Ejercicios Resueltos de Derecho Administrativo I

CAUSA DE JUSTIFICACIN
Ria en la Fiesta
SCP-TSJ 28/06/2000 EXP. C-00-133
La Fiesta
(VOLVER AL NDICE)
Entre las cuatro o cinco horas de la madrugada, cuando se encontraban reunidos en la casa de la ciudadana Mara,
donde se celebraba una fiesta, un grupo de personas comenzaron a lanzar piedras sobre el techo de la residencia, por
lo que tres ciudadanos (A) que se encontraban en el interior de la misma salieron disparando en contra del grupo.
Result herido el ciudadano Rafael Eduardo (B) en la regin abdominal, quien falleci en el sitio (SCP-TSJ 28/06/2000
EXP. C-00-133)
Esquema
a)
Relacin jurdica
b)
Principio de idoneidad
c)
Principio de necesidad
d)
Principio de proporcionalidad
a)
Relacin jurdica
El Estado ha configurado la legislacin penal y un sistema judicial, que en el caso planteado tiene por objeto
garantizar la proteccin del derecho a la vida de B (art. 43). En situaciones normales, es aplicable el artculo
405 del Cdigo Penal (El que intencionalmente haya dado muerte a alguna persona ser penado con presidio
de doce a dieciocho aos).
Sin embargo, en el caso concreto, el cumplimiento por parte de A de la obligacin de no afectar la vida de B,
hubiera podido suponer la prdida de su propia vida o la de las dems personas que se encontraban en la
vivienda. Esta hiptesis depende de las condiciones reales de la vivienda. Si el material de la vivienda o la
ubicacin de las personas permita que las piedras alcanzaran a las personas en su interior, entonces debemos
afirmar que exista un riesgo grave para su vide o integridad fsica.
b) Idoneidad
Ante la agresin de varias personas que lanzaban piedras sobre el techo de la residencia, la respuesta utilizada,
que consisti en los disparos realizados por tres personas, especialmente la que hiri mortalmente a B, era
eficaz para detener la conducta de los agresores.
c)
Necesidad
Este principio nos permite analizar si el agredido dispona de un medio de defensa igualmente eficaz, pero que
causara un menor dao. No se trata de exigir que el agredido utilice un arma igual a la del agresor. Por tal
motivo no se excluye la posibilidad de justificar la utilizacin de un arma de fuego frente a la agresin de
piedras.
Es necesario determinar si es o no razonable exigir que el agredido procure repeler la agresin por medio de
una llamada a la polica, amenazas de usar el arma o en todo caso disparos a una parte del cuerpo que no
contenga rganos vitales. Ese anlisis de razonabilidad depende de un anlisis sociolgico. En general,
podemos afirmar que en nuestras ciudades el nivel de violencia es de tal magnitud que no sera razonable exigir
al sujeto que defenda su vida y la de sus familiares y amigos, que hiciera uso de alguna de las restantes
alternativas. La llamada a la polica no garantiza respuesta oportuna; hubiera sido imprudente la amenaza de
usar el arma, en un ambiente donde seguramente el oponente est armado y, los disparos a una parte del
cuerpo que no contenga rganos vitales dependen de la aptitud del sujeto y de condiciones tales como la
luminosidad, proximidad, etc. Por tal motivo, slo condicionalmente, coincidimos con el fallo base (SCP-TSJ
28/06/2000 EXP. C-00-133), segn el cual el uso del revolver era el nico medio a su alcance en tales
circunstancias. Era recomendable, sin embargo, que el fallo describiera y ponderara tales circunstancias de
hecho.
d) Proporcionalidad
En el fallo base se afirma que la agresin con piedras sobre el techo de la residencia era capaz de producirle
(a l o a cualquier otra persona presente en la fiesta) lesiones personales graves y hasta la muerte Este hecho
concreto permitira concluir que el dao causado al agresor B, la muerte, era proporcional a los bienes
jurdicos que se pretenda proteger (la vida o la integridad fsica). En este punto, el intrprete debe tomar en
consideracin todos los elementos del caso concreto, lo que le permite llegar a una conclusin justa. En
CAUSA DE JUSTIFICACIN
Asalto
SCP-TSJ 11/05/2000 Exp. N 98-681
Asalto
(VOLVER AL NDICE)
El Sr. Mendoza, amenaz con un arma de fuego al Sr. Torrealba, mientras que otro sujeto, portando un cuchillo, lo
compela para que le entregara las llaves del camin. El sujeto que le quit las llaves del camin le deca
insistentemente a Mendoza que le disparara a Torrealba y ste dispar efectivamente su arma. Con el objeto de
defenderse, el Sr. Torrealba efectu un disparo a su agresor y le dio muerte (SCP-TSJ 11/05/2000 Exp. N 98-681)
Esquema
a)
Relacin jurdica
b)
c)
d)
a)
Relacin jurdica
El Estado ha configurado la legislacin penal y un sistema judicial, que en el caso planteado tiene por objeto
garantizar la proteccin del derecho a la vida de B (art. 43). En situaciones normales, es aplicable el artculo 405
del Cdigo Penal (El que intencionalmente haya dado muerte a alguna persona ser penado con presidio de
doce a dieciocho aos).
Sin embargo, en el caso concreto, el cumplimiento por parte de A de la obligacin de no afectar la vida de B,
hubiera podido suponer la prdida de su propia vida o su propiedad.
b) Idoneidad
Ante la agresin ilegtima del Sr. Mendoza, la respuesta utilizada, que consisti en un disparo, era eficaz para
detener la conducta de los agresores.
c)
Necesidad
El medio empleado por el Sr. Torrealba parece ser el nico capaz de cumplir el fin de repeler la agresin de que
era objeto. Sobre todo el factor relativo al peligro inminente, dado que su agresor haba disparado su arma,
justifica su conducta.
d) Proporcionalidad
El dao causado al agresor B, la muerte, era proporcional a los bienes jurdicos que se pretenda proteger (la
vida, la integridad fsica y la propidad). En este punto, el intrprete debe tomar en consideracin todos los
elementos del caso concreto, lo que le permite llegar a una conclusin justa. En general esos elementos estn
referidos a la agresin ilegtima por parte de B y a que su conducta no haba sido provocada por el Sr.
Torrealba.
DERECHOS SUBJETIVOS
Demarcacin de tierras
SPA-TSJ 17/12/2003 Exp. N 2002-0500

Demarcacin de tierras
(VER DESARROLLO DEL CASO)
En junio de 2002 la Comunidad Indgena Bar demand la demarcacin de las tierras que ha ocupado ancestralmente,
en base a lo dispuesto en el artculo 119 y en la Disposicin transitoria Dcimosegunda de la Constitucin. Determine
si tales normas consagran un derecho subjetivo para exigir su cumplimiento (SPA-TSJ 17/12/2003 Exp. N 2002-0500)
Esquema:
a)
Interpretacin gramatical
b)
Interpretacin sistemtica
c)
Interpretacin teleolgica
a)
Interpretacin gramatical
La norma contenida en el artculo 119 de la Constitucin establece una obligacin a cargo de un rgano del Estado:
corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho
a la propiedad colectiva de sus tierras. La cuestin de si, al lado de ese deber existe un derecho a exigir su
cumplimiento es determinable a travs de interpretacin.
b)
Interpretacin sistemtica
El artculo 119 se refiere, entre otras materias, a los derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus
formas de vida. La disposicin est ubicada en el captulo relativo a los Derechos de los pueblos indgenas.
c)
Interpretacin teleolgica
Para afirmar la existencia de un derecho subjetivo, la norma debe tener por finalidad la proteccin de un inters
particular y no solamente de un inters general. A pesar de su carcter colectivo, el derecho a la propiedad colectiva
de las tierras de los pueblos y comunidades indgenas tiene por finalidad garantizar el libre desenvolvimiento de los
miembros de esa comunidad. La obligacin de demarcar tales territorios se encuentra establecida a favor de ese
inters particular y no simplemente de un inters general.
DERECHOS SUBJETIVOS
CADAFE
SC-TSJ 17/05/2001 Exp. 01-0314
CADAFE
(VOLVER AL NDICE)
La Defensora del Pueblo, actuando en representacin de los intereses de los trabajadores profesionales de CADAFE,
interpuso amparo constitucional, para exigir el pago de salarios iguales por iguales trabajos, el pago de las
prestaciones sociales, intereses moratorios y legales, as como con la celebracin de una Convencin Colectiva de
Trabajo y el cumplimiento de la Convencin Colectiva vigente (SC-TSJ 17/05/2001 Exp. 01-0314)
Esquema:
a)
Efectos inmediatos
b)
Carcter no excluyente
c)
Carcter no conflictivo
d)
Carcter no-distributivo
e)
Resultado
a)
Efectos inmediatos
El inters perseguido por la defensora del Pueblo se encuentra referido al cumplimiento de una convencin
colectiva. La cadena causal entre el beneficio particular y el cumplimiento de ese inters es inmediata. Por tanto no
se trata de un simple inters general, sino que puede constituir un derecho sujetivo colectivo o difuso
b)
Carcter no excluyente
Ese inters puede ser un inters difuso si nadie puede ser excluido de su uso. Sin embargo, los beneficiarios de
esos derechos, algunos de ellos relativos al pago de cantidades de dinero, sern exclusivamente los
trabajadores. Otros miembros de la colectividad que no son parte de la relacin laboral no sern incluidos en el
disfrute de esos beneficios. En consecuencia, no se trata de derechos difusos. Podra tratarse en todo caso, de
derechos colectivos.
c)
Carcter no conflictivo
Puede tratarse de un derecho colectivo si el uso por parte de a no afecta ni impide el uso por parte de b. El inters
en que la empresa reconozca y cumpla las obligaciones asumidas en un convenio colectivo beneficiar a todos los
trabajadores por igual. El cumplimiento a favor de unos no impedir el cumplimiento de los derechos de otros.
d)
Carcter no-distributivo
El carcter no-distributivo de un bien se presenta cuando es imposible dividirlo en partes y otorgrselas a los
individuos. En el caso planteado, la empresa no podra reconocer los derechos del convenio colectivo a una parte de
los trabajadores y a otra no, sino que se reconoce y cumple en favor de todos.[1]
e)
Resultado
En consecuencia, la Defensora del Pueblo persegua la satisfaccin de un derecho colectivo, porque se trataba de un
bien jurdico de satisfaccin excluyente, no conflictivo, no distributivo y de efectos inmediatos.
DERECHOS COLECTIVOS
Petrleos de Venezuela S.A
Petrleos de Venezuela S.A
SC-TSJ
19/12/2002
Exp.- n 02-3157
Petrleos de Venezuela S.A., es una empresa con capital cien por ciento (100%) propiedad de la Repblica, en virtud
de lo cual existe en el eficiente funcionamiento de la misma un evidente inters pblico en atencin a la utilidad pblica
que para toda la Nacin se deriva de las actividades que desempea (SC-TSJ 19/12/2002 Exp.- n 02-3157)
Esquema:
nico.
Efectos inmediatos
El inters en el eficiente funcionamiento de Petrleos de Venezuela S.A., puede ser un simple inters general o un
derecho colectivo o difuso. La calificacin del inters depende de la relacin de causalidad inmediata entre el bien
jurdico y los intereses del individuo. El eficiente funcionamiento de Petrleos de Venezuela S.A. guarda relacin
directa con la situacin financiera del pas. Por ejemplo a partir de la explotacin de los recursos naturales no
renovables, el Estado puede promover la manufactura nacional de materias primas, con el fin de asimilar, crear e
innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo. Sin
embargo, la cadena causal es ms o menos larga, hasta el momento en que alcanza al individuo. No existe una
relacin inmediata entre el bien jurdico y el inters particular.
En consecuencia, se trata de un simple inters general y no de un derecho colectivo o difuso.
EFECTOS FRENTE A TERCEROS
Convenimiento
Convenimiento
SC-TSJ 05/06/2001 Exp. 01-0073

