Potencialidades y Nuevos retos en la Ciudad Educadora

Por Nidia Garber

Muy buenas tardes, mi nombre es Nidia Garber, soy la directora de la
Delegacin para Amrica Latina de la ASOCIACION INTERNACIONAL DE
CIUDADES EDUCADORAS.
Quisiera agradecer a las instituciones comprometidas en la organizacin del
Foro Educativo, organizaciones educativas, sindicales, centros de
investigacin, organismos de derechos humanos e instituciones de nivel
nacional e internacional y muy especialmente al Padre Seibold por la invitacin
recibida para participar en tan importante encuentro.
Antes de comenzar con el tema que nos convoca Potencialidades y Nuevos
retos en la Ciudad Educadora, har una breve mencin de los ejes que se
desarrollarn a continuacin.
1- En primer lugar voy a hacer una referencia para aquellos que quizs no
estn familiarizados con el tema de que es la Asociacin Internacional
de Ciudades Educadoras y cual es el rol que cumplimos desde la Oficina
Regional para Amrica Latina.
2- En segundo lugar desarrollar el tema por el cual fui convocada , all
analizar cuales son los desafos que nos plantean en materia de
educacin las ciudades actuales, cul es el rol que le caben a los
gobiernos locales en el desarrollo de una ciudadana autnoma basada
en valores fundamentales del civismo y la democracia, cuales son los
mltiples escenarios de aprendizaje que nos posibilitan las ciudades y
como podemos trabajar juntos.
Que es la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras?
Es una Red de Gobiernos locales que en actualidad cuenta con mas de 400
ciudades asociadas de todo el mundo, las que se hallan trabajando en el
mismo sentido.
Esta red fue creada en noviembre de 1990 a partir de la iniciativa del entonces
Sr. Pacual de Maragal, Alcade del Ayuntamiento de Barcelona, Espaa.
En el ao 1996 se estableci, la Oficina Regional de Ciudades Educadoras del
Cono sur, con sede en la Municipalidad de Rosario, Direccin General de
Relaciones Internacionales,
provincia de Santa Fe, Argentina, con jurisdiccin sobre los pases que
integran el Mercosur.
Posteriormente, la Asamblea realizada durante el V Congreso de Ciudades
Educadoras de Jerusaln celebrado en 1999, se decidi ampliar la jurisdiccin
de la Oficina de Rosario a todo el rea de Amrica Latina, dado que las
problemticas de estas regiones son muy particulares y en muchos sentidos
presentan desafos similares.

El objetivo principal de esta Delegacin, es el de promover esta Red de

Cooperacin entre las ciudades Latinoamericanas, que permitan generar e
intercambiar proyectos y experiencias educadoras en todos los niveles de
educacin: formales y no formales e informales. Puesto que entendemos que,
una Ciudad Educadora, es la que promueve el derecho fundamental de todas
las personas a la educacin, vinculando a las ciudades para trabajar
conjuntamente en proyectos que promuevan el valor educador del espacio
urbano, en pos de transformarlo en una verdadera escuela abierta a la
ciudadana.
La Delegacin para Amrica Latina viene trabajando para dinamizar la
extensin de la Asociacin, organizando para ello actividades de formacin,
de intercambios y de trabajo conjunto entre las ciudades de la regin.
Para promover y expandir la AICE, se vienen llevando a cabo diversos
encuentros, se han diseado y dictado cursos y seminarios sobre el
concepto, organizacin y estructura de Ciudades Educadoras, se participa
permanentemente
en distintos foros y reuniones, se llevan a cabo
publicaciones y se mantiene una vinculacin permanente con los medios de
comunicacin especializados.
Desde la Delegacin, se colabora con la Secretara General para la
incorporacin de nuevas experiencias de la regin en el Banco de
Datos y para la revisin y actualizacin de las existentes.
A partir de mediados del 2005 se ha llevado adelante para ampliar la oferta
formativa la implementacin de un curso de capacitacin on-line, en
colaboracin con la Universidad Nacional de Rosario, sobre el marco
conceptual de Ciudades Educadoras.
Para fortalecer las tareas de la Oficina se ha venido trabajando en distintos
tipos de publicaciones, la primera serie fue denominada Cuadernos de
CEAL, y en la actualidad estamos elaborando otra serie a la que se conocer
como Cuadernos de Reflexin y Debate de CEAL. Tambin se ha editado
el libro sobre Polticas de Juventud en Amrica Latina. Experiencias
innovadoras
A su vez , la Delegacin Amrica Latina mantiene vnculos de intercambio de
informacin y colaboracin con diversas organizaciones con las que comparte
objetivos. Estas organizaciones son entre otras: la UNESCO; CINU - Centro
de Informaciones de Naciones Unidas para Argentina y Uruguay; OEI
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura .Adems, se ha privilegiado la participacin en actividades
organizadas por Mercociudades, y CGLU al efecto de difundir la AICE y los
principios consagrados en la Carta de CE.
Como parte de la Estrategia de Comunicacin de la AICE - Delegacin
Amrica Latina se difunde mensualmente un Boletn Electrnico en el que se
describen las principales acciones emprendidas por la Delegacin, se
comentan novedades, se refuerzan comunicacionalmente las tareas del

