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Revista del Departamento de Geografa. FFyH UNC Argentina.

ISSN 2346-8734
Ao 3. N 4 - 1 semestre 2015 Pp. 112 130
http://revistas.unc.edu.ar/index.php/cardi/index
Recibido: 31 de marzo de 2015 Aceptado: 13 de mayo de 2015 //

SOSTENIBILIDAD DE LA VIVIENDA SOCIAL EN BRASIL


Rafaela Antunes Fortunato1
Cristina de Arajo Lima2
Resumen
La historia de la vivienda en Brasil demuestra que la falta de alternativas de vivienda llev las
poblaciones de bajos ingresos a un proceso de vivir en riesgo, ms expuestos a la
vulnerabilidad social y ambiental. Correctivamente, el gobierno ha desarrollado proyectos de
regularizacin de tierras o cuando no hay posibilidad de mantener a las familias en el lugar
debido a diversos riesgos, ha ocurrido la reubicacin o reasentamiento de las familias. Desde
2009, el programa Minha Casa Minha Vida/ Mi Casa Mi Vida PMCMV ha sido el
principal programa federal brasileo para la provisin de vivienda social. El PMCMV
propone la garanta de las condiciones de sostenibilidad urbana, social y ambiental de la
poblacin como su principio. Realmente sucede esto en la prctica? Para responder a esta
pregunta la investigacin vuelve su mirada hacia el centro urbano de la Regin Metropolitana
de Curitiba, investigando la sostenibilidad en dos grandes proyectos de arquitectura de la
vivienda social, financiados por PMCMV, ubicados en la sede de la metrpolis y en la
periferia de la Regin Metropolitana de Curitiba. La estrategia de anlisis utilizada es la
metodologa Selo Casa Azul, una certificacin ambiental establecida en Brasil. Esta
certificacin es una herramienta importante para la evaluacin y promocin de la
sostenibilidad en la vivienda social, y puede ayudar a las polticas urbanas y de vivienda en la
promocin de una ciudad ms justa, donde todo el mundo tiene el derecho a la ciudad y la
vivienda.
Palabras clave: sostenibilidad, vivienda, social, Brasil, Curitiba
Resumo

Universidade Tecnolgica Federal do Paran Curitiba Brasil rafortunato@utfpr.edu.br

Universidade Federal do Paran Curitiba Brasil cristinadearaujolima@gmail.com

O histrico da questo habitacional no Brasil demonstra que a ausncia de alternativas


habitacionais conduziu as populaes de baixa renda a um processo de viver em risco, mais
expostas vulnerabilidade social e ambiental. Corretivamente, o poder pblico tem realizado
em reas de risco regularizaes fundirias ou, quando no existe a possibilidade de
manuteno das famlias no local devido a riscos diversos, ocorre o remanejamento ou
reassentamento dessas famlias. A partir de 2009, o Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV tem sido o principal programa federal para proviso de moradias sociais no pas. O
PMCMV traz a garantia das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da
populao envolvida como seu princpio norteador. Todavia, ser que isso realmente ocorre
na prtica? Para responder a essa questo a pesquisa volta o seu olhar para o Ncleo Urbano
Central da Regio Metropolitana de Curitiba NUC-RMC, regio de estudo do grupo de
pesquisa da crise urbana do PPGMADE/UFPR, verificando como a sustentabilidade se insere
nos projetos arquitetnicos de habitao de interesse social nesse contexto. Realiza-se uma
anlise comparativa de conjuntos habitacionais, financiados pelo PMCMV, localizados na
sede da metrpole e na periferia do NUC-RMC. A estratgia de anlise utilizada a
metodologia do Selo Casa Azul, uma certificao ambiental criada no Brasil e que constitui
uma ferramenta importante para a avaliao e promoo da sustentabilidade nas habitaes de
interesse social, podendo auxiliar as polticas pblicas urbanas e habitacionais na promoo
de uma cidade mais justa, onde todos tenham direito cidade e moradia.
Palavras chave: sustentabilidade, habitao, social, Brasil, Curitiba

