b)
c)
d)
b)
c)
d)
opuesta;
que la fuerza ejecutiva del derecho comunitario no puede, en efecto, variar de un
Estado a otro al amparo de medidas legislativas internas ulteriores, sin poner en
peligro la realizacin de los objetivos del Tratado contemplados en el artculo 5
(2), ni provocar una discriminacin prohibida por el artculo 7;
que las obligaciones contradas en el Tratado constitutivo de la Comunidad no
seran incondicionales, sino solamente eventuales, si pudieran ser cuestionadas
por los actos legislativos futuros de los signatarios;
que cuando el derecho a actuar unilateralmente es reconocido a los Estados, lo
es en virtud de una clusula especial precisa (artculos 15, 93.3, 223, 224 y 225).
En efecto, el requerimiento de autorizacin por parte de los Estados miembros
para desvincularse de ciertas obligaciones del Tratado constitutiivo de la
Comunidad se encuentra sujeto a un procedimiento especial de auutorizacin
(artculos 8 ( 4 ), 17 ( 4 ), 25, 26, 73, el tercer subprrafo del artculo 93 ( 2 ), y el
226 ) procedimiento perdera su propsito si los Estados tuvieran la posibilidad de
sustraerse a sus obligaciones por medio de una simple ley.
Considerando
a)
que la preeminencia del derecho comunitario est confirmada por el artculo
189, segn los trminos del cual los reglamentos tienen valor obligatorio y
son directamente aplicables en cada Estado miembro;
b)
que esta disposicin, que no se acompaa de ninguna reserva, no tendra
ningn alcance si un Estado pudiera unilateralmente anular sus efectos por
un acto legislativo oponible a los textos comunitarios;
Considerando
a)
que del conjunto de estos elementos resulta, que, surgido de una fuente
autnoma, el derecho nacido del Tratado no podra, pues, en razn de su
naturaleza especfica original, dejarse oponer judicialmente un texto
interno de cualquier clase que sea, sin perder su carcter comunitario y sin
cuestionarse la base jurdica misma de la Comunidad;
b)
que la transferencia operada por los Estados, de sus ordenamiento jurdico
interno en beneficio del ordenamiento jurdico comunitario, de los derechos
y obligaciones correspondientes a las disposiciones del Tratado, implica
pues una limitacin definitiva de sus derechos soberanos contra la cual no
puede prevalecer un acto unilateral ulterior incompatible con la nocin de
Comunidad;
c)
que, en consecuencia, cabe la aplicacin del artculo 177, a pesar de
cualquier ley nacional, en el caso de que se plantee una cuestin de interpretacin del Tratado;
Considerando que, segn los trminos del artculo 102, cuando exista motivo para
temer que la adopcin de una disposicin legislativa provoque una distorsin, el Estado
miembro que quiera llevarla a cabo consultar a la Comisin, pudiendo sta, despus,
recomendar a los Estados las medidas adecuadas para evitar la distorsin temida;
Considerando
a)
que este artculo, perteneciente al captulo consagrado a la aproximacin de las
legislaciones, tiende a evitar que se agraven las divergencias de las
legislaciones nacionales entre ellas, con respecto a los objetivos del Tratado;
b)
que, por esta disposicin, los Estados miembros han limitado su libertad de
iniciativa, aceptando someterse a un procedimiento de consulta apropiado:
c)
que, obligndose ellos mismos, sin ambigedad, a consultar preventivamente a la
Comisin en todos los casos en que sus proyectos legislativos pudieran suscitar
algn riesgo, incluso leve, de eventual distorsin, los Estados han contrado con la
Comunidad un compromiso que los obliga como Estados, pero que no engendra
en la esfera de los justiciables, derechos que las jurisdicciones internas deban
salvaguardar.
Considerando que la Comisin est, por su lado, obligada a hacer respetar las
prescripciones de este artculo, pero que esta obligacin no confiere a los particulares la
posibilidad de invocar en el marco del derecho comunitario y por medio del artculo 177, ni el
incumplimiento por parte del Estado en cuestin, ni la abstencin por parte de la Comisin.
SOBRE LA INTERPRETACIN DEL ARTCULO 93
Considerando que,
a)
segn los trminos de los apartados 1 y 2 del artculo 93, la Comisin procede
con los Estados miembros al examen permanente de los regmenes de ayudas
existentes en esos Estados con el fin de poner en prctica las medidas
adecuadas exigidas por el funcionamiento del Mercado Comn;
b)
que, segn los trminos del prrafo 3 del artculo 93, la Comisin debe ser
informada, en tiempo oportuno, de los proyectos tendentes a instituir o a modificar
ayudas, no pudiendo el Estado miembro interesado poner en ejecucin las
medidas proyectadas antes de la conclusin del procedimiento comunitario y,
dado el caso, del procedimiento ante el Tribunal.
Considerando
a)
que estas disposiciones, incluidas en una seccin del Tratado consagrada a las
ayudas otorgadas por los Estados, tienden, por una parte, a reabsorber
progresivamente las ayudas existentes y, por otra parte, a evitar que, en la
direccin de los asuntos internos de dichos Estados, sean instituidas bajo
cualquier forma nuevas ayudas susceptibles de favorecer directa, o
indirectamente, de manera apreciable, a empresas o productos, con el riesgo,
aunque slo sea potencial, de falsear la competencia;
b)
que, por el artculo 92, los Estados han reconocido como incompatibles con el
Mercado Comn las ayudas de que se trata y se han as tcitamente
comprometido a no instituirlas fuera de las excepciones previstas por el Tratado,
pero que, por el artculo 93, han convenido nicamente en someterse a
procedimientos apropiados, tanto para suprimir las ayudas existentes, como para
4
c)
Considerando que la Comisin est, por su lado, obligada a hacer respetar las
prescripciones de este artculo, que la obliga incluso a proceder con los Estados a un
examen permanente de los regmenes de ayudas existentes, pero que esta obligacin no
confiere a los particulares la posibilidad de invocar en el marco del derecho comunitario y por
medio del artculo 177, ni el incumplimiento por parte del Estado en cuestin, ni la abstencin
por parte de la Comisin.
