1 Aunque haremos precisiones en el punto 8, en estos comentarios emplearemos de forma indistinta Repblica de China y
Taiwn para referirnos al mismo ente.
2
Associated Press, China: US Arms Sales to Taiwan 'Harm' to Relations, 20 de enero de 2009, disponible en
http://www.wtop.com/?nid=105&sid=1579571
3
Al Jazeera, China Increases Military Spending, 4 de marzo de 2009, disponible en
http://english.aljazeera.net/news/asia-pacific/2009/03/2009344953877430.html
4
Montevideo
Convention
on
the
Rights
and
Duties
of
States,
Artculo
1,
disponible
en
http://www.cfr.org/publication/15897/montevideo_convention_on_the_rights_and_duties_of_states.html Entre los Estados que
ratificaron este instrumento an vigente estn: Venezuela, Honduras, Argentina, Per, y Estados Unidos.
La validez de este enunciado fue confirmada aos ms tarde por la Comisin de Arbitraje sobre la
Conferencia de Yugoslavia5, tambin llamada Comit de Arbitraje Badinter, al establecer que:
the State is commonly defined as a community which consists of a territory and a population
subject to an organized political authority; that such a State is characterized by sovereignty.. 6
Bajo esta teora, actualmente vigente y algunos sucesos puntuales, proseguiremos este anlisis.
2. Breve referencia histrica
Tras una cruenta guerra entre el Imperio Ching y Japn, el primero cedi la isla de Taiwn el ao de 1895,
en virtud del Tratado de Shimonoseki e inmediatamente se inici una poltica de transculturacin forzada
sobre los habitantes de las islas. Sin embargo, al concluir la Segunda Guerra Mundial, los japoneses
abandonaron las islas de Taiwn y Pescadores (dicho hecho se formaliz a travs del Tratado Multilateral
de Paz de 1951, el cual ser debidamente estudiado en el acpite 4), y China retom el control en 1945. 7
En diciembre de 1949 y luego una guerra civil que dur cerca de cuatro aos y que enfrent a partidarios
del Partido Comunista y del Kuo Ming Tang; los liderados por Chiang Kai-shek abandonaron China
continental y ocuparon la isla reubicndose as la Repblica de China. Por su parte, el Partido Comunista
fundara ese mismo ao la Repblica Popular China.
3. La Repblica de China es un Estado?
Seguidamente, analizaremos si el ente denominado Repblica de China contiene los elementos
constitutivos con lo que todo Estado debe contar:
- Poblacin: Partiendo del concepto por el cual se entiende como poblacin al conjunto de individuos que
habitan de manera permanente un determinado territorio y constatando que en la realidad,
aproximadamente 23 millones de individuos -mayoritariamente chinos de la etnia han -ocupan las islas
del este asitico de forma continua, no espordica 8; podemos manifestar que este ente cuenta con
poblacin, de acuerdo al Derecho Internacional.
Este rgano fue creado en 1991 por la Comunidad Econmica Europea -en ese entonces todava existente- para proveerle de
consejo especializado a raz la disolucin de la Repblica Federal Socialista de Yugoslavia.
6
Arbitration Commission of the Conference on Yugoslavia, Opinion N 1, 11 de enero de 1992, disponible en
http://www.la.wayne.edu/polisci/dubrovnik/readings/badinter.pdf
7
Id. En 1911-12 revolucionarios chinos derrocaron a la dinasta Ching, estableciendo la Repblica de China.
8
Portal
of
Republic
of
China,
The
http://www.taiwanembassy.org/glance/en/index.htm
Republic
of
China
at
Glance,
ROC
Snapshot,
- Territorio: De acuerdo a la doctrina, ste viene a ser el espacio fsico en el cual se desarrolla la
poblacin. Todo Estado cuenta con espacio terrestre y como complemento, con espacio areo.
