Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo: Palo Verde
Ctedra: Administracin Publica

Administracin
Publica
defi nicin y
enfoque
David Saballo

C.I: 12.687.328

Hctor Prez

C.I: 14.163.285

Caracas 07 de Marzo 2014

Definicin de Administracin Pblica

Integrantes:
Profesor:
Madero Marian
C.I: 18.109.686
Lic.
Marquina
Noel
Jenny Cordido
C.I. 7.922.192

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y

"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos
en la antigedad.
La administracin es usada en dos sentidos diferentes, en sentido objetivo como una
tarea, actividad o funcin del estado y en el sentido subjetivo como cuerpo o conjunto de
entes u rganos ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin. Ese
cuerpo o conjunto de entes u rganos tienen a su cargo principalmente la tarea de hacer
cumplir las leyes, esto constituye la administracin pblica.
En trminos ms sencillos la administracin pblica es el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
La constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela establece en su articulo
141 La administracin publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin publica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Relacin entre estado y administracin publica

El estado este concepto comprende necesariamente el de autoridad, es decir el de
facultad o poder establecido a favor de una persona o de un conjunto de personas, llamadas
gobernantes sobre otras llamadas gobernados que se encuentran subordinados a las
primeras.
El estado se sirve de la Administracin Pblica para realizar las funciones asignadas
al Poder Ejecutivo. La Administracin Pblica, en consecuencia, sirve de soporte para
asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica, mediante el ejercicio
de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las
obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico para
as lograr los fines del Estado. Por ende La administracin pblica es aquella actividad

esencial correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el

titular desempea sobre los bienes del estado para suministrar de forma inmediata y
permanente, la satisfaccin de las necesidades publicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico.
En sntesis podemos establecer que la relacin que existe entre el estado y la
administracin publica es que el propsito de la administracin es la satisfaccin de los
intereses pblicos y la conservacin del derecho, por tanto la administracin es la actividad
del estado para realizar sus fines actividad practica que el estado desarrolla para atender de
manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus
fines. Esta definicin afirma que con la administracin el estado satisface los intereses
pblicos de un modo inmediato.
Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del
Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.

Diferentes enfoques en el estudio de la administracin publica en el mundo

La racionalizacin de la administracin pblica se desarrollo plenamente despus
del advenimiento del estado y de la economa capitalista. en este sentido, es muy
significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI, XVII, y XVIII. Este grupo de
profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la
administracin pblica. Sus principales representantes fueron George Zincke y Johan Von
Justi. El movimiento tuvo como fondo histrico el apogeo de la administracin publica en
Rusia en el siglo XVIII. En un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la
eficiencia administrativa, caracterizndose por el mejoramiento considerable de la
capacidad y honestidad de los funcionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y
dems condiciones de trabajo. La reglamentacin de del procedimiento para seleccionar
funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y exmenes, y la
profesionalizacin del servicio publico, que se manifest en el establecimiento de cursos

universitarios sobre cameralismo es decir sobre administracin y economa con base en

la educacin general.
Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor Pedro Muoz Amato,
Insiste que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en
Rusia, seala que en los siglos XII, XIII, y XIV los ingleses desarrollaron instituciones
centrales de supervisin y control. El concejo real, las cancilleras y otros un sistema de
archivo y registros. La diferenciacin de funciones, la reglamentacin de los requisitos para
el ingreso a los cargos pblicos cierto grado de profesionalizacin.
El creciente inters por los estudios surgidos en el mbito de las empresas
industriales tuvo significacin para la administracin del estado, muchos de los
conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustento la administracin privada no
tardaron en vislumbrarse en la administracin pblica. Los estudios realizados en la
administracin privada fabril de comienzos de siglo fueron realmente significativos y en
cierta manera favorecido por el auge de la sociedad industrial, que se manifest en la
proliferacin de empresas, especialmente de aquellas de finalidad econmica, por ende
resulto lgico que apareciera como consecuencia un verdadero inters por la
administracin.
De esta forma a fines del siglo pasado surgi la concepcin clsica, orientada
principalmente a la bsqueda de los procedimientos mas apropiados para aumentar la
eficacia y productividad.

