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ndice

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0. Introduo....................................................................................................................................3
0.1. Objectivos.................................................................................................................................4
0.1.1. Objectivo geral.......................................................................................................................4
0.1.2. Objectivos especficos...........................................................................................................4
0.2. Metodologia..............................................................................................................................4
1.0 Progresso do poder local em Moambique................................................................................5
1.1 Diferenas entre rgos locais do Estado e rgos do Poder Local..........................................6
1.3 A liderana tradicional e o poder local......................................................................................8
1.4 Os incentivos institucionais da planificao participativa nos rgos de poder local...............9
1.6 Desafios do poder local............................................................................................................11
2.0 Concluso................................................................................................................................12
3.0 Bibliografia..............................................................................................................................13

0. Introduo
As instituies do poder local tm a primazia de gesto da causa social dentro de limites
consagrados. O poder passa a ser legitimado e visto como estando associado aos deuses, sendo
exercido dentro de um jogo de dominao espiritual e em respeito aos antepassados, como fortes
mecanismos de persuaso, imposio da autoridade por intermdio de rituais que levam
fidelidade e submisso das comunidades. Pesquisas no campo das cincias sociais tm
evidenciado, nas ltimas dcadas, que o poder no existe como objecto isolado, no sendo,
portanto, algo passvel de ser possudo ou guardado por algum. O que existe, na verdade, so
relaes de poder, ou seja, s podemos conceber o poder quando duas ou mais pessoas
relacionam-se, influenciando-se mutuamente. O grande desafio do poder governativo reside
exactamente na sua crena e o modernismo e a estadualizao da chefia tradicional nos parece
um rumo oneroso para a consolidao da autoridade e do poder local. A estadualizao do poder
tradicional pode viciar e, consequentemente, ser contrria aos vnculos naturais que as chefias
tradicionais gozam no seio da comunidade. A reforma da governao local tem vindo a ser
objecto de estudos e preocupao no quadro das polticas locais, logo, procura-se enraizar as
formas mais efectivas de aco e actuao do Estado e do exerccio do poder local. A reforma da
governao local, por um lado, assume como premissa fundamental o reconhecimento e a
institucionalizao do poder tradicional nas suas diversas formas de organizao e
funcionamento.

0.1. Objectivos

0.1.1. Objectivo geral

Compreender os desafios do poder local em Moambique.

0.1.2. Objectivos especficos

Explicar o progresso do poder local em Moambique;

Mostrar as diferenas entre rgos locais do Estado e rgos do Poder Local; e

Mencionar os desafios do poder local em Moambique.

0.2. Metodologia
O presente trabalho foi realizado na base de consultas bibliogrficas de obras cientficas e de
artigos providos pela Internet relacionados com o tema as quais constam na bibliografia do
mesmo.

1.0 Progresso do poder local em Moambique

As bases legais que suportam o processo de descentralizao baseiam-se num conjunto de


