Palavras-Chave:
Aliana do Pacfico, Chile, Mxico, Integrao Regional, Amrica Latina
plano de ajustamento. Amado Cervo (2007) tambm aponta os parmetros que deveriam ser
seguidos pelos demais pases do mundo: democracia, direitos humanos, liberalismo
econmico, clusula social e proteo ambiental. Ao conjunto dessas medidas e parmetros
propostos, e adotados pelos pases latino-americanos na dcada de 1990, d-se o nome de
neoliberalismo.
1.2- A virada para o sculo XXI
A chegada do neoliberalismo na Amrica Latina foi encarada pelos chefes de Estado
da regio como uma opo de estabilizao de suas economias e de participao efetiva
desses pases na globalizao. Curioso notar que o conhecimento produzido no mbito da
CEPAL, na segunda metade do sculo passado, j identificava que o processo de
internacionalizao da acumulao de capital, embutido na globalizao, apenas reforava a
posio de periferia reservada Amrica Latina. Mesmo assim, pases como Brasil e
Argentina abraaram amplamente essa "opo".
Ao discutir globalizao e integrao regional, Juan Pablo Hermo e Cecilia Pittelli
(2014) apontam uma menor influncia do Estado-Nao nas relaes internacionais
contemporneas. Segundo os autores, as fronteiras no so mais nacionais, o capital est
globalizado e as classes sociais so globais. Esse atual cenrio apontado por Hermo e
Pinttelli comea a se construir com a adoo do paradigma neoliberal.
O incio do neoliberalismo no Brasil se deu com Fernando Collor de Mello.
Segundo uma propaganda governamental da poca, o Estado estaria "inchado" como um
elefante, e "enxugando-o", poderia se investir mais em medidas sociais. Com Fernando
Henrique Cardoso, as privatizaes confirmaram o carter neoliberal do governo brasileiro
daquela poca. A poltica externa dos demais pases da regio tambm era guiada de acordo
com a cartilha neoliberal. O exemplo argentino ilustra esse movimento adequadamente. De
acordo com Amado Cervo,
A mudana [...] verificou-se tambm no plano da
poltica exterior durante o primeiro mandato de
Menem. Um pensamento presumivelmente realista
[...] alimentou a nova orientao e provocou um
giro dramtico da poltica exterior, com o fim de
eliminar os efeitos autodestrutivos das tendncias
confrontacionista
com
grandes
potncias
ocidentais que haviam acompanhado a poltica
Unio Aduaneira, com Tarifa Externa Comum e com personalidade jurdica. Israel Roberto
Barnab (2012) enfatiza a importncia do contexto na criao do Mercosul:
nesse novo contexto regional e mundial que
surge o Mercosul, pautado na democratizao
poltica e no liberalismo econmico, e postulando
uma busca mais incisiva dos interesses regionais.
O Mercosul se forma como um projeto regional
mais pragmtico e com a vantagem de seus
idealizadores j conhecerem os erros dos projetos
regionais do passado recente. Podemos analis-lo
como um novo modelo de desenvolvimento para
os pases-membros - uma experincia de
integrao dinmica, tanto pelo forte progresso dos
intercmbios entre os pases-membros como pela
atrao de um volume crescente de inverses
estrangeiras para o bloco; alm de buscar uma
poltica exterior com outros pases da Amrica
Latina e com os blocos dos pases industrializados,
entre eles a Unio Europeia e o Nafta. (2012,
p.177)
Em termos gerais sobre a integrao regional no final do sculo passado, Briceo
(2014) destaca que embora o modelo fosse de regionalismo aberto, ou hegemnico, por
todo o continente, as formas aplicadas variaram. A criao do NAFTA, por exemplo, foi
mais radical, seguindo um folhetim da OMC, do que a abertura do Mercosul. O autor
aponta ainda que o regionalismo latino-americano vive, na atualidade, um estgio de
superao do modelo de integrao hegemnico.
1.3- A Integrao Regional na contemporaneidade
As capacidades do modelo neoliberal comeam a serem postas em cheque uma vez
que o discurso de ganhos a partir da abertura econmica provava-se equivocado. A dvida
externa s aumentava (os juros do FMI possuem boa parcela de culpa), os governos se
desdobravam para manter a estabilidade de suas moedas, a queda tarifria gerava queda
produtiva. Acadmicos brasileiros, ainda segundo Cervo, possuam "um senso crtico
dotado de certa repugnncia" em relao experincia neoliberal. As eleies seguintes
mostraram que as populaes dos pases latinos compartilhavam desse sentimento.
Em contraste ao que no estava dando certo, foram eleitos ao longo do continente
governos de oposio. Se os neoliberais pecaram em medidas sociais e de desenvolvimento
humano, a chamada nova-esquerda pregara o desenvolvimento social como prioridades.
Holanda, ndia, Israel, Itlia, Japo, Marrocos, Nova Zelndia, Panam, Portugal, Paraguai,
Repblica Dominicana, Reino Unido, Turquia, El Salvador, Sua e Uruguai.
A institucionalidade do bloco se encontra dividida em: Cumbres, reunies dos
Chefes-de-Estado dos pases membros; Conselho de Ministros, formado pelos Ministros de
Relaes Exteriores e Comrcio Exterior dos pases-membros, responsvel por propor
aes e cumprir decises que visem os objetivos do bloco; Grupo de Alto Nvel (GAN),
composto pelos Vice-Ministros dos Ministrios supracitados, com o objetivo de
supervisionar os Grupos Tcnicos, avaliar novas reas para avano da cooperao e
preparar propostas para relacionamento externo; Grupos Tcnicos, divididos em reas
como Grupo sobre Comrcio e Integrao, Grupo sobre Cooperao, Grupo sobre Assuntos
Institucionais, dentre outros.