El seor Barrietos demand la ejecucin de hipoteca de la seora Moreno, por la falta de pago del prstamo de
quince millones novecientos mil bolvares (Bs.15.900.000,00). El juez intim a la demandada a que pagara treinta
millones de bolvares (BS.30.000.000,00). La seora Moreno convino en el pago de esa ltima cantidad. Tal
convenimiento fue homologado por el juez. Ante la apelacin de la seora Moreno, el Juzgado Superior en lo Civil,
anul el convenimiento por considerar que exista un desequilibrio entre las partes, que ocasionaba un
empobrecimiento del patrimonio de la demandada que resultaba contrario al orden pblico. El demandante es de
la opinin que la declaracin de voluntad expresada en el convenimiento se encuentra protegida por la libertad de
contratar (art. 20). (Fallo base: SC-TSJ 05/06/2001 Exp. 01-0073)
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Efecto irradiante de los derechos fundamentales
a)
Relacin jurdica
Las partes (Sra. Moreno y Sr. Barrietos) son personas naturales y por tanto tienen capacidad de ser titulares de
derechos fundamentales. En esa relacin jurdica ambos intervienen en condiciones de igualdad jurdica. Se trata
de una relacin jurdica de derecho privado, regida por el principio de libertad de la voluntad (art. 20).
b)
La seora moreno tiene derecho confiar en una justicia equitativa (art. 27) y a que prevalezca la justicia material
sobre las formalidades del proceso (art. 257, parte final). El juez civil interpreta y aplica el derecho civil. Sin
embargo, en ese proceso debe tomar en consideracin el llamado efecto irradiante o efecto interno que los
derechos fundamentales, a travs del cual todo el ordenamiento jurdico recibe influencia de stos. No se trata de
una aplicacin directa del derecho fundamental, porque el seor Barrietos no es deudor de ninguna obligacin que
derive de los derechos fundamentales de la seora Moreno. Sin embargo, siempre que el juez disponga de un
margen de evaluacin o juzgamiento debe procurar debe procurar la mejor realizacin de los derechos
fundamentales.
Ese margen de evaluacin viene dado sobre todo a travs de la necesidad de precisar conceptos indeterminados y
clusulas generales del derecho privado. En el caso concreto, el juez dispona de la facultad establecida en el
artculo 6 del Cdigo Civil (no pueden renunciarse ni relajarse por convenios particulares las leyes en cuya
observancia estn interesados el orden pblico o las buenas costumbres) y en el artculo 212 del Cdigo de
Procedimiento Civil (no podrn decretarse ni la nulidad de un acto aislado del procedimiento, ni la de los actos
consecutivos a un acto irrito, sino a instancia de parte, salvo que se trate de quebrantamiento de leyes de orden
pblico).
De tal forma obtenemos un resultado favorable a los derechos de la seora Moreno, sin afectar algn derecho del
seor Barrietos (la Sala Constitucional lleg a una conclusin distinta en el fallo base).
EFECTOS FRENTE A TERCEROS
Club Paracotos
Club Paracotos
SE-TSJ 28/11/2000 Exp. N 000140

(VOLVER AL NDICE)
El artculo 48 de los Estatutos Sociales de la Asociacin Civil sin fines de lucro CLUB CAMPESTRE PARACOTOS
establece que: no tendrn derecho a voto ni a ser elegidos miembros de la Junta Directiva ni Suplentes, los socios
que para el momento de la votacin sean deudores por concepto de contribuciones o de servicios o suministros
efectuados por el Club o cualquier concesionario. Un grupo de accionistas considera que dicha disposicin es
contraria al derecho al sufragio (art. 63 Constitucin). (SE-TSJ 28/11/2000 Exp. N 000140)
Esquema:
1)
Relacin jurdica
a)
Los titulares del inters
b)
Calificacin del inters (individual, colectivo, difuso o general)
c)
Derecho pblico o derecho privado
2)
Efectos frente a terceros
a)
El derecho al sufragio
b)
El artculo 293, VI de la Constitucin
3)
Justificacin de la limitacin
1)
Relacin jurdica
a)
Los titulares del inters
Los accionistas del Club son personas naturales. Como tales tienen capacidad para ser titulares de derechos
fundamentales. El Club es una persona jurdica de derecho privado. Como tal tiene capacidad para ser titular de
algunos derechos fundamentales, segn su naturaleza. Entre ellos, se encuentra el derecho a la libertad de
asociacin de sus miembros. Una intervencin del Estado podra configurar una limitacin de esa libertad.
b)
Calificacin del inters (individual, colectivo, difuso o general)
El inters que hacen valer los accionistas est referido a la posibilidad de tener acceso a elegir y ser electos en el acto
de designacin de la Junta Directiva del Club. Ese inters podra ser un inters colectivo.
La posibilidad de acceso tiene efectos inmediatos en los accionistas; no tiene carcter no excluyente (por lo que no es
inters difuso, pero podra ser colectivo); el reconocimiento del derecho de uno no impide el acceso de los dems
(carcter no conflictivo) y no puede ser dividido en partes (carcter no-distributivo). Se trata en consecuencia de un
inters colectivo.
c)
Derecho pblico o derecho privado
La relacin jurdica entre los accionistas y el Club podra ser de derecho pblico, si en la misma participa el Estado o si
alguna de las partes tiene atribuido el ejercicio de un poder pblico. Ese no es el caso. En la relacin jurdica no
participa el Estado. El Club no tiene atribuido el ejercicio de un poder pblico. Las partes se ubican en un plano de
igualdad jurdica. Se trata, en consecuencia, de una relacin jurdica de derecho privado (SE-TSJ 28/11/2000 Exp. N
000140).
2)
Efectos frente a terceros
En una relacin jurdica de derecho privado, una de las partes podra ser el deudor de una obligacin derivada de
forma inmediata de un derecho constitucional, si existe disposicin expresa de la Constitucin. Esto incluye la
posibilidad de que esa obligacin sea establecida a partir de la interpretacin de la Constitucin.
a)
El derecho al sufragio
El artculo 63 de la Constitucin no indica quin es el obligado del derecho al sufragio, ni cul es su contenido. Lo
anterior es accesible a travs de interpretacin. El sufragio es un derecho poltico y una sub-especie del derecho a
participar en los asuntos pblicos (interpretacin sistemtica). Su finalidad es la de hacer realidad el ejercicio indirecto
de la soberana popular, a que alude el artculo 5 de la Constitucin (interpretacin teleolgica). En consecuencia, el
deudor del derecho al sufragio es el Estado, y no un Club privado.[1]
b)
El artculo 293, VI de la Constitucin
La norma citada establece la facultad del Poder Electoral de organizar procesos electorales de otras organizaciones
de la sociedad civil () por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Con tal disposicin el juez
obtiene una liberacin del principio de reserva legal. Sin embargo, no se encuentra liberado de la necesidad de
justificacin de la limitacin del derecho de esa persona jurdica (ver Ejercicio 11.10.g)
3)
Justificacin de la limitacin
Hemos descartado que el inters de los accionistas se encuentre protegido por el derecho al sufragio. Podra tratarse
de otro tipo de intereses colectivos. Para establecer cul es el principio que brinde proteccin al inters de los
accionistas y sirva de justificacin a la limitacin de la libertad del Club, podemos analizar los dems supuestos del
numeral 6 del artculo 293.
Hemos visto (Ejercicio 11.10.a), que los intereses relativos a la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y
eficiencia de los procesos electorales, de los sindicatos reciben reconocimiento normativo en virtud de la necesidad
de proteger la democracia sindical, a que se refiere el aparte 1 del artculo 95. [2] Ese mismo inters puede ser
reconocido en el caso de los gremios profesionales. Con respecto a las organizaciones con fines polticos, a que se
refiere el artculo 293, VI, es evidente que tal inters resulta protegido por el principio democrtico a que se refiere el
artculo 67 de la Constitucin. La norma citada establece un verdadero efecto inmediato frente a particulares (frente a
la organizacin con fines polticas) del derecho al sufragio.
En todos los casos del numeral 6 del artculo 293 de la Constitucin existe un inters colectivo, esto es, un inters
exclusivo de los miembros de la asociacin. Pero adems existe un importante impacto en la sociedad, que deriva de
ese inters. En el caso de los sindicatos y gremios, la democracia de la asociacin permite una mejor representacin
de los intereses laborales de los asociados, con un efecto importante en la estructura y relaciones entre clases
sociales. En el caso de las organizaciones polticas, el efecto indirecto de su democracia interna se produce en la
democracia del Estado.[3]
Las relaciones entre los miembros de un Club recreacional no afectan otro inters que el exclusivo inters colectivo de
sus miembros. Sus relaciones deben ser resueltas a partir de lo dispuesto en sus normas estatutarias, dictadas en
base al principio de libertad de contratacin. Un inters superior que justifique una limitacin de esa libertad, no se
observa en el caso planteado.
EFECTOS IRRADIANTES
Derecho a la identidad
Derecho a la identidad
SPA-TSJ 12/08/1998 EXP. N 11.735