SOBRE LA INTERPRETACIN DEL ARTCULO 53
Considerando
a) que, segn los trminos del artculo 53, los Estados miembros se comprometen, a
reserva de las disposiciones previstas en el Tratado, a no introducir nuevas restricciones al
establecimiento en sus territorios de los nacionales de los otros Estados miembros;
que la obligacin as contrada por los Estados se traduce jurdicamente en una simple
abstencin;
b) que dicha obligacin no est sujeta a ninguna condicin, ni subordinada su
ejecucin o sus efectos, a la realizacin de ningn acto ni de los Estados, ni de la Comisin;
que dicha obligacin es, pues, completa, jurdicamente perfecta y en consecuencia
susceptible de producir efectos directos en las relaciones entre los Estados miembros y sus
justiciables.
Considerando que una prohibicin expresada tan formalmente, y que ha entrado en
vigor con el Tratado en el conjunto de la Comunidad, y por este hecho, se ha integrado en el
sistema jurdico de los Estados miembros, constituye la ley misma de stos, y concierne
directamente a sus nacionales en beneficio de los cuales ha engendrado derechos
individuales que los tribunales internos deben salvaguardar.
Considerando
a)
que la interpretacin solicitada del artculo 53 exige que el mismo sea
considerado dentro del contexto del captulo relativo al derecho de
establecimiento en el que est situado;
c)
que despus de haber dispuesto, en el artculo 52, la supresin progresiva de
las restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de un
Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro, el captulo en
cuestin ha previsto, en el artculo 53, que estos Estados no introduzcan
nuevas restricciones al establecimiento en su territorio de nacionales de otros
Estados miembros;
d)
que se trata, entonces, de saber en qu condiciones los nacionales de los otros
Estados miembros disponen de la libertad de establecimiento;
e)
que el artculo 52 (2) precisa este punto estipulando que implica el acceso a las
actividades no asalariadas y a la constitucin y a la gestin de empresas en las
5
f)
condiciones fijadas por la legislacin del pas de establecimiento para sus propios
nacionales;
que es suficiente pues, para respetar el artculo 53, que ninguna medida nueva
someta el establecimiento de los nacionales de los otros Estados miembros a una
reglamentacin ms severa que la reservada a los propios sbditos, cualquiera
que fuere el rgimen jurdico de las empresas;
c)
d)
Considerando
a) que hay, adems, que tener en cuenta los medios contemplados por el artculo 37 (1);
b) que este artculo prohbe la institucin, no de todos los monopolios nacionales, sino de
aquellos de carcter comercia!, y en la medida en que tiendan a introducir las
discriminaciones apuntadas;
c) que para caer bajo las prohibiciones de este texto, los monopolios nacionales y
organismos de que se trata deben, por una parte, tener por objeto transacciones sobre
un producto comercial susceptible de ser objeto de competencia y de intercambios
entre los Estados miembros, y por otra parte, jugar un papel efectivo en esos
intercambios;
d) que pertenece al juez en el procedimiento principal apreciar en cada caso concreto si
la actividad econmica en cuestin recae sobre un determinado producto que pueda,
por su naturaleza y los imperativos tcnicos o internacionales a que est sujeto, ser
objeto de un papel efectivo en las ,importaciones o exportaciones entre nacionales de
los Estados miembros.
Por estos motivos,
EL TRIBUNAL
resolviendo sobre la excepcin de inadmisibilidad basada en el artculo 177, decide y
sentencia:
Las cuestiones planteadas por el Giudice Conciliatore de Miln en virtud del artculo 177
son admisibles en tanto que se refieren, en este caso, a la interpretacin de disposiciones del
Tratado CEE, no siendo oponible a las reglas comunitarias ningn acto unilateral posterior;
falla:
1. El artculo 102 no contiene disposiciones susceptibles de engendrar en la esfera de
los justiciables derechos que los rganos jurisdiccionales internos deban salvaguardar;
2. Las prescripciones del artculo 93, que ataen a la cuestin planteada, no contienen
tampoco tales disposiciones;
3. El artculo 53 constituye una regla comunitaria susceptible de engendrar en la esfera
de los justiciables derechos que los rganos jurisdiccionales internos deben
salvaguardar;
Estas disposiciones prohben toda nueva medida que tenga por objeto someter el
establecimiento de los nacionales de otros Estados miembros a una reglamentacin
ms severa que la reservada a los propios sbditos, cualquiera que fuere el rgimen
jurdico de las empresas.
7
El artculo 37 (2) constituye en todas sus disposiciones una regla comunitaria susceptible
de engendrar, en la esfera de los justiciables, derechos que los rganos jurisdiccionales
internos deben salvaguardar. En el marco de la cuestin planteada, estas disposiciones
tienen por objeto prohibir toda nueva medida contraria a los principios del artculo 37 (1), es
decir, toda medida que tenga por objeto o como consecuencia, una nueva discriminacin
entre los nacionales de los Estados miembros en las condiciones de abastecimiento y de
mercado, por medio de monopolios, u organismos, que, por una parte, tengan por objeto
transacciones sobre un producto comercial susceptible de competencia y de intercambios
entre los Estados miembros, y por otra parte, jueguen un papel efectivo en estos
intercambios.