Estrategia Nacional Recreacion Primera Infancia

PLAN NACIONAL DE RECREACION 2013 2019
COLDEPORTES
Andrs Botero Phillipsbourne
Director
Juan Carlos Pea Quintero
Subdirector General
Heberth Artunduaga Ortiz
Secretario General
Vctor Flix Cedeo Villegas
Director (E) Fomento y Desarrollo
Carlos Ivn Bermeo Andrade
Director de Posicionamiento y Liderazgo Deportivo
Claudia Fernanda Rojas Nez
Directora de Recursos y Herramientas del Sistema
Alexandra Herrera Valencia
Directora Inspeccin Vigilancia y Control
Mara Patricia Crdenas Jimnez
Coordinadora Nacional de Recreacin
Diana Marleny Duque Giraldo
Coordinadora de Primera Infancia
EQUIPO CONVENIO 0282 DE 2012 COLDEPORTES FUNLIBRE

Esperanza Osorio C.
Directora Convenio
Nisme Yurany Pineda Bez
Asesora y consultora
Laura Vsquez Sosa
Validacin local
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ................................................................................................................................... 6
PRELIMINARES .................................................................................................................................... 1
1.
2.
LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y PERSPECTIVAS ................................................................... 2

1.1
DEFINICIN Y COMPONENTES ........................................................................................... 2
1.2
PRINCIPIOS Y PERSPECTIVAS EN LAS QUE SE SUSTENTA LA ESTRATEGIA. ....................... 4
PROPSITO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA.......................................................................... 14

2.1
OBJETIVOS DE DESARROLLO ............................................................................................ 14
I PARTE: REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ................................................................. 16

3.
REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ........................................................................ 17

3.1.
RECREACIN, OCIO EN LA PRIMERA INFANCIA ............................................................... 17
3.1.1
Tantas maneras de desarrollarse, tantas formas de expresin de la
recreacin. .................................................................................................................... 20
3.1.2. La recreacin como espacio para configurar subjetividades y lazos
afectivos. ....................................................................................................................... 22
3.1.3 La recreacin en la primera infancia y el desarrollo humano. .......................... 23
3.1.4 La recreacin en la primera infancia y desarrollo social. ................................... 25
3.2.
LA VIVENCIA ...................................................................................................................... 26
3.3.
EL JUEGO ........................................................................................................................... 28
3.4.
EL MARCO NORMATIVO RECREACIN PRIMERA INFANCIA ........................................... 30
II PARTE: LNEAS DE ACCIN POR REA DE EFECTIVIDAD .............................................................. 35

4.
ENFOQUE DE GESTIN ............................................................................................................. 36

4.1.
EL ENFOQUE DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL ................................................................... 37
4.2. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL COMPONENTE DE GESTIN CON ENFOQUE DE GESTIN

SOCIAL INTEGRAL ......................................................................................................................... 40
5.
6.
7.
4.3.
ACTORES INSTITUCIONALES SOCIALES (AGENTES POLTICOS) ..................................... 41
4.4.
LOS ASPECTOS METODOLGICOS DEL ENFOQUE DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL ....... 45
4.6.
LA COMUNICACIN EN LA ESTRATEGIA .......................................................................... 46
FORMACIN.............................................................................................................................. 47
5.1.
OBJETIVOS......................................................................................................................... 48
5.2.
CONTENIDOS BSICOS DE LA FORMACIN ..................................................................... 49
5.3.
ACTORES RELEVANTES...................................................................................................... 50
5.4.
CONVENIO SENA COLDEPORTES ...................................................................................... 51
INVESTIGACIN ........................................................................................................................ 53
6.1.
OBJETIVOS......................................................................................................................... 53
6.2.
ACTORES ........................................................................................................................... 54
VIVENCIAS ................................................................................................................................. 56
7.1.
MBITOS DE LA VIVENCIA ................................................................................................ 57
7.2.
CRITERIOS PARA EL DISEO DE LA OFERTA ..................................................................... 60
7.4.
LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA .................................................. 64
IV. PLANEACIN Y PROYECCIN ...................................................................................................... 71

8.
PLANEACIN Y PROYECCIN.................................................................................................... 72
8.1.
MOMENTOS METODOLGICOS ....................................................................................... 72
8.2.
DURACIN ........................................................................................................................ 74
8.3.
ENFOQUE DE EVALUACIN Y SISTEMA DE INDICADORES .............................................. 74
8.4.
BANCO DE PROYECTOS ..................................................................................................... 74
9.3
MATRIZ DE PLANIFICACIN.............................................................................................. 76
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................... 83
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN ............................................. 84
ANEXO 2: ESPECIALIZACIN TECNOLGICA RECREACIN Y PRIMERA INFANCIA ......................... 85

ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE CONVOCATORIA ................... 87
ANEXO NO. 4: PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS ........................................................................ 88
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Descripcin actores de la estrategia y acciones de articulacin desarrolladas por
COLDEPORTES ................................................................................................................................... 43
Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal...................................................................................... 44
Cuadro 3. Proyeccin de la estrategia 2013 2019 .......................................................................... 77
Cuadro 4. Matriz de planificacin 2013 ............................................................................................ 79
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Las acciones de las reas de efectividad como fuente de actualizacin de la estrategia .... 3
Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreacin para la primera infancia ............... 4
Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 ............................... 5
Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero a
Siempre. ............................................................................................................................................ 33
Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestin social de la estrategia ............................................. 38
Figura 6. Niveles de articulacin de la estrategia ............................................................................. 39
Figura 7. Integracin de los Sistemas Nacionales para Garanta de Derechos ................................. 42
Figura 128. La experiencia de ocio .................................................................................................... 62
Figura 179. Ejemplo de lneas de accin ........................................................................................... 70
Figura 108. Proceso continuos para el diseo, implementacin y evaluacin de la estrategia ....... 72
PRESENTACIN
El contexto de la elaboracin de las polticas en el pas, se caracteriza en la actualidad,
por la existencia de una voluntad poltica desde la cual generar planes y programas de
manera coordinada y articulada. En ello, tanto las polticas de infancia, como las de
recreacin cuentan con la oportunidad de generar, de manera conjunta, un escenario
de desarrollo en dos aspectos de la vida de las personas, que haban sido relegados en
la agenda social y poltica por mucho tiempo: la primera infancia y la recreacin.
Crear polticas de recreacin para la primera Infancia es un sueo y un desafo, es un
modo de ver el mundo desde la perspectiva de sus potencialidades para lograr ese
ideal de sociedad que queremos.
Coldeportes desde la Direccin de Fomento, Desarrollo, ha creado en la coordinacin
de recreacin un rea especfica dedicada a pensarse la primera infancia, mediante el
cual busca aportar un espacio ms, para impulsar iniciativas que garanticen el
ejercicio del derecho a la recreacin de los nios y las nias.
A ello se suma, que a travs de la Poltica Pblica de Primera Infancia y la
implementacin de la estrategia de Cero a Siempre, se espera concretar y disear
ms vas, a travs de las cuales se materialicen los derechos de los nios y las nias y
la atencin integral desde la oferta de servicios por parte del Estado, siendo este un
garante, convocando a la sociedad como corresponsables. Nuestro pas est avanzado
de manera rpida y pertinente para responder de manera efectiva a las necesidades
de nuestros nios y nias colombianos en materia de recreacin, pero esto se logra
cuando las instituciones y las personas que tienen incidencia directa sobre los procesos
de desarrollo de ellos y ellas, se transforman as mismos para afrontar este gran reto
social.
Se trata entonces de un gran desafo, en el sentido de posibilitar la construccin de un
discurso social que legitime la recreacin como un derecho, y que a travs de ello,
incida en las prcticas recreativas utilizadas por los colombianos y en la manera como
son asumidas, porque la recreacin forma parte de la vida de todos los seres humanos
y trae inmerso un poder trasformador por su flexibilidad y potencialidad como
lenguaje humano universal, apuntando a que la vivencia de las mismas se instaure en
un mbito de valoracin y de respeto por ellas.
En este sentido, el pas a travs de Coldeportes, aspira a contribuir a la generacin de
una lnea de continuidad de promocin de la recreacin como un espacio vital, que se
construye y se planea con base en el ciclo de vida de las personas, y en con base en las
particularidades de sus contextos sociales, culturales, condiciones y necesidades
particulares.
Lo que se vislumbra entonces, es un camino de abundante produccin, para a travs

de l, generar la capacidad tcnica, metodolgica y operativa, el diseo e
implementacin de la oferta pblica de recreacin para la primera infancia, en todos
los mbitos de su vida cotidiana.
En la medida en que la estrategia que aqu se presenta, busca desarrollarse a travs
de la gestin social integral, y en la perspectiva de la atencin integral a la primera
infancia, el fortalecimiento de la misma permitir que nuevos actores institucionales
se vinculen y se aproximen tambin al discurso de la recreacin desde un marco
referencial y de sentido al que histrica y tradicionalmente se ha venido teniendo.
Para el campo de la recreacin a su vez, la experiencia de incursionar en el campo de
la primera infancia, tambin ser una fuente de aprendizajes y de retos, en tanto su
intencin es buscar armona, potenciales y campos de desarrollo conjuntos, para
promover el desarrollo de nios y nias en primera infancia en Colombia, de una
manera pertinente y real.
Para la construccin de la estrategia se realiz un proceso de recoleccin de
informacin, revisin de prcticas y validacin de la ruta en tres municipios: Choc
Bojay - Bella Vista; Vaups-Mit y Vichada-Puerto Carreo, en los cuales se
entrevistaron personas y grupos directamente relacionados con la primera infancia. Se
eligieron estos municipios por la diversidad cultural que se encuentra en ellos y desde
el inters de contar con elementos especficos que permitan fundamentar la
estrategia desde su preocupacin por el reconocimiento, valoracin y respeto de la
diferencia que en dicha diversidad habita.
Con cada grupo (afros, indgenas, mestizos) se trabaj a travs de la tcnica de mapa
parlante, y se identificaron aquellos elementos que dentro de sus dinmicas sociales,
culturales, idiosincrticas, pudieran ser fundamentales para el planteamiento en cada
una de las cuatro reas de efectividad que propone esta estrategia.
A travs del mapa parlante se indag comprensiones y prcticas en torno al ejercicio
de los derechos humanos especficamente de nios y nias en primera infancia, de tal
manera que brindara luces en torno a variables, situaciones y aspectos en general
que deben ser tenidos en cuenta para la construccin de la oferta recreativa para la
primera infancia en el pas.
A continuacin se presenta la estrategia, su definicin, componentes y propuestas
para su desarrollo por rea de efectividad.
PRELIMINARES
1.
LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y
PERSPECTIVAS
1.1 DEFINICIN
La realidad nos demanda a diario retos

de comprensin y transformacin que
nos impiden pensar las acciones de
manera lineal e inmodificable. Partiendo
de esta premisa y siguiendo a Edgar
Morn, se pens que una estrategia es un
modo ms pertinente para afrontar el
reto de aportar escenarios reales para el
desarrollo de los nios y las nias en la
primera infancia desde la recreacin.
flexibilidad, de un marco de referencia

poroso a los movimientos del entorno,
a
mirar
incertidumbre como potencial
la
y no
como problema. Por ello, la propuesta

que aqu se presenta es un guin que
puede
aportar
elementos
encuentran
en
un
pas
como
para
La Estrategia Nacional de Recreacin

para la primera infancia 2013 2019, es
una
apuesta
de
Coldeportes
que
reconoce que su construccin estar

siempre
en
funcin
de
los
acontecimientos y circunstancias de los

actores en los territorios. Si bien, la
estrategia se concibe desde elementos
especficos que la definen como son el
marco
poltico,
ejes
conceptuales,
actores, y recursos econmicos y no

Pensar en estrategia es sinnimo de
dispuesto
se
Colombia.
COMPONENTES
siempre
contextos y significados culturales como
la
construccin de caminos diversos para

responder las necesidades desarrollo de
los nios y la nias en tan variados
econmicos, las interacciones de estos

componentes siempre sern permeables
al conocimiento producido por ella
misma y desde el entorno.
Desde esta perspectiva mantener las
reas
de
efectividad
-investigacin,
formacin, vivencias y gestin- como ejes

de la planeacin de la estrategia es
pertinente en la medida que se concibe
como un proceso de retroalimentacin
conjunta y en permanente interaccin
enriquecen, como se muestra en la
que nutren la estrategia, la actualizan y
siguiente figura 1.
Figura 1. Las acciones de las reas de efectividad como fuente de actualizacin de la estrategia
En este sentido, tienen como base los
ellas estn en estrecha interrelacin y
fundamentos en los que ests reas se
que su presentacin de esta manera,
soportan, pero se desarrollan en funcin
responde tan solo a un recurso didctico
del grupo poblacional para quien est
para ampliar la informacin en cada caso.
formulada, esto es, la primera infancia, y

en perspectiva de articulacin con el Plan
De
acuerdo
con
Nacional de Recreacin 2013 - 2019 con
componentes
los otros grupos poblacionales.
presentan en la figura 2.
de
lo
la
anterior
los
estrategia
se
Si bien se presentan a continuacin las

orientaciones para el desarrollo de la
estrategia en cada una de sus cuatro
reas de efectividad, se entiende que
Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreacin para la primera infancia
La estrategia parte de su encuadre en
instituciones y un marco internacional con el
objetivos pensados en un horizonte de
cual Colombia est comprometido.
tiempo del 2013 al 2019, enmarcado en los

principios orientadores del Plan Nacional de
Recreacin
del
mismo
analizados
desde
las
periodo,
pero
necesidades
demandas de la primera infancia y soportado

por un marco normativo que legitima la
1.2 PRINCIPIOS Y
PERSPECTIVAS EN LAS
QUE SE SUSTENTA LA
ESTRATEGIA.
estrategia y aporta herramientas a los
El Plan Nacional de Recreacin 2013 2019,
actores convocados e involucrados para
es una invitacin a quienes transitan en el
demandar su ejecucin, de acuerdo a las
campo a contribuir a la construccin de una
competencias
sociedad capaz de proteger y garantizar los
mandatos
de
las
derechos de los nios y las nias. Para lo cual
En la Figura 3, se muestran los principios
no se considera suficiente elaborar una ruta
sobre los que se soporta la estrategia de
de servicios o una oferta puntual, sino
recreacin para la primera infancia y que son
realmente crear condiciones que garanticen
compartidos por el Plan Nacional de
que el ejercicio del derecho a la recreacin se
Recreacin 2013 2019.
de en condiciones de dignidad para la

primera infancia, sus familias y cuidadores.
Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019
Desde estos principios se asume entonces
dependencia a la heteronoma, ganando
que
confianza, seguridad y habilidad para tomar
la
estrategia
demanda
esfuerzos
significativos para convocar a muy diversos

actores, entendiendo que la recreacin no es
un bien accesorio, sino por el contrario hace
parte de una necesidad fundamental en los
seres humanos, y como tal involucra la
formacin para su disfrute desde la primera
infancia.
decisiones que ataen a su vida cotidiana.

Este reconocimiento como sujeto activo,
para la recreacin significa que si bien es
posible disponer de actividades con alguna
estructura,
su ejercicio por parte de la
poblacin infantil en la primera infancia,

pasa por el desarrollo de actitudes y
Disfrute que puede ser provocado por
prcticas en los adultos que les posibilite la
experiencias diversas que adquieren sentido
lectura de los gustos y preferencias que
y significado de acuerdo a la cultura, por ello
nios y nias van mostrando, para a partir de
la estrategia no propone modelos estndar
all, valorarlas, estimularlas y promoverlas.
de opciones, por el contrario, considera que

stas se construyen con base en la
cotidianidad de los nios y las nias en sus
territorios.
Reconocer que en cada nio y nia hay un

sujeto activo, es tambin reconocer que en la
interaccin con los otros, ellos y ellas tienen
una
incidencia
en
el
despliegue
de
sensibilidades sobre esos otros, y que por
Enfoque de derechos
ello se potencia el descubrimiento
de la
Desde el campo de la recreacin se reconoce
riqueza y simpleza que representa compartir
tambin que cada nio o nia es un sujeto
actividades que son placenteras para la
activo en su propio desarrollo y que en tanto
familia y en general de manera colectiva.
ello, lo que requiere es el despliegue de

ambientes que sean ricos en oportunidades
De acuerdo con Cussinovich (s.f) asumir a
para explorar, descubrir, sentir, dar sentido y
los nios y nias como sujetos de derechos
significado a cada vivencia con base en la
es tener frente a ellos una mirada y una
experiencia
postura distinta a la del pasado, en tanto
propia.
En
ese
explorar
libremente, cada nio y cada nia, con el
obliga a la construccin de nuevas formas de
apoyo de las personas de su entorno,
percibirlos, tratarlos y reconocerlos, y de un
transitar progresivamente en el paso de la
reconocimiento de ellos y ellas como iguales
en tanto seres humanos. Ello conlleva de
El llamado es a reconocer el potencial que
acuerdo con el autor, a que sean reconocidos
encierra que se instauren en sus prcticas
como sujetos polticos.
cotidianas y de vida, espacios para recrearse,
Dada esta postura, se asume entonces, que

la opinin, gustos y preferencias de los nios
son el factor clave y determinante para
posibilitar el ejercicio de todos sus derechos.
y que con el mismo nimo y espritu que se

fomenta el ejercicio de todos los otros
derechos, este sea tratado de similar
manera.
La lectura de ello, el inters del adulto por
Hacer real entonces el derecho a la
identificar qu actividades recreativas son de
recreacin, significa tambin poner en
su gusto y preferencia, el desarrollo de
armona los sentidos que tienen tanto las
habilidades
ofertas desde el campo mismo de la
incorporar todo ello en la cotidianidad de los
recreacin para los nios y las nias, como
nios y las nias a travs de sus distintos
posicionar en otros sectores, los beneficios
entornos de desarrollo, es lo que pretende
de la sta en relacin a su desarrollo y al de
promover la estrategia que aqu se presenta.
la sociedad en general.
Desde el marco de la garanta y ejercicio de
Enfoque diferencial
para
preguntar,
indagar
los derechos de la infancia, se ha proclamado

a
la
recreacin
como
un
derecho
impostergable. Una de las apuestas de la

estrategia
es
superar
el
lugar
de
Aplicar el enfoque diferencial en el campo

recreativo a la primera infancia puede tener
distintas formas de abordaje. En general se
reconoce que ste es un mtodo de anlisis
subordinacin que en ocasiones tiene la
que toma en cuenta las diversidades e
recreacin en la mente de los adultos. Es
inequidades existentes en la realidad, con el
decir, si bien es cierto que hay prioridades en
propsito de brindar una adecuada atencin
cuanto a la inversin pblica en relacin con
y proteccin de los derechos de la poblacin.
la garanta de derechos (salud, educacin,

vivienda, alimentacin), ello no implica dejar
de lado la recreacin, sino por el contrario
encontrar las vas para que sea parte de una
Emplea un anlisis de la realidad que

pretende hacer visibles las diferentes formas
de
discriminacin
poblaciones
contra
consideradas
aquellas
diferentes
(Secretara Distrital de Integracin Social).
propuesta integral del Estado y la sociedad

para los nios y las nias.
Desde esta mirada, se entiende entonces
costumbres an en un contexto ajeno o
que el enfoque diferencial privilegia una
extrao.
mirada analtica sobre aquellas condiciones,

caractersticas y situaciones que hacen
En trminos generales, la realizacin del
diversa
desde
derecho a la recreacin desde la mirada de
condiciones de dficit, carencia riesgo, esto
enfoque diferencial busca hacer efectiva la
es, situaciones de desplazamiento, violacin
participacin de nios y nias, desde la
de
vulnerabilidades,
perspectiva de la equidad y la inclusin
discapacidades, por mencionar tan slo
social, nios y nias en condiciones de
algunas, frente a lo cual, la recreacin se
pobreza, fragmentacin del ncleo familiar,
hace visible como un derecho que ejercido,
hacinamiento, desarraigo, prdida de la
posibilita
de
identidad cultural y destruccin de redes
restauracin, potenciacin y resignificacin
sociales. Esto causa difciles condiciones
de las condiciones
de las condiciones de
socioeconmicas a nios y nias en esta
nios, nias y sus familias que hayan sido
condicin, que afecta no slo a ellos, sino al
alteradas por alguna de estas u otras
ncleo familiar en general.
la
primera
derechos,
mejores
infancia,
condiciones
condiciones.
Pero
tambin
para
la
estrategia
de
En este orden de ideas se entiende entonces
recreacin para la primera infancia, lo
que la caracterizacin de las condiciones de
diferencial atiende al reconocimiento de la
las poblaciones para las cuales se disea y se
diversidad, ya no slo desde el dficit la
oferta un programa y actividad es un
carencia, sino adems a la variedad de
momento importante para comprender las
particularidades que perfilan a la poblacin
situaciones
en primera infancia en el pas, y que son el
experimentan las personas, y permite un
resultado de la simbiosis generada entre los
trato diferenciado tanto de la poblacin
factores socioculturales y las caractersticas
infantil
propias de esta etapa en el ciclo de
particulares
como
hacia
que
ella
viven
misma
(CES
Universidad Nacional, Plan Internacional, sf.).
desarrollo.
De esta manera, la recreacin por ejemplo,
As entonces, para la aplicacin de la
en personas desplazadas por la violencia,
estrategia
podra
reconocimiento
estar
ms
orientada
hacia
la
es
clave
de
etnia,
ruralidad,
del
raza,
restauracin de sus prcticas, a los juegos
afrodescendencia
tradicionales como forma recuperacin de la
reconocimiento del contexto en el que se
memoria histrica,
desenvuelven los nios y las nias, para
de vivir sus propias
adems
el
desde all pensar en los conceptos propios
El reconocimiento de la diversidad involucra
de
se
pensar una estrategia flexible a procesos de
diferentes
construccin con comunidades y pueblos
tradiciones, culturas y costumbres existentes
distintos, es decir, que sta se exprese en sus
a lo largo del territorio nacional.
lenguajes, sentidos y significados y no desde
recreacin,
encuentran
de
diversin,
inscritos
en
las
que
los otros; implica responder a necesidades