La seora Mara del Rosario y el seor Jos Marcelino son ciudadanos colombianos y padres de dos nias,
quienes nacieron en el Hospital Central de San Cristbal en fecha 03 de noviembre de 1992 y 22 de diciembre de
1993, respectivamente. No obstante, cuando los padres de las menores acudieron a dicho hospital a fin de
obtener el "Certificado de Nacimiento" de las mismas, requerido para su inscripcin en el Registro Civil, este
documento les fue negado con el alegato de que no tenan documentos que acreditaran su permanencia en el
pas. (SPA-TSJ 12/08/1998 EXP. N 11.735) Analice segn la Constitucin de 1961.
Segn el artculo 467 del Cdigo Civil, la partida de nacimiento debe enunciar el nombre y apellidos, cdula de
identidad, la profesin y domicilio del padre y de la madre.
Esquema:
Relacin jurdica
1)
Capacidad de derechos fundamentales
2)
Derechos de las nias
a)
Inters personal
b)
Norma constitucional expresa
c)
Derechos constitucionales no escritos
Efecto irradiante en el derecho civil
Relacin jurdica
1)
Capacidad de derechos fundamentales
Mara del Rosario y Jos Marcelino actan en nombre y representacin de sus hijas. Aunque son menores de
edad, los nios tambin tienen capacidad para ser titulares de derechos fundamentales. Segn el numeral 1 del
artculo 35 de la Constitucin de 1961, son venezolanos por nacimiento, los nacidos en el territorio de la
Repblica. Es decir, que las hijas de Mara del Rosario y Jos Marcelino, son ciudadanas venezolanas.
2)
Derechos de las nias
a)
Inters personal
El inters que pretenden hacer valer los padres de las nias se refiere a la obtencin de documentos de
identidad. En caso de encontrarse protegido tal inters por la Constitucin, se tratara de un derecho prestacional,
esto es, un derecho a que el Estado realice una conducta positiva (dar o hacer).
b)
Norma constitucional expresa
Debe determinarse, en primer lugar, si existe una norma en la Constitucin de 1961 que proteja el inters de las
nias en obtener documentos de identidad. Pues bien, la Constitucin del 61 se refera a los documentos de
identificacin para los actos de la vida civil, en su artculo 61, con la finalidad de evitar menciones discriminatorias
y en su artculo 75, garantizaba algunos derechos destinados a la proteccin de todo nio. Sin embargo, no
contena disposicin expresa con respecto al inters del caso que se analiza.
c)
Derechos constitucionales no escritos
Al igual que la actual Constitucin, la Constitucin de 1961 no contena un catlogo exhaustivo de derechos, sino
que admita la proteccin de otros que siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en
ella (art. 50, similar al actual art. 22). Si se tratase de un derecho de libertad bastara la aplicacin subsidiaria del
derecho a la libertad general de actuacin (art. 20). Tratndose de un derecho prestacional, debe establecerse si
recibir una partida de nacimiento es un inters inherente a la persona humana. Para ello es determinante el
principio de dignidad humana. En el presente caso, la falta de documentos de identidad de una persona le
impedira realizar cualquier acto jurdico vlido: no existe en el mundo jurdico la debida informacin ni el medio
probatorio respecto del estado civil de tales personas, lo cual les ha impedido realizar cualquier acto jurdico en el
que deba demostrarse su estado civil (SPA-TSJ 12/08/1998 EXP. N 11.735). En fin, las personas nacidas o no
en el pas, que no cuentan con documentos de identidad no pueden ir a la escuela, ni a ningn centro educativo,
asistencial, ejercer el sufragio, celebrar contratos, etc. No realizan actos jurdicos vlidos.
Tambin es relevante, para determinar el carcter de derecho fundamental de un inters, la proteccin que otorgan
los instrumentos internacionales (los artculos 22 y 23 de la Constitucin vigente reconocen expresamente tal
carcter). El artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce expresamente el derecho de los
nios a obtener documentos de identificacin.[1]
Efecto irradiante en el derecho civil
La proteccin constitucional del derecho a la identidad del nio debe ser tomada en consideracin, para la
interpretacin y aplicacin de normas legales. El incumplimiento de las normas que establecen la facultad del
Ministerio Pblico de tramitar el documento de identidad del menor, supone un incumplimiento del derecho
constitucional. El titular de ese derecho dispone de un ttulo jurdico que pude ser hecho valer ante un tribunal,
para exigir el cumplimiento de la obligacin del Estado.
EFECTOS IRRADIANTES
Efectos irradiantes
Efectos irradiantes
La seora Mara del Rosario y el seor Jos Marcelino, a quienes conocimos en el ejercicio anterior, desean
saber si tienen derecho a permanecer en el pas.
Relacin jurdica
La seora Mara del Rosario y el seor Jos Marcelino, son ciudadanos colombianos. Por tal motivo, pueden ser
titulares de los derechos que la Constitucin consagra a favor de todos. En principio, no podran hacer valer un
derecho que la Constitucin ha garantizado en beneficio de los venezolanos o los ciudadanos.
El derecho a ingresar al pas, se encuentra establecido en la actual Constitucin como sub-especie del derecho a
la libertad de trnsito (art. 50). Sin embargo, su mbito de proteccin se encuentra establecido en beneficio de
los venezolanos y venezolanas, quienes pueden ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna. La
interpretacin gramatical de esa norma puede admitir dos premisas distintas: Segn la primera, la precisin
de los venezolanos y venezolanas, es una forma de exclusin constitucional expresa de los extranjeros. La
segunda interpretacin posible es que la norma no dice nada respecto de los extranjeros.
La interpretacin teleolgica nos indica que la finalidad de la norma es la proteccin de venezolanos y
venezolanas. Pero, la disposicin contiene un elemento adicional. La referencia a la necesidad de autorizacin
constituye un requisito que, por interpretacin en contrario, debe ser exigido a los extranjeros. Esa conclusin se
ajusta a la naturaleza de la materia. Es decir, es razonable que en materia de inmigracin la nacionalidad de las
personas juegue un papel decisivo.
Con ello, la Constitucin dispone una forma de limitacin del derecho a la libertad general de actuacin de los
extranjeros. Tales personas slo podrn ingresar al pas, cuando dispongan de una autorizacin. Esta forma de
limitacin inmediata, es decir, por la propia Constitucin, impide que los seores Mara del Rosario y Jos
Marcelino hagan valer un derecho constitucional, para ingresar al pas.
Las hijas de Mara del Rosario y Jos Marcelino son venezolanas por nacimiento. Por lo tanto, tienen derecho a
ingresar al pas, sin necesidad de autorizacin alguna (art. 50). Los funcionarios del Poder Ejecutivo,
competentes para decidir acerca del ingreso al pas de sus padres, Mara del Rosario y Jos Marcelino, deben
aplicar las leyes que regulan la materia de inmigracin (a las cuales no nos referiremos aqu). En todo caso, en
la interpretacin de tales leyes, los funcionarios deben tomar en consideracin el efecto irradiante del derecho
constitucional. El artculo 75 de la Constitucin dispone que es deber del Estado brindar proteccin a la
familia. Sobre todo, dicha norma reconoce el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir, ser criados o
criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. La decisin de los funcionarios competentes debe
ser guiada por esos valores constitucionales.
La eutanasia. Caso: Participacin en suicidio I

Alexander Espinoza
La Sra. M. acaba de ingresar en estado grave e inconsciente, luego de haber intentado

suicidarse. Una operacin tendra pocas posibilidades de salvarle la vida y probablemente
quedara con severos daos cerebrales. La junta Mdica del Hospital le consulta si la
Institucin est obligada a practicar la operacin.
BGHSt 32, 367 Caso: Participacin en suicidio (Coleccin oficial de decisiones de la Corte
Federal alemana en materia penal)
1.
Relacin Jurdica
a) Derechos de libertad de la Sra. M.

b) Derechos de proteccin de la Sra. M.
2.
Ponderacin
1.
Relacin Jurdica
a) Derechos de libertad de la Sra. M.

Art. 43.
La doctrina mayoritaria es del criterio que el derecho a la vida es irrenunciable, por lo que la
voluntad de morir no podra estar amparada por el artculo 43 de la Constitucin.
Art. 20
Luego del ingreso al hospital la Sra. M. est inconsciente y por ello, no puede expresar su
voluntad. Sin embargo, es claro que la voluntad de la Sra. M., con anterioridad al ingreso al
Hospital era la de renunciar a su vida. La decisin de morir de la Sra. M. es entonces una
voluntad presunta, que puede encontrarse comprendida en el mbito de proteccin del derecho
a la libertad general de actuacin (art. 20).
b) Derechos de proteccin de la Sra. M.
El derecho a la vida (art. 43) en su funcin de derecho de proteccin, impone al Estado el deber
de proteger la vida de las personas. Aqu no necesitamos resolver la difcil cuestin de si el
Estado est obligado a proteger la vida an en contra de la voluntad de la propia
persona. Simplemente tenemos una voluntad presunta de morir, pero que pudo haber
cambiado luego del intento de suicidio. El artculo 43 de la Constitucin no slo garantiza un
derecho subjetivo, que obliga al Estado en la medida en que su titular lo exija. Sino que es
adems derecho objetivo, es decir, que la obligacin del Estado an existe, incluso cuando el
individuo no estuviera en condiciones de exigir su cumplimiento. De all que, a pesar de que la
Sra. M. no haba exigido su derecho a ser protegida en su vida, el derecho del artculo 43
establece una obligacin del Estado, que en este caso debe ser cumplida por el Hospital.
2.
Ponderacin
a) Idoneidad
La justificacin no abarca el uso de un medio que resulta evidentemente ineficaz para alcanzar
el fin previsto.
El enunciado del problema no es claro en ese sentido: Una operacin tendra pocas
posibilidades
de
salvarle
la
vida
probablemente
quedara
con
severos
daos
cerebrales. Ante la falta de informacin, el estudiante puede plantearse varias hiptesis: (1) Es
suficiente con que exista cierto grado de probabilidad de salvar la vida de la Sra. M., en cuyo
caso el mdico es responsable de aprovechar cada oportunidad para lograr ese objetivo (2)
Slo en situaciones extremas, de acuerdo con el pronstico mdico, puede considerarse que el
responsable se encuentra liberado de su obligacin. En la sentencia base, el juez consider que
se encontraba dado tal supuesto. La paciente era una mujer de 76 aos en avanzada
enfermedad del corazn. La paciente haba injerido tal cantidad de pastillas que el proceso de
intoxicacin se encontraba muy avanzado. La vida de la paciente slo hubiera podido ser
prolongada por medio de medicina intensiva y bajo daos irreparables. Las funciones vitales
habran sido a tal punto afectadas, que a fin de cuentas el deterioro no hubiera podido ser
detenido.
b) Necesidad
La prctica de la operacin es el nico medio para salvar la vida de M. Una alternativa que
limitara en forma menos grave su libertad, no est presente.
c) Proporcionalidad
La ponderacin entre el derecho de libertad de la Sra. M. y el deber del Estado de proteger su
vida podra haber sido resuelta directamente por la Constitucin. El artculo 46, numeral 3
podra resolver expresamente el problema.
Por interpretacin en contrario de su texto, podemos afirmar que es admisible que una persona
sea sometida sin su libre consentimiento a experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o
de laboratorio en los casos en que se encontrare en peligro su vida. Para aplicar esta norma
en el caso concreto debemos establecer si estn dados todos los elementos de la norma:
Sin su libre consentimiento slo puede ser interpretado como la ausencia de toda voluntad
expresa, en uno u otro sentido. La norma no sera aplicable para realizar una intervencin en
contra de la voluntad del individuo. En nuestro caso, slo hay una voluntad presunta, pero no
hay certeza que la Sra. M. no deseaba ser intervenida.[1]
Sometimiento a experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio. El supuesto
de la norma es distinto al de nuestro ejercicio. Sin embargo, una operacin es similar a los
conceptos all enumerados. Podemos interpretar que esa enumeracin no era excluyente. Los
elementos estn conectados de forma alternativa, por lo que slo pretenda establecer ejemplos
y no una lista exhaustiva. El intrprete puede considerar incluidos otros supuestos, siempre que
sean similares a los establecidos por la norma. Los supuestos mencionados expresamente
sirven como una ayuda interpretativa
El ltimo supuesto de la norma, que se encontrare en peligro su vida es lo que nos permite
hacer una valoracin. Una intervencin sin el libre consentimiento es una injerencia grave en la
integridad fsica de la persona, pero la vida es un bien jurdico de mayor importancia.
Utilizando esa misma valoracin, debemos concluir que el Hospital estaba en la obligacin de
realizar la operacin a la Sra. M. nicamente bajo las situaciones extremas estudiadas bajo el
punto de idoneidad, podra considerarse que la operacin no era una forma eficaz para
alcanzar el fin perseguido, por lo que el mdico responsable estara liberado de su obligacin.
DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA, PSQUICA Y MORAL
Extraccin de muestras.
Extraccin de muestras.
El artculo 107 del Cdigo Procesal Penal de Honduras dispone que: "...El rgano jurisdiccional podr
peticin de parte interesada ordenar de ser necesario que se practiquen a la persona imputada exmene
corporales, extraccin de muestras que tcnica y cientficamente sean tiles y confiables y proporcionad
para aquel fin, siempre que no entraen peligro para la salud...cundo fuere imprescindible para determinar
verdad, podr practicarse incluso contra la voluntad de la persona imputada ...siempre que se
proporcionada. En un caso de homicidio de una mujer y sus tres hijos menores, el Ministerio Pblico impu
al padre de los menores. En el curso de la investigacin se encontraron indicios de la identidad gentica de
sangre de dos familiares de la vctima en el lugar de los hechos. El Ministerio Pblico desea hacer prueb
de sangre, an cuando tales familiares no han sido formalmente imputados.
Variante a) Determine la constitucionalidad de la extraccin de muestras en el imputado
Variante b) Indique si es admisible la aplicacin de esta norma a los familiares, en el caso concreto plantead
Variante a)
Relacin jurdica
El artculo 107 del Cdigo Procesal Penal de Honduras permite la extraccin de muestras, incluso en con
de la voluntad del imputado. Con ello limita el derecho a la autonoma de la voluntad y a la integrid
fsica. La justificacin de la limitacin lo constituye el inters en establecer la verdad en un juicio
homicidio. Es relevante que se presume la existencia de una relacin de causalidad entre el imputado y
delito de homicidio.
El artculo 107 parte de la consideracin que existen indicios graves para afirmar que la intervencin en l
derechos del imputado puede ser til para alcanzar el fin previsto, esto es, la determinacin de la verdad.
tal medida no es contrario al principio de idoneidad.
El artculo 107 exige que la medida sea necesaria e imprescindible para encontrar la verdad.
tcnica y cientficamente la posibilidad de alcanzar ese objetivo, a travs de otros medios, deben s
utilizados con preferencia.
La intervencin en el cuerpo de una persona afecta gravemente su derecho a la libertad y a la integrid