Frederick Taylor (1856-1915)

El ingeniero Taylor naci en Filadelfia (1856-1915), inici su carrera como
aprendiz de taller, por su voluntad y constancia escal puestos en diversas compaas cuyos
sistemas de produccin modific totalmente, llegando a construir una teora nueva para la
administracin y funcionamiento de empresas.
Se ha calificado a Frederick W. Taylor como el padre de la Administracin, por
haber investigado en forma sistemtica el trabajo humano y haber aplicado al estudio de las

operaciones fabriles, sobre todo en el rea de produccin, el mtodo cientfico. Adems fue
l quien se percat del principio de Universalidad de la Administracin y elabor un
mtodo para estudiar los tiempos y movimientos en el trabajo.
Los estudios de Frederick Taylor son el basamento de esta corriente, por lo que se
puede afirmar que fue su principal inspirador y quien a partir de una serie de proposiciones
formulo una teora de la administracin. Todas sus tcnicas aplicadas a la racionalizacin
del trabajo industrial fueron concebidos en virtud de una metodologa, que reconoca el
anlisis de las condiciones y desarrollo de este trabajo, compatibilizndola a su vez con una
concepcin de la naturaleza humana, que el llevo a sostener otras teoras sumamente
simplificada acerca de la motivacin, estimulo, y actividades del trabajador.
A esta corriente se le llama administracin cientfica, por la racionalizacin (volver
ms eficaz y menos costoso un proceso de produccin) que hace de los mtodos de
ingeniera aplicados a la administracin y debido a que desarrolla investigaciones
experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. Sin embargo este mtodo no es
ms que un sistema perfeccionado para aumentar al mximo el rendimiento de la mano de
obra a travs de la utilizacin ms estricta de los tiempos; la principal objecin a esta
escuela es la preponderancia que se otorga al xito econmico, en lugar del bienestar fsico
y mental del trabajador.
Juntamente con Taylor, otros autores contribuyeron a conformar esta escuela que
pona especial inters por denominarse de la Administracin Cientfica, entre ellos Henry
Gantt (1861- 1919) y f. Gilbreth (1868-1924).
Henry Laurence Gantt (1861-1919)
Es originario del sur de Maryland, Estados Unidos, obtuvo ttulo de ingeniero,
conoci a Taylor en 1887 en la Midvale Steel Co., a partir de esa fecha se convirti en su
ms fiel discpulo y colaborador, sin embargo Gantt present ms atencin a crear un
ambiente que le permitiera obtener mayor colaboracin de sus trabajadores a travs de un
sistema de bonificaciones creado por el mismo.
Henri Fayol (1841-1925)

Naci en Francia; posiblemente es el autor ms distinguido en el campo

administrativo; desempeo diversos puestos en las minas de carbn de Comambault;
cuando fue nombrado administrador general, la empresa estaba a un paso de la bancarrota.
Treinta aos despus era uno de los consorcios ms poderosos de Francia.
Henri Fayol propuso la bsqueda de una teora administrativa integral aplicable a
diferentes tipos de organizaciones. Al igual que Taylor, los estudios de Fayol se
desarrollaron dentro de un marco ajustado a una metodologa cientfica.
Fayol afirma que la administracin es aplicable a todas las actividades humanas y
grupos sociales. Uno de sus principales aportes fue el proceso administrativo. Henry Fayol
sostuvo que la organizacin es una entidad abstracta la cual debe estar dirigida por un
conjunto de pasos que lo llevarn al logro de sus objetivos; los cuales son: Planeacin
(previsin), Organizacin, Direccin (comando), Coordinacin, y Control. Otra de las
grandes aportaciones de Fayol fue demostrar que la administracin deba ser enseada en
escuelas primarias, secundarias y universidades; ya que crea que el conocimiento general
de la administracin beneficiara a todo el mundo.
La teora de la motivacin de Taylor, basada preponderantemente en el inters
econmico, resulto por dems insuficiente ante un hombre espiritualmente mas amplio, que
no solo estaba reducido a una funcin laboral sino que era impulsado continuamente a
asumir nuevos roles por la aparicin de otros estmulos y gratificaciones.
Por otra parte los principios de Taylor si bien conservan hasta hoy cierta validez,
decayeron como es lgico, por estar insertados en una concepcin de la organizacin
empresarial excesivamente autoritaria.
Este contexto social prepara el advenimiento de la escuela denominada Relaciones
Humanas, y fueron Elton Mayo y F. Roethlisberger quienes la gestaron con las
investigaciones realizadas entre 1924 y 1932 en la Western Electric Corporation de chicago.