Introduccin
En el contexto urbano y metropolitano de Brasil, los problemas ambientales han aumentado
su impacto, creando intensas reas de riesgos y vulnerabilidades sociales y ambientales. La
historia de la vivienda en Brasil demuestra que la falta de alternativas de vivienda para la
mayora de la poblacin de bajos ingresos, llev esta poblacin a establecerse en
asentamientos precarios e informales, en lugares ambientalmente frgiles, ms vulnerables a
riesgos como las inundaciones urbanas. Desde el punto de vista ambiental esta es la gran
agenda urbana (ROLNIK et al., 2011; ACSELRAD, 2009; MARTINS, 2006; MARICATO,
2003; VILLAA, 2001).

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Urbansticamente es fundamental la regularizacin de tierras y mejoramiento de los


asentamientos informales, con insercin de infraestructura de servicios y equipos, entre otras
acciones para reducir la vulnerabilidad social y ambiental de estas poblaciones (MARICATO,
2005; MCIDADES, 2004).
Sin embargo, no todas las reas de los asentamientos informales pueden ser regularizadas, ya
que muchas representan un riesgo para la salud y la vida. En tales casos, el asesoramiento
tcnico y legal es que sean realizados los reasentamientos, o sea, el cambio de las familias
hacia otras reas de la ciudad que no representen riesgos. En Brasil, el Ministerio de las
Ciudades (MCIDADES) describe el reasentamiento como cambio en la localizacin de
familias, implicando su remocin a otro terreno, fuera del permetro del rea de la favela o
asentamiento precario que est siendo urbanizado (MCIDADES, 2010, p. 37).
El reasentamiento es la medida ms drstica y debe ser evitada en todas las formas de
intervencin, a no ser en los casos extremos, como en las zonas de riesgo por inundaciones
urbanas, reas donde pueda ocurrir deslizamiento de tierra o cualquier otro desastre (ROLNIK
et al., 2011; VALENCIO et al., 2011; MCIDADES, 2010, 2004; ABIKO e COELHO, 2009).
La gran meta de las polticas urbanas y ambientales brasileas en el siglo XXI ser combinar
la democratizacin de la produccin de nuevas viviendas en una ciudad con todos sus
servicios e infraestructura. En este sentido, el acceso a la tierra urbana es un aspecto
fundamental para una ciudad ms justa (ROLNIK ET AL, 2011; FERNANDES, 2010;
MCIDADES, 2010, 2004; MARICATO, 2003, 2005).
Los municipios en estudio, Curitiba y Fazenda Rio Grande, tambin tienen este tipo de
problemas. La capital del estado del Paran Curitiba - ha sido objeto de un intenso periodo
de city marketing, especialmente en la dcada de 1990, lo que minimiza los problemas
sociales y ambientales (GARCA, 1997). Sin embargo, como una advertencia de Moura
(2009), la construccin simblica de un escenario de eficiencia y perfeccin ha impedido
mostrar una realidad comn en Brasil, con los problemas urbanos, sociales y ambientales
existentes.
La formacin de la gran metrpoli de Curitiba estimul una ocupacin espacial selectiva: el
valor de la tierra y la vivienda y el costo de las mejoras urbanas reserv a Curitiba los
residentes con mejores niveles de ingreso. Por consiguiente, los grupos y los migrantes de
bajos ingresos ocuparan las zonas perifricas de Curitiba y de otros municipios que forman su
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Regin Metropolitana, siendo muchas de estas reas, de riesgo y vulnerabilidades sociales y


ambientales (SILVA, 2012, MOURA, 2009, DESCHAMPS, 2004; DE ARAJO LIMA;
2000).
En la Regin Metropolitana de Curitiba, la mayora de las ocupaciones irregulares se
concentran en las reas de preservacin permanente en las proximidades de los cursos de
agua, constituyendo zonas de riesgo sujetas a inundaciones urbanas, como se muestra en la
Figura 1 (SUDERHSA, 2007; DE ARAJO LIMA, 2004, 2000).
Figura 1 - Puntos de inundacin en Curitiba y RMC con nfasis para el rea de estudio