fsica. La bsqueda de la verdad no es un fin en s mismo, sino que es un mecanismo que forma parte d
sistema de justicia penal. La finalidad de ese sistema es brindar proteccin a bienes jurdicos de l
individuos o de la colectividad. Para establecer en un ejercicio de ponderacin el valor de la bsqueda de
verdad, hay que determinar cul es el bien jurdico afectado. Por tal motivo, una intervencin de
naturaleza slo podra considerarse justificada en hechos punibles muy graves, esto es, situaciones en l
que han resultado afectados bienes jurdicos importantes.
La norma requiere adems que se trate de un imputado, es decir, una persona sobre la cual existen indici
suficientes para presumir una relacin de causalidad con el hecho que se investiga. En tales casos, el va
de los derechos de libertad que son objeto de limitacin disminuye. Bajo tales supuestos la intervencin d
Estado es grave pero no es desproporcionada.
Distinta es la situacin de una medida que afecta a un tercero, es decir, una persona sobre la cual no existe
indicios que permitan sostener una relacin de causalidad con el hecho que se investiga. En tales casos, l
derechos de libertad del individuo exigen mayor proteccin. Sobre todo, el principio de dignidad huma
exige que la persona no sea tratada como un simple objeto. La prctica de una extraccin de muestra se
en tales casos inconstitucional o slo justificable en situaciones extremas.
Variante b)
Reserva legal
El artculo 107 del Cdigo Procesal Penal de Honduras constituye una norma de limitacin de derechos
libertad. El grado de la limitacin es particularmente grave. Por tal motivo, se trata de una materia de estric
reserva legal. Frente al juez la reserva cumple en este caso una funcin negativa, es decir, que no pue
actuar sin una habilitacin expresa de la ley formal.
Densidad de la ley
El artculo 107 del Cdigo Procesal Penal de Honduras regula la medida de extraccin de muestras en form
detallada. Esto supone una regulacin exhaustiva y excluyente. Al juez slo le corresponde un limita
mbito de evaluacin, al establecer si se encuentran dados los presupuestos de la norma.
Analoga
En principio, lo expuesto acerca de la reserva legal y la densidad de la ley constituyen impedimentos formal
para la aplicacin por va de analoga del artculo 107 a personas que no han sido formalmente imputadas.
Sin embargo, todava podemos admitir la existencia de situaciones extraordinarias que justifiquen
aplicacin por analoga del artculo 107. En el caso plateado, se produjo un delito muy grave, el presun
homicidio de una madre y tres hijos menores. El hecho pudo haber ocurrido por el concurso de vari
familiares cercanos. De tal forma, en el caso planteado, el valor de los bienes jurdicos protegidos
particularmente elevado.
Por su parte, las personas sobre quienes habra de realizarse la medida de extraccin de muestras, a
cuando no han sido imputados, no son unos terceros ajenos a la situacin. Existen, por el contrario indici
que los vinculan al hecho. Existe por tanto una relacin de causalidad suficientemente grave, que perm
afirmar que los derechos de libertad no merecen mayor proteccin, por el hecho de no haber sido imputados
En conclusin, existen elementos para presumir que la situacin de los familiares a que se alude en el ca
concreto no se ubica en un nivel distinto de un imputado, sobre quien si es admisible la extraccin d
muestras. Sobre todo, se presume que no se trata de personas ajenas al hecho. Esta relacin de causalid
podra justificar que reciban un trato anlogo al del imputado y distinto de otras personas que no guarden
relacin con los hechos.
Caso: Advertencia en cajas de cigarrillos
Segn la Ley, las cajetillas de cigarrillos deben contener la siguiente mencin: "SE HA DETERMINADO QUE
EL FUMAR CIGARRILLOS ES NOCIVO PARA LA SALUD".
Representantes de la industria consideran que:
La advertencia establece una obligacin intil (no idnea) porque no est demostrado que el
consumidor se abstenga de fumar o lo haga en menor medida.
Educar a la poblacin en materia de salud pblica es tarea del Estado y no de los empresarios.
Estado desea hacerlo debe utilizar sus propios recursos y no imponer a la industria el costo de la advertencia.
Esquema:
1)
Describa la relacin jurdica. Identifique las normas constitucionales aplicables. Indique si hay un
cambio en la variante b).
2)
Idoneidad. En caso de no disponer de pruebas que demuestren que la advertencia es eficaz para
prevenir el consumo, debera el juez anular la obligacin?
3)
Necesidad. Indique si el Legislador est obligado a utilizar la opcin de una campaa preventiva
financiada por el Estado, por ser menos restrictiva de la libertad, pero igualmente eficaz.
4)
Proporcionalidad
Respuestas
Se encuentran en conflicto el derecho colectivo a la salud y derechos del consumidor, frente a la
libertad econmica de la empresa. Los primeros imponen el deber del Estado de asumir medidas eficaces
de proteccin. La libertad econmica exige que el Estado se abstenga de imponer limitaciones (impedir o
dificultar su ejercicio) salvo en situaciones justificadas.
b) En la segunda variante son tres los intereses en conflicto. A los dos intereses antes mencionados (la
salud pblica frente a la libre empresa) se agrega el de la proteccin del dinero del Estado. Se trata de un
bien jurdico de rango constitucional. Eso no significa que la relacin jurdica reciba un nuevo participante,
en razn de que la proteccin de las finanzas pblicas no constituyen un derecho subjetivo particular, ni un
derecho colectivo, sino en todo caso, un inters general.
El juez debe presumir que la medida asumida por el Legislador es eficaz para brindar proteccin a la
salud pblica y a los consumidores. Al Legislador corresponde evaluar la eficacia de la medida, para lo cual
ostenta una amplia libertad de apreciacin. Incluso, a pesar de que el nmero de consumidores sigue
creciendo, debe presumirse que es vlida la apreciacin del Legislador, segn la cual, sin la medida el
consumo sera an mayor. El Juez slo anulara la disposicin si estuviera demostrado que la medida es
evidentemente ineficaz.
Segn el principio de necesidad, el Legislador estara obligado a utilizar las medidas menos
restrictivas de la libertad, siempre que sean igualmente eficaces. Sin embargo, en el caso de una campaa
preventiva financiada por el Estado, se producira un importante impacto econmico. Corresponde al
Legislador evaluar esa variante, para lo cual tiene un amplio espacio de apreciacin. El juez debe respetar
tales decisiones, a menos que la apreciacin resulte evidentemente errnea.
En el conflicto entre el derecho colectivo a la salud y el derecho individual a la libre empresa, no

aplicaremos el mito segn el cual el inters individual debe ceder siempre ante los intereses generales.
el contrario, consideramos que en principio ambos bienes jurdicos son dignos de proteccin y no existen
condiciones generales de prevalencia. El resultado depende entonces de las circunstancias particulares del
problema. Podemos sealar varios factores decisivos para resolver el asunto:
a) La salud del consumidor puede resultar seriamente afectada, incluso hasta producir la muerte, a causa del
cigarrillo. Si una persona decide asumir ese riesgo merece recibir informacin suficientemente clara acerca
del producto.
b) La industria de cigarrillos recibe beneficios econmicos por un producto potencialmente daino a la salud
del consumidor. Hay una relacin causal directa entre el perjuicio causado al bien jurdico protegido (la salud
pblica) y el ejercicio de la actividad econmica que es objeto de limitacin.
c) La limitacin impuesta a la empresa consiste en ofrecer informacin al consumidor sobre los posibles
efectos del producto. Sin embargo, ello no supone de inmediato la afectacin de la empresa, sino que ello
ocurre, eventualmente, luego de una cadena causal larga. La informacin del consumidor puede dar lugar a
una eventual disminucin en el consumo. Esto puede producir una disminucin en las ganancias de la
empresa, nicamente en el caso en que ese efecto no sea absorbido por otro factor de la cadena de
produccin. Generalmente esa carga es trasladada al propio consumidor a travs de un aumento de
precios.
En fin, la afectacin del derecho a la libre empresa es mediata. La misma slo sera jurdicamente relevante
en el supuesto en que la disminucin de la ganancia sea tan grave que el empresario se viera obligado a
cerrar sus puertas.
En conclusin, el bien jurdico protegido de la salud colectiva es de mayor peso que el derecho de libertad
objeto de limitacin. La norma no es contraria al principio de proporcionalidad.
MBITO DE EVALUACIN DEL LEGISLADOR
Arrendamientos inmobiliarios
SC-TSJ 28/06/2005 Exp: 00-1789
Evaluacin del legislador y proporcionalidad
El pargrafo primero del artculo 34 de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios dispone que, una vez declara
con lugar una demanda de desalojo, se debe conceder al arrendatario un plazo de seis meses para hacer
entrega material del inmueble, contados a partir de la notificacin que se le haga de la senten
definitivamente firme. (SC-TSJ 28/06/2005 Exp: 00-1789)
Sectores de mbito inmobiliario consideran que la ley debi dejar en manos del Juez que determinara en ca
caso, segn las necesidades de vivienda en cada ciudad, el lapso para el desalojo, para llegar a una decisi
ms justa.
Sectores populares consideran que es ms seguro el lapso fijo de seis meses, porque no confan en l
jueces.
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Idoneidad
c)
Necesidad
d)
proporcionalidad
a)
Relacin jurdica
El Estado, en ejercicio de su posicin de supremaca, establece las condiciones en que se desarrolla u

