Tesis Lopcymat

UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE RELACIONES INDUSTRIALES
CAMPUS BRBULA
CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO DE LAS

FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL MARCO DE LA
LOPCYMAT Y SU REGLAMENTO PARCIAL. CASO: CONTRALORIA
MUNICIPAL DE LOS GUAYOS. EDO CARABOBO
Tutora:
Lic. Mariela Rodrguez
Autoras:
Parra, Yonabeth
CI: 16.771.545
Rodrguez, Maryoli
CI: 17.066.268
Lnea de Investigacin: Salud y Riesgo Laboral
Brbula, Octubre 2009

i
CAMPUS BRBULA
CONSTANCIA DE ACEPTACIN

Tutor:
Mariela Rodrguez
Aceptado en la Universidad de Carabobo

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Escuela de Relaciones Industriales
Por: Mariela Rodrguez
C.I. 12.033.899
Brbula, Octubre de 2009

ii
CAMPUS BRBULA
ACEPTACIN DEL TUTOR
Por la presente hago constar que he ledo el Trabajo de Grado presentado por el
ciudadano Yonabeth Parra y Maryoli Rodrguez, cuyo ttulo es: CONDICIONES Y
MEDIO
AMBIENTE
DE
TRABAJO
DE
LAS
FUNCIONARIOS
FUNCIONARIAS PBLICOS EN EL MARCO DE LA LOPCYMAT Y SU

REGLAMENTO PARCIAL. CASO: CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS
GUAYOS. EDO CARABOBO, y que acepto asesorarles en calidad de tutor durante
la etapa de desarrollo del trabajo hasta su presentacin y evaluacin.
En la ciudad de Valencia a los _______________ das del mes de octubre de 2009.
_______________________
Lic Mariela Rodrguez
C.I. 12.033.899
iii
CAMPUS BRBULA

Autoras:
Parra Yonabeth
C.I. 16.771.545
Rodrguez Maryoli
C.I. 17.066.268
APROBADO EN LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO
POR:
JURADO
JURADO
Brbula, Octubre de 2009
iv
JURADO
DEDICATORIA
A mis hermanos, a mi esposo y en especial a mi mam por ser mi gua por ser tan
fabulosa y excelente madre ERES LA MEJOR.
A Yonabeth Parra por ser amiga y la mejor compaera de estudio que he tenido y
estoy segura tendr, que Dios te bendiga.
A Diego que est en el cielo, quien me brind su amistad y apoyo al inicio de mi
carrera.
Maryoli Rodrguez
A Dios, por brindarme todos los momentos y lecciones que me han ayudado en
toda mi vida y por brindarme la compaa de personas que han compartido junto a m
perodos de gran relevancia.
A mi Madre, por darme el ser, por sacarme a delante pese a las dificultades que
se le presentaron, por tratar y hacer todo lo posible por darme lo mejor; a ti, mami,
siempre vas a ser parte fundamental en mi vida.
A mi esposo, por brindarme su apoyo, por llenarme de fuerza, por estar siempre a
mi lado, por esforzarse y apoyarme incondicionalmente para la realizacin de esta
meta, sin ti no la hubiese podido lograr.
Al Profesor que me dio su mano amiga, por ayudarme en los momentos que ms
lo necesit y por dedicarme su tiempo.
A Maryoli Rodrguez, a ti amiga, por ser mi compaera en este camino, por
darme la oportunidad de compartir este momento y los vividos en el trayecto de mi
vida estudiantil, por ese apoyo que siempre me has dado.
Yonabeth Parra
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por darme salud para llegar a cumplir una meta ms en mi vida.
A mi mam, Rafaela, por haberme dado la vida, por cuidarme, protegerme y estar
conmigo a cada momento de forma incondicional, conjuntamente a mis tres hermanos
Rafael, Yasmeli, Yelitza y muy especialmente a mi sobrinita Victoria Valentina que
lleg a este mundo para alegrarme cada da ms la vida.
A mi esposo Francisco, quien en todo momento me ha brindado un apoyo
incondicional especialmente en la realizacin y culminacin de este Trabajo de
Grado, gracias por tu paciencia, tolerancia, apoyo, comprensin y por tus palabras en
los momentos de quebranto.
A mi compaera de tesis Yonabeth por aguantarme, soportarme, y por todas esas
palabras de motivacin, apoyo y ayuda en cada momento difcil en la realizacin no
solo de este Trabajo de Grado sino a lo largo de la carrera; gracias China.
A los amigos Nelson, Silvita, Zene y Amelia por su gran apoyo, su valioso
tiempo y su confianza en que si se pueden alcanzar las metas trazadas, por su
compaa tanto a nivel personal y en la culminacin de este trabajo.
A la Universidad de Carabobo y su Escuela de Relaciones Industriales, donde
recib los conocimientos y experiencias que me hacen hoy en da una profesional.
A la tutora Mariela por su apoyo, vocacin, tiempo y dedicacin en la realizacin
de este trabajo, motivarme a salir adelante y hacerme ver que las cosas ms complejas
eran ms sencillas de lo que parecan.
A todo el personal de la Contralora Municipal de Los Guayos por su
receptividad y colaboracin en la realizacin de este trabajo y en especial al
Ciudadano Contralor por su valiosa disposicin.
Maryoli Rodrguez
vi
AGRADECIMIENTOS
A Dios y la Virgen Santsima, por darme la oportunidad de tener esta

experiencia, la cual es el sueo que a muchos le es difcil cumplir, por brindarme
fuerza y ayuda en personas maravillosas que pusieron en mi camino.
A mi Esposo, por estar all en los momentos que ms lo necesit y brindarme su

mano en esta etapa de mi vida, gracias por ser m gua.
A la Contralora objeto de estudio, por brindarnos la oportunidad y confianza al

momento de aceptar el tema de tesis en la referida institucin.
A la Profesora Mariela Rodrguez, por brindarnos la orientacin y el apoyo

necesario para realizar este trabajo.
Al profesor que me brind su mano amiga y conocimientos para la realizacin

de mi trabajo de grado, gracias por su ayuda.
A Maryoli Rodrguez, por ser ella mi compaera y amiga para recorrer este
camino y la realizacin de esta meta, pues sin ella y su compaa no hubiese sido lo
mismo, gracias amiga por todo y por estar all.
Yonabeth Parra
vii
NDICE GENERAL
p.p.
DEDICATORIA..
AGRADECIMIENTOS..
NDICE DE CUADROS..
NDICE DE GRFICOS.
RESUMEN.
INTRODUCCIN
v
vi
ix
x
xi
1
CAPTULOS
I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema.
Objetivos de la Investigacin
Justificacin..
3
3
8
9
II
MARCO TERICO REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigacin..
Bases Tericas...
Condiciones de Trabajo
Medio Ambiente de Trabajo.....
Medio Ambiente, Condiciones de Trabajo y Riesgo Laboral:.
Salud, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
11
15
15
18
22
25
30
III MARCO METODOLGICO

Tipo de Investigacin
Diseo de Investigacin
Poblacin y Muestra..
Operacionalizacin de Variables...
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin.
Validez y Confiabilidad del Instrumento..
36
36
37
37
45
45
IV
PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

Procedimientos metodolgicos...
Objetivo 1...
Objetivo 2...
Objetivo 3...
47
48
72
79
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones...
Recomendaciones...
82
84
REFERENCIAS
85
ANEXOS..
89
viii
NDICE DE CUADROS
Cuadro
1
2
3
10
11
12
13
14
p.p.
Factores de Riesgo Laboral.
Cuadro Tcnico Metodolgico...
Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionarios
encuestados, variable condiciones de trabajo, indicador agentes
mecnicos
fsicos..
qumico-biolgicos.
encuestados, variable condiciones de trabajo, indicador
condiciones disergonmicas..
encuestados, variable condiciones de trabajo, indicador factores
psicosociales
encuestados, variable medio ambiente de trabajo, indicador
entorno
dotacin..
servicios..
seguridad
Valoracin de las situaciones favorables de las condiciones y
medio ambiente de trabajo en la Contralora Municipal de Los
Guayos, segn la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Valoracin de las situaciones desfavorables de las condiciones y
medio ambiente de trabajo en la Contralora Municipal de Los
Guayos, segn la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente de
trabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a la
Contralora Municipal de los Guayos, en relacin a lo estipulado
en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
ix
25
38
48
50
52
55
57
59
62
65
68
72
79
72
NDICE DE GRFICOS
Grfico
1
p.p.
Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas y
negativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,
variable condiciones de trabajo, indicador agentes mecnicos...
variable condiciones de trabajo, indicador agentes fsicos.
variable condiciones de trabajo, indicador agentes qumicobiolgicos
variable condiciones de trabajo, indicador condiciones
disergonmicas...
variable condiciones de trabajo, indicador factores psicosociales..
variable medio ambiente de trabajo, indicador entorno..
variable medio ambiente de trabajo, indicador dotacin
variable medio ambiente de trabajo, indicador servicios
variable medio ambiente de trabajo, indicador seguridad..
49
51
53
56
58
60
63
66
69
CAMPUS BRBULA

Autoras: Parra Yonabeth
Rodrguez Maryoli
Tutora: Mariela Rodrguez
2009
Ao
RESUMEN
El presente estudio, tuvo como objetivo estudiar las condiciones y medio ambiente de
trabajo de las funcionarias y funcionarios pblicos de la Contralora Municipal de Los
Guayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
A tales fines, se realiz una investigacin de campo de diseo descriptivo no
experimental transeccional, tomando una muestra censal de 28 funcionarias y
funcionarios adscritos al mencionado ente pblico, a quienes se aplic un
cuestionario diseado por Olchowski (2007), modificado parcialmente conforme a los
objetivos trazados, quedando finalmente conformado por 44 tems, el cual fue
sometido previamente a pruebas de validez y confiabilidad. Los resultados,
demostraron que en trminos generales las condiciones y medio ambiente de trabajo
en el organismo objeto de estudio no son las ms idneas para garantizar la salud y
seguridad de las/los funcionarios; as mismo, se valor que en la Contralora
Municipal de Los Guayos se incumple la mayora de las disposiciones contenidas en
la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, siendo mayoritaria la cantidad de
debilidades que de fortalezas en las condiciones y medio ambiente de trabajo del ente
en cuestin. Se concluy, que al estudiar las condiciones y medio ambiente de trabajo
de las funcionarias y funcionarios pblicos de la Contralora Municipal de Los
Guayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial,
qued en evidencia que para el cabal cumplimiento de la normativa legal es
imprescindible que exista un buen control o inspeccin del organismo pblico, as
como que ste cuente con asesora, asistencia tcnica y capacitacin por parte de de
los organismos pblicos encargados de velar por el cumplimiento de la ley..
Palabras clave: Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; LOPCYMAT,
Reglamento Parcial de la LOPCYMAT.
xi
INTRODUCCIN
La sociedad actual, sufre grandes transformaciones en aspectos diversos, entre

los cuales destaca el social, en especial en cuanto concierne al reconocimiento al
derecho fundamental al trabajo, entendido desde la visin de salud y seguridad;
dichos cambios, se caracterizan por la flexibilizacin de las legislaciones laborales
para abrir espacios de negociacin, nuevas formas de organizacin del trabajo y
diversificacin en la proteccin al trabajador.
Venezuela no ha escapado a esta tendencia, lo que queda patente a travs de la

promulgacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento Parcial, cuyo propsito es regular los
derechos y deberes de trabajadores y empleadores en materia de higiene, salud y
seguridad en el trabajo.
No obstante, muchas veces la realidad demuestra que algunas organizaciones,

tanto de carcter pblico como privado, incumplen parcial o totalmente las
estipulaciones contenidas en dichos instrumentos legales, lo que pone en peligro el
bienestar y la salud integral de los trabajadores; en tal escenario se ubica el presente
trabajo de investigacin, cuyo propsito consisti en estudiar las condiciones y medio
ambiente de trabajo de las funcionarias y funcionarios pblicos de la Contralora
Municipal de Los Guayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial, el cual se estructur de la siguiente forma:
Captulo I, El Problema: Se revisan los hechos en torno a la situacin

problemtica a nivel internacional, nacional y local en torno a la salud e higiene en el
trabajo, teniendo como marco de referencia el contexto jurdico; as mismo, se
precisan los objetivos del estudio y se justifica su realizacin argumentando los
beneficios que podr generar su realizacin desde el punto de vista social,

disciplinario, sanitario, jurdico y terico.
Captulo II, Marco Terico: Se abordan y analizan trabajos previos recientes

relacionados con el tema bajo estudio, as como diversas teoras, principios y
conceptos de inters y la normativa legal que regula la materia de seguridad y salud
en el trabajo, para luego definir la terminologa bsica utilizada.
Captulo III, Marco Metodolgico: Se detallan los diversos mtodos

involucrados en la ejecucin del estudio: tipo y diseo de investigacin; poblacin y
muestra; operacionalizacin de variables; tcnicas e instrumentos de recoleccin;
validez y confiabilidad del instrumento.
Captulo IV, Presentacin y Anlisis de Resultados: Se inicia con la relacin de

los procedimientos metodolgicos efectuados para el tratamiento de los hallazgos
obtenidos, para luego presentarlos conforme a los objetivos trazados.
Conclusiones y Recomendaciones: Se describe el desenlace del estudio en

funcin de los objetivos logrados y el dictamen definitivo, para luego elaborar las
sugerencias que se estiman pertinentes para dar solucin efectiva a la problemtica
detectada.
Por ltimo, se encuentra el listado de las Referencias consultadas, as como los

Anexos generados durante el proceso investigativo.
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El trabajo, es considerado como una fuente de bienestar, debido a que gracias a

l las personas consiguen una serie de aspectos positivos y favorables desde los
puntos de vista econmico, social y psicolgico; no obstante, la actividad laboral
tambin implica daos a la salud, segn sean las condiciones en que se realice en el
medio ambiente de trabajo.
En efecto, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2009:59), se

define el medio ambiente de trabajo como todo aquello que rodea al trabajador,
con una triple vertiente hacia los aspectos materiales, psicolgicos y sociales. As
entendido, el concepto de ambiente se vincula al de condiciones de trabajo, es decir, a
las circunstancias laborales que pueden tener una influencia significativa en la
generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
Al respecto Montoya y cols. (2004:28), expresan que las condiciones de

trabajo incluyen caractersticas de diversa ndole, las cuales pueden resumirse de
la siguiente forma: a) caractersticas generales de los locales, instalaciones y equipos;
b) naturaleza (concentracin, intensidad o nivel) de los agentes fsicos, qumicos y
biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y c) otras caractersticas del trabajo,
incluidas las relativas a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de
los riesgos a que est expuesto el trabajador.
De manera similar el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT en su artculo 10

(2007), define medio ambiente de trabajo como los lugares, locales o sitios, cerrados
o al aire libre, donde personas presten servicios a empresas, centros de trabajo,

explotaciones, faenas y establecimientos, cualquiera sea el sector de actividad
econmica, lo cual lleva visualizar al ambiente de trabajo como el conjunto de
circunstancias y elementos bajo los cuales se desarrolla el trabajo del hombre y que
condicionan la salud del trabajador; es en stas, donde las fuerzas del trabajador y el
capital se transforma en mercancas y beneficios pero siempre sujetas y expuestas a
riesgos que estarn presentes en cualquier tipo de empresas.
Cabe destacar, que segn la OIT (1998:91), la Salud Laboral se preocupa de

la bsqueda del mximo bienestar posible en el trabajo, tanto en la realizacin del
trabajo como en las consecuencias de ste, en todos los planos, fsico, mental y
social., lo que implica el cumplimiento de normas bsicas de seguridad y salud en
los centros de trabajo, las cuales establecen las condiciones generales a travs de un
conjunto de medidas destinadas a proteger la salud de los trabajadores, prevenir
accidentes laborales y promover el cuidado de las instalaciones, maquinaria,
herramientas y materiales con los que se trabaja. As, las normas se concretan en un
conjunto de prcticas de sentido comn, donde el elemento clave es la actitud
responsable y la concientizacin de todas las personas a las que afecta.
Por ello, con el fin de erradicar o disminuir la incidencia y gravedad de los

incidentes, accidentes y siniestros laborales, las empresas u organizaciones han de
disponer en los lugares de trabajo ciertos dispositivos, que segn advierte Parra
(2003:05), incluyen dotaciones y local para primeros auxilios, vas y salidas de
evacuacin, proteccin contra incendios y equipos de proteccin, entre otros.
Sin embargo, pese a la obligatoriedad del cumplimiento de las normativas antes

enunciadas, la casustica mundial de accidentes o incidentes en el trabajo contina
siendo un problema de salud pblica: segn informe emitido por la OIT (2007), en el
ao 2006 muri en todo el mundo un total de 2.2 millones de personas por
enfermedades y percances relacionados con el trabajo, cifra que super en 10% los
clculos de perodos anteriores, en tanto que unos 270 millones de trabajadores

sufrieron lesiones graves no mortales por causas relacionadas con su actividad
laboral.
En lo que concierne a Venezuela, las estadsticas emanadas por el Instituto

Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL, 2009), organismo
adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, expresan
que para el ao 2007 se report un total de 57.646 accidentes laborales, de los cuales
39.413 fueron leves, 15.470 moderados, 2.421 graves y 325 mortales, lo que revela
que las normativas y leyes que regulan la materia no son seguidas adecuadamente por
todos los empleadores en todos los centros de trabajo; as como denota cierta
debilidad en las acciones preventivas que se desarrolle en estos lugares, atentando en
consecuencia contra el derecho a la salud laboral de los trabajadores venezolanos.
En efecto, el objetivo de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005:1) es Definir las circunstancias generales
y especiales bajo las cuales se ha de realizar la ejecucin de las tareas, es decir, el
aseguramiento de la proteccin y seguridad de la salud y la vida contra todos los
riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar la salud fsica, mental y social de los
ciudadanos, as como los factores externos al medio ambiente del trabajo que tengan
influencia sobre el trabajador.
Otro elemento importante de la referida ley, contenido en el artculo 46, es el

referido a la obligatoriedad de conformar de Comits de Seguridad y Salud Laboral
como rganos paritarios de participacin (2005:36), En todo centro de trabajo,
establecimiento o unidad de explotacin de las diferentes empresas e instituciones
pblicas o privadas.
Tal disposicin, tiene sentido si se estima lo enunciado por Ferrer (2005:03),

para quien La salud y seguridad laboral es un rea en la cual los trabajadores y los
empleadores comparten un conjunto de intereses y objetivos., es decir, la

importancia de la representacin del colectivo trabajador en delegados que participen
en el diseo y cumplimiento de polticas, programas y actuaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
En sntesis, cualquier organizacin venezolana, sea pblica o privada, est en la

obligacin de cumplir las disposiciones de la LOPCYMAT y su Reglamento, por
cuanto lo que da origen a la obligacin es la relacin de dependencia laboral que
exista entre uno o varios trabajadores con su patrono. En este sentido, es de esperar
que los organismos e instituciones pblicas, como entes directamente dependientes
del Ejecutivo Nacional, sean ejemplo de cumplimiento de la ley y que, en
consecuencia, las funcionarias y funcionarios de la administracin pblica disfruten
de condiciones cnsonas con lo establecido legalmente, entendiendo esta expresin
como el desempeo de sus cargos en un medio ambiente de trabajo que asegure
mnima exposicin a incidentes, accidentes y/o siniestros laborales.
Sin embargo, Ferraiuolo (2008:3), expresa que salvo excepciones, en la

mayora de las oficinas de la administracin pblica los funcionarios desempean sus
cargos en un medio ambiente de trabajo donde las infraestructuras son inseguras y
abandonadas., lo que obviamente es fuente de riesgos para la salud y seguridad
laboral.
Paralelamente, Giugni y Parra (2008:4), consideran que en Venezuela La

problemtica de las condiciones de trabajo en el sector pblico es un tema de
sostenida actualidad, dado que el Estado tiene la caracterstica de ser el principal
empleador. Lo anteriormente expresado, expone el inters de verificar las
condiciones y medio ambiente laboral de la Contralora Municipal de Los Guayos
Estado Carabobo, en el marco de la LOPCYMAT y su Reglamento parcial.
Ciertamente, es vlido y pertinente efectuar tal comprobacin en aras de

garantizar bienestar, seguridad y salud laboral a los funcionarios y funcionarias que
all laboran, partiendo del hecho que los instrumentos legales referidos no slo
ordenan la regulacin de las obligaciones y responsabilidades de los empleadores y
trabajadores, sino que constituyen una plataforma para impulsar una nueva cultura de
salud y seguridad en el trabajo en concordancia con el objetivo de la normativa, esto
es, la humanizacin del trabajo.
En concordancia con tal propsito, se elaboran unas interrogantes que

enmarcarn los objetivos de este trabajo investigativo: Cmo son las condiciones y
medio ambiente de trabajo en la Contralora Municipal de Los Guayos, Estado
Carabobo? En qu medida se cumplen en el organismo pblico objeto de estudio las
disposiciones contempladas por la LOPCYMAT y su Reglamento? Cules son las
debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente de trabajo en la
mencionada Contralora, en contraste con las disposiciones legales?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Estudiar las condiciones y medio ambiente de trabajo de las funcionarias y

funcionarios pblicos de la Contralora Municipal de Los Guayos en el marco de lo
establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Objetivos Especficos
1. Describir las condiciones y medio ambiente de trabajo de la Contralora

Municipal de los Guayos.
2. Valorar la situacin de las condiciones y medio ambiente de trabajo en que se
desempean las funcionarias y funcionarios de la Contralora Municipal de Los
Guayos respecto a lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
3. Especificar las debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente
de trabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a la Contralora Municipal de
los Guayos, en relacin a lo estipulado en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Justificacin de la Investigacin
El objeto de las Contraloras Municipales, segn se expresa en la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), es controlar, vigilar y fiscalizar los
ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los
mismos; en consecuencia, se estima que un medio ambiente laboral cnsono con las
estipulaciones contenidas en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial facilitar a sus
trabajadores el cumplimiento de tales funciones. As, se justifica la realizacin de la
presente investigacin, atendiendo a los beneficios que conlleva desde diversas
perspectivas:
En lo social, pues un medio ambiente de trabajo no cnsono con las

condiciones optimas para asegurar la salud y seguridad de las funcionarias y
funcionarios que laboran en la Contralora Municipal de Los Guayos, repercutir en
el bienestar de los trabajadores y su desempeo y, por extensin, al cumplimiento de
las funciones que all se ejercen en pro de la comunidad.
En lo disciplinario, ya que el estudio es un aporte novedoso para las lneas

investigativas de la Escuela de Relaciones Industriales de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales de la Universidad de Carabobo, dada la temtica
circunstancial al mbito de la Administracin Pblica.
Desde la visin sanitaria, se estima que el trabajo de investigacin ser til,

pues se conformar una base de datos confiable para los entes de la Salud y la
Seguridad Social en cuanto a riesgos y problemas de salud del funcionario pblico
venezolano.
As mismo, desde el punto de vista jurdico, la investigacin permitir verificar

cmo es el cumplimiento de las normativas y leyes relativas a las condiciones de
trabajo del funcionario pblico, creando as un precedente actualizado en la materia.
Finalmente, el estudio ser una contribucin importante desde el punto de vista

terico, pues servir como referencia para futuros trabajos de investigacin ubicados
en la temtica de la administracin pblica y la Seguridad Laboral, as como para
proporcionar datos locales sobre la seguridad e higiene en el trabajo versus
cumplimiento de la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, en el mbito pblico.
10
CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
A lo largo de los ltimos aos, y especialmente a raz del decreto de la Ley

Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT,
2005) y su Reglamento (2007), se han efectuado numerosas investigaciones en el
mbito nacional, entre las que se han seleccionado algunas que se consideran tiles
para el desarrollo terico-prctico de este estudio.
As, en primer lugar se localiza la investigacin de campo descriptiva realizada

por Baptista y Gutirrez (2005), presentada ante la Universidad Central de Venezuela,
titulada Influencia del estrs en el desempeo laboral de los trabajadores del
Departamento de Recursos Humanos de la Contralora del Estado Miranda, en la
cual la muestra estuvo representada por diez trabajadores; como mtodo de
recoleccin de datos, se emple un cuestionario cuyos resultados demostraron que
aunque el estrs derivado del medio ambiente laboral inadecuado no haba afectado el
desempeo laboral, podra hacerlo en razn de los niveles de estrs encontrados.
La investigacin comentada y sus resultados, son relevantes para este estudio

pues, adems de haber sido efectuado en una Contralora, deja claro que el medio
ambiente de trabajo condiciona no slo la salud fsica de los funcionarios sino su
salud mental, pues si las condiciones no son adecuadas, se pueden desencadenar
afecciones de salud que interfieran en el desempeo del trabajo.
En otro orden de ideas, se encuentra el estudio de campo de diseo descriptivo

efectuado por Muoz y Snchez (2006), presentado ante la Universidad de Carabobo,
11
titulado Anlisis de las condiciones inseguras e insalubres de trabajo para la

prevencin de riesgos laborales del personal de nmina diaria que labora en el
Servicio de Aseo Urbano de la Alcalda de Bejuma, en donde se seleccion una
muestra censal de 20 trabajadores a quienes se aplic un cuestionario dicotmico.
Los resultados, demostraron que el ente municipal objeto de estudio no cuenta
con un programa de prevencin de riesgos y enfermedades ocupacionales ni con
suficientes equipos de proteccin; paralelamente, los trabajadores no reciben
capacitacin para evitar los accidentes de trabajo, lo cual explicaba la prevalencia de
cortaduras, fracturas y esguinces sufridas por estos.
Se concluy, que existen notables condiciones de inseguridad e insalubridad, lo
cual violenta las disposiciones legales en materia de salud y seguridad laboral. Los
hallazgos de la investigacin comentada son de inters, pues demuestran que quienes
trabajan para los organismos pblicos venezolanos, estn expuestos a sufrir percances
y accidentes con motivo del incumplimiento de la normativa legal.
En similar orden de ideas, Cabeza y Corredor (2007), elaboraron un estudio de
campo descriptivo presentado ante la Universidad Jos Mara Vargas, titulado La
nueva visin de los Comits de Seguridad y Salud Laboral en las empresas
venezolanas, para la cual seleccionaron una muestra conformada por 15 empresas
privadas y organismos pblicos en donde se aplicaron encuestas.
Los resultados obtenidos, evidenciaron que en Venezuela hay muy poca cultura
de prevencin en cuanto a la seguridad y salud laboral, lo que llev a concluir que
con la creacin de los Comits de Seguridad y Salud Laboral, se podr entrenar a los
trabajadores para que ellos mismos auto-gestionen las mejores condiciones fsicas,
ambientales, de seguridad y salud, as como para que desarrollen capacidad para
identificar potenciales situaciones riesgosas y de peligro inminente.
12
Tales conclusiones, son de provecho para interpretar y discutir crticamente los

resultados que se obtengan durante la fase prctica de este estudio en relacin a los
Comits de Seguridad y Salud Laboral, elemento fundamental contemplado en la
LOPCYMAT.
Paralelamente, se encuentra la investigacin de modalidad proyecto factible

elaborada por Arias y Vernez (2007), titulada Propuesta de un mtodo de
evaluacin integral de condiciones de seguridad y salud en una fbrica de filtros
automotrices e industriales, presentada ante la Universidad de Carabobo, cuyo
diagnstico de necesidad fue elaborado a partir de los resultados de un cuestionario
aplicado a 78 trabajadores, lo cuales permitieron concluir que en la organizacin se
incumplen las disposiciones contenidas en la LOPCYMAT, especficamente en torno
a aspectos de seguridad y salud en el trabajo que permitan controlar las condiciones
inseguras de trabajo y prevenir la ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades
ocupacionales.
Los hallazgos de dicho trabajo investigativo, son relevantes para el que aqu se
desarrolla, ya que si bien fue efectuado en una organizacin privada, revela la
importancia de cumplir las mandatos legales mediante la instauracin de un medio
ambiente de trabajo apto para garantizar el bienestar, la salud y la seguridad de los
trabajadores.
As mismo, se encuentra el estudio de campo descriptivo presentado por

Olchowski (2007), ante la Universidad de Carabobo, titulado Factores de riesgos
ocupacionales a los cuales estn expuestos los trabajadores de la construccin de vas
frreas en el Tramo A-2 Puerto Cabello-La Encrucijada; segn los resultados
obtenidos mediante entrevistas y encuestas aplicadas a trabajadores de la empresa
contratista y el personal tcnico del Instituto Autnomo de Ferrocarriles, se
evidenciaron diversidad de factores de origen qumico, fsico, biolgico,
disergonmico, psicosocial y mecnico presentes en el medio laboral.
13
Se concluy, que los factores mencionados pueden ser la causa desencadenante

de accidentes o enfermedades ocupacionales. El estudio antes comentado, es un
antecedente significativo ya que reafirma la importancia de cumplir los lineamientos
establecidos por la ley para prevenir y salvaguardar la seguridad de los trabajadores,
siendo su instrumento de recoleccin de datos el que se emple para recolectar los
datos necesarios para cumplir los objetivos del presente estudio.
Finalmente, Alfonzo (2008), elabor un trabajo titulado Anlisis de las

condiciones de trabajo y salud de los funcionarias de la polica de Aragua, de tipo
socio-jurdico en la modalidad de campo descriptiva, presentado ante la Universidad
Bicentenaria de Aragua, en la que aplic un cuestionario a una muestra probabilstica
de 32 sujetos; los resultados obtenidos, permitieron concluir que los funcionarios
policiales
estn
propensos
sufrir
accidentes
laborales
enfermedades
ocupacionales, debido a que las condiciones y ambiente de trabajo no son adecuados,

se desconocen las normas de seguridad laboral y, as mismo, las actuales condiciones
de infraestructura son inseguras, dada la inexistencia de equipos de seguridad y la
falta de mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones, quedando
evidenciado el incumplimiento de la LOPCYMAT en la comandancia policial objeto
de estudio.
Tales hallazgos y conclusiones, son valederos para el presente trabajo

investigativo tanto a nivel terico como prctico, pues permiten plantear
comparaciones con el tema desarrollado en la Contralora objeto de estudio, ya que el
anlisis tambin fue realizado en el marco de la ley.
14
Bases Tericas
Es pertinente incluir algunas de las disciplinas relacionadas con la temtica

abordada ya que estas proveen informacin general acerca de los tpicos
argumentados en la presente investigacin. Dicho as, las teoras que enmarcan el
universo terico de este trabajo son: condiciones de trabajo, medio ambiente de
trabajo, riesgo laboral, salud y prevencin.
Condiciones de Trabajo
Segn Pascual (1999), la constante de insercin de las mquinas en el trabajo,

la competitividad laboral, los horarios de trabajo, las posturas que deben adoptar los
trabajadores y trabajadoras, el entorno de sus puestos de trabajos, la repetitividad de
las tareas, las aptitudes personales y las exigencias de ritmos de produccin, generan
una serie de condicionantes que pueden afectar de manera significativa la salud de los
trabajadores y trabajadoras, denominadas hoy en da como condiciones de trabajo. En
el estudio de Condiciones de Trabajo se emplean ciertos conceptos bsicos para
comprender mejor cada uno de los aspectos que envuelven su contenido.
As, unas inadecuadas condiciones laborales pueden influir en el entorno en que

viven los trabajadores, lo cual quiere decir que los trabajadores (as), sus familias,
otras personas en la comunidad y el entorno fsico que rodea el lugar de trabajo
pueden expresarse en los riesgos que hay en el lugar de trabajo.
Es necesario, destacar lo sostenido por Chiavenato (2001:481), para quien el
trabajo de las personas est profundamente influido por tres grupos de condiciones:
1) Condiciones ambientales de trabajo como: iluminacin, temperatura, ruido. 2)
Condiciones de tiempo: que se refiere a la duracin de la jornada de trabajo, horas
extras, feriados, descansos, etc. 3) Condiciones sociales como: organizacin informal,
estatus, etc.
15
Como se puede observar, las condiciones de trabajo son estudiadas con el fin de
preservar la salud del trabajador, se puede definir como el resultado de un proceso de
desarrollo individual de la persona, que se puede ir logrando o perdiendo en funcin
de las condiciones que le rodean.
En igual sentido, Chiavenato (2001), plantea que los trabajadores en toda

organizacin productiva cumplen con una serie de actividades de trabajo a cambio de
un salario que perciben con el fin de satisfacer sus principales necesidades bsicas y
las de sus familiares. Es decir, las condiciones de trabajo en cualquier empresa estn
determinadas por la tecnologa, el medio ambiente, las tareas, la organizacin, las
posturas, el tiempo, los esfuerzos, el ritmo de trabajo, el espacio, la manipulacin, las
aptitudes personales y diferentes factores de riesgo que condicionan la ejecucin de la
actividad de trabajo; en la mayora de los casos, estas condiciones generan situaciones
que afectan la salud de los trabajadores y, generalmente, determinan la manera en que
enferma y muere la poblacin de trabajadores.
Por otro lado, segn advierte Neffa (1998:45), tambin se conocen como
condiciones de trabajo los Factores que construyen el ambiente fsico y social del
trabajo y los aspectos del contenido del trabajo, que actan sobre la salud del
trabajador y que tienen una incidencia sobre las facultades intelectuales y las
potencialidades creadoras del sujeto.; esto, significa que las condiciones de trabajo
tienen impacto no slo sobre el contexto fsico del individuo, sino tambin sobre su
salud psicolgica y emocional.
En este sentido, cabe destacar que desde 1950, la Organizacin Mundial de la

