Revista de Economia Poltica, vol. 35, n 3 (140), pp.

645-660, julho-setembro/2015

A reao da elite poltica incumbente

na abertura democrtica brasileira
Raphael Bruce
Rudi Rocha*
resumo: Este artigo analisa um dos possveis canais atravs dos quais as elites incumben-

tes alinhadas com a ditadura brasileira foram capazes de reter o seu poder poltico durante
a democratizao na dcada de 1980. Com base em dados do PNAD e resultados de eleies legislativas, verificamos primeiro que os eleitores analfabetos que viviam nos estados
que foram dominados pelo partido de elite durante a ditadura tinham uma probabilidade
maior de se registar para votar do que aqueles que viviam em outros estados. Investigamos
ento se esta correlao positiva representa uma reao das elites incumbentes a fim de
manter o seu poder poltico atravs da manipulao do eleitor ou se representa uma reao
destes eleitores, a fim de tirar o poder das oligarquias. Constatamos que, em estados dominados pelo partido de elite, os analfabetos apresentaram maior probabilidade de estarem
politicamente desinteressados e desinformados. Nossos resultados sugerem que uma reao
politicamente motivada a partir desta populao implausvel.
Palavras-chave: democratizao; elites; oligarquia rural.
abstract: The reaction of the political incumbent elites in the Brazilian democratic opening.

This paper examines one of the possible channels through which incumbent elites aligned
with the Brazilian dictatorship were able to withhold their political power during the
democratization in the 1980s. Based on national household survey data and results from
legislative elections, we first find that recently franchised illiterate voters who lived in states
that were dominated by the elite party during the dictatorship had a higher probability
to register to vote than those who lived in other states. We then investigate whether this
positive correlation represents a reaction from the incumbent elites in order to keep their
political power through voter manipulation or a reaction from these voters in order to

Raphael Bruce aluno do Mestrado em Economia do Instituto de Pesquisas Econmicas da

Universidade de So Paulo (IPE-USP). E-mail: raphaelbruce@usp.br; Rudi Rocha Professor Adjunto
do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). Email: rudi.rocha@
ie.ufrj.br. Os autores so gratos pelos comentrios e sugestes de Eduardo Bastian, Fernando Carnaba,
Gabriel Corra, Fernanda Estevan, Pedro Funari, Frances Hagopian, Marcos Nakaguma, Bruno Ottoni
e Graziella Testa. Todos os erros ou omisses so de total responsabilidade dos autores. Submetido; 22/
feverereiro/2014; Aprovado: 19/agosto/2014.

http://dx.doi.org/10.1590/0101-31572015v35n03a14

Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015

645

remove the power from the oligarchies. We find that, in states dominated by the elite party,
illiterates had higher probability of being politically uninterested and uninformed. Our
results suggest that a politically motivated reaction from this population is implausible
Keywords: democratization; elites; rural oligarchy.
JEL Classification: D72; D78; I25.

Introduo
A democracia e o sufrgio universal tornaram-se realidade ao longo da segunda metade do sculo passado em um grande nmero de pases em desenvolvimento. No entanto, em muitos casos essa recente equidade na distribuio de direitos
polticos de jure tem convivido com a desigualdade de poder poltico de facto e a
persistncia da pobreza e desigualdade econmica. Neste sentido, a hiptese de que
a democratizao teria um efeito causal positivo sobre equidade e desenvolvimento parece dificilmente vlida.
Este artigo tem como objetivo investigar, com base no caso brasileiro, duas possveis explicaes para a persistncia na desigualdade de poder poltico de facto no
perodo ps-democratizao. Primeiro, a distribuio do poder poltico aps transio
de regime , em alguma medida, varivel de escolha da elite autoritria incumbente.
Ante a perda do poder poltico de jure, essa elite busca formas de reagir e realocar
recursos de modo a se manter no poder sob o novo regime democrtico e anular
mudanas institucionais (Acemoglu e Robinson, 2006, 2008; Aghion et al.,, 2004). A
literatura costuma reconhecer como formas de reao as prticas de compra de votos,
fraude eleitoral, lobbying, coero, ou mesmo o uso de foras paramilitares.
Uma explicao alternativa para o fracasso ou sucesso da transio democrtica, e de seus efeitos sobre o desenvolvimento, pode estar tambm no comportamento dos novos atores do cenrio poltico, os eleitores. Muito pouco se sabe acerca dos
possveis impactos da ditadura e de longos perodos de autoritarismo sobre a formao cvica e a participao poltica dos cidados1. Por um lado, pode-se argumentar
que a inexistncia da cultura democrtica por longos perodos e a falta de experincia dos cidados enquanto eleitores podem levar desintegrao de formas de ao
coletiva, falta de interesse poltico, ou mesmo resignao. Neste caso, a antiga
elite poder incorrer em um custo relativamente baixo para se manter ou voltar ao
poder via eleies no perodo ps-transio democrtica. Por outro lado, possvel
argumentar tambm que longos perodos de autoritarismo podem levar a uma participao poltica dos cidados relativamente maior no perodo democrtico, em
particular daqueles que mais sofreram os efeitos deste autoritarismo e que agora tm
a oportunidade de se manifestar atravs do voto e fazer valer suas preferncias (Baland e Robinson, 2008; Bellows e Miguel, 2009; Blattman, 2009). Por exemplo,

Assim como Verba et al., (2000), entendemos participao poltica como qualquer ato que busca
influenciar as decises de governantes ou as polticas que eles formulam e implementam.

