Sociedade de Ensino Universitrio do Nordeste - SEUNE

Curso de Direito

Raphael

PR-PROJETO E FICHAMENTOS

Macei
2014

Raphael

PR-PROJETO E FICHAMENTOS

Pr-projeto e fichamentos apresentados

Profa. Dra. Anne Francialy da Costa
Arajo, da disciplina de Orientao ao
TCC I, no 9 perodo do Curso de Direito
da Sociedade de Ensino Universitrio do
Nordeste, como requisito para 1
avaliao.
Orientador: Prof. Basile Christopoulos

Macei
2014

PR-PROJETO
rea: Direito Processual Civil
Orientador(a): Prof. Basile Christopoulos
Tema da Pesquisa: Execuo de Ttulos Judiciais
Delimitao do Tema: Execuo dos Precatrios Estatais
Problema de Pesquisa: Pode ser executada a Unio para adimplir com os
precatrios estatais?
Ttulo Provisrio do TCC: A responsabilidade subsidiria da Unio sobre o
pagamento dos precatrios Estatais.
Metodologia: Ser proposta uma ao extraordinria de execuo com base na
responsabilidade subsidiria da Unio frente aos Estados em analogia a outros
ramos do Direito.

FICHAMENTO 1
VAZ, Orlando et al. Precatrios: problemas e solues. Minas Gerais: Belo
Horizonte: Del Rey Editora, 2005.
Transcries
PARA JUSTIFICAR UMA JORNADA DE ESTUDOS (pag.1)
1. PRECATRIOS: INTRODUO AOS ESTUDOS E EXPLICAES INICIAIS
(pag.1)
Precatrios so sentenas judiciais condenatrias contra a Fazenda Pblica,
que, depois de transitadas em julgado e aps a expedio dos requisitrios em 1
grau, adquirem nos tribunais a denominao e a forma de precatrios,
representando dvidas das Fazendas, que so previstas nos oramentos pblicos e
que devem ser regularmente pagas. (pag.2)
A organizao poltico-administrativa do Brasil (art. 18 da C.F.), que prev a
autonomia dos Estados, anda capenga, pois nem os Poderes Executivo e Judicirio,
em matria de pagamento de precatrios, nas circunscries regionais, respeitam-se
e se harmonizam. (pag.2)
2.

NOVO

MARCO

REGULATRIO

NO

TEVE

AINDA

EFICIENTE

APLICAO (pag.2)
Entre as inovaes ocorridas com a edio da Emenda Constitucional n.
30/2000, destacava-se a competncia do Presidente do Tribunal para a liquidao
regular de precatrio, sob pena de, retardando ou frustrando seu pagamento, por
ato comissivo ou omissivo [...], incorrer em crime de responsabilidade. J estava
em vigor, desde 4 de maio de 2000, a Lei Complementar n. 101, a chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal, circunstncia que obrigaria o administrador pblico, sob
pena de crime de responsabilidade, ao cumprimento da lei. (pag.3)

Pretendeu a nova disposio constitucional obrigar as Fazendas Pblicas

municipal, estadual e federal, acaso inadimplentes, que deixassem de pagar os
precatrios judiciais, em vez de arrecadar tributos (IPTU, ISSQN, ICMS, IPI,
COFINS, IR e outros), a receber valores relativos aos precatrios, quer dizer, papel
em lugar de dinheiro. (pag.3)
3. UMA JORNADA DE ESTUDOS SOBRE PRECATRIO: IMPULSO NOVO
(pag.4)
[...] alm de peties cuidadosamente redigidas, bem elaboradas e
bem fundamentadas, uma estratgia, [...] para o objetivo de encontrar
solues para os crnicos problemas dos precatrios [...]. (pag.5)
7. UM MERCADO DE PRECATRIOS EM FORMAO (pg. 17)
[...]

inadimplncia

no

pagamento

do

precatrio

como

problema

transdisciplinar complexo, sendo ao mesmo tempo jurdico, econmico e social:

[...]. (pg.18)
8. PRESENA NECESSRIA DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (pg.
19)
Quando se estuda e se prope a formao de um mercado de precatrios,
exige-se com ele a presena de empresas que integram o sistema financeiro
nacional. Isso quer dizer que as instituies financeiras, constitudas nos seus
conglomerados pelos bancos comerciais, de investimentos, de corretoras, de
companhias de seguros e de outras atividades correlatas, deveriam participar desse
novo setor da produo nacional. [...]. (pg. 19)
No se tem, ainda, clculo exato da dvida global das Fazendas Pblicas
estaduais e municipais, uma vez que a Unio Federal, como se sabe, est
cumprindo em dia suas obrigaes relativas aos precatrios. As previses dos
dbitos dessas Fazendas Pblicas no Brasil, j vencidos, a serem atualizados,

estariam em torno de 60 bilhes de dlares ou, em valores da nossa moeda, hoje,

nos arredores de 162 bilhes de reais. (pg. 20)
No sendo possvel inicialmente a presena de grandes conglomerados
financeiros, atuando nesse mercado de precatrios em formao, que se lancem
nele os bancos regionais pequenos e mdios, ou empresas financeiras, desde que
submetidos todos orientao e fiscalizao do Banco Central do Brasil. (pg. 20)
CAPTULO 2 (pg. 45)
A EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA E OS CRNICOS
PROBLEMAS DO PRECATRIO Humberto Theodoro Jnior (pg. 45)
1. TIPICIDADE DA EXECUO POR QUANTIA CERTA CONTRA A
FAZENDA PBLICA (pg. 45)
A execuo por quantia certa est estruturada pelo Cdigo de Processo Civil
como instrumento para realizar a expropriao de bens do devedor com o objetivo
de satisfazer o direito do credor [...]. (pg. 45)
Uma vez que a inalienabilidade e, consequentemente, a impenhorabilidade so
atributos do patrimnio pblico, a execuo das dvidas passivas das pessoas
jurdicas de direito pblico no pode submeter-se ao procedimento comum traado
pelo Cdigo de Processo para realizao de quantia certa. [...]a doutrina a qualifica
de execuo imprpria ou indireta. [...]. (pag. 46)
1.1 O ttulo executivo utilizvel na execuo prevista no art. 730 do Cdigo
de Processo Civil (pg.47)
A execuo especial por meio de precatrio modalidade de execuo por
quantia certa, como deixa bem claro o sistema do Cdigo de Processo Civil (arts.
730 e 731). Como se passa com todas as execues, sua admissibilidade depende
da existncia de um ttulo executivo: toda a execuo tem por base ttulo executivo,
que pode ser, segundo o art. 583 do CPC, judicial ou extrajudicial. (pg.47)

[...] a sentena judiciria aludida no dispositivo constitucional era requisito

para disciplinar a expedio do precatrio, no necessariamente para titulao
originria do crdito exeqendo (sic). Assim, no procedimento do art. 730 do CPC, o
juiz, quando se tratar de ttulo extrajudicial, pronunciaria a sentena, aps os
embargos da Fazenda Pblica, [...]. (pg. 48)
2. CONCEITO DE PRECATRIO (pg. 51)
[...] Sob o rtulo, portanto, de precatrio, h duas fases procedimentais distintas
a cargo de autoridades diferentes: em primeiro lugar, o juiz da execuo expede o
ofcio requisitrio, que encaminhado ao Presidente do Tribunal. Aps a tramitao
burocrtica de comprovao de sua regularidade e de registro, o Presidente expede
o precatrio propriamente dito para o rgo da Administrao encarregado do
cumprimento da sentena. (pg. 51)
[...], numa viso de conjunto, o precatrio apresenta-se como a figura da
execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, consistente em uma ordem ou
requisio da autoridade judiciria autoridade administrativa responsvel pelo
cumprimento da sentena, determinando que a verba necessria seja includa no
oramento, e o respectivo crdito fique disposio do requisitante, para satisfazer
o direito do exeqente (sic). (pg. 52)
O ato do Presidente de dar curso ao precatrio originrio do juiz de 1 grau
vinculado. [...]. (pg.52)
9.

PRECATRIOS

COMPLEMENTARES.

JUROS

CORREO

MONETRIA (pg.62)
Como o cumprimento dos precatrios demanda incluso dos crditos em
oramento e posterior liberao de verba, longo o tempo que necessariamente se
interpe entre a requisio do juiz da causa e a efetiva satisfao do direito do
credor. Fatalmente ocorre uma defasagem entre o montante lanado no precatrio e
aquele que o credor, na realidade, teria direito de receber na ocasio do pagamento.