De esta manera la recreacin ejercida como
distintas en el diseo de las actividades y los
derecho, se sustentar en el respeto de esas
espacios.
condiciones e idiosincrasias de los grupos

para los cuales se diseen y se implementen
Por ello ms all de las denominaciones y
las ofertas recreativas. Respeto evidenciado
grupos, la estrategia se plantea desde un
por slo dar un ejemplo, en la atencin y
diseo que implique en la construccin a los
vigilancia de no agredir el sentido del tiempo
otros y otras distintas. En este sentido el Plan
que prevalece en algunos grupos tnicos y
Nacional de Recreacin 2013 - 2019 propone
que no tienen incorporada en su cosmovisin
lineamientos para el diseo de espacios
del mundo un tiempo libre que separa las
ldicos que den cuenta de las diferencia
actividades cotidianas, como s lo existe para
individuales y culturales.
otros grupos sociales, o de su sentido

colectivo de la realizacin del juego, del
El enfoque diferencial se constituye en un
desafo ms que la competencia, del disfrute
soporte de la presente estrategia, en la
del reto ms que del premio a obtener.
medida en que reconoce, desde los derechos

humanos a los nios y las nias a nivel
Sumado a lo anterior, pensar en enfoque
nacional,
en
sus
particularidades,
diferencial para la estrategia de recreacin y
necesidades y la respuesta diferenciada que
primera infancia convoca a pensar en las
deben recibir por parte de las instituciones
familias y su constitucin, sus historias de
del Estado y la sociedad en general.
vida, sus saberes, en la perspectiva de que es

la recreacin la que se significa y adquiere
En sntesis esta estrategia asume la postura
sentido desde ellos.
En este mbito, la
planteada por Castells (1997) citado por
recreacin tambin contribuye al proceso de
Baquero (2009) en cuanto a que el enfoque
socializacin primaria de los nios y nias,
diferencial en las polticas pblicas es un
respetando
culturales,
imperativo tico en razn a que grupos
facilitando la apropiacin de ideologas,
histricamente excluidos, reivindican en los
cosmovisiones, y prcticas propias de cada
tiempos
etnia.
ciudadana desde el reconocimiento y la
sus
prcticas
actuales
el
ejercicio
de
una
redistribucin, desde la posibilidad de
Las diferencias en el comportamiento de
escoger libremente el tipo de vida que
hombres
quieren de acuerdo a sus preferencias y
principalmente mediante el aprendizaje
capacidades.
social de
mujeres
se
las identidades
desarrollan
femenina y
masculina en la infancia. La socializacin de

los gneros empieza desde antes del
Perspectiva de gnero
nacimiento de un nio o una nia, y se

La perspectiva de gnero implica una de las
acenta en la etapa formativa de la niez. La
ms importantes rupturas epistemolgicas
familia enva mensajes al nio o nia que
de las
reflejan las pautas de la cultura en torno a lo
ciencias sociales, quizs la ms

el
que "debe ser" un hombre o una mujer. Los
reconocimiento de una dimensin de la
procesos de socializacin y enculturacin
desigualdad social que permaneci durante
infantil
mucho tiempo invisible frente a las teoras
expectativas,
de clases o de estratificacin social (De
prohibiciones que van sealando cules son
Barbieri, 1992).
los comportamientos esperados de ese nio
importante,
que
ha
permitido
implican
de
un
despliegue
prescripciones
de
de
o esa nia. (OPSOMS, 1991).

De esta forma, la categora de gnero ha
contribuido a clarificar las relaciones de
Los
nios
nias
van
adquiriendo
poder aun cuando su uso no ha sido
estereotipos sociales genricos conforme
expresamente el correcto, ya que se ha
van construyendo su nocin de mundo y de
asimilado gnero con mujer y no con las
s mismos. Estos procesos son tan altamente
relaciones sociales que se establecen entre
estructurantes que padres y madres que
hombres y mujeres, o las construcciones
creen tratar a sus hijos e hijas exactamente
sociales de la feminidad y la masculinidad.
igual tienden a reaccionar de un modo

diferente ante los nios que ante las nias
El gnero, adems de ser un enfoque poltico
frente a diversas situaciones de la vida
(en su acepcin de poder), es un enfoque
cotidiana (Giddens, 1992).
relacional pues se debe admitir que no existe

una sola manera de definir lo que es propio
Estas diferencias se ven reforzadas durante
del universo masculino, ni aquello que
todo el ciclo vital por muchas otras
pertenece al mundo femenino, sino que se
influencias
trata de
socializacin: los grupos de pares, la escuela,
categoras construidas cultural y
contextualmente.
culturales
agentes
de
la universidad, el trabajo, los medios de

comunicacin, la iglesia, entre otros. Por tal
10
motivo, se considera que el gnero, en tanto
configurarse
categora
es
transformacin y resistencia, sin una mirada
totalmente pertinente cuando se desea
separada a hombres y mujeres sino por el
estudiar
contrario a los modos en que se recrean
conceptual
diferentes
analtica,
dimensiones
de
la
como
espacio
realidad de la infancia.
manteniendo sus particularidades.
La perspectiva de gnero implica que,
Perspectiva intergeneracional
precisamente por el reconocimiento del

carcter social e histrico de las relaciones
entre hombres y mujeres, la inequidad, la
de
La perspectiva intergeneracional se concibe
dominacin, la discriminacin y la violencia
como
pueden cambiar. Construir nuevas formas de
condiciones de interaccin entre los nios,
vnculos, a partir de las diferencias, abrir
nias y sus familias que potencien las
posibilidades
de
relaciones entre generaciones existentes
roles
tanto al interior de cada grupo o unidad
bsqueda
de
de
complementacin,
alternativas
los
estereotipados y de relaciones con sentido

de equidad entre hombres y mujeres (OPS-
una
oportunidad
para
crear
familiar, como de otras que resulten

significativas o prximas a sus entornos.
OMS, 1991).
Desde el reconocimiento de la importancia y

La perspectiva de gnero en la estrategia
supone partir de la comprensin de la
recreacin en la vida de hombres y mujeres,
papel crtico que tienen las interacciones en

el desarrollo infantil durante los primeros
nios y nias, y cmo se da la posibilidad de
aos
exploracin
de
intergeneracional se hace potente para
oportunidades en sus vidas. Superar la
potenciar todos los beneficios que tiene
desigualdad histrica y los estereotipos
cuando sta es usada como estrategia en la
bsqueda
autnoma
asociados a cmo juegan, con qu juegan,

qu les es permitido socialmente, es parte
del conocimiento que esta estrategia debe
producir, dado los escasos avances que en
este sentido se tiene en los estudios de
recreacin en nuestros contextos.
de
vida,
la
perspectiva
optimizacin de los recursos, la cohesin

social y la construccin de procesos de
transformacin cultural (Osorio, 2004).
De esta manera, se concibe tambin como
un
eje
que
estructura
procesos
de
La propuesta es que las bsquedas y espacios
organizacin social, de tal manera que
de recreacin de los nios y las nias han de
optimiza el uso de todos los recursos
11
disponibles en un momento particular para
formas distintas de ver y valorar la relacin
ponerlos al servicio del cumplimiento de los
con los adultos mayores, y en general entre
derechos de los nios y las nias, y en
las
general de las personas que se benefician de
programa o una serie de actividades.
este tipo de estrategias.
generaciones
que
comparten
un
Desde este planteamiento se puede afirmar
De acuerdo con autores como Granville y
entonces que los programas recreativos para
Ellis
la primera infancia que manejan enfoque
(1999),
intergeneracionales
las
por
intergeneracional, son altamente deseables
por los beneficios que ha demostrado tener
actividades entre grupos poblacionales que
tanto en la poblacin infantil, como en los
difieren en su edad, y a travs de las cuales
grupos que participan, los grupos sociales y
se estrechan los lazos de interaccin que
comunitarios a los que pertenecen.
compartir
se
actividades
caracterizan
conjuntamente
trabajos
entre ellos existe.
Derivado de lo anterior se puede afirmar
Desde este punto de vista se considera que
entonces que poner en interaccin a
una estrategia intergeneracional, aproxima
distintas generaciones, contribuye en la
lo que se ha distanciado por efectos del
construccin
tiempo, de las distancias fsicas, de las
permite a los nios y nias y a sus familias,
diferencias ideolgicas, polticas y en general
por
de
que
cooperativas de apoyo a los otros, y por otro
generalmente se encuentran personas que
a dar valor a esos saberes y experiencias que
tienen grandes distancias de edad entre s.
estn siendo compartidas por los adultos
Por ello se encuentra con frecuencia
mayores, o en general por personas jvenes
programas que siendo manejados desde una
o adultas.
sentidos
de
vida,
en
la
perspectiva intergeneracional, convocan la

participacin de nios y nias, jvenes y
adultos mayores.
un
de
lado,
ciudadana,
desplegar
en
tanto
conductas
Ofertas recreativas pensadas con perspectiva

intergeneracional, ponen a disposicin de la
poblacin
infantil
espacios
para
la
De acuerdo con Osorio (2004), la relacin
transmisin de la cultura intergeneracional,
intergeneracional es un poderoso modelo de
fortaleciendo
cambio social, en tanto exige y resulta, en
grupales, sociales y culturales.
entonces
las
identidades
12
De manera adicional, se puede afirmar que la

implementacin de este tipo de enfoque
promueve el estrechamiento de los lazos de
fraternidad entre generaciones, lo que sin
duda revierte en mejores condiciones para el
desarrollo afectivo, emocional y de la
sensacin
de
seguridad
que
pueden
experimentar los ms pequeos, cuando

descubren a travs del otro, su cario, afecto
y sabidura.
La
oferta
recreativa
con
perspectiva
intergeneracional, estimula la creacin de

puentes
de
comunicacin
entre
generaciones y mediadas por distintos

lenguajes, a travs de lo cual se
aprende a descubrir al otro en sus
manifestaciones, ideologas y en
general en esas formas a travs
de las cuales comprende y vive
su propio mundo, generando
as espacios de interaccin
que al estar mediados
por
la
comprensin,
facilitan relaciones ms
fluidas y respetuosas.
13
2.
PROPSITO Y OBJETIVOS DE LA
ESTRATEGIA
La Estrategia Nacional de Recreacin para la
recreacin para los nios y las nias de
primera infancia tiene como propsito
primera infancia, generando las capacidades
favorecer acciones concretas como medio
para dar respuesta a ello a travs de la
para la implementacin del lineamiento de

poltica de recreacin del Plan Nacional de
Recreacin 2013 2019.
formacin, la gestin y la produccin de

conocimiento.
As la estrategia pretende:
Lo anterior implica un esfuerzo de gestin y

articulacin de Coldeportes a dentro y fuera
Promover el posicionamiento de la
del sector, una propuesta de comunicacin
recreacin como un derecho de los nios
orientada al conocimiento, de tal manera

que actores e instituciones resignifiquen el
sentido de la recreacin en la vida de los
y las nias desde su nacimiento y a lo

largo de su desarrollo, a travs de la
nios y las nias y le den un lugar relevante
articulacin con la poltica pblica de
tanto en las decisiones como en la inversin.
primera infancia en Colombia.
De acuerdo con lo anterior el propsito de la

estrategia es crear las condiciones para el
diseo y puesta en marcha de proyectos de
Aportar en la garanta y ejercicio de los

derechos de los nios y las nias en su
primera infancia, con el fin de promover
mejores condiciones para su desarrollo.
2.1 OBJETIVOS
DESARROLLO
DE
armonice la oferta de recreacin para la

primera infancia, con los servicios y
programas derivados de las polticas
pblicas.
Fomentar la articulacin intersectorial e

interinstitucional, a travs de procesos
de gestin social integral en los que se
Fortalecer la capacidad tcnica del

talento humano que, para la primera
infancia, brinda atencin recreativa en el
14
contexto
nacional,
departamental
mantener actualizados los marcos de
municipal, a travs de procesos de
referencia de las ofertas institucionales y
cualificacin permanente que fomenten
facilite la comprensin de los factores
el mejoramiento de la calidad de las
sociales y culturales en inscritos en ellas.
vivencias recreativas para la primera

infancia, junto con la resignificacin de la
recreacin en los procesos de desarrollo
infantil, social y humano.
Promover el diseo de escenarios y

condiciones para el ejercicio de la
recreacin en la primera infancia que
atiendan a las particularidades y de este
Promover la generacin de procesos de
grupo
poblacional
con
perspectiva
investigacin en el contexto de la oferta
diferencial, de inclusin y de derechos,
de programas de recreacin para la
en sus distintos mbitos de desarrollo.
primera infancia en el pas, que permitan
15
I PARTE: REFERENTES
CONCEPTUALES Y
NORMATIVOS
16
3. REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS

Aspiramos a un mundo donde cada da se juegue ms, un mundo en el cual los Individuos usen la
creatividad para jugar y que en el juego sean ms creativos. Sociedades con espacios y tiempos diseados
para la recreacin y el juego. Nios, jvenes y adultos acostumbrados a decir que jugar Sin depender del
con quien jugar.
Mauro Rodrguez
3.1. RECREACIN, OCIO

EN LA PRIMERA
INFANCIA
El proceso de desarrollo infantil y la
vive de una manera intensa y simblica su

asimilacin a la imagen de los adultos, al
mismo tiempo que descubre sus mltiples
posibilidades y comienza a interactuar con la
sociedad en la cual se deber insertar.
conquista de la autonoma se d mediante

una progresiva comprensin y adaptacin al
mundo. Este proceso natural es a la vez difcil
y complejo. Las habilidades necesarias para
descifrar el funcionamiento y las reglas del
mundo se van adquiriendo de manera
paulatina, proceso en el que la recreacin
juega un papel fundamental, si se tiene en
cuenta que los nios y las nias en su vida
cotidiana tienen la posibilidad de disfrute de
Los momentos y ambientes de recreacin

para los nios y nias son ideales y decisivos
para establecer el puente entre s mismo y la
sociedad que lo rodea, entre su propio
mundo interno y la cultura, son vivencias que
les
permite
adaptarse
integrarse,
preparndolos y guindolos para adquirir las

habilidades necesarias para enfrentar el
proceso de aprendizaje para la vida.
un tiempo que no est modularizado como el

del adulto por innumerables obligaciones.
En el campo de la recreacin existen tres

trminos estrechamente relacionados: el
Son los diferentes espacios recreativos que

sin agotar la experiencia misma del juego,
permiten al nio y a la nia vivenciar
ocio, la recreacin y el juego y en ocasiones

ste ltimo es utilizado de manera ligera
como sinnimo de los dos anteriores.
experiencias que le posibilitan identificarse

con la sociedad y el sistema en el cual se
encuentra inmerso; en actividades como la
imitacin el nio y la nia se esfuerzan por
comprender al adulto como persona y al
entorno que lo rodea, a partir de la magia de
los disfraces y de los juegos de roles, el nio
Para efectos de esta estrategia establecemos

una diferencia entre las tres. Si bien son
mltiples las tendencias y enfoques tericos
que se han desarrollado a travs de la
historia del conocimiento, para efectos de
esta estrategia se plantea:
17
Se asume que el ocio es una necesidad de los
pueden ser derivadas de modos naturales de
seres humanos que ocurre en un tiempo
los seres humanos de explorar y descubrir,
construido
hasta aquellas mediadas por la cultura.
subjetivamente
en
la
vida
cotidiana, en el cual se le apuesta a desafiar

las barreras y limitaciones que impone la
Es decir, el ocio es un espacio construido por
realidad a las personas para ser libres y elegir
los sujetos donde se dan tanto el juego como
libremente lo que desean hacer fuera de las
la recreacin. En la sociedad actual la
obligaciones que la vida le impone en cada
mayora de las actividades realizadas en el
momento de sus vidas. En este sentido la
denominado tiempo libre son significadas
experiencia de ocio, se constituye en
como recreacin, aunque el ocio puede
posibilidad de resistencia, de aprendizaje
incluir actividades de educacin continuada,
para hacer uso de la libertad de manera
prcticas
autnoma, de construir nuevas miradas del
comunitarias que no son consideradas como
mundo
formas de recreacin.
consigo
mismo
desde
un
religiosas
actividades
conocimiento vivencial.
Como anotan McLean, Hurd y Brattain
La recreacin por su parte es vista como un
(2008),
campo
polticas,
recreacin y el juego pueden superponerse,
instituciones, y organizaciones pblicas,
no son lo mismo. El juego no es tanto una
privadas, sociales y solidarias, actores,
actividad como una forma de conducta,
recursos,
lenguajes que lo diferencian de
marcado por la exploracin, y la ficcin. El
otros campos y por un capital simblico,
juego puede ocurrir durante el trabajo o el
econmico y cultural. Tiene a su cargo la
ocio, mientras que la recreacin se lleva a
responsabilidad de aportar las condiciones
cabo slo durante el tiempo libre. La
para garantizar a los miembros de una
recreacin incluye muchas formas de juego
sociedad el acceso al ejercicio de la
involucra actividades como los viajes, la
recreacin en un marco de equidad, igualdad
lectura, ir a museos, u otras actividades
y justicia.
culturales
conformado
por
aunque
se
considera
intelectuales.
que
Como
la
una
institucin social la recreacin tiene un

El juego es visto como una expresin de los
amplio rango de aplicaciones tanto en el
seres humanos que ocurre a lo largo de toda
juego como el ocio en dos vas: La recreacin
su vida. En los tres casos, son fenmenos que
es proporcionada por instituciones que
estn atravesados por un propsito no
pueden no tener en sus objetivos primarios
instrumental, mediado por una intencin o
el ocio.
motivacin de disfrute y expresin creativa,
El sentido de la estrategia en este contexto
puede
no
es crear las condiciones para que los nios y
estructurado, es decir, sus manifestaciones
las nias de la primera infancia tengan la
pasar
de
estructurado
18
oportunidad por una parte de aprender a
Se trata entonces de un proceso de
vivir el ocio y segundo, que ste tenga un
aprendizaje y de significacin personal que
lugar en sus vidas en el presente y con
se vive desde el momento mismo del
perspectiva de futuro.
nacimiento y que de manera progresiva se va

haciendo estructural en la vida de los nios y
El ejercicio libre de la recreacin en la
las nias en la medida en que cuenten con
primera
marco
mayores oportunidades de exploracin de
comprensivo como categora de derecho, en
aquello que les gusta, les interesa, les
tanto
de
satisface y los hace sentir bien. A lo que sin
identidades y de bsqueda de realizaciones y
duda es necesario sumar adultos que valoren
satisfacciones dadas en el terreno de lo
y respeten tanto las vivencias elegidas, como
puramente personal y subjetivo, pero que se
las formas y tiempos en que ellas quieren ser
hacen extensibles a la colectividad en el
experimentadas.
momento en que dichas satisfacciones se
central de la recreacin como derecho.
infancia
vehiculiza
encuentra
la
su
construccin
Ese es el fundamento
comparten en y con la presencia de otros.