646

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

Baland e Robinson (2008) mostram que a introduo do voto secreto no Chile mudou o comportamento dos eleitores em localidades dominadas por grandes proprietrios de terra. O partido associado aos proprietrios perdeu votos nas eleies ps-mudana. Artigos examinando a relao entre conflito civil e ao coletiva em pases
da frica mostram que os indivduos que mais sofreram com a violncia e a intensidade da violncia so aqueles que tendem a participar mais da vida poltica da comunidade local no ps-conflito (Bellows e Miguel, 2009; Blattman, 2009).
possvel dizer, portanto, que as consequncias de um processo de democratizao so em parte determinadas tanto pela capacidade de reao da antiga elite
s novas regras, quanto ao nvel de engajamento poltico dos cidados. Apesar da
evidente importncia da compreenso desse processo e de seus determinantes, a
relao tripla entre democratizao, comportamento das elites, e participao poltica, ainda pouco compreendida dentro da literatura emprica em economia e
poltica comparada.
Este artigo investiga hipteses sobre o comportamento da elite incumbente e
de eleitores durante a democratizao brasileira nos anos 1980. Em 1985 o direito
ao voto foi estendido aos analfabetos no Brasil. Em primeiro lugar testamos em
que medida a participao poltica deste grupo de novos eleitores variou conforme
o poder poltico de jure que o partido poltico de base do governo autoritrio
exercia em nvel local durante a ditadura. Mais especificamente, utilizamos os
microdados sobre participao poltica do suplemento da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) de 1988 para testar qual a relao entre uma forte presena da Aliana Renovadora Nacional (ARENA) em nvel estadual durante
a ditadura e a participao poltica de analfabetos no final dos anos 1980. Desse
modo, investigamos (i) como um grupo de eleitores excludos do processo poltico
se comporta ao receber o poder de manifestar suas preferncias aps um longo
perodo de autoritarismo; e (ii) se este comportamento varia conforme o poder
poltico exercido pela elite poltica incumbente durante a ditadura.
Como resultado deste primeiro teste, documentamos uma forte correlao
positiva entre a fora da ARENA nos estados e o nmero de analfabetos que tiraram o ttulo eleitoral entre 1985 e 1988. Esse resultado particularmente robusto
entre trabalhadores agrcolas e entre os mais pobres. Investigamos ento se a relao positiva entre poder poltico das elites durante a ditadura e participao poltica dos analfabetos aps a democratizao representou (i) uma reao da elite
nesses estados perante a perda de poder poltico de jure durante a transio democrtica, ou (ii) uma reao por parte destes novos eleitores em direo a uma participao poltica maior em locais onde a elite incumbente detinha, e possivelmente exercia, mais poder poltico. Para isso, utilizamos itens do suplemento da PNAD
sobre quo informados e interessados politicamente eram os respondentes. Os resultados sugerem no existir qualquer relao entre poder poltico da ARENA e
interesse ou grau de informao sobre poltica entre analfabetos aps a transio.
Verificamos, portanto, que os analfabetos tiraram relativamente mais ttulos eleitorais em locais antes dominados pela ARENA, embora no revelem nenhum particular interesse por temas polticos de acordo com outras variveis contidas no
Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

647

suplemento da PNAD. Esse ltimo resultado enfraquece a hiptese de reao por

parte dos eleitores. Mais do que isso, o conjunto de resultados deste artigo no nos
permite rejeitar a hiptese de que a elite incumbente reagiu perda de poder poltico de jure realocando recursos de modo a conquistar o novo eleitorado e se
manter no poder sob o novo regime democrtico. O fato de observarmos uma
heterogeneidade particular com relao a trabalhadores agrcolas sugere que a
elite incumbente pode ter se valido de relaes patriarcais ou coercitivas no meio
rural, onde a assimetria de poder de barganha entre oligarcas e trabalhadores
maior e, portanto, o custo de reao da elite relativamente menor.
Este artigo est dividido em cinco sees, alm desta introduo. A segunda
seo descreve brevemente o contexto histrico e institucional do perodo aqui
estudado. Na terceira seo descrevemos os dados e estatsticas descritivas. Na
seo seguinte apresentamos o modelo emprico e os resultados. Por ltimo, na
quinta seo, apresentamos os comentrios finais.

Contexto Institucional
Em 1964, o ento presidente Joo Goulart teve seu governo derrubado pelo
golpe liderado pelos militares. A queda do presidente representou uma reao dos
segmentos da sociedade insatisfeitos com a plataforma de Goulart, que priorizava
polticas redistributivas que poderiam ameaar o status quo econmico. Uma vez
no poder, o novo regime procurou reorganizar o sistema poltico atravs da centralizao do poder em torno do executivo. Tal medida buscava reorganizar um
sistema poltico marcado pela corrupo e por prticas clientelistas, problemas
vistos pelos militares como entraves para o crescimento econmico. O novo arranjo institucional teve como consequncia uma reduo na autonomia fiscal dos estados e dos municpios, alterando a distribuio de poder entre os membros da
elite poltica (Houtzager e Kurtz, 2000). Em 1965, com a derrota de vrios candidatos apoiados pelos militares em eleies estaduais, o regime aboliu as eleies
diretas, os partidos polticos ento existentes, e instituiu um sistema bipartidrio
composto somente pela Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
A mudana em direo a um regime centralizado no Executivo federal, no
entanto, no teve reflexo sobre a distribuio do poder poltico de facto. O que se
viu foi uma acomodao da antiga elite e um aprofundamento das relaes de
poder que existiam antes do golpe. Segundo Hagopian,
Authoritarianism enhanced the effectiveness of state clientelism for
both the regime and the oligarchy. Authoritarianism was the regimes stick, and clientelism was the carrot for dissuading opposition and to build
support. Authoritarianism allowed the oligarchy to exist, who organized
clientelistic networks within the ARENA party to secure its grip on the
state, and retain its monopoly of the distribution of state resources. In648