Elton Mayo

En 1928 se contrato al Psiclogo Elton Mayo, que trabajaba en la Escuela Superior

de Administracin de la Universidad de Harvard, para que se hiciese cargo de la
investigacin junto con F.J. Roethlisberger y W. J. Dickson.
Mayo y su equipo comenzaron por efectuar un anlisis experimental a fin de
verificar la incidencia de los factores ambientales, temperatura, ventilacin, nivel de
humedad, intensidad de la luz, etc sobre la conducta de los operarios con relacin al
aumento o disminucin de la productividad. A travs de estas investigaciones Mayo efectu
aportes significativos en la determinacin de causas del conflicto en la organizacin y de
manera general reafirmo la necesidad de buscar permanentemente la cooperacin del grupo
de trabajo como el mejor modo de aumentar la productividad.
Entre 1930 y 1948. Surge la escuela neoclsica que incluye en su seno autores que
sostienen puntos de vista disimiles, lo cual la configura como altamente heterognea. A
diferencia de la escuela clsica, donde las figuras de Taylor y Fayol surgen como netamente
definitorias, en los neoclsicos los que destacan son las de R.M Barnes, G Nadler, Alfor y
Bangs, H.B Maynard en la administracin industrial fabril.
Los Neoclsicos desarrollaron los principios de Fayol respecto de los aspectos
esenciales de la organizacin formal, entre ellos los de unidad de mando, especializacin,
autoridad, responsabilidad, autoridad de lnea, estado mayor y control.
Continuando con las ideas de Mayo, dentro de la escuela de las Relaciones
Humanas, una serie de autores provenientes del campo de la psicologa y sociologa
comenzaron a realizar investigaciones acerca de la estructura y el comportamiento de los
grupos laborales. Como resultado alrededor de 1940 surgi una nueva escuela que se
denomino Estructuralista.
Estructuralista respecto a este corriente Etzioni seala el enfoque estructuralista es
una sntesis de la escuela clsica (o formal) y de las relaciones humanas (o informal),
aproximndose tambin a la obra de Max Weber y hasta cierto grado a la de Carlos Marx.
El estructuralismo extiende sus estudios, a diferencia de las escuelas anteriores,
cuyo centro de inters fue el de las industrias fabriles hacia otros tipos de organizacin.

Evidentemente fue Max Weber fue quien influyo mas significativamente en la formacin
de esta escuela, en efecto la formulacin de la teora burocrtica constituyo su basamento
principal. El modelo burocrtico es tenido en cuenta en nuestros das en la formulacin de
teoras organizacionales.
Este modelo considera a la organizacin ideal burocrtica como una estructura
altamente formalizada es decir, sujeta a niveles jerrquicos definidos en los que Weber
desarrollo como uno de los conceptos centrales, el de autoridad, de donde se desglosa a su
vez los de poder y el de la legitimacin.
El modelo burocrtico as concebido tiene una estructura altamente formal regida
por normas impersonales estrictas que coadyuvan a posibilitar una organizacin
manifiestamente racional, como el medio mas indicado para alcanzar gran efectividad. Es
evidente que el modelo de Weber tuvo la particularidad de incursionar coherentemente en el
anlisis de la organizacin. El desarrollo de sus ideas sobre la autoridad, poder,
legitimacin, eficiencia, se hicieron extensivas a otros campos.
Fenmenos Polticos
Comienza en EEUU a adquirir importancia las tcnicas de investigacin poltica. Se
estudia el fenmeno del poder exteriorizado en los partidos polticos, los grupos de presin,
el rgimen electoral, la opinin pblica, etc. En Europa tambin se oriento especialmente a
las instituciones gubernamentales.
El inters por fenmenos polticos no tardo en centrarse en la administracin y lo
hizo tratando de constituirse en un medio para solucionar el problema de la ineficiencia. La
visin poltica del fenmeno administrativo, aunque no se circunscribi nicamente al
problema de la eficiencia, sirvi en gran medida para observarlo desde otra perspectiva
diferente.
Al referirse a la relacin entre poltica y administracin, Mosher y Cimino expresan
que la poltica puede ser considerada como Como la suma de aquellos procesos sociales en
base a los cuales las necesidades, instancias, deseos, nuevos ideales de toda o parte de la
colectividad se forman, se discuten, deciden, o se transmiten a la administracin pblica