De esta manera se busca dar relevancia a la
Entender la recreacin de esta manera,
vivencia del disfrute ms que
permite superar la histrica y tradicional
actividades mismas, es decir, se trata de
asociacin que existe entre la recreacin
trascender pensar las actividades recreativas
como actividad concreta e inscrita en un
como si ellas las actividades- fueran el eje
espacio
central en los procesos de desarrollo en la
de
condiciones
tiempo
especfico
espaciales
en
igualmente
primera
infancia,
opacando
a las
as,
la
predeterminadas y por lo general, lideradas
potenciacin de la capacidad, a la que como
ms por otros que por el mismo sujeto.
sujetos, se tiene derecho. Ello significa

entonces que el fin ltimo de la recreacin
En la primera infancia la recreacin vista
en la primera infancia es la de fomentar esa
como un ejercicio de la libertad y como
capacidad,
oportunidad para configurar procesos de
intencional, sino como una puerta de
toma de decisin individual y grupal, es en s
exploracin
misma un escenario para el fortalecimiento
posibilidades para el descubrimiento de lo
de las capacidades de las nias y los nios
que para cada quien resulte placentero.
no
de
como
las
un
aprendizaje
alternativas
para asumir y disfrutar de manera plena,

aquello que les hace sentir bien, aquello que
En este sentido es que se destacan en el
les representa algn nivel de satisfaccin por
campo de la primera infancia, propuestas
la accin misma que se elige y se realiza.
como las de la pedagoga del ocio, que busca

la promocin de la recreacin en el sentido
aqu expresado. As lo establece igualmente
19
el Plan Nacional de Recreacin cuando
La pedagoga del ocio est orientada a
afirma que es necesario desde la recreacin
resignificar los imaginarios que el ocio y la
abrir paso a pedagogas que susciten la
recreacin tienen en sociedades donde la
necesidad de pensar nuevos horizontes que
produccin y el desarrollo econmico pasa
recuperen las experiencias y a los sujetos
por encima de los seres humanos, a un
desde su capacidad de configurar mundos
modelo de sociedad donde el sujeto mismo
diversos como elementos centrales de la
vehiculiza otros modos de enfrentar su vida
accin y la reflexin.
cotidiana. La pedagoga del ocio busca

potenciar en los nios y las nias el deseo de
De ah que dentro del marco de esta
conocimiento y exploracin, formas de
propuesta, la experiencia de ocio es un
expresarse frente al mundo y va ms all de
espacio de posibilidades para construir
la apropiacin del arte y sus lenguajes, para
conscientemente referentes para la vida, e
encontrar vas de apropiacin del mundo que
igualmente desparametrizar aquellos que la
respondan
sociedad impone, desde esta perspectiva, la
particular a cada nio y nia, dentro de los
estrategia es tambin una apuesta tica y
contextos sociales y culturales en los que se
poltica, que pretende contribuir a la
encuentran.
de
manera
satisfactoria
transformacin social a partir de una lectura

crtica de la realidad, una realidad en la que
los nios y las nias de nuestro pas en
condiciones de vulnerabilidad continan
siendo vctimas de la pobreza, la violencia y
3.1.1 Tantas maneras de

desarrollarse, tantas formas
de expresin de la
recreacin.
la discriminacin.
Siendo la primera infancia un campo de una
Desde esta perspectiva, la propuesta de una
pedagoga del ocio, como eje transversal del
rea
de
vivencias,
supone
una
intencionalidad no con el inters de ensear
ms o menos reciente visibilizacin en el

pas, se encuentra en un proceso de
construccin de horizontes de sentido que
actividades o formas de recrearse, sino la
posibilite en el marco de polticas pblicas, la
educar para la libertad y la autonoma en el
armonizacin de la oferta de programas y
ocio rescatando su carcter libertario y
servicios,
transformador. Por lo tanto, se orienta a la
intersectorial, garantice mejores condiciones
construccin de una postura frente a la vida,
para las realizaciones de los derechos de las
potenciando la dimensin ldica como

determinante
en el modo
relacionamos con el mundo.
como
nos
que
desde
un
manejo
nias y de los nios, as como de las personas

en sus entornos inmediatos, estn al frente
de su educacin crianza y atencin.
20
Sin duda alguna, se reconoce la cercana que
En este orden de ideas, los procesos de
tiene el juego con la infancia, y la actividad
desarrollo de los nios y las nias durante los
recreativa muchas veces se asume como una
primeros
que le pertenece de manera exclusiva a este
condiciones a las que hay que atender con
ciclo del desarrollo humano. En este sentido,
esmero, para con base en ellas, establecer
la propuesta de una estrategia de recreacin
qu tipos de actividades resultan ms
para la primera infancia en el marco de las
pertinentes, no slo para la vivencia
polticas pblicas del pas, apunta por un
individual de los nios y las nias, sino
lado, a fomentar desde la ms temprana
tambin en el marco de sus interacciones
edad, la recreacin como una actividad que
con otros actores, contexto y medios.
no solo viabiliza mltiples posibilidades de

desarrollo, sino que en s misma es
desarrollo, y por otro lado, a la reivindicacin
del derecho a configurar condiciones para
elegir y reinventar, a travs de la capacidad
de disfrute, las vivencias diarias.
aos
de
vida,
establecen
La pertinencia de acciones de recreacin

para la primera infancia, demanda que todos
los actores sociales comprometidos con su
desarrollo, entiendan que es necesario afinar
la mirada y el odo sobre lo que los nios y
nias van constituyendo como gustos,
Se trata entonces de una estrategia que
posibilidades y preferencias, y que todo ello
concibe a la recreacin como un derecho de
necesita ajustarse a sus posibilidades de
las personas desde el inicio mismo de la vida,
movimiento, a sus formas de expresin y
y que busca atender a las condiciones,
comunicacin y sus variadas y diversas
posibilidades
capacidades.
presentan
en
oportunidades
los
primeros
que
se
aos
de
desarrollo. Apunta pues, a establecer algunas

orientaciones en relacin a la manera de
comprender qu situaciones o condiciones
habra que
considerar para la oferta
recreativa de los nios y nias durante los

primeros aos, dadas las particularidades de
Aprender a leer las seales de los nios,

hacer lectura de sus gustos, posibilidades,
necesidades e intereses, permite disponer
mejores condiciones en sus ambientes
inmediatos para posibilitar el ejercicio de la
recreacin en ellos.
sus desarrollos y de los contextos en los que
Esta lectura se hace sobre un contexto
se llevan a cabo.
particular. La estrategia de recreacin para la

primera infancia, al estar mediada por el
enfoque diferencial, por el respeto y
21
valoracin de la diversidad, entiende que no
espacios de recreacin con su familia, con
hay una nica forma de recrearse, que las
sus amigos, con los vecinos, al interior de su
expresiones de este derecho, que el ejercicio
comunidad,
del mismo, responde de manera inherente a

las caractersticas culturales e idiosincrticas
experimenta
emociones
sensaciones de bienestar y de goce, que se

entrelazan con sentimientos de afecto y de
confianza con quienes lo han compartido.
de los contextos de desarrollo de los nios y

la nias en el pas, y por ello, el diseo de las
Pocas cosas como el disfrute, estrechan los
ofertas no se pueden trazar desde un solo
lazos afectivos y en ese sentido, la
enfoque
recreacin, el juego, la risa, y en general
conceptual,
metodolgico,
todas esas expresiones de satisfaccin, son
operativo o prctico.
propicias para enriquecer los ambientes de
3.1.2. La recreacin como espacio

para configurar subjetividades y
lazos afectivos.
desarrollo de toda la poblacin infantil y de
Si se asume, siguiendo a Zemelman (2005)
En este sentido, la estrategia que aqu se
que la subjetividad est en estrecha relacin
propone busca posicionar a la recreacin
con
la
como un derecho para todos y todas
construccin de su realidad y por lo tanto
independientemente de su edad o condicin.
un
sujeto
que
contribuye
las personas de los entornos inmediatos a

ella.
elabora su propia experiencia, entonces la

recreacin puede entenderse como un
Las situaciones conflictivas para el ser
escenario -
humano
comnmente
denominadas
problemas son en las que l se permite

Se entiende as, que la recreacin vista en
avanzar en bsqueda de soluciones efectivas
ese escenario, lo que hace es mediar la
que
construccin de esas subjetividades en tanto
construcciones sociales y del ideal de s
posibilita la apropiacin de la realidad, de la
mismo, cuando logremos desaprender las
manera en que cada nio o nia la percibe, la
normas socialmente legitimadas para la
interpreta y la apropia. De esta manera
crianza de nios y nias la sociedad estar
entonces posibilita la construccin de sus
preparada para traducir en actos lo contrario
subjetividades sociales y polticas.
a jugar es perder el tiempo no sea
den
cuenta
de
sus
propias
ocioso haga algo deje de jugar anda

Por otra parte, inscrita en distintos mbitos
perdiendo el tiempo haciendo lo que le
de desarrollo, la recreacin media la
gusta, en vez de hacer algo que de plata
generacin y fortalecimiento de los lazos
frases comnmente dichas en las diversas
afectivos. Cuando un nio o nia accede a
familias colombianas.
22
incluye, adems de los nios y las nias, a las
3.1.3 La recreacin en la primera

infancia y el desarrollo humano.
familias, los agentes de atencin y cuidado, y

en general a las personas que dentro de los
servicios de atencin integral a la primera
infancia,
Las posturas actuales del desarrollo infantil

reconocen e inscriben el desarrollo dentro
se
relacionan
directa
indirectamente con este grupo poblacional.
del marco de las interacciones. Esto significa
Se entiende desde esta argumentacin, que
que aquello que alcanzan los nios y las
la creacin de una poltica que de manera
nias visto desde los lentes del desarrollo, no
especfica piense y proponga un marco
es algo que se pueda pensar slo como
orientador para la oferta de programas
resultados de su evolucin intrapsquica,
recreativos con la primera infancia, pretende
individual y aislada, como durante aos se
contribuir a mejorar las condiciones para un
pens.
mejor desarrollo.
En la actualidad se reconoce, que el
La Convencin sobre los Derechos del Nio
desarrollo de los nios y nias se inscribe en
produjo
una compleja red de relaciones, que en la

perspectiva
de
Bronfenbrenner
autores
(1997),
como
cambio
conceptual
ms
importante en la manera de mirar la infancia,

pues rompi con la idea de que nios y nias
son un objeto bajo la tutela del Estado, para
desde
introducir con fuerza el concepto del nio
factores como las polticas pblicas, como
como sujeto de derechos. As, todas las
condiciones
prcticas
particulares
incluyen
el
en
los
micro
contextos en los que se desarrollan.
sociales
filantrpicas
benefactoras relacionadas con la infancia se

sometieron a revisin.
De la misma manera, enfoques de desarrollo

como los de Max Neef, Nussbaum, Sen, entre
Todo este conjunto de acciones y de
otros, plantean miradas del desarrollo
atencin
humano
que
determinan
igualmente,
compresiones mucho ms abarcadoras de la

manera como se inscribe el desarrollo de una
sociedad.
Por ello, la estrategia que aqu se plantea, se
deriva de estos abordajes y en tanto ello,
desde
perspectivas
muy
especializadas fueron cediendo el paso a una

necesidad de intervencin mucho ms
sistemtica y continua, con particular nfasis
en
los
nios
nias
con
mayor
vulnerabilidad. La idea de crear un mundo

apropiado para los nios, en el que el
desarrollo humano sostenible, teniendo en
cuenta el inters superior del nio, se funde
23
en los principios de democracia, igualdad, no
ocio para provocar la formacin de una
discriminacin,
identidad propia. Los procesos dialcticos de
paz,
justicia
universalidad,
social,
indivisibilidad,
diferenciacin
Interdependencia e interrelacin de todos
identificacin
los derechos humanos, incluido el derecho al
exploracin y compromiso sugieren una serie
desarrollo y el derecho a la recreacin, que
de propuestas especficas sobre la relacin
como
entre identidad y ocio y su incidencia sobre
se
mencionaba
al
inicio
se
complementan en la red y en sus procesos
e
e
integracin,
individuacin
de
y
de
los procesos de desarrollo humano.
de desarrollo.
La relacin entre recreacin y desarrollo
humano no es una cuestin de azar, es
indudable que en la medida que sta hacer
parte de la vida cotidiana de los seres
humanos en la construccin de espacios
relacionales y satisfactores que posibilitan la
interaccin de las diferentes dimensiones del
desarrollo de los nios y las nias y por lo
tanto de capacidades humanas para la vida.
De acuerdo con Kleiber (1999) el ocio facilita
Por otra parte, el ocio aporta a los procesos

de socializacin, el sujeto se relaciona con
otros y sus significados (hombre, mujer,
masculinidad, feminidad, raza, color, etc.)
Estos
significados
social,
histrica
culturalmente construidos, son influenciados

por tales factores y los de su propia
experiencia. La socializacin es la toma de
conciencia de la estructura social. Es un dar
cuenta de la realidad en que se vive y que
conduce a acciones frente a ella.
la individuacin, dado que proporciona la

posibilidad de explorar vas alternativas de
Los significados cambian pero dentro del
pensar y existir, pueden utilizarse para
contexto de un entorno cercano o ms
apartarse de la mayor parte de las personas
amplio que le aporta e influye, y por
que
La
significados que puede adoptar y adaptar. Si
imaginacin y la experimentacin creativa
bien el ser autntico y autnomo implica en
necesarias
que
primera instancia una decisin individual,
usualmente suceden en soledad, pudiendo
este proceso no est aislado de los
beneficiarse especialmente de la ausencia de
contextos, lo que presenta a los sujetos
evaluacin de otras personas. Igualmente el
lmites y posibilidades para su toma de
entorno desempea un papel al reconocer y
decisiones. Se trata de una identidad y una
reforzar la expresin de talentos y gustos
autonoma que se construye en relacin con
particulares.
otros, no solo con uno mismo como
conforman
para
el
mundo
la
social:
individuacin
referencia.
La
individuacin
la
identificacin
desempean una funcin dialctica en el
24
3.1.4 La recreacin en la primera
que se movilicen procesos de participacin

para acceder a ellos. Y ello se da con
infancia y desarrollo social.
independencia de si los grupos sociales
Vista desde los escenarios de desarrollo de
poseen una caracterstica particular, esto es,
los nios y las nias, la recreacin extiende
que tanto una comunidad indgena como
su campo comprensivo a los terrenos del
una comunidad afrocolombiana, un grupo
desarrollo social, en tanto puede jugar en
familiar rural o urbano, para acceder a la
ellos
montaa, al bosque o al parque, puede
varias
papeles
consolidacin
de
en
torno
confianza
la
social,
realizar
procesos
de
concertacin,
de
apropiacin de los territorios y promocin de
indagacin o de apropiacin y disfrute de los
la formacin en la participacin de los nios
mismos, de mltiples maneras y con
y nias hacia la construccin de ciudadana.
mltiples sentidos.
En este orden de ideas, lo que se pretende es
Es desde esta perspectiva que se entiende
emplear y potenciar los recursos de los
que la promocin de actividades recreativas
entornos inmediatos de los nios y nias.
(de orden ecolgico, turstico, familiar, o de
Cuando la familia, la institucin educativa y
cualquier otro), despliega oportunidades
de atencin, la comunidad emplean por
para la consolidacin de procesos que
ejemplo-
propendan por un mejor uso de esos
las zonas verdes y los parques

de
recursos y de los espacios con los que
actividades recreativas, se estn generando
pueden contar los nios y las nias para
condiciones para que nios y nias aprendan
iniciar procesos de apropiacin de los
elementos sociales y culturales
como
espacios para
aprehendan
que
el
esos
desarrollo
espacios
les
pertenecen, que tienen una historia y unos

actores, que estn en un entorno que
representan cosas particulares para quienes
los habitan o disfrutan, y en esa medida, se
involucren con su uso y disfrute y en
consecuencia
con
su
cuidado
mantenimiento.
Promover esa vinculacin con espacios o
de sus
grupos de referencia.
De la misma manera, destacar el papel de la
recreacin para la primera infancia, posibilita
la movilizacin de actores, recursos y ofertas
que revierten tanto en el mejoramiento de
los escenarios, como de las inversiones que
se hagan desde lo local y lo regional para ese
propsito.
recursos del medio disponibles, representa
25
Se trata entonces de una afectacin positiva
atravesada por un componente sociocultural
en una doble va: la de los nios y nias y la
y por un componente individual y subjetivo.
de la movilizacin social a favor de ella.

Lo anterior significa que si bien desde un
observador externo una misma actividad se
3.2. LA VIVENCIA
puede
describir
por
las
caractersticas
conductuales que se observan, la vivencia de

El tema de las vivencias sobre la recreacin
la misma no puede ser leda de la misma
en nios y nias de cero a cinco aos es un
manera en todos los sujetos.
tema muy poco explorado en el rea de la

investigacin social.
En Colombia, la
Este aspecto es muy importante cuando se
primera
infancia
piensa en actividades recreativas para la
representa el 12,7% de la poblacin, esto es,
primera infancia, pues una misma actividad
un poco ms de cinco millones de nios y
puede
nias menores de 6 aos, frente a los que
apropiacin y de vivencia en cada nio o
poco se sabe de sus prcticas y vivencias
nia. Es por ello que cuando se disean las
recreativas, ni tampoco de las caractersticas
ofertas recreativas para este grupo, no se
de los programas y ofertas en el rea.
puede asumir que tendrn el mismo carcter
poblacin
infantil
en
tener
distintos
sentidos
de
vivencial en cada uno de los que participan.

La vivencia como categora conceptual ha
tenido a travs de la historia distintas
Pero a una vivencia no puede atribursele un
acepciones, entre otras, aquellas referidas a
carcter esttico, ms bien por su cercana
las
con la configuracin de la personalidad de
experiencias
emocionales,
experiencias
subjetivas,
experiencias
emocionales,
vivencias
internas
los sujetos, se entiende que hay en ella
haciendo
elementos histricos que la hacen dinmica y
referencia al mismo fenmeno.
en permanente cambio, pues al estar sujeta

tanto a las condiciones sociales como a
Siguiendo a Farias (2005), la vivencia se
aspectos perceptuales y subjetivos de las
puede comprender como la conjuncin
personas, vara, no se realiza nunca en las
dinmica de lo que el sujeto percibe o
mismas condiciones.
experimenta en relacin con el medio (lo
plantea as, al afirmar que el significado de
cognitivo) y lo que esta experiencia vale para
estos factores ambientales, que al parecer,
l (relacin afectiva que establece con dicho
se han mantenido inalterados, experimentan
medio), p.152. Ello implica tal como
en realidad un cambio () el [sujeto] ha
tambin lo afirma Vygotsky, citado por
cambiado () se ha alterado la relacin del
Leontiev (1987) que toda vivencia est
[sujeto] con estos factores ambientales

particulares p.3.
Vygotsky (1994) lo
26
Toda vivencia al estar significada por las

El proceso se vuelve entonces continuo. El
atribuciones que hace el sujeto de ella,
dinamismo que presenta el desarrollo del
despliega un conjunto de emociones y
nio y la nia modela la vivencia, dotndola
sensaciones que quedan intrnsecamente
en cada perodo de nuevas caractersticas
relacionadas con lo que se experimenta.
acorde a las particularidades de cada periodo

de su desarrollo. De esta manera, en el
Sin embrago, y tal como se ha venido
transcurso de la vida las vivencias se van
perfilando, la vivencia no puede ser reducida
modificando,
re-
a un sentimiento, emocin, estado de nimo
significan y adquieren nuevos niveles de
o recuerdo que despierte cierta situacin,
expresin.
aunque vaya implcito en ella. El acto
se
reestructuran,
se
vivencial incluye componentes cognitivos, la

Esta idea permite poner en evidencia el
influencia de la situacin depende no slo
carcter mnmico de las vivencias y las
de la naturaleza de la situacin misma, sino
emociones que se le asocian, de todo aquello
de la medida en que [el individuo] entiende y
que vivido de una manera particular queda
se percata de ella (Vygotsky; L. S., 1994, p.
inscrito en la memoria de las personas desde
11).
la ms temprana edad en sus vidas. Las

vivencias poseen caractersticas que las
De ah la insistencia acerca de propiciar
hacen susceptibles de ser almacenadas en la
condiciones para experiencias recreativas
memoria humana, contribuyendo con ello a
desde las que el sujeto construya sentidos y
la conformacin de la experiencia de vida
significados, y se configuren como espacios
acumulada del sujeto, de su memoria
para la produccin de conocimiento sobre s
histrica personal.
mismo y el mundo y dinamice procesos de

toma de conciencia sobre ese estar en el
De alguna manera las vivencias o parte de
mundo, en los cuales la fantasa, la
ellas
ser
exploracin y la imaginacin, desplieguen la
activadas o expresadas ante situaciones que
posibilidad de encontrar nuevas miradas
contengan elementos similares a las que
sobre el mundo.
son
almacenadas
originalmente
Componentes
las
pueden
desencadenaron.
de
orden
Pensar en las vivencias de los nios y las
considerados
como
nias en la primera infancia es contar con
intervinientes en la ocurrencia del acto
toda esta conjuncin de elementos, que
vivencial.
hacen posible comprender que lo que
cognitivo,
elementales
son
experimentan a travs de una actividad