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

cumbents, naturally advantaged in a clientelistic system, became virtually

invincible in a system in which competition was sharply reduced by law
and practice. (Hagopian, 1975, p. 278)
O regime permitiu, portanto, a persistncia das elites e das instituies locais
que lhes davam suporte desde antes de 1964. Em especial, aps a perda de poder
da ARENA nas eleies de 1974, o regime militar se tornou ainda mais dependente do apoio poltico gerado por prticas clientelistas (Cammack, 1982). Limongi
(2012) caracteriza a completa inverso do sistema representativo como consequncia dessa falta de autonomia do municpio, onde uma faco oligrquica local,
uma vez de posse do poder de jure, se vale do uso da violncia, legal ou extralegal,
como ferramenta para a manuteno do poder de facto. O sistema ento invertido, pois a maioria no escolhe livremente seus governantes, mas induzida pelo
alinhamento prvio entre a elite local e as foras dominantes no plano estadual e
federal. Em outras palavras, a vantagem de incumbncia da oligarquia to grande quanto menor a autonomia legal e financeira do municpio. Como o que se viu
durante o perodo autoritrio foi justamente a centralizao em torno do Executivo federal em detrimento dos municpios, razovel observar um fortalecimento
do poder de facto da elite local que se alinhou ditadura.
A oposio poltica ao regime era representada pelo MDB, que tinha como principais bases de apoio poltico os grandes centros urbanos. Aqueles alinhados com o
governo militar (membros da ARENA) buscaram se fortalecer em seus estados, onde
seus poderes locais se aprofundaram e as antigas prticas polticas se perpetuaram
(Hagopian, 1996). Em particular, o apoio ARENA durante o regime tinha uma relao inversa com o grau de urbanizao dos municpios (Kinzo, 1988). Segundo Power
(2000), a dependncia de transferncias do governo era particularmente grande em
reas rurais, lugares onde a populao tinha pouco ou nenhum conhecimento a respeito do debate poltico existente na poca, e das polticas pblicas formuladas pelo governo militar devido pouca quantidade de informao que chegava a essa parcela da
populao. Esses fatores contribuam para a criao de um ambiente favorvel criao e estreitamento de relaes clientelistas. Como caracterizado por Leal
Completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no
lendo jornais, nem revistas, nas quais se limita a ver as figuras, o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de
benfeitor. E dele, na verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece. Em sua situao, seria ilusrio pretender que esse
novo pria tivesse conscincia do seu direito a uma vida melhor e lutasse
por ele com independncia cvica. O lgico o que presenciamos: no plano poltico, ele luta com o coronel e pelo coronel. (Leal, 1949, p. 25)
Podemos identificar, portanto, a ARENA como a coalizo que representava a
oligarquia rural e por ela era apoiada. Tal relao possibilitou a esta oligarquia
manter tanto o poder poltico de jure como o de facto ao longo da redistribuio
Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

649

do poder poltico de jure ocorrida durante a ditadura. Neste artigo investigamos

hipteses sobre como esta mesma elite incumbente buscou manter o poder poltico
diante das mudanas na redistribuio do poder de jure durante a transio democrtica. Investigamos tambm o comportamento poltico durante esta transio dos
analfabetos quando lhes foi dado o direito ao voto, ou seja, quando o poder poltico de jure foi redistribudo.

Dados
Nossa anlise se baseia em dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) de 1988. Um elemento especial dessa edio da PNAD o suplemento que contm um questionrio sobre o conhecimento e percepo poltica dos
respondentes. A amostra utilizada em nossa anlise economtrica se restringe somente aos analfabetos maiores de 18 anos no residentes no DF ou regio Norte.
A principal varivel dependente que utilizamos uma dummy que indica se o indivduo tinha ttulo de eleitor no momento da entrevista. Utilizamos dados a respeito das eleies legislativas em 1966 como uma proxy para a presena da ARENA
em cada unidade da federao durante o regime militar. Mais precisamente, essa
proxy refere-se ao percentual de votos obtidos pela ARENA, em cada estado, na
eleies de 1966 para o Legislativo federal. Usamos como uma proxy alternativa
a frao de cadeiras tomadas por esse partido nas eleies de 1974. Ambas as
proxies podem ser encontradas desagregadas por estado na Tabela 1. (As tabelas e
a figura esto agrupados no final do artigo.)
A amostra final que utilizamos em nossa anlise emprica contm 31.201 indivduos analfabetos. A Tabela 2 apresenta as estatsticas descritivas para os analfabetos em comparao aos no analfabetos. Entre a populao alfabetizada, 94%
dos indivduos tinham ttulo de eleitor. O nvel de conhecimento poltico tambm
era relativamente alto para essa populao, com cerca de 90% dos respondentes
afirmando que conheciam o nome dos candidatos eleitos. Quando questionados a
respeito do critrio utilizado para decidir em qual candidato votar, 72,35% dos
alfabetizados declararam se basear apenas no candidato, 12,41% apenas no partido e somente 5,46% no tinham um critrio claro. A maior parte dessa populao
vivia em reas urbanas e com acesso direto aos meios de informao. Entre os
analfabetos, apenas 56,42% se baseavam em caractersticas do candidato para
escolher em quem votar, enquanto 18,55% no tinham critrio algum para decidir
o voto. A maior parte dos analfabetos vivia em reas rurais e trabalhava no ramo
agrcola. Apenas uma pequena proporo deles assistia TV, sendo o rdio o principal veculo pelo qual eles tinham acesso informao.
Observamos que 74% dos analfabetos tinham ttulo eleitoral no momento da
entrevista, ou seja, trs anos aps ser concedido aos analfabetos o direito ao voto.
A Figura 1, no entanto, mostra grande heterogeneidade entre unidades da federao
no percentual de analfabetos com ttulo de eleitor. Em estados onde a ARENA era
o partido dominante, como Cear e Piau, a proporo de analfabetos registrados
passa de 80%, enquanto em estados onde esse partido era mais fraco, como So
650