Adaptado de SUDERHSA (2007)


Fuente: Elaborado en base a la investigacin realizada por de Arajo Lima (2004, 2000)

Pereira (2004), en su anlisis sobre las ocupaciones irregulares en Curitiba, constat que ms
del 50% de esas se encuentran en reas sujetas a inundaciones y otras, 17% se sitan en reas
de preservacin ambiental. Ya el Plano Municipal de Regularizacin Agraria en reas de
Preservacin Permanente (IPPUC/COHAB-CT, 2007), constat que en el 2005, del total de
ocupaciones irregulares, 54% se encuentran en reas de riesgo: 38% estn reas sujetas a
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inundaciones, 14% en locales con existencia de lneas de alta tensin y 2% en los terraplenes
de dominio del ferrocarril. Estas ocupaciones provocan un escenario de excesiva degradacin
ambiental adems de riesgos a la salud y la vida.
Fazenda Ro Grande repite el escenario encontrado en la metrpoli, con millares de personas
viviendo en reas de riesgo. Conforme el Plan Local de Habitacin de Inters Social,
finalizado en el 2010, en el ao de 2009 el municipio de Fazenda Ro Grande tena 42
ocupaciones irregulares con 2529 viviendas, de las cuales 1820 son probables de
regularizacin en la misma localizacin y 709 se encuentran asentadas en reas de riesgo, por
lo que necesitan reasentamiento (PMFRG, 2010).
El poder pblico de los dos municipios en estudio Curitiba y Fazenda Rio Grande busca
soluciones para las cuestiones habitacionales por medio de financiacin de nuevas viviendas
populares, muchas de las cuales son utilizadas para el reasentamiento de las poblaciones que
habitan reas de riesgo, financiados por el Programa MCMV del gobierno federal.
Cabe resaltar que los dos estudios de caso son financiados por el PMCAMV, el cual aparece
como uno de los principales programas habitacionales brasileros desde la extincin del Banco
Nacional de Hbitat (BNH), en 1986 (BRASIL, 2009; MCIDADES, 2010, 2004).
Conforme datos del Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA, 2011), la
comparacin de datos desde el 2002 hasta el 2009, muestra que las inversiones habitacionales
en el Brasil crecieron en ese periodo 785,7% al pasar de R$7 mil millones en 2002 a R$ 62
mil millones en el ao de 2009. De esta forma, el instituto considera que desde el Ministerio
de las Ciudades y el Consejo Nacional de las Ciudades hay una clara definicin de la
elaboracin de una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, de una manera federal y con
participacin y control social. En el mbito de la vivienda, el cuadro es de profunda
transformacin (IPEA, 2011, p. 4).
El ao 2009 represent el inicio del PMCMV, que

implic la mayor inversin en la

produccin de viviendas en el Brasil de los ltimos aos. Se tiene como ejemplo el Sistema
Brasilero de Ahorro y Prstamos (SBPE), que aplicaba R$ 1.7 mil millones en el 2002,
alcanz algo cerca a R$ 33 mil millones en el 2009 y 76,5 mil millones en el 2012 (PAC 2,
2013).

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Ese documento titulado 6 Balance Completo del PAC2 el Eje Mi Casa, Mi Vida, demuestra
que desde el 2009, el PMCMV ya entreg 1,05 millones de casas estando contratadas otras
1,23 millones, lo cual implica un total de 2,28 millones de unidades residenciales, las cuales
debern estar concluidas al final del 2014 (PAC 2m 2013). O sea, en aproximadamente seis
aos de actuacin el PMCMV alcanzar casi 50% del total de viviendas producidas por el
BNH en 22 aos, considerando que desde su creacin en 1964 hasta su extincin en 1986,
fueron producidas cerca de 4,5 millones de viviendas.
Al analizar la insercin en el contexto internacional del PMCMV, se percibe que el gobierno
brasilero busca conectar ese programa con la visin mundial de habitacin sostenible, una vez
que sus objetivos y directrices incluyen la preocupacin con la sostenibilidad ambiental,
social y econmica de esos nuevos emprendimientos habitacionales (BRASIL, 2009).
De este modo, evaluar la sostenibilidad en la vivienda de inters social en reasentamientos del
Ncleo Urbano Central de la Regin Metropolitana de Curitiba, por medio de los estudios de
caso propuestos, representa una forma de evaluar tambin la eficacia de las polticas pblicas
habitacionales utilizadas en el Brasil en el periodo actual, sobretodo, del PMCMV.