Aparece as, otro elemento que es clave en la
recreativa, si bien tiene el mismo punto de
comprensin de las vivencias: las emociones.
partida espacial, temporal y de disposicin
27
de recursos y actividades, no tiene un mismo

resultado en cada uno de ellos y ellas, y por
esta
razn,
parmetros
no
de
pueden
logro
establecerse
unificados
estandarizados a travs de los cuales

valorarlos, porque en s mismo, el xito de
una buena vivencia, est justamente en las
posibilidades que le brinde a los nios y nias
para que en ellas construyan significados,
sensaciones, comprensiones y emociones
propias, que sean experimentadas con
agrado y libertad.
3.3. EL JUEGO
La palabra juego viene de iocus, que
significa ligereza, fibrolidad, pasatiempo, y
de ludus, que supone el acto de jugar, una
actividad libre y espontnea (Ziperovich,
2005).
Segn Huizinga El juego es una opcin u
ocupacin libre, que se desarrolla dentro de
unos lmites temporales y espaciales
determinados, segn reglas absolutamente
obligatorias aunque libremente aceptadas,
accin que tiene su fin en s misma y va
acompaada de un sentimiento de tensin y
alegra y de la conciencia de ser de otro
modo que en la vida corriente. (Huizinga,
1973).
Desde lo anterior, es posible derivar que uno
de los principales atributos del juego es la
libertad que supone la actividad, libertad que
asume la posicin activa de un sujeto para
colocar en esa actividad toda la capacidad de
disfrute que l o ella pueda y quiera
asignarle. Es por ello quiz, que en la

observacin de la actividad de juego de un
nio o una nia, siempre se percibe un
involucramiento muy fuerte desde el placer y
el gusto con el que ella se desarrolla.
Histricamente podra decirse que el juego
se encuentra presente a lo largo de todas las
culturas de la humanidad, ms an se
plantea su existencia mucho antes que la de
la cultura. De ah que actividades propias de
grupos humanos primitivos, en sus
quehaceres de supervivencia tales como la
danza, la pesca y las luchas aparecen ligadas
a diversas manifestaciones culturales como
mitos, leyendas, creencias y celebraciones,
que tienen en esencia actitudes de
liberacin, que generan placer, goce y qua
adems han sido un legado compartido de
generacin en generacin.
De acuerdo con Dikerson (1993), juego es
una palabra polismica y por ello, para
comprenderlo es necesario atender a los
contextos disciplinares desde los cuales ste
ha sido estudiado e investigado. Desde esta
perspectiva se entiende entonces que no es
posible asumirlo como una actividad
homognea toda vez que el sujeto imprime
su propio sello a travs de la manera en que
lo experimenta y vive.
Como lo plantea (Silva, 1999): Estudiar el
juego es ante todo estudiar aquello que en
cierto lugar y en cierto momento es
considerado como juego, en relacin con
otros fenmenos que tambin son
considerados ldicos. De hecho, el juego se
halla inscrito en una red de asociaciones
implcitas que permiten afirmar que el juego
28
es esencialmente metafrico. Pero dicha

metfora est arraigada en condiciones
concretas de uso que se trata de descifrar.
Esto supone reconocer que la comprensin
del juego se deba hacer a la luz de los
espacios ldicos inclusivos en Colombia, con
una construccin e identidad cultural, con
unas condiciones sociales, polticas y
econmicas particulares que se hacen
presentes en el cotidiano de los nios y nias
en primera infancia.
Los estudios tericos acerca del juego por
parte de distintas disciplinas, han permitido
evidenciar que en torno al juego se teje
identidad cultural, en la medida en que hay
juegos propios de cada cultura y que por lo
mismo en ese lugar se aprenden,
conocimientos que son nicos y propios en el
ser humano. Al mismo tiempo una poca, un
modo de produccin, un medio, puede ser
ledo desde el juego, como expresin de la
representacin social de la realidad de las
diferentes civilizaciones.
Dado lo anterior, es posible entender por
qu la trasmisin de prcticas de juego por
parte de los padres a sus hijos,
histricamente
ha
contribuido
al
mantenimiento de por ejemplo, la oralidad
practicada a travs de los cuentos y las
fbulas, en los juegos tradicionales, o en los
juegos deportivos. Como bien lo plantea
Huizinga la verdadera cultura nace en forma
de juego y cuando el hombre juega es
cuando nicamente crea verdaderamente
cultura.
Sin embargo, el juego no es una actividad

que permanezca esttica en todas sus
manifestaciones, pues tal como lo seala
Silva (2008), el juego evoluciona segn el
contexto al que pertenezca y en ese sentido
se hace infinito en formas, posibilidades y
medios en los que se basa o que usa, por lo
que
hay
que
desarrollar
tambin
observaciones detalladas para establecer
cmo ser considerados en el diseo de
ofertas recreativas para los nios y las nias.
Ms que un desarrollo terico de lo que se
ha construido en torno al juego lo que en
esta estrategia de recreacin para la primera
infancia se busca destacar es el papel de ste
durante los primeros aos de vida en funcin
del desarrollo de todos los potenciales de los
nios y nias, y en la cimentacin de sus
procesos para la construccin de sus
subjetividades e identidades individuales y
colectivas.
Por esta razn, se insiste en que el juego no
puede ser pensado o usado de una manera
instrumental en los procesos de atencin
integral a la primera infancia, pues tal como
lo sealan pertinentemente autores como
Caillois (1958) lo que caracteriza al juego
como actividad es su carcter libre,
voluntaria, activa y alegre, que se mueve en
el marco de la incertidumbre en tanto su
finalidad depende de quien la realiza, y es
improductiva en trminos adquisitivos, entre
otras cosas.
Desde el campo fisiolgico Spencer, ve al
juego como una actividad que realizan los
seres vivos superiores sin un fin
aparentemente utilitario, como medio para
29
eliminar su exceso de energa. Desde una

propuesta psicolgica Jacquin lo denota
como una actividad espontanea que exige un
regla libremente escogida y que tendr un
obstculo que vencer; adems es importante
anotar como Vigostky con la articulacin
conceptual de los tres elementos bsicos del
comportamiento -accin, smbolo y reglapermite inferir una teora de juego infantil,
que explica la actividad ldica en la compleja
organizacin psicolgica del nio.
En estas y otras definiciones, se encuentran
unas caractersticas generales que supone el
juego como una actividad espontanea,
placentera, desinteresada; adems son una
herramienta de vnculo social, promueve el
desarrollo
de
capacidades,
fuerzas,
voluntades individuales y colectivas.
En este orden de ideas es importante
destacar que desde los mltiples aportes que
se han hecho a travs del estudio del juego
en la infancia, es posible derivar que en tanto
se vea y se promueva como una actividad de
libre desarrollo y en tanto actividad
inherente a la cotidianidad de los nios y las
nias, crea condiciones y ambientes de
desarrollo mucho ms ricos en posibilidades
para la primera infancia.
El juego contribuye tal como lo plantea Borja
(1980), al desarrollo de la accin, de la
decisin, de la interpretacin y de la
socializacin del nio; en el juego
compartido o en equipo, el nio aprender a
ser l, a ser un individuo, a ver que tambin
existen los dems y a respetar sus
posibilidades.
3.4. EL MARCO
NORMATIVO
RECREACIN
PRIMERA INFANCIA
La
poltica
social
establece
la
corresponsabilidad entre Estado y la
Sociedad
civil
en
procesos
de
autorregulacin que avance hacia el sentido
moral, cultural y de cumplimiento de la ley
desde la garanta del ejercicio de derechos
humanos en su integralidad y universalidad.
Para ello se insta a los gobiernos a crear una
agenda pblica con la participacin activa de
los actores sociales, donde se d prioridad a
la infancia y al mejoramiento de los mbitos
que afectan su desarrollo. El marco
normativo de referencia para ello es la
Convencin Internacional de Derechos de la
Niez CDN- cuyos acuerdos fueron
ratificados por Colombia. En su Artculo 31
establece que los Estados Partes reconocen
el derecho del nio al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes,
as como que respetarn y promovern el
derecho del nio a participar plenamente en
la vida cultural y artstica y propiciarn
oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural,
artstica, recreativa y de esparcimiento.
En lneas generales, se puede identificar que
la CDN, en su articulado: 9, 10, 18, y 24 a 31,
establece el desarrollo de la personalidad, de
30
las capacidades individuales y colectivas, de

la salud, la educacin, el juego, la
participacin en actividades culturales y
comunitarias, la participacin de la familia
desde la vinculacin primaria y la formacin
de la personalidad del nio y la nia menor
de seis aos.
En cumplimiento a los compromisos
adquiridos con la firma del CDN, Colombia
realiza una serie de cambios en sus marcos
jurdicos y normativos, que han generado la
movilizacin de un enfoque asistencialista y
de proteccin, a otro que reconoce a los

nios y nias como sujetos activos, y en
tanto ello, busca relacionarse manera
concordante con esta nueva perspectiva de
derechos con ellos y ellas a travs de las
distinta ofertas de programas.
Los principales Artculos que se refieren en la
Constitucin Nacional de 1991 de manera
directa a la recreacin como derecho se
resumen en la tabla que se presenta a
continuacin:
Tabla 1. Artculos de la Constitucin Nacional que refieren de manera directa a la ratificacin de

la recreacin como un derecho.
Artculo 44
ARTICULO 52
ARTICULO 64.
ARTICULO 67
Proclama que los derechos de los nios y las nias prevalecen sobre los derechos de los
dems y asigna al Estado la obligacin de asistir y proteger a esta poblacin para
garantizar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen
como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor
salud en el ser humano. El deporte y la recreacin, forman parte de la educacin y
constituyen gasto pblico social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la
recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas.
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin,
salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de
los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad
de vida de los campesinos.
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin,
para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El
Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria
entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica.
A lo anterior se suma, la generacin de la

Poltica Pblica Colombia por la Primera
infancia: poltica pblica por los nios y nias
desde la gestacin hasta los 6 aos, que
marca el derrotero para las orientaciones del
pas para este grupo poblacional. Desde la

formulacin de esta poltica, el pas ha
realizado cambios en otros marcos
normativos, como por ejemplo en la
formulacin de la poltica de educacin
31
inicial, que es una herramienta nacional para

trazar el norte de las acciones en el campo
de la educacin de los nios y nias en los
primeros aos de su desarrollo.
Otro gran hito que se reconoce en el tema de
infancia es el cambio del antiguo Cdigo del
Menor por la Ley 1098 del 2006 de Infancia y
Adolescencia y el documento Conpes 109 de
2007, en las que se establece la prioridad en
la gestin para la Atencin Integral a la
Primera Infancia por parte de los
gobernantes nacionales, departamentales y
municipales en corresponsabilidad con todos
los actores sociales que se relacionan con
ella en el marco de dicha atencin.
Por su parte, el actual gobierno, establece en
el desarrollo de la Poltica de Primera
Infancia, la Estrategia de atencin a la
primera infancia De Cero a Siempre, dirigida
a nios y nias desde la gestacin hasta
antes de cumplir los 6 aos y la cual se
orienta a promover y garantizar, a travs de
un trabajo unificado e intersectorial, el
adecuado desarrollo durante los primeros
aos de vida, desarrollando planes,
programas, proyectos y acciones en favor de
la atencin integral que debe recibir cada
nia y cada nio, de acuerdo con su edad,
contexto y condicin.
La estrategia de Cero a Siempre se basa en
tres componentes a saber: atencin
coherente y pertinente; transformacin de
concepciones y relaciones con los nios y
nias y, una poltica pblica sostenible. Dese
ellos, y la integracin de acciones coherentes
y articuladas entre sectores ya actores
sociales, se busca aumentar los niveles de
desarrollo infantil para la primera infancia

del pas.
Esta estrategia se lidera desde la Comisin
Intersectorial para la Atencin Integral de la
Primera Infancia, la cual est constituida por
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el
Ministerio de Educacin Nacional, el
Ministerio de Cultura, el ICBF, el
Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, Coldeportes, y el
Departamento Nacional de Planeacin y la
Presidencia de la Repblica.
Desde un trabajo intersectorial se busca dar
garanta y cumplimiento a la poltica pblica
en el marco de sostenibilidad a largo plazo,
con recursos, apoyo tcnico, atencin y
fortalecimiento territorial a travs de la
movilizacin y sensibilizacin social, como
garantes de derechos de los nios y nias y a
la vez fortalecer la familia y su papel en el
desarrollo integral de la niez.
Esta estrategia traza una ruta de Atencin
Integral a la Primera Infancia y dentro de ella
un conjunto de atenciones que contribuyen
a asegurar las condiciones sociales,
familiares y comunitarias, que favorecen el
desarrollo de los nios y nias en esta etapa
de la vida y la realizacin de sus derechos en
los distintos entornos en los que transcurre
su vida. Su implementacin requiere del
concurso de todos los organismos en materia
de talento humano idneo, monitoreo de las
condiciones de los nios y nias, asistencia
profesional
y
tcnica,
diagnsticos
actualizados y generacin de acuerdos
conceptuales.
32
Dentro de esta Ruta para la Atencin Integral

a la Primera Infancia, se fija de manera
especfica la atencin en recreacin,
estableciendo que la misma debe brindarse
con base en la especificidad de la edad en el
ciclo vital en el que se encuentran nios y
nias y en articulacin con la atencin que
deriva de otros sectores y ofertas
institucionales en los diferentes niveles,
nacional, departamental, municipal y local.
Como estrategia que busca armonizar

horizontes de sentido en torno a la calidad y
oportunidad de la Atencin Integral a la
Primera Infancia, De Cero a Siempre se
encuentra en la formulacin de un
Lineamiento Nacional para ello, en el que se
trazan las orientaciones desde las cuales las
cuales se espera se hagan las realizaciones
explicitadas en la Ruta. En la figura 4, se
muestran los ejes temticos sobre los que se
est construyendo este lineamiento.
Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero
a Siempre.
Es importante tener en cuenta las

orientaciones que se establecen en este
lineamiento, pues es a travs de l que se
espera que la oferta recreativa en Colombia
se armonice y coordine de manera real y
eficiente con otros servicios que se prestan a
la primera infancia desde otros sectores.
Este Lineamiento contiene los pivotes sobre

los cuales se han formular todos los
programas, proyectos y acciones para la
primera infancia y por ello cualquier
iniciativa de gestin, vivencia, formacin
investigacin que se formule desde la
Estrategia de Recreacin para la Primera
33
infancia ser formulada teniendo como

principal referencia tcnica a dicho
lineamiento.
Teniendo en cuenta que este es campo
nuevo y construccin en el pas, la
expectativa es que desde el desarrollo de
esta Estrategia de Recreacin para la primera
infancia, se aporten elementos conceptuales,
metodolgicos,
operativos e
incluso
epistemolgicos para robustecer las polticas
pblicas de infancia en esta materia.
De manera especfica en materia de
recreacin, su atencin en el pas se apoya
en el Plan Nacional de Recreacin PNR- y el
Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la
Educacin Fsica para el desarrollo humano,
la convivencia y la paz 2009 2012, entre los
cuales se ha venido realizando un proceso de
armonizacin para optimizar los recursos,
esfuerzos y articulaciones intersectoriales
que se proponen en ellos, de tal manera que
se logre un mejor y mayor posicionamiento
de los planes y programas de recreacin en
el pas para los distintos grupos poblaciones.
En el Plan Nacional de Recreacin 2012
2019 se establece la relacin directa entre
este campo y otros sectores o espacios de
atencin a travs de programas, planes y
servicios a distintos tipos de grupos
poblacionales y de condiciones particulares.
De esta manera busca explicitar las
articulaciones
intersectoriales
e
interinstitucionales que se dan entre la
recreacin y otros campos, que aporten e
impacten en la primera infancia.
Por otra parte, el pas cuenta con la ley 789
de 2002 Artculo 16, Numerales 5 y 6 en
donde se establece que las Cajas de
Compensacin Familiar
administrarn
jardines sociales de atencin integral a nios
menores de 6 aos y a travs de los
programas que a ellas corresponda, se
encargarn de las actividades de subsidio en
dinero, recreacin social, deportes, turismo,
centros recreativos y vacacionales; cultura,
museos, bibliotecas y teatros; vivienda de
inters social; crditos, jardines sociales o
programas de atencin integral para nios.
A nivel municipal por la Ley 181 y 715 todos
los municipios deben proponer el plan local
del deporte, recreacin y aprovechamiento
del tiempo libre, efectuando su seguimiento
y
evaluacin
con
la
participacin
comunitaria.
Todo lo anterior permite establecer que el
pas cuenta ahora con mejores condiciones
para adelantar con decisin y oportunidad,
un escenario con mejores condiciones para
el posicionamiento dela recreacin para la
primera infancia como un derecho cuyo
cumplimiento ya no puede ser postergado o
relevado.
34
II PARTE: LNEAS DE ACCIN

POR REA DE EFECTIVIDAD
35
4. ENFOQUE DE GESTIN
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN
PARA LA PRIMERA INFANCIA DONDE
Para ello se propone como marco tcnico y
TODOS SOMOS RESPONSABLES - propuesta
operativo al de gestin social integral, bajo la
liderada por COLDEPORTES, plantea la
perspectiva
necesidad de trabajar propuestas articuladas
Departamentales y Municipales involucren la
con
participacin activa de diferentes actores
institucionales, buscando as la movilizacin
institucionales del orden gubernamental y no
de acciones a travs del enfoque de gestin
gubernamental como son las Alcalda, las
social integral; dicho en otros trminos la
Secretaras Salud, Educacin, Planeacin,
necesidad imperante de COLDEPORTES est
Cultura-, ONG(s), centros de desarrollo
dada en involucrar a madres, padres, agentes
infantil en sus distintas modalidades, juntas
sociales y/o comunitarios, lderes, personal
de accin comunal, centros de salud, centros
de instituciones de entes pblicos y privados
de proteccin, entre otras, en la perspectiva
entre otros que proyecten el desarrollo de
de
planes, programas, procesos pensados en el
conocimiento, desarrollar capacidades y
inters superior del nio y la nia en la
oportunidades
primera infancia.
desarrollo infantil, a travs del juego, la
diferentes
actores
sociales
unir
que
los
esfuerzos
donde
Entes
Deportivos
para
se
construir
potencie
el
ldica y la recreacin.
La estrategia de recreacin para la primera
infancia ha de gestionarse desde los entes
La propuesta que aqu se expone demanda
Deportivos Departamentales y Municipales,
conocimiento
quienes desde sus acciones promuevan el
departamento, municipio, barrio, vereda), de
posicionamiento de la recreacin como eje
tal manera que desde el reconocimiento y
estructurante de las polticas sociales y las
caracterizacin del mismo, se ubique la
especficas de primera infancia. De esta
situacin
manera se espera un doble efecto: uno que
potenciales,
permita posicionar la poltica de recreacin a
oportunidades a generar para mejorar las
travs de una articulacin intersectorial, y
condiciones para un pleno desarrollo y en
otro que apunte a generar ofertas y servicios
tanto ello, la garanta real del ejercicio de sus
integrales para los nios, nias en este ciclo
derechos.
de
del
la
sus
territorio
primera
social
infancia,
necesidades,
(del
sus
las
de vida.
36
propone para esta estrategia, est basada en
4.1. EL ENFOQUE DE
GESTIN SOCIAL
INTEGRAL
la
articulacin
de
sectores
(la
institucionalidad y la comunidad en
general), que moviliza aspectos econmicos,
sociales, polticos y culturales, los cuales
inciden en el desarrollo de propuestas claras
para el grupo poblacional de primera
El enfoque de la Gestin Social Integral es
infancia.
una herramienta metodolgica que facilita el

proceso de integracin y articulacin de
Por otra parte busca mostrar cmo se debe
programas, proyectos, acciones y recursos de
enlazar en el accionar de la estrategia
las entidades involucradas en lo local,
nacional de recreacin la perspectiva de
municipal, departamental y nacional en los
derechos, el enfoque diferencial, desde un
que se integran varios sectores (deportes -
marco normativo que reconoce las cuatro
recreacin, salud,
categoras
educacin,
bienestar
social, cultura, entre otros) para atender de
de
derechos
(existencia,
desarrollo, ciudadana, proteccin).
una manera integral las exigencias que en

cada contexto particular se presentan en
Se pretende con ello a contribuir a travs de
funcin de la primera infancia, y desde una
la
perspectiva diferencial y con enfoque de
cumplimiento de los derechos de nias y
derechos.
nias durante su primera infancia, as como a
oferta
integral
de
programas,
al
crear capacidades y oportunidades que