secretariado, etc. Tambin se interviene en la conformacin de un Banco de

Imgenes de experiencias de las CE del territorio latinoamericano.
Aclarados estos aspectos cabe que nos preguntemos Cules son
potencialidades y Nuevos retos de Ciudad Educadora?

las

En primer lugar es necesario que reflexionemos Por qu esta red de

gobiernos locales esta preocupada por cmo se desarrolla la educacin
en las ciudades?
Una ciudad se conforma con espacios, edificios, calles, plazas. Una ciudad
posee diversas culturas, referencias y memorias, pero fundamentalmente se
distingue por la gente que la habita.
Desde los aos setenta, estamos viendo un crecimiento inusitado de la
poblacin mundial en las ciudades. En particular con el crecimiento de la
ciudad metropolitana, como pueden ser los casos de la ciudad de Buenos
Aires, Rosario, Crdoba, podemos observar que se fue perdiendo el antiguo
ambiente provincial, donde las personas mantenan estrechos vnculos entre s
y con las figuras del poder tico, como el polica, el maestro, el cura y el
mdico.
Con el crecimiento masificado de la ciudad, se fueron abandonando, pues, las
formas del reconocimiento mutuo que hacan de la sociedad urbana una
"comunidad imaginada", donde se compartan filiaciones polticas, religiosas y
morales relativamente unificadas y unificadoras.
El fenmeno de la globalizacin sin duda ha afectado a nuestras ciudades,
transfiriendo a la escala de los gobiernos locales en tanto espacios de
gobiernos que se hallan ms prximos a los ciudadanos, la responsabilidad de
escuchar y tratar de resolver los problemas de sus vecinos.
Particularmente la realidad latinoamericana nos esta indicando ciertos
desarrollos y caractersticas comunes de nuestras ciudades como son, la
presencia de ciudades dentro de ciudades como son la ciudad formal y la
ciudad informal. Y tambin podemos reconocer en muchas de nuestras
ciudades procesos de formas diversas de exclusin y segregacin como por
ejemplo:
a.- la exclusin y la segregacin: hombres y mujeres sin oportunidades de
trabajo,
b.- la segregacin de mujeres en distintos espacios sociales;
c.- ancianos aislados de los espacios ciudadanos y separados de los afectos,
d.- jvenes marginados o expulsados de sus pases que nos les permite
desarrollar sus sueos,
e.- exclusin de los diferentes y de los que tienen capacidades diferentes,
Hablar de inclusin social requiere, por sobre todas las cosas, asumir el tema
con la mayor seriedad y el mayor respeto, hacia todos nosotros, pero en
particular hacia los ms dbiles, hacia quienes han cargado sobre sus espaldas
el mayor peso de la crisis econmica, cultural y social de los ltimos aos.
3