para la accin de competencia de esta ltima, sus fines, sus objetivos implcitos, quedan por
tanto en la esfera de intereses de la administracin pblica. Pero desde un punto de vista
sociolgico, la importancia del concepto de poder poltico no est en el poder entendido en
s mismo, sino en los modos en que dicho poder puede ejercerse, es decir en los tipos de
decisiones y directrices que informan la actividad administrativa.

Teora general de sistemas

La teora moderna de sistemas se desarroll gracias a Ludwing Von Bertalanffy.
Kenneth Boulding en 1945, escribi un artculo que titul la "Teora General de Sistemas y
la Estructura Cientfica". Esta teora estudia las organizaciones como sistemas sociales
inmersos en sistemas sociales mayores y en constante movimiento que se interrelacionan y
afectan mutuamente.
La teora general de sistemas aparece potencialmente como un mtodo cientfico
que puede desarrollar y facilitar la transferencia de conocimientos alcanzados en distintas
ciencia. As tambin ntimamente implicado a ello esta la posibilidad de componer
esquemas de anlisis investigacin y verificacin emprica integrando diferentes enfoques
cientficos. Se orienta para ello hacia la composicin un marco completo e integrado para
conocer y explicar el comportamiento de un fenmeno o de un conjunto de fenmenos de
un momento o mbito determinado.

Teora de la organizacin
Esta escuela tuvo como merito indudable el haber posibilitado, especialmente para
la administracin privada, la formulacin de un enfoque integrativo sobre la base de la
aplicacin de modelos tanto explicativos como predictivos. No obstante esta corriente no
alcanzo a constituir una solucin para la problemtica de la integracin de manera
concluyente. Su metodologa agrupo aspectos ya conocidos, incluyo otros, pero tuvo un
alcance limitado.

Anlisis de la administracin pblica venezolana y de los enfoques utilizados en su

estudio
Han sido desarrollados diversos enfoques los cuales se encuentra constituidos por
conceptos similares y que responden a soluciones surgidas en determinados momentos o
contestos.
Se presentan una serie de planteamientos tericos sobre el manejo de la administracin
pblica que han dominado las propuestas para el anlisis y transformacin de la
administracin publica venezolana.
A. Modelo de gerencia publica
Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector pblico
venezolano producto de la reforma del estado que se inicio con mayor fuerza a finales de
1991 y que se desarrollo con cierto vigor hasta 1998, promovieron y aplicaron a travs de
los planteamientos que integran los postulados de la Gerencia empresarial eficientista,
este enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vaci de su contenido
poltico que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente unos de los aspectos
donde los procesos de reforma del estado en Amrica latina han demostrado su mayor
debilidad.
El desafo para la administracin publica en este contexto de ideas, radico en introducir
mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos),
es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambio econmicos puedan transitar
y hallar canales para su desarrollo adecuado, Guerrero (1999) lo ha dominado capacidad
de implementacin esto nos hace referencia que a mayor capacidad de implementar
cambios mayor ser la capacidad de mantener gobernabilidad. Hay una visin de establecer
a la modernizacin administrativa como una capacidad para la absorcin de cambios. Se
promovi la sustitucin de la administracin pblica por la aplicacin de la gerencia
pblica como paradigma que venia a solucionar los problemas de organizacin y
funcionamiento del estado.