Conforme explicitado nos objetivos do bloco, alm da cooperao aduaneira, ainda
h preocupao com a livre circulao de pessoas e o intercmbio de estudantes dos pasesmembros e de grupos de pesquisadores voltados a estudos relacionados ao meio-ambiente
como enfoques da Aliana.
No encontro dos presidentes dos pases membros da Aliana do Pacfico em 10 de
fevereiro de 2014, em Cartagena das ndias, Colmbia, estava presente Laura Chinchilla,
presidente da Costa Rica que, na oportunidade, confirmou o interesse do pas centroamericano de ingressar no bloco. Os membros da Aliana vm a entrada costa-riquenha
com bons olhos e s aguardam os cumprimentos de diretrizes e o aval de um Grupo de
Trabalho, formado por representantes dos membros, para a entrada oficial do pas ao bloco.
Tambm na Colmbia, na mesma oportunidade, aconteceu uma reunio do
Conselho Empresarial da Aliana do Pacfico. Nela foi elaborada por empresrios e
entregue aos governos dos pases membros do bloco uma declarao com recomendaes
em dez temticas distintas. Os Ministrios dos pases-membros realizaram, em seguida, um
trabalho de reviso, visando dar incio concretizao dessas medidas, e j iniciar alianas
pblico-privada na ocasio. Conforme demonstrado no site oficial do bloco, essas dez
temticas so:
Homologacin de normas tributarias; Integracin
financiera; Compras pblicas; Emprendimiento e
innovacin;
Cooperacin
en
educacin;
Armonizacin de normas tcnicas y Convergencia
Regulatoria - Armonizacin de Convergencia en
Fonte:http://www.viicumbrealianzadelpacifico.com/noticias/pa%C3%ADses-de-la-alianza-del-pac
%C3%ADfico-en-cifras. Acesso em 15 de outubro de 2014.
ALBA, por exemplo, ampliam a projeo poltica de Brasil e Venezuela na Amrica do Sul.
A Aliana do Pacfico seria, ento, uma resposta defensiva a alguma ameaa que pases
menores nessas outras organizaes (Peru, Chile, Colmbia) e o prprio Mxico, poderiam
sofrer. Este ltimo, ausente na regio, mas que, dentre os membros da Aliana do Pacfico,
possui maior relevncia geopoltica. Este bloco serviria para manter a presena do Mxico
na regio, contra-balaneando a posio brasileira.
Outro ponto que indicaria interesse mexicano para a liderana da Aliana seria fazer
frente crescente presena da China tanto na Amrica do Sul quanto na Amrica Central essa ltima, zona histrica de maior influncia mexicana. Willy Soto Acosta (2014) indica o
temor mexicano perante os baixos custos de produo chineses, principalmente na indstria
txtil. Tanto China quanto Mxico tm os manufaturados como principais produtos
exportadores e os preos do pas latino no tm conseguido fazer frente aos orientais. O
Mxico utilizaria a Aliana do Pacfico, ento, como facilitador de negociaes, de modo a
tornar seus produtos mais competitivos na regio perante os chineses.
Contudo, Ziccardi (2014) no enxerga uma liderana natural do Mxico na Aliana.
Segundo a autora, mesmo o pas tendo tamanho e poder para tanto, a elite mexicana no
estaria interessada em assumir o nus dessa liderana. A prpria retrica mexicana de
buscar, principalmente, vantagens econmicas e projeo internacional1, no assumindo
discurso de liderana, participao na Amrica do Sul ou antagonismo ao crescimento
poltico brasileiro na regio. A Aliana como bloco, alis, evita o discurso de antagonismos
contra outros processos de integrao na regio.
Federico Merke (2014), ao analisar a posio mexicana perante a regio latinoamericana ao longo do tempo, possui similar concluso. O autor afirma que "as
preferncias mexicanas perante a regio tm sido tipicamente defensivas, pluralistas e
ausentes de um projeto de construo de uma zona prpria de influncia" (p.7, 2014).
Mesmo expondo determinada retrica, sabe-se que a prtica pode se distanciar do
discurso. E mesmo no estando interessado, pelo peso relativo que tem, as condies
naturais podem escolher o Mxico como lder. O atual contexto, contudo, cria espao para
que qualquer outro membro interessado na liderana possa assumir as rdeas da Aliana.
1
(Beatriz Leycegui (2013). Entrevista a Beatriz Leycegui, ex Subsecretaria de Comercio Exterior de Mxico
y consultora de SAI Derecho y Economa [online]. Revista Perspectiva, May 28th, 2014. Available at:
<http://www.revistaperspectiva.com/analisis/la-alianza-del-pacifico-cuatro-promesas-en-una.)
Os
interesses
chilenos
na
Aliana
desenvolvimento
econmico,
complementaridade dos processos de integrao regionais, funcionar como pas-porto aliados ao potencial econmico e sua diplomacia econmica fariam do Chile um
candidato disposto a liderar o bloco.
H quem questione que a disposio chilena para a liderana pode no ser
suficiente. O Chile possui o segundo PIB mais baixo dentre os membros da Aliana, atrs
de Mxico e Colmbia2. Mesmo aproveitando o no interesse mexicano em liderar o bloco,
estaria atrs da Colmbia na hierarquia para liderana, se levarmos em considerao apenas
o PIB. Comparando Chile e Colmbia diretamente, esse ltimo possui duas vezes mais
investimento externo direto em milhes de dlares3, o que revelaria a preferncia dos
investidores numa possvel liderana colombiana. Sabe-se que num bloco de vis
econmico como a Aliana, a opinio dos investidores fundamental no processo de
2
Colmbia 15.952,2, Chile 9.233 (em milhes de dlares). ACOSTA, W. Soto. Desafos del SICA en el
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