Hablar de inclusin social es hablar de igualdad de oportunidades y es tambin

hablar de lo diferente. Es hablar de acceso al trabajo, a la educacin, a la salud
y a la vivienda., a los procesos de comunicacin y a la participacin. Significa
pues incorporar a la sociedad, integrarla, no desarraigarla, lo que implica
construir ciudadana.
Sobre esta realidad debemos trabajar desde la perspectiva de la Ciudad
Educadora ya que para hablar de inclusin social de estos colectivos sociales,
es hablar de igualdad de oportunidades.
El Proyecto Ciudad Educadora, particularmente tiene como finalidad
primordial la construccin de una ciudadana organizada, autnoma y
solidaria, capaz de convivir en la diferencia y de solucionar pacficamente sus
conflictos.
El proceso de democratizacin de los estados, las sociedades y las ciudades,
ha abierto la posibilidad para hacer realidad los ideales de la Ciudad
Educadora como proyecto social.
Precisamente la ciudad y la educacin son un campo interrelacionado, donde
se pueden desestructurar las relaciones autoritarias y convertirlas en forma
sistemtica en relaciones democrticas. Aqu es donde cabe introducir en
forma consciente las pautas sociales de la comprensin, la solidaridad y la
responsabilidad por parte del Estado y de la sociedad civil.
Para poder trabajar en este sentido deberamos preguntarnos
Qu
entendemos hoy por educacin y cuales son los procesos de
enseanza -aprendizaje?
El derecho a la educacin es mucho ms que el derecho a la escuela. En qu
consiste bsicamente la diferencia?
La Educacin no se agota en la educacin escolar. Hay educacin dentro y
fuera de la escuela, antes y despus del paso por la escuela, en mbitos noformales e informales, en modalidades abiertas, a distancia, etc.
Aprendemos en la familia, en la comunidad, en el trabajo, en la participacin
social, a travs de los medios de informacin y comunicacin, en los libros, en
el mundo virtual, en la vida diaria.
Una ciudad se convierte en educadora, cuando reconoce, ejercita e implementa
adems de sus tareas tradicionales como son el alumbrado, barrido y limpieza,
una funcin orientada a la formacin, promocin y desarrollo de todos sus
habitantes. Cuando asume la intencionalidad poltica de dotar a sus
actuaciones de mayores contenidos educativos, haciendo que su territorio sea
el espacio de mltiples escenarios de aprendizaje social compartido.
El valor educativo de estos mltiples escenarios de aprendizaje y
fundamentalmente de el valor educativo de los espacios pblicos de la ciudad
4

va ms all de los mbitos en los que la educacin a permanecido hasta ahora,

de modo que el trabajo, la vivienda, el urbanismo, el ocio y la cultura, entre
otros, son espacios educativos per-se ya que en ellos y con ellos, la persona
vive ,crece y se desarrolla.
El Movimiento de Ciudades Educadoras que fomenta la ciudad como hecho
educativo, nos propone aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems,
a participar y cooperar en todas las actividades humanas. Nos ensea a
convivir, nos ensea a ser, porque nos educa en los valores de ciudadana
democrtica.
La Ciudad Educadora se presenta como un gran desafo poltico para las
autoridades locales y la sociedad civil a partir de asumir un compromiso de
gestin innovadora desde una perspectiva pedaggica donde el rol educador
de las instituciones polticas promueva una ciudadana activa y solidaria.
Dentro de la Red de Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras, se
considera que los municipios, son los encargados de implementar con eficacia
las gestiones que les corresponden en materia de educacin. Por lo cual deben
plantearse polticas educativas amplias y de alcance global, de manera de
incluir en ella todas las modalidades de educacin formal y no formal as como
las diversas manifestaciones culturales.
Cmo reconocer y articular
ciudades?

los diferentes escenarios educativos en las

Las ciudades deben organizarse internamente segn modelos de

descentralizacin territorial, de forma que puedan desarrollar una gestin
prxima a la ciudadana, con el reconocimiento de las identidades barriales o
vecinales y la creacin de estructuras representativas que estimulen la
participacin ciudadana. Las ciudades deben favorecer la integracin y la
pluralidad.
Asimismo, es fundamental
la creacin y promocin de mecanismos
participativos, esto una condicin indispensable para la eficacia de la gestin
urbana y para la democratizacin del modelo de gobierno.
Para que la democracia funcione, es preciso procurar que se formen
ciudadanos calificados, capaces de expresar criterios, imbuidos de principios,
de responsabilidad social y de tener conciencia de sus derechos y
obligaciones en el espacio urbano.
En la contemporaneidad esta es una tarea y un reto sustancial: fomentar el
desarrollo de una ciudadana autnoma
Cules son los Nuevos roles que los gobierno locales deben asumir
como promotores de estrategias de desarrollo?