relacin contractual de dos particulares. El arrendador es titular de alguna o de todas las facultades q
comprenden la propiedad sobre el inmueble. El derecho de propiedad, en su funcin de libertad, protege a
titular frente a las limitaciones impuestas por el Estado. El arrendatario posee algunas facultades del derec
de propiedad, derivadas del contrato. Frente al Estado, el arrendatario es un individuo con un inter
protegido por la Constitucin: El derecho a una vivienda digna, el cual constituye un derecho prestacional (v
caso anterior).
b)
Idoneidad
La obligacin a cargo del arrendador, de tolerar la permanencia del inquilino en el inmueble puede servir pa
proteger eficazmente el derecho del arrendatario a una vivienda digna. El juez consider que la ley preten
dar solucin a la necesidad de vivienda que existe en el pas.
c) Necesidad
El principio exige que al limitar el derecho de propiedad, el legislador haga uso de mecanismos estrictamen
necesarios para proteger los bienes jurdicos de terceros y de la colectividad. La alternativa, de dejar que
juez decida en cada caso cunto tiempo debe darse al inquilino para el desalojo, puede garantizar u
decisin ms justa, dependiendo de las necesidades de cada lugar (anlisis sociolgico). La alternativa d
trmino fijo garantiza mayor seguridad jurdica, porque permite a todos conocer de antemano la situacin
que tendrn que adecuarse. El principio de necesidad exigira utilizar la primera alternativa. Sin embargo,
Legislador dispone, en virtud de su legitimidad democrtica, de una libertad de evaluacin para decidir
conflicto entre la justicia del caso concreto y el principio de seguridad jurdica. La decisin asumida en
presente caso no exceda de ese mbito de evaluacin, por lo que debe ser respetado por el juez.
d) Proporcionalidad
El principio exige una ponderacin de los intereses del arrendador y del arrendatario. Ambos individu
requieren para el ejercicio de su libertad, tener el uso exclusivo sobre el inmueble. Al arrendador le asiste
derecho de propiedad, puesto que es titular de alguna de las facultades del propietario. Al arrendata
tambin lo protege en cierta medida el derecho de propiedad, en cuanto que adquiri a travs del contrato
arrendamiento la posesin del inmueble. Adems el inters de ambas partes, se encuentra protegido por
derecho a una vivienda digna, en la medida en que tambin el arrendador tiene el inters de ocupar por s
por un familiar el inmueble o de remodelarlo. Sin embargo, el impacto social afecta en mayor medida
arrendatario, quien no es propietario de una vivienda y se encuentra sujeto al uso de la vivienda de o
persona. El arrendatario representa la situacin de un grupo social que se identifica con las clases
menores recursos. Una legislacin que no considere suficientemente tales intereses afectara gravemente e
sector. El legislador procura establecer un equilibrio, en una situacin que es desigual por naturaleza.
entonces el deber de favorecer al sector ms dbil.
Profesores instructores
Profesores instructores
SC-TSJ 13/05/2002 Exp. n 02-0888
El artculo 52 de la Ley de Universidades seala que la Asamblea de las Facultades es la autoridad mxima
cada Facultad y estar integrada por los Profesores Honorarios, Titulares, Asociados, Agregados y Asistente
por los representantes estudiantiles y por los representantes de los egresados de la respectiva Facultad.
profesores instructores no fueron incluidos, por lo que consideran infringido su derecho a la igualdad (
13/05/2002 Exp. n 02-0888)
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Derecho de igualdad
c)
Diferencias con otras categoras de profesores
d)
Discrecionalidad del legislador
e)
Justificacin de la diferenciacin
a)
Relacin jurdica
Los profesores Instructores desean hacer valer un derecho a participar en las decisiones de la Universidad.
derecho a la participacin se encuentra reconocido en la Constitucin (art. 63). Corresponde
Legislador facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Se trata de un derec
prestacional, que en el caso concreto ha sido configurado por la Ley de Universidades, sin limitar derechos
los dems. Si hay o no una limitacin a la autonoma universitaria, en el presente caso no
decisivo. Tampoco es relevante, para el anlisis de la relacin jurdica, la referencia al principio de iguald
(art. 21).
b)
Derecho de igualdad
La igualdad de trato implica atender igualmente a los iguales. Respecto a un mismo supuesto de hec
pueden darse diferencias en los elementos que lo conforman. Ello dara lugar a la aplicacin
consecuencias jurdicas diferentes, siempre que las distinciones sean relevantes para justificar un tra
desigual. De all deriva la interrogante, si las diferencias de los profesores instructores respecto de otr
categoras justifican su exclusin de la Asamblea de Facultades.
c)
Diferencias con otras categoras de profesores
Segn la Ley de Universidades, los profesores instructores son aquellos que se inician en la docencia o en
investigacin, a menos que por sus mritos profesionales, docentes o cientficos, puedan ser ubicados en u
jerarqua superior (art. 91). Los Instructores podrn ser removidos a solicitud razonada del Profesor de
ctedra (art. 92). La categora siguiente es la de los Profesores Asistentes quienes deben haber ejerci
como instructor al menos durante dos aos (art. 94).
d)
La determinacin de qu hechos o elementos se estiman relevantes, y, por lo tanto, causa justificada de

trato desigual a supuestos de hecho a primera vista similares, corresponde al parlamento, en razn de
potestad propia (poltica legislativa) de discrecionalidad, que tiene su origen en el mandato democrtico que
ha sido conferido. Al juez, le est vedado invadir la esfera de las opciones polticas que el legislador tie
reservadas (SC-TSJ del 13/05/2002 Exp. n 02-0888).
e)
Justificacin de la diferenciacin
La exclusin en cuestin se funda en las diferencias de trato que respecto a dichos profesores consagra
carrera docente universitaria, lo cual se funda en criterios de orden acadmico. Debe concluirse que no
arbitrario ni irrazonable que la Asamblea de la Facultad est compuesta en la forma prescrita por el artculo
de la Ley de Universidades (SC-TSJ del 13/05/2002 Exp. n 02-0888).

Prioridades
Prioridades
Analice, de acuerdo con el principio de igualdad, el siguiente orden de prioridades para la obtencin
asistencia del Estado, establecido en la Ley de Vivienda y Hbitat:
Las comunidades indgenas.
Los damnificados, independientemente de sus niveles de ingresos.
Las ciudadanas y ciudadanos mayores de sesenta aos de edad.
Las mujeres solas o los hombres solos, que ejerzan la jefatura de familia, con ingreso per cp
mensual de hasta un mximo de tres salarios mnimos urbanos.
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Derecho de igualdad
c)
d)
Diferencias Grados de necesidad
a)
Relacin jurdica
El inters de los beneficiarios de las polticas de vivienda del Estado se encuentra protegido por una norm
constitucional (art. 82). Se trata de un derecho social, cuyo contenido es el poder jurdico a exigir u
conducta positiva del Estado. Corresponde al Legislador, en primera lnea, pero tambin a los restant
Poderes Pblicos, en el mbito de su competencia, asumir las medidas necesarias para alcanzar el
establecido en la norma. La actuacin insuficiente, o la absoluta omisin, [1] pueden infringir la norm
constitucional, cuando resulte afectado el principio de dignidad humana. El derecho de igualdad puede ser
para el control judicial de tales deberes.
b)
Derecho de igualdad
Igual al caso anterior.

c)
Igual al caso anterior.

d)
Diferencias Grados de necesidad
La justificacin de la diferenciacin slo puede residir en la apreciacin de que tales grupos de person
tienen distintos niveles de necesidad de proteccin, por parte del Estado. La decisin del Legislador no
abiertamente irracional, a pesar de que algunos grupos no la compartan.
PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL
Adulto mayor
Adulto mayor
Segn un Anteproyecto de Ley del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otr
Categoras de Personas, el Reglamento de la Ley deba establecer las prestaciones, programas y servici
que recibirn los adultos mayores
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Reserva legal
c)
Control judicial de la omisin legislativa
a)
Relacin jurdica
El Estado acta en ejercicio de una potestad pblica, por lo que la relacin jurdica se rige por el derec
pblico. El Estado cumple un deber que le impone un derecho prestacional, como lo es el artculo 80 de
Constitucin. Los derechos de contenido prestacional otorgan a su titular el poder jurdico para exigir que
Estado asuma las medidas necesarias para garantizar el bien jurdico de que se tratan, en este caso, asegu
una existencia digna en general, especialmente, en cuanto a la atencin integral y los beneficios de
seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida.
b)
Reserva legal
Cierto que segn la teora de las decisiones esenciales,[1] el contenido de la reserva legal abarca un mb
que excede al de la limitacin en la libertad y propiedad de los individuos. La regulacin a que se refiere
presente caso es esencial para la realizacin de los derechos de sus titulares. Por tanto es recomendable q
el Legislador cumpla la tarea de configurar por s mismo las prestaciones que el Estado debe cumplir pa
garantizar una existencia digna de los ancianos y ancianas. Esto es lo que llamamos funcin positiva de
reserva leal.
Sin embargo, a diferencia de la reserva relativa a la limitacin de derechos, en el presente caso la inactivid
del legislador no libera al Ejecutivo de la sujecin inmediata a los derechos fundamentales (art. 7 y 19),
mucho menos le impide cumplir tales obligaciones. Es decir, la reserva legal no cumple en estos casos
tradicional funcin negativa de inhibicin del Poder Ejecutivo.
c)
Esto supone consecuencias relevantes desde el punto de vista del control de la constitucionalidad.
parte, como se dijo, las medidas que hubiera asumido el Ejecutivo no pierden validez por la falta de u
suficiente densidad de la norma legal, esto es, por la falta de decisiones esenciales del legislador.
parte, podra considerarse que para el control de la omisin legislativa falta uno de los requisitos del numera
del artculo 336 de la Constitucin. Al efecto, la norma o medida debe ser indispensables para garantizar
cumplimiento de la Constitucin. Pues bien, visto que el Ejecutivo no requiere de habilitacin expresa d
Legislador para considerarse obligado al cumplimiento de la Constitucin, podra concluirse que la norma leg
no es indispensable para ello. Caso distinto lo constituiran aquellas normas de proteccin de derech
fundamentales que requieren para su realizacin que, al mismo tiempo, sean limitados derechos de libertad
terceros.
Adulto mayor
Adulto mayor
Segn un Anteproyecto de Ley del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otr
Categoras de Personas, el Reglamento de la Ley deba establecer las prestaciones, programas y servici
que recibirn los adultos mayores
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Reserva legal
c)
a)
Relacin jurdica
El Estado acta en ejercicio de una potestad pblica, por lo que la relacin jurdica se rige por el derec
pblico. El Estado cumple un deber que le impone un derecho prestacional, como lo es el artculo 80 de
Constitucin. Los derechos de contenido prestacional otorgan a su titular el poder jurdico para exigir que
Estado asuma las medidas necesarias para garantizar el bien jurdico de que se tratan, en este caso, asegu
una existencia digna en general, especialmente, en cuanto a la atencin integral y los beneficios de
seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida.
b)
Reserva legal
Cierto que segn la teora de las decisiones esenciales,[1] el contenido de la reserva legal abarca un mb
que excede al de la limitacin en la libertad y propiedad de los individuos. La regulacin a que se refiere
presente caso es esencial para la realizacin de los derechos de sus titulares. Por tanto es recomendable q
el Legislador cumpla la tarea de configurar por s mismo las prestaciones que el Estado debe cumplir pa
garantizar una existencia digna de los ancianos y ancianas. Esto es lo que llamamos funcin positiva de
reserva leal.
Sin embargo, a diferencia de la reserva relativa a la limitacin de derechos, en el presente caso la inactivid
del legislador no libera al Ejecutivo de la sujecin inmediata a los derechos fundamentales (art. 7 y 19),
mucho menos le impide cumplir tales obligaciones. Es decir, la reserva legal no cumple en estos casos
tradicional funcin negativa de inhibicin del Poder Ejecutivo.
c)
Esto supone consecuencias relevantes desde el punto de vista del control de la constitucionalidad.
parte, como se dijo, las medidas que hubiera asumido el Ejecutivo no pierden validez por la falta de u
suficiente densidad de la norma legal, esto es, por la falta de decisiones esenciales del legislador.
parte, podra considerarse que para el control de la omisin legislativa falta uno de los requisitos del numera
del artculo 336 de la Constitucin. Al efecto, la norma o medida debe ser indispensables para garantizar
cumplimiento de la Constitucin. Pues bien, visto que el Ejecutivo no requiere de habilitacin expresa d
Legislador para considerarse obligado al cumplimiento de la Constitucin, podra concluirse que la norma leg
no es indispensable para ello. Caso distinto lo constituiran aquellas normas de proteccin de derech
fundamentales que requieren para su realizacin que, al mismo tiempo, sean limitados derechos de libertad
terceros.
Instituto de Empleo
Instituto de Empleo
En el proyecto de ley del rgimen prestacional de empleo se prev la creacin de un Instituto Autnom
denominado Instituto Nacional de Empleo. En el proyecto se desarrolla la organizacin y funcionamiento d
Instituto; se indica que tendr 9 unidades sustantivas y 7 unidades de apoyo. El INEM estar a cargo de
Directorio y tendr un Presidente
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Materias reservadas a la ley
a)
Relacin jurdica
No se trata de una materia de limitacin de derechos de libertad o de propiedad, en el sentido de la reser

legal, sino de una materia de organizacin del Estado. La relacin jurdica es de derecho pblico.
b)
Materias reservadas a la ley
La reserva a favor de la ley de los artculos 137 y 187 numeral 1 de la Constitucin, en materia
organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico, encuentra en el artculo 236 numeral 20 de
Constitucin establece una limitacin material importante, en cuanto a la organizacin de la Administraci
Pblica Nacional. Sin embargo, el artculo 142 de la Constitucin ofrece una nueva excepcin.
autnomos slo pueden ser creados por ley.
Por tal motivo, la decisin del legislador en cuanto a la creacin y estructura del instituto autnomo no
cuestionable desde el punto de vista de la separacin entre el Legislador y el Ejecutivo.
Reserva legal y
Reserva legal y competencias del Poder Nacional
SC-TSJ 01/10/2003 Exp. No