La figura 5 presenta las dimensiones tcnicas
jalonen al mximos las posibilidades de
y operativas que hacen parte de la gestin
desarrollo que ellas y ellos tienen como
social integral para la primera infancia desde
sujetos individuales,
el campo de la recreacin. La gestin social
perspectiva
integral para la primera infancia que se
constituido.
de
as como desde la
grupo
socialmente
37
Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestin social de la estrategia
En ese orden de ideas, el enfoque de la
programas
gestin
la
Consejo de Poltica Social Territorial y que en
instituciones
armonizacin con los planes de desarrollo de
participantes desde el nivel nacional hasta el
orden departamental y municipal se puedan
nivel local, as como de los mecanismos de
liderar acciones que aboquen el desarrollo
articulacin y de la identificacin de fuentes
del sector de la recreacin en este grupo
de
poblacional.
social
identificacin
integral
de
financiacin,
las
involucra
enmarcado
en
los
sociales
establecidos
en
el
lineamientos del Plan Desarrollo Nacional y

el marco poltico y legal del Sistema Nacional
A continuacin, en la Figura N. 5 se
del Deporte.
evidencian las instancias que en los distintos

niveles, atienden y movilizan los temas y
Se busca con ello, la coordinacin de
asuntos referidos a la primera infancia desde
acciones
la perspectiva gubernamental.
entre
diferentes
sectores
responsables de la articulacin de los
38
Figura 6. Niveles de articulacin de la estrategia
Los
agentes
de
departamentales
los
para
entes
el
deportivos
desarrollo
este sentido la gestin social integral
promueve proceso reflexivo, analtico y
implementacin de la Estrategia Nacional de
contextuado, que genera conocimientos y
Recreacin en Primera Infancia deben
comprensiones acerca de esa realidad
promover su participacin en los diferentes
analizada, siendo capaz de trascender as la
consejos, mesas, comits, redes entre otros
mirada sectorial o unidisciplinaria.
que buscando incidir en el bienestar del nio

y la nia, siendo la gestin social, el enfoque
Se asume as, que la participacin activa de
integrador de acciones a nivel institucional,
los
interinstitucional,
convocados genera trasformaciones en la
transectorial, optimizando y potenciando los
manera en que se aborda y se entiende una
recursos humanos, logsticos, financieros y
situacin particular en torno a la primera
tcnicos
infancia, sus ambientes y fuentes de
de
los
intersectorial
todos
los
actores
involucrados.
actores
sociales
institucionales
interaccin, de tal manera que genera

sentidos colectivos compartidos y validados
La gestin social integral valora las mltiples
que se convierten en el pilar para la
dimensiones de una situacin, la capacidad
movilizacin de la estrategia de recreacin
de
articulacin
estratgica
de
los
protagonistas (actores involucrados), y las

respuestas integrales que puedan surgir. En
39
Para poder desarrollar la aplicacin de la
infancia dentro del marco de la
misma se debe promover la articulacin y
Estrategia Nacional de Recreacin
coordinacin de los programas sociales del
plan de desarrollo vigente y as mismo
2. Movilizar acciones de coordinacin
posicionar acciones del sector del deporte, la
interinstitucional que propendan por
recreacin y la actividad fsica en el Consejo
apoyar la consolidacin de los
Nacional de Poltica Social, convirtindose a
lineamientos de poltica para el Plan
su vez en la oportunidad para incidir en los
Nacional de Recreacin 2013-2019
procesos de armonizacin de recursos,
priorizacin
de
necesidades
reconocimiento poltico y social del sector de

la Recreacin.
4.2. OBJETIVOS
ALCANCE
COMPONENTE
GESTIN
1. Consolidar una lnea de gestin de
DEL
vivencias en recreacin para abordar
DE
CON
ENFOQUE
DE
GESTIN
Especficos:
SOCIAL
procesos de investigacin, formacin y

acciones
de
primera
infancia
en
COLDEPORTES
2. Disear un enfoque de gestin social
integral como base para trabajar por la
recreacin en la primera infancia
3. Coordinar
acciones
articulacin
interinstitucionalmente
que
y
propendan
por
posicionamiento
la
del
sector, en los diferentes mbitos del
INTEGRAL
gobierno nacional y que contribuyan a

una atencin integral a la primera
infancia.
Generales:
4. Desarrollar un modelo de evaluacin,

seguimiento y monitoreo de acciones
1. Construir con instancias del gobierno
implementadas para primera infancia
nacional procesos para la planeacin

y diseo de respuestas integrales
que
incorporen
los
diferentes
desarrollos, decisiones, prioridades,

y acuerdos alrededor de la primera
40
identificacin de actores institucionales se
Alcances:
tiene en cuenta los siguientes aspectos:

Promover
procesos
de
articulacin
institucional, interinstitucional:
1. El reconocimiento formal de los actores

institucionales y sociales de orden
departamental y municipal.
Lo que permitir consolidar propuestas
2. Su injerencia con el grupo poblacional de
coherentes, articuladas e integrales, que
inters (Identificacin del rol alcance y
den cuenta de la mirada de pas,
acciones desarrolladas por dicho grupo
tomando como marco de referencia los
poblacional)
desarrollos propios de cada sector, el

reconocimiento por la diversidad tnica,
Para el desarrollo de la estrategia en primera
cultural, de gnero entre otros.
infancia en COLDEPORTES se ha llevado a
Dinamizar
nivel
municipal
cabo acciones de articulacin con diferentes
(territorial), departamental y nacional, la
actores que busca la movilidad del proceso y
participacin de actores sociales e
posicionamiento del sector en la agenda
institucionales
pblica social.
en
local,
mesas,
consejos,
comits, redes entre otros escenarios

que puedan favorecer la construccin,
El sistema de gobierno, en el cual se inscribe
adecuacin
implementacin
de
la Estrategia Nacional de recreacin para la
la
del
primera Infancia integra otros grandes
desarrollo humano y social, en el marco
sistemas que soportan la poltica pblica de
de recreacin como base para la garanta
primera infancia. Para desarrollar y as
de los derechos de los nios y nias.
mismo elevar la Estrategia ante las instancias
polticas
desde
perspectiva
nacionales, departamentales y municipales
4.3. ACTORES
INSTITUCIONALES
SOCIALES (AGENTES
POLTICOS)
Como se anot, el enfoque de gestin social
integral supone la intervencin de diferentes
actores sociales e institucionales. Para la
se tiene en cuenta el Sistema Nacional del

Deporte como eje articulador del proceso y
el garante desde el sector.
As mismo y de acuerdo a lo dispuesto con
los lineamientos nacionales de Cero a
Siempre en el cual se abordan las atenciones
integrales se promueve el desarrollo de un
marco de gestin en donde se contemple la
recreacin desde su concepcin, sentido,
41
alcance, caractersticas y lneas de accin,
garanta de derechos y las atenciones dadas
siendo esta la puesta en marcha de las
hacia la primera infancia, para ello se
acciones conjuntas del gobierno nacional.
plantean acciones desde lo econmico, lo

cultural, lo ambiental, lo social y lo poltico
Todo lo anterior centrado en el marco de
siendo visibilizado en la gestin social
derechos buscando visibilizar las acciones
integral como enfoque de gestin que
que desde el sector se lideran con la ley 181
permita integrar a dichos actores en los
de 1995.
diferentes niveles de injerencia (Nacional,

departamental, local/municipal).
A continuacin se esbozan otros sistemas

nacionales en los cuales se enmarca la
Figura 7. Integracin de los Sistemas Nacionales para Garanta de Derechos
COLDEPORTES desde la coordinacin de
claves para la movilizacin de la Estrategia
primera infancia viene adelantando procesos
desde un nivel Nacional, as mismo se debe
de articulacin con actores institucionales
coordinar
que favorecen el posicionamiento de la
institucionales de orden departamental y
Estrategia Nacional de Primera Infancia.
municipal, para ello se requiere gestin
con
instancias
actores
Adjunto se encuentra una matriz de actores
42
desde el sector buscando as la promocin de
desarrollo armonizado de la Estrategia
la recreacin y actividad fsica.
Nacional de Recreacin.
A continuacin se relacionan los actores

institucionales, que pueden favorecer el
Cuadro 1. Descripcin actores de la estrategia y acciones de articulacin desarrolladas por COLDEPORTES

Actor
(Institucin
pblica, privada,
comunidad)
Aporte factible a la estrategia

/articulacin (cumplir sus
objetivos, posicionamiento,
contribucin a sus objetivos
misionales)
Mandato (Norma o
responsabilidad tica)
Presidencia
Plan Nacional de Desarrollo: Primera

infancia y niez (atencin integral)
Cero a siempre
Sistema Nacional de
Bienestar Familiar
Sostenibilidad en el proceso con nios

y nias, cuidadores, cuidadores,
padres y madres de familia
Decreto 1137 de 1999
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Generacin de programas a favor del

grupo poblacional de primera Infancia.
Respondiendo a la atencin integral
para nios y nias
Construccin colectiva de Rutas para
uso del tiempo libre, y prevencin del
trabajo infantil.
Ley 73 de 1968
Aporte al desarrollo de lnea de base

de familia para el documento de la
Estrategia Nacional de Primera
Infancia
Concertacin de pautas generales
desde Recreacin para la construccin
de lineamientos para formacin de
Talento Humano como aporte a la
Estrategia Nacional de Recreacin
Lneas de investigacin en Recreacin
con apoyo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
Poltica de Familia
Ministerio de cultura
Articulacin de acciones a favor de la

primera infancia que d cuenta de la
atencin integral en la estrategia
nacional de primera infancia
Apoyo a la Estrategia
Nacional de Primera
Infancia
Plan de Desarrollo
Prosperidad para todos
SENA
Mesa tcnica intersectorial por la

primera infancia
Plan de Desarrollo
Presidencias
Mesa de atencin integral a Victima

de Minas Antipersonales
Plan de Desarrollo:
Prosperidad para todos
FUNLIBRE
Apoyo en la consolidacin de
estrategias de accin nacional
Articulacin con el tercer

sector
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
Ministerio Educacin
Colciencias
Desarrollo de la Poltica de
Prevencin y erradicacin
del trabajo Infantil 2012
Estrategia Nacional de Cero

a Siempre
Educacin Inicial
Articulacin Sistema
Nacional de Bienestar
Familiar
Mecanismo de articulacin
Articulacin de acciones desde instancias

nacionales dando respuesta a la Atencin
Integral de Primera Infancia
Se lleva a cabo el proceso de articulacin
entre el SNBF con el SND (Sistema
Nacional del Deporte), las reas misionales
de COLDEPORTES, para dar respuesta a las
poltica pblicas
Apoyo de gestin interinstitucional para
movilizacin de acciones en pro de la
Primera Infancia
Participacin en mesa nacional de
erradicacin del trabajo Infantil.
Posicionamiento de las acciones
desarrolladas por COLDEPORTES para
generar propuestas de orden
departamental y municipal
Participacin en diversas mesas de trabajo
de orden nacional en el cual se apoya la
construccin de rutas de atencin integral
para primera infancia
Consejo Nacional de Poltica Social, Mesa
Tcnica Interinstitucional de Primera
Infancia
Espacio para promocin de la Recreacin

como eje de investigacin a nivel nacional
desde una mltiple perspectiva
(poblacional y transversal)
Desarrollo de indicadores que den cuenta
de la gestin desarrollada por las
entidades permitiendo reconocer la labor
de Cultura y del sector de Recreacin y
Deporte a nivel Nacional (Participacin en
instancias nacionales)
Desarrollo de lneas nacionales de
formacin en primera infancia
Desarrollo de alternativas de atencin para
mitigacin del riesgo a nios y nias
vctimas del conflicto armado en Colombia.
Propuestas de atencin integral para
primera infancia. Asesor tcnico y
operativo
43
CINDE
Conocimiento en la construccin del

lineamiento para formacin del
talento humano para la estrategia
Nacional de primera infancia
Centro internacional de
educacin y desarrollo
humano esto en forma
conjunta con el MEN en el
marco de los objetivos de
desarrollo del Comit
intersectorial
Participacin en la validacin de los

lineamientos de formacin en talento
humano (estrategia de cero a siempre)
Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal

Actor
(Institucin pblica,
privada, comunidad)
Gobernacin
Alcaldas
Municipales
Secretara de
gobierno
Secretara de
Desarrollo Social
Secretara de Salud
Secretara de
Educacin
Regional de ICBF
Aporte factible a la estrategia /articulacin

(cumplir sus objetivos, posicionamiento,
contribucin a sus objetivos misionales)
Promueve la gestin y promocin del
desarrollo de lneas de accin especfico para
todos sus habitantes, mediante la adopcin y
ejecucin de planes y programas generales
que propicien el crecimiento econmico y el
desarrollo social, gracias a ello pueden
movilizar acciones para el grupo poblacional
de primera infancia.
Preside en Consejo Departamental de Poltica
Social
Participacin en los Consejos Locales de
Gobierno (espacio para la promocin de
agenda social pblica desde el tema de
recreacin)
Articulacin en lneas de accin de Plan de
Desarrollo Municipal.
El alcalde preside en Consejo Local y/o
municipal de Poltica Social
Promover las acciones de interlocucin en el
tema de polticas publicas
Desde esta instancia se busca apoyar la

formulacin, definicin, articulacin y
evaluacin de polticas, estrategias y acciones
de desarrollo social; que comprende aquellos
programas en materia de poblacin, salud,
vivienda, servicios pblicos, educacin,
cultura y deporte, que en coordinacin con las
entidades de gobierno correspondientes, sean
diseados y programados exclusivamente
para la atencin de grupos marginados o con
rezago socioeconmico en el Estado
Coordinacin de acciones interinstitucionales
para atencin integral a la poblacin en
primera infancia
Desarrollar procesos de capacitacin y
coordinacin de acciones entre los diferentes
sectores
Articulacin de acciones desde el orden
departamental y municipal buscando incidir
en la poltica pblica (planes, programas,
proyectos)
Mandato (Norma o
responsabilidad tica)
Mecanismo de articulacin
Constitucin Poltica de
Colombia
Entes deportivos departamentales

quienes son Secretaras de Deporte
adscritas a la gobernacin (RISARALDA
NARIO, CESAR, CALDAS, SAN ANDRS)
Colombia.
Ley 1098 de 2006, cdigo de infancia y

adolescencia
Colombia
Colombia
Consejo Departamental y/o Municipal

de Poltica Social
Participacin en espacios de mesas,
consejos, comit, redes
Participacin en mesas, consejos,
comits entre otras.
Colombia

comits entre otras.
Ley 181 de 1995

comits entre otras.
Ley 1098 de 2006, cdigo

de infancia y adolescencia
Reuniones de concertacin a nivel

nacional, departamental y municipal
44
4.4. LOS ASPECTOS METODOLGICOS DEL ENFOQUE DE

GESTIN SOCIAL INTEGRAL
Para el desarrollo de la propuesta se
las razones en que se apoyan cada uno
proyecta
de los puntos de vista y tratar de
trabajar
acciones
desde
concepcin pedaggica que
oriente
una
la
enriquecer con los saberes de otros.
construccin de ambientes institucionales de
Compartir y decidir: Es el momento en
la estrategia.
que se lleva a la prctica lo aprendido,

ac es donde se construye en colectivo.
Procesos del enfoque de gestin
buscando as evaluar lo realizado para
social integral:
dar continuidad a lo propuesto. Crea
El enfoque de Gestin Social Integral

desarrollar
de
Evaluar: Se revisa y analiza lo alcanzado,
base
cinco
procesos
eminentemente participativos, siendo la

oportunidad de obtener la informacin
relevante para la construccin, desarrollo,
implementacin, seguimiento y evaluacin
de respuestas integrales para la comunidad
conjuntamente
los
indicadores
que
permiten el monitoreo y la evaluacin de

las
propuestas
concertadas
los
mecanismos o estrategias de evaluacin
4.5. REAS DE
AFECTIVIDAD
sujeto de intervencin, los cuales se

describen a continuacin:
Las reas de afectividad que busca

fortalecer el enfoque de gestin social
Reflexionar y compartir: Saber qu
integral son:
saben los otros. Es decir conocer el

punto de vista de los participantes en la
Gestin: a travs de acciones de
construccin de las necesidades o
articulacin interinstitucional fomentar
(situacin que se plantee).
el desarrollo institucional del sector y
Consultar: No que darnos nicamente
posicionamiento como poltica social.
con lo que nosotros sabemos, si no
Para ello la gestin social integral
averiguar los saberes profesionales,
fundamenta
tradicionales, que existe alrededor del
divulgacin y as mismo de promocin
tema en cuestin.
del plan RECREACIN como marco
Debatir: Encontrar diferentes puntos de
operativo del hacer para la primera
vista, semejanzas y diferencias. Conocer
infancia.
la
estrategia
de
45
Para ello se abordarn acciones desde
gnero y tnica, y de lo pblico en
una participacin activa para la toma
general.
de decisiones en la construccin de la
Investigacin:
Gestin Social Integral y as mismo
comprensin y actualizacin de los
consolidar
la
marcos comprensivos de la situacin
autonoma y la autogestin social
de la primera infancia en funcin de las
comunitaria,
para
necesidades, intereses, expectativas, y
participativa
de
de
esta
manera
la
construccin
polticas
pblicas
sustentables, con un enfoque de
promover
la
potenciales de desarrollo desde y para

el campo de la recreacin.
Derechos y reconocimiento desde una

perspectiva de enfoque diferencial.
Vivencias: en este espacio se le da
prioridad a las experiencias de actores
sociales,
comunitarios
pblicos
4.6. LA COMUNICACIN
EN LA ESTRATEGIA
quienes a travs de las vivencias

construyen nuevo conocimiento.
Formacin: para agentes pblicos con
La Estrategia Nacional de recreacin para la

primera infancia est proyectada con el
incidencia en los agentes comunitarios,
desarrollo de una propuesta comunicativa
para
soportada
fortalecer
desarrollar
capacidades en recreacin, ocio y

tiempo libre desde la concepcin del
desarrollo humano integral aplicado a
en
el
orden
nacional,
departamental y local, buscando mantener al

pblico sobre su contenido, desarrollo y
resultados.
la especificidad de la primera infancia.

Los programas de formacin deben
acompaar los momentos de gestin
en los territorios sociales definidos
El componente de comunicacin de la
estrategia estar coordinado por la Oficina
de Prensa de COLDEPORTES, la Direccin de
para ligar procesos de formacin
Fomento y Desarrollo y el Ministerio de las
abiertos a los agentes desde una
tecnologas
perspectiva con diversidad social, de
comunicaciones.
de
la
informacin
las
46
5. FORMACIN
La focalizacin en primera infancia obliga a la
municipales o bien a travs de propuestas
responsabilidad de que las polticas y
puntuales en diversos escenarios.
lineamientos que se generen para la garanta

del ejercicio a la recreacin en la primera
La generacin de estas condiciones se busca
infancia, estn en concordancia con el
a travs de la participacin en procesos de
horizonte de sentido que se ha trazado
formacin de todos aquellos actores sociales,
desde las polticas nacionales y los acuerdos
cuya labor de manera directa o indirecta
internacionales para brindar servicios de
guardan
atencin integral a este grupo poblacional.
servicios, e iniciativas de ofertas recreativas
relacin
con
los
programas,
para la primera infancia. En este sentido, se

En este sentido, y teniendo en cuenta que en
puede afirmar que ese conjunto de actores,
la actualidad se encuentra en proceso de
tiene variados perfiles que oscilan entre
definicin, consolidacin y armonizacin el
profesionales con altos niveles de estudio y
tema de primera infancia al interior de
formacin y los que pese a no contar con
Coldeportes, la estrategia para la primera
estudios formales, cuentan con saberes
infancia
construidos a travs de su prctica cotidiana.
propone
para
esta
rea
de
efectividad un conjunto de acciones de

formacin
que
se
desarrollan
De esta manera se entiende la formacin
progresivamente en el tiempo para cubrir a
como aquel proceso educativo, formal
un grupo importante de grupos de influencia
informal, que tiene una intencionalidad
en la labor y papel que adelanta este ente
definida, que se desarrolla a travs de una
rector.
estructura curricular flexible basada en ejes

problmicos derivados de un anlisis de
Este componente se orienta a la creacin de
coyuntura de la realidad, con unos principios
las condiciones necesarias para cualificar y
y estrategias pedaggicas ajustadas a las
fortalecer la capacidad tcnica de las
caractersticas
personas
participantes del proceso.
que
gestionan,
disean,
de
los
destinatarios
implementan evalan ofertas recreativas

para la primera infancia, bien a travs de
Dada el rea de influencia del Plan Nacional
planes y programas departamentales
de Recreacin 2013 2019 la cualificacin
del talento humano priorizar a los actores
47
del
Sistema Nacional del Deporte, de tal
un mismo horizonte de sentido, desde el cual
manera que en principio, se formar a
desarrollar con pertinencia y calidad, la
quienes tengan a su cargo la oferta para la
estrategia de recreacin para la primera
primera infancia y a quienes asumen los
infancia.
procesos de planeacin en los Institutos

Municipales y Departamentales de Deporte y
Recreacin.
Se espera en principio generar capacidad
5.1. OBJETIVOS
General:
tcnica institucional desde Coldeportes como

la instancia rectora responsable de las
1. Contribuir al desarrollo de capacidades
orientaciones para el diseo, puesta en
del Sistema Nacional de Deporte, la
marcha y evaluacin de la Estrategia
Recreacin y el Aprovechamiento del
Nacional de Recreacin para la Primera
Tiempo Libre para responder a las
Infancia en el pas. Ello implica un desafo
necesidades de desarrollo de los nios y
doble para la institucin, en tanto supone
las
posicionar la recreacin y adems, generar
garantizando
los lineamientos para orientar la oferta del
recreacin en los concreto de su vida
Estado para la primera infancia en armona
cotidiana.
nias
en
primera
infancia
los
beneficios
de
la
con las polticas vigentes para este grupo

poblacional.
2. Cualificar
el
talento
humano
que
participar en la construccin, puesta en