B. La nueva gerencia publica

Este concepto de nueva gerencia pblica estara orientado a una propuesta del manejo
de lo pblico ms cercano a las necesidades de orden econmico de mayor ajuste
estructural. Lo que lo vinculara a los esfuerzos de reforma del estado llamados de segunda
generacin que se distinguen de los enfoques institucionalistas.
Son varios elementos que podra distinguirse de la nueva gerencia publica.
Devolucin de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje de las
estructuras centralizadas en la relacin del gobierno central respecto a los niveles medios y
ms cercanos a los ciudadanos, por una distribucin de responsabilidades descentralizadas,
as como a lo interno de las estructuras.
Aseguramiento del desempeo, el control y la responsabilidad: Este es uno de los
aspectos ms promocionados debido a las implicaciones de la vinculacin estado, mercado,
y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad serian circunstanciales con la idea bsica
de la gerencia del desempeo; que incluye la tarea de establecer expectativas de
desempeo, el registro de la informacin confiable, la necesidad de conocer si los objetivos
han sido logrados, de establecer retroalimentacin sobre el desempeo alcanzado y
mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas.
Desarrollo de la competencia y la eleccin: Esto seria el desarrollo de estrategias
dirigidas al mercado, la resolucin de la relacin entre el estado y la sociedad establecidas
en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus
necesidad y valoracin de dichos servicios. De acuerdo a esto el objetivo formal seria
proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos.
Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que el
aspecto flexibilizacin que hace referencia a la remuneracin y organizacin del recurso
humano en la administracin pblica, es un objetivo claro que abona hacia una reduccin
del costo de la burocracia. Esta flexibilizacin esta estrechamente vinculada a la cuestin de
la descentralizacin, en el caso venezolano se desarrollo particularmente a travs de la
creacin de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrato personal

bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la

profesionalizacin con visin plurifuncionalista.
C. El buen Gobierno
Este enfoque se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos
multilaterales para la incorporacin de aquellas acciones correctivas en su administracin
que garanticen un buen funcionamiento, como requisito para el acceso y manejo de
recursos econmicos. Se aprecia un nfasis particular en cuanto a la dimensin y
funcionamientos de los Estados en materia econmica, que ha sido una caracterstica
presente en la concepcin del Buen Gobierno.
El termino Buen Gobierno asociado a dos cuestiones: la dimensin econmica y la
social de la gestin publica mediante la participacin civil.
Todos estos enfoques han estado presentes en mayor o menos medida en los diversos
esfuerzos emprendidos para la estructuracin de los modelos administrativos del sector
publico en Venezuela, tanto en el modelo de administracin burocrtico populista
centralizado, mediante esfuerzos focalizados en ciertas reas pero sin mayor inters, como
en el modelo de reforma del estado desarrollado bsicamente a travs de la
descentralizacin pero mediante un esfuerzo general, en cuanto al modelo burocrtico de
base militar en ciertas reas estratgicas se observa la inclusin de estos elementos, sobre la
base de lo que el gobierno ha llamado revolucin y nuevo socialismo del siglo XXI.

Modelos de administracin publica en Venezuela

Se han identificado 3 modelos de administracin publica en Venezuela a partir de 1958,
el primero de ellos es el modelo burocrtico-populista se enmarca dentro de la promocin
de la democracia representativa diseada en la constitucin de 1961 y del modelo de
sustitucin de importaciones; el segundo modelo descentralizado asociado a los esfuerzos
de reforma del estado iniciados en el pas a principio de los aos noventa, como producto
de la crisis del modelo econmico, y el tercero modelo burocrtico populista de base
militar a partir del desplazamiento de las fuerzas polticas tradicionales que dominaron la

escena poltica venezolana por 40 aos, a partir del triunfo del presidente Hugo Chvez
Fras, y la promulgacin de la nueva constitucin nacional de 1999.
A. El modelo burocrtico populista centralizado
Este modelo se enfoca en el gasto pblico y creo un estado de bienestar o estado
proveedor de una gran cantidad de beneficios socio-econmicos financiados por la renta
petrolera, ahora bien este estado desencadeno en una administracin pblica con las
siguientes caractersticas:
Crecimiento Burocrtico: Esta situacin se expresa en la hipertrofia mediante la creacin
de estructuras tanto en el campo social como econmico, creacin de instituciones,
participacin en el campo productivo y ampliacin de los programas sociales, muy
especialmente en educacin y salud, se conformo un apreciable aparato publico de tipo
social que debera dar respuestas a las presiones en torno a la vivienda, salud, seguridad
social, entre otros, y que a su vez contribuira a aumentar la demanda, cuestin necesaria
para la produccin y acumulacin.
La medicin partidista y de ciertos sectores econmicos: Los partidos polticos fueron los
elementos medulares entre la sociedad y el estado, creando incluso un sistema de
administracin particular paralelo a la administracin formal. Los partidos polticos
mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el
sistema bipartidista (Accin democrtica y COPEI) que tuvo su desarrollo hasta el ao
1998, cuando fueron desplazados del poder por nuevas fuerzas polticas. Dos caractersticas
relevantes son la mediacin partidista la cual constituye el clientelismo que se manifiesta en
el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos pblicos, y en
segundo lugar la baja calificacin tcnica profesional de recurso humano y desarrollo
importante de la corrupcin del sistema.