Objetivos
El objetivo principal de la investigacin es verificar cmo la sostenibilidad se inserta en los
proyectos arquitectnicos de vivienda de inters social direccionados al reasentamiento de
poblaciones que habitaban reas de riesgo de inundaciones urbanas en el NUC- RMC, por
medio de dos estudios de caso uno localizado en la sede de la metrpoli; los conjuntos
Residencial Parque Iguaz I, II, III; y otro en la periferia del NUC, el conjunto Jardim Europa,
localizado en el municipio de Fazendo Ro Grande ambos financiados por el gobierno
federal por el PMCMV, programa regido por la Ley Federal N. 11.977/2009 y
actualizaciones.
La experiencia adquirida con el anlisis comparativo de los estudios de casos seleccionados,
contribuir a la proposicin de criterios de sostenibilidad que puedan ser insertados en los
proyectos arquitectnicos de nuevos emprendimientos de vivienda de inters social, adems
de posibles adaptaciones en el ambiente construido de emprendimientos ya implantados, con
el objetivo de ampliar la sostenibilidad social y ambiental en los mismos.
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Materiales y mtodos
Este tem presenta la manera en que la investigacin fue conducida a lo largo de cuatro aos
de doctorado, abordando el carcter interdisciplinar de la misma y las principales estrategias
realizadas a tal fin. La interdisciplinariedad surge como una necesidad prctica de articulacin
de las diferentes reas del conocimiento (LEFF, 2007).
En cuanto a la delimitacin del estudio de caso, fue establecido como recorte espacial el NUC
RMC, donde la cuestin habitacional emerge como uno de los mayores desafos para el
poder pblico, tanto por la gran cantidad de ocupaciones irregulares y el dficit habitacional
existente, as como por el contingente de poblacin que abriga reas de riesgo, sobretodo, de
inundaciones urbanas. Los estudios de caso seleccionados se encuentran en ese contexto,
siendo ambos proyectos de vivienda de inters social dirigidos al reasentamiento de
poblaciones que habitaban reas de riesgo de inundaciones urbanas en el NUC RMC,
financiados por el PMCMV. El estudio de caso 1 los conjuntos residenciales Parque Iguaz I,
II, III, estn localizados en la sede de la metrpoli: y el estudio de caso 2, el conjunto Jardn
Europa, se encuentra en la periferia del NUC, en el municipio de Fazenda Ro Grande, uno de
los municipios con la mayor tasa de crecimiento poblacional en todo el NUC RMC.
La cuestin primordial de la localizacin de los conjuntos, uno en la sede de la metrpoli y
otro en la periferia del NUC, se suman otras caractersticas esenciales que los vuelven
interesantes para un anlisis comparativo. La primera que se puede destacar, es el hecho de
que ambos son lotes de gran extensin localizados en el entorno de las reas de preservacin
permanente (APPs). No obstante cada proyecto arquitectnico de implantacin de los
conjuntos, trajo soluciones diferentes para las APPs lo que provoc diferentes consecuencias
respecto a la insercin urbana de los mismos.
Otro factor interesante es el hecho de que ambos presenten situaciones de reasentamiento y
sean financiados por el mismo programa habitacional, el PMCMV del gobierno federal, lo
que implica pensar en proyectos bastante semejantes, ya que el traspaso de valores y las
exigencias proyectuales son las mismas. En general, diferencias tambin en el proyecto
arquitectnico, ejecucin, y reas finales de los conjuntos tambin sern encontradas, debido a
que las legislaciones municipales traen peculiaridades.