Este territorio debe estar definido, como lo precis bien la Convencin sobre Derechos y Obligaciones de
los Estados.9 Es decir, no es necesario que el Estado cuente con un territorio delimitado ntegramente,
mucho menos demarcado. Basta que el territorio tenga una extensin cierta. En el caso de la Repblica de
China, sta cuenta con 36,200 kilmetros cuadrados. 10
- Gobierno: Cuando mencionamos gobierno, bsicamente nos referimos a una cierta estructura de poder
que se extiende sobre todo el territorio. Independientemente de la orientacin poltica que se tenga, lo
importante aqu es que esta organizacin permita el ejercicio efectivo de autoridad, el control efectivo
sobre el territorio y la poblacin. En la actualidad, Taiwn cuenta con un gobierno democrticamente
elegido, siendo el Presidente el jefe de Estado y jefe de las Fuerzas Armadas. 11
- Soberana: Se debe entender soberana como la capacidad de entablar relaciones internacionales, es
decir, basta que un ente determinado cuente con la posibilidad de hacerlo. En el caso de la Taiwn, ste
mantiene Embajadas en 23 pases, a la fecha. 12
Al revisar cada uno de los elementos constitutivos del Estado y encontrndose todos ellos presentes en la
Repblica de China, podramos afirmar que nos encontramos frente a un sujeto primario ms del Derecho
Internacional. Ahora, este estudio no sera completo si se omitiera analizar algunos hechos concretos que
ponen en duda la aseveracin antes realizada.
4. Tratado Multilateral de Paz con Japn
El 08 de setiembre de 1951, en la ciudad de San Francisco, las potencias vencedoras de la Segunda
Guerra Mundial suscribieron con Japn dicho instrumento a fin de poner oficialmente trmino a la guerra,
ratificndolo ms de 45 pases. En la parte que concierne a la materia estudiada, se estableci:
()
(b) Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores. 13
9
Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Artculo 1, supra nota 4.
10
11
Id.
12
Government Information Office, Republic of China, About Taiwan, Foreign Relations, disponible en
http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/5-gp/yearbook/ch6.html Entre los Estados que mantienen relaciones con Taiwn estn
Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, etc.
13
Treaty of Peace with Japan, San Francisco, 8 de setiembre de 1951, Artculo 2, disponible en
http://www.taiwandocuments.org/sanfrancisco01.htm
14
Es pertinente mencionar que ninguna de las dos Chinas fue parte del Tratado con Japn.
15
Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of China, 2 de diciembre de 1954,
Considerando Primero, disponible en http://www.taiwandocuments.org/mutual01.htm
16
Id., Artculo 2.
17
Id.
la facultad de hacerlo. No necesitaba justificacin alguna. 18 This Treaty shall remain in force indefinitely.
Either Party may terminate it one year after notice has been given to the other party. 19
6. Resolucin 2758 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas
El 25 de octubre de 1971 se emiti una resolucin que impuls la restauracin de los derechos a la
Repblica Popular de China, en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Por medio de sta
se decidi to restore all its rights to the People's Republic of China and to recognize the representatives
of its Government as the only legitimate representatives of China to the United Nations, and to expel
forthwith the representatives of Chiang Kai-shek from the place which they unlawfully occupy at the
United Nations and in all the organizations related to it. 20
La resolucin 2758 es bastante clara en sus trminos; ella no se refiri a expulsar a la Repblica de China,
sino que se hizo alusin a expulsar a los representantes de un lder determinado. 21 Dicha resolucin
tampoco defini el status del pueblo de de Taiwn en la ONU, mucho menos estableci la condicin
infra-estatal de dicha isla.
Y an en el supuesto negado que as lo estableciera. Constituye una resolucin de una organizacin
internacional -por ms universal que esta sea- razn suficiente para negar el carcter estatal de Taiwn?
Es acaso la membresa a la ONU, obligatoria en el sentido que todos los Estados para ser considerados
tales deben ser miembros de dicha organizacin? La respuesta es negativa. Un ejemplo lo constituye el
caso de la Repblica Helvtica que es miembro de la ONU tan solo desde el 2002. 22
Igualmente, debemos preguntarnos: cmo otorgar la representacin de China en la ONU a la Repblica
Popular China cuando sta se fund aos despus de la creacin de dicho ente Cmo quitarle la
representacin al pueblo de la Repblica de China en la ONU, cuando ste fue miembro fundador de
dicha organizacin?
18
En 1979, Estados Unidos estableci relaciones diplomticas con la Repblica Popular China. A fin de garantizar que la venta
de armas a Taiwn- entre otros aspectos- no se vea amenazada tras el rompimiento de relaciones diplomticas, el Congreso
estadounidense promulg la Taiwan Relation Act.
19
Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of China, Artculo 10, supra nota 15.
20
poblacin, circunscrita en un
determinado territorio, organizada bajo una cierta estructura de poder y capaz de entablar relaciones
internacionales.23
Precisemos que el reconocimiento (y por extensin el no reconocimiento), tiene una gran carga poltica. 24
Son muchas veces intereses individuales o regionales, comerciales o puramente ideolgicos que abaratan
o encarecen la verificacin de la presencia de los elementos del Estado, y que llevan a un Estado a
reconocer o no a un nuevo sujeto de Derecho Internacional. Por lo tanto, el reconocimiento no constituye
requisito sine qua non para establecer la existencia de un Estado determinado.