1680
El Municipio Turstico el Morro del Estado Anzotegui dict una Ordenanza mediante la cual establec
procedimiento para la fijacin de nuevas tarifas. Se alega la infraccin del principio de reserva legal (
01/10/2003 Exp. No 00-1680; ratificada en sent.SC-TSJ 16/03/2005 Exp. 03-0695
Reserva legal y competencias del Poder Nacional
El Municipio Turstico el Morro del Estado Anzotegui dict una Ordenanza mediante la cual establec
procedimiento para la fijacin de nuevas tarifas. Se alega la infraccin del principio de reserva legal (SC01/10/2003 Exp. No 00-1680; ratificada en sent. SC-TSJ 16/03/2005 Exp. 03-0695)
Esquema:
Relacin jurdica
Principio de reserva legal y competencias del Poder Municipal
a)
Relacin jurdica
La actuacin del Consejo Municipal es la de un rgano del Estado en ejercicio de una funcin pblica.
consecuencia, la relacin jurdica es de derecho pblico. El particular que explota comercialmente
estacionamiento pblico se encuentra protegido por el derecho a la libertad econmica (art. 112).
una pretensin a que el Estado se abstenga de imponer limitaciones a su ejercicio, salvo que las mis
deriven de una ley formal (reserva legal), se encuentre materialmente justificado por la necesidad de prot
intereses de terceros o de la colectividad y su contenido no resulte desproporcionado.
El artculo 112 de la Constitucin permite la limitacin mediante ley, por motivos de inters social.
motivos se encuentra la necesidad de proteccin del consumidor y el usuario (art. 117).
proteccin de intereses particulares, que causan un importante impacto social. Segn la dimensin del asu
puede tratarse de un derecho colectivo.
b)
Principio de reserva legal y competencias del Poder Municipal
Debe determinarse si la Ordenanza dictada por el Municipio Turstico el Morro cumple con las exigencias
principio de reserva legal. Como se ha dicho, los tres niveles territoriales tienen atribuida la funcin legislati
pueden abordar materias de reserva legal, a travs de sus respectivos rganos legislativos. La relacin e
ellos es de competencia, y no de jerarqua (SC-TSJ 03/12/2003 Exp. N 00-1693). Inicialmente la jurisprude
haba afirmado que las Ordenanzas tienen un rango inferior a la ley. Pero tal criterio ha sido superado, en ra
de que el poder del Municipio para dictarlas deriva directamente de la Constitucin, al igual que ocurre co
poder de los Estados para dictar sus Constituciones o para legislar en las materias de su competencia (SC18/03/2003 Exp. n 01-1797; SC-TSJ 01/10/2003 Exp. No 00-1680).
Por tal motivo, la Ordenanza del Municipio Turstico el Morro no infringe el principio de reserva legal.
Paro forzoso
Paro forzoso
SC-TSJ 02/03/2005 Exp. 03-1100

La LOSSS derog la Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral.
derogatoria de las cotizaciones y cobros, e impidi la prestacin efectiva de los servicios y beneficios a
trabajadores titulares de ese derecho (SC-TSJ 02/03/2005 Exp. 03-1100)
Variante a) La LOSS consagr algunos elementos del tributo, pero no estableci los porcent
correspondientes a las cotizaciones de patronos y trabajadores.
Variante b)
La LOSS regul el Rgimen Prestacional de Empleo, los porcentajes correspondient
las cotizaciones de patronos y trabajadores por concepto de contribucin especial al Rgimen Prestaciona
Empleo, el sujeto pasivo de la obligacin y su base contributiva y el modo de clculo de las cotizaciones.
embargo, no estableci cmo se otorgarn esas prestaciones y beneficios sociales mientras se dicten las le
especiales.
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Reserva legal
c)
Omisin legislativa
a)
Relacin jurdica
El Estado en ejercicio de sus potestades pblicas procura amparar temporalmente a los trabajadores en ca
de prdida del empleo, a travs del sistema de seguridad social. La relacin entre el Estado y el beneficiari
de derecho pblico y est regida por un derecho prestacional (art. 86). Sin embargo, el cumplimiento de t
prestaciones se encuentra estrechamente asociado a una relacin de gravamen. El financiamiento de
sistema es de carcter contributivo, es decir, que proviene, sobre todo, de las cotizaciones obligatoria
sistema. La relacin jurdica que de all deriva, entre el Estado y las personas obligadas a cotizar al sist
(trabajadores y patronos) es de limitacin del derecho constitucional a la propiedad privada (art. 115).
conclusin, el Estado limita derechos de libertad y propiedad, para cumplir con derechos prestaciones de o
particulares. La relacin jurdica no cambia en las variantes a y b.
b)
Reserva legal
La limitacin del derecho a la propiedad es una decisin que slo puede ser asumida por el Parlamento.
debe determinar los elementos esenciales del tributo (ver ejercicio 11.7.c). Sobre todo, el sujeto a
(acreedor), sujeto pasivo (deudor), base de clculo o base imponible, alcuota impositiva y la materia impon
deben encontrarse establecidas en una ley formal (SC-TSJ 14/02/2001 Exp. N:00-1438).
En la variante a falta uno de los elementos esenciales del tributo, por lo que su cobro sera inconstituciona
como lo estableci el tribunal en varias oportunidades (SC-TSJ 24/03/2004 Exp. 03-1792; SC-TSJ 30/08/2
Exp: 03-2277 y SC-TSJ 12/05/2005 Exp. 04-3239)
En la variante b la ley habra determinado suficientemente todos los elementos esenciales del tributo, p
que con respecto a los contribuyentes, estaran llenos los requisitos de la reserva legal. [1]
Ahora bien, la omisin del legislador reside (en la variante b) en la determinacin de la forma de cumpli
prestaciones y de otorgar los beneficios. Con ello falta un elemento de la relacin jurdica prestacional.
beneficiarios del sistema no tendran un derecho subjetivo suficientemente determinado en la ley que recla
en caso de incumplimiento total o parcial de sus prestaciones. Esto afecta el principio de previsibilidad de la
que deriva del principio de seguridad jurdica. Sin embargo, al no resultar afectado el principio de reserva le
el Ejecutivo no estara impedido de llenar el vaco a travs de Reglamentos (la LOSS prev la ms am
habilitacin en tal sentido en el art. 118).
En fin, en la variante b no exista motivo alguno para declararse la inconstitucionalidad del cobro
dicha contribucin, con posterioridad al 30 de diciembre de 2002, y hasta que sea dictada una nueva norma
con rango de ley que as los disponga (como lo hizo el tribunal en SC-TSJ 24/03/2004 Exp. 03-1792; SC30/08/2004 Exp: 03-2277 y SC-TSJ 12/05/2005 Exp. 04-3239)
c)
Omisin legislativa
En la variante a, la inconstitucionalidad del cobro de las cotizaciones a los trabajadores y patronos h

imposible el sostenimiento del subsistema de seguridad social en caso de prdida del empleo. Por tal motiv
omisin del legislador hara imposible el cumplimiento del artculo 86 de la Constitucin, en los trminos
numeral 7 del artculo 336 de la Constitucin. La Sala Constitucional deba en tal caso declara
inconstitucionalidad de la omisin y establecer el plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su correccin
SC-TSJ 02/03/2005 Exp. 03-1100 se acord poner de nuevo en vigencia la ley que el Legislador h
derogado hasta cuando la Asamblea Nacional ponga fin a la situacin de mora legislativa)
En la variante b, la actuacin del legislador no era indispensable para el cumplimiento de la Constitucin, p

que el vaco deba ser llenado por el Ejecutivo, a travs de su poder normativo.
Aeropuertos de Carabobo
Aeropuertos de Carabobo
CSJ Pleno 08/07/1998 EXP. 0660
La Ley estadal que crea el Instituto Autnomo de Aeropuertos del Estado Carabobo regula lo relativo a las ta
(arts.56 al 80), optando en algunos casos por establecerlas directamente y en otros, por sealar los mo
mnimos y mximos entre los cuales el Instituto Autnomo de Aeropuertos del Estado Carabobo pu
establecer la alcuota que considere conveniente (CSJ Pleno 08/07/1998 EXP. 0660)
ESQUEMA:
a)
Relacin jurdica
b)
Reserva legal
c)
Densidad de la ley
a)
Relacin jurdica
Se conforma en el presente caso por la imposicin de un tributo, por parte de un rgano del Estado, en ejer
de funciones pblicas. La tributacin es de carcter pecuniario y limita el mbito protegido por el derecho
propiedad del sujeto a quien se impone tal obligacin. Los particulares afectados son los usuarios del ser
pblico de aeropuerto (propietarios, operadores de aeronaves y pasajeros). La justificacin de la limitaci
constituye la proteccin de un inters general, al efecto, el mantenimiento de la prestacin eficiente, contin
de calidad del servicio.
b)
Reserva legal
La imposicin de tributos constituye un acto de gravamen que limita el derecho de propiedad. En consecue
debe encontrarse establecido en una ley formal, que determine suficientemente los elementos fundamentale
la obligacin.
Las leyes dictadas por rganos legislativos de los Estado son leyes formales y cumplen en tal sentido la gara
de reserva legal. Ver ejercicio 5.1.b.
c)
Densidad normativa
El principio de reserva legal exige que la propia ley asuma las decisiones que sean esenciales par
realizacin de los derechos fundamentales. A la ley le corresponde determinar los elementos constitutiv
cuantitativos y cualitativos- de la relacin jurdico tributaria, estos son: sujeto activo (acreedor), sujeto pa
(deudor), base de clculo o base imponible, alcuota impositiva y la materia imponible (sobre la cual reca
tributo, verbigracia: la renta, una determinada actividad econmica, patrimonio hereditario, etc). Esto es qu
ha dado en llamar el Principio de Legalidad Tributaria. (SC-TSJ 14/02/2001 Exp. N:00-1438)
La fijacin de los montos mnimos y mximos, entre los cuales el Ejecutivo puede establecer la alcuota
considere conveniente, es un mecanismo que cumple suficientemente tales requisitos (CSJ-Pleno 08/07/1
EXP. 0660) Obsrvese que tambin en el derecho penal, la ley dispone lmites mnimos y mximos de la p
que luego son concretados por el juez (en cuanto a sanciones administrativas vase SPA-TSJ 22/11/2001
N 1999-16002). . Este margen de decisin permite obtener la decisin ms justa posible, de acuerdo con
circunstancias concretas, utilizando el principio de proporcionalidad.
Profesores UCV
Profesores UCV
SE-TSJ de 19/05/2000 Exp. N. 0038