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La Figura 2 muestra la localizacin de los estudios de caso, ambos al sur del NUC RMC
cercano a las reas limtrofes de los municipios en los cuales se localizan, indicando incluso
en la sede de la metrpoli un proceso de periferizacin.
Figura 2 Localizacin de los estudios de caso, ambos al sur del NUC RMC

LEYENDA:
1-Conjuntos residenciales
Parque Iguaz I, II, III Curitiba
2 Conjuntos residencial
Jardim Europa Fazenda
Rio Grande

Adaptado de COMEC (2006)


Fuente: elaboracin propia.

Como estrategia de anlisis, se opt por la utilizacin de la metodologa del Sello Casa Azul
CEF, pues se presenta como el ms adecuado para la evaluacin de viviendas de inters
social en el Brasil (en comparacin a los dems sistemas de certificacin del ambiente
construido). Dicha adecuacin proviene de la propia concepcin del Sello Casa Azul CEF, el
cual fue desarrollado para la realidad de la construccin habitacional brasilera por un equipo
tcnico de la CAIXA-principal institucin financiera del sector- junto a un grupo
multidisciplinar de profesores de la Escuela Politcnica de la Universidad de San Pablo,

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Universidad Federal de Santa Catalina y Universidad Estadual de Campias (que integraba


una red de investigacin financiada por el Finep/Habitare1 y por la CAIXA)(JOHN; PRADO,
2010).
De esa forma, como estrategia de anlisis se evalu detalladamente y comparativamente los
dos estudios de caso segn la metodologa Sello Casa Azul CEF y sus respectivas categoras
analticas: calidad urbana, proyecto y confort, eficiencia energtica, conservacin de recursos
materiales, gestin del agua y prcticas sociales. El Sello Casa Azul CEF posee un enfoque
tanto cualitativo como cuantitativo de anlisis, en tanto que diversos sub-tems evaluados
dependen cualitativamente de las observaciones sobre el contexto urbano, el proyecto, las
prcticas sociales y las relaciones entre esos factores; mientras que, otros sub-tems exigen la
realizacin de clculos sobre aspectos relacionados al proyecto arquitectnico. Tambin la
evaluacin final de la metodologa ocurre por medio de una puntuacin referente a los 53 subtems insertados en las seis categoras analticas propuestas por el Sello.

Descripcin y anlisis de los datos


La metodologa utilizada para el anlisis de la sostenibilidad de las viviendas de inters social,
Sello Casa Azul CEF, se mostr eficaz por posibilitar la comparacin entre los estudios de
caso seleccionados y una evaluacin minuciosa de cada aspecto referente a la sostenibilidad
de los proyectos, divididos en seis categoras analticas: calidad urbana, proyecto y confort,
eficiencia energtica, conservacin de recursos materiales, gestin del agua y prcticas
sociales.
Entre esas seis categoras, la primera se refiere a la calidad de insercin urbana, evaluando
cuestiones fundamentales para la vivienda como la localizacin, acceso a la infraestructura
urbana y equipos comunitarios, mejoras en el entorno, entre otros factores que tienen impacto
en la mitigacin de riesgos y vulnerabilidades socio-ambientales de esa poblacin. En esa
categora analtica se inserta la cuestin del acceso al suelo urbano, que constituye el gran
desafo de las polticas urbanas y ambientales del siglo XXI.
La segunda categora est relacionada a la calidad arquitectnica de la edificacin en s,
siendo esencial en cualquier evaluacin de sostenibilidad de vivienda social, pues evala