La centralizacin poltico-administrativa: Es otra de las caractersticas de este modelo

burocrtico-populista, la accin planificadora del estado se realiza desde el centro del poder

ubicado en caracas, se dieron algunas experiencias bsicamente hacia la desconcentracin

de rganos, institutos autnomos y empresas del estado.
Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria: Lo cual creo una base
transaccional entre la ciudadana y el estado mediante la cual se resolvan las crisis polticas
y la desmovilizacin ciudadana.
El agotamiento de este modelo administrativo se fundamento en su incapacidad para el
procesamiento de las presiones provenientes de los cambios en el modelo econmico, se
hizo insuficiente para llevar a cabo los ajustes propuestos en las diversas agendas y planes
generados a partir de la dcada de los aos 80.

B. Modelo de administracin publica descentralizado

La respuesta a la crisis del modelo burocrtico populista centralizado en Venezuela, fue
la construccin de un Estado Moderno Descentralizado, sobre la base de la eficiencia es
decir de la gerencia pblica, es as entonces como se inserta el modelo tecnocrtico en el
proyecto para la reforma del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991. Se
trata de la adecuacin del estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas
corrientes del pensamiento gerencial y econmico. Estos cambios de diseo y
funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgnica institucional bajo una visin gerencial
empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestacin de
ciertos servicios.

C. Modelo Burocrtico populista de base militar

La expresin del modelo de administracin publica que se observa a partir de la puesta
en marcha de las transformaciones lderizadas por el presidente Hugo Chvez en Venezuela
apuntan, por un lado a la expansin del aparato pblico y por el otro, a la creacin de una
administracin paralela a la ya existente, con funciones que se solapan con la
administracin tradicional, ello como mecanismo para la flexibilizacin y aseguramiento

de la poltica gubernamental en materia de seguridad social y poltica en general, la

materializacin de esta poltica se efecta a partir del 2003, cuando el gobierno inicia su
poltica de creacin de las llamadas Misiones Sociales (Robinson, Rivas, Sucre, Barrio
adentro, vuelvan caras, Habitad, y otras), en diferentes reas tales como alfabetizacin,
educacin primaria, educacin superior, atencin de salud en barrios marginales, etc. Como
respuesta a las necesidades sociales de aquellos sectores que se vieron excluidos durante
aos por la inaccin del Estado y fundamentadas en lo que el gobierno ha llamado
revolucin y socialismo del siglo XXI.
Todos estos planes constituyen programas organizados y estructurados paralelamente a
la administracin pblica nacional, los cuales han sido alimentados con funcionarios
diferentes a la burocracia tradicional constituyendo una nueva burocracia al estilo del
modelo burocrtico populista que se desarrollo durante los primeros 40 aos de
democracia.
Este modelo se desarrolla en medio de una bonanza petrolera extraordinaria, incluso
superior a la experimentada en el pas en la dcada de los aos setenta, en la que se dio a
llamar la Venezuela Saudita. Un impulso especial en la poltica fiscal y tributaria que ha
llevado a niveles de eficiencia la recaudacin producto a la disminucin de importantes
niveles de evasin fiscal, un mayor control y supervisin por parte del servicio nacional
integrado de administracin tributaria (SENIAT), ello aunado a la modificacin de la ley
del Banco Central de Venezuela que le permite al gobierno el acceso y utilizacin de las
reservas internacionales de la Republica para la financiacin de los proyectos sociales, otro
aspecto es el mayor control por parte del gobierno central de la empresa nacional petrolera
(PDVSA), todo ellos en medio de un estricto control cambiario de divisas impuesto desde
2001.