reformas iniciadas na Constituio de 1990, que consagraram o Estado de direito e a introduo
de princpios de igualdade, legalidade, controlo da constitucionalidade e definio dos passos
para um novo reordenamento da relao Estado-Sociedade.
Com as reformas introduzidas no ordenamento jurdico do Estado, iniciou-se um Programa de
Reforma dos rgos Locais (PROL), lanado em 1991 e financiado pelo Banco Mundial, e que,
mais tarde, contou com o apoio de alguns pases21 e instituies que tm estado activamente
envolvidos no apoio descentralizao e no desenvolvimento da democracia local (Soiri 1999).
A primeira lei que estabeleceu as bases legais para o processo da descentralizao em
Moambique foi a lei 3/94 (Quadro Institucional dos Distritos Municipais). Esta lei viria a ser
substituda mais tarde, depois de aprovado pela emenda constitucional de 1996 (Lei 9/96, de 22
de Novembro) um novo quadro institucional para a reforma dos rgos locais. A Constituio da
Repblica de Moambique passou a ter novas disposies dedicadas ao poder local (Ttulo IV).
A nova definio estabelecia que o poder local compreende a existncia de autarquias locais que
podero designar-se municpios ou povoaes, conforme se trate de cidades e vilas ou de postos
administrativos (CRM art. 190). O n. 1 do artigo 188 da Constituio da Repblica de
Moambique, canonizou os pressupostos teleolgicos para a participao na esfera pblica. De
acordo com este preceituado constitucional, o poder local tem como objectivo organizar a
participao dos cidados na soluo dos problemas prprios definidos a nvel local. Ainda,
segundo o artigo 188, o poder local deve ser a fora motriz na promoo do desenvolvimento
local, do aprofundamento e consolidao da democracia, no quadro da unidade do Estado
moambicano. Por isso, de acordo com o n. 2 desse artigo, o poder local apoia-se na iniciativa
e na capacidade das populaes e actua em estreita colaborao com as organizaes de
participao dos cidados, auscultando opinies sobre a melhor maneira de mobilizar e organizar
a participao das comunidades na identificao das suas prioridades, na formulao,
implementao, e acompanhamento dos programas e planos econmicos, sociais e culturais, em
prol de desenvolvimento.
Dentro das grandes modificaes do quadro legal em 1997, a lei 3/94 foi revogada pela
Assembleia da Repblica e substituda pela lei 2/97, de 18 Fevereiro, que abriu espao para a
institucionalizao das autarquias locais e implementao da descentralizao democrtica, ou

municipalizao, em Moambique na sua forma actual. O artigo 28 da lei 2/97, concretiza um


estilo previsto para a participao na planificao e formulao de polticas de desenvolvimento
municipal, incentiva a articulao entre os rgos do poder local e as autoridades comunitrias e
apela necessidade da integrao destas (secretrios de bairros ou aldeias, rgulos, lderes
religiosos e outros localmente legitimados) no processo de tomada de deciso.
1.1 Diferenas entre rgos locais do Estado e rgos do Poder Local
A Governao local implica a existncia de duas autoridades pblicas com natureza jurdica
diferentes: os rgos locais do Estado e os rgos do poder local.
O reconhecimento jurdico da existncia do poder local, uma consequncia da descentralizao.
A designao poder local significa desde logo, isto:

Participao no exerccio do poder pblico de entidades territoriais (pessoas colectivas


dotados de rgo representativos democraticamente legitimados, que visam a
prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas.

Nos termos do disposto no artigo 271 da Constituio da Repblica, o poder local tem como
objectivos organizar a participao dos cidados na soluo dos problemas prprios de sua
comunidade e promover o desenvolvimento local, o aprofundamento e consolidao da
democracia, no quadro da unidade do Estado Moambicano.
O n 2 do artigo 271 da Constituio Repblica adensa que o poder local apoia-se na iniciativa e
na capacidade das populaes e actua em estreita colaborao com as organizaes de
participao dos cidados.
Poder local implica:

O direito a existncia (artigo 271 da CRM), neste sentido, poder local implica auto
governo local, ou seja, governo prprio por meio de rgos representativos eleitos,
directa ou indirectamente, pela colectividade base, e no por rgos nomeados do
exterior;

Garantia de rgos representativos dotados de determinadas competncias autrquicas;

Garantia de prossecuo de interesses prprios (autodeterminao das populaes


respectivas atravs dos rgos de Governo prprio).