Se entiende entonces que la cualificacin de
marcha y evaluacin de la Estrategia
talento humano, prioriza el sistema, y se
Nacional de Recreacin para la primera
proyecta en el escenario de tiempo de la
infancia, con base en mecanismos y
estrategia a otros actores, y escenarios que
acciones que garanticen la formacin de
estn en la atencin integral a la primera
actores y protagonistas de la ejecucin
infancia.
de la poltica de recreacin para la

primera infancia en el mbito local.
Los procesos de cualificacin al interior del

sistema, si bien implican nfasis distintos
Especficos:
dependiendo el grupo de beneficiarios a los

que est
dirigidos, comparten elementos
comunes al interior de los procesos de

formacin, de tal manera que se construya
1. Garantizar
institucional
el
y
medioambiente
social
para
la
implementacin de las acciones de
48
formacin
de
la
estrategia
la
desarrollo de los nios y nias durante
participacin en tales procesos de
sus primeros aos de vida.
actores relevantes y prioritarios para su
Concepciones en torno a la primera
diseo, implementacin y evaluacin.
infancia: orientada a posicionar una
2. Crear un mecanismo de formacin
mirada comprensiva de la primera
permanente en recreacin y primera
infancia como aquella en la que se dan
infancia mediante el diseo y puesta en
procesos
marcha
presente y futura de las personas, de
de
la
Escuela
Virtual
de
Recreacin de Coldeportes.
definitivos
para
la
vida
ventanas de oportunidades para el
3. Ejecutar dentro del marco del convenio
desarrollo de las mximas capacidades,
Sena Coldeportes la implementacin
el descubrimiento progresivo de las
de la especializacin Tecnolgica en
preferencias
recreacin y primera infancia.
culturales, que han de ser fomentadas
4. Articular la estrategia al Observatorio
recreativas,
ldicas
por parte de los adultos.
nacional de poltica pblica del deporte,
Marcos
la
recreacin y en primera infancia: busca
recreacin,
la
actividad
fsica,
normativos
la
nacionales
informacin
en
educacin fsica, y al Registro nico
proporcionar
la
nacional del sistema.
formacin en la identificacin y lectura

de los contextos de poltica de los
5.2. CONTENIDOS
BSICOS
DE
FORMACIN
mbitos
LA
ejes
conceptuales
bsicos
nacional,
departamental, municipal y local, en los

que
se
busca
prestar
las
ofertas
recreativas para la primera infancia.
Los procesos de formacin incorporarn

como
internacional,
los
siguientes:
Perspectivas actuales del desarrollo
infantil en la primera infancia: orientado
a brindar los principales elementos que
desde el debate actual, aportan distintas
disciplinas, saberes y conocimientos en
especial en relacin con el papel de las
interacciones y de la cultura en el pleno
El sentido de la recreacin en la primera

infancia: busca posicionar tanto en los
discursos como en las prcticas el
ejercicio de la recreacin como un
derecho, como algo que contribuye en el
desarrollo de la autonoma de los nios y
las nias, de su capacidad de disfrute y
valoracin
del
mismo,
del
reconocimiento y apropiacin de sus

entornos y de la generacin de espacios
compartidos con otros que proporcionan
seguridad, apoyo y pertenencia cultural y
49
social. Los beneficios de la recreacin
institutos
para la primera infancia y el pas.
departamentales de recreacin.
Estrategias
Funcionarios
para
la generacin de
municipales
de
otros
sistemas
ofertas recreativas para la primera
involucrados en el plan de accin y
infancia pertinente y de calidad: brindar
articulacin
herramientas para la generacin de
COLDEPORTES en el proceso de
espacios
gestin que viene desarrollando.
de
recreacin
que
sean
construido
por
pertinentes con los contextos culturales,

con las condiciones particulares del
Se pretende que para estos grupos se realice
desarrollo durante las distintas etapas
un proceso de formacin, que de manera
del ciclo vital de los nios y las nias, de
continua
sus intereses, gustos y expectativas. Se
fortalecimiento de sus capacidades tcnicas
trata igualmente de reconocer el papel
y humanas para disear ofertas recreativas
de la familia, la comunidad, el ambiente
que
y en general el entorno en el diseo de
requerimientos tanto del momento histrico
las ofertas recreativas.
en el que se inscribe como de las
en
atiendan
el
tiempo,
las
conduzca
necesidades
al
caractersticas de los contextos y grupos

poblaciones a los que va dirigido el servicio.
5.3. ACTORES
RELEVANTES
Contar con equipos cualificados desde los

principios y orientaciones de Coldeportes, es
Se plantea un primer ciclo de formacin para
contar tambin con la posibilidad de que a
la generacin de competencias tcnicas al
travs de esos grupos, se puedan ampliar las
interior de Coldeportes y algunos actores del
coberturas
sistema.
contextos en los que se realiza la atencin de
de
atencin
diferentes
nios y nias en la primera infancia a lo largo

COLDEPORTES: Nivel nacional, municipal y
del territorio nacional. Es en ltimas,
distrital:
garantizar que desde el Estado, cuente con el

talento humano para garantizar el ejercicio
Planeadores y diseadores de las
de la recreacin como un derecho prioritario
polticas en recreacin
Equipos
de
trabajo
directo
en
recreacin
La puesta en marcha del componente de
Organizaciones privadas y sociales
formacin involucra la participacin del:
que trabajan en alianza con los
50
Ministerio de Educacin
Entendida la formacin como una categora
Secretaras de Educacin
propia de los procesos educativos, se
El Sena
inscribe
Universidades nacionales y regionales
educativas (formal, educacin para el trabajo
Organizaciones sociales y centros de
y el desarrollo humano e informal), todas
investigacin que trabajen no slo
relacionadas con las ofertas y demandas que
primera infancia, sino el tema el tema de
tanto el sector institucional, como la
la recreacin. Es decir, con experiencia
poblacin
en el campo.
simultneamente respecto de la formacin
dentro
de
en
las
modalidades
general
genera
en recreacin y otros campos relacionados.
5.4. CONVENIO
COLDEPORTES
SENA
Es preciso por consiguiente disear en el

mbito
de
la
educacin
continuada
respuestas oportunas y pertinentes a este
Dentro del marco del convenio Sena

Coldeportes, como accin prioritaria se
disea y pone en marcha una especializacin
reclamo y al mismo tiempo integrar este

componente
al
sistema
nacional
de
acreditacin.
tecnolgica Ver ANEXO 1 - , la cual est en

una propuesta inicial y ser desarrollada en
el ao 2013.
El contexto nacional exige a los recreadores y

profesionales unas capacidades humanas
que van ms all del simple manejo de
5.5. ESCUELA VIRTUAL

COLDEPORTES
conocimientos, cada uno desde su rol es
La situacin actual de la recreacin en
el liderazgo, la capacidad de gestin y toma
formacin, vivencia, investigacin y gestin
de decisiones, de crear y fortalecer alianzas
tiene las fortalezas y oportunidades que
modelo para otros y para la comunidad. En

este sentido los programas han de estimular
estratgicas
de
operacionalizar
los
miradas de manera proactiva y propositiva
principios cientficos, sociales y ticos de la
son
recreacin como mediadora de procesos de
un
escenario
en
gestacin
con
innumerables potencialidades para legitimar
desarrollo infantil y humano.
y consolidar la recreacin como campo y un

medio para la reconstruccin del tejido social
y
para
garantizar
mejoramiento
su
contribucin
mantenimiento
al
del
bienestar integral de la sociedad colombiana.
El concepto de escuela permite pensar en

un
escenario
generar,
propicio
generar
para
construir,
tendencia,
significa
instaurar modos de ser y pensar la

recreacin, de movilizar prcticas que les
51
permitan abordar la responsabilidad de
cuerpo
ofrecer
colombiana
actualizado para la formulacin de las
alternativas que garanticen y protejan el
polticas, la gestin de los procesos y la
derecho
estructuracin de una oferta recreativa
a
a
perspectiva
la
la
poblacin
recreacin,
integral,
desde
pensada
para
una
el
argumentativo
permanente
cualificada para la primera infancia.
desarrollo y no para el consumo, para la
Vivencias: Formar talento humano con
calidad de vida y no para un mero espacio de
las
entretenimiento.
operacin de programas y eventos de
capacidades
para el
diseo
recreacin, que orienten el desarrollo de
Campos
de
formacin
de
la
escuela:
Es posible, aprovechando el posicionamiento
de las reas de efectividad que los campos
de formacin contemplen el desarrollo de
capacidades para propiciar desarrollos y
prcticas en las mismas:
las
capacidades
turstica,
ambiental,
inclusiva
que
laboral,
se
etc.),
derive
una
caracterizacin de las poblaciones, sus

necesidades y cultura.
Gestin:
Formar
talento
humano
cualificado para liderar y hacer parte de

los procesos de formulacin de polticas,
gestin de medios y recursos para el
Investigacin: Formar talento humano

con
una oferta diversa (desde la recreacin
para
abordar
procesos de desarrollo de conocimiento
desarrollo sectorial, abordar procesos de

planeacin
en
mbitos
pblicos
privados.
sostenibles y que contribuyan a crear un
52
6. INVESTIGACIN
La investigacin en la estrategia se concibe
conocimiento, lo que pretende esta rea, no
como un nodo central para su desarrollo.
es investigar desde una mirada disciplinar
Como se anot en la primera parte es la
fragmentada, sino desde la vivencia, lo que
investigacin que la que mantendr la
implica asumir la complejidad de las
estrategia vigente a travs de su periodo de
experiencias,
implementacin en la medida que por una
multidimensional. Igualmente, reta a superar
parte es el rea responsable de consolidar de
los parmetros de investigacin que suponen
manera permanente los desarrollos de la
la implementacin de pasos estandarizados
academia,
no
como
los
conocimientos
su
carcter
polismico
pertinentes a la realidad de
los
producidos a travs de la vivencia, como las
investigadores y los nios y las nias y sus
emergencias en cuanto problematizaciones
entornos.
que la realidad plantee.

De esta manera el rea de investigacin es la
6.1. OBJETIVOS
fuente y debe establecer los mecanismos

para la retroalimentacin permanente, la
Los objetivos de la estrategia son:
sistematizacin y gestin de conocimiento de

la estrategia. Es ms importante an si se
Generales:
considera que si bien la investigacin sobre
1. Construir
una
agenda
nacional
de
la primera infancia se ha movilizado a nivel
investigacin en recreacin y primera
internacional
infancia que se configure como medidora
significativa, no es as en su relacin con la
en procesos de produccin y gestin de
primera infancia, respaldado por la ausencia
conocimiento de la estrategia para su
de la visibilizacin de este tema en los
enriquecimiento
escenarios decisorios a nivel de poltica y
permanente.
de
manera
acelerada
conocimiento sobre este grupo poblacional.
actualizacin
2. Crear las condiciones de gestin para

desarrollar capacidades que le permitan
Los espacios de la vivencia en el campo de la
al sector de la recreacin posicionarse
recreacin se constituyen en semillero
como productor de conocimiento y
permanente
contribuir as tambin, al fortalecimiento
para
la
produccin
de
53
de las polticas pblica para la primera
Centros de investigacin y desarrollo en
infancia.
primera infancia.
ONGs con experiencia en el tema de
Especficos:
1. Definir y priorizar los ejes problmicos

que orientarn la construccin de la
agenda de investigacin de la estrategia.
2. Establecer
redes,
convenios
de
6.3. CONSTRUCCIN DE
LA AGENDA
cooperacin y alianzas que vinculen los

procesos
de
estrategia
investigacin
con
de
instituciones
organizaciones
que
la
y
producen
investigacin en el tema de la primera

procesos
de
acompaamiento
sectoriales
para
procesos
de
a
la
asesora
los
actores
realizacin
sistematizacin
de
de
experiencias y el reconocimiento y
difusin
proceso
de
gestin
participacin
de
que
involucre
la
investigadores,
profesionales y trabajadores del campo tanto

de la primera infancia como de la recreacin
infancia.
3. Realizar
La construccin de la agenda requiere de un
de
buenas
prcticas
en
que represente miradas epistemolgicas y

metodolgicas diversas, capaces de subvertir
los modelos socialmente instituidos y de
asumir la capacidad de crear nuevos
referentes para el trabajo en el campo de la
recreacin, particularmente para la primera
infancia.
6.2. ACTORES
Los actores con los cuales se privilegia la
gestin de la estrategia son:
Colciencias.
Grupos de investigacin.
Universidad
Pedaggica
Nacional
Licenciatura de Recreacin.
ICBF.
54
Figura 8. Ejes para la definicin de una agenda en investigacin y primera infancia
Aunque la agenda est en proceso de

construccin
se
recogen
algunas
recomendaciones de las inquietudes, - por

ahora un poco difusas derivadas del
proceso de recoleccin de informacin para
la construccin de la estrategia ANEXO 2 ,
la revisin de prcticas adjunto al informe
realizadas y las demandas que nos plantea la
estrategia misma.
55
7. VIVENCIAS
Este componente es una gua para el diseo,
implementacin y evaluacin de la oferta
recreativa para la primera infancia, con base
en las caractersticas de los contextos y en
las condiciones particulares de los grupos de
primera infancia a las que se brinda.
El rea de vivencias es donde se revierten

todos los esfuerzos de las diversas reas y
donde se concretan los beneficios de la
recreacin.
Figura 9. La vivencia como punto de encuentro de las reas de efectividad
En este sentido, la estrategia, ms que
desde una perspectiva participativa y que
formular un conjunto de actividades y
emerjan de los contextos especficos y con
servicios recreativos para la primera infancia,
las comunidades y grupos de personas que
que
los habitan.
sea
pretende
homogneo
generar
estandarizado,
metodologas
de
construccin de las vivencias recreativas,
56
En la medida en que se generan las ofertas
un payaso figura tergiversada por su mal
recreativas, stas se convierten en insumo
uso - en frente de muchos nios, quienes
para con base en las evaluaciones, configurar
piensan que recrearse se limita tan solo a
un banco de experiencias y de los cambios
jugar, o los que opinan que la recreacin se
en las dinmicas sociales que se den con el
debe permitir tan solo en los tiempos de
tiempo.
vacaciones,
entre
muchos
otros
pensamientos contra los cuales la recreacin

De manera complementaria, la estrategia
incorpora
dentro
de
este
banco
libra una batalla incesante.
de
experiencias, las propuestas que desde los
Tan interesantes y atractivas como pueden
programas de gobierno y otras existentes en
ser las ofertas recreativas actuales para la
el medio contribuyan con pertinencia a la
primera infancia, se debe reconocer que
generacin de vivencias ricas, placenteras y
existe una escasa cobertura para nios y
variadas para la primera infancia.
nias de cero a cinco aos, se hace necesario

buscar formas que faciliten los procesos
La recreacin es una excelente estrategia de
recreativos en atencin a las necesidades e
movilizacin social para las trasformaciones
intereses propios de este grupo poblacional.
culturales que requiere la lucha por la

igualdad de todos. Solo cuando se ha
Los nios y nias en la primera infancia
comprendido, el carcter central de la
tienen necesidades urgentes en materia de
recreacin se est en posicin de convertir
recreacin, que deben ser atendidas para
un tema coloquialmente nivelado al juego,
asegurar su crecimiento y desarrollo pleno,
en punta de lanza de las luchas por el
porque estn en una edad que los hace
restablecimiento de derechos de todos los
vulnerables,
seres humanos sin excepcin.
condiciones que existen en su entorno ms
dependientes
de
las
cercano.
La vivencia de la oferta recreativa debe ser
congruente con las normas constitucionales
y los tratados internacionales de los que
Colombia hace parte, tema complejo que no
puede
admitir
Lamentablemente
respuestas
la
recreacin
simples.
7.1. MBITOS
DE
LA
VIVENCIA
tiene
diversos opositores -aquellos que piensan

que recrearse es perder el tiempo, aquellos
que consideran que la recreacin es igual a
La estrategia deber tener incidencia en los

diferentes mbitos de interaccin de la vida
cotidiana de los nios y las nias tal como lo
indica la Figura 10.
57
Figura 10. mbitos de incidencia de la estrategia
La oferta de programas y ofertas de

recreacin para la primera infancia, se
La estrategia de recreacin a la primera
proyecta sobre tres entornos cercanos a los
infancia, asume que las familias, cuentan
que traza la ruta operativa de atencin
con conocimientos y saberes que deben
integral a la primera infancia (MEN, 2009):
ser valorados y tenidos en cuenta para el

diseo
implementacin
de
los
Entorno familiar: la vinculacin de la
programas y oferta en general. El sentido
familia es un factor clave en el desarrollo
del trabajo con familias se orienta a que
de la estrategia de recreacin para la
redescubran el valor de la recreacin, el
primera infancia, de manera particular
ocio y el tiempo libre como ejercicio
porque se cuenta con evidencia de que
fundante para el desarrollo de los nios y
cuando los programas se hacen hogar
nias a lo largo de sus primeros aos de
por hogar en el mbito cotidiano de la
vida, para darle continuidad en los otros
crianza del nio o la nia, los resultados
ciclos.
muestran ser ms eficientes, en funcin

de los cambios y apropiaciones que se
Tambin se reconoce el valor del tiempo
hace a travs de las orientaciones
compartido
brindadas
recreativas, en funcin de la generacin
por
(Coddington, 2009).
los
programas
en
las
actividades
de un ambiente familiar que adems de
58
beneficiar a los nios y nias, repercute
cuidadores y mediadores pedaggicos
en el bienestar de todas las personas que
para usar tanto los recursos del medio
la conforman.
circundante, como los que surgen de las

propuestas y modos de experiencia de
Institucional: por medio institucional se
los nios y las nias mismas.
entiende los servicios de atencin,

educacin, cuidado y proteccin que se
Comunitario: Se ofrece en espacios
brindan a travs de distintas
comunitarios
instituciones: centros de desarrollo
preferentemente a las nias y nios
familiares,
infantil , centros de proteccin y
entre cero y tres aos, sin descartar
ludotecas.
aquellos entre tres y cinco aos que no

tengan
acceso
la
atencin
La generacin de vivencias recreativas
convencional. Esta atencin se desarrolla
para la primera infancia en este entorno
con docentes y con adultos signicativos
se orienta a brindar herramientas de
o promotores de las comunidades.
apoyo a las personas que tiene a cargo la

atencin cotidiana de los nios y nias
La
en
desarrolla mediante:
sus
diferentes
modalidades
de
atencin
no
convencional
se
atencin, de tal manera que se generen

actividades recreativas pertinentes al
Atencin en ambientes familiares y
ciclo evolutivo de nias y nias, y en
comunitarios,
especial atencin a sus condiciones
familiares
particulares de desarrollo y contextos
atencin
integral,
sociales en los que ste se lleva a cabo.
procesos
de
ludotecas,
hogares
comunitarios
a
travs
formacin
las
familias
de
de
y
orientaciones
Se trata entonces de enriquecer estos
incluyendo
espacios, a travs de la resignificacin de
embarazadas y a las madres y
la recreacin como derecho en el sentido
cuidadoras de nios y nias.
en que esta estrategia plantea, y en esa
Atencin individual, en el hogar
medida, al cambio de prcticas e
familiar o de cuidado infantil, que se
interacciones que se dan este entorno y
visitan con una frecuencia semanal o
a la ampliacin de la capacidad de los
quincenal.
las
mujeres
Atencin grupal en determinados

1
Se entiende por centros de desarrollo infantil

aquellas modalidades de atencin a la primera
infancia cuyo propsito est enmarcado en la
educacin inicial.
lugares de la comunidad (ludotecas,

hogares de atencin integral), que se
59
genera para desarrollar una actividad
exible
conjunta donde participen los nios,
necesidades y caractersticas de la
las nias, la familia y el adulto
poblacin a atender, como
signicativo.
expectativas y posibilidades del medio
Conformacin de redes comunitarias
circundante. La atencin convencional y
con
organizaciones
instituciones
integral
para
el
atendiendo
tanto
las
a las
de
base
no convencional funcionando de manera
la
atencin
articulada en los centros de desarrollo
social
infantil permite llegar a la mayora de
es
nios y nias de una comunidad, saber
promover el fortalecimiento de las
por quin, dnde se les atiende y con
capacidades
qu calidad son atendidos, de modo que
comunitario.
desarrollo
Su
objetivo
existentes
en
las
familias, docentes, programas y
se
organizaciones, con el fin de mejorar
adecuadas para evitar riesgos sociales,
la atencin del nio y nia entre 0 y
psicolgicos y fsicos, que afecten su
5 aos.
desarrollo integral.
Urbano y Rural: visita a los hogares

comunitarios, jardines o en su defecto
casa por casa con maletines que
contienen material ldico, reuniones
grupales de formacin a las familias,
tomen
decisiones
oportunas
7.2. CRITERIOS PARA EL