Uma vez que no se reconhecia ao Presidente do Tribunal poder para alterar o valor
do precatrio fixado por ato do juiz da execuo, a soluo encontrada pela
jurisprudncia foi a dos precatrios complementares. Aps o pagamento incompleto,
caberia ao exequente requerer, em primeiro grau de jurisdio, a apurao dos juros
e correo monetria no compreendidos no resgate da primitiva requisio de
pagamento. (pg. 62 e 63)
Resta saber o que fazer quando o depsito for insuficiente para cobrir a
totalidade do valor atualizado da dvida, ou quando o pagamento se der alm do
prazo constitucional sem o acrscimo dos juros moratrios. A jurisprudncia tem
entendido que, em tal conjuntura, continua necessrio o recurso ao precatrio
complementar, [...]. (pg.63)
No configura, porm, um novo processo, j que, sem o pagamento completo
do crdito do exeqente (sic), a execuo ainda no se encerrou. o caso, pois, de
simples incidente de feito em curso. Por isso, no h necessidade de nova citao,
nem cabem novos embargos. O credor simplesmente apresenta o clculo das
verbas no inteiramente satisfeitas (juros e correo monetria). [...]. (pg. 66)
10. MOVIMENTO EM PROL DA MORALIZAO DO REGIME DOS
PRECATRIOS (pg. 66)
H nos meios forenses e no seio da sociedade um descrdito e um desnimo
em torno da tutela jurisdicional dispensada aos credores da Fazenda Pblica. A
sensao geral de que a Justia no tem fora para compelir a Administrao
Pblica a cumprir suas obrigaes pecunirias com os particulares, e de que os
governos, cientes disso, adotam postura de completa imoralidade. Simplesmente
ignoram as sentenas condenatrias e no se sentem ameaados pela expedio
dos precatrios, que se vo acumulando ano a ano, para desespero dos credores.
Muitas vezes, nem mesmo so includos no oramento pblico, e, quando o so, as
verbas nunca se liberam. (pg. 66 e 67)
Uma possvel sada est, fora do processo civil, na adoo de postura mais
enrgica por parte dos tribunais na responsabilizao penal dos culpados pelo

inadimplemento, que prejudica no s o credor mas at mesmo o prprio Estado,

pela improbidade administrativa configurvel na espcie. [...]. (pg.67)

11. CONCLUSES (pg. 69)

O legislador, no plano constitucional, tem tomado medidas que podem estimular
a maior eficincia da execuo por precatrios, que, no entanto, so ainda
relativamente tmidas, e sua satisfatria implementao muito depende do esforo
do Poder Judicirio [...]. (pg. 69)

Resumo
Neste compndio, os autores tratam diretamente do problema dos
precatrios que est para a populao brasileira como um dos mais graves
estelionatos jurdicos j praticados contra uma sociedade. Milhares de cidados com
causas com trnsito em julgado contra o Estado no conseguem efetividade no
adimplemento de seus crditos, mesmo os de carter alimentar que possuem o
status de crdito privilegiado e nem mesmo os idosos ou graves enfermos. Esta
situao um flagrante desrespeito aos preceitos constitucionais principalmente no
que tange segurana jurdica. H muito os operadores do direito buscam solues
para tal dilema, sem sucesso, pois h a falta de vontade poltica que mantm as leis
em um cabresto, impotentes ante tal injustia de fato e de direito. A obra em
questo, um dos poucos estudos aprofundados disponveis, traz nova luz sobre o
tema e possveis solues tcnicas e legislativas para a eficaz solvncia deste
paradigma social.

FICHAMENTO 2
MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. 25 ed. So Paulo: Saraiva, 1999
Transcries
ESTADO FEDERAL (pag. 167)
[...] os Estados dividem-se em unitrios e federais. (pag. 167)
2. ESTADO FEDERAL (pag. 167)
ESTADO FEDERAL aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas possuindo duas fontes paralelas de direito pblico. Uma nacional e outra
provincial. [...]. (pg. 167)
O que caracteriza o Estado federal justamente o fato de, sobre o mesmo
territrio e sobre as mesmas pessoas se exercer harmnica e simultaneamente a
ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual [...]. (pg. 167)
O Estado federal [...] um Estado de Estados. [...]. (pg. 168)
[...] No plano internacional, porm, j o dissemos, o Estado federal se projeta
como unidade, no como pluralidade. [...]. (pg. 168)
A forma federativa consiste essencialmente na descentralizao poltica: as
unidades federadas elegem os seus prprios governante e elaboram as leis relativas
ao seu peculiar interesse, agindo com autonomia predefinida, ou seja, dentro dos
limites que elas mesmas estipularam no pacto federativo. (pg. 168)
A autonomia administrativa das unidades federadas conseqncia (sic) lgica
da autonomia poltica de direito pblico interno. (pg. 168)

3. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO ESTADO FEDERAL (pg. 169)

So caractersticas fundamentais do sistema federativo [...]: (pg. 169)
a) Distribuio do poder de governo em dois planos harmnicos: federal e
provincial (ou central) e local). O governo federal exerce todos os poderes
que expressamente lhe foram reservados na Constituio Federal, poderes
esses que dizem respeito s relaes internacionais da unio ou aos
interesses comuns das unidades federadas. Os Estados-Membros exercem
todos os poderes que no foram expressa ou implicitamente reservados
Unio, e que lhes no foram vedados na Constituio Federal. Somente nos
casos definidos de poderes concorrentes, prevalece o princpio da
superioridade hierrquica do Governo Federal. (pg. 169)
b) Sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de competncia do
Poder Judicirio, tendo este, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal,
que rgo de equilbrio federativo e de segurana da ordem constitucional.
(pg. 169)
c) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao
nacional na Cmara dos Deputados e a representao dos Estados
Membros no Senado, sendo esta ltima representao rigorosamente
igualitria. (pg. 169)
d) Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob
as garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez constitucional e do
instituto da interveno federal. (pg. 169)
5. O PROBLEMA DA SOBERANIA NO ESTADO FEDERAL (pg. 170)
Surgiram

inmeras

controvrsias

doutrinrias,

que

ainda

persistem,

notadamente quanto harmonizao do sistema federativo com o conceito clssico

da soberania una e indivisvel. [...]. (pg. 170)

[...] As unidades federadas so divises histrico-geogrficas e polticoadministrativas de uma s nao. Unem-se pelo pacto federativo que expressa a
vontade nacional, que permanente e indissolvel. [...]. (pg. 171)
certo que a autonomia poltica das unidades federadas sofre limitaes mas
estas limitaes so determinadas na Constituio Federal, [...]. (pg. 171)
6. O FEDERALISMO NO BRASIL (pg. 171)
O federalismo brasileiro diferente; muito mais rgido. O nosso sistema de
federalismo orgnico. [...]. (pg. 171)
7. FEDERALISMO ORGNICO (pg. 172)
Tomou-se a federao brasileira, cada vez mais uma federao orgnica de
poderes superpostos na qual os Estados-Membros devem organizar-se imagem e
semelhana da Unio: suas Constituies particulares devem espelhar a
Constituio Federal, inclusive nos seus detalhes de ordem secundria: e suas lei
acabaram subordinadas praticamente, ao princpio da hierarquia. (pg. 172)
8. RESUMO (pg. 173)
[...] o governo federal no dispe de poder de domnio sobre os territrios
estaduais; dispe de poder de jurisdio, nos limites da sua competncia. (pg.
174)
SUPREMACIA DA CONSTITUIO (pg. 203)
1.

SUBORDINAO

DA

LEI

ORDINRIA

AOS

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS (pg. 203)

A Constituio, pela sua natureza superior, justifica bem o nome que se lhe d
de lei das leis. Ela contm os princpios basilares da ordem social, poltica,
econmica e jurdica. Esses princpios, essencialmente dogmticos, orientam e

disciplinam a conduta dos governantes e dos particulares. A eles se subordinam

necessariamente as leis e os atos de governo. (pg. 203)

2. O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE (pg. 204)

No sistema brasileiro, qualquer rgo judicante, sem exceo dos juzes
singulares de primeira instncia, pode deixar de aplicar a lei a um caso concreto, por
consider-la incompatvel com os cnones constitucionais. Mas a declarao de
inconstitucionalidade funo dos tribunais coletivos por maioria absoluta dos seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial. [...]. (pg. 204)
O ESTADO BRASILEIRO (pg. 367)
4. FORMAO FEDERATIVA (pg. 368)
[...] diversamente do que ocorreu nos Estados Unidos da Amrica do Norte,
onde a federao surgiu de fora para dentro, atendendo s convenincias polticas
de um determinado momento histrico, no Brasil, a forma federativa foi um fato
natural, suscitado por condies histrico-geogrficas indeclinveis. (pg. 369)

Resumo
A organizao do Estado brasileiro na forma de uma federao, trouxe vantagens e
desvantagens para aqueles que litigam contra uma unidade da federao, dada a
disposio linear desta forma de governo, a autonomia de tais pessoas jurdicas de
direito pblico se torna uma muralha quase que inexpugnvel para que se
responsabilize o ente com maiores condies de satisfazer os crditos referentes a
uma possvel demanda. O pacto federativo, em tese, impede que um crdito obtido
em face de um municpio, por exemplo, seja cobrado do estado onde este se

localiza. Porm a supremacia da constituio assim determinada por um Estado

Democrtico de Direito pode se tornar o remdio para que tais anseios sejam
satisfeitos, pois nela insculpidos os princpios de respeito dignidade humana como
o da segurana jurdica, podem ser invocados em nova judicializao em termos de
execuo dos crditos outrora obtidos e no adimplidos pelo Estado, este fenmeno
pode vir a se tornar possvel dado o controle difuso de constitucionalidade.