Salud (OMS) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), coinciden en
considerar las condiciones de trabajo como un rea interdisciplinaria relacionada con
la seguridad, la salud y la calidad de vida en el empleo, que tambin debe estudiar el
impacto del empleo en las familias, comunidades y otras personas. As, las razones
16
para establecer buenos estndares de salud y seguridad en el sitio de trabajo son

descritas por Rojas (2001:45) en las siguientes categoras:
Morales: Un empleado no debera correr riesgos de sufrir accidentes en

el trabajo, ni tampoco otras personas relacionadas con la actividad
laboral.
Econmicas: Muchos gobiernos aceptan que las malas condiciones de
trabajo redundan en un mayor costo para el Estado, por el costo del pago
del Seguro Social para los discapacitados y del tratamiento mdico, as
como la disminucin de la fuerza laboral. Las organizaciones, tambin
pueden sufrir desventajas econmicas, tales como los costos
burocrticos, la disminucin de la produccin y la prdida de la imagen
positiva ante empleados, consumidores y pblico en general.
Legales: Los requerimientos mnimos de salud y seguridad en las
condiciones de trabajo suelen estar tipificados en el Derecho Civil (como
en Venezuela es el caso de la LOPCYMAT y su Reglamento, Ley
Orgnica del Trabajo) y hasta en el derecho Penal; suele considerarse que
sin la presin legal las organizaciones podran no sentirse obligadas a
afrontar los costos de mejorar las condiciones de trabajo slo por las
razones morales o de ganancia a largo plazo.
En sntesis, puede decirse que las razones antes descritas, han derivado en una
toma de conciencia que se ha ido operando entre los interlocutores sociales acerca del
valor que tienen la vida y la salud de los trabajadores, as como los efectos que sobre
ellas tienen las condiciones de trabajo.
Por ello, en cualquier empresa, la estructura de la organizacin juega un papel

importante en la asignacin de las tareas, en la participacin de la toma de decisiones,
en el estilo de mando, la comunicacin y la relacin entre los grupos de trabajo. Todo
este conjunto de exigencias, caractersticas y organizacin del trabajo, al coincidir
con las capacidades, necesidades y expectativas de los trabajadores, pueden en gran
medida incidir en la estabilidad y la salud del individuo, ya sea positiva o
negativamente.
17
Medio Ambiente de Trabajo
El medio ambiente de trabajo, juega un papel importante en la vida del

trabajador, ya que este puede significar un causante directo de condiciones inseguras
y todo lo que lo rodea en el universo externo, incluyendo los factores o circunstancias
exgenas ante los cuales el organismo reacciona o puede reaccionar. Como medio
ambiente de trabajo, segn refiere Neffa (1998), se conoce el conjunto de variables
que influyen sobre la vida y la salud fsica y mental de los trabajadores en el lugar de
trabajo, influencia que va a depender de las respectivas capacidades de adaptacin y
de resistencia a factores de riesgo.
De hecho, como sostiene Noriega (2000:16), El medio ambiente de trabajo

explica en buena medida el diferente impacto de la carga de trabajo y de los riesgos
ocupaciones sobre la salud de los trabajadores; sin embargo, cada trabajador es un
ser individual y diferente no slo en cuanto a sus capacidades y potencialidades
laborales, sino tambin respecto de los efectos del medio ambiente de trabajo y, por
tanto, dentro de un mismo colectivo los efectos sobre las personas pueden ser muy
diferentes.
En este particular, segn exponen Korinfeld y cols. (2001), los profesionales y

especialistas dedicados a profundizar conocimientos en el rea de higiene y seguridad
industrial, a travs de numerosas investigaciones y estudios piloto han determinado
que el medio ambiente de trabajo est condicionado por el control de ciertos factores
de riesgo, lo que justifica el trmino seguridad e higiene laboral, ya que es vital
prevenir, eliminar o por lo menos reducir los agentes nocivos que tienen potencial
para perjudicar al trabajador, as como afectar la eficiencia y eficacia de su
desempeo en la actividad laboral.
As mismo, para los autores antes citados, el medio ambiente de trabajo est
integrado por un conjunto de fenmenos o circunstancias que van de la mano y se
18
interconectan, que tienen impacto en la vida del trabajador; de tal forma, los peligros
constituidos por instalaciones en mal estado, largas jornadas de trabajo o mal
organizadas, ritmos de trabajo excesivos y sistema de salario, son factores que
repercuten en la calidad de vida laboral, personal y hasta familiar del individuo.
En este sentido, Montoya, Pizar y Alziaga (2004:45-49), expresan que los

componentes bsicos del medio ambiente de trabajo son el entorno, la dotacin, los
servicios y la seguridad, lo que equivale a decir que todos stos son indispensables
para velar por la salud, higiene y proteccin en el trabajo.
Entorno:
Los autores citados previamente, sealan que en cualquier actividad laboral,

para conseguir un grado de salud y seguridad aceptable, tiene especial
importancia el asegurar y mantener el orden y la limpieza.; esto, es verdadero ya que
son numerosos los accidentes que se producen por golpes y cadas como
consecuencia de un ambiente desordenado o sucio, suelos resbaladizos, materiales
colocados fuera de su lugar y acumulacin de material sobrante o de desperdicio. Ello
puede constituir, a su vez, un factor importante de riesgo de incendio que ponga en
peligro la vida de los trabajadores si existen materiales u obstculos que dificulten u
obstruyan las vas de circulacin y evacuacin.
Asimismo, cuentan dentro de este contexto el estado de las instalaciones o

infraestructura; en este particular, como refieren los autores arriba mencionados, es
menester que la infraestructura (techos, pisos, paredes, escaleras, rampas), as como
las instalaciones elctricas y sanitarias no slo sean diseados para proporcionar la
mayor seguridad posible, sino que deben ser sujetos a un programa constante de
mantenimiento preventivo y correctivo, lo que se interpreta como una va eficaz y
eficiente para evitar incidentes o accidentes laborales.
19
Dotacin
Segn Mndez (2007:48), la dotacin como elemento del medio ambiente de

trabajo se refiere al conjunto de los medios necesarios para desempear las
actividades laborales, y comprende:
El equipo tecnolgico principal
Todos los aditamentos, dispositivos, instrumentos y otros medios de
trabajo que resultan necesarios al servicio y funcionamiento del equipo

tecnolgico fundamental.
Distintos dispositivos que resultan necesarios para garantizar la seguridad
del trabajo.
Otros medios que resultan necesarios para asegurar el orden y limpieza
permanente del puesto de trabajo.
En consecuencia, la dotacin incluye elementos tales como agua potable e
industrial, disposicin de aguas residuales, maquinarias y7o herramientas en buen
estado, equipos de emergencia y uniformes, esto ltimo si es poltica de la empresa
suministrarlos.
Servicios
Segn refieren Muoz y Snchez (2007.31), el concepto de lugar de trabajo se

ha humanizado notablemente en los ltimos aos, entendiendo que el trabajador
necesita ciertas condiciones de confort que son posibles mediante la existencia de
servicios que faciliten su desempeo.; es por ello, que en toda organizacin, es
imprescindible organizar no slo el tiempo necesario para la alimentacin y el
descanso, sino la atencin asistencial que permita dar respuesta a problemas o
incidente leves de salud, as como equipamiento sanitario.
De all, la importancia que en el local de trabajo, las personas cuenten con

espacios aptos para la alimentacin (comedor) el descanso (salas para reposar),
20
servicio mdico y primeros auxilios, as como instalaciones sanitarias (baos)

equipados adecuadamente.
Seguridad
En la opinin de Moreno (2003:14), la seguridad es uno de los componentes

ms importantes del medio ambiente de trabajo; de all que en tal sentido, son
considerados clave ciertos elementos destinados a prever, vigilar y evaluar las
contingencias; por ello, un sistema de gestin de la seguridad en el trabajo:
fomenta entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco

que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus
riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el
cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.
Por ello, la seleccin y adopcin de medidas preventivas para el control de la

seguridad en los espacios de trabajo, requiere identificar los factores que generan los
riesgos; la segunda, evaluarlos para poder conocer su verdadera importancia. Para
Mndez (2007:61), la identificacin del riesgo es bsica tanto para quienes estn
expuestos al mismo, como para quienes tienen los medios para eliminarlo pues,
obviamente, slo se puede actuar frente a lo que se conoce; pero la identificacin no
es suficiente: ser necesario efectuar, adems, un anlisis que permita evaluar la
magnitud de los riesgos y sirva de base a una actuacin eficaz.
En efecto, en el mundo laboral, donde los trabajadores pueden estar expuestos a

una gran diversidad de agentes agresivos, la evaluacin de riesgos no es una tarea
sencilla, sino que reviste un carcter eminentemente tcnico que exige ser llevada a
cabo por especialistas y, de all, la necesidad de que toda empresa,
independientemente del tipo de actividades que all se realicen, cuente con programas
y comits de salud e higiene laboral, as como con el equipamiento necesario para
garantizar que los mismos funcionen eficazmente. En tal sentido, Ferrari (2006:23),
21
considera que los trabajadores, deben ser informados y capacitados en torno a las
medidas de prevencin y los riesgos ocupacionales a los que se encuentran expuestos,
a los fines de recudir al mnimo la posibilidad de incidentes o accidentes y, de ocurrir
stos, proceder de la manera ms acertada, todo lo cual debe ir acompaado de la
dotacin por parte de la empresa de elementos de seguridad que han de estar siempre
disponibles en el ambiente de trabajo, a saber:
Equipos de seguridad personal, segn sea la ndole de las actividades
laborales, los cuales incluyen cascos, lentes, guantes, delantales, etc.
Equipos de emergencia, tales como equipamiento para incendios.
Sealizaciones, que permiten identificar entradas y salidas habituales,
salidas de emergencia, ubicacin de baos, equipos de primeros auxilios,
etc.
A la vista de todo lo expuesto, se comprende que el medio ambiente de trabajo
ha de disearse y mantenerse teniendo en cuenta la identificacin y evaluacin de
posibles peligros para la salud, lo que permite valorar la exposicin y extraer
conclusiones sobre el nivel de riesgo para la salud humana, as como establecer
programas de prevencin y control de riesgos, proceso que involucra desarrollar e
implantar estrategias para eliminar o reducir a niveles aceptables la presencia de
agentes y factores nocivos en el lugar de trabajo, por cuanto el cumplimiento de tales
especificaciones permitir una adecuada interaccin de las personas con el medio
ambiente de trabajo.
Medio Ambiente, Condiciones de Trabajo y Riesgo Laboral
Es un hecho evidente, que las condiciones y caractersticas de los lugares donde

los trabajadores desarrollan su actividad laboral pueden ser origen de accidentes o
enfermedades, por lo que es necesario tener en cuenta la seguridad tanto en la fase del
proyecto de tales lugares de trabajo como su posterior orden, limpieza y
22
mantenimiento, para as, conseguir prevenir y minimizar los riesgos debidos a los
mismos; el concepto de riesgo es definido por Benavides (1997:215), como:
magnitud del dao que un conjunto de factores de riesgo producir en

un periodo de tiempo dado. Y factor de riesgo es todo objeto, sustancias,
forma de energa o caracterstica de la organizacin del trabajo que puede
contribuir a provocar un accidente de trabajo, agravar las consecuencias
del mismo o producir, aun a largo plazo, daos en la salud de los
trabajadores.
En un trmino ms amplio, el riesgo constituye la probabilidad de que ocurra
un evento no deseado que genere daos en la salud de los trabajadores, esto es,
accidentes o enfermedades ocupacionales; aunque los riesgos no logran eliminarse
por completo de un rea de trabajo, si pueden reducirse al mximo. Para Janaima
(2000), esto se logra llevando un control de tres aspectos claves como lo son: el
anlisis de los mtodos y operaciones utilizadas en la realizacin de las tareas, el
anlisis de los equipos con los que se realizan dichas tareas y la evaluacin constante
de las condiciones y medio ambiente de trabajo.
Segn exponen Korinfeld y cols. (2001), los profesionales y especialistas

dedicados a profundizar conocimientos en el rea de higiene y seguridad industrial, a
travs de numerosas investigaciones y estudios piloto han determinado que el medio
ambiente de trabajo est condicionado por el control de ciertos factores de riesgo, ya
que es vital prevenir, eliminar o por lo menos reducir los agentes nocivos que tienen
potencial para perjudicar al trabajador, as como afectar la eficiencia y eficacia de su
desempeo en la actividad laboral. Siguiendo esta idea, Cabrera (2004:81-82),
advierte que los factores de riesgos pueden dividirse de la siguiente forma:
Riesgos Mecnicos: Son aquellas situaciones que se originan de las

condiciones de trabajo y del proceso productivo que, motivado por la
accin de los trabajadores o los elementos presentes en su entorno,
pueden llegar a producir lesiones en los trabajadores. stos incluyen:
seguridad de pisos, paredes, techos, escaleras, salidas de emergencia;
23
instalaciones elctricas y de gas; equipos contra incendio, dispositivos

de seguridad; avisos o sealizaciones y de servicios sanitarios.
Riesgos Fsicos: Son aquellos agentes o condiciones de trabajo cuya
carga de energa es capaz de de producir alteraciones en el organismo
humano en el momento de hacer contacto o por contacto prolongado;
entre stos, se incluye: ruido y vibraciones, condiciones trmicas;
radiaciones ionizantes y electromagnticas e iluminacin.
Riesgos Qumicos y/o Biolgicos: Son aquellos agentes que por su
naturaleza y composicin, tienen la capacidad de interactuar y alterar
temporal y definitivamente la estructura qumica y/o biolgica del
organismo, alterando o perjudicando la salud del individuo, tales como
materiales particulados (polvos y lquidos) y no particulados, como
gases y vapores.
Riesgos Psicosociales: Son aquellas condiciones intrnsecas del
individuo, naturales o adquiridas que interactan con el ambiente, el
contenido y el proceso de trabajo o influyen sobre la salud y su
desempeo para que el individuo se mantenga satisfecho y motivado en
el trabajo.
Riesgo Disergonmico: Son aquellas condiciones de confort y bienestar
en el trabajo que cuando estn ausentes pueden causar alteraciones a la
salud; se consideran como tales las cargas pesadas y/o instrumentos y
equipos mal diseados, que ameritan posturas incmodas y forzadas
que producen fatiga muscular.
Por su lado Parra (2003), define los riesgos del trabajo desde otra perspectiva,
tal como se verifica en el Cuadro N 1:
24
Cuadro N 1
Factores de Riesgo Laboral
Factores de riesgo
Condiciones generales e infraestructura
sanitaria del local e trabajo
Condiciones de seguridad
Riesgos del ambiente fsico

Riesgos de contaminacin qumica y
biolgica
Carga de trabajo
Organizacin del trabajo
Comentario
Proteccin
climtica
adecuada,
disponibilidad de instalaciones sanitarias,
agua potable, comedores
Caractersticas de mquinas, equipos y
herramientas, seguridad general del local y
del espacio de trabajo; riesgos de las fuentes
de energa.
Condiciones
que
pueden
ocasionar
accidentes y enfermedades, como ruido,
vibraciones, condiciones de temperatura
Exposicin directa a contaminantes qumicos
y/o biolgicos
Exigencias de las tareas sobre los

individuos: esfuerzo fsico, posturas de
trabajo, manipulacin de carga, esfuerzo
de concentracin
Forma en que se organizan las tareas y se
distribuyen tiempo de trabajo, funciones
y ritmo
Fuente: Parra (2003:5)
Segn lo expuesto en el cuadro precedente, el estudio de los factores de riesgos

ocupacionales implica la recoleccin de informacin sobre las caractersticas del
ambiente de trabajo, las medidas de control disponibles y los procesos que tienen
lugar en el entorno del puesto de trabajo, as como cualquier informacin adicional,
ya que el riesgo constituye la posibilidad real de que ocurra algo no deseado, mientras
que el factor de riesgo acta como la circunstancia desencadenante. En sntesis, es
necesario que ambos ocurran en un lugar y un momento determinados, para que dejen
de ser una opcin y se concreten en afecciones al trabajador.
Salud, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Las actividades en materia de Salud en el Trabajo, deben tener por objetivo

evitar accidentes y las enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la
25
relacin que existe entre la salud y la seguridad de los trabajadores (as) dentro y fuera
del lugar de trabajo.
Ahora bien, segn la Organizacin Mundial de la Salud (2006:1), la salud se

comprende no slo como la ausencia de enfermedad, sino tambin como el Estado
ptimo de bienestar fsico, mental y social; as, la salud es la forma de funcionar del
ser humano en armona con el entorno, libre de dolores o enfermedades, con la
libertad de desarrollar y mantener sus capacidades funcionales; entonces, como el
medio ambiente de trabajo constituye una parte importante del medio en que vive el
hombre, su salud depende en gran medida de las condiciones de trabajo.
Por otra parte, el trabajo es un componente esencial de la vida del hombre, que
as como puede ofrecerle condiciones propicias de adaptabilidad y oportunidades para
la realizacin de sus potencialidades creativas tambin puede depararle obstculos
para su salud.
Ciertamente, la salud del trabajador tiene un efecto motivador que debe ser
aprovechado por las organizaciones, tanto el poder como el querer, es decir la
capacidad como la voluntad dependen ntegramente de la salud del trabajador (a), lo
que implica que el grado de produccin de un individuo va a depender ntegramente
de su ambiente de trabajo, lo que hace necesario la realizacin de diferentes estudios
que le permitan a la organizacin saber a que estn expuestos sus trabajadores y
trabajadoras, en qu nivel de peligrosidad se encuentran las condiciones y medio
ambiente de trabajo para tomar las medidas correctivas y/o preventivas, controlar los
factores de riesgo, optimizar la salud del trabajador y, por ende la produccin de la
organizacin.
Al respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin

Mundial de la Salud (OMS), citadas por Di Santo (2006:28), seala que la salud
laboral tiene como finalidad:
26
Promover y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social

de los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo dao causado a
la salud de stos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su
empleo contra los riesgos resultantes de la existencia de agentes nocivos a
su salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus
aptitudes fisiolgicas y psicolgicas y, en resumen, adaptar el trabajo al
hombre y cada hombre a su tarea.
De acuerdo a la cita, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar
social, mental y fsico de los trabajadores, es decir, toda la persona: en consecuencia,
para que la prctica en materia de salud y seguridad laboral consiga estos objetivos,
son necesarias la colaboracin y la participacin de los empleadores y de los
trabajadores en programas de salud y seguridad y se deben tener en cuenta distintas
cuestiones relativas a medicina laboral, higiene industrial, formacin y capacitacin,
seguridad tcnica, ergonoma y psicologa, entre las ms relevantes.
Sin embargo, a menudo, se suele apreciar que en las organizaciones o centros

de trabajo, se presta menos atencin a los problemas de salud laboral que a los de
seguridad laboral, porque generalmente es ms difcil resolver aqullos, siendo esto
errado, pues cuando se aborda la cuestin de la salud, tambin se aborda la de la
seguridad, porque por definicin, un lugar de trabajo saludable es tambin un lugar de
trabajo seguro; en cambio, puede que no sea cierto a la inversa, pues un lugar de
trabajo considerado seguro no es forzosamente tambin un lugar de trabajo saludable.
Esto, explica que es importante abordar en todos los lugares de trabajo los problemas
de salud y de seguridad.
En este sentido, conviene citar a Aisa (2000:16), quien es del parecer que Las
condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan nicamente en las fbricas o
plantas industriales, se pueden hallar en cualquier lugar, tanto si se trabaja en un
recinto cerrado como al aire libre.; este comentario es significativo para el presente
trabajo de investigacin, ya que se suele suponer que las actividades laborales que se
27
ejecutan en una oficina, como es el caso de las que se realizan en la Contralora

Municipal de Los Guayos, estn exentas de riesgos para la salud.
En este orden de ideas, se precisa tener en cuenta las consideraciones

elaboradas por Parra (2003:3), para quien el trabajo es fuente de salud pues, mediante
l, las personas logran acceder a una serie de elementos favorables para la
mantencin de un buen estado de salud; de hecho, un pas mejora el nivel de salud de
su poblacin cuando asegura que todas las personas en condiciones de trabajar
puedan acceder a un empleo que satisfaga no slo sus necesidades econmicas
bsicas, sino que llene tambin los otros aspectos positivos del trabajo, tales como:
Salario: Permite la adquisicin de bienes necesarios para la mantencin

y mejoramiento del bienestar individual y grupal; en las formas de
trabajo no asalariado, el producto del trabajo puede servir directamente
una necesidad o ser intercambiado por otros bienes.
Actividad fsica y mental: Los seres humanos necesitan mantenerse en
un adecuado nivel de actividad fsica y mental, en forma integrada y
armnica, para mantener su nivel de salud.
Contacto social: Un adecuado bienestar social es imposible sin un
contacto con otros, que a su vez tiene mltiples beneficios: cooperacin
frente a necesidades bsicas, apoyo emocional, desarrollo afectivo, etc.
Desarrollo de una actividad con sentido: El trabajo permite que las
personas puedan ser tiles haciendo algo que estn en condiciones de
hacer y que sirve a una finalidad social; desde ese punto de vista, el
trabajo permite pertenecer a la comunidad y sentirse satisfecho con sus
resultados.
Produccin de bienes y servicios necesarios para el bienestar de otros
individuos y grupos: Todos los trabajos producen algo para otros, por lo
tanto, mejoran el bienestar de los dems.
Sin embargo, siguiendo el discurso del autor antes citado, el trabajo puede
causar dao a la salud, segn sean las condiciones y medio ambiente en el que se
realice, pues pueden llegar a afectar el estado de bienestar de las personas en forma
negativa. As pues, los daos a la salud ms evidentes y visibles son los accidentes
del trabajo, as como las enfermedades profesionales, lo que indica que los daos a la
salud por efecto del trabajo resultan de la combinacin de diversos eventos y
28
mecanismos y demuestra la importancia que tiene el control de los variados factores

de riesgo, as como el cuidado del entorno, la dotacin, la seguridad y los servicios
con que cuenta el trabajador, a los fines de preservar su salud integral.
De tal forma, queda claro que, en general, las actividades en materia de salud y
seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las enfermedades
laborales, reconociendo al mismo tiempo la relacin que existe entre la salud y la
seguridad de los trabajadores, el lugar de trabajo y el entorno.
En tal sentido, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (citada en

Mndez, 2007:20), cobran relevancia los programas de seguridad, los cuales deben
estar diseados para lograr su propsito de dos maneras; as, el primer enfoque de
dicho organismo, es crear un ambiente y aptitudes psicolgicas que promuevan la
seguridad, pues los accidentes se pueden reducir cuando los trabajadores piensan de
manera consciente en la seguridad. En efecto, tal actitud debe impregnar las
actividades y operaciones en una empresa, siendo tambin crucial que esta ltima
asuma firmes polticas que pongan de relieve la seguridad y la higiene; en otras
palabras, es importante crear conciencia colectiva acerca de la seguridad para la
salud.
El segundo enfoque del diseo del programa de seguridad, sera el desarrollo y

mantenimiento de un ambiente seguro para el trabajo fsico, que no es otra cosa que
modificar el ambiente para evitar los accidentes. Al respecto, Chiavenato (2004:45)
estima que los programas de salud en el trabajo comenzaron a atraer la atencin muy
recientemente, debido a que las consecuencias de planes inadecuados se traducen en:
Aumento de pagos por indemnizaciones.
Aumento de incapacidad laboral por enfermedades
Aumento de los costos de seguros, del ausentismo y de la rotacin de
personal
Baja productividad
29
Baja calidad
Tal postura, es apoyada por Aisa (2000), para quien es esencial que
empleadores y trabajadores se esfuercen en mejorar las condiciones de salud y
seguridad, que se controlen los riesgos en el lugar de trabajo en la fuente siempre que
sea posible.
En definitiva, de lo expuesto, se deduce la relevancia que posee que tanto las

organizaciones como los trabajadores conozcan los riesgos que para la salud y la
seguridad existen en el lugar de trabajo, con apoyo en una comisin de salud y
seguridad activa y eficaz que garantice que los esfuerzos en pro de la salud y la
seguridad de los trabajadores sean permanentes.
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Pascual (1999), establece que la tarea preventiva se lleva a trmino mediante la

seguridad en el trabajo, diseando mquinas y condiciones de trabajo que no
supongan riesgo de prdida de la salud integral del trabajador. Por tal motivo, es
necesario que se programe la higiene y seguridad analizando los ambientes laborales
y presentando soluciones alternativas.
En efecto, con la programacin de la seguridad industrial se logra evitar, o por

lo menos minimizar, la ocurrencia de accidentes y enfermedades laborales,
procurando condiciones y medio ambiente de trabajo seguras, as como corregir y
disminuir los factores que perjudican el bienestar fsico y psicolgico de los
trabajadores.
En paralelo, Ramrez (1999:21), plantea que El punto de partida para la

prevencin de accidentes y enfermedades debe ser la creacin y conservacin del
inters por la seguridad, en todos los niveles de organizacin; esto, significa que las
30
tareas de prevencin en las organizaciones, tambin debe involucrar el despertar las

aptitudes de cada trabajador en tal sentido, estimular su instinto de conservacin y su
sentido de responsabilidad.
Cabe destacar, que el desarrollo de la Seguridad Industrial en Venezuela ha

involucrado la reforma de la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005) y la creacin de su Reglamento Parcial
(2007), instrumentos legales mediante los cuales se establece la participacin activa
del Instituto Nacional de Prevencin y Seguridad Laborales (INPSASEL) en asuntos
referidos a la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la reactivacin
del Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los trabajadores como garante
de programas, asociacin o intermediacin con servicios tursticos recreativos del
sector pblico, privado o mixto.
As mismo, se establece la creacin del Consejo Nacional de Seguridad y Salud

en el Trabajo, con carcter de asesor del rgano rector en materia de promocin de la
seguridad y salud en el trabajo, prevencin accidentes de trabajo y recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social del Rgimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Ahora bien, a los fines del presente trabajo de investigacin, conviene revisar
las especificaciones de la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial en cuanto a las
condiciones y medio ambiente de trabajo, as, en materia de la obligacin del
empleador, el artculo 56, establece: Son deberes de los empleadores y empleadoras,
adoptar las medidas necesarias para garantizar a los trabajadores y trabajadoras
condiciones de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo. (p. 26).
Tambin, son relevantes en este escenario los derechos de los trabajadores, al

respecto, el artculo 53 de la LOPCYMAT ordena: Los trabajadores y las
trabajadoras tendrn derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo
31
adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, y que
garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar adecuadas. (p. 22)
De lo previamente citado, se comprende que el propsito del legislador dar

carcter de obligacin al patrono el garantizar a sus trabajadores condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio mediante
la promocin del trabajo seguro y saludable, lo cual exige controlar eficientemente
todo posible factor de riesgo. Tales disposiciones, son ampliadas por el Reglamento
Parcial de la citada ley; en efecto, por un lado, se tiene el artculo 10 (pp. 4-5), en
cuyos literales se define el medio ambiente de trabajo:
1. Los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde personas

presten servicios a empresas, centros de trabajo, explotaciones, faenas y
establecimientos, cualquiera sea el sector de actividad econmica; as
como otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de
servicio, o de cualquier otra naturaleza, sean pblicas o privadas, con las
excepciones que establece la Ley.
2. Las situaciones de orden socio-cultural, de organizacin del trabajo y de
infraestructura fsica que de forma inmediata rodean la relacin hombre y
mujertrabajo, condicionando la calidad de vida de los trabajadores y las
trabajadoras y la de sus familias.
3. Los espacios areos, acuticos y terrestres situados alrededor de la
empresa, centro de trabajo, explotacin, faena, establecimiento; as como de
otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio y
que formen parte de las mismas.
De lo antes citado, se desprende que el medio ambiente de trabajo es concebido
desde la perspectiva legal incluyendo todos los elementos de infraestructura fsica, el
contexto socio-cultural y el entorno del lugar de trabajo, que de una u otra forma
intervienen en la prestacin de la actividad laboral y tienen influencia en el bienestar
integral del trabajador.
Por otro lado, el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (p. 5), en su artculo

11, define las condiciones de trabajo de la siguiente forma:
32
1. Las condiciones generales y especiales bajo las cuales se realiza la

ejecucin de las tareas.
2. Los aspectos organizativos y funcionales de las empresas, centro de
trabajo, explotacin, faena, establecimiento; as como de otras formas
asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio en general; los
mtodos, sistemas o procedimientos empleados en la ejecucin de las
tareas; los servicios sociales que stos prestan a los trabajadores y las
trabajadoras, y los factores externos al medio ambiente de trabajo que
tienen influencia sobre ste.
Complementariamente a lo citado, se encuentra el contenido del artculo 12 del
referido Reglamento (p. 5), segn el cual se consideran condiciones insalubres e
inseguras todas aquellas en las cuales el patrono o patrona No asegure a los
trabajadores y las trabajadoras toda la proteccin y seguridad a la salud y a la vida
contra todos los riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar su salud fsica,
mental y social. Dentro de las previsiones en este particular, los correspondientes
literales hacen referencia a elementos de proteccin y seguridad a la salud y a la vida
contra todos los riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar su salud fsica,
mental y social, tales como saneamiento bsico y atencin mdica, entre otros.
En fin, los preceptos antes enunciados expresan que las organizaciones estn en
el deber de controlar y mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo, es decir,
procurar a sus trabajadores un lugar apto para que desempeen sus actividades
laborales, disminuyendo el riesgo de accidentes y/o de padecer enfermedades
ocupacionales y discapacidades.
Tales conceptos, conllevan al mbito de la prevencin, contexto en el que la

LOPCYMAT es bastante explcita, tal se advierte en el artculo 46:
En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotacin de las

diferentes empresas o de instituciones pblicas o privadas, debe
constituirse un Comit de Seguridad y Salud Laboral, rgano paritario y
colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de
33
las polticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en

el trabajo. (p. 19)
Como se evidencia de la cita, uno de los propsitos clave de la ley en cuestin
radica, precisamente, en comprometer al empleador en organizar y mantener un
equipo que planifique, organice, ejecute y evale todo lo referente a la prevencin en
la empresa, a fin de asegurar la ejecucin de las actividades en condiciones ptimas
de higiene y seguridad que permitan garantizar la salud integral de los trabajadores.
Por su parte, el Reglamento Parcial ampla las especificaciones descritas en tal

sentido por la LOPCYMAT, definiendo el concepto y atribuciones de los Programas
de Seguridad y Salud en el Trabajo en su artculo 82 (p. 40):
El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo es el conjunto de

objetivos, acciones y metodologas en materia de promocin, prevencin y
vigilancia de la seguridad y salud en el trabajo. Este programa debe
contener:
1. Descripcin del proceso de trabajo (produccin o servicios).
2. Identificacin y evaluacin de los riesgos y procesos peligrosos
existentes.
3. Planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos
peligrosos, los cuales deben incluir como mnimo:
a. Informacin y capacitacin permanente a los trabajadores, las
trabajadoras, los asociados y las asociadas.
b. Procesos de inspeccin y evaluacin en materia de seguridad y salud en
el trabajo.
c. Monitoreo y vigilancia epidemiolgica de los riesgos y procesos
peligrosos.
d. Monitoreo y vigilancia epidemiolgica de la salud de los trabajadores y
las trabajadoras.
e. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable.
f. Dotacin de equipos de proteccin personal y colectiva.
g. Atencin preventiva en salud ocupacional.
h. Planes de contingencia y atencin de emergencias.
i. Personal y recursos necesarios para ejecutar el plan.
j. Recursos econmicos precisos para la consecucin de los objetivos
propuestos.
k. Las dems que establezcan las normas tcnicas.
34
En definitiva, de acuerdo a todo lo previamente descrito, la LOPCYMAT y su