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

Paulo e Rio de Janeiro, essa proporo era de aproximadamente 60%. primeira

vista, esse resultado no consistente com a viso de que a participao poltica
positivamente correlacionada com o desenvolvimento. O resultado , porm, consistente com as duas possveis explicaes para esse comportamento contraintuitivo por parte dos cidados analfabetos. Por um lado, esse resultado consistente
com a hiptese de que houve uma reao incitada pela elite poltica em estados
dominados pela ARENA, que buscou a manuteno do seu poder de jure durante
a transio eventualmente por meio de mtodos coercitivos ou manipulao eleitoral. Por outro lado, o resultado tambm consistente com a hiptese alternativa
de que a populao analfabeta, aps receber o direito ao voto, manifesta nas urnas
sua insatisfao com o regime autoritrio e a oligarquia poltica a ela associada,
em uma tentativa de remover a elite incumbente do poder. Na prxima seo confrontamos empiricamente essas duas hipteses.
Os Eleitores e a Reao da Elite
Para investigar a relao entre o poder poltico da ARENA e o comportamento dos eleitores analfabetos durante a transio democrtica, primeiro rodamos a
seguinte regresso em nvel individual:

Ris = + Arena 66 s + E s + X is + is ,
onde Ris uma dummy que indica se o indivduo i na UF s possui ttulo eleitoral no ano de 1988. O termo Arena66s a porcentagem de votos obtidos pela
ARENA nas eleies legislativas de 1966, e nossa proxy para a fora da elite
poltica no estado s. O termo Es uma matriz de controles em nvel estadual, tais
como latitude, log do PIB per capita, e porcentagem de indivduos alfabetizados no
estado s; enquanto Xis uma matriz de controles em nvel individual. Em todas as
regresses estimamos erros-padro robustos a autocorrelao serial no nvel das
UFs. Nosso coeficiente de interesse nessa primeira regresso b, que captura a
correlao entre o poder que a ARENA detinha na UF durante a ditadura e a participao poltica dos analfabetos aps a democratizao.
A Tabela 3 apresenta os resultados. Em todas as colunas observamos uma
associao positiva e robusta entre a presena da ARENA e participao poltica
de analfabetos. Isso confirma a correlao vista na Figura 1. Encontramos um
coeficiente estvel para a varivel de interesse Arenas entre as colunas (2) e (4),
quando passamos a introduzir controles em nvel individual. Na ltima coluna nos
concentramos sobre a amostra de ocupados, e assim podemos verificar a relao
entre participao poltica e ocupao em atividades agrcolas. Nesta especificao,
um aumento de 10 pontos percentuais no percentual de votos da ARENA em 1966
(aproximadamente 1 desvio-padro da distribuio desta varivel entre estados)
est associado a um incremento de 2,4 pontos percentuais na probabilidade de um
analfabeto ter ttulo eleitoral em 1988. Alm disso, importante notar dois outros
conjuntos de coeficientes encontrados. Primeiro, nenhum outro controle no nvel
dos estados significativamente associado participao poltica. Segundo, na
Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