FICHAMENTO 3
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado.
16. ed. rev. e atual. So Paulo: Mtodo, 2008.
Transcries
DIREITO ADMINISTRATIVO (pg. 1)
3. CODIFICAO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO (pg. 5)
A lei a fonte primordial do direito administrativo brasileiro, em razo da rigidez que
nosso ordenamento empresta ao princpio da legalidade nesse ramo jurdico. [...]
(pg. 5)
5. SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO (pg. 8)
[...], no Brasil, o administrado tem a opo de resolver seus conflitos com a
Administrao Pblica instaurando processos perante ela. O administrado, mesmo
aps instaurado um processo administrativo, pode abandon-lo em qualquer etapa e
recorrer ao Poder Judicirio para ver resolvido seu litgio. O administrado pode,
ainda, em qualquer hiptese, recorrer diretamente ao Poder Judicirio quando
entender que se perpetrou alguma leso ou ameaa a direito seu. (pg. 9)
6. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO (pg. 10)
[...] A Administrao atua estritamente subordinada lei, como simples gestora da
coisa pblica, e possui poderes especiais unicamente como meios, como
instrumentos para atingir os objetivos que juridicamente obrigada a perseguir.
(pg. 10 e 11)
ADMINISTRAO PBLICA (pg. 13)
1.1. Forma de Estado (pg. 13)

O Estado federado tem como caracterstica a "descentralizao poltica", marcada

pela convivncia, num mesmo territrio, de diferentes entidades polticas
autnomas,

distribudas

regionalmente

(no

Brasil,

por

exemplo,

temos

coexistncia, no mesmo territrio, de esferas polticas distintas e autnomas - a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios). (pg. 14)
No existe subordinao, isto , no h hierarquia entre os diversos entes
federados no Brasil. A relao entre eles caracterizada pela coordenao, tendo,
cada um, autonomia poltica, financeira e administrativa. [...] Todas essas
Administraes Pblicas, em sua atuao, esto adstritas s regras e princpios
orientadores do direito administrativo como um todo. Alm da sujeio de todas as
Administraes s normas de direito administrativo constantes da Constituio
Federal, existem determinadas matrias, especialmente as concernentes a normas
gerais, que devem ser disciplinadas por meio de leis nacionais, editadas pelo
Congresso Nacional, de observncia obrigatria por parte de todas as esferas da
Federao. [...] (pg. 14)
1.2. Poderes do Estado (pg. 14)
Seguindo a tradicional doutrina, a Carta de 1988 estabelece, expressamente, que
"so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio" (CF, art. 22); [...]. (pg. 15)
Na histria do constitucionalismo, a idia (sic) inicial de uma rgida separao entre
os Poderes foi sendo substituda pela proposta de uma maior interpenetrao,
coordenao e harmonia entre eles. [...]. (pg. 15)
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA (pg. 187)
4. PRINCPIO DA LEGALIDADE (pg. 193)
O princpio da legalidade o postulado basilar de todos os Estados de Direito,
consistindo, a rigor, no cerne da prpria qualificao destes (o Estado dito "de

Direito" porque sua atuao est integralmente sujeita ao ordenamento jurdico,

vigora o "imprio da lei"). (pg. 193)
[...] Administrao Pblica no tem vontade autnoma, estando adstrita lei, [...]
Tendo em conta o fato de que a Administrao Pblica est sujeita, sempre, ao
princpio da indisponibilidade do interesse pblico - e no ela quem determina o
que de interesse pblico, mas somente a lei (e a prpria Constituio), expresso
legtima da "vontade geral" -, no suficiente a ausncia de proibio em lei para
que a Administrao Pblica possa agir; necessria a existncia de uma lei que
imponha ou autorize determinada atuao administrativa. (pg. 193)
[...] para o administrado, o princpio da legalidade administrativa representa uma
garantia constitucional, exatamente porque lhe assegura que a atuao da
Administrao estar limitada ao que dispuser a lei. (pg. 194)
[...] Como a lei consubstancia, por meio de comandos gerais e abstratos, a vontade
geral, manifestada pelo Poder que possui representatividade para tanto - o
Legislativo -, o princpio da legalidade possui o escopo de garantir que a atuao do
Poder Executivo nada mais seja seno a concretizao dessa vontade geral. (pg.
194)
Em suma, a Administrao, alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei,
somente pode agir segundo a lei (a atividade administrativa no pode ser contra
legem nem praeter legem, mas apenas secundum legem). Os atos eventualmente
praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua
invalidade decretada pela prpria Administrao que os haja editado (autotutela
administrativa) ou pelo Poder Judicirio. (pg. 194)
Observe-se, ainda, que, em sua atuao, a Administrao est obrigada
observncia no apenas do disposto nas leis, mas tambm dos princpios jurdicos
("atuao conforme a lei e o Direito", na feliz redao do inciso I do pargrafo nico
do art. 2 da Lei n 9. 784/1999). [...]. (pg. 194)

BENS PBLICOS (pg. 687)

1. CONCEITO (pg. 687)
3.2. lmpenhorabilidade (pg. 693)
Os bens pblicos so impenhorveis, vale dizer, no se sujeitam ao regime de
penhora. (pg. 693)
A Constituio Federal estabeleceu regra diferenciada para a satisfao dos
crditos de terceiros contra a Fazenda Pblica. Eles sero pagos segundo o
denominado regime de precatrios, [...]. (pg. 693)
Deve-se frisar que, embora a literalidade do texto constitucional pudesse induzir a
entendimento diverso, os crditos de natureza alimentcia tambm so pagos pelo
Estado sob o regime dos precatrios, vale dizer, no esto eles fora do regime
estabelecido pelo art. 100, caput, da Constituio Federal. A ressalva constitucional
implica, to-somente, a no-concorrncia entre os crditos de natureza alimentcia e
os demais (ordinrios, de natureza no-alimentcia), sendo aqueles pagos com
prioridade sobre estes, independentemente da data de apresentao dos precatrios
de uns e de outros. (pg. 693)
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exeqenda (sic) determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento
de seu direito de precedncia, o seqestro (sic) da quantia necessria satisfao
do dbito (CF, art. 100, 2ll). (pg. 695)
Por fora desse dispositivo constitucional, o Supremo Tribunal Federal fixou
entendimento de que a nica situao suficiente para motivar o seqestro (sic) de
verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas constantes de precatrios a
relacionada ocorrncia de preterio da ordem de precedncia, a isso no se

equiparando o vencimento do prazo de pagamento ou a no-incluso oramentria.

[...]. (pg. 695)

Resumo
A obra aqui reduzida demonstra, que a forma de governo de nosso pas a
federao, e devido s particularidades da estrutura federativa se observa uma
descentralizao poltica, onde os entes federativos, Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, so autnomos, no se subordinando um ao outro. A organizao
administrativa do Estado brasileiro como Estado Democrtico de Direito, permite que
o administrado tenha a possibilidade de ajuizar demandas contra o ente pblico ou
federativo que o lesou, sendo tal direito garantido constitucionalmente. Explica que a
Administrao pblica, est subordinada lei, e no pode se eximir de seu
cumprimento, sob hiptese alguma de acordo com o princpio da legalidade ora
exposto, este mandamento se aplica no somente s leis, mas tambm aos
princpios nelas contidos, seja expressamente ou implicitamente. Dispe tambm
que a formao de nosso pas reza a tripartio do Estado nos trs poderes
autnomos e independentes, quais sejam o executivo, o legislativo e o judicirio.
Devido a esta tripartio e a autonomia e independncia de cada um dos poderes,
vedado a interveno de um no outro, podendo o poder judicirio apenas solicitar e
esperar que o poder executivo cumpra suas sentenas. O instituto da expedio de
precatrios, se baseia tambm, segundo os autores, na impenhorabilidade dos bens
pblicos, isto posto, como no se pode nomear bens penhora, os precatrios no
os podem ter em garantia execuo.

FICHAMENTO 4
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17a ed. rev. atual. e ampl..
So Paulo: Saraiva, 2013
Transcries
(NEO)CONSTITUCIONALISMO (pg. 35)
1.4. CONSTITUCIONALISMO E SOBERANIA POPULAR (pg. 42)
1.4.1. Aspectos gerais (pg. 42)
A ideia de que todo Estado deva possuir uma Constituio e de que esta deve
conter limitaes ao poder autoritrio e regras de prevalncia dos direitos
fundamentais desenvolve-se no sentido da consagrao de um

Estado

Democrtico de Direito (art. 1.o, caput, da CF/88) e, portanto, de soberania

popular. (pg. 42)
CONSTITUIO:

CONCEITO,

CONSTITUCIONALIZAO

SIMBLICA,

CLASSIFICAES, ELEMENTOS E HISTRICO (pg. 46)

2.1. CONCEITO (pg. 47)
2.1.1. Sentido sociolgico (pg. 47)
Valendo-se do sentido sociolgico, Ferdinand Lassale , em seu livro Qu es
una Constitucin? , defendeu que uma Constituio s seria legitima se
representasse o efetivo poder social, refletindo as foras sociais que constituem o
poder. Caso isso no ocorresse, ela seria ilegtima, caracterizando-se como uma
simples folha de papel. A Constituio, segundo a conceituao de Lassale, seria,
ento, a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade. (pg. 47)
2.2. CONSTITUCIONALIZAO SIMBLICA (pg. 49)