Por outro lado, o princpio constitucional de poder local definido pela doutrina como sendo um
poder-liberdade, que exprime uma liberdade das autarquias locais contra o Estado, o direito
reconhecido de administrao autnoma que tem a natureza de um poder administrativo, no qual
as tarefas de administrao pblica no so desempenhadas pelo Estado (Poder Executivo Stricto
Sensu), mas por outras pessoas colectivas de direito pblico diferente dele: autarquia local.
Nos termos do disposto no n1 do artigo 272 da Constituio da Repblica, o poder local
compreende a existncia de autarquias locais.
O n 2 do artigo 272 da Constituio Repblica, define as autarquias locais como sendo pessoas
colectivas pblicas, dotadas de rgos representativos prprios, que visam a prossecuo dos
interesses das populaes respectivas, sem prejuzo dos interesses nacionais e da participao do
Estado.
De acordo com o disposto no n1 do artigo 271 da Constituio Repblica, o poder local tem
como objectivos organizar a participao dos cidados na soluo dos problemas prprios de sua
comunidade e promover o desenvolvimento local, o aprofundamento e consolidao da
democracia, no quadro da unidade do Estado Moambicano.
Os rgos locais do Estado tm a funo de representao do Estado ao nvel local para a
administrao e desenvolvimento do respectivo territrio e contribuem para a unidade e
integrao nacionais, conforme o disposto no n1 do artigo2 da Lei; dos rgos locais do Estado
(LOLE).
Os rgos locais do Estado garantem, no respectivo territrio, sem prejuzo da autonomia das
autarquias locais, a realizao de tarefas e programas econmicos, sociais e culturais de interesse
local e nacional, observando a Constituio, as deliberaes da AR e as decises do CM e dos
rgos do Estado de escalo superior, conforme resulta do n3 do artigo 2 da Lei dos rgos locais
do Estado (LOLE)
rgos locais do Estado, estendem-se em vrios escales, nomeadamente ao nvel da Provncia,
distrito, posto administrativo e de localidade.

Do ponto de vista jurdico os rgos locais do Estado, resultam de um processo de


desconcentrao de competncias e tem a funo de representao do Estado ao nvel local,
enquanto os rgos do poder local (Autarquias Distritais) resultam do processo de
descentralizao administrativa, sendo por isso pessoas colectivas pblicas dotados de autonomia
administrativa, patrimonial e financeira.
1.3 A liderana tradicional e o poder local
Na nossa modesta percepo africana, ns Autoridades Tradicionais Moambicanas percebemos
que, o exerccio do Poder no seno a arte de dirigir e administrar as sociedades humanas. Da
a razo de ns autoridades tradicionais angolanas considerarmos que, o exerccio do Poder, seja
ele tradicional ou estatal de concepo europeia, uma questo da cultura de cada Povo. Da a
razo de exigir-se que ao exercer o Poder, cada dirigente ou governante deve respeitar os valores
scio-histricos, culturais e morais ou cvicos do seu Povo.
O poder local, no entendimento do professor Alexandrino (2010), corresponde a uma expresso
constitucional que assinala enfaticamente a presena de uma verdadeira dimenso do poder
poltico (democrtico e tradicional). Em contraposio, no estamos na presena de um simples
segmento do poder fora da matria da administrao pblica. O poder local ainda surge dentro da
esfera sobre a organizao do poder poltico do Estado.
Sendo uma dimenso do poder poltico , no entanto, um poder poltico no soberano (no
invade nem pode ameaar os poderes de soberania reservados ao Estado, que continua unitrio);
um poder que tem de conviver com outros poderes, pblicos, tradicionais e privados,
designadamente com outros poderes administrativos do Estado, em especial os de controlo. Esses
poderes locais tm diversas feies:
(i) ora derivam do ordenamento do Estado, mas so democrticos e autnomos;
(ii) ora dispem de um ordenamento originrio prprio e exercem poderes tradicionais;
(iii) ora so meros poderes legais de participao em actos, procedimentos, rgos ou
instituies.
1.4 Os incentivos institucionais da planificao participativa nos rgos de poder local

As reformas introduzidas na Constituio e que orientaram a institucionalizao dos rgos de