651

ltima especificao observamos que a varivel dependente negativamente correlacionada com a renda per capita dos analfabetos e positivamente correlacionada
com o nvel de acesso informao (ter rdio e assistir TV semanalmente). Encontramos tambm uma associao negativa e robusta com o fato desses indivduos
trabalharem no ramo agrcola.
Buscamos investigar ento heterogeneidades na relao entre ARENA, participao poltica e caractersticas socioeconmicas. Na Tabela 4 apresentamos regresses, onde interagimos a varivel referente presena da ARENA com um
conjunto de outras variveis explicativas, sendo todas as especificaes condicionais em efeitos fixos para estados. Dois resultados relevantes se destacam. Em
primeiro lugar, a interao entre ARENA e o fato do trabalhador ser do ramo
agrcola tem uma correlao positiva e robusta com o nvel de participao poltica do indivduo, enquanto o coeficiente para a interao entre a presena da
ARENA e o fato do trabalhador morar em uma rea rural no significativa. Em
segundo lugar observamos que a interao entre ARENA e renda domiciliar per
capita negativa. Ou seja, em estados onde a ARENA era mais forte a probabilidade dos analfabetos mais pobres terem ttulo de eleitor era relativamente maior.
Com relao interao entre ARENA e acesso informao, encontramos coeficientes negativos, porm no significativos. Apesar de no significativos, eles sugerem que so os indivduos com menos acesso informao que tinham probabilidade maior de tirar ttulo eleitoral em estados onde a ARENA era mais forte.
Como este ltimo resultado apenas sugestivo, ainda no podemos descartar
nenhuma de nossas duas hipteses alternativas a respeito do comportamento dos
eleitores e dos membros da elite poltica:
I. Os membros da elite incumbente reagiram ante a perda iminente de seu
poder de jure e buscaram persuadir a parcela da populao com baixo
nvel de escolaridade e vulnervel, eventualmente por meio de coero direta ou compra de votos. Essa reao pode ter sido facilitada pelo isolamento geogrfico dos trabalhadores agrcolas, que j viviam sob relaes
coercivas de trabalho.
II. Uma parcela de trabalhadores oprimidos, que pela primeira vez tem a chance de manifestar sua insatisfao com a elite incumbente, aproveita a oportunidade para tentar remover do poder as oligarquias locais.
Para identificarmos qual dessas alternativas nos d a explicao mais plausvel
para os nossos resultados, comparamos ento o nvel de conhecimento poltico e
participao cvica entre os analfabetos que viviam em estados com presena mais
ou menos forte da ARENA. Comeamos nossa anlise a partir das respostas dadas
pelos indivduos para as trs perguntas relacionadas ao nvel de informao que
eles tinham a respeito dos polticos em cargos do Executivo no momento da pesquisa. Tambm investigamos atitudes relacionadas participao poltica por meio
de perguntas em que o respondente diz se fazia ou no parte de um sindicato ou se
era filiado a algum partido. Por fim usamos como varivel dependente uma dummy
que indica se o respondente tinha algum critrio para votar (ou, alternativamente,
se no momento do voto seguia o partido ou o candidato).
A Tabela 5 apresenta os resultados. Em primeiro lugar observamos que a inte652

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

rao entre ARENA e ocupao agrcola no significativa em nenhuma das colunas, com exceo da ltima. Ou seja, apesar de observarmos a probabilidade mais
alta desses indivduos em ter ttulo eleitoral em locais onde a presena da ARENA
era mais forte, eles no aparentam conhecer relativamente melhor o nome dos
polticos incumbentes no Executivo. Tambm no demonstram uma probabilidade
maior de serem filiados a partidos ou sindicatos. Por fim, na ltima coluna, observamos que estes indivduos apresentam uma probabilidade relativamente maior de
no seguirem qualquer critrio em particular no momento do voto.
Em segundo lugar, observamos que os indivduos com menos acesso informao demonstram conhecer melhor o nome dos polticos incumbentes onde a
presena da ARENA mais forte, embora esses mesmos indivduos no aparentem
participar da vida poltica de forma mais ativa por meio de partidos e sindicatos.
Encontramos tambm que, em locais onde a ARENA mais forte, so os indivduos
com mais acesso informao (ouvem rdio) que declararam no ter critrio claro
na hora do voto. Um padro similar encontrado quando observamos a interao
entre ARENA e renda domiciliar per capita. So os mais pobres que conhecem
relativamente melhor o nome de polticos incumbentes, embora no exista nenhum
padro que indique uma participao poltica dos mais pobres mais ativa nas demais dimenses.
As evidncias empricas encontradas na literatura indicam que o status socioeconmico dos indivduos positivamente correlacionado com o seu nvel de participao poltica (Verba e Nie, 1972). Autores como Wolfinger e Rosenstone
(1980), Milligan, Moretti e Oreopoulos (2004), Dee (2004), Glaeser, Ponzetto e
Shleifer (2007) fornecem evidncia emprica nessa direo. Larcinese (2007) mostra
que a probabilidade de um indivduo participar das eleies aumenta com o nvel
de informao poltica dele. Essas evidncias nos ajudam a identificar a natureza
por trs da deciso dos analfabetos que viviam em estados com presena mais
forte da ARENA em se registrarem para participar das eleies aps a transio
democrtica. Observamos que uma parcela da populao politicamente desinteressada e desinformada procurou manifestar suas preferncias nas urnas, justamente
em estados onde a elite incumbente enfrentava a perda iminente de seu poder de
jure. Logo, nossos resultados sugerem que a hiptese de uma reao poltica dos
eleitores pouco plausvel em nosso contexto, j que eles no demonstram um
nvel particularmente alto de interesse poltico e participao cvica. Neste caso, os
resultados apresentados, embora sugestivos, so consistentes com a hiptese de que
os membros da elite incumbente reagiram perante a uma perda iminente de seu
poder de jure e eventualmente buscaram persuadir a parcela da populao com
baixo nvel de escolaridade e vulnervel, por meio de relaes clientelistas, coero
direta, compra de votos ou outros mecanismos de reao. Essa resposta pode ter
sido facilitada pelo isolamento geogrfico dos trabalhadores agrcolas, que em
geral viviam sob relaes coercivas de trabalho.

Concluso
Este artigo investigou um possvel canal por meio do qual a elite incumbente
Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

653

buscou manter seu poder poltico durante a transio democrtica dos anos 1980.
Para isso, observamos a participao poltica dos analfabetos na segunda metade
dessa dcada em estados dominados pelo partido ento alinhado com as elites
oligrquicas e com a ditadura. Encontramos uma correlao positiva significante
entre a presena da ARENA e a proporo de analfabetos que se registraram como
eleitores entre 1985 e 1988.
Comparamos ento duas explicaes possveis para esse padro: (i) o registro
de analfabetos nessas reas representou uma reao da elite incumbente, que tentava manter seu poder poltico a partir do voto dos analfabetos; (ii) esse grupo
historicamente oprimido e que nunca teve a chance de reagir contra a elite por meio
do voto agora pode manifestar suas insatisfao e remover do poder as oligarquias
polticas. Os resultados sugerem que a hiptese de uma reao poltica dos eleitores
pouco plausvel, j que eles no demonstram interesse poltico ou participao
cvica particularmente mais alta em locais onde a presena da ARENA era mais
forte. Neste caso, os resultados apresentados so consistentes com a hiptese de
que a elite incumbente reagiu ante a uma perda de poder poltico de jure ao buscar
o voto dos analfabetos, a parcela da populao com baixo nvel de escolaridade e
mais vulnervel ao clientelismo, coero direta, compra de votos ou outros mecanismos de reao.