Reglamento Parcial son instrumentos legales cuya esencia es la solidaridad con
sentido humanstico no slo para con el trabajador y la trabajadora, sino incluso para
con las organizaciones y la sociedad, toda vez que la determinacin de lo que
compete a condiciones y medio ambiente de trabajo, as como en la proteccin de la
salud y la seguridad en la actividad laboral, propicia mayores oportunidades de
alcanzar altos niveles de desempeo en base a buenas condiciones de salud y
bienestar en el trabajo, lo que reviste especial significado para los objetivos trazados
en el presente trabajo de investigacin.
35
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo de Investigacin
Segn sean los objetivos a alcanzar por una investigacin, sta toma ciertas
caractersticas. En el presente caso, el estudio se ajusta a la investigacin de campo,
definida por Orozco y Cols (2002:7), como aquella que est dirigida a encontrar
respuestas en relacin con lo no conocido mediante evidencia emprica, a travs del
uso de tcnicas de recoleccin y anlisis cuantitativo de los datos, ya que sern las
propias investigadoras quienes recolecten la informacin necesaria para comprobar
los supuestos del estudio.
Por otro lado, conforme a lo referido por Sabino (2002.68), los fines de la
investigacin especifican el tipo de conocimiento que el investigador espera obtener,
dndole as un carcter concreto al estudio; por ello, el diseo de la investigacin se
enmarca dentro del nivel descriptivo, cuya preocupacin radica en detallar las
manifestaciones de un fenmeno utilizando criterios sistemticos que permitan
poner de manifiesto su estructura y comportamiento, pues sus objetivos son describir
las condiciones y medio ambiente de trabajo, valorar la situacin de un medio
ambiente de trabajo respecto a lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento
Parcial y, por ltimo, especificar las debilidades y fortalezas de un medio ambiente de
trabajo.
Diseo de Investigacin
En cuanto a diseo, la investigacin es no experimental transeccional, que

conforme a las definiciones dadas por (Sierra, 2004), es aquel en el que el
36
investigador no manipula las variables y los datos son recolectados en un momento

nico en el tiempo, lo cual aplica en este caso pues la informacin se recolect en una
oportunidad nica, sin que las investigadoras intervinieran para influenciar o
modificar la opinin de los informantes.
Poblacin y Muestra
La poblacin, que es el conjunto de unidades que constituyen el universo

relevante para la investigacin. (Sabino, ob.cit.:119), en el presente caso estuvo
constituida por los trabajadores de la Contralora Municipal de los Guayos, Estado
Carabobo, en donde se desempea un total de 28 funcionarios y funcionarias.
En cuanto a la muestra, que es definida por Sabino (ibdem:120), como una

parte representativa de la poblacin., se trata de una muestra censal, ya que se
consult la opinin de todas las funcionarias y funcionarios pblicos del organismo
antes mencionado.
Operacionalizacin de Variables
Tamayo y Tamayo (2004), considera que las variables o especificaciones, son

aspectos caractersticos de un fenmeno que tienen la capacidad de asumir diferentes
valores, ya sea cuantitativa o cualitativamente, las cuales deben ser operacional izadas
para especificar sus dimensiones, indicadores y criterios. Para el presente estudio, se
representan mediante el siguiente cuadro:
37
CUADRO N 2
CUADRO TCNICO METODOLGICO
CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO DE LAS FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL
MARCO DE LA LOPCYMAT Y SU REGLAMENTO PARCIAL. CASO CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS GUAYOS.
EDO CARABOBO.
Tcnicas
Objetivo
Especfico
Describir las
condiciones y
Variables
Definicin
Condiciones
de trabajo
Situacin bajo
las que se
realiza la
ambiente de
ejecucin de las
trabajo de la
tareas
Municipal de
los Guayos
tem
Fuente
Instrumento
medio
Contralora
Indicadores
En su trabajo corre riesgos de:

Agentes mecnicos golpeado con mobiliario, equipos
de oficina, cortadura, cada a
nivel, cada a desnivel.
En su trabajo est expuesto a:
temperatura alta-baja, ruido,
Agentes fsicos
iluminacin deficiente, entre
otros.
Seale a cual de los siguientes
Agentes qumico- agentes biolgicos se encuentra
expuesto: polvos, humo, vapores,
biolgicos
hongos, bacterias, parsitos,
picaduras de insectos.
Agentes
Su trabajo requiere: Esfuerzo
fsico, movimientos repetitivos,
disergonmicos
levantamiento de objetos.
En su trabajo tiene: que doblar la
espalda, agacharse, acciones de
38
Funcionarios
(as) de la
Contralora
Encuesta
Municipal de
Los Guayos
Cuestionario
Factores
psicosociales
Entorno
Sitio, lugar
donde las
Medio
personas
ambiente de
prestan sus
trabajo
servicios a una
Dotacin
Servicios
empresa u
organismo
Seguridad
39
agarre con las manos, empujar

objetos.
Usted realiza pausas de descanso
durante la jornada laboral.
Motivacin en su trabajo
La relacin interpersonal y
laboral con sus compaeros y
supervisores.
El stress laboral
Resultados de trabajo.
El rea se encuentra limpia y
ordenada.
Los pasillos de accesos estn
libres.
Agua potable.
Equipos de extintores de
incendios
Drenajes de aguas limpias
Sistemas de iluminacin.
Comedor
rea de trabajo: condiciones de la
sala de descanso.
Sanitarios: Pocetas, lavamanos.
Atencin medica.
Condiciones de los equipos y
herramientas que se utilizan en el
trabajo: computadora, impresora,
fax, etc.
Prevencin en la organizacin:
comit de seguridad y salud,

entrenamiento sobre primeros
auxilios, sobre incendios, higiene
y seguridad en el trabajo.
Induccin para realizar sus tareas,
sealizaciones de prevencin.
40
CUADRO N 2
EDO CARABOBO.
Tcnicas
Objetivo
Especfico
Variables
Definicin
Indicadores
tem
Fuente
Instrumento
Valorar la
situacin de las
condiciones y
medio ambiente de
Situacin
trabajo en que se
de las
desempean las
funcionarias y
condiciones
funcionarios de la
y medio
Contralora
Municipal de Los
ambiente
Guayos respecto a
de trabajo
lo establecido en la
LOPCYMAT y su
Reglamento
Parcial
Estado actual
de las
condiciones y
el lugar bajo
Favorable
Desfavorable
los cuales se
realiza la
ejecucin de
las tareas
41
Programa de prevencin de
accidentes.
Inspecciones en sitios de trabajo
para eliminar condiciones
inseguras.
Suministro gratuito de uniformes
y EPP.
Exmenes mdicos pre
ocupacionales y peridicos.
Botiqun de primeros auxilios
Comit de higiene y seguridad
Medidas para hacer frente a
situaciones de urgencias y
accidentes, incluidos los medios
adecuados para la administracin
de primeros auxilios.
Funcionarios
(as) de la
Encuesta
Contralora
Municipal de
Los Guayos
Cuestionario
LOPCYMAT
y su
Anlisis
Reglamento
Documental
Parcial
Salidas de emergencia y
sealizaciones de prevencin.
Corredores y pasillos despejados.
Suministro de agua potable.
Sanitarios para los trabajadores.
Ruido en ambiente
Iluminacin Natural
Iluminacin de emergencias
Ventilacin
Temperatura
Concentracin de polvos gases
vapor en el ambiente de trabajo.
Comedores en el centro de
trabajo.
Instalaciones elctricas
Herramientas y equipos de
trabajo.
42
CUADRO N 2
EDO CARABOBO.
Tcnicas
Objetivo
Especfico
Variables
Definicin
Indicadores
tem
Fuente
Instrumento
Fortalezas y
Caractersticas
Especificar las debilidades

positivas y
debilidades y
negativas de
de las
fortalezas de
las
condiciones y
las
condiciones y
condiciones y
medio
medio
ambiente de
ambiente de
medio
trabajo de las
ambiente de
funcionarias y trabajo de la
funcionarios
trabajo en la
Contralora
adscritos a la
de Los
Contralora de
Contralora
Municipal de
Guayos
Los Guayos
los Guayos
- Infraestructura
- Mobiliario
-
ergonmico
Servicios mdicos
Servicios sanitarios
Condiciones de
alimentacin y el
descanso
Iluminacin y
ventilacin
Mquinas y
herramientas de
trabajo
Dotacin ,
Iluminacin de
emergencia y
extincin de
incendios,
Sealizaciones,
43
- Condiciones de pisos
y paredes.
- Condiciones de los
techos
- Instalaciones
elctricas
- Infraestructura
- Mobiliario ergonmico
- Servicios mdicos
- Servicios sanitarios
apropiados
Observacin
Contralora
Municipal de
Los Guayos
- Condiciones adecuadas
para la alimentacin y
el descanso
- Iluminacin y
ventilacin apropiadas
- Mquinas y
herramientas de trabajo
en condiciones idneas
Anlisis
crtico
- Comit de Seguridad
y Salud
- Entrenamiento
Prevencin.
Fuente: Parra y Rodrguez (2009)
44
Dotacin apropiada (agua

potable,
mquinas
y
herramientas, equipos de
proteccin, iluminacin de
emergencia y extincin de
incendios, sealizaciones,
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Para Palella y Martins (2003:44), las tcnicas de recoleccin son los diversos
mtodos de los cuales se vale el investigador para obtener informacin; en el presente
caso, se utiliza la encuesta, que segn refieren los autores, Es la obtencin directa de
las personas y/o fuentes primarias, de las informaciones, datos, puntos de vista o
aspectos relevantes de un tema objeto de estudio.
Ahora bien, a cada tcnica corresponde un instrumento, que en este caso, fue un
cuestionario, definido por Tamayo y Tamayo (2004:185), como el que Contiene los
aspectos del fenmeno que se consideran esenciales; permite, adems, aislar ciertos
problemas que nos interesan principalmente; reduce la realidad a cierto nmero de
datos esenciales y precisa el objeto de estudio.
En el presente caso, se trat de un cuestionario diseado por Olchowski (2007),

que fue modificado parcialmente para adaptarlo a los objetivos de estudio, as como a
las dimensiones e indicadores definidos en el Cuadro Tcnico Metodolgico (Cuadro
N 2), conformado por 44 tems cerrados y abiertos policotmicos, 23 de ellos con
tres alternativas de respuesta variadas, 6 con alternativas mltiples y 5 con
alternativas de respuesta Siempre, Casi siempre, A veces y Nunca. (Anexo A).
Validez y Confiabilidad del Instrumento
Segn indica Sierra (2004:64), se dice que un instrumento es vlido si mide lo

que en realidad pretende medir, por lo que para comprobar su validez se requiere la
opinin de expertos; este requisito, fue cumplido mediante la opinin de un experto
en Metodologa, uno en Seguridad y Salud en el Trabajo y uno en Estadstica, quienes
aprobaron la idoneidad del mismo. (Anexo B).
45
En cuanto a confiabilidad, el autor citado (ibdem), la define como la

capacidad que tiene un instrumento para registrar los mismos resultados en repetidas
ocasiones, con una misma muestra y bajo unas mismas condiciones.; este requisito,
se cumpli aplicando una prueba piloto a 10 funcionarias/os adscritos a la Contralora
Municipal de Valencia, Estado Carabobo, cuyos resultados fueron procesados
mediante el programa estadstico SPSS.12 empleando el coeficiente alfa de
Cronbach, que utiliza la siguiente frmula:
=
Donde:
N si2
1 2
N 1
st
N = Total de tems
si2 = Suma de las varianzas
s t2 = Suma de los tems
Al finalizar el procesamiento de los resultados de las pruebas piloto, ya que se

trat de preguntas con tres y cuatro alternativas, se obtuvieron coeficientes que
demostraron su alta confiabilidad; de tal forma, para aquellos tems con tres (3)
alternativas de respuesta, el coeficiente alfa de Cronbach arroj 0,8124 de
confiabilidad, mientras que para los tems con cuatro (4) alternativas de respuesta, el
resultado fue 0,8912. En ambos casos, el resultado fue bastante elevado, pues ms
confiable es mientras ms se acerque el coeficiente a 1. (Anexo C)
46
CAPTULO III
PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS
Procedimientos metodolgicos
En el presente captulo, se expresan los resultados arrojados por el instrumento
de recoleccin de datos (cuestionario), organizados segn los objetivos especficos y
sus respectivas variables, dimensiones e indicadores. De tal forma, para el
cumplimiento del primer objetivo de la investigacin, a los fines de una mejor
comprensin e interpretacin de los resultados, stos se plasman en cuadros de
frecuencia absoluta (n) y relativa (%) y el promedio de respuestas consideradas
positivas y negativas segn la formulacin de los enunciados, entendiendo como
positivos los hallazgos que expresan ptimas condiciones y medio ambiente de
trabajo; de dichos cuadros, surgen los respectivos grficos de barra en trminos de
promedios porcentuales, as como los anlisis interpretativos, respaldados con
capturas fotogrficas anexas.
Inmediatamente, para el cumplimiento del segundo objetivo investigativo, se

realizaron cuadros valorativos de las situaciones favorables y desfavorables de las
condiciones y medio ambiente de trabajo, teniendo como referencia el cumplimiento
o incumplimiento de las estipulaciones contenidas en la Ley Orgnica de Prevencin
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005) y su Reglamento
Parcial (2007), seguidos de sus respectivos anlisis de ndole documental.
Luego, para satisfacer el tercer y ltimo objetivo, se utiliza un cuadro de

debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente de trabajo de las
funcionarias y funcionarios adscritos a la Contralora Municipal de los Guayos, con
el correspondiente anlisis crtico.
47
Objetivo 1. Describir las condiciones y medio ambiente de trabajo de la Contralora

Municipal de los Guayos.
tem 40: En su trabajo corre riesgo de:
a.- Golpearse contra mobiliario
b.- Golpearse contra equipos de oficinas
c.- Sufrir cortaduras
d.- Sufrir cadas a nivel (resbalones)
e.- Sufrir cadas a desnivel (obstculos en las vas y reas de trabajo)
f.- Otros. Especifique
Cuadro N 3
Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionarios encuestados, variable
condiciones de trabajo, indicador agentes mecnicos
tem
a
b
c
40
d
e
f
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
Siempre
n
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
100
Alternativas de Respuesta
Casi siempre
A veces
n
%
n
%
13
46
0
0
2
7
26
93
0
0
2
7
0
0
11
39
21
78
0
0
0
0
0
0
Positivas: 61,50%
Negativas: 38,5%
48
Nunca
n
15
0
26
17
7
0
%
54
0
93
61
22
0
Grfico N 1
Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas y negativas de las
funcionarias y funcionarios encuestados, variable condiciones de trabajo,
indicador agentes mecnicos. Fuente: Cuadro N 3
Anlisis Interpretativo Cuadro N 3 y Grfico N 1
Segn las tendencias de respuesta contenidas en el Cuadro N 3,

correspondiente al tem 40 del cuestionario, se puede considerar que las funcionarias
y funcionarios de la Contralora Municipal de Los Guayos, se exponen relativamente
a enfrentar agentes mecnicos en el desempeo de sus cargos, dado que ms de la
mitad de las respuestas (61,5%), fueron positivas.
As pues, la mayora expresa que nunca (54%) se golpean contra el mobiliario y

a veces (93%) con los equipos de oficina; tambin se conoci que el 90% nunca sufre
cortaduras, 63% nunca experimenta cadas a nivel y 61% nunca suelen estar
expuestos a cadas; sin embargo, todos los consultados (100%), afirmaron que
siempre enfrentan riesgo de electrocucin, lo que implica un grave peligro para su
integridad fsica. (Anexo D-1)
49
tem 42.- Usted en su trabajo est expuesto a

a.- Ruidos
b.- Vibraciones
c.- Humedad
d.- Radiaciones no ionizantes por luz infrarroja
e.- Radiaciones no ionizantes por luz solar
f.- Calor
g.- Frio
tem 43.- La iluminacin del rea de trabajo es
tem 44.- La ventilacin del rea de trabajo es
Cuadro N 4
condiciones de trabajo, indicador agentes fsicos
S
tem
a
b
c
d
e
f
g
42
n
0
0
23
0
0
0
28
%
0
0
82
0
0
0
100
Aceptable
43
44
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
n
17
0
%
59
0
No
n
%
26
93
28
100
0
0
28
100
28
100
26
93
0
0
No aceptable
n
%
12
41
0
0
Positivas
54%
Negativas
46%
50
A veces
n
2
0
5
0
0
2
0
%
7
0
18
0
0
7
0
No existe
n
0
28
%
0
100
Grfico N 2
indicador agentes fsicos. Fuente: Cuadro N 4
Las tendencias de respuesta para los agentes fsicos fueron ambivalentes, en

atencin a la seleccin de respuestas positivas (54%) y negativas (46%); en efecto, la
seleccin de la opcin no arroj los siguientes resultados: ruidos 93%, vibraciones
100%, radiaciones no ionizantes por luz infrarroja 100%, radiaciones no ionizantes
por luz solar 100% y calor 93%; tambin, se encontr que 82% manifest que s estn
expuestos a humedad y 100% al fro.
As mismo, las respuestas seleccionadas en el tem 43 expresan que 41%

considera que la iluminacin no es aceptable y para el tem 44, 100% manifest que
la ventilacin no existe, aspectos todos stos que, al interpretarse en conjunto, dan
cuenta de la presencia de agentes fsicos adversos para la salud integral de estas
funcionarias y funcionarios pblicos. (Anexo D-2)
51
tem 27. En su trabajo est expuesto a:

a.- Polvo
b.- Humos
c.- Vapores
d.- Nieblas
e.- Aerosoles
f.- Gases
tem 28. En su trabajo se expone a
a.- Hongos
b.- Bacterias
c.- Parsitos
d.- Picadas de insectos (zancudos, avispas, abejas)
e.- Contacto con moscas, araas, cucarachas y chiripas
f.- Contacto con roedores (ratas y ratones)
g.- Otros. Especifique:__________________
Cuadro N 5
condiciones de trabajo, indicador agentes qumico-biolgicos
Siempre
tem
27
a
b
c
d
e
f
a
b
28
c
d
e
f
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
n
3
2
0
0
4
0
n
0
0
0
0
2
0
%
11
7
0
0
14
0
%
0
0
0
0
7
0
Casi siempre
A veces
n
%
n
%
24
85
1
4
26
93
0
0
0
0
3
11
0
0
0
0
22
79
2
7
0
0
3
11
n
%
n
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
100
0
0
23
86
2
7
0
0
28
100
Positivas
51,33%
Negativas
48,67%
52
Nunca
n
0
0
25
28
0
25
n
28
28
28
0
0
0
%
0
0
89
100
0
89
%
100
100
100
0
0
0
Grfico N 3
indicador agentes qumico-biolgicos. Fuente: Cuadro N 5
En el mbito de los agentes qumicos y biolgicos, las tendencias de respuesta

fueron similares, encontrando que la seleccin de las opciones positivas se reflej en
51,33% de la muestra, mientras que las alternativas negativas fueron elegidas por
48,67% de los encuestados.
En efecto, las funcionarias y funcionarios consultados, en el tem 27,

correspondientes a agentes qumicos, seleccionaron la opcin casi siempre de la
siguiente forma: polvo 85%, humo 93% y aerosoles 79%, mientras que la respuesta
nunca fue elegida as: vapores 89%, nieblas 100% y gases 89%, tendencias estas que
pueden considerarse favorables.
No obstante, la seleccin de respuestas negativas para los agentes biolgicos,

contenidos en el tem 28, fue significativamente elevada a la comparacin, atendiendo
a la seleccin de opciones de respuesta: aunque la alternativa nunca fue la elegida
53
para los agentes hongos (100), bacterias (100%) y parsitos (100%), casi siempre fue
la elegida para sealar la frecuencia de picadas de insectos (100%) y contacto con
moscas, araas, cucarachas y chiripas (86%), en tanto que la opcin a veces fue
seleccionada por 100% para indicar el nivel de contacto con roedores (ratas y
ratones); todo ello, revela el peligro para la salud de las funcionarias y funcionarios,
especialmente cuando estos tipos de alimaas se encuentran en los lugares donde se
consumen alimentos. (Anexo D-3)
54
tem 29. Su trabajo le genera fatiga?