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factores inherentes al proyecto arquitectnico y sus condicionantes, como el confort


ambiental, la flexibilidad del proyecto, entre otros.
Agregndose a este anlisis vienen las categoras 3, 4, 5, que representan la forma en que la
edificacin trata los recursos naturales: materiales, energa, agua. Muchas veces esos factores
se presentan intrnsecos al propio proyecto arquitectnico o sea dependen de la eficacia de las
soluciones adoptadas en sinergia con la categora 2. Otras veces, los sub-tems evaluados en
las categoras 3, 4, 5 constituyen aspectos que pueden ser fcilmente agregados al proyecto
arquitectnico, teniendo mayor facilidad de implantacin.
Al final, abarcando aspectos fundamentales en cualquier proyecto de vivienda de inters
social se encuentra la Categora 6 Prcticas Sociales. En esa categora se encuentran las
preocupaciones relacionadas a la cuestin de mitigacin de riesgos y vulnerabilidades sociales
de las familias, sobretodo, de aquellas que se encuentran en proceso de reasentamiento,
dejando las ocupaciones irregulares en reas de riesgo para vivir la ciudad legal. Esa categora
se divide en dos formas de evaluacin de esas prcticas sociales. La primera parte, envuelve a
los trabajadores del sector de la construccin civil, apuntando a la capacitacin del mismo,
insercin en el mercado de trabajo y educacin ambiental. La segunda parte, abarca tantos
aspectos relacionados a la insercin de las familias en un ambiente diverso del que las mismas
ya habitaban, procurando orientarlas en cuanto a los modos de vivencia comunitaria, gestin
de la empresa, educacin ambiental, como prepararlas para la insercin en el mercado de
trabajo y generacin de renta. En el caso de las familias reasentadas, esa categora es
fundamental, pues las mismas enfrentan muchas dificultades de adaptacin en los conjuntos
habitacionales.
De esa manera, considerando la cobertura de cada categora analtica, los enfoques de los
autores y la evaluacin realizada por medio de los estudios de caso, puede decirse que las
categoras prioritarias para la sostenibilidad de la vivienda de inters social son las categoras
1, 2, y 6 calidad urbana, proyecto y confort y prcticas sociales. Las dems categoras
desempean un papel secundario, ya que no interfieren en la cuestin socio-ambiental en su
aspecto macro, relacionado a la segregacin socio-espacial.
La Tabla 1 muestra las puntuaciones obtenidas en cada uno de los estudios de caso evaluados
para las seis categoras analticas de la metodologa del Sello Casa Azul CEF. Al considerar
que para alcanzar el grado mnimo de sostenibilidad exigido por el Sello Nivel de Bronce

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era necesario atender integralmente 19 tems definidos por el Sello como obligatorios, se
percibe que los estudios de caso que obtuvieron mejor desempeo fueron los conjuntos
Parque Iguaz I y II en Curitiba, que presentan una tipologa de bloques de departamentos. A
continuacin se encuentran los conjuntos Parque Iguaz III, en Curitiba y, con menor
desempeo el conjunto Jardn Europa, en Fazenda Ro Grande, ambos con tipologa
arquitectnica de chalets y casas de una sola planta.
Tabla 1 Puntuaciones obtenidas en cada uno de los estudios de caso evaluados para las seis categoras
analticas de la metodologa del Sello Casa Azul CEF

PUNTUACIONES OBTENIDAS EN CADA UNO DE LOS ESTUDIOS DE CASO EVALUADOS PARA LAS SEIS
CATEGORAS ANALTICAS DE LA METODOLOGA DEL SELLO CASA AZUL CEF
CATEGORIAS

1. CALIDAD URBANA
2. PROYETO Y CONFORTO
3. EFICIENCIA ENERGTICA
4. CONSERVACIN DE RECURSOS MATERIALES
5. GESTIN DEL AGUA
6. PRCTICAS SOCIALES
TEMS OBLIGATORIOS PUNTUADOS
TEMS NO OBLIGATORIOS PUNTUADOS
TOTALIDAD DE TEMS PUNTUADOS

TOTALIDAD DE
TEMS DA
CATEGORA

ESTUDIO DE CASO 1

ESTUDIO DE CASO 2

P. IGUAU I

P. IGUAU II

P. IGUAU III

JD. EUROPA

0
4
3
8
4
2
10
11
21

0
4
3
8
4
2
10
11
21

0
2
3
8
1
2
8
8
16

0
1
3
5
2
1
5
7
12

5
11
8
10
8
11

Fuente: Fortunato (2013)