Parcela de analfabetos com ttulo de eleitor (%)

Parcela de analfabetos com ttulo de eleitor (%)

Figura 1: Correlao entre a proporo de analfabetos com ttulo e presena da ARENA

Frao dos Votos da Arena em 1966 (%)

Frao de cadeiras da Arena em 1974 (%)

Fonte: Elaborao prpria, com dados da Pesquisa Nacional de

Amostra Domiciliar (PNAD) de 1988 e do Tribunal Superior Eleitoral.

654

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

Tabela 1: Resultado eleitoral

por UF (exceto a regio Norte)
Cdigo

UF

Frao dos votos

em 1966 (%)

Frao de assentos
em 1974 (%)

RJ

35

32

SP

38

37

MG

64

62

ES

62

62

SC

67

56

RS

43

40

PR

70

50

MA

69

89

PI

74

88

10

CE

67

81

11

RN

83

63

12

PB

57

64

13

PE

70

72

14

AL

59

67

15

SE

74

80

16

BA

70

84

17

DF

18

MS

61

61

19

MT

61

61

20

GO

54

54

Fonte: Elaborao prpria, com dados do Tribunal Superior Eleitoral.

Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

655

656

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

63.43

42.99

69.13

39.38

52.91

35.5

47.13

46.07

25.49

45.2

69.32

8.89

48.16

49.5

46.19

48.86

49.91

47.85

17.71

49.84

43.58

49.77

12.38

5.67

0.57

0.91

38.87

38.46

49.58

26.24

10.75

49.58

48.6

43.8

43.67

16.57

11.85

DP

121194

121200

121033

121040

79243

121321

121341

121343

179249

121343

121343

117960

117960

118340

44885

44885

44885

121162

121150

44857

44852

44851

121199

121343

121343

Observaes

76.17

82.51

86.98

81.6

14.14

60.46

35.85

48.31

45.59

17.36

76.92

78.42

8.54

9.92

5.46

12.41

72.35

10.61

4.58

90.62

90

87.9

94

55.84

56.12

Mdia

Alfabetizados

Fonte: Elaborao prpria, com dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD) de 1988 e do Tribunal Superior Eleitoral.

31132

31109

Possui uma TV (x100)

Ouve rdio (x100)

16463

Trabalhador agrcola (x100)

31108

31183

Branco (x100)

31193

31193

Possui um rdio (x100)

31193

Homem (x100)

Idade

Assiste TV (x100)

31193

31193
59750

30417

Gini da terra (por estado)

% Alfabetizado (por estado)

Metropolitano (x100)

80.89

30417

Rural (x100)

8.19

30597

Ln (PIB pc) (por estado)

18.55

18.05

56.42

Ln (RDPC)

13722

Vota com base no candidato (x100)

7.44

13722

31123

Membro de um sindicato (x100)

1.16

56.59

13722

31123

Filiado a um partido (x100)

No possui critrio para votar (x100)

13723

Sabe quem o presidente (x100)

61.74

74.11

74.33

65.6

62.34

Mdia

Vota com base no partido (x100)

13725
13723

Sabe quem o governador (x100)

31156

Possui ttulo de eleitor (x100)

Sabe quem o prefeito (x100)

31193
31193

Arena 1966 (por estado)

Observaes

Arena 1974 (por estado)

Variveis

Analfabetos

Tabela 2: Estatsticas descritivas

42.6

37.98

33.64

38.74

34.84

48.89

14.39

49.97

49.8

37.87

10.63

5.15

0.54

1.02

22.72

32.97

44.72

30.8

20.92

29.15

29.99

32.6

23.73

17.3

13.98

DP

-12.73***

-39.52***

-17.85***

-42.22***

38.77***

-24.96***

11.28***

-2.24***

-20.09***

27.83***

-7.60***

2.47***

-0.35***

-1.02***

13.08***

5.63***

-15.93***

-3.17***

-3.41***

-34.27***

-28.26***

-13.79***

-19.67***

9.76***

6.21***

Diferena entre
mdias

Tabela 3: Relao entre o poder da ARENA durante a ditadura

e o registro eleitoral de analfabetos aps a democratizao
Varivel dependente: Tem ttulo eleitoral (dummy)
Arena
Latitude
Ln(PIB pc)
Gini Terra
% Alfabetizados na UF

(1)

(2)

(3)

(4)

0.429

0.336

0.339

0.238

(0.085)***

(0.095)***

(0.095)***

(0.058)***

0.000

-0.001

-0.000

-0.001

(0.003)

(0.003)

(0.003)

(0.002)
-0.023

-0.096

-0.067

-0.065

(0.046)*

(0.046)

(0.045)

(0.033)

0.001

0.002

0.002

-0.000

(0.003)

(0.003)

(0.003)

(0.003)

0.003

0.003

0.003

0.001

(0.002)

(0.002)

(0.002)

(0.002)