tem 30. El esfuerzo fsico que realiza en su trabajo es
tem 31. El esfuerzo mental que realiza en su trabajo es
tem 32. En su trabajo realiza movimientos repetitivos?
tem 33. En su trabajo usted levanta materiales u objetos pesados?
tem 34. En su trabajo tiene que doblar la espalda para tomar objetos y/o
herramientas?
tem 35. En su trabajo tiene que torcer la espalda para tomar objetos y/o
herramientas?
tem 36. Se tiene que agachar (piernas flexionadas) para tomar objetos y/o
herramientas?
tem 37. Usted realiza acciones constantes de agarre con las manos?
tem 38. En su trabajo usted empuja objetos?
tem 39. Usted realiza pausas de descanso durante la jornada de trabajo?
Cuadro N 6
condiciones de trabajo, indicador condiciones disergonmicas
tem
29
30
31
Alto
n
0
0
7
Siempre
n
%
32
0
0
33
0
0
34
0
0
35
0
0
36
0
0
37
0
0
38
0
0
39
2
7
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
%
0
0
25
Moderado
n
%
5
18
5
18
21
75
Casi siempre
A veces
n
%
n
%
0
0
25
89
0
0
0
0
0
0
24
86
0
0
0
0
0
0
5
18
0
0
28
100
0
0
3
11
18
64
7
25
Positivas
57,36%
Negativas
42,64%
55
Mnimo
n
23
23
0
n
3
28
4
28
23
0
25
1
%
82
82
0
Nunca
%
11
100
14
100
82
0
89
4
Grfico N 4
indicador condiciones disergonmicas. Fuente: Cuadro N 6
La propensin de respuestas en lo que compete a condiciones disergonmicas

fue favorable, dada la seleccin de respuestas consideradas como positivas (57,36%),
contra las negativas (42,64%). Ciertamente, la mayora (82%) expres que su trabajo
le genera fatiga mnima, 82% estima que el esfuerzo fsico en el desempeo de sus
funciones es mnimo; no obstante, tambin se verific que un porcentaje significativo
(75%) considera que el esfuerzo mental que realiza en su trabajo es moderado.
Al mismo tiempo, se conoci que 89% a veces realiza movimientos repetitivos

y 100% a veces hace acciones constantes de agarre con las manos; as mismo, 100%
nunca levanta materiales u objetos pesados, 100% nunca tuerce la espalda para tomar
objetos y/o herramientas, 82% nunca se agacha para tomar objetos y/o herramientas,
89% nunca empuja objetos y 64% casi siempre realiza pausas de descanso, lo que
sumado a lo previamente descrito expresa que las condiciones en tal sentido son
favorecedoras.
56
tem 41. A continuacin conteste:

a.- Usted se siente motivado en su trabajo?
b.- La relacin con sus compaeros de trabajo es buena?
c.- La relacin con sus supervisores es buena?
d.- Considera que su trabajo es estresante?
e.- El trabajo que realiza requiere mucha atencin?
f.- Los trabajadores reciben informacin sobre el resultado de su trabajo?
g.- Los trabajadores tienen la posibilidad de hacer sugerencias en los procesos
de trabajo?
h.- El trabajo le resulta econmicamente estable?
i.- Usted es vctima de la delincuencia en su lugar de trabajo?
Cuadro N 7
condiciones de trabajo, indicador factores psicosociales
tem
a
b
c
d
41
e
f
g
h
i
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
n
26
23
26
8
0
28
23
19
0
%
93
82
90
25
0
100
82
68
0
No
n
%
2
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
100
Positivas
68,33%
Negativas
31,67
57
A veces
n
0
5
3
21
28
0
5
9
0
%
0
18
10
75
100
0
18
32
0
Grfico N 5
indicador factores psicosociales. Fuente: Cuadro N 7
Segn las opciones de respuesta seleccionadas por los encuestados, el mbito

psicosocial result favorable, dada la prevalencia de respuestas positivas (68,33%)
sobre las negativas (31,67%). En efecto, los hallazgos expuestos demuestran que la
mayora (93%) expresa sentirse motivada en su trabajo, 82% tiene buenas relaciones
con sus compaeros de trabajo y 90% mantiene buenas relaciones con sus
supervisores; 75% considera que su trabajo a veces es estresante, 100% considera que
a veces su trabajo requiere mucha atencin y 68% considera que su trabajo le resulta
econmicamente estable.
De acuerdo a lo expuesto, quienes se desempean como funcionarias y

funcionarios en la Contralora Municipal de Los Guayos, se encuentran poco
expuestos a factores que puedan afectar la adecuada ejecucin de sus funciones y/o su
bienestar psicosocial y emocional.
58
tem 1. El rea donde usted labora se encuentra limpia y ordenada?

tem 2.Los pasillos de acceso estn libres y despejados?
tem 3. Los desechos que se generan son retirados del rea de trabajo
tem 4. Seale y evale la infraestructura del lugar donde desempea sus labores:
a.- Condiciones de pisos y paredes
b.- Condiciones de techos
c.- Instalaciones elctricas
d.- Pasillos
e.- Otras. Especifique:____________
Cuadro N 8
medio ambiente de trabajo, indicador entorno
tem
1
2
S
n
28
28
%
100
100
Diario
a
4
b
c
d
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
n
28
%
100
Bueno
n
3
9
0
12
%
11
32
0
43
No
A Veces
n
%
n
%
0
0
0
0
0
0
0
0
Semanal
Mensual
Nunca
n
%
n
%
n
%
0
0
0
0
0
0
Regular
Deficiente
n
%
n
%
21
78
3
11
19
68
0
0
5
18
23
82
9
32
7
25
Positivas
52,57%
Negativas
47,43%
59
Grfico N 6
funcionarias y funcionarios encuestados, variable medio ambiente de trabajo,
indicador entorno. Fuente: Cuadro N 8

Dando inicio a la variable medio ambiente de trabajo, el indicador entorno
mostr tendencias moderadamente favorables, al considerar que se promedi 52,57%
de respuestas positivas, contra 47,43% de respuestas negativas; as, se constat que
para la totalidad de los encuestados (100%) las reas de trabajo se encuentran limpias
y ordenadas; tambin 100%, seal que los pasillos de acceso estn libres y
despejados y 100% seal que los desechos que se generan son retirados de las reas
de trabajo en forma diaria. (Anexo D-4).
Sin embargo, en lo que concierne al estado de la estructura de la Contralora

Municipal caso de estudio se expresaron hechos preocupantes, segn las respuestas
otorgadas por los encuestados en tal sentido; as, aunque 43% estima que el estado de
los pasillos es bueno, 78% considera que las condiciones de pisos y paredes son
regulares, mismo calificativo que se asign el orden de 68% al estado de los techos
60
(Anexo D-5), por otro lado, la mayora de los encuestados (82%) expres que el
estado de las instalaciones elctricas es deficiente, lo que confirma lo expresado
anteriormente en el indicador de agentes mecnicos. (Anexo D-1)
En sntesis, se aprecia que en la Contralora Municipal de Los Guayos se

presentan deficiencias en el sentido de brindar un entorno apto para la seguridad y
salud en el trabajo.
61
tem 5. La empresa suministra agua potable para el consumo de los trabajadores?

tem 6. El rea de trabajo se encuentra dotada de agua para el uso industrial?
tem 7. En el lugar de trabajo existen equipos de extincin de incendios?
tem 8. En el rea de trabajo poseen drenaje de aguas residuales?
tem 9. El rea de trabajo cuenta con sistemas de iluminacin de emergencia?
tem 10. Evale las condiciones de las maquinarias y herramientas que utiliza en su
trabajo
a.- Computadora
b.- Impresora
c.- Escner
d.- Mdems
e.- Fotocopiadora
f.- Telfono
g.- Fax
tem 11. La empresa suministra ropa de trabajo (uniformes)
Cuadro N 9
medio ambiente de trabajo, indicador dotacin
tem
S
n
28
28
0
0
0
5
6
7
8
9
%
100
100
0
100
0
Bueno
a
b
c
d
e
f
g
10
11
n
13
4
0
0
5
27
25
Semanal
n
%
0
0
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
%
47
14
0
0
18
96
89
Alternativas de respuesta
No
n
%
0
0
0
0
22
79
0
0
28
100
Regular
n
%
9
32
22
79
23
82
28
100
23
82
1
4
3
11
Mensual
Semestral
n
%
n
%
0
0
0
0
Positivas
48,3%
Negativas
51,7%
62
A veces
n
0
0
6
0
0
%
0
0
21
0
0
Deficiente
n
6
2
5
0
0
0
0
%
21
7
18
0
0
0
0
Anual
n
%
28
100
51,7
Respuestas negativa s
oi
d
e
m
or
P
48,3
R espuestas positivas
20
40
60
Frecuencia relativa (% )
80
100
Grfico N 7
indicador dotacin. Fuente: Cuadro N 9
En relacin al indicador dotacin, se evidenciaron posturas opuestas, en
atencin a que se verific 48,30% de respuestas positivas, en tanto que el percentil
promedio de respuestas negativas fue de 52,70, lo que explica que coexisten
condiciones favorables y desfavorables en tal indicador del medio ambiente.
Ciertamente, se encontr 100% estima que la Contralora Municipal de Los

Guayos suministra agua potable (Anexo D-6) y tambin que existe agua para uso
industrial (100%) y cuenta con drenaje de aguas residuales (100%); pero, la situacin
se torna contraproducente en lo que se refiere a otras dotaciones: se comprob que
para 19% no existen suficientes equipos para la extincin de incendios y 100%
manifest que no hay iluminacin de emergencia. (Anexo D-7); as mismo, 100%
manifest que el suministro de uniformes se hace slo en forma anual.
Paralelamente, en cuanto se refiere a dotacin de equipos o mquinas de

trabajo, la alternativa de respuesta buen estado aplic para las computadoras (46%),
telfono (96%) y fax (89%); sin embargo, se opin que el estado es regular para las
63
siguientes herramientas de trabajo: impresora (79%), escner (82%), mdems (100%)

y fotocopiadora (82%). (Anexo D-8)
En definitiva, aunque existen todas las herramientas y equipos necesarios de

para que las funcionarias y funcionarios realicen sus labores, su funcionamiento no es
completamente idneo, lo que aunado a los aspectos previamente analizados, permite
afirmar que la dotacin en la organizacin dista de ser la ms adecuada a los fines de
facilitar las actividades laborales.
64
tem 12. Lugar en el que come

tem 13. Evale los servicios existentes en su rea de trabajo:
a.- Comedor
b.- Sala de descanso
c.- Servicios de sanitarios (pocetas)
d.- Servicio de sanitario (lavamanos)
tem 14. Dnde recibe atencin mdica cuando desempea sus funciones?
a.- Servicio Mdico de la Contralora
b.- Clnica
c.- Hospital
d.- Otro. Especifique: _______________________________________
Cuadro N 10
medio ambiente de trabajo, indicador servicios
tem
12
a
b
c
d
13
14
Comedor
n
%
15
54
Bueno
n
0
0
23
23
%
0
0
82
82
Serv. Mdico
Contralora
n
0
%
0
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
Cerca del trabajo
n
%
13
46
Regular
n
%
12
43
20
71
5
18
5
18
Clnica
n
2
Hospital
%
7
n
0
%
0
Positivas
36,33%
Negativas
63,67%
65
Otro
n
0
%
0
Deficiente
n
16
8
0
0
CDI
n
2
%
7
%
57
29
0
0
Botiqun
Primeros
Auxilios
n
%
24
86
63,67
Re sp ue stas n ega tivas

oi
d
e
m
or
P
36,33
Re spu estas positivas
20
40
60
80
100
Fre c uen cia r elat iva (%)
Grfico N 8
indicador servicios. Fuente: Cuadro N 10
Para el indicador servicios, se apreciaron aspectos notablemente desfavorables,

teniendo en cuenta los percentiles promedio de respuesta: 36,33% positivas y
63,67%; situacin que se explica de la siguiente forma: por un lado, se encontr que
54% se alimenta en el comedor del ente objeto de estudio; sin embargo, 57% estima
que el servicio de comedor es deficiente, mientras que 71% estima que el servicio sala
de descanso es regular, tendencias que se justifican debido a que ambas reas
comparten el mismo espacio. (Anexo D-10), mientras que la opcin de respuesta
bueno fue otorgada a los servicios sanitarios: pocetas, 82% y lavamanos, 82%.
(Anexo D-9)
Asimismo, se verific que la mayora de los encuestados (86%), recibe atencin

mdica mediante el botiqun de primeros auxilios (Anexo D-11), llamando la
66
atencin que ningn encuestado (0%), seleccion la opcin Servicio Mdico de la

Contralora.
Por otro lado, en lo que tiene que ver con los servicios para la alimentacin,
aunque la mayora expres alimentarse en el comedor de la organizacin (tem 12),
hubo coincidencia mayoritaria en evaluar como deficiente dicha instalacin (literal a
del tem 13); as mismo, la mayora calific como regular el estado de la sala de
descanso(d), tendencias que se justifican debido a que ambas reas comparten el
mismo espacio. (Anexo D-10)
Sintetizando, se demuestra que los servicios que ofrece la organizacin a sus

trabajadores resultan insuficientes y de poca calidad en trminos de alimentacin,
descanso y atencin mdica, en caso de problemas de salud o emergencias que
puedan presentarse durante la jornada laboral.
67
tem 15. En su trabajo existe Comit de Seguridad y Salud?

tem 16. Los trabajadores reciben entrenamiento sobre primeros auxilios?
tem 17. Los trabajadores reciben entrenamiento sobre extincin de incendios?
tem 18. Conoce las normas de Higiene y Seguridad en el trabajo que desempea?
tem 19. Usted cumple con las normas de Higiene y Seguridad en el trabajo?
tem 20. Usted recibi induccin para realizar las labores que actualmente
desempea?
tem 21. Recibe adiestramiento y capacitacin en el trabajo?
tem 22. Recibe asesora en materia de Salud Ocupacional?
tem 23. Conoce los riesgos ocupacionales a los cuales est expuesto?
tem 24. En el rea de trabajo existe sealizacin preventiva?
tem 25. Con qu frecuencia la empresa suministra equipos de proteccin personal
para los funcionarias o funcionarios que lo requieran?
tem 26. Indique y evale los equipos de proteccin personal de las funcionarias o
funcionarios que lo utilizan
Cuadro N 11
medio ambiente de trabajo, indicador seguridad
tem
S
n
0
0
0
0
0
5
5
0
0
0
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Diario
25
n
0
26
Promedio
de
respuestas
para el
indicador
%
0
No
%
n
%
0
28
100
0
28
100
0
28
100
0
28
100
0
28
100
18
0
0
18
0
0
0
28
100
0
28
100
0
28
100
De acuerdo
Semanal
Mensual
a las
necesidades
n
%
n
%
n
%
0
0
0
0
5
18
No contest
n
28
Positivas
18.5%
A veces
n
0
0
0
0
0
23
23
0
0
0
%
0
0
0
0
0
82
82
0
0
0
Anual
n
1
%
4
%
100
Negativas
81,5%
68
No contest
n
22
%
78
81,5
Respuestas nega tivas

o
i
d
e
m
o
r
P
18,5
Respuestas positivas
20
40
60
80
100
Frecuencia relativa (%)
Grfico N 9
indicador seguridad. Fuente: Cuadro N 11
Segn los promedios obtenidos, el indicador seguridad presenta fallas puntuales

en la organizacin objeto de estudio, pues las respuestas positivas obtuvieron
nicamente 18,5% mientras que se advirti 81,5% de respuestas negativas, cuyos
componentes se describen como sigue:
As, se verific total consenso respecto a la mayora de los tems; en efecto,