poder local configuram um novo modelo de relacionamento entre as autoridades locais e os
rgos municipais e abrem espao para a actuao das Agncias de Desenvolvimento
Internacional que orientam as suas aces em prol de um ambiente poltico apropriado para a
consolidao da democracia e da boa governao.
Na base dos incentivos institucionais, vrias Organizaes Internacionais em colaborao com o
governo central (atravs do Ministrio da Administrao Estatal), com os municpios e com
diferentes locais, exploraram oportunidades para que a assistncia financeira internacional
alcanasse os nveis mais baixos da administrao do Estado e os resultados da sua contribuio
alcanasse um nmero maior de beneficirios.
No contexto da explorao de oportunidades, as Agncias de Cooperao Internacional
condicionaram o seu apoio a vrios factores como sejam: existncia de um sistema poltico
estvel primando pelo dilogo e participao de diferentes actores na arena poltica, pela
eficincia e eficcia das instituies de poder local, por uma autoridade poltica legalmente
estabelecida e exercida com base na transparncia, legitimidade e com habilidades na gesto dos
recursos econmicos e sociais existentes a nvel local. Este condicionalismo, que contou com
uma vontade interna, boa disposio e aceitao dos prprios rgos de poder local, levou ao
fluxo de um forte apoio tcnico e financeiro das Agncias de Desenvolvimento e Cooperao
Internacional (Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao-SDC, Agncia de
Desenvolvimento Austraco-ADA, Programa de Governao Autrquica Democrtica-PROGOV,
Agncia Espanhola de Desenvolvimento Internacional-AEDI) que, no quadro da sua interveno,
privilegiam as componentes do reforo das capacidades institucionais e consolidao de prticas
ligadas aos princpios da boa governao.
Neste mbito, a Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao definiu como foco da sua
interveno os Municpios de Cuamba, Metangula (na provncia de Niassa), Montepuez e
Mocmboa da Praia (Cabo Delgado) e Ilha de Moambique (Nampula). A escolha destas
unidades territoriais estava relacionada com o facto de estes Municpios apresentarem ndices de
pobreza bastante elevados, o que tornava os habitantes mais desfavorecidos em termos de acesso
aos servios bsicos: sade, educao, vias de acesso, saneamento do meio, gua potvel e
outros.

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Para ultrapassar esta situao, assegurando a reduo das assimetrias regionais, sedimentou-se a
compreenso de que aquelas desigualdades poderiam ser superadas atravs do aumento da
capacidade, eficincia, eficcia e transparncia dos governos municipais na gesto dos recursos
financeiros e prestao de servios bsicos. Este processo deveria ser feito com o aumento da
participao dos cidados (homens e mulheres, crianas e idosos, grupos comunitrios e civis,
lderes locais) nos diferentes nveis e fases de formulao de polticas pblicas e pela interaco
destes com os rgos municipais. O processo foi reforado pelo reconhecimento da capacidade
dos diferentes grupos sociais locais tomarem e imporem decises viveis em prol do seu prprio
benefcio e desenvolvimento.
Na estratgia de interveno da Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao residia a
percepo de que o reforo daquelas capacidades, acompanhado pela melhoria das condies de
vida das comunidades, era condicionalismo essencial para consolidao dos processos
democrticos e da boa governao. Por isso, a sua actuao foi orientada no sentido de:
a) Fortalecer o dilogo entre os principais titulares e membros dos rgos autrquicos e os
muncipes;
b) Incrementar mecanismos de transparncia nos procedimentos de tomada de decises e de
prestao de contas, como componente da rubrica de social accountability;
c) Institucionalizar uma abordagem inclusiva e participativa no processo de planificao e de
tomada de decises, conhecendo as prioridades para melhor alocao de meios e recursos
financeiros, particularmente no captulo de investimentos sociais. Este processo tinha em vista
devolver a expresso, vida e dinmica ao conceito de poder local, que seria feito tanto atravs de
um reforo da capacidade interna, como da assimilao de experincias semelhantes de outros
contextos polticos que passaram pelo mesmo processo de transio (Weimer & Nguenha 2008).
Como a Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao, tambm a Agncia de
Desenvolvimento Austraco (ADA), acomodou no seu directrio e estratgia de actuao
componente boa governao como elemento necessrio para fortalecimento da capacidade
institucional e melhoramento das condies de vida das comunidades.
1.6 Desafios do poder local