DISEO
DE
LA
OFERTA
atencin a nias y nios con sus

familiares adultos en las ludotecas,
intercambio
incorporacin
de
de
experiencias,
pasantes
de
las
universidades y colegios, programas

radiales, programas de televisin locales
o institucionales y material impreso para
la formacin a las familias y adultos
cuidadores o signicativo.
madres comunitarias y a los nios y

as
como
mltiples oportunidades que ofrece el

entorno pero que a menudo no son
consideradas para la primera infancia,
facilidades e infraestructura que en primera
instancia deber ser mirada crticamente en
su diseo para valorar si responde las
necesidades y caractersticas de este grupo
El horario de atencin a las familias, a las

nias,
Pensar en la vivencia es considerar las
los
espacios
poblacional,
teniendo
en
cuenta
su
diversidad tnica, social, cultural y en su

desarrollo individual.
comunitarios, se organiza de manera
60
Figura 11. Alternativas de programas o actividades en el municipio
El entorno fsico, natural, social y familiar

ofrece mltiples oportunidades en las que
las familias, los nios y las nias, los centros
de desarrollo, etc., pueden participar, si se
consideran
desde
una
perspectiva
intergeneracional. Esto demanda la gestin

con el municipio para que muchas de estas
7.3. LENGUAJES
DIVERSOS
PARA
NIOS Y NIAS
DIVERSAS:
oportunidades sean flexibles y diseadas

Una de las apuestas de la Estrategia Nacional
pensando en ellos y ellas.
de Recreacin para la Primera Infancia es

Para la creacin de este escenario es
importante recordar los elementos de la
experiencia de ocio que hacen parte de la
misma.
Ello
le
permitir
valorar
desarrolle capacidades para disfrutar de su

vida cotidiana.
su
pertinencia al ideal construido en relacin

con la vida que se espera para los nios y las
nias en un territorio especfico.
generar las condiciones para que la infancia
El desafo es que las experiencias de

recreacin mediadas por las institucionalidad
o generadas de manera libre y autnoma, se
construyan desde referentes sobre los que
los adultos tengan conciencia en torno a las
implicaciones que tienen sobre el desarrollo
humano de los nios y las nias.
61
El ocio est imbricado en la realidad de los
de crianza, el modo como se expresa el
sujetos, en esa medida la vivencia media la
afecto y se legitima al nio o la nia como
construccin de subjetividades, vehiculiza
un sujeto, se evidencia y expresa en el
valores, normas y comportamientos, es
espacio de la experiencia, de ah que se
decir, no es ajeno a lo que sucede en su
considere a la recreacin como una apuesta
mundo, a su complejidad, multiplicidad de
tica y poltica, en la medida que es tambin
lenguajes, contenidos,
un espacio de constitucin de sujetos donde
y hechos de la
realidad que los afecta.
intervienen la familia y otros actores

cercanos a los espacios en donde se realiza el
Es importante no olvidar que el mundo de
desarrollo.
En este sentido, la Figura 8
valores, los imaginarios que se manejan de
muestra los elementos que se circulan en
nio o nia, las regularidades en las pautas
cualquier vivencia de ocio.
Figura 8.La experiencia de ocio
62
Tal como se seal en los referentes

conceptuales de esta Estrategia, la vivencia
de los nios, las nias y sus familias, estn
mediadas por elementos de orden tanto
subjetivo como social, lo que demanda para
la generacin de propuestas de recreacin
en la primera infancia el reconocimiento dela
infinita variabilidad de formas de experiencia
y valoracin de una misma actividad
propuesta, pero a su vez, la necesidad de
atender
en
la
planeacin
generar
igualmente mltiples lenguajes a travs de

los cuales dinamizarlas, tal como se indica en
la Figura 9.
63
Figura 9. Diversidad en las prcticas
En este sentido es importante que al
referencia al reconocimiento de aquello que
construir la estrategia en un territorio
se comparte y de aquello en lo que se es
especfico no se restringa las opciones de los
distinto. Ello requiere un proceso reflexivo a
nios y las nias por efecto de estereotipos
travs del cual se pueda apostar a un
que suponen que ciertas actividades estn
reconocimiento
disponibles slo para los adultos o para un
circunstancias, condiciones y estados de ese
rango de edad particular. El reto es traducirlo
otro.
de
los
factores,
en lenguajes comprensibles para ellos y ellas.

La construccin de la estrategia en lo
7.4. LA RUTA PARA LA
territorial pasa por diferentes momentos
CONSTRUCCIN DE LA
ruta crtica flexible y porosa para recibir los

movimientos de la realidad en contextos
ESTRATEGIA
Pensar
en
especficos.
en
A continuacin se describen en la figura 10,
multiculturalidad. Cuando se habla de
los momentos que se sugieren para la
interpretar
Colombia
metodolgicos que son pensados como una
diversos
es
pensar
lenguajes,
en
el
encuentro con el otro, se est haciendo
64
construccin de
la estrategia a nivel
municipal:
Figura 10. Momentos de la ruta para la construccin de la estrategia
65
MOMENTO 1: CONSTRUCCIN DEL
inciden en la poltica y las acciones que el

municipio realiza para la primera infancia. En
AMBIENTE INSTITUCIONAL:
la grfica 8 se sintetizan las acciones que se
El objetivo de este momento es convocar a

los actores que de manera directa o indirecta
espera movilizar a travs de la convocatoria

a los actores sociales que participarn del
proceso.
Figura 11. Propsitos de los actores en la estrategia
La convocatoria la hace el funcionario del
infancia, y aquellas organizaciones sociales,
instituto municipal o la junta que representa
movimientos, actores privados o solidarios.
al sector del deporte y la recreacin en el
Entre ellos se encuentran: instituciones
municipio.
pblicas,
COLDEPORTES dentro de la
ICBF,
Secretarias
de
Salud,
estrategia disea y pone en marcha un
Educacin,. Cultura, IDDER, IMDER, SENA,
mecanismo
Polica, ejrcito, entre otras; representantes
acompaamiento para los funcionarios a
de la comunidad, Instituciones privadas
cargo del tema.
(ONG, Fundaciones, centros de desarrollo
de
formacin,
asesora
infantil, en general organizaciones que

Se convocan aquellas instituciones que por
trabajan en favor de la primera infancia);
mandato deben y tienen competencias en la
nio, nias y sus familias, adultos mayores y
poltica, planes y programas con la primera
en general lderes de la comunidad.
66
Es necesario que previo a esta convocatoria
Tener clara cada una delas reas de
recopile informacin sobre las acciones que
efectividad:
las diferentes instituciones estn realizando.

Gestin: Mapa de actores en los diferentes
niveles nacional, departamental, municipal y
barrial donde adems de hacer visibles los
vnculos y lazos existentes entre unos y otros
desarrolla propuestas de redes y alianzas
estratgicas para la puesta en marcha de
acciones.
Formacin: Esta rea de efectividad propone
la cualificacin del talento humano
involucrado en el desarrollo de acciones con
y para los nios y las nias en recreacin ,
ocio y tiempo libre, ha de comprenderse que
dichos actores son profesionales, tcnicos,
tecnlogos, gestores o agentes inclusive los
mismos nios., otro espacio de aplicacin de
esta rea comprende la identificacin de
competencias del equipo, habilidades de las
Personas Mayores para impulsar el
desarrollo de capacidades y potencialidades
ejes centrales en la construccin del banco
de talentos y voluntariado intergeneracional
(que se articula con la estrategia de primera
infancia).
Vivencias: Se impulsar el desarrollo,
registro y sistematizacin de buenas
prcticas en recreacin ocio y tiempo libre
con y para nios y nias menores de cinco
aos en diferentes escenarios a saber;
familia, grupo, instituciones y comunidad,
esta rea de efectividad se acompaara de
las respectivas guas de buenas prcticas y kit
pedaggico de apoyo.
Investigacin: Se dejar como aporte la
agenda de investigacin que incluye las
lneas
en cada una de las reas de
efectividad.
Mnimo debe conocer y comprender sus

objetivos; adems del marco legal que
respalda las acciones que obligatoriamente
el Estado a nivel municipal debe generar
Con esta informacin previa convoca a los
actores,
es
importante
que
en
la
comunicacin de manera concreta informe el

qu y para qu de la estrategia y en lo
posible adjunte a la invitacin una copia de la
estrategia en archivo magntico.
MOMENTO 2: LECTURA DE LA
REALIDAD
El objetivo de este momento es hacer una
lectura de la realidad, la cual supera los
diagnsticos tpicos que se hacen, pero que
tiene en cuenta elementos de este. Por lo
tanto, la lectura de la realidad adems de
recoger
informacin,
implica
construir
conocimiento para comprender desde un

anlisis de coyuntura puntual, el contexto
donde los nios y las nia viven su vida
cotidiana.
Para liderar el proceso de lectura de la
realidad tenga en cuenta entre otros los
De
manera
adicional,
la
informacin
prioritaria para la lectura de esa realidad, tal

como se muestra en la figura 12.
siguientes aspectos:
67
Figura 12. Informacin prioritaria para la lectura de la realidad
68
Algunos elementos adicionales con los que
percepcin que se tiene de la situacin de
se puede hacer focalizacin de los aspectos
derechos de los nios y las nias.
que se mencionan en la grfica son las

caractersticas de ciertas condiciones de los
nios y las nias:
RECOMENDACIONES
PARA
LA
LECTURA DE LA REALIDAD:
Nios y nias afro descendientes

Siempre que se realice la lectura de la
Nios y nias rurales
realidad es importante:
Nios y nias pertenecientes a

comunidades indgenas.
Tener claros los conceptos que se
Nios y nias habitantes de calle
manejan a interior de la estrategia y por
Nios y nias en situacin de
lo tanto los alcances de la misma, para
desplazamiento por: conflicto armado

interno, escazas oportunidades laborales
orientar las decisiones en relacin con

las necesidades e intereses de los
de los padres, catstrofes naturales.

Nios y nias pertenecientes a contextos
grupos, y un mnimo de informacin

sobre otras alternativas que se pueden
familiares no nucleares.
utilizar para abordar integralmente la

Conocer y estudiar una realidad es un
proceso que se puede resolver y de hecho se
resuelve de muchas maneras. En este
sentido una metodologa de anlisis nunca
puede ni debe pretender acotar todas las
formas de acercamiento a una realidad. Sin
embargo en ocasiones las diferentes formas
de anlisis conducen a diferentes resultados,
en funcin de los criterios que se sigan y los
objetivos que pretenden.
construccin de la ruta a seguir.

Contar con un mapa de la red de
servicios y programas dirigidos a la
primera infancia, de modo que pueda
prestar un acompaamiento cualificado.
Idealmente podra gestionar con las
instituciones
organizaciones
la
consecucin de volantes informativos,

plegables, cartillas, etc. que sirvan de
soporte al proceso de informacin.
Dado que en cada encuentro y en
De esta manera es determinante para

construir
colectivamente
el
marco
de
referencia que orientar la ruta, tener claro

los diferentes contextos de realidad que se
deben identificar. El DERECHMETRO es una
herramienta metodolgica que puede utilizar
en la lectura de la realidad en relacin con la
general en cada momento del proceso se

est profundizando el conocimiento y
comprensin de sus realidades, es
necesario tener en cuenta que las dudas
no siempre se resuelven de manera
inmediata. Por ello es necesario que se
actualice la informacin para garantizar
la pertinencia del proceso.
69
Las tcnicas que utilice para el desarrollo
grupo con el que se trabajar (histricas,
de
de vida, culturales y de contexto).
las
actividades
deben
motivar,
facilitar la participacin y permitir al

grupo en su conjunto obtener elementos
para construir o disear el proyecto,
oferta, o espacio para esa comunidad
infantil especfica.
MOMENTO
PLANTEAMIENTO
ALTERNATIVAS
3:
DE
Los materiales como pelculas, vdeos, las

preguntas que se hagan son pertinentes
siempre y cuando permitan el logro de
los objetivos propuestos
as
lo
permitan los recursos; es necesario

buscar material de apoyo comprensible y
adecuado para las caractersticas del
El objetivo de este momento es plantear las

lneas de accin de la estrategia teniendo en
cuenta criterios de pertinencia, factibilidad y
resultados e impactos. A continuacin se
presentan ejemplos de posibles lneas de
accin.
Figura 13. Ejemplo de lneas de accin
Una vez definidas las lneas de accin se

reinicia el ciclo con la gestin de los
proyectos que se elaboren con base en las
prioridades establecidas. COLDEPORTES
contempla
en
la
estrategia
el
acompaamiento para la elaboracin de los
proyectos.
70
IV. PLANEACIN Y
PROYECCIN
71
8.PLANEACIN Y PROYECCIN
El diseo y puesta en marcha de la estrategia
entorno. Por esta razn no se presenta una
demanda
procesos
de
propuesta de planeacin regulada y estricta
evaluacin
sino unos momentos que sirvan como gua a
gestin que deben permanecer a travs del
Coldeportes para liderar su puesta en
tiempo y ser porosos a los cambios del
marcha.
planeacin,
una
serie
de
seguimiento,
Figura 14. Proceso continuos para el diseo, implementacin y evaluacin de la estrategia
Estos procesos se traducen en momentos

metodolgicos que se desarrollan con base
en un anlisis de coyuntura de la realidad
permanente de tal manera que se planteen
8.1. MOMENTOS
METODOLGICOS
acciones pertinentes.
Los momentos metodolgicos para el diseo
y puesta en marcha de la estrategia son:
72
MOMENTO 1: CREACIN DE
MOMENTO 2: CONSTRUCCIN
CONDICIONES BASICAS PARA
DE
LA PUESTA EN MARCHA
MUNICIPIOS PRIORITAIOS
El objetivo de este momento es crear las
El objetivo de este momento es realizar una
condiciones desde las cuatro reas de
prueba piloto de la estrategia en municipios
efectividad para la puesta en marcha de la
prioritarios para Coldeportes.
LA
ESTRATEGIA
EN
estrategia en los mbitos locales.

Las actividades que se realizan son las
Las actividades que se desarrollan son las
siguientes:
siguientes:
Convocar a los municipios prioritarios
Posicionar la estrategia al interior de
Elaborar el proyecto teniendo en cuenta
Coldeportes
las condiciones y caractersticas de
Crear el medioambiente institucional
dichos municipios.
dentro del marco nacional orientado a
Gestionar las condiciones financieras
los objetivos de cada una de las reas de
para la implementacin de la estrategia
efectividad, con base en los lineamientos
en los municipios prioritarios.
dados en el enfoque de gestin de este
Realizar el proceso de formacin y
documento.
apropiacin
Disear
poner
en
marcha
el
con
los
municipios
prioritarios
componente de comunicacin de la
Acompaar la construccin y puesta en
estrategia
marcha de la estrategia en los municipios
Gestionar la inclusin de la estrategia en
prioritarios.
el Observatorio nacional de poltica
Evaluar la estrategia en los municipios
pblica
prioritarios.
del deporte, la recreacin, la
actividad fsica, educacin fsica
de
MOMENTO 3: IRRADIACIN
DE LA ESTRATEGIA
El objetivo de este momento es irradiar la
los
estrategia a otros municipios teniendo en

el
Registro
nico
Nacional
Coldeportes.
planes
sectoriales
nivel
73
cuenta
los
resultados logrados en el
momento anterior.
La estrategia se disea, implementa y evala

por el periodo comprendido entre 2013 y
Las actividades que se desarrollan son:
2019.
Convocatoria para la presentacin de
En la matriz de planificacin se muestran los
proyectos de la estrategia en el mbito
procesos que se desarrollan y el escenario de
local
institutos
tiempo correspondiente para las actividades
departamentales y municipales y otras
especficas, a continuacin se presenta el
organizaciones.
horizonte
Formacin y apropiacin de la estrategia
generales.
por
parte
de
temporal
para
los
procesos
por parte de los institutos de los

municipios seleccionados.
Acompaamiento para el diseo e
implementacin
en
los
municipios
seleccionados.
Evaluacin de la implementacin.
MOMENTO 4: EVALUACIN Y
SISTEMATIZACIN
8.3. ENFOQUE
EVALUACIN
SISTEMA
INDICADORES
DE
Y
DE
Parte del proceso de puesta en marcha

de la estrategia y su construccin
PERMANENTE
colectiva, ser la elaboracin del modelo

e evaluacin y el sistema de indicadores
Este momento se implementa de manera
para la misma.
permanente en la estrategia como medio

para
construccin
conocimientos
ir
adoptando decisiones y transformaciones

con base en la informacin de los procesos y
8.4. BANCO
PROYECTOS
DE
los resultados.
Este aspecto se define a la luz de las

El sistema de evaluacin y sistematizacin se
acciones misionales de COLDEPORTES y
construir con los actores del proceso.
as
mismo
de
acuerdo
los
lineamientos institucionales establecidos,
8.2. DURACIN
contemplando la creacin de base de

datos de fuentes de cofinanciacin
74
nacional e internacional que puedan dar
Numeral 10 El Instituto Colombiano
soporte financiero a la sostenibilidad de
del Deporte COLDEPORTES, celebrar
la estrategia.
convenios o contratos (ver anexo 3)

con las diferentes entidades de los
La existencia de un banco de proyectos
sectores
supone
un
nacionales o extranjeros para el
mecanismo de formacin, asesora y
desarrollo de su objeto bien sea del
acompaamiento para los proyectos
deporte,
participantes.
aprovechamiento del tiempo libre y
la
implementacin
de
pblico
la
privado,
recreacin,
el
la educacin fsica de acuerdo con las

Para
lo
anterior
COLDEPORTES,
normas legales vigentes
promueve el desarrollo y la generacin
Numeral 13 El Instituto Colombiano
de propuestas que den cuenta de las
del
acciones en pro de la Recreacin a nivel
establecer los criterios generales de
municipal, departamental, nacional y que
cofinanciacin de los proyectos de
origen regional
su
vez
den
cuenta
de
la
Deporte
COLDEPORTES
implementacin de la ley 181 de 1995 y

en coherencia con las disposiciones
Por lo anterior, y enmarcado en la
generales que se imparten en el Plan
normatividad vigente y los criterios
Decenal del Deporte, la Recreacin, la
generales
para
la
presentacin
de
Educacin Fsica y la Actividad Fsica,
proyectos
ser
financiados
para
cofinanciados
con
recursos
de
el
Desarrollo
Humano,
la
Convivencia y la Paz 2009 2019, el Plan
COLDEPORTES, se celebrarn convenios
Nacional de Recreacin 2012 2019.
de
cofinanciacin
Departamentales,
De
lo
anterior
los
Entes
mediante
la
Departamento
presentacin de proyectos que permitan
Deporte,
la
promover y fortalecer la Recreacin y el
Recreacin, la Actividad Fsica y el
Deporte Social Comunitario y de la
Aprovechamiento del Tiempo Libre
misma forma garantizar el fomento y
COLDEPORTES, amparado en el artculo
desarrollo de las actividades que hacen
61 de la Ley 181 de 1995, en los
parte
numerales 10 y 13, establece:
COLDEPORTES.
Administrativo
el
con
del
del
Plan
de
Accin
de
75
Con los recursos adjudicados segn
Se presenta un horizonte de proyeccin
vigencia, los entes departamentales de
general de la estrategia, en la medida que los
Recreacin y Deporte, deben orientar los
procesos y anlisis de coyuntura peridicos
proyectos de inversin al desarrollo de
debern aportar elementos para ajustes y
Programas de Recreacin y Deporte

Social Comunitario al mayor nmero de
municipios segn criterios previamente
adaptaciones
que
contribuyan
al
sostenimiento de la estrategia por encima de

los movimientos e incertidumbres que se
presenten en el camino.
definidos en esta convocatoria, para las

poblaciones
inversin)
descritas
y
de
(lneas
acuerdo
de
sus
componentes (rubros a financiar) que a

continuacin se describen. (Ver ANEXO 3)
9.3 MATRIZ
DE
PLANIFICACIN
76
Cuadro 3. Proyeccin de la estrategia 2013 2019

Diseo y puesta en marcha
Desarrollo y mantenimiento
MOMENTOS Y PROCESOS
2013
2014
2015
AO
2016
2017
2018
2019
MOMENTO 1: CREACIN DE CONDICIONES BASICAS

PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las
cuatro reas de efectividad para la puesta en marcha de la
estrategia en los mbitos locales.
Posicionar la estrategia al interior de Coldeportes e

intersectorialmente
Crear el medioambiente institucional dentro del

marco nacional orientado a los objetivos de cada una
de las reas de efectividad, con base en los
lineamientos dados en el enfoque de gestin de este
documento.
Disear y poner en marcha el componente de

comunicacin de la estrategia
Gestionar la inclusin de la estrategia en el
Observatorio nacional de poltica pblica
del
deporte, la recreacin, la actividad fsica, educacin
fsica
Gestionar la inclusin de la estrategia en el Registro
nico Nacional de Coldeportes.
Gestionar la inclusin de la estrategia en los planes
sectoriales a nivel departamental y municipal.
MOMENTO 2: CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA

EN MUNICIPIOS PRIORITAIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en
municipios prioritarios para Coldeportes, donde se
tendrn en cuenta los antecedentes en cuanto al
desempeo en el programa nacional Nuevo Comienzo:
77
Otro Motivo para Vivir y las condiciones de las persona

mayores.
Convocar a los municipios prioritarios
Elaborar el proyecto teniendo en cuenta las

condiciones y caractersticas de los municipios
prioritarios.
Gestionar las condiciones financieras para la

implementacin de la estrategia en los municipios
prioritarios.
Realizar el proceso de formacin y apropiacin con

los municipios prioritarios
Acompaar la construccin y puesta en marcha de la

estrategia en los municipios prioritarios.
Evaluar la estrategia en los municipios prioritarios.
MOMENTO 3: IRRADIACIN DE LA ESTRATEGIA

Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo
en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.
Convocatoria para la presentacin de proyectos de la

estrategia en el mbito local por parte de institutos
departamentales
y
municipales
y
otras
organizaciones.
Formacin y apropiacin de la estrategia por parte de

los institutos de los municipios seleccionados.
Acompaamiento para el diseo e implementacin en

los municipios seleccionados.
Evaluacin de la implementacin.
MOMENTO 4: EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN

PERMANENTE
Este momento se implementa de manera permanente en
la estrategia como medio para construccin conocimientos
e ir adoptando decisiones y transformaciones con base en
la informacin de los procesos y los resultados.
78
Cuadro 4. Matriz de planificacin 2013

Resultado
Actividades
Indicadores
Fuente de
Supuestos de
verificacin
sostenibilidad
MOMENTO 1: CREACIN DE CONDICIONES BSICAS PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las cuatro reas de efectividad para la puesta en marcha de la estrategia en los mbitos locales.
Posicionar la estrategia al
-Promover desde la Direccin de Estrategia Nacional de Actas de reunin
Plan de Desarrollo
interior de Coldeportes e
Fomento y desarrollo la articulacin de Primera
Infancia Lista de asistencia
Prosperidad para
intersectorialmente
acciones desde los comits de direccin socializada, y con procesos Construccin
de todos
general.
definidos de articulacin documentos
Plan Nacional de
-Realizar reuniones de socializacin de la institucional
e Correspondencia
Recreacin 2013 - 2019
Estrategia Nacional de Primera Infancia intersectorialmente
enviada y recibida
a travs de convocatoria interna (previa
concertacin con coordinacin de
recreacin)
Crear el medioambiente -Fortalecer la aprehensin de las Implementacin de los Actas de reunin
Ley 181 de 1995
institucional dentro del diversas reas de afectividad a nivel objetivos de las reas de Lista de asistencia
marco nacional orientado a nacional a travs de procesos de afectividad
a
nivel Construccin
de
los objetivos de cada una de capacitacin definidos y consolidados nacional como marco para documentos
las reas de efectividad, con por COLDEPORTES
la operativizacin de la Correspondencia
base en los lineamientos -Promover la construccin de lnea de Estrategia Nacional de enviada y recibida
dados en el enfoque de la base documental de soporte (formatos, Primera Infancia
gestin del documento.
documentos entre otros que sustenten
el desarrollo de las reas de afectividad
en los diferentes entes deportivos y
recreativos)
Disear y poner en marcha -Concertar el diseo de las diferentes Estrategia comunicativa Actas
Plan de Desarrollo
el
componente
de piezas comunicativas para el desarrollo de movilizacin de la Documentos
de Plan
Nacional
de
comunicacin
de
la de la estrategia
estrategia de primera fundamentacin de Recreacin
estrategia
-Diseo ldico para los agentes infancia a nivel nacional.
la Estrategia
movilizadores de la estrategia.
-Definir logo para reconocimiento de la
estrategia nacional en primera infancia
Gestionar la inclusin de la -Participar en los espacios de discusin y Estrategia Nacional de Actas
estrategia
en
el toma de decisiones en los avances del Recreacin en Primera Mapa de actores
79
Observatorio nacional de
poltica pblica del deporte,
la recreacin, la actividad
fsica, educacin fsica.
Gestionar la inclusin de la
estrategia en el Registro
nico
Nacional
de
Coldeportes.
Gestionar la inclusin de la
estrategia en los planes
sectoriales
a
nivel
Convocar
a
los
Departamentos
y
municipios priorizados.
proceso de observatorio
Infancia como uno de los Lista de asistencia
-Aportar con las acciones desarrolladas ejes estructurales en el Documentos
de
desde la coordinacin de primera observatorio nacional de apoyo a la estrategia
infancia en COLDEPORTES
poltica pblica
del
-Referenciar
actores
sociales
e deporte, la recreacin, la
institucionales que movilizan las actividad fsica, educacin
acciones en pro de la primera infancia
fsica.
-Alimentar la construccin desarrollada
en el observatorio a travs de las
vivencias recabadas por el entes
deportivos y recreativos
-Construir una lnea de base en la Datos de informacin real Actas
Estrategia (propuesta de recoleccin de y
verificable
de
la Listas de asistencia
informacin), que permita alimentar el Estrategia Nacional de Datos de verificacin
Registro
nico
Nacional
de Primera Infancia en el
COLDEPORTES
Registro nico Nacional de
-Suministrar informacin que d cuenta Coldeportes.
de las acciones lideradas en los entes
deportivos y recreativos
-Participar en las mesas, consejos, Planes sectoriales de Actas
comits y redes de orden nacional que orden departamental y Listas de asistencia
permitan el posicionamiento del sector a municipal,
con
lnea
nivel nacional (de acuerdo a las acciones Estrategia de Primera
de ley y disposiciones y lineamientos de Infancia articulada y
COLDEPORTES)
posicionada.
-Promover la continuidad de las acciones
antes mencionadas en el orden
departamental, municipal, barrial entre
otros (de acuerdo al territorio social)
MOMENTO 2: CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA EN MUNICIPIOS PRIORITARIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en municipios prioritarios para Coldeportes
-Definir por parte de la direccin de N. de Convocados / N. de Plataforma Virtual
Ley 181 de 1995
Fomento y desarrollo los departamentos asistentes
y municipios a priorizar (pendiente
definir criterios de priorizacin)
80
Elaborar
el
proyecto
teniendo en cuenta las
condiciones
y
caractersticas
de
los
municipios prioritarios.
Gestionar las condiciones
financieras
para
la
implementacin
de
la
estrategia en los municipios
prioritarios.
-Desarrollar plan de accin para el

desarrollo de acciones de formalizacin
e implementacin de la Estrategia
Nacional de Primera Infancia
-Llevar a cabo procesos de formacin y
cualificacin del talento humano para la
elaboracin de proyectos de inversin
Proyectos elaborados
Proyectos
ejecucin
Actas
Listas
de
Ley 181 de 1995
-Incentivar el cumplimiento del debido Ejecucin efectiva y eficaz Informes tcnicos y

proceso para acciones desde lo de la estrategia en los financieros de la
contractual a nivel municipal y municipios prioritarios.
gestin realizada
departamental.
-Concertar acciones interinstitucionales
a nivel municipal para gestionar recursos
de apoyo a la estrategia con otros
sectores
Realizar el proceso de -Disear una estrategia de capacitacin, Estrategia Nacional de Plan de Capacitacin
formacin y apropiacin seguimiento y monitoreo a los entes Primera
Infancia Actas
con
los
municipios deportivos y departamentales que comprendida y movilizada Listas
prioritarios
facilite el desarrollo de la estrategia de a nivel de municipal
Primera Infancia en los municipios (priorizados)
priorizados
Acompaar la construccin -Disear
una
estrategia
de Estrategia
Municipal Propuesta diseo
y puesta en marcha de la acompaamiento que permita la diseada
estrategia en los municipios sostenibilidad de la misma sin presencia
prioritarios.
permanente de Coldeportes para su
respectiva movilizacin.
Evaluar la estrategia en los -Desarrollar en conjuntos con los actores Parmetros de evaluacin Formatos
de
municipios prioritarios.
que
operan
municipalmente
la de la estrategia definida
seguimiento
y
Estrategia, para definir los parmetros a
validacin
evaluar pensando en las dinmicas
territoriales.
MOMENTO 3: IRRADIACIN DE LA ESTRATEGIA
Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.
Ley 181 de 1995
81
Convocatoria
para
prestacin de proyectos de
la estrategia en el mbito
local por parte de entes
deportivos
y
departamentales
y
municipales
otras
organizaciones
Formacin y apropiacin de
la estrategia por parte de
los institutos de los
municipios seleccionados.
Acompaamiento para el
diseo e implementacin
en
los
municipios
seleccionados.
Evaluacin
de
la
implementacin.
Este
momento
se
implementa de manera
permanente en la estrategia
como
medio
para
construccin conocimientos
e ir adoptando decisiones y
transformaciones con base
en la informacin de los
procesos y los resultados.
-Buscar acciones de socializacin y

visibilizacin de acciones a favor de la
estrategia nacional de primera infancia
-Subir la informacin en la plataforma
virtual de COLDEPORTES
-Incentivar el cumplimiento de los
parmetros establecidos para el
desarrollo e implementacin de las
diversas convocatorias (COLDEPORTES)
-Formar a los agentes sociales e
institucionales
quienes
son
movilizadores de la Estrategia Nacional
de Primera Infancia.
-Suministrar la informacin relevante
para
agenciar
municipal
y
departamentalmente la estrategia.
-Apoyar el proceso de iniciacin de la
estrategia buscando as incidir en las
acciones lideradas
Convocatoria vigente
Actas
Listas de asistencia
Agentes
sociales
e
institucionales formados y
con apropiacin de la
estrategia nacional de
primera infancia
Actas
Implementacin de la
estrategia con apoyo de
COLDEPORTES
Actas
-Definir parmetros a evaluar
Parmetros establecidos
Actas de seguimiento
MOMENTO 4: EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN PERMANENTE

-Diseo de modelo de evaluacin, Modelo de evaluacin, Informe
seguimiento, y monitoreo de las seguimiento y monitoreo seguimiento
acciones desarrolladas por los agentes funcionando
Documento
sociales e institucionales
Sistematizacin
del Sistematizacin
Promover lnea de base para llevar a proceso.
cabo el proceso de sistematizacin
de
de
82
BIBLIOGRAFA
Alcalda Mayor de Bogot. Enfoque diferencial. http://www.scribd.com/doc/32294681/ENFOQUEDIFERENCIAL. Accedido diciembre 5 de 2012.
Bronfenbrenner, U. 1987. La ecologa del desarrollo humano. Paids: Barcelona
Coddington, M, (2009). Anlisis de experiencia y resultados de impacto del trabajo con la primera infancia
en el sector rural en Centroamrica de Save the Children y otros actores Foro Mundial de Grupos
de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre.
CUSSINOVICH, Alejandro. Protagonismo, participacin y ciudadana como componente de la

educacin y ejercicio de los derechos humanos de la infancia.
GRANVILLE Gillian, ELLIS Stephen. Developing Theory into practice: researching intergenerational
exchange. En Education and Ageing, Vol. 14, No. 3, 1999.
LEIBER, D.A. Leisure experience and human developmet. New York: Basic Book. 1999
OSORIO, Esperanza. (2004). La prctica intergeneracional una opcin para la convivencia.
Ediciones Funlibre: Bogot
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas- PLAN
INTERNACIONAL. (SF). Primera infancia, niez y adolescencia en situacin de
desplazamiento. Propuesta de indicadores de goce efectivo de los derechos. Centro de
Estudios Sociales CES- Observatorio
83
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
84
ANEXO 2: ESPECIALIZACIN TECNOLGICA RECREACIN Y

PRIMERA INFANCIA
85
86
ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL

PROCESO DE CONVOCATORIA
Algunos conceptos importantes que se deben tener en cuenta ante el proceso de
convocatoria
Cofinanciacin: Proceso a travs del cual, el Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
COLDEPORTES, aporta recursos, que aunados a los Entes Deportivos, se apalanque
la ejecucin de proyectos de inversin.
Proyecto de Inversin: Es el conjunto de acciones que requiere la utilizacin de
recursos, para satisfacer una necesidad o problema identificado.
Convenio: Pacto o acuerdo entre las partes para desarrollar un proyecto.
Metodologa General Ajustada - MGA: Es un sistema de informacin diseado por
el Departamento Nacional de Planeacin, que tiene por objetivo guiar y orientar al
usuario en la realizacin de estudios de evaluacin exante para la toma de
decisiones de inversin.
Esta metodologa se encuentra reglamentada a travs de la Resolucin No. 0806 de 2005,
por la cual se organizan criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de
planeacin y la red nacional de Bancos de Programas Proyectos y que establece su
aplicacin a nivel nacional, distrital, departamental y municipal para la identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
87
ANEXO NO. 4: PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS

Los proyectos se debern inscribir durante la vigencia, ingresando a la pgina de
COLDEPORTES www.coldeportes.gov.co, haciendo click en el link Sistema de Proyectos de
Inversin.
Los documentos que deber adjuntar junto con la inscripcin del proyecto a travs del
Sistema de Proyectos de Inversin son los siguientes:
1. Carta de presentacin del proyecto y de solicitud de recursos, dirigida al
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES, debidamente firmada por el
representante legal de la entidad, detallando nombre del Proyecto, Valor Total,
Valor Solicitado y Monto Cofinanciado que deber ser mnimo del 20% del valor
solicitado.
2. Proyecto formulado en la Metodologa General Ajustada del DNP.
3. Perfil del Proyecto, el cual debe contener como mnimo: Justificacin, objetivos,
metodologa, estrategias y presupuesto, adems del cronograma del Proyecto
ajustado a los tiempos de convocatoria y que sea aplicable una vez sea formalizado
el convenio.
4. Copia Certificado Disponibilidad Presupuestal de la(s) entidad (es) pblica (s) que
respaldan el proyecto, acorde con el monto de los recursos de que dispone para la
cofinanciacin.
5. Carta de intencin de cofinanciacin por parte de entidades privadas, si existiese
como fuente alternativa de inversin.
6. Cronograma detallado de las actividades del proyecto, en el que se refleje
claramente la ejecucin, firmado por el ordenador del gasto.
7. Presupuesto detallado, donde se reflejen: tem/artculo, cantidades, unidades de
medida, precios unitarios, precios totales, firmado por el ordenador del gasto.
8. Plan de Accin VIGENTE en el cual debe sealarse o resaltarse en qu lnea de
accin se encuentra incluido el proyecto presentado.
Si no se ha adjuntado para otro convenio, se deber presentar adems:
1. Copia del acto administrativo que lo faculta para contratar, en caso de que lo haya
delegado en otro funcionario de la entidad (si hay lugar).
88
2. Copia legible del acto administrativo de nombramiento o eleccin del

Representante Legal, con quien se suscribir el convenio.
3. Copia legible del Acta de Posesin, del Representante Legal, con quien se suscribir
el convenio.
4. Copia legible de la cdula del Representante Legal, con quien se suscribir el
convenio.
5. Copia legible del NIT de la entidad con quien se suscribir el convenio.
6. Copia del Acto Administrativo mediante el cual se cre el ente deportivo
departamental o dependencia que haga sus veces.
7. Certificado de inhabilidades e incompatibilidades
8. Certificado de no encontrarse en listas restrictivas de lavado de activos.
Tenga en cuenta los siguientes aspectos para inscribir su proyecto:
1. La convocatoria fijada por COLDEPORTES, es de RECREACIN Y DEPORTE SOCIAL
COMUNITARIO, en las lneas de inversin que la Direccin de Fomento y Desarrollo
disponga, cuyos recursos son independientes a las dems convocatorias, por lo
cual se recomienda cuando se ingresa al Sistema de Proyectos De Cofinanciacin,
definir claramente a qu tipo de convocatoria apunta.
2. El ente departamental deber ingresar el/los proyecto (s) y deber estar
verificando a travs del sistema cmo se desarrolla el proceso de evaluacin. En
ningn caso su slo registro asegura que el proyecto sea viable.
3. Para adjuntar el proyecto formulado en la Metodologa General Ajustada del DNP,
deber comprimir slo la carpeta del proyecto, esta se encuentra ubicada en la
carpeta METODOLO2/USUARIO, en la raz en la que se instal inicialmente el
programa de la MGA. Si enva el proyecto contenido en la MGA, el archivo no
podr cargarse debido a su peso, recuerde que los archivos adjuntados no debern
superar las 3 megas.
4. La Metodologa General Ajustada define campos de obligatorio diligenciamiento
que habilitan paulatinamente cada una de las etapas de la construccin del
proyecto, sin embargo COLDEPORTES, ha fijado adicionalmente campos necesarios
para la evaluacin de stos y son tambin de carcter obligatorio aun cuando la
MGA no lo indique. Sern objeto de viabilizacin tcnica y social aquellos
proyectos correctamente diligenciados, y cuya informacin sea coherente con las
lneas programticas de la presente convocatoria a cofinanciar.
5. Los archivos que contengan firmas, como el Certificado de Disponibilidad
Presupuestal, Carta de presentacin, presupuestos, cronogramas o cualquier otro
89
documento, debern ser escaneados y adjuntados en cualquier formato, como jpg,

acrobat o cualquier otro que se considere.
6. Si en el transcurso de la evaluacin y viabilizacin de los proyectos inscritos, la
representacin legal del ente Municipal o Departamental se modifica, corresponde
al organismo que inscribe el proyecto, informar dicho cambio y actualizar la
documentacin requerida para la posible firma del convenio.
En caso de que sea necesario, COLDEPORTES solicitar al ente departamental que
suministre la documentacin y/o la informacin adicional que se requiera. De no
suministrar la documentacin y/o informacin adicional requerida, se entender que el
ente departamental no est interesado y se dar por terminado el proceso de estudio de
la propuesta de inversin presentada.
90

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PLAN NACIONAL DE RECREACION 2013 2019

EQUIPO CONVENIO 0282 DE 2012 COLDEPORTES FUNLIBRE

LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y PERSPECTIVAS ................................................................... 2

DEFINICIN Y COMPONENTES ........................................................................................... 2

PRINCIPIOS Y PERSPECTIVAS EN LAS QUE SE SUSTENTA LA ESTRATEGIA. ....................... 4

PROPSITO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA.......................................................................... 14

OBJETIVOS DE DESARROLLO ............................................................................................ 14

I PARTE: REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ................................................................. 16

REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ........................................................................ 17

RECREACIN, OCIO EN LA PRIMERA INFANCIA ............................................................... 17

EL MARCO NORMATIVO RECREACIN PRIMERA INFANCIA ........................................... 30

II PARTE: LNEAS DE ACCIN POR REA DE EFECTIVIDAD .............................................................. 35

ENFOQUE DE GESTIN ............................................................................................................. 36

EL ENFOQUE DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL ................................................................... 37

4.2. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL COMPONENTE DE GESTIN CON ENFOQUE DE GESTIN

ACTORES INSTITUCIONALES SOCIALES (AGENTES POLTICOS) ..................................... 41

LOS ASPECTOS METODOLGICOS DEL ENFOQUE DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL ....... 45

LA COMUNICACIN EN LA ESTRATEGIA .......................................................................... 46

CONTENIDOS BSICOS DE LA FORMACIN ..................................................................... 49

CONVENIO SENA COLDEPORTES ...................................................................................... 51

MBITOS DE LA VIVENCIA ................................................................................................ 57

CRITERIOS PARA EL DISEO DE LA OFERTA ..................................................................... 60

LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA .................................................. 64

IV. PLANEACIN Y PROYECCIN ...................................................................................................... 71

MOMENTOS METODOLGICOS ....................................................................................... 72

ENFOQUE DE EVALUACIN Y SISTEMA DE INDICADORES .............................................. 74

BANCO DE PROYECTOS ..................................................................................................... 74

ANEXO 2: ESPECIALIZACIN TECNOLGICA RECREACIN Y PRIMERA INFANCIA ......................... 85

Lo que se vislumbra entonces, es un camino de abundante produccin, para a travs

La realidad nos demanda a diario retos

flexibilidad, de un marco de referencia

incertidumbre como potencial

como problema. Por ello, la propuesta

La Estrategia Nacional de Recreacin

reconoce que su construccin estar

acontecimientos y circunstancias de los

actores, y recursos econmicos y no

contextos y significados culturales como

construccin de caminos diversos para

econmicos, las interacciones de estos

formacin, vivencias y gestin- como ejes

conjunta y en permanente interaccin

enriquecen, como se muestra en la

que nutren la estrategia, la actualizan y

En este sentido, tienen como base los

ellas estn en estrecha interrelacin y

fundamentos en los que ests reas se

que su presentacin de esta manera,

soportan, pero se desarrollan en funcin

responde tan solo a un recurso didctico

del grupo poblacional para quien est

para ampliar la informacin en cada caso.

formulada, esto es, la primera infancia, y

Nacional de Recreacin 2013 - 2019 con

los otros grupos poblacionales.

Si bien se presentan a continuacin las

Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreacin para la primera infancia

La estrategia parte de su encuadre en

instituciones y un marco internacional con el

objetivos pensados en un horizonte de

cual Colombia est comprometido.

tiempo del 2013 al 2019, enmarcado en los

demandas de la primera infancia y soportado

estrategia y aporta herramientas a los