El Consejo Nacional Electoral consider que los artculos 293, numeral 6 y Transitoria 8 de la Constituci
facultaban para organizar las elecciones de la Asociacin de Profesores de la Universidad Centra
Venezuela. Se alega la infraccin del principio de reserva legal (SE-TSJ de 19/05/2000 Exp. N. 0038
Esquema:
a)
Relacin jurdica
b)
Reserva legal
c) Densidad normativa
d) El principio de aplicacin inmediata
e) La excepcin contenida en la Disposicin Transitoria OCTAVA
f) La potestad reglamentaria del art. 293, I
g) Potestad del Poder Electoral del artculo 293, VI
h) Causas de justificacin
Reserva legal Vs. Aplicacin inmediata
El Consejo Nacional Electoral consider que los artculos 293, numeral 6 y Transitoria 8 de la Constituci
facultaban para organizar las elecciones de la Asociacin de Profesores de la Universidad Centra
Venezuela. Se alega la infraccin del principio de reserva legal (SE-TSJ de 19/05/2000 Exp. N. 0038)
Esquema: a)
b)
Relacin jurdica
Reserva legal
f) La potestad reglamentaria del art. 293, I
g) Potestad de la Sala Electoral del artculo 293, VI
a) Relacin jurdica.
La actuacin del Consejo Nacional Electoral es la de un rgano del Estado en ejercicio de funcio
pblicas. De all deriva una relacin jurdica de derecho pblico.
Para definir la naturaleza del acto, es decir, para calificarlo como un acto de limitacin en un derecho de libe
es determinante establecer si la Asociacin de Profesores de la Universidad Central de Venezuela (APUCV
titular de un derecho de libertad. En principio, compartimos la afirmacin de la parte recurrente, contenida e
sentencia base, segn la cual se trata de una asociacin civil sujeta a un contrato entre particulares.
asociacin es entonces titular del derecho a la libre asociacin (art. 52). La intervencin del Estado, a travs
Consejo Nacional Electoral, constituye un acto de gravamen, en la medida en que impone una limitacin a
derecho.
Como justificacin se alude a la facultad establecida en el artculo 293 numeral 6 de la Constitucin

disposicin tiene por objeto garantizar la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de
procesos electorales. En definitiva se puede sealar como justificacin de la medida a la eventual neces
de proteger el derecho de los miembros de la asociacin al ejercicio del sufragio, reconocido en los artculo
y 65 de la Constitucin, pero tales normas slo son aplicables, en la medida de que se trate de un
pblico, como lo indica el artculo 62. [1] Su finalidad es la de garantizar el ejercicio de la soberana popul
travs de representantes (ver Ejercicio 6.5)
La limitacin de la libertad de asociacin podra encontrarse justificada por la necesidad de proteccin de

derechos de los miembros de un gremio profesional. Sobre todo, en virtud del impacto social de las relacio
laborales, podra justificarse tal proteccin especial, en trminos similares a la democracia sindical
refiere el aparte I del artculo 95.
b) Reserva legal
La limitacin del derecho de libertad de asociacin (art. 52) se encuentra establecida en la Constitucin
293). El artculo 293 numeral 6 de la Constitucin comprende una norma de competencia, en la medida en
atribuye al Poder Electoral la facultad de organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionale
organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. Tal facultad queda sometida a una res
a favor de la ley.
La facultad del CNE a que se refiere el artculo 293 de la Constitucin pudiera tener efectos inmediatos fren
terceros, si impusiera obligaciones suficientemente determinadas. Laorganizacin de las elecciones es
embargo, una atribucin indeterminada. La misma no permite al afectado conocer cul es el contenido pre
de la facultad. No puede apreciarse si el rgano ejecutivo puede asumir por s mismo las decisiones relativ
la oportunidad de la eleccin, las condiciones para ser elegido y para elegir, el qurum necesario, la may
requerida, si realiza el conteo de los votos, etc. Tampoco es posible establecer el alcance de la atribucin
cuanto a la finalidad, puede establecerse por interpretacin, que se trata de la proteccin del derecho de
miembros de la asociacin al ejercicio del sufragio.
Por otra parte, tambin resulta indeterminada la definicin del mbito de aplicacin. La referencia a sindica
gremios profesionales y organizaciones con fines polticos, requiere de una definicin ms cercana por parte
Legislador.
La sentencia base hace referencia al principio de aplicacin directa de la Constitucin, contenido en el artcu
de la Constitucin. No compartimos esa posicin. Una interpretacin de tal naturaleza sera derogatoria
principio de reserva legal. Podra justificar cualquier limitacin de libertades constitucionales, por parte
Ejecutivo, con la sola referencia a la proteccin de un bien jurdico protegido por la Constitucin.
Ministro del Ambiente estara facultado para prohibir el ejercicio de toda la actividad agrcola, por ser de
impacto ambiental. El principio de aplicacin inmediata no supone la derogatoria de las reservas a favor d
ley contenidas expresamente en las normas que protegen la mayora de los derechos de libertad.
tampoco puede ser interpretado en contra de la expresa reserva a favor de la ley, contenida en el artculo
numeral 6.
La norma citada contiene una atribucin de competencias a favor del Consejo Nacional Electoral, relativas
convocatoria, organizacin, direccin y supervisin de los procesos electorales. Con ello no obtenemos
liberacin del principio de la reserva legal.
f) La potestad reglamentaria del art. 293,I
El contenido de la potestad del CNE establecida en el art. 293, numeral 1 de la Constitucin, est referid
reglamentar las leyes electorales. Por tanto no es distinto, en cuanto a su alcance, de la pote
reglamentaria del Presidente de la Repblica. En ningn caso tal facultad supone una liberacin de la fun
negativa del principio de reserva legal.[2]
g) Potestad de la Sala Electoral del artculo 293, VI
La norma citada establece la potestad de la Sala Electoral de ordenar la organizacin de procesos elector
de organizaciones de la sociedad civil. Con tal disposicin el juez obtiene una liberacin del principio de res
legal. Sin embargo, no se encuentra liberado de la necesidad de justificacin de la limitacin del derecho de
persona jurdica. Estimamos que debe tratarse de una situacin excepcional.
En SC-TSJ 04/08/2003 Exp. N: 03-1254 y 03-1308, la Sala Constitucional orden al Consejo Naci
Electoral que dictara las normas para convocar y efectuar referendos, las cuales regirn hasta cuand
Asamblea apruebe las leyes en la materia. Una facultad de tal naturaleza se encontraba justificada en el c
concreto en razn del peligro inminente de que el derecho de los ciudadanos a solicitar referendos popul
(artculos 71 al 74 de la vigente Constitucin), pudiera resultar ilusorio, por la falta de regulacin legislativa.
Como se observa, un eventual facultad del CNE para dictar normas reservadas a la ley no puede bas
simplemente en el principio de aplicacin inmediata de la Constitucin, sino que se requiere adems de
situacin excepcional que la justifique.
Libre competencia
Libre competencia
SC-TSJ 11/06/2002 Exp. N. 00-14

El artculo 52 de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia establece lo siguiente
Artculo 52. Toda infraccin a esta ley y a sus reglamentos no castigado expresamente
castigado con multa de hasta tres millones de bolvares segn la gravedad de la falta a juicio d
Superintendencia.
(SC-TSJ 11/06/2002 Exp. N. 00-1406)
Esquema:
a) Relacin Jurdica
b) Reserva legal
a) Relacin Jurdica
Se trata de una relacin jurdica de derecho pblico, entre el Estado, que acta en una posicin de suprema
y un particular, que acta en ejercicio del derecho a la libre empresa. La reserva legal deriva del artculo 112
la medida en que la obligacin a cumplir constituya una limitacin de ese derecho, y en general de la res
legal en materia sancionatoria, consagrada en el artculo 49 numeral 6.
b) Reserva legal
La norma atributiva de competencia para imponer sanciones se encuentra establecida en una ley formal.
c) Densidad de la ley
La disposicin define la sancin aplicable (multa de hasta tres millones de bolvares), an cuando par
determinacin deja un amplio margen a la Administracin. Ese margen es en todo caso controlable por el j
a partir de principios de proporcionalidad. El legislador no asume sin embargo el hecho que puede dar lugar
falta. Para verificar si la remisin al Reglamento es contraria a lo que hemos denominado la funcin positiv
la reserva legal, observaremos los principios siguientes:
a)
El Reglamento es dictado por un rgano que ostenta legitimidad democrtica y a travs de
procedimiento que permite la consideracin de todos los intereses en conflicto, con lo cual cumple el
del Estado democrtico;
b)
El Reglamento cumple el principio de seguridad jurdica, en la medida en que permite que
administrado conozca anticipadamente el hecho prohibido y las consecuencias de sus actos, a los fines
evitar aquellas conductas que pudieran ser objeto de sancin (SC-TSJ 30/03/2004 Exp. N: 02-1957);
c)
El principio del Estado de derecho exige que la ley sea ms determinada, en la medida en que
derechos de libertad y propiedad se encuentren ms afectados. Este principio de ponderacin permite tra
consideracin todos los elementos del caso especfico, con lo cual podemos asumir una decisin ajustada
naturaleza del asunto. Sobre todo permite ofrecer un tratamiento diferenciado, segn las caracters
particulares de cada materia.
En el caso de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, las conductas prohibida
refieren al ejercicio de la libertad econmica. Tales conductas prohibidas deben encontrarse seala
expresamente en la ley, por lo menos a travs de la utilizacin de clusulas generales que puedan
desarrolladas por el Reglamento a travs de interpretacin.
Ley de Contralora
Ley de Contralora
SC-TSJ 30/03/2004 Exp. N: 02-1957

El artculo 91 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fisca
su numeral 29, dispone: (SC-TSJ 30/03/2004 Exp. N: 02-1957)
Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de los que dispongan otras Le
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hecho
omisiones que se mencionan a continuacin: (omissis) 29. (C)ualquier otro acto, hecho u om
contrario a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa inte
los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
Esquema:
a)
La relacin jurdica
b)
Reserva legal
a)
La relacin jurdica
El Estado, dotado de sus prerrogativas pblicas, (relacin de derecho pblico) impone sanciones a
funcionario pblico (inters particular) por faltas que derivan del manejo de los ingresos, gastos, bie
pblicos y bienes nacionales (inters general).
La imposicin de sanciones administrativas constituye un acto de gravamen que afecta los derechos
protegen el ejercicio de la funcin pblica, tales como el derecho a la estabilidad y al ascenso (art. 144).
normas han sido reconocidas como verdaderos derechos constitucionales, es decir, que tambin tienen
objeto la proteccin de un inters individual. Adems, en materia de sanciones, el funcionario est protegido
la garanta de reserva legal, consagrada en el artculo 49, numeral 6 de la Constitucin (no ser sancionado
actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes).
b) Reserva legal
La ley formal no describe cul es el hecho que podra dar lugar a la sancin.
Al igual que en el caso anterior, la remisin al Reglamento cumple suficientemente los requisitos que deriva
los principios de seguridad jurdica y del Estado democrtico.
Sin embargo, en cuanto a la proporcionalidad entre la intensidad de afectacin del derecho subjetivo
densidad de la regulacin, el resultado es distinto. Mientras que en el caso anterior, el derecho objeto
limitacin lo constitua un derecho de libertad (libertad econmica), la situacin del funcionario que ma
fondos o bienes del Estado slo se encuentra protegida por determinadas garantas que derivan del ejercici
la funcin pblica, si se trata de un funcionario de carrera administrativa. En tales casos, las garanta
reserva legal y a la estabilidad y el ascenso tienen por finalidad garantizar que la transparencia y objetivida
el acceso a la funcin pblica e incluso otros derechos de naturaleza funcionarial, que derivan del impacto s
de esa materia. Sin embargo, por su naturaleza, tales derechos son susceptibles de mayores limitaciones
los que estn referidos al ejercicio de la libertad o la propiedad.
Reglamento Interno DISIP
SPA-TSJ 11/07/2001 Exp. N 14205
Habilitacin legislativa principio de necesidad omisin legislativa
Las sanciones establecidas en el Reglamento Interno para la DISIP no se encuentran establecidas en una
preeexistente. El Reglamento Orgnico no facultaba al Ministro para normar, mediante la creacin
sanciones, la cuestin disciplinaria interna (SPA-TSJ 11/07/2001 Exp. N 14205)
Esquema:
a)
Relacin Jurdica
b)
Reserva legal
c)
Justificacin del incumplimiento del principio de reserva legal
d)
Ponderacin de los intereses en conflicto
e)
Alternativa: Aplicacin por analoga mientras se dicte la ley
a)
Relacin Jurdica:
El Estado, dotado de sus prerrogativas pblicas, (relacin de derecho pblico) impone sanciones a
funcionario pblico (inters particular) por faltas que afectan la buena marcha del servicio (inters general).
La imposicin de sanciones disciplinarias constituye un acto de gravamen que afecta los derechos que prote
el ejercicio de la funcin pblica, tales como el derecho a la estabilidad y al ascenso (art. 144).
han sido reconocidas como verdaderos derechos constitucionales, es decir, que tambin tienen por obje
proteccin de un inters individual. Adems, en materia de sanciones, el funcionario de polica est prote
por la garanta de reserva legal, consagrada en el artculo 49, numeral 6 de la Constitucin (no ser sancion
por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes).
La justificacin de la limitacin deriva de la necesidad de proteger un inters general. Al efecto, el ser

pblico que presta el funcionario debe ser lo ms eficiente posible. Adems, la situacin de los cuerpo
seguridad es ms sensible y debe ser objeto de control estricto, en razn de estar dotados de la facultad
hacer uso de la fuerza frente a los ciudadanos.
b)
Reserva legal
En el planteamiento del problema se indica que el rgimen disciplinario se encuentra regulado po