2.2.1. Aspectos iniciais (pg. 49)

[...] o significado social e poltico de textos constitucionais, exatamente na relao
inversa da sua concretizao normativo-jurdica. Em outras palavras, a questo
refere-se discrepncia entre a funo hipertroficamente simblica e a
insuficiente concretizao jurdica de diplomas constitucionais. O problema
no se reduz, portanto, a discusso tradicional sobre ineficcia das normas
constitucionais. Por um lado, pressupe-se a distino entre texto e norma
constitucionais; por outro, procura-se analisar os efeitos sociais da legislao
constitucional normativamente ineficaz. Nesse contexto, discute-se a funo
simblica de textos constitucionais carentes de concretizao normativo-jurdica.
(pg. 49)
2.2.2. Legislao simblica (pg. 49)
2.2.2.2. Demonstrao da capacidade de ao do Estado no tocante soluo
dos problemas sociais (legislao-libi) (pg. 50)
[...] a legislao simblica pode ter o objetivo de assegurar confiana nos sistemas
jurdico e poltico. (pg. 50)
Busca a legislao-libi dar uma aparente soluo para problemas da sociedade,
mesmo que mascarando a realidade. [...] ...a criar a imagem de um Estado que
responde normativamente aos problemas reais da sociedade, embora as respectivas
relaes sociais no sejam realmente normatizadas de maneira consequente
conforme o respectivo texto legal. Nesse sentido, pode-se afirmar que a legislaolibi constitui uma forma de manipulao ou de iluso que imuniza o sistema poltico
contra outras alternativas, desempenhando uma funo ideolgica. (pg. 50)
Assim, a legislao-libi tem o poder de introduzir um sentimento de bem-estar
na sociedade, solucionando tenses e servindo lealdade das massas. (pg. 50)

[...]o emprego abusivo da legislao-libi leva a descrena no prprio sistema

jurdico, transforma persistentemente a conscincia jurdica (...); disso resulta que o
publico se sente enganado, os atores polticos tornam-se cnicos. (pg. 50)
2.2.2.3. Adiamento da soluo de conflitos sociais atravs de compromissos
dilatrios (pg. 50)
[...] a legislao simblica tambm pode ... servir para adiar a soluo de
conflitos sociais atravs de compromissos dilatrios. [...] O acordo no se funda
ento no contedo do diploma normativo, mas sim na transferncia da soluo do
conflito para um futuro indeterminado. (pg. 50)
HERMENUTICA:

MUTAO

REFORMA.

REGRAS

PRINCPIOS.

DERROTABILIDADE. POSTULADOS NORMATIVOS. CRIAO JUDICIAL DO

DIREITO.ESTRUTURA DA CONSTITUIO (pg. 85)
3.2. REGRAS E PRINCPIOS (pg. 87)
[...], a interpretao e a aplicao de princpios e regras dar-se-o com base nos
postulados normativos inespecficos, quais sejam, a ponderao (atribuindo-se
pesos), a concordncia prtica e a proibio de excesso (garantindo a
manuteno de um mnimo de eficcia dos direitos fundamentais), e especficos,
destacando-se

postulado

da

igualdade, o

da razoabilidade

o da

proporcionalidade. (pg. 87)

[...] a Constituio passa a ser encarada como um sistema aberto de princpios e
regras, permevel a valores jurdicos suprapositivos, no qual as ideias de justia e
de realizao dos direitos fundamentais desempenham um papel central. (pg. 88)
[...] Princpios so, por conseguinte, mandamentos de otimizao, que so
caracterizados por poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de que a
medida devida de sua satisfao no depende somente das possibilidades fticas,
mas tambm das possibilidades jurdicas. O mbito das possibilidades jurdicas e
determinado pelos princpios e regras colidentes. (pg. 88)

3.3. DERROTABILIDADE (DEFEASIBILITY) (pg. 89)

[...] observa vila que ... as regras no devem ser obedecidas somente por serem
regras e serem editadas por uma autoridade. Elas devem ser obedecidas, de um
lado, porque sua obedincia e moralmente boa e, de outro, porque produz efeitos
relativos a valores prestigiados pelo prprio ordenamento jurdico, como segurana,
paz e igualdade. (pg. 89)
[...]

muitos

autores,

conforme

enunciado,

comeam

reconhecer

derrotabilidade (defeasibility) das regras, superando o modelo tudo ou nada de

Dworkin. (pg. 89)
requisitos procedimentais (ou de forma): a superao de uma regra deve ter a)
justificativa condizente devendo haver a ... demonstrao de incompatibilidade
entre a hiptese da regra e sua finalidade subjacente. E preciso apontar a
discrepncia entre aquilo que a hiptese da regra estabelece e o que sua finalidade
exige. E, ainda, a ... demonstrao de que o afastamento da regra no provocara
expressiva insegurana jurdica. (pg. 89)
DIVISO ESPACIAL DO PODER ORGANIZAO DO ESTADO (pg. 248)
7.3. FEDERAO (pg. 250)
7.3.2. Tipologias do Federalismo (pg. 250)
7.3.2.7. Federalismo de segundo grau (pg. 251)
Manoel Goncalves Ferreira Filho fala em uma trplice estrutura do Estado brasileiro,
[...]. (pg. 252)

De fato, no Brasil, e reconhecida a existncia de 3 ordens, quais sejam, a da Unio

(ordem central), a dos Estados (ordens regionais) e a dos Municpios (ordens
locais). (pg. 252)
No se pode esquecer, naturalmente, a posio peculiar do DF em nossa federao
que, a partir do texto de 1988, no tem natureza nem de Estado, nem de Municpio,
podendo ser caracterizado como ... uma unidade federada com autonomia
parcialmente tutelada. (pg. 252)
Em seguida, observa Manoel Goncalves Ferreira Filho que, o poder de autoorganizao dos Municpios dever observar dois graus, quais sejam, tanto a
Constituio Federal, como a Constituio do respectivo Estado. Assim, conclui, a
Constituio de 1988 consagra um federalismo de segundo grau. (pg. 252)
PODER JUDICIRIO (pg. 417)
11.12. DOS PRECATRIOS (pg. 460)
11.12.1. Regras gerais (pg. 460)
De modo sinttico, pode-se dizer que o precatrio judicial o instrumento atravs
do qual se cobra um dbito do Poder Pblico [...], em virtude de sentena judiciria.
(pg. 461)
Segundo Humberto Theodoro Jnior, o CPC prev ... um procedimento especial
para as execues por quantia certa contra a Fazenda Pblica, o qual no tem a
natureza prpria de execuo forada, visto que se faz sem penhora e arrematao,
vale dizer, sem expropriao ou transferncia forada de bens. Realiza-se por meio
de simples requisio de pagamento, feita entre o Poder Judicirio e Poder
Executivo, [...].(pg. 461)
De acordo com o 5.o do art. 100 da CF/88, antigo 1.o, renumerado pela EC n.
62/2009, e obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de
verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas

em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1. de julho,

fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus
valores atualizados monetariamente. (pg. 461)
Malgrado o entendimento de os bens pblicos serem impenhorveis, a nosso ver, o
referido sequestro pode dar-se tanto sobre a quantia indevidamente recebida pelo
credor beneficiado como sobre as rendas da Fazenda Pblica infratora, segundo
entendimento do Pleno do STF no julgamento do RE 82.456-RJ, de 07.06.1979
(RTJSTF 96/651). (pg. 461)
11.12.3. Compensao de precatrio com dbitos tributrios (pg. 462)
[...]

no

momento

da

expedio

dos

precatrios,

independentemente

de

regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor

correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa
e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora,
includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. [...]
(pg. 462)
Estamos diante do instituto da compensao forada, o que desnatura a sua
essncia, alm da problemtica de haver contestao do valor supostamente a ser
compensado, como, por exemplo, em razo de eventual prescrio. [...] (pg. 462)
11.12.4. Utilizao de precatrios para compra de imveis pblicos (pg. 462)
De acordo com o art. 100, 11, e facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra
de imveis pblicos do respectivo ente federado. (pg. 462)
11.12.6. Cesso dos crditos em precatrios a terceiros e a possibilidade de
assuno de dbitos diretamente pela Unio (pg. 463)

De acordo com o art. 100, 16, a seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio
poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e
Municpios, refinanciando-os diretamente. (pg. 463)

Resumo
O livro inicia expondo o conceito de constitucionalismo e soberania popular,
dispondo que a constituio so os freios e contrapesos do poder governamental, e
que sem ela abusos seriam comuns, ela consagra um Estado de Direito, e caso no
reflita a vontade popular, de nada vale. Demonstra que algumas leis positivadas
podem servir de libi para crimes contra o povo, buscando demonstrar falsa
preocupao ou adiar uma consequncia inevitvel, mas por outro lado seus autores
se locupletam de sua inefetividade, porm que o abuso deste sortilgio gera
descrdito popular, levando situao de invalidade da Carta Maior por no
representar a vontade popular. Os princpios so regras supralegais, estando acima
das normas postas e servindo de norte para as que ainda sero editadas e que em
decorrncia disto ocorre a derrotabilidade que reza que uma norma pode ser
obedecida ou no por seu contedo moral e social. Trata ainda do Federalismo e
suas particularidades, entre estas a autonomia entre os entes federativos, a qual no
permite que um exera poder sobre o outro. Trata, por fim, dos precatrios,
instrumentos disponveis ao judicirio para cobrar um crdito obtido por um particular
em face a um ente federativo, no sendo possvel a execuo coercitiva, mas
simples solicitao. Demonstra que possvel porm no de todo justa a
compensao de precatrio com dbitos tributrios com a Fazenda Pblica
devedora destes. Ainda como meio de obter o bem da vida almejado, pode-se
adquirir imvel do ente devedor utilizando-se dos precatrios. O mais notvel a
possibilidade de que a Unio assuma dbitos dos demais entes federativos.