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Numa perspectiva de futuro, identificamos vrios desafios importantes. Para o poder local em
Moambique, tanto as autarquias como os OLE, cumprirem melhor as suas tarefas primrias
enquanto produtores e fornecedores de servios pblicos bsicos, as suas receitas tem de
aumentar drasticamente, tanto atravs do seu prprio esforo na gerao de receitas, como, acima
de tudo, por via do aumento de transferncias do Estado central, especialmente para a prestao
dos servios bsicos. Conforme demonstrado pelos estudos de caso sobre gua e sade, estes
continuam a ser bastante frgeis, sem um apoio consistente do Estado central. Os municpios, em
particular quando comparados com os seus congneres em muitos outros pases africanos, tem
uma menor quota do oramento nacional. A nossa defesa da concesso de mais recursos do
Estado central aos governos locais tem em conta, por um lado, as implicaes e desafios
dramticos com que se deparam, como consequncia da trajectria de Moambique em direco
a uma economia baseada nos recursos naturais, e dos investimentos em mega projectos e ela
associados; e, por outro, os recursos adicionais projectados que se espera que sejam gerados pelo
governo central atravs de tributao. No pode tambm ser descartado o apoio de doadores
orientado para os governos locais e conciliado com as modalidades prevalecentes de atribuio
de ajuda, ou seja, dentro do quadro da descentralizao fiscal integrada, que da possibilidade de
dar apoio oramental especificamente atribudo aos governos locais. O pressuposto histrico
implcito nesta proposta e que a autoridade tributria centralizada e uma legislao de controlos e
equilbrios claros visando limitar os poderes do governante se congregaram para produzir
Estados fiscais fortes, com boa prestao de servios e capacidade de investimento em infraestrutura (Moore, 2008, Dincecco, 2011).

2.0 Concluso
A abordagem realizada neste trabalho fundamentou-se nos estudos relativos ao poder e as suas
formas e teorias, em especial as do poder local. As relaes de poder se sustentam e so passveis
de existncia por meio de alguns actores, dentre eles o Estado e os grupos de interesses (elites,
partidos polticos, empresas e outros) vinculados ou no ao mesmo. O poder local, com isso,
requer tratamento mais aprofundado quanto aos aspectos investigativos da realidade, posto
procurar a si prprio na encruzilhada de diversas disciplinas e, na Geografia, difundir-se pelos
aspectos econmicos, polticos, sociais e ideolgicos, demarcando territrios.

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Nesta cincia, as discusses sobre poder ou poder local no se constituem tradio, apesar de
serem realizadas h muito por estudiosos de outras reas cientficas. Afirma Raffestin (1993) que
isso ocorre em funo da Geografia ter sido quase sempre rebelde introduo de noes que
no so objecto de uma traduo espacial imediata, fato que, entendesse, tem se transformado
nas ltimas dcadas. No texto apresentado, a hiptese a de que as relaes que ocorrem na
sociedade supem um sistema no qual circula o poder, que inerente a toda relao (mas
qualifica algumas mais que outras), e no uma categoria espacial ou uma categoria temporal.
Assim, as relaes de poder perfazem diversos conflitos como os estabelecidos nos grupos
poltico-econmicos, sociais e outros atores, mas so imanentes, no havendo, directamente, uma
oposio entre dominantes e dominados, mas sim situaes de poder que ora favorecem a um,
ora a outro sujeito/colectivo. As transformaes nas formas de poder do Estado tm levado a
difuso de outras posturas interpretativas (em maioria francesas, deixando-se em segundo plano
as verses americana e inglesa) para as relaes entre poder e espao, especialmente as
originrias de novos conceitos e categorias de anlise, como as de regionalismo, identidade e
adjectivaes do territrio, como os territrios conservadores.

3.0 Bibliografia
CHICHAVA, Jos Antnio. Descentralizao e Governao. Maputo, 2007.
CHICHAVA, Jos Antnio. Os dez princpios orientadores de uma boa governao, Maputo, s/d.
CISTAC, Gilles e CHIZIANE, Eduardo (coordenao). 10 anos de descentralizao em
Moambique: os caminhos sinuosos de um processo emergente. Maputo, 2009.
MAZULA, Brazo (coordenador). Moambique, Eleies, democracia e desenvolvimento.
Maputo, 1995.

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Legislao
Constituio da Repblica de Moambique, Maputo, 2004.
Lei n 8/2003 de 19 de Maio (Lei dos rgos Locais do Estado - Lole).
Lei n12/2005 de 23 de Dezembro de 2005.
Regulamento n11/2005 de 10 de Junho.
Decreto n90/2009 que cria o Fundo Distrital de Desenvolvimento.