Reglamento, sin habilitacin expresa de la ley formal. Ello sera contrario a la garanta establecida e
numeral 6 del artculo 46 de la Constitucin. Adems, en la medida en que del artculo 144 tambin deriv
derecho constitucional, las decisiones esenciales que lo afecten y, sobre todo, las que establezcan un grava
deben encontrarse suficientemente determinadas en la ley formal.
c)
Justificacin del incumplimiento del principio de reserva legal
La falta de control disciplinario podra generar un caos en la Institucin. La seguridad ciudadana tambin e
bien jurdico protegido por la Constitucin. Por tal motivo se produce un conflicto entre la norma que proteg
seguridad de los ciudadanos (art. 55) y la norma que garantiza la reserva legal en materia de sanciones (ar
num. 6).
d)
Ponderacin de los intereses en conflicto
En un ejercicio de ponderacin de intereses, debe darse mayor importancia a la eficiente prestacin del ser
a que se refiere el artculo 55. Este criterio ya haba sido utilizado por la Sala Poltico Administrativa en S
TSJ 21/06/2001 Exp. N 16201, en la cual sostuvo que la inconveniencia de la inaplicacin del Reglament
Rgimen Disciplinario del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial: lejos de contribuir al fortalecimiento de
instituciones y al Estado de Derecho, podra en determinados casos concretos, vulnerar principios consagra
por la propia Constitucin, que atienden a fines superiores y supremos de la sociedad.
e)
Alternativa: Aplicacin por analoga mientras se dicte la ley
La Sala Poltico Administrativa resolvi anular el Reglamento Disciplinario, para aplicar, por va de analoga
Reglamento de similar naturaleza. Recordemos que en materia de omisiones del Legislador, el Juez dispon
cierta libertad para remediar la situacin. Otra alternativa hubiera sido mantener temporalmente la vigencia
Reglamento en cuestin, siempre que en su contenido no fuese contrario a la Constitucin.
hubiera podido ir acompaada de un plazo para que el Legislador subsanara su omisin. Con ello se hubi
logrado dos objetivos: declarar la obligacin urgente del Legislador y evitar el uso de la analoga en ma
sancionatoria
PRINCIPIO DEL ESTADO DEMOCRATICO
El referendo consultivo y los restantes referendos
El referendo consultivo
El Consejo Nacional Electoral dict la Resolucin nmero 021126-426, publicada en Gaceta Electoral nm
168, de fecha 5 de diciembre de 2002, mediante la cual se convoc a la celebracin de un referendo consu
con el objeto de formularle al electorado la pregunta siguiente: Est usted de acuerdo con solicita
Presidente de la Repblica Ciudadano Hugo Rafael Chvez Fras, que de manera inmediata renu
voluntariamente a su cargo?.
Esquema:
El carcter vinculante. Interpretacin Sistemtica. Carcter vinculante de los dems referendos.

histrica. El referendo vinculante de 1999. Interpretacin Teleolgica. El principio de mayora en el Es
democrtico.
El artculo 71 de Constitucin venezolana no resuelve expresamente la cuestin de si el referendo consu

tiene o no carcter vinculante. Ello autoriza al intrprete a utilizar las restantes reglas de interpreta
constitucional.[1]
La interpretacin sistemtica consiste en la determinacin del significado de una norma, a partir de su pos
en una ley determinada y del contexto en el ordenamiento jurdico.[2]
El referendo consultivo previsto en el artculo 71 de la Constitucin da inicio a la seccin denominada

referendo popular, la cual comprende adems el referendo revocatorio (art. 72); el referendo aprobatorio
73) y el referendo abrogatorio (art. 74). Se trata de instituciones de naturaleza anloga, por lo que pueden s
para un anlisis del sistema de referendos en la Constitucin. [3] El referendo revocatorio realizado con
supone que de inmediato se considerar revocado el mandato del funcionario o funcionaria (art. 72
referendo aprobatorio realizado con xito da lugar a que el proyecto correspondiente ser sancionado c
ley (art. 73), mientras que una ley sometidas a referendo, puede ser abrogadas total o parcialmente
74). Como se observa, dentro del sistema de normas constitucionales que regulan la participacin poltic
travs de referendo, las previstas en los artculos 72; 73 y 74 disponen expresamente su carcter vincula
mientras que el referendo consultivo no lo dice expresamente. En todo caso, dado que tales indicios no pare
ser contundentes, acudiremos a otras formas de interpretacin.
En cuanto a la interpretacin histrica, consideramos que es suficiente, a los fines de determinar la intencin
constituyente la circunstancia histrica del momento en que se redacta la Constitucin de 1999.
que la Asamblea Constituyente es el producto de un referendo consultivo. Mediante el Decreto de fecha
febrero de 1999, el Presidente de la Repblica acord la realizacin de un referendo para que el puebl
pronunciara sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. La propia Constitucin es prod
de un referendo consultivo de carcter vinculante.
La interpretacin teleolgica
La interpretacin teleolgica est dirigida a investigar la ratio de la ley, esto es, la finalidad, el objeto de la no
en cuestin.[4]
La participacin popular a travs de referendo es una forma de ejercicio directo de la soberana popular
haba sido admitido incluso como un derecho no escrito, bajo la vigencia de la Constitucin de 1961.
haber sido delegado ese Poder para su ejercicio por medio de representantes, conserva el pueblo
potestad originara para casos como el de ser consultado en torno a materias objeto de un referendo
19/01/1999 Exp. N 15395)
Una vez consultado el pueblo acerca de una materia de relevancia nacional, sera contrario al principio
mayora que tales decisiones no tuvieran otro valor para los representantes de dicho Poder que el de
opinin no vinculante jurdicamente.[5] Por el contrario, consideramos que la decisin asumida directam
por el Pueblo tiene fuerza obligatoria y de aplicacin inmediata, dentro de los lmites materiales de la pr
Constitucin.
PRINCIPIO DEL ESTADO DEMOCRATICO
El referendo consultivo y los restantes referendos
El referendo consultivo
El Consejo Nacional Electoral dict la Resolucin nmero 021126-426, publicada en Gaceta Electoral nm
168, de fecha 5 de diciembre de 2002, mediante la cual se convoc a la celebracin de un referendo consu
con el objeto de formularle al electorado la pregunta siguiente: Est usted de acuerdo con solicita
Presidente de la Repblica Ciudadano Hugo Rafael Chvez Fras, que de manera inmediata renu
voluntariamente a su cargo?.
Esquema:
Revocatoria a travs del consultivo? mbito de aplicacin del art. 71.
El problema planteado supone la posibilidad de llevar a cabo el referendo consultivo, a que se refiere el art
71 de la Constitucin, con el objeto de que los electores se pronunciaran acerca de una solicitud de renu
inmediata al Presidente de la Repblica.
Ahora bien, el referendo consultivo previsto en el artculo 71 de la Constitucin encabeza el grupo

mecanismos de referendos previstos en la seccin denominada del referendo popular. Al referendo consu
se suman el referendo revocatorio (art. 72); aprobatorio (art. 73) y abrogatorio (art. 74). A diferencia de
ltimos el referendo consultivo no seala limitaciones en cuanto a su objeto. Simplemente, es aplicable
someter a referendo materias de especial trascendencia. Tampoco se establecen limitaciones temporale
diferencia del referendo revocatorio, el cual slo es admisible, una vez que hubiera transcurrido la mitad
perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria. Mientras que para el referendo consultivo n
exige para su validez que concurra determinado nmero de electores, tal requisito est presente en las o
formas de referendo.
Como se observa, las condiciones del referendo consultivo son menos estrictas que las de los resta
referendos. A su vez, su mbito de aplicacin no excluye ningn tema, siempre que el mismo sea de esp
trascendencia. Se plantea la interrogante entonces de cmo evitar que las condiciones ms estrictas de
restantes referendos sean burladas con la aplicacin del referendo consultivo. Pues bien, simplem
hacemos uso de la regla, segn la cual, la norma especial debe ser aplicada con preferencia frente a la no
general. El referendo consultivo es una figura que puede comprender consultas sobre cualquier tema,
excepcin de los asuntos referidos a la revocatoria del mandato de un funcionario, a la aprobacin de una l
a su abrogacin. En tales casos deben aplicarse con preferencia las disposiciones de los artculos 72; 73 o
son exigibles las condiciones de validez all establecidas.

Ejercicios Resueltos de Derecho Administrativo I

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ejercicios Resueltos de Derecho Administrativo I

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

CAUSA DE JUSTIFICACIN

SPA-TSJ 17/12/2003 Exp. N 2002-0500

SC-TSJ 17/05/2001 Exp. 01-0314

SC-TSJ 05/06/2001 Exp. 01-0073

Efecto irradiante de los derechos fundamentales

Efecto irradiante de los derechos fundamentales

EFECTOS FRENTE A TERCEROS

SE-TSJ 28/11/2000 Exp. N 000140

Los titulares del inters

Calificacin del inters (individual, colectivo, difuso o general)

Derecho pblico o derecho privado

Efectos frente a terceros

El artculo 293, VI de la Constitucin

Los titulares del inters

Calificacin del inters (individual, colectivo, difuso o general)

Derecho pblico o derecho privado

Efectos frente a terceros

El artculo 293, VI de la Constitucin

SPA-TSJ 12/08/1998 EXP. N 11.735

Capacidad de derechos fundamentales

Derechos de las nias

Norma constitucional expresa

Derechos constitucionales no escritos

Efecto irradiante en el derecho civil

Capacidad de derechos fundamentales

Derechos de las nias

Norma constitucional expresa

Derechos constitucionales no escritos

(VER DESARROLLO DEL CASO)

La eutanasia. Caso: Participacin en suicidio I

La Sra. M. acaba de ingresar en estado grave e inconsciente, luego de haber intentado

a) Derechos de libertad de la Sra. M.

a) Derechos de libertad de la Sra. M.

DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA, PSQUICA Y MORAL

(VER DESARROLLO DEL CASO)

Variante a) Determine la constitucionalidad de la extraccin de muestras en el imputado

La intervencin en el cuerpo de una persona afecta gravemente su derecho a la libertad y a la integrid

Caso: Advertencia en cajas de cigarrillos

En el conflicto entre el derecho colectivo a la salud y el derecho individual a la libre empresa, no

SC-TSJ 28/06/2005 Exp: 00-1789

Evaluacin del legislador y proporcionalidad

El Estado, en ejercicio de su posicin de supremaca, establece las condiciones en que se desarrolla u

SC-TSJ 13/05/2002 Exp. n 02-0888

(VER DESARROLLO DEL CASO)

Diferencias con otras categoras de profesores

Discrecionalidad del legislador

Diferencias con otras categoras de profesores

Discrecionalidad del legislador

La determinacin de qu hechos o elementos se estiman relevantes, y, por lo tanto, causa justificada de

MBITO DE EVALUACIN DEL LEGISLADOR

(VER DESARROLLO DEL CASO)

Discrecionalidad del legislador

Diferencias Grados de necesidad

Igual al caso anterior.

Discrecionalidad del legislador

Igual al caso anterior.

Diferencias Grados de necesidad

(VER DESARROLLO DEL CASO)

Control judicial de la omisin legislativa

Control judicial de la omisin legislativa

(VER DESARROLLO DEL CASO)

Control judicial de la omisin legislativa

Control judicial de la omisin legislativa

(VER DESARROLLO DEL CASO)