Un factor bastante relevante es que la deficiencia de todos los conjuntos se concentra en los
tems prioritarios categoras 1, 2 y 6. A su vez, todos los estudios de caso obtuvieron
puntuaciones en tems no obligatorios. As, habiendo solucionado los problemas referentes a
los tems obligatorios que no fueron alcanzados, los mismos podran ser incluidos no
solamente en la categora mnima de sostenibilidad nivel bronce - sino tambin en la
categora nivel plata y probablemente, en la categora nivel Oro en los conjuntos Parque
Iguaz I, II, III. En caso de que sea comprobada la eficacia de los trabajos referentes a las
prcticas sociales, los mismos no pudieron ser evaluados en virtud del atraso en la
finalizacin de las obras (sub-tems 6.8 a 6.11).
El grfico 1 presenta el desempeo de cada uno de los estudios de caso, considerando el
porcentual alcanzado por los mismos y sus peculiaridades en cuanto a los factores donde no
se aplica el anlisis del Sello.

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Grfico 1 Desempeo de cada uno de los estudios de caso segn la metodologa del Sello Casa Azul CEF

Fuente: Fortunato (2013)

As, de los 53 sub-tems evaluados por la metodologa Sello Casa Azul CEF, no se aplica en
anlisis de 5 sub-tems para los conjuntos Parque Iguaz I, y II, 7 sub-tems para el conjunto
Parque Iguaz III y 8 sub-tems para el conjunto Jardim Europa. De esa forma, considerando
solamente los tems vlidos, los conjuntos habitacionales evaluados obtuvieron el siguiente
desempeo en cuanto a la sostenibilidad de sus unidades habitacionales:
- Parque Iguaz I y II, en Curitiba: 53% de la puntuacin mnima obligatoria para el nivel
bronce de sostenibilidad de la metodologa Sello Casa Azul CEF, puntuando 10 tems
obligatorios y 11 tems no obligatorios;
- Parque Iguaz III, en Curitiba: 42% de la puntuacin mnima obligatoria para el nivel
bronce de sostenibilidad de la metodologa Sello Casa Azul CEF, puntuando 8 tems
obligatorios y 8 tems no obligatorios;
- Jardn Europa, en Fazenda Ro Grande: 26% de la puntuacin mnima obligatoria para el
nivel bronce de sostenibilidad de la metodologa Sello Casa Azul CEF, puntuando 5 tems
obligatorios y 7 tems no obligatorios.