FICHAMENTO 5
ASSIS, Araken de Manual da execuo I. 12. ed. rev., ampl. e atual.. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2009.
Transcries
2 Do Ato Executivo (pg. 94)
4. Natureza do ato executivo (pg. 94)
[...] a necessidade de transformao do mundo fsico a matriz da funo
jurisdicional executiva. [...] (pg. 94)
[...] Tal tutela pode ser alcanada atravs de processo nico, em que preponderem
as eficcias executiva e mandamental, e quando cognio e execuo se combinam
para vantagem desta ltima. E, outrossim, a tutela executiva pode ser postergada
para relao processual subsequente, o que se verificava na condenao, e, de toda
sorte, em alguns casos surgir uma nova pretenso a pretenso a executar, [...].
(pg. 95)
Tem o ato executivo de peculiar, distinguindo-o, destarte, dos demais atos do
processo e dos que do juiz se originam, a virtualidade de provocar alteraes no
mundo natural. Objetiva a execuo, atravs de atos deste jaez, adequar o mundo
fsico ao projeto sentencial, empregando a fora do Estado [...]. (pg. 95)

O emprego de fora estatal se expressa de modo transparente na estrutura dos

meios executrios. [...] (pg. 95)
6.1 Extenso dos poderes do juiz no ato executivo (pg. 98)
[...] uma vez veiculada a pretenso a executar, nenhum estmulo externo do
exeqente (sic) se requer para a emanao e a prtica de qualquer ato, sejam quais
forem o alcance e a consequncia do provimento do juiz [...] (pg. 99)
6.2 Requisio da fora pblica (pg. 100)
Confrontado pela resistncia do executado, o art. 579 do CPC permite ao juiz
requisitar fora pblica. [...]. (pg. 100)
[...] oportuno observar que, em qualquer ato e momento. a resistncia poder
antagonizar o aparato judicirio. Todos, coisas e pessoas, submetem- se a anlogo
tratamento e a idnticas cautelas, obedecido ao critrio da proporcionalidade e
independentemente da origem estadual ou federal da fora requisitada pelo rgo
judicirio. (pg. 101)
3. Princpios da Funo Executiva (pg. 102)
10. Princpio do ttulo (pg. 106)
A pretenso a executar nasce do efeito executivo da condenao. Tal efeito origina
o ttulo executivo.. [..]. (pg. 106)
11. Princpio da responsabilidade patrimonial (pg. 108)
[...] o devedor responde pelo cumprimento da obrigao atravs de seus bens
"presentes e futuros". [...] (pg. 108)
12. Princpio do resultado (pg. 109)

Toda execuo, portanto, h de ser especfica. to bem sucedida, de fato, quanto

entrega rigorosamente ao exeqente (sic) o bem perseguido, objeto da prestao
inadimplida, e seus consectrios, ou obtm o direito reconhecido no ttulo executivo.
Este h de ser o objetivo fundamental de toda e qualquer reforma da funo
jurisdicional executiva, favorecendo a realizao do crdito. (pg. 109)
8.0 Ttulo Executivo (pg. 152)
[...] ttulo executivo o documento a que a lei atribui eficcia executiva. (pg. 155)
23. Eficcia do ttulo executivo (pg. 156)
O ttulo executivo constitui a prova pr-constituda da causa de pedir da ao
executiva. Esta consiste na alegao, realizada pelo credor na inicial, de que o
devedor no cumpriu, espontaneamente, o direito reconhecido na sentena ou a
obrigao [...]. (pg. 156)
10. lnadimplemento (pg. 199)
29. Fato constitutivo da demanda executria (pg. 199)
[...] o inadimplemento o pressuposto de fato da execuo. (pg. 199)
[...] toca ao credor o nus de alegar o descumprimento de obrigao constante no
ttulo. (pg. 200)
11. Responsabilidade Patrimonial (pg. 216)
35. Conceito e natureza da responsabilidade patrimonial do executado (pg.
216)
Ante o inadimplemento da obrigao documentada no ttulo [...], o rgo judicirio
atuar, coativamente, os meios legais para satisfazer o crdito, meios que recairo,
de ordinrio, sobre o patrimnio do executado. (pg. 216)

De fato, o princpio da responsabilidade patrimonial sublinha a sujeio dos bens do

devedor excusso para obter uma soma de dinheiro. [...].(pg. 219)
No tocante execuo contra a Fazenda Pblica, para demonstr-lo no prprio
campo das obrigaes pecunirias, e como, segundo Liebman, a condenao
aplica, tout court, a atividade punitiva, a sentena, que constitui o ttulo executivo,
revela somente uma condenao aparente. Como disse Pontes de Miranda, existe
aqui no somente erro, mas absurdo, alis decorrente da influncia malfica de
escritores italianos. (pg. 220)
36. Responsabilidade patrimonial primria e secundria (pg. 221)
Mas, alm do devedor, outras pessoas e outros patrimnios eventualmente
sujeitam-se a demanda executria. Explica-se essa circunstncia atravs do corte
entre responsabilidade e obrigao. [...] (pg. 221)

Resumo
A execuo tem a responsabilidade de operar transformaes no mundo fsico, ela
deve materializar aquilo definido e ordenado pelo rgo judicante em sentena
condenatria transitada em julgado munindo de eficcia e efetividade o poder
judicirio. Este ato pode vir a requerer a fora estatal para que coercitivamente d
prosseguimento execuo. Para que este fenmeno se d, basta que se inicie o
processo de execuo, as outros atitudes necessrios implementao dela, sero
tomados pelo juiz chegando at a requisio de fora pblica. A execuo, se inicia
com um ttulo executivo, podendo este ser um provimento em sentena. Segundo os
postulados tpicos deste processo, a execuo pode se dizer bem sucedida quando
o credor recebe o bem almejado. Responde o devedor com seus bens presentes e
futuros. A execuo somente pode se iniciar com o inadimplemento, e cabe ao
credor o nus de comprov-lo. No caso de uma execuo contra a fazenda pblica,
apontam respeitveis doutrinadores, o erro cometido por nossos legisladores. Alm
do devedor, aponta o autor, outras pessoas e seus patrimnios pode ser sujeitos
demanda executria.

FICHAMENTO 6
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 2. ed. atual. So
Paulo: Saraiva, 1988
Transcries
CAPTULO II (pg. 23)
DO ESTADO (pg. 23)
ORIGEM E FORMAO DO ESTADO (pg. 23)
POVO (pg. 44)
unnime a aceitao da necessidade do elemento pessoal para a constituio e a
existncia do Estado, uma vez que sem ele no possvel haver Estado e para ele
que o Estado se forma. [...]. (pg. 44)
[...] O Estado sujeito do poder pblico, e o povo, como seu elemento componente,
participa dessa condio. Esse o aspecto subjetivo do povo. Por outro lado, o
mesmo povo objeto da atividade do Estado, e sob este ngulo que se tem o
povo em seu aspecto objetivo. [...]. (pg. 46)

[...] O povo o elemento que d condies ao Estado para formar e externar uma
vontade. [...]. (pg. 47)
FINALIDADE E FUNES DO ESTADO (pg. 47)
[...] Para o contratualismo, especialmente como foi expresso por HOBBES e
ROUSSEAU, cada indivduo titular de direitos naturais, com base nos quais
nasceram a sociedade e o Estado. Mas ao convencionar a formao do Estado e, ao
mesmo tempo, a criao de um governo, os indivduos abriram mo de certos
direitos, mantendo, entretanto, a possibilidade de exercer os poderes soberanos, de
tal sorte que todas as leis continuam a ser a emanao da vontade do povo. [...].
(pg. 50)
[...] Estado, como sociedade poltica, tem um fim geral, constituindo-se em meio
para que os indivduos e as demais sociedades possam atingir seus respectivos fins
particulares. [...] o fim do Estado o bem comum, [...] o conjunto de todas as
condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da
personalidade humana. [...].(pg. 52)
CAPTULO V (pg. 146)
PROBLEMAS DO ESTADO CONTEMPORNEO (pg. 146)
INTERVENO DO ESTADO NA SOCIEDADE (pg. 154)
O indivduo melhor rbitro de seus interesses do que o Estado, no podendo
haver mal maior do que permitir que outra pessoa julgue o que convm a cada um.
(pg. 154)
A IDIA (sic) ATUAL DE ESTADO DEMOCRTICO (pg. 168)
Durante o sculo XIX a aspirao ao Estado Democrtico vai-se definindo, at se
transformar, j no sculo XX, num ideal poltico de toda a Humanidade (pg. 169)