La administracin pblica tiene la responsabilidad de asegurar las condiciones

para que se haga efectivo el derecho a la educacin de la poblacin, es decir, a
una educacin universal, gratuita, y de calidad para todos.
Para ello es necesario innovar las capacidades de la administracin pblica. De
qu manera?
Primero es necesario, establecer un diagnstico educativo en cuatro mbitos:
a.- el mapa de estructura social,
b.- el mapa escolar,
c.-el mapa de recursos educativos y
d.- el mapa de visiones educativas y urbanas.
Esta fase inicial de diagnstico incorpora y dinamiza la participacin ciudadana,
elemento indispensable para la generacin de un compromiso sostenido de la
ciudadana con la educacin.
Y luego o paralelamente se deber trabajar en forma transversal y coordinada.
Estos dos aspectos son bsicos para dar sentido a las actuaciones que
incorporan la educacin como un proceso que se da a lo largo de toda la vida.
La Ciudad Educadora es un nuevo paradigma, un proyecto necesariamente
compartido que involucra a todas las reas de los gobiernos locales, a todos
los niveles del estado y tambin a la sociedad civil.
El trabajo organizado transversalmente es el que nos ha de permitir avanzar en
aquellas polticas que desde la estructura vertical clsica, de departamentos,
no es posible abordarlas. Es decir, permite introducir nuevas lneas de trabajo y
focalizar la atencin de la organizacin sobre cada cuestin especfica e
intensifica su actuacin respecto a sta.
Ante la voluntad de implantar una poltica determinada, la transversalidad es un
instrumento organizativo que intenta dar respuestas a la necesidad de
incorporar visiones, enfoques, pblicos, problemas, objetivos que no encajan
en una sola de sus estructuras verticales.
Los rganos transversales han sido definidos como sistemas de relacin y de
conocimiento que alimentan la organizacin de una visin especfica,
especializada, definen objetivos estratgicos de cambio social y capacitan a los
recursos humanos para una mayor adaptacin a la realidad multidimensional.
Para hacer realidad la transversalidad se requiere la implicacin y el
compromiso de toda la organizacin en compartir la consecucin de un objetivo
comn, que no es especfico de ninguno de ellos en particular y que,
sectorialmente, no es completamente asumible por nadie.
Es una forma de trabajar que pone de relieve la necesidad de preservar la
especializacin tcnica y, al mismo tiempo, cooperar entre diversas disciplinas.

Por ejemplo si pensamos en la Educacin para la Salud, o la educacin de los

jvenes adolescentes desde un enfoque transversal, entenderemos que esta
no es solo responsabilidad de la Secretaria de Salud, sino tambin de la
secretaria de transito, de medio ambiente, de inclusin , la Secretaria de
cultura, etc.
Cul es pues la diferencia entre lo que llamamos coordinaciones
laterales o inter departamentales?
Fundamentalmente que la coordinacin lateral no presupone nuevos puntos de
vista o nuevas lneas de actuacin, sino el evitar solapamientos, optimizar
recursos, etc. La transversalidad pretende aportar algo ms, posee un valor
aadido.
La transversalidad es pues un nuevo instrumento, una nueva oportunidad que
hay que aadir a las que ya ms tradicionalmente conocemos. Hablo de aadir
porque a veces las nuevas oportunidades vuelven opacas las oportunidades
ms comunes y habituales.
Que puede aportar fundamentalmente esta manera de abordar la
problemtica de la educacin en las ciudades?
Mensajes claros de compromiso y prioridad respecto un tema
independientemente de sus resultados.
Conocimiento de la realidad y de sus impactos sectoriales desde un
punto de vista determinado.
Mayor adaptacin a nuevas realidades sociales.
Mayor capacidad para el abordaje y tratamiento de problemas
especficos.
Visualizacin de vacos y superposiciones
Refuerzo de la coherencia de la actuacin respecto del mbito de trabajo
transversal elegido.
Mayor integracin de la actuacin sectorial y territorial.
Mejora de la visibilidad social de la intervencin en un tema
Una visin global, integrada,
Por lo tanto, aporta valor en las fases de anlisis de una situacin, en el diseo
de la actuacin, en la relacin con el entorno, en el diseo de objetivos, en la
planificacin y en la evaluacin de resultados operativos y sociales.
Para concluir ustedes se preguntarn Cmo podemos aprovechar el aporte
nuestra participacin de esta red?
Desde el accionar de los gobiernos locales es de suma importancia el poder
participar en el intercambio de experiencias y la cooperacin tcnica entre
ciudades.