Rural
Metropolitano
Homem
Idade
Idade2

0.002

0.005

0.014

(0.007)

(0.007)

(0.009)

-0.045

-0.048

(0.034)

(0.034)

0.133

0.132

0.095

(0.016)***

(0.017)***

(0.011)***

0.024

0.024

0.020

(0.001)***

(0.001)***

(0.001)***

-0.000
(0.000)***

Branco

-0.025
(0.010)**

Ln (RDPC)

-0.010
(0.004)**

Tem TV

0.002

Tem Rdio

-0.052
(0.020)**

-0.000
(0.000)***

-0.000
(0.000)***

-0.026

0.006

(0.010)**

(0.006)

-0.011
(0.004)***
-0.038

-0.012
(0.005)**
-0.005

(0.006)

(0.008)***

0.039

0.007

0.041

(0.005)***

(0.006)

(0.011)***

Assiste TV semanalmente
Ouve rdio semanalmente

(0.011)

0.057

0.028

(0.010)***

(0.011)**

0.042

0.005

(0.007)***

(0.010)

Trabalhador Agrcola

-0.032
(0.010)***

Observaes

30,388

29,734

29,704

15,765

Notas: Significncia *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Todas as regresses acima utilizam somente a populao
analfabeta e utilizam erros-padro robustos a autocorrelao serial no nvel das UFs. As diferentes especificaes
so: (1) no inclui controles individuais; (2) inclui controles demogrficos individuais; (3) inclui controles para o
consumo de informao; (4) inclui controle que indica se o indivduo trabalhador agrcola e restringe amostra aos
analfabetos ocupados.

Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

657

Tabela 4: Heterogeneidades por caractersticas

dos eleitores analfabetos
Varivel dependente: Tem ttulo eleitoral (dummy)
Arena * Rural
Arena * Ln (RDPC)

(1)

(2)

(3)

0.102

0.084

-0.069

(0.040)**

(0.050)

(0.062)

-0.038

-0.021

-0.070

(0.033)

(0.038)

Arena * Assiste TV
Arena * Ouve rdio

(0.027)**

-0.115

-0.144

(0.067)

(0.088)

-0.076

-0.072

(0.027)**
Arena * Trabalhador Agrcola

(0.057)
0.214
(0.043)***

Trabalhador Agrcola

-0.166
(0.025)***

Rural
Metropolitano
Homem
Idade
Idade2

-0.057

-0.047

0.060

(0.025)**

(0.031)

(0.039)

-0.052

-0.052

(0.033)

(0.033)

0.130

0.130

0.094

(0.016)***

(0.016)***

(0.012)***

0.024

0.024

0.020

(0.001)***

(0.001)***

(0.001)***

-0.000
(0.000)***

Branco
Ln (RDPC)
Tem TV
Tem Rdio
Assiste TV semanalmente
Ouve rdio semanalmente

-0.062
(0.017)***

-0.000
(0.000)***

-0.000
(0.000)***

-0.024

-0.024

0.004

(0.011)**

(0.011)**

(0.005)

0.016

0.005

0.035

(0.021)

(0.025)

(0.019)*

-0.037

-0.008

(0.008)***

-0.035

(0.007)***

(0.010)

0.004

0.005

0.039

(0.006)

(0.006)

(0.011)***

0.059

0.130

0.121

(0.010)***

(0.044)***

(0.060)*

0.043

0.088

0.047

(0.006)***

(0.015)***

(0.036)

EF dos estados

Sim

Sim

Sim

Observaes

30,447

30,447

16,129

Notas: Significncia *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Todas as regresses acima utilizam somente a populao
analfabeta, utilizam erros-padro robustos a autocorrelao serial no nvel das UFs e incluem efeitos fixos para os
estados. As diferentes especificaes so:: (1) inclui controles individuais e interaes entre a presena da ARENA
e caractersticas demogrficas; (2) inclui interaes entre a presena da ARENA e o consumo de informao; (3)
inclui controle que indica se o indivduo trabalhador agrcola (e sua interao com a presena da ARENA) e restringe amostra aos analfabetos ocupados.

658

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660

Tabela 5: Nvel de conhecimento poltico e participao

cvica dos eleitores analfabetos
Variveis dependentes (dummies)
Sabe quem
o prefeito

Arena * Rural
Arena * Ln (RDPC)
Arena * Assiste TV

Sabe quem
o presidente

Filiado a
um partido

Membro de No possui
um sindi- critrio para
cato
votar

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

0.098

0.206

0.113

0.035

0.054

-0.102

(0.079)

(0.164)

(0.145)

(0.022)

(0.074)

-0.197

-0.099

-0.101

0.022

-0.081

0.012

(0.042)***

(0.063)

(0.043)**

(0.007)**

(0.047)

(0.035)

-0.259
(0.064)***

Arena * Ouve rdio

Sabe quem o
governador

-0.177
(0.078)**

-0.162
(0.063)**

(0.038)**

-0.003

-0.034

-0.039

(0.017)

(0.036)

(0.04w8)

0.015

-0.103

0.059

-0.017

0.029

0.152

(0.091)

(0.085)

(0.088)

(0.016)

(0.023)

(0.034)***

Arena * Trabalhador
Agrcola

0.004

0.035

0.059

-0.044

0.092

0.169

(0.103)

(0.127)

(0.116)

(0.028)

(0.115)

(0.089)*

Trabalhador Agrcola

-0.029

-0.056

-0.107

0.020

-0.007

-0.082

(0.064)

(0.086)

(0.073)

(0.018)