Problemas decorrentes da identificao do Estado Democrtico ideal com

determinada forma de Estado e de governo. [...] a experincia demonstrou que a
simples existncia de um controle formal do poder aparentemente enfraquecido no
assegurava o carter democrtico do Estado. [...] (pg. 169)
O Estado Democrtico um ideal possvel de ser atingido, desde que seus valores
e sua organizao sejam concebidos adequadamente. [...] (pg. 171)
Eliminao da rigidez formal [...] Para que um Estado seja democrtico precisa
atender concepo dos valores fundamentais de certo povo numa poca
determinada. Como essas concepes so extremamente variveis de povo para
povo, de poca para poca, evidente que o Estado deve ser flexvel, para se
adaptar s exigncias de cada circunstncia. [...] (pg. 171)
Supremacia da vontade do povo. [...] Quando um governo, ainda que bem
intencionado e eficiente, faz com que sua vontade se coloque acima de qualquer
outra, no existe democracia. Democracia implica autogoverno, e exige que os
prprios governados decidam sobre as diretrizes polticas fundamentais do Estado.
O argumento de que o povo incapaz de uma deciso inteligente no pode ser
aceito, porque contm o pressuposto de que algum est decidindo se a orientao
preferida pelo povo boa ou no. Assim sendo, a orientao ser considerada boa
ou m de acordo com as preferncias de quem a estiver julgando. Basta atentar-se
para o fato de que, qualquer que seja a deciso popular, sempre haver grupos
altamente intelectualizados e politizados que iro consider-la acertada, como
haver grupos opostos, tambm altamente qualificados, que a julgaro errada [...].
(pg. 172)
A preservao da liberdade. A possibilidade de escolha seria insuficiente, se no
fosse orientada para os valores fundamentais da pessoa humana, [...] (pg. 172)
A preservao da igualdade. Tambm a igualdade j se ps como um valor
fundamental da pessoa humana, ligado igualdade substancial de todos os
homens. [...]. A igualdade de possibilidades no se baseia, portanto, num critrio
artificial, admitindo realisticamente que h desigualdades entre os homens, mas

exigindo que tambm as desigualdades sociais no decorram de fatores artificiais.

(pg. 173)
A esto os pressupostos fundamentais do Estado Democrtico possvel. Dotandose o Estado de uma organizao flexvel, que assegure a permanente supremacia
da vontade popular, buscando-se a preservao da igualdade de possibilidades,
com liberdade, a democracia deixa de ser um ideal utpico para se converter na
expresso concreta de uma ordem social justa.

Resumo
Ora disposto como um dos elementos do Estado, o povo, conforme a obra, vai alm
disto, pois dele que a vontade emana e por sua vez desta vontade que advm a
legislao. O Estado composto para o povo e servir ao povo a razo de sua
existncia. Sem o povo o Estado nada , e este povo formado por indivduos
titulares de direitos naturais, que destes abdicaram em parte favorecendo assim o
fortalecimento do Estado em si, tendo como foco finalstico o bem comum. O Estado
no deve, como ente ficto, influenciar nos eventos que ocorrero na vida do
indivduo. Uma vez identificado como Estado de Direito, este deve ser imbudo de
flexibilidade para se adaptar vontade popular a qual por direito soberana, com
igualdade de possibilidades, de fato, para todos e liberdade, com o fim de que se
materialize a justia social.

FICHAMENTO 7
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
Poltica. Trad. Carmen C. Varrialle, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira, Luis
Guerreiro Pinto Cacais, Renzo Dini. 11. ed. Braslia: UnB, 2004.

Transcries
Federao. V. Federalismo. Federalismo. (pg. 475)
IV. O ASPECTO DE ESTRUTURA. (pg. 480)
O princpio constitucional no qual se baseia o Estado federal a pluralidade de
centros de poder soberanos coordenados entre eles, de modo tal que ao Governo
federal, que tem competncia sobre o inteiro territrio da federao, seja conferida
uma quantidade mnima de poderes, indispensvel para garantir a unidade poltica e
econmica, e aos Estados federais, que tm competncia cada um sobre o prprio
territrio, sejam assinalados os demais poderes. A atribuio ao Governo federal do
monoplio das competncias relativas poltica externa e militar permite eliminar
fronteiras militares entre os Estados, de modo que as relaes entre os Estados
perdem o carter violento e adquirem um carter jurdico e todos os conflitos podem

ser resolvidos perante um tribunal. [...] A conseqncia (sic) desta distribuio de

competncias entre uma pluralidade de centros de poder independentes e
coordenados (esta frmula de Wheare) que cada parte do territrio e cada
indivduo esto submetidos a dois centros de poder: ao Governo federal e ao de um
Estado federado, sem que por isso seja prejudicado o princpio da unicidade de
deciso sobre cada problema. (pg. 481)
Portanto o Governo federal, diferentemente do Estado nacional, que visa tornar
homogneas todas as comunidades naturais que existem no seu territrio, [...]
fortemente limitado, porque os Estados federados dispem de poderes suficientes
para se governar autonomamente. (pg. 481)
Sendo que o modelo federal exerce uma verdadeira diviso de poder soberano de
base territorial, o equilbrio constitucional no pode se manter sem a primazia da
Constituio em todos os poderes. Com efeito, a autonomia desse modelo se traduz
no fato de que o poder de decidir concretamente, em caso de conflito, quais sejam
os limites que as duas ordens de poderes soberanos no podem ultrapassar, no
pertence nem ao poder central [...]. Esse poder pertence a uma autoridade neutral,
os tribunais, aos quais conferido o poder de reviso constitucional das leis. Eles
baseiam sua autonomia no equilbrio entre o poder central e os poderes perifricos e
podem desempenhar eficazmente suas funes com a condio de que nenhuma
das duas ordens de poderes conflitantes prevalea de modo decisivo. Para dar fora
s decises judicirias provem ora os Estados federados, ora o Governo central,
que as sustentam todas as vezes que convergem com os respectivos interesses.
Portanto,
somente em virtude das prprias decises o poder judicirio capaz de restabelecer
o equilbrio entre os poderes, definido pela Constituio. (pg. 481)
A distribuio do poder de base territorial , na realidade, bem mais eficaz do que a
de base funcional para garantir o controle dividido do poder, a principal garantia da
liberdade poltica, [...]. (pg. 481)
A federao constitui, portanto, a realizao mais alta dos princpios do
constitucionalismo. Com efeito, a idia (sic) do Estado de direito, o Estado que

submete todos os poderes lei constitucional, parece que pode encontrar sua plena
realizao somente quando, na base de uma distribuio substancial das
competncias, o executivo e o judicirio assumem as caractersticas e as funes
que tm no Estado federal. (pg. 482)
Interesse Nacional. (pg. 641)
[...] o Interesse nacional ser ento entendido como o interesse da generalidade
dos habitantes de um pas [...], interesse que se contrape aos interesses
particulares de cada um dos cidados e de cada um dos grupos econmico-sociais
[...]. (pg. 642)
Justia. (pg. 660)
I. UM CONCEITO NORMATIVO. (pg. 660)
A Justia um fim social, da mesma forma que a igualdade ou a liberdade ou a
democracia ou o bem-estar. [...] A Justia, de seu lado, um conceito normativo
[...].(pg. 660 e 661)
II. DEFINIO. (pg. 661)
[...] A melhor coisa considerar a Justia como noo tica fundamental e no
determinada. (pg. 661)
III. JUSTIA, BEM, DIREITOS. (pg. 661)
[...] O conceito de Justia est estreitamente ligado no apenas ao conceito de bem
mas ainda ao de direito, no sentido de direito legal e moral. [...]Desta forma, dizer
que uma dada ao, ou norma, ou poltica, ou atividade justa implica que
determinadas pessoas tm direito a determinados benefcios; e isto, por sua vez,
significa que os outros tm o dever de no interferir, em primeiro lugar, com
determinadas aes, como por exemplo, acionar as prprias reivindicaes. (pg.
661)

VI. JUSTIA FORMAL. (pg. 662)

"Uma vez que aquele que viola a lei , como vimos, injusto e aquele que respeita a
lei justo, evidente que todas as aes legtimas so em certo sentido justas pois
que 'legtimo' o que o poder legislativo definiu como tal e ns chamamos 'justo' a
todo o procedimento legislativo particular" [...]. Dado um determinado sistema deste
tipo, uma ao justa quando exigida ou permitida pelas normas, e injusta, se
proibida pelas mesmas. Este o princpio da legalidade ou da Justia formal e
abstrata [...].
VII. JUSTIA SUBSTANCIAL. (pg. 663)
[...] a investigao histrica da Justia social consistiu na ampla tentativa de
eliminar determinadas diferenas como base para uma diferena de tratamento, e
determinadas semelhanas como base para uma identidade de tratamento" [...].
decises judiciais legais podem ser tidas como injustas se analisadas de um ponto
de vista moral. Mas mais importante do que tudo o caso de normas jurdicas
formalmente vlidas poderem vir a ser criticadas como essencialmente injustas.
(pg. 663)

Resumo
O federalismo, estruturalmente se cala na constituio, esta divide horizontalmente
os poderes estatais. Os entes federativos que a compem formam uma unidade, e
esta, a nao em si. Para o direito internacional, no so imbudos do direito de
tratar ou convencionar ente federativo algum fora a Unio, representante do
Governo federal, exclusiva deste a competncia relativa poltica externa. Aos
estados conferida a capacidade de legislar em matrias as quais no
comprometam a unicidade do Pas, sendo que unidos estes devem discutir quais as
diretrizes polticas da Unio, tendo porm resguardada certa autonomia. Os limites
para tais autonomias disposto na constituio federal e regulado pelo poder
judicirio, que tem a funo de intermediar os conflitos que porventura surjam. O
interesse nacional se sobrepe ao interesse individual ou de determinados grupos.
O conceito de justia amplo, porm definido em base onde a tica e a moral
promovam a igualdade e a liberdade dos indivduos. Clamando por justia pode o
indivduo requerer bens ou direitos a si inerentes, podendo a origem destes ter sido
um ilcito cometido ou uma omisso, violando a justia positivada em lei. Reserva-se
ao cidado o direito de discutir decises judiciais e normas, com o intuito de que se

promova a justia, pois deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os

desiguais.