100% manifest que en su trabajo no existe Comit de Seguridad y Salud; 100%
indic que los trabajadores no reciben entrenamiento sobre primeros auxilios, 100%
manifest que los trabajadores no reciben entrenamiento sobre extincin de
incendios, 100% indic no conocer las normas de Higiene y Seguridad en el trabajo
que desempea; 100% manifest no cumplir con las normas de Higiene y Seguridad
en el trabajo; 82% indic que a veces recibi induccin para realizar las labores que
actualmente desempea, 82% indic que a veces recibe adiestramiento y capacitacin
en el trabajo, 100% expres que no recibe asesora en materia de Salud Ocupacional
y 100% no conoce los riesgos ocupacionales a los cuales est expuesto.
69
Por otro lado, 100% manifiesta que en el rea de trabajo no existe sealizacin
preventiva; a lo anterior, se suma que un porcentaje reducido de los sujetos de la
muestra (18%) opin que la empresa suministra equipos de proteccin personal de
acuerdo a las necesidades del personal que as lo requiera, lo que contrasta con el
hecho que la mayora (78%) no contest dicha pregunta; esto ltimo, coincide con el
hecho que ningn encuestado (0%), contest lo relativo a indicar y evaluar los
equipos de proteccin personal que los funcionarias o funcionarios que lo utilizan. Lo
cual expresa que la Contralora en cuestin no suministra equipos de proteccin
personal a sus trabajadores.
En definitiva, se evidenci que el indicador seguridad, como componente

indispensable del medio ambiente de trabajo, no revel pertinencia a los fines de
garantizar salud y proteccin a las/los funcionarios que all laboran.
70
Objetivo 2. Valorar la situacin de las condiciones y medio ambiente de trabajo en

que se desempean las funcionarias y funcionarios de la Contralora Municipal de
Los Guayos respecto a lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
A la luz de los resultados obtenidos mediante la aplicacin del instrumento de
recoleccin, y atendiendo a las especificaciones contenidas en la Ley Orgnica de
Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005) y su
Reglamento Parcial (RP, 2007), procede ahora valorar cul es la situacin de las
condiciones y medio ambiente de trabajo en que se desempean las funcionarias y
funcionarios de la Contralora Municipal de Los Guayos, de acuerdo a los indicadores
pre-establecidos, para lo cual se aplicaron los siguientes criterios de valoracin:
No se ajusta en lo absoluto a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Se ajusta escasamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Se ajusta moderadamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Se ajusta a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
71
Cuadro N 12
Valoracin de las situaciones favorables de las condiciones y medio ambiente de
trabajo en la Contralora Municipal de Los Guayos, segn la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Valoracin
Agentes fsicos
Situaciones favorables
Agentes qumicos
Condiciones
disergonmicas
Factores
psicosociales
Saneamiento e
higiene en las
reas de trabajo
Aprovisionamiento
de agua potable
Disposicin de
aguas servidas
Equipamiento
sanitario
Se ajusta
moderadamente a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta
moderadamente a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta
moderadamente a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Se ajusta a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
LOPCYMAT
Reglamento Parcial
LOPCYMAT
Art. 59
Art. 12
Art. 56
Art. 12
Art. 56
Art. 12
Fuentes: Parra y Rodrguez (2009); LOPCYMAT (2005); Reglamento Parcial LOPCYMAT (2007)
Valoracin de situaciones favorables.

Como primer elemento positivo, ha de destacarse que se ajustan
moderadamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial los agentes fsicos,
qumicos y disergonmicos, mientras que los factores psicosociales se ajustan a la
72
LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, lo que refleja el control que existe en el ente

pblico estudiado respecto a cada uno de ellos, lo que visto desde la perspectiva del
marco legal, se estima favorable, ya que el artculo 59 de la LOPCYMAT establece
que el patrn debe asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que impliquen
el ms alto grado posible de salud.
Lo anterior, se refuerza visto desde la perspectiva de los mandatos contenidos

en el RP LOPCYMAT, en cuyo artculo 12 se consideran condiciones inseguras e
insalubres todas aquellas que puedan afectar la salud fsica, mental y/o social de los
trabajadores.
Ahora bien, en lo que concierne al medio ambiente de trabajo, se encontraron

aspectos favorables en lo que se refiere a entorno, especficamente en las condiciones
de salubridad de las reas de trabajo, que se ajustan a la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial, ya que la limpieza y orden en el organismo cumplen con las
disposiciones que en tal sentido establece la LOPCYMAT, especficamente en su
artculo 56, segn las cuales es un deber del empleador adoptar las medidas
necesarias para garantizar condiciones de salud e higiene en el trabajo, as como de
las estipulaciones del RP LOPCYMAT, que en su artculo 12 ordena garantizar al
trabajador todos los elementos del saneamiento bsico como elemento consustancial a
condiciones de trabajo seguras y salubres.
As mismo, se verificaron elementos favorables en el indicador dotacin,

especficamente en cuanto concierne al aprovisionamiento de agua potable,
disposicin de aguas servidas y equipamiento sanitario, que se ajustan a la
LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, ya que se cumplen los deberes del empleador
que en tal sentido se describen en el artculo 56 de la LOPCYMAT y el artculo 12 de
su RP.
73
Cuadro N 13
Valoracin de las situaciones desfavorables de las condiciones y medio ambiente
de trabajo en la Contralora Municipal de Los Guayos, segn la LOPCYMAT y
su Reglamento Parcial
Valoracin
Agentes mecnicos
Agentes fsicos
Agentes biolgicos
Situaciones favorables
Infraestructura
Equipos de trabajo
Instalaciones para
el descanso y la
alimentacin
Servicio Mdico
Comit de
Seguridad y Salud
Laboral
informacin e
induccin al
trabajador sobre
riesgos
ocupacionales
Capacitacin al
trabajador en
materia de
Seguridad y Salud
industrial
LOPCYMAT
Reglamento Parcial
LOPCYMAT
Art. 59,
numeral 3
Art. 12
Se ajusta escasamente a
la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Art 53,
numeral 4
la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Art. 59,
numeral 3
Art. 62,
numeral 3
la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
No se ajusta en lo
absoluto a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
No se ajusta en lo
absoluto a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Art. 56
Art. 60
Art. 59,
numeral 4
Art. 12, numeral 4
Art. 46
Art. 20
No se ajusta en lo
absoluto a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Art. 53,
numeral 3
Art. 58,
numeral 1
Art. 12, numeral 6
No se ajusta en lo
absoluto a la
LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial
Art. 53,
numeral 4
Art. 58,
numeral 2
Art. 12, numeral 6
74
Valoracin de situaciones desfavorables.
Siguiendo el orden de los resultados obtenidos, el primer elemento desfavorable

que se aprecia tiene que ver con las condiciones de trabajo, en especfico los agentes
mecnicos a los que estn expuestos los funcionarios que laboran en la Contralora
Municipal caso de estudio, que se ajustan escasamente a la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial; en efecto, se verific que a pesar que otros indicadores (golpes,
cadas) son positivos, en las instalaciones existe inminente peligro de electrocucin,

lo que refleja desacato flagrante de las disposiciones legales contenidas en la
LOPCYMAT, en cuyo artculo 59 numeral 3 se establece el deber del patrono de
prestar proteccin a la salud y a la vida de los trabajadores y trabajadoras contra todas
las condiciones peligrosas en el trabajo, as como del mandato contenido en el
artculo 12 del RP LOPCYMAT, segn el cual ha brindarse al trabajador toda la
proteccin y seguridad contra todo riesgo o proceso peligroso.
Tambin en relacin a agentes fsicos y biolgicos, se apreci incumplimiento
de algunos preceptos del marco jurdico de referencia, es decir, que se ajustan
escasamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial pues se comprob por un lado,
exposicin a bajas temperaturas, as como nula ventilacin e iluminacin natural,

encontrndose tambin alta exposicin a insectos y roedores, lo que significa que an
cuanto dichos agentes sean eventuales, pueden poner en riesgo la salud y bienestar de
las/los funcionarios del ente pblico estudiado y, naturalmente, atenta contra el
derecho consagrado en el artculo 53 de la LOPCYMAT, en cuyo numeral 4 se
establece que los trabajadores no pueden estar sometidos a condiciones de trabajo
peligrosas o insalubres que puedan ser eliminadas o atenuadas con modificaciones a
las instalaciones o puestos de trabajo.
As mismo, se incumplen las disposiciones contenidas en el ya citado artculo

56 que, como ya se mencion, obliga a los patronos a adoptar medidas que garanticen
condiciones de seguridad y bienestar a sus empleados en los espacios de trabajo.
75
Prosiguiendo el discurso en lo que compete a medio ambiente de trabajo, se

encontraron aspectos bastante desfavorables en relacin al entorno, pues las
condiciones de infraestructura del ente municipal estudiado se ajustan escasamente a la
LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, ya que contravienen lo dispuesto en el artculo 59
de dicha ley, cuyo numeral 3 establece que el patrn debe prestar proteccin a la
salud y a la vida de los trabajadores y trabajadoras contra todas las condiciones
peligrosas en el trabajo, mientras que el numeral 3 del artculo 62 establece que el
empleador debe, en el cumplimiento del deber general de prevencin, ejecutar
acciones que permitan controlar las condiciones inseguras de trabajo estableciendo
como prioridad el control de la fuente u origen.
Tambin, se detectaron elementos desfavorables en cuanto a dotacin, que se

ajusta escasamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, dado que los equipos de
trabajo se encuentran en condiciones poco ptimas, lo que contraviene lo estipulado
por el artculo 60 de la ley, segn el cual el patrono est obligado a adaptar las
maquinarias, equipos, herramientas y tiles de trabajo a las caractersticas de los
trabajadores y trabajadoras, cumpliendo con los requisitos establecidos en las normas
de salud, higiene y seguridad.
As mismo, en lo que compete a los servicios que disfrutan las/los funcionarios

de la Contralora estudiada, se verific que las instalaciones para la alimentacin y el
descanso se ajustan escasamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcia, circunstancia
que expresa desacato a las disposiciones legales pertinentes; en efecto, en el artculo
59 de la LOPCYMAT, numeral 4, se establece la obligacin del patrono de facilitar a
los trabajadores no slo la disponibilidad de tiempo, sino las comodidades necesarias
para el descanso y el consumo de alimentos.
Siguiendo con lo relativo a servicios, se verific otro elemento sumamente

desfavorable, como lo es el hecho que en el ente pblico en cuestin no existe una
unidad o rea de servicio mdico, lo que muestra que el organismo se ajusta
76
escasamente a la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, incurriendo en desacato a la
disposicin contenida en el RP LOPCYMAT, que en su artculo 12 numeral 4,

establece la obligacin del patrono de asegurar el auxilio inmediato y la atencin
mdica necesaria al trabajador que presente lesin o dao a la salud.
Luego, en cuanto compete a seguridad, la situacin en el ente en cuestin es

sumamente desfavorable pues no se ajusta en lo absoluto a la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial, ya que se incumplen completamente las disposiciones referidas a
la prevencin; destaca como primer elemento de este contexto la inobservancia del
artculo 46 de la LOPCYMAT en el cual se ordena que en todo centro de trabajo o
establecimiento pblico y privado debe constituirse un Comit de Seguridad y Salud
Laboral- y, por ende, de las estipulaciones contempladas en los artculos
subsecuentes.
En este sentido, tambin se contravienen las disposiciones contenidas en el

Captulo II, de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo del RP LOPCYMAT,
y, de manera concreta, los estamentos incluidos en el artculo 20, segn el cual dichos
servicios, estn comprendidos por la estructura organizacional que tiene como
objetivos la promocin, prevencin y vigilancia en materia de seguridad, salud,
condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos a la
vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las trabajadoras.
Por otra parte, es evidente el desacato al artculo 58 de la LOPCYMAT, en

cuyos numerales 1 y 2 se establece, por una parte, el derecho de los trabajadores a ser
informados con carcter previo al inicio de su actividad, de las condiciones en que
sta se va a desarrollar, de los daos que las mismas puedan causar a su salud, as
como los medios o medidas para prevenirlos, as como el de recibir formacin terica
y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la ejecucin de las
funciones inherentes a su actividad, en la prevencin de accidentes de trabajo y
77
enfermedades ocupacionales, derechos stos que son contemplados como parte de las
obligaciones del patrono, en el artculo 53 de la citada ley, numerales 3 y 4.
As mismo, de acuerdo a lo expuesto previamente, tambin se desobedecen las

especificaciones que en tal sentido contiene el RP LOPCYMAT, que en su artculo
12 numeral 6, establece como condicin insegura el incumplimiento de la obligacin
de informar, formar y capacitar al trabajador en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
En sntesis, al verificar las condiciones y medio ambiente de trabajo en el que

se desempean las funcionarias y funcionarios de la Contralora Municipal de Los
Guayos, qued en evidencia que en el organismo se incumple la mayora de las
disposiciones contenidas en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, utilizadas
como parmetro de evaluacin para esta investigacin.
78
Objetivo 3. Especificar las debilidades y fortalezas de las condiciones y medio

ambiente de trabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a la Contralora
Municipal de los Guayos, en relacin a lo estipulado en la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial.
Cuadro N 14
Debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente de trabajo de las
funcionarias y funcionarios adscritos a la Contralora Municipal de los Guayos,
en relacin a lo estipulado en la LOPCYMAT y su Reglamento
Condiciones de trabajo:
DEBILIDADES
- Elevada exposicin a riesgo de electrocucin

- Iluminacin y ventilacin natural inexistente
- Alta exposicin a contacto con insectos y roedores
Medio ambiente de trabajo:
- Techos, tabiqueras deteriorados
- Equipamiento (mquinas, equipos de oficina) en mal estado
- Espacio para la alimentacin y el descanso reducido e insuficiente para el
nmero de funcionarias y funcionarios
- Ausencia de Servicio Mdico
- Inexistencia de Comit de Seguridad y Salud Laboral
- Inexistencia de programas de induccin e informacin sobre riesgos
ocupacionales
- Inexistencia de programas de capacitacin en materia de Salud y Seguridad
en el Trabajo.
FORTALEZAS
Condiciones de trabajo:
-
Escasa exposicin a agentes fsicos

Exigua exposicin a agentes qumicos
Condiciones disergonmicas apropiadas
Factores psicosociales convenientes
Medio ambiente de trabajo:

- Adecuado aprovisionamiento de agua potable.
- Apropiada disposicin de aguas servidas
- Equipamiento sanitario conveniente
79
Anlisis crtico de debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente

de trabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a la Contralora
Municipal de los Guayos, en relacin a lo estipulado en la LOPCYMAT y su
Reglamento
Para iniciar el anlisis crtico de las debilidades y fortalezas detectadas en el

ente pblico estudiado, conviene citar a Leiva (2005:11), para quien tales aspectos
son indispensables para evaluar la situacin interna de una organizacin, las causas
que influyen o pueden influir sobre uno o ms factores crticos del xito en forma
positiva o negativa, los cuales incluyen a la misma organizacin, los procesos, los
recursos de sta y las personas, es decir, todo lo que se denomina el frente interno,
que es evaluado en forma cualitativa:
Debilidad: Variables internas que, al ser analizadas, demuestran que

no renen las caractersticas deseadas.
Fortaleza: Variables internas que, al ser analizadas, demuestran que
renen las caractersticas deseadas.
As, segn lo expuesto en el Cuadro N 14, se comprob el apego a la ley en la

mayora de los componentes de las condiciones de trabajo, especialmente en lo que se
refiere al control de agentes fsicos y qumicos, as como en las condiciones
disergonmica y los factores psicosociales, mientras que en lo relativo a medio
ambiente, se apreciaron aspectos fuertes en la mayora de los elementos referidos a
dotacin y servicios.
Tales circunstancias, constituyen un punto a favor del ente pblico en cuestin

pues, al procurar condiciones y medio ambiente de trabajo en que el trabajador no se
vea expuesto a ciertos riesgos, y a la vez disfrute de instalaciones, recursos materiales
y polticas internas favorables en cuanto se refiere a toma de decisiones,
participacin, comunicacin, clima laboral y salarios, se promueve su higiene, salud y
80
bienestar, contribuyendo de tal forma a mejorar tanto su calidad de vida como su

desempeo.
Sin embargo, qued claro que las debilidades superaron con creces a las
fortalezas pues, adicional a los agentes fsicos y biolgicos a que se exponen las
funcionarias y funcionarios adscritos al ente, se encontraron fallas puntuales en lo que
concierne a medio ambiente de trabajo, tanto en el entorno como en la dotacin y los
servicios a que tienen derecho y, de forma que se juzga grave, en el componente
seguridad, escenario en el que se evidencia una notoria inobservancia de las
estipulaciones legales que, a su vez, conforma un escenario de peligro inminente para
la integridad fsica de quienes a diario all realizan sus actividades laborales e,
incluso, de los visitantes asiduos o eventuales de dicho organismo pblico.
Visto lo planteado, e identificadas las fortalezas y debilidades de las

condiciones y medio ambiente de trabajo en la Contralora Municipal de Los Guayos,
no queda duda que, en trminos generales, se encuentra vulnerado el derecho de sus
funcionarias y funcionarios a realizar sus actividades laborales en espacios que les
garanticen condiciones de seguridad, salud y bienestar, as como un ambiente
adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales
mediante la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de los accidentes
de trabajo y las enfermedades ocupacionales.
81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Una vez culminado el trabajo de investigacin, se estima que los objetivos

planeados fueron logrados en forma satisfactoria, segn se desprende de los
argumentos que se exponen a continuacin: en primer trmino, se describieron las
condiciones y medio ambiente de trabajo de la Contralora Municipal de Los Guayos,
verificndose que aunque las funcionarias y funcionarios del ente se encuentran poco
expuestos a agentes fsicos y qumicos, condiciones disergonmicas y factores
psicosociales, si lo estn a agentes mecnicos y biolgicos; por otro lado, se encontr
que el medio ambiente de trabajo es relativamente propicio desde la perspectiva de
servicios, pero se evidenciaron notorias fallas en cuanto a entorno, dotacin y
seguridad.
As mismo, se valor la situacin de las condiciones y medio ambiente de

trabajo en que se desempean las funcionarias y funcionarios de la Contralora
Municipal de Los Guayos respecto a lo establecido en la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial, donde se apreciaron pocos aspectos favorables, siendo stos la
escasa exposicin a algunos agentes fsicos y qumicos, apropiadas condiciones
disergonmicas y apropiados factores psicosociales, encontrndose tambin aspectos
muy positivos en lo que concierne a saneamiento e higiene en las reas de trabajo,
aprovisionamiento de agua potable, disposicin de aguas servidas y equipamiento
sanitario, en tanto que, paralelamente, las situaciones desfavorables abundaron,
especficamente respecto a agentes mecnicos, fsicos y biolgicos, infraestructura,
equipos de trabajo e instalaciones para el descanso y la alimentacin, siendo
destacado el hecho que no existe Servicio Mdico ni Comit de Seguridad y Salud
Laboral, as como que las funcionarias y funcionarios no reciben informacin ni
82
induccin sobre riesgos ocupacionales y tampoco son capacitados en materia de

Seguridad y Salud Industrial.
Por ltimo, se especificaron las debilidades y fortalezas de las condiciones y

medio ambiente de trabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a la
Contralora Municipal de los Guayos, en relacin a lo estipulado en la LOPCYMAT
y su Reglamento Parcial, verificndose mayor cantidad de elementos dbiles en las
condiciones de trabajo (elevada exposicin a electrocucin, iluminacin y ventilacin
natural inexistente, alta exposicin a contacto con insectos y roedores) y en el medio
ambiente de trabajo: techos y tabiqueras deteriorados, mquinas y equipos de oficina
en mal estado, espacio para la alimentacin y el descanso reducido e insuficiente para
el nmero de funcionarias y funcionarios, ausencia de Servicio Mdico e inexistencia
de Comit de Seguridad y Salud Laboral, de programas de induccin e informacin
sobre riesgos ocupacionales y de programas de capacitacin en materia de Salud y
Seguridad en el Trabajo, mientras que las fortalezas se ubicaron en lo que respecta a
escasa exposicin a ciertos agentes fsicos y qumicos, condiciones disergonmicas
apropiadas, factores psicosociales convenientes, adecuado aprovisionamiento de agua
potable, apropiada disposicin de aguas servidas y equipamiento sanitario
conveniente.
Visto lo expuesto, se concluye que al estudiar las condiciones y medio ambiente

de trabajo de las funcionarias y funcionarios pblicos de la Contralora Municipal de
Los Guayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento
Parcial, qued en evidencia que para el cabal cumplimiento de la normativa legal es
imprescindible que exista un buen control o inspeccin del organismo pblico, as
como que ste cuente con asesora, asistencia tcnica y capacitacin por parte de de
los organismos pblicos encargados de velar por el cumplimiento de la ley.
83
Recomendaciones
A la luz de los resultados y conclusiones previas, deriva una serie de

recomendaciones, con carcter de urgencia, dirigidas a la Contralora Municipal de
Los Guayos:
Corregir a la brevedad posible la exposicin de las funcionarias y funcionarios a

agentes mecnicos, fsicos y biolgicos, as como las debilidades en cuanto a
entorno, dotacin y seguridad.
Tomar las medidas pertinentes dirigidas a mejorar la infraestructura del

organismo, especficamente en cuanto a tabiqueras y cielos rasos.
Elaborar y aplicar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo de las

herramientas y equipos de trabajo.
Modificar la distribucin fsica del organismo, de forma tal que las reas
comedor y sala de descanso sean independientes y dotadas para satisfacer las
necesidades de alimentacin y reposo de todas las funcionarias y funcionarios.
- Crear y dotar adecuadamente el Servicio Mdico en el Departamento de Recursos

Humanos.
- Crear el Departamento de Seguridad Laboral.
- Crear el Comit de Seguridad y Salud.
- Realizar talleres de capacitacin en LOPCYMAT y su Reglamento Parcial,
dirigidos a todas las funcionarias y funcionarios, as como sobre las dems leyes
que regulan la materia laboral.
84
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Limusa
88
ANEXOS
89
ANEXO A
CUESTIONARIO
90
CAMPUS BRBULA
INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS

(CUESTIONARIO)
A continuacin se presenta una serie de preguntas con el propsito de

recopilar informacin sobre las condiciones y medio ambiente de trabajo de las
funcionarias y funcionarios pblicos de la Contralora Municipal de Los Guayos en el
marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento. Todas sus respuestas
sern de utilidad en la elaboracin de un Trabajo de Grado.
Antes de llenar el cuestionario tengan en consideracin:
1. Es importante que lea cuidadosamente cada pregunta y responda con

sinceridad
2. El cuestionario es annimo, es decir, no es necesario que coloque su
identificacin
3. Marque con una equis (X) la respuesta que usted considere correcta.
4. En caso de preguntas donde usted deba dar su opinin responda
concretamente en el espacio indicado
Gracias por su colaboracin.
91
INDICADOR: ENTORNO
S
No
A veces
1).- El rea donde usted labora se

encuentra limpia y ordenada?
2).- Los pasillos de acceso estn libres y
despejados?
3).- Los desechos que se generan son retirados del rea de trabajo?
Diariamente Semanalmente Mensualmente Nunca
4).- Seale y evale la infraestructura del lugar donde desempea sus labores:
Infraestructura
a.- Condiciones de pisos y paredes
b.- Condiciones de techos
c.- Instalaciones elctricas
d.- Pasillos
e.- Otras. Especifique:____________
Bueno
Regular
Deficiente
INDICADOR: DOTACIN
Si
No
A veces
5).- La empresa suministra agua potable para el

consumo de los trabajadores?
6).- El rea de trabajo se encuentra dotada de agua
para el uso industrial?
7).- En el lugar de trabajo existen equipos de
extincin de incendios?
8).- En el rea de trabajo poseen drenaje de aguas
residuales?
9).- El rea de trabajo cuenta con sistemas de
iluminacin de emergencia?
10).- Evale las condiciones de las maquinarias y herramientas que utiliza en su
trabajo
Medios de Trabajo
a.- Computadora
b.- Impresora
c.- Escner
d.- Mdems
e.- Fotocopiadora
f.- Telfono
g.- Fax
Bueno
92
Regular
Deficiente
11).- La empresa suministra ropa de trabajo (Uniformes)

Diario
Semanal
Mensual
Otro. Especifique _____________________________________________
INDICADOR: SERVICIOS
12).- Lugar en el que come:
Comedor
En el sitio de trabajo
Cerca del sitio de trabajo:
13).- Evale los servicios existentes en su rea de trabajo
Bueno
Regular
Deficiente
a.- Comedor
b.- Sala de Descanso
c.- Servicios de sanitarios (pocetas)
d.- Servicio de sanitario (lavamanos)
14).- Dnde recibe atencin mdica:
Enfermera
Clnica
Hospital
INDICADOR SEGURIDAD
Si
15).- En su trabajo existe Comit de Seguridad
y Salud?
16).- Los trabajadores reciben entrenamiento
sobre primeros auxilios?
17).- Los trabajadores reciben entrenamiento
sobre extincin de incendios?
18).- Conoce las normas de Higiene y
Seguridad en el trabajo que desempea?
19).- Usted cumple con las normas de Higiene
y Seguridad en el trabajo?
93
No
A veces
Si
No
A veces
20).- Usted recibi induccin para realizar las

labores que actualmente desempea?
21).- Recibe adiestramiento y capacitacin en
el trabajo?
22).- Recibe asesora en materia de Salud
Ocupacional?
23).- Conoce los riesgos ocupacionales a los
cuales esta expuestos?
24).- En el rea de trabajo existe sealizacin
preventiva?
25).- Con qu frecuencia la empresa suministra equipos de proteccin personal para
los funcionarias o funcionarios que lo requieran??
Diario
Semanal
Mensual
De acuerdo a las necesidades
26).- Indique y evale los equipos de proteccin personal de las funcionarias o
funcionarios que lo utilizan
Equipos de Proteccin
Bueno
Regular
Deficiente
INDICADOR: FACTORES DE RIESGO QUMICO

27).-En su trabajo est expuesto a:
Siempre
Casi Siempre
a.- Polvos
b.- Humos
c.- Vapores
d.- Nieblas
e.- Aerosoles
f.- Gases
94
A veces
Nunca
INDICADOR: FACTORES DE RIESGO BIOLOGICO

28).- En su trabajo se expone a
Siempre
Casi
Siempre
A
veces
Nunca
a.- Hongos
b.- Bacterias
c.- Parsitos
d.- Picadas de insectos (zancudos, avispas,
abejas)
e.- Contacto con moscas, araas, cucarachas y
chiripas
f.- Contacto con roedores (ratas y ratones)
g.- Otros. Especifique:__________________
INDICADOR: FACTORES DISERGONMICOS

Alto
Moderado
Mnimo
29).- Su trabajo le genera fatiga?

30).- El esfuerzo fsico que realiza en su trabajo
es:
31).-El esfuerzo mental que realiza en su trabajo
es:
Siempre
32).- En su trabajo realiza movimientos
repetitivos?
33).- En su trabajo usted
materiales u objetos pesados?
34).- En su trabajo tiene
espalda
para
tomar
herramientas?
35).- En su trabajo tiene
espalda
para
tomar
herramientas?
levanta
que doblar la
objetos
y/o
que torcer la
objetos
y/o
95
Casi
Siempre
A
veces
Nunca
Siempre
Casi
Siempre
A
veces
Nunca
36).- Se tiene que agachar (piernas

flexionadas) para tomar objetos y/o
herramientas?
37).- Usted realiza acciones constantes de
agarre con las manos?
38).- En su trabajo usted empuja objetos?
39).- Usted realiza pausas de descanso
durante la jornada de trabajo?
INDICADOR: FACTORES MECNICOS
40).- En su trabajo corre riesgo de:
Siempre
Casi
Siempre
A
veces
Nunca
a.- Golpearse contra mobiliario

b.- Golpearse contra equipos de oficinas
c.- Sufrir cortaduras
d.- Sufrir cadas a nivel (resbalones)
e.- Sufrir cadas a desnivel (obstculos en las
vas y reas de trabajo)
f.- Otros. Especifique:
_________________________________
INDICADOR: FACTORES PSICOSOCIALES:
41).- A continuacin conteste:
Si
Usted se siente motivado en su trabajo?
La relacin con sus compaeros de trabajo es buena?
La relacin con sus supervisores es buena?
96
No
A veces
Si
No
A veces
Considera que su trabajo es estresante?

El trabajo que realiza requiere mucha atencin?
Los trabajadores reciben informacin sobre el
resultado de su trabajo?
Los trabajadores tienen la posibilidad de hacer
sugerencias en los procesos de trabajo?
El trabajo le resulta econmicamente estable?
Usted es vctima de la delincuencia en su lugar de
trabajo?
INDICADOR: FACTORES FSICOS

42).- Usted en su trabajo est expuesto a
S
No
A veces
a.- Ruidos
b.- Vibraciones
c.- Humedad
d.- Radiaciones no ionizantes: por luz infrarroja
e.- Radiaciones no ionizantes: por luz solar
f.- Calor
g.- Frio
Aceptable
43).- La iluminacin del rea de
trabajo es
44).- La ventilacin es
97
No Aceptable
No Existe
ANEXO B
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
98
CAMPUS BRBULA
Carta de Validacin
Yo,
____________________________________________
Licenciado
(a)
en________________________ hago constar mediante la presente, que he revisado

el instrumento de recoleccin de informacin Cuestionario desde el punto de vista
de __________________________, diseado por las bachilleres Parra Yonabeth y
Rodrguez Maryoli, que ser aplicado a la muestra seleccionada en la investigacin
del Trabajo de Grado que lleva por ttulo:
Condiciones y medio ambiente de trabajo de las Funcionarias y Funcionarios

Pblicos en el marco de la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial. Caso: Contralora
Municipal Los Guayos
Constancia que se expide a los ___ das del mes de _____________ de 2009.
________________________
FIRMA
C.I.: __________________
99
CAMPUS BRBULA
PRUEBA DE VALIDEZ DEL INSTRUMENTO
Facilitador:
__________________________C:I______________Firma_____________________
Investigadoras: Parra Yonabeth y Rodrguez Maryoli

Ttulo del Trabajo de Investigacin: Condiciones y medio ambiente de trabajo de
las Funcionarias y Funcionarios Pblicos en el marco de la LOPCYMAT y su
Reglamento Parcial. Caso: Contralora Municipal Los Guayos
100
Instrumento de Validacin de Contenido

tem
Redaccin
Adecuado Inadecuado
Pertinencia
Adecuado Inadecuado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
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17
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20
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28
29
30
31
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33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
101
Correspondencia
Adecuado Inadecuado
Observaciones
CAMPUS BRBULA
Observaciones_________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Nombre del especialista: ______________________
C.I.: _____________________________________
Profesin: _________________________________
Firma: ____________________________________
102
ANEXO C
CONFIABILIDAD DE INSTRUMENTOS
103
CONFIABILIDAD CORRESPONDIENTE A LOS TEMS CON 3

ALTERNATIVAS DE RESPUESTA
RELIABILITY ANALISYS
SCALE
(ALPHA)
Reliability coefficients
N of cases =
10,0
Alpha =
,8124
N of Items =
104
11
CONFIABILIDAD CORRESPONDIENTE A LOS TEMS CON 4

ALTERNATIVAS DE RESPUESTA
RELIABILITY ANALISYS
SCALE
(ALPHA)
Reliability coefficients
N of cases =
10,0
Alpha =
,8912
N of Items =
105
ANEXO D
CAPTURAS FOTOGRFICAS
106
ANEXO D-1
Tomacorriente en mal estado

Captura: 28-09-2009
Cableado deteriorado sobre cielo raso

Captura: 28-09-2009
Tomacorriente colapsado. Captura: 28-09-2009

107
Breckera principal en psimo estado. Captura: 28-09-2009
Breckera auxiliar en mal estado. Captura: 28-09-2009

108
ANEXO D-2
Entrada /salida de la Contralora Municipal de los Guayos; nica fuente de

ventilacin e iluminacin natural del organismo.
Captura: Captura: 28-09-2009
109
ANEXO D-3
Mosca. Captura: 28-09-2009
Cucaracha. Captura: 28-09-2009
110
ANEXO D-4
Pasillos y oficinas limpios y en orden. Captura: 28-09-2009

111
ANEXO D-5
Tabiquera deteriorada. Captura: 28-09-2009
Techos (cielo raso), deteriorados /ausentes. Captura: 28-09-2009

112
ANEXO D-6
Disponibilidad de agua potable en el rea de comedor/descanso.

Captura: 28-09-2009
113
ANEXO D-7
nico extintor de incendios (vaco) existente en el organismo, ubicado en el

comedor/sala de descanso.
Captura: 28-09-2009
Detector de incendios (fuera de funcionamiento).

Captura: 28-09-2009
114
nica luz de emergencia del organismo.

Captura: 28-09-2009
115
ANEXO D-8
Fotocopiadora deteriorada
Captura: 28-09-2009
116
ANEXO D-9
Equipamiento sanitario apto. Captura: 29-09-2009

117
ANEXO D-10
Comedor/Sala de descanso del organismo.

Captura: 28-09-2009
118
ANEXO D-11
nico botiqun de primeros auxilios, localizado en sala de bao

del Depto. de Recursos Humanos
Captura: 28-09-2009
119

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