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Consideraciones finales
Las discusiones y los anlisis han permitido demostrar la tesis de que el PMCMV no puede
garantizar la sostenibilidad de las viviendas sociales financiadas por sus recursos, sino slo
cumplir con los aspectos cuantitativos de la provisin de viviendas sociales, reduciendo as
ms rpidamente el dficit habitacional existente en Brasil. As, el PMCMV se centra en los
aspectos cuantitativos de la produccin de vivienda social, dejando de lado los aspectos
cualitativos de la misma.
Las evaluaciones sobre cmo la sustentabilidad se inserta en los proyectos arquitectnicos de
vivienda de inters social financiados por el PMCMV, utilizando los estudios de caso de
conjuntos habitacionales del NUC RMC, posibilitan la comprender cmo las polticas
pblicas brasileras estn tratando aspectos fundamentales de la problemtica urbana y
habitacional del pas, como el derecho a vivienda y el acceso democrtico al suelo urbano.
El ncleo de todas las cuestiones ambientales relacionadas con la vivienda social es el
problema de la tierra, el acceso a la tierra urbana, proporcionada por la infraestructura,
servicios e instalaciones que cumplen con la poblacin de bajos ingresos. Tambin es
importante considerar que la vivienda tiene un valor social intrnseco, debiendo estar
conectada al derecho inherente a la vida, a vivir en seguridad, paz y dignidad.
La historia de la vivienda en Brasil demuestra que la falta de alternativas de vivienda llev las
poblaciones de bajos ingresos a un proceso de vivir en riesgo, ms expuestos a la
vulnerabilidad social y ambiental. Correctivamente, el gobierno ha desarrollado proyectos de
regularizacin de tierras o cuando no hay posibilidad de mantener a las familias en el lugar
debido a diversos riesgos, ha ocurrido la reubicacin o reasentamiento de las familias.
As, en el contexto urbano y metropolitano brasilero, como en la mayora de las ciudades
latinoamericanas, los problemas urbanos y ambientales han ampliado su impacto, creando
ambientes de intensos riesgos y vulnerabilidades sociales y ambientales, volviendo los
procesos de reubicacin y reasentamiento cada vez ms frecuentes.
En Brasil, innumerables avances ocurrieron desde la aprobacin del Estatuto de la Ciudad en
el 2001, impulsados por el Movimiento de la Reforma Urbana. Tambin la creacin del
Ministerio de las Ciudades, en el 2003, contribuy de forma paradigmtica con las polticas
habitacionales y urbanas, imprimiendo a las mismas mayor enfoque social, sobretodo, por la
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valorizacin del Plano Director y del Estatuto de la Ciudad. El PMCMV, iniciado en el 2009,
est trayendo ganancias en la provisin habitacional de unidades para familias de baja renta,
contribuyendo con la reduccin del dficit habitacional en el pas, sin embargo, aspectos
esenciales referentes a la calidad de esas viviendas estn siendo descuidados.
El anlisis de la insercin de la sostenibilidad en las viviendas de inters social, en los
estudios de caso aqu presentados, permiti verificar cmo ocurre el proceso de periferizacin
junto con la produccin de vivienda popular. La falta de utilizacin de los instrumentos del
Estatuto de la Ciudad, como la demarcacin de Zonas Especiales de Inters Social (ZEIS)
junto al Parcelamiento y Edificacin Obligatorios y al Impuesto Predial y Territorial Urbano
(IPTU) progresivo en el tiempo, cre fragilidad en la cuestin de la calidad urbana de esos
conjuntos habitacionales, que acabaron siendo implantados en los bordes de los permetros
urbanos municipales, ampliando el proceso de periferizacin.
Los instrumentos del Estatuto de la Ciudad necesitan ser incluidos en el Plano Director y en el
marco legal de las ciudades para que se consiga la produccin de viviendas sociales exentas
de cualquier riesgo o vulnerabilidad socio-ambiental, revertiendo as el standard de exclusin
socio-espacial que ha caracterizado el desarrollo urbano en el Brasil. Esos instrumentos son
esenciales para reforzar la presin sobre la propiedad del suelo urbano, destinando reas a la
provisin de viviendas de inters social, reduciendo el precio del suelo urbano y,
consecuentemente, disminuyendo los costos de produccin de proyectos de inters social.
Adems de esos factores, el anlisis de los conjuntos habitacionales financiados por el
PMCMV, por medio de la metodologa del Sello Casa Azul CEF, permiti constatar otras
fragilidades que influencian la obtencin de la sostenibilidad en las viviendas sociales. A
pesar de que la Ley Federal N. 11.977/2009 y actualizaciones que rigen el programa, tienen
como principio director la garanta de las condiciones de sostenibilidad urbanstica, social y
ambiental de la poblacin involucrada3; no existe en la legislacin objetividad en cuanto a los
criterios especficos para la medicin de tal sostenibilidad. Sin esos criterios bien definidos el
PMCMV no asegura la sostenibilidad de los proyectos ejecutados por medio de sus recursos.

En el Art. 73 de la Ley dice: Estarn asegurados en el PMCMV: (...) III condiciones de sostenibilidad de las

construcciones (BRASIL, 2013)

125

Para poder transponer el nivel del discurso sobre la sostenibilidad, las polticas pblicas
habitacionales y urbanas en el Brasil necesitan incorporar instrumentos de medicin eficaces,
que lleven en consideracin normas tcnicas, legislaciones