FICHAMENTO 8
KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. Trad. Joo Baptista Machado. 6. ed.. So
Paulo: Martins Fontes, 1999
Transcries
5. A ordem social (pg. 16)
a) Ordens sociais que estatuem sanes (pg. 16)
[...] Uma ordem normativa que regula a conduta humana na medida em que ela
est em relao com outras pessoas uma ordem social. A Moral e o Direito so
ordens sociais deste tipo. [...] Vista de uma perspectiva psicossociolgica, a funo
de qualquer ordem social consiste em obter uma determinada conduta por parte
daquele que a esta ordem est subordinado, fazer com que essa pessoa omita
determinadas aes consideradas como socialmente - isto , em relao s outras

pessoas - prejudiciais, e, pelo contrrio, realize determinadas aes consideradas

socialmente teis. Esta funo motivadora exercida pelas representaes das
normas que prescrevem ou probem determinadas aes humanas. (pg. 16 e 17)
O princpio que conduz a reagir a uma determinada conduta com um prmio ou
uma pena o princpio retributivo (Vergeltung). O prmio e o castigo podem
compreender-se no conceito de sano. No entanto, usualmente, designa-se por
sano somente a pena, isto , um mal - a privao de certos bens como a vida, a
sade, a liberdade, a honra, valores econmicos - a aplicar como conseqncia (sic)
de uma determinada conduta, mas j no o prmio ou a recompensa. [...]. (pg. 17)

Na medida em que o mal que funciona como sano a pena no sentido mais
amplo da palavra - deve ser aplicada contra a vontade do atingido e, em caso de
resistncia, atravs do recurso fora fsica, a sano tem o carter de um ato de
coao. [...]. (pg. 18)
Vistos de um ngulo scio-psicolgico, o prmio e a pena so estabelecidos a fim
de transformar o desejo do prmio e o receio da pena em motivo da conduta
socialmente desejada. [...]. (pg. 18)
b) Haver ordens sociais desprovidas de sano? (pg. 19)
Inteiramente contraposto a um ordenamento social que estatui sanes (no sentido
lato) aquele que prescreve uma determinada conduta sem que ligue um prmio ou
um castigo conduta oposta, ou seja, uma ordem social em que no tem aplicao
o princpio retributivo [...]. Trata-se de uma ordem moral transcendente que estatui
sanes, e, nestes termos, de uma ordem moral religiosa - mas no de uma ordem
moral desprovida de sanes. (pg. 19)
[...] a aprovao ou a desaprovao por parte dos nossos semelhantes so
recebidas como recompensa e castigo e podem, por isso, ser interpretadas como
sanes. Por vezes, constituem sanes mais eficazes do que outras formas de
recompensa e de castigo, [...]. (pg. 19)

6. A ordem jurdica (pg. 21)

b) O Direito: uma ordem coativa (pg. 23)
Uma outra caracterstica comum s ordens sociais a que chamamos Direito que
elas so ordens coativas, no sentido de que reagem contra as situaes
consideradas indesejveis, por serem socialmente perniciosas [...]. Mas uma ordem
jurdica pode, atravs dos atos de coao por ela estatudos, reagir no s contra
uma determinada conduta humana mas ainda, como melhor veremos, contra outros
fatos socialmente nocivos. [...]. (pg. 23)
d) Deveres jurdicos sem sano? (pg. 35)
[...] Uma norma, para ser interpretada objetivamente como norma jurdica, tem de
ser o sentido subjetivo de um ato posto por este processo - pelo processo conforme
norma fundamental - e tem de estatuir um ato de coao ou estar em essencial
ligao com uma norma que o estatua. [...]. (pg. 36)
[...] s atravs da assuno do elemento coao no conceito de Direito este pode
ser distintamente separado de toda e qualquer outra ordem social, e porque, com o
elemento coao, se toma por critrio um fator sumamente significativo para o
conhecimento das relaes sociais [...]. (pg. 38)

Resumo
O notrio positivismo clssico de Kelsen, em suma, dispe sobre a ordem social
com ensinamentos sobre normas dispostas em leis as quais regulam as relaes
interpessoais fazendo o uso de sanes para que a norma seja respeitada, em caso
de desrespeito a ela, um castigo retributivo ser aplicado ao infrator. digno de nota
que o pensador refere-se tambm a premiao pelo mrito de haver a norma
cumprido, dispondo assim de sano e recompensa, pretende que a paz e a justia
social sejam assim promovidas. Uma das caractersticas dispostas a autorizao
para que a coero seja aplicada pela fora estatal no sentido de que as normas
sejam efetivadas ou cumpridas, estabelece tambm que no existe a possibilidade
de ordem social sem sano, pois caso seja esta ausente no plano imanente, esta
ser transcendental vindo a ser aplicada em plano espiritual, tal fenmeno se faria
observar em sociedades teocrticas. Para o filsofo, o Direito em si formado de
ordens coativas e que sem a sano o direito no se aplica.

FICHAMENTO 9
FABRIZ, Daury Cesar; FUCHS, Horst. INTERESSE LOCAL E DIREITOS
FUNDAMENTAIS NA FEDERAO BRASILEIRA A PARTIR DE 1988. Depoimentos,
Vitria, n. 13, p. 21-37, jan./jun. 2008. Disponvel em:
<http://www.fdv.br/publicacoes/periodicos/revistadepoimentos/n13/revista.pdf#page=
21>. Acesso em: 07 abr. 2014.
Transcries
INTRODUO (pg. 23)
Com o advento da Constituio de 1988, foi recriado o nosso Estado federal. [...].
(pg. 23)
A caracterstica bsica a autonomia dos Entes federados no plano poltico,
administrativo e econmico. Deduz-se que essa autonomia importa em uma
descentralizao e limitao do prprio poder. A Constituio da Repblica funciona
como fator de unidade e validade de toda a ordem jurdica. Ou seja, as leis

produzidas tanto no mbito da Unio, dos estados-membros e dos municpios

devem encontrar a sua validade, em ltima instncia, na Constituio que instituiu o
todo; as partes esto atreladas lei maior. Nesse nterim, podemos afirmar, desde
j, que no h hierarquia entre os entes federados, no podendo um interferir no
mbito das competncias dos demais. (pg. 23 e 24)
1 DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO FEDERAL VIGENTE (pg.
24)
1.1 ORIGEM E EVOLUO HISTRICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS (pg.
24)
[...], quer se adote a teoria das geraes dos direitos fundamentais ou a da
dimenso destes, ambos desembocam em preceitos que visem alcanar o mximo
nmero de pessoas, ultrapassando at mesmo as barreiras polticas dos Estados.
(pg. 24)
[...] a sociedade, olhando para suas necessidades elementares, motivados por
perodos de crassa afronta a estes, [...], busca inserir no sistema jurdico elementos
que possam garantir sua observao em face do prprio Estado bem como para
fazer frente a agresses iminentes ou presentes, de parcela da sociedade em que
vive. Este movimento, tambm denominado positivao dos direitos acaba por
reconhec-los, ento, como fundamentais. (pg. 25)
2 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO (pg. 26)
2.1 O ESTADO DEMOCRTICO COMO FOMENTADOR DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS (pg. 26)
Encontramos um Estado de Direito quando o Estado se reveste por um sistema
jurdico consistente, mas se destitui de qualquer elemento moral, tico, sociolgico,
[...]. Mas o Estado democrtico tem em sua estrutura uma fundamentao
consistente num sistema com plena participao popular. (pg. 26)