El predominio de la teora declarativa en la prctica internacional confirma lo anotado. Dicha teora
sostiene que en mrito a la constatacin de los cuatro elementos desarrollados en el acpite 3; podemos
afirmar que un nuevo Estado se ha creado, sin que tenga relevancia la voluntad de sus pares.
La Convencin de Montevideo de 1933 ya lo estableca:
The political existence of the state is independent of recognition by the other states.
Even before recognition the state has the right to defend its integrity and independence, to
provide for its conservation and prosperity, and consequently to organize itself as it sees fit, to
legislate upon its interests, administer its services, and to define the jurisdiction and competence
of its courts.().25
23
24 Antonio Remiro Brotons, Derecho Internacional, Madrid, McGraw-Hill, 1997, 1269 pp.
24
25 Id., p. 54.
25
26 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Artculo 3, supra nota 9.
27
Luego de lo explicado, es evidente que esta poltica de no reconocimiento impulsada por la Repblica
Popular China o cualquier otro Estado no tiene por qu influir en negar el carcter estatal de Taiwn.
8. De la Denominacin del Estado
A lo largo de su historia, al Estado del este asitico se le ha conocido indistintamente como Repblica de
China o Taiwn y sus propias autoridades han dado en ciertos perodos prevalencia a uno u otro nombre,
dependiendo de quin se encontraba dirigiendo los rumbos del pas.
Pues bien, a mediados del 2007, el Presidente de Taiwn propuso el cambio oficial de denominacin de
Repblica de China a Taiwn como parte de la estrategia para lograr la tan ansiada admisin a la
Organizacin de Naciones Unidas. Sin embargo, el Ejecutivo taiwans, presionado por la enrgica
reaccin de la Repblica Popular China, llev su iniciativa a consulta popular va referndum, en marzo
de 2008. Una de la cuestiones fue la siguiente:
In 1971, the Peoples Republic of China joined the United Nations, replacing the Republic of
China and causing Taiwan to become an orphan in the world. To strongly express the will of the
people of Taiwan to enhance Taiwans international status and participation in international
affairs.
Do you agree that the government should apply for UN membership under the name Taiwan? 28
Habiendo votado menos del 50 % del total de electores inscritos en los planillones electorales, el
resultado no fue vinculante.29 Si traemos a colacin estos hechos es pues- en nuestra opinin- esta actitud
26
27
28 Arbitration Commission of the Conference on Yugoslavia, Opinion N 1, 11 de enero de 1992, supra nota 6.
28
29
30 2008 Presidential Elections Taiwan: Pillar of Democracy, The Significance of the March 22 Referendums, disponible en
http://www.gio.gov.tw/elect2008/latest0322b.htm
31 No hace falta ms que revisar las pginas sociales, la primera quincena de octubre de cada ao para ver que en distintas
ciudades del orbe, se celebra la independencia de la Repblica de China. Para muestra, un botn, disponible en
http://www.thestkittsnevisobserver.com/oct1708/news5a.htm
31
32 Manifestamos, entonces, nuestra abierta discrepancia con Wen quien afirma: As long as the government in Taiwan traces
its legitimacy from the republic established in 1912, it has authority or "right" to exist on the island of Taiwan because it
represents
a
legitimate
republic
that
continues
to
exist.
Para
mayor
abundamiento,
leer
Jean C. Wen, Changing 'ROC' to 'Taiwan' in U.N. Bid will be Detrimental, The China Post, 22 de febrero de 2008,
disponible en http://www.chinapost.com.tw/print/144085.htm
32
33 Para comprobar esta ltima informacin, no hay sino que acceder a las pginas de los diferentes organismos estatales de
dicho Estado. Por ejemplo, ver http://www.gio.gov.tw/
vida como Estado jams ha ejercido jurisdiccin sobre las islas de Taiwn. Sin duda, un hecho
fundamental.
Es claro que sera imposible para Taiwn hacer frente a la amenaza que significara un eventual conflicto
con la Repblica Popular China, teniendo en cuenta que esta ltima cuenta con el ms grande ejrcito del
mundo en trminos numricos y uno de los ms poderosos, en trminos de equipamiento blico; sin
embargo, debemos tener siempre presente que:
States are juridically equal, enjoy the same rights, and have equal capacity in their exercise. The
rights of each one do not depend upon the power which it possesses to assure its exercise, but
upon the simple fact of its existence as a person under international law. 33
33
34 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Artculo 4, supra nota 26.