(0.068)

(0.055)

-0.130

-0.156

-0.088

-0.025

-0.014

0.077

(0.104)

(0.089)

(0.015)

(0.052)

(0.024)***

-0.014

-0.006

0.039

(0.013)

(0.009)***

Rural

(0.047)**
Metropolitano

-0.208
(0.040)***

Homem
Idade
Idade2

Ln (RDPC)
Tem TV
Tem Rdio
Assiste TV
semanalmente
Ouve rdio
semanalmente

0.053
(0.030)*

(0.004)***

0.089

0.206

0.205

0.011

0.080

(0.012)***

(0.024)***

(0.025)***

(0.003)***

(0.009)***

0.008

0.009

0.006

0.001

0.008

(0.002)***

(0.002)***

(0.002)***

(0.000)***

(0.001)***

-0.000
(0.000)***

Branco

0.009
(0.026)

-0.000
(0.000)***

-0.000
(0.000)***

-0.000
(0.000)***

-0.000
(0.000)***

-0.135
(0.019)***
-0.006
(0.002)**
0.000
(0.000)***

0.010

0.026

0.026

0.001

0.003

-0.026

(0.012)

(0.013)*

(0.013)*

(0.002)

(0.006)

(0.011)**

0.116

0.083

0.102

-0.011

0.044

(0.029)***

(0.041)*

(0.027)***

(0.005)**

(0.027)

-0.023
(0.020)

0.014

0.096

0.125

0.003

-0.002

-0.004

(0.018)

(0.023)***

(0.017)***

(0.006)

(0.017)

(0.013)

0.052

0.062

0.065

0.005

0.001

-0.024

(0.017)***

(0.020)***

(0.018)***

(0.003)

(0.008)

(0.014)*

0.200

0.174

0.168

0.007

0.023

-0.029

(0.040)***

(0.048)***

(0.037)***

(0.012)

(0.025)

(0.032)

0.008

0.121

0.000

0.012

0.020

-0.127

(0.065)

(0.055)**

(0.050)

(0.007)*

(0.015)

(0.022)***

EF dos estados

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Observaes

9,468

9,467

9,465

16,108

16,108

9,465

Notas: Significncia *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Todas as regresses acima utilizam somente a populao
analfabeta, utilizam erros-padro robustos a autocorrelao serial no nvel das UFs e incluem efeitos fixos para os
estados.

Revista de Economia Poltica 35 (3), 2015 pp. 645-660

659

Referncias bibliogrficas
Acemoglu, D. and J. Robinson (2006). De facto political power and institutional persistence. American
Economic Review 96 (2), 325330.
Acemoglu, D. and J. Robinson (2008). Persistence of power, elites and institutions. The American Economic Review 98, 267293.
Aghion, P., A. Alesina, and F. Trebbi (2004). Endogenous political institutions. The Quarterly Journal
of Economics 39, 565611.
Baland, J. and J. Robinson (2008). Land and power: Theory and evidence from chile. The American
Economic Review 98, 17371765.
Bellows, J. and E. Miguel (2009). War and local collective action in sierra leone. Journal of Public Economics 93 (11-12), 11441157.
Blattman, C. (2009). From violence to voting: War and political participation in uganda. American
Political Science Review 103 (2), 231247.
Cammack, P. (1982). Clientelism and military government in brazil. In C. Clapham (Ed.), Private Patronage and Public Power: Political Clientelism in the Modern State, pp. 5375. New York: St.
Martins.
Dee, T. S. (2004). Are there civic returns to education? Journal of Public Economics 88, 16971720.
Glaeser, E. L., G. A. M. Ponzetto, and A. Shleifer (2007). Why does democracy need education? Journal
of Economic Growth 12, 7799.
Hagopian, F. (1975). The Politics of Oligarchy: The Persistence of Traditional Elites in Contemporary
Brazil. Ph.D. thesis, Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, MA.
Hagopian, F. (1996). Traditional Politics and Regime Change in Brazil. New York: Cambridge University Press.
Houtzager, P. P. and M. J. Kurtz (2000). The institutional roots of popular mobilization: State transformation and rural politics in brazil and chile, 19601995. Comparative Studies in Society and
History 42, 394424.
Kinzo, M. D. G. (1988). Legal Oposition Politics Under Authoritarian Rule in Brazil. New York: St.
Martins.
Larcinese, V. (2007). Does political knowledge increase turnout? evidence from the 1997 british general election. Public Choice 131, 387411.
Leal, V. N. (1949). Coronelismo, Enxada e Voto (1975 ed.). So Paulo: Editora Alfa-mega.
Limongi, F. (2012). Eleies e democracia no Brasil: Victor Nunes Leal e a transio de 1945. Dados
55, 37 69.
Milligan, K., E. Moretti, and P. Oreopoulos (2004). Does education improve citizenship? evidence from
the united states and the united kingdom. Journal of Public Economics 88, 16671695.
Power, T. J. (2000). The Political Right in Postauthoritarian Brazil: Elites, Institutions and Democratization. University Park, Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press.
Verba, S. and N. H. Nie (1972). Introduction to Economic Growth (2001 ed.). New York: W. W. Norton & Company.
Verba, S., K. L. Schlozman, and H. E. Brady (2000). Rational action and political activity. Journal of
Theoretical Politics 12 (3), 243268.
Wolfinger, R. E. and S. J. Rosenstone (1980). Who Votes? New Haven, CT: Yale University Press.

660

Brazilian Journal of Political Economy 35 (3), 2015 pp. 645-660