A democracia o regime de governo mais comum atualmente encontrada nos

Estados, todavia, est longe de atingir seu ideal, [...], uma vez que os eleitos para
fazer valer a vontade dos representados no raro afastam-se dela [...] em detrimento
dos interesses coletivos. (pg. 26)
3 FEDERAO E FEDERALISMO (pg. 27)
A vigente Constituio do Brasil estabelece a Repblica como forma de organizao
poltica [...]. (pg. 27)
4 DIREITOS FUNDAMENTAIS E INTERESSE LOCAL (pg. 28)
4.2 INTERESSE LOCAL CONCEITO (pg. 28)
[...] o interesse local encontra-se diretamente conexo com os direitos fundamentais.
[...] inaceitvel qualquer escusa em seu inadimplemento sob alegao de falta de
recursos, [...]. (pg. 30)
4.3 O EFETIVO ATENDIMENTO DO INTERESSE LOCAL (pg. 33)
Uma anlise entre o rol de atribuies que a Constituio Federal estabelece
Administrao Pblica municipal e seu real cumprimento expe a efetivao dos
direitos fundamentais de interesse local. Assim, por efetivo atendimento, entenda-se
o cumprimento dos preceitos transformando a letra da lei, ou seja, o dever-ser em
realidade. (pg. 33)
Os municpios tm exposto, reiteradamente, sua impotncia em atender de modo
satisfatrio os cuidados constitucionalmente atribudos, o que tm gerado constantes
movimentos sociais. Como exemplo, podemos citar a carncia de estabelecimentos
de ensino fundamental e postos de atendimento sade. Tambm o saneamento
bsico e a pavimentao de vias municipais tm sido alvos constantes de crticas
dos muncipes, o que, por si, indica necessidade de melhoria. (pg. 33)
4.4 DESAFIOS (pg. 34)

Arrolamos, oportunamente, os interesses locais, segundo determinao do Poder

Constituinte Originrio. O que desejamos salientar, neste momento, porm, que
tais atribuies expendem considervel volume de recursos que, no raro,
ultrapassam a capacidade financeira do municpio, deixando-o impossibilitado de
cumpri-las e, por reflexo, os muncipes em nvel insatisfatrio no atendimento s
suas necessidades fundamentais. (pg. 34)
Vislumbra-se, portanto, um agravamento da situao dos municpios, o que refletir
de forma direta e imediata em seus habitantes, com exausto da capacidade de
investimento em infraestrutura do poder executivo municipal. (pg. 34)
CONCLUSO (pg. 35)
A Constituio Federal, ao arrolar as atribuies dos municpios, estipulou algumas
atividades que, embora sejam do municpio, o so de modo conjunto com Estados e
Unio. Contudo, em ambas as situaes, so essencialmente integrantes dos
direitos fundamentais, [...]. (pg. 35)

Resumo
A Constituio de 1988 estabeleceu que nosso pas seria uma federao em sua
forma de organizao poltica, dando assim autonomia aos entes federativos,
descentralizando o poder e assim limitando a cada ente da federao, uma parcela
de poder, sendo que todos eles devem respeito ao que foi insculpido em nossa Lei
Maior. Os direitos fundamentais devero ser respeitados e nosso ordenamento
jurdico dever ser conformado em prol da efetivao deles. O Estado tem a
obrigao tica, moral e normativa de implementar a justia e a paz social. Os
interesses da populao devem ser materializados, e segundo o autor inaceitvel
sob qualquer alegao, seu adimplemento. No texto, o municpio como exemplo de
ente federativo, imbudo de uma enorme gama de objetivos a serem alcanados
com o seu parco oramento, e conclui que as metas descritas so no apenas de
responsabilidade do municpio, mas sim dele em conjunto com a unio e os estados.

FICHAMENTO 10
AFFONFO, Rui. A Crise da Federao no Brasil. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 15, n.
2 , 1994. Disponvel em:
<http://revistas.fee.tche.br/index.php/ensaios/article/view/1704/20714>. Acesso em:
12 abr. 2014.
Transcries
1 - A Federao e o pacto federativo (pg. 321)
O termo "Federao" diz respeito idia (sic) de "unio", "pacto", articulao das
partes (estados) com o todo (nao), atravs do Governo Central ou Federal. No
Brasil, entretanto, "federalismo" tem sido recentemente associado ao processo de
"descentralizao"[...]. (pg. 321)
Essa inverso conceitua! possui razes histricas muito definidas. Em primeiro
lugar, ao contrrio da constituio da clssica Federao norte-americana, onde as
colnias, e posteriormente os estados, se uniram para criar um estado federal, no

Brasil o Governo Central precedeu as esferas subnacionais. Mais adiante, ao longo

dos anos 60 e 70, o Governo Federal identificou-se com a centralizao (fiscal e
poltica) e com o autoritarismo. O posterior processo de redemocratizao deu-se,
entretanto, a partir dos estados e municpios, pelas bordas do sistema, para
somente mais tarde alcanar o Governo Central. Dessa forma, a luta pela
redemocratizao confunde-se, em parte, com a luta pela descentralizao fiscal e
administrativa. (pg. 321)
[...] a "Federao" constitui, antes de mais nada, uma forma de organizao
territorial do poder, de articulao do poder central com os poderes regional e local.
O que chamamos "pacto federativo" consiste, na verdade, em um conjunto de
complexas alianas, na maioria pouco explcitas, soldadas, em grande parte, atravs
dos fundos pblicos. (pg. 321)
Certamente, os fundos pblicos constituem um elemento decisivo como alicerce de
qualquer Federao. [...] (pg. 321)
[...] a estruturao do poder entre esferas de governo e a prpria unidade da
Federao pressupem uma transferncia significativa de recursos pblicos entre
regies com desigual capacidade econmica e com grandes assimetrias sociais. O
mercado, atravs dos fluxos econmicos inter-regionais, mostra-se incapaz de
soldar per se a aliana federativa. (pg. 321)
[...] importante considerar como fundos pblicos passveis de pactao federativa
no apenas as receitas tributrias [...], mas tambm outros recursos pblicos, tais
como a receita disponvel da Unio [...]. (pg. 322)
[...] os diferentes fluxos de recursos pblicos possuem papis distintos na
manuteno do equilbrio federativo. [...](pg. 322)
3 - As caractersticas atuais da crise federativa (pg. 324)
fato conhecido que a Constituio de 1988 promoveu uma significativa
distribuio de recursos fiscais aos estados e, principalmente, aos municpios. Na
verdade, esse movimento de descentralizao das receitas tributrias comeou bem

antes da Constituio, tendo sido determinado pela conjuno da crise econmica

com a abertura poltica que se processou no Pas, a partir do final dos anos 70.
(pg. 327)
4 - A descentralizao e seu significado (pg. 330)
[...] Embora descentralizada, a nossa Federao ainda no possui um novo perfil e
modus operandi definidos, persistindo diversas lacunas ou vazios nas fronteiras das
divises de competncias entre as trs esferas de governo. (pg. 330)
A descentralizao tem se tomado um dos pontos centrais na agenda do debate
sobre a reforma do Estado. Como panacia (sic) para os males de um Estado
burocratizado e inoperante, ou como bandeira poltica de liberais ou rfos da
tradio socialista, a descentralizao passou a ser encarada por muitos como um
fim em si mesma. (pg. 330)

-A distribuio

de

competncias

sistema

de

transferncias

intergovernamentais (pg. 332)

[...] Houve uma redistribuio tanto de receitas quanto de despesas da Unio para
os governos subnacionais. Sucede, entretanto, que essa descentralizao foi
catica, marcada pela disputa do comando do gasto pblico com capacidade de
articulao poltica eleitoral. (pg. 332)
[...] No que se refere ao formato das transferncias intergovernamentais, uma vez
mais a heterogeneidade estrutural do Pas interpe-se como limitante adoo de
critrios gerais e rgidos. essa heterogeneidade que justificaria a utilizao de
transferncias discricionrias, no constitucionais ou negociadas, capazes de
acompanhar

as

diferentes

necessidades

sociais

regionais.

Entretanto

as

transferncias negociadas tm sido objeto de muitas crticas, devido alta dose de

arbtrio poltico que concedem esfera de governo transferidora. (pg. 333)
6 - Consideraes finais (pg. 334)

O "pacto federativo" consiste, como vimos, em um intrincado sistema de trocas, no

mais das vezes implcito, centrado em grande parte nos fundos pblicos e
responsvel pela soldagem dos interesses regionais e pela constituio de um
espao nacional de poder [...]. (pg. 334)
Para que possamos trilhar o caminho do desenvolvimento econmico sustentado,
resgatando a enorme dvida social em nosso Pas, crucial uma ampla reforma do
Estado, que o tome capaz de enfrentar os desafios que as profundas
transformaes no cenrio internacional e a pesada herana das nossas
disparidades colocam. Essa reforma passar, necessariamente, pela definio de
um novo pacto federativo. (pg. 334)

Resumo
Em anlise da forma federativa nacional, destaca-se seu processo de formao, no
sendo a conjuno de vrios interesses em uma unio, mas sim na tentativa de
descentralizao de um poder ora totalitrio com a finalidade de facilitar a
administrao do pas. O pacto federativo tem o papel de manter a unicidade do
Estado, no sendo ele documento formal mas sim uma sorte de pactos no
explcitos, em sua maioria versando sobre os fundos pblicos e a forma de sua
distribuio entre os entes federativos. A descentralizao das receitas tributrias
so em sua maioria regidas pela poltica, onde o partido detentor do poder direciona
recursos para suas bases eleitorais para que no poder permaneam. esse manto
poltico nos repasses que causa a injustia e a desigualdade dos mesmos. Segundo
o autor, deve-se reformular o pacto federativo de forma a reduzir discricionariedades
aumentando assim com critrios objetivos a justia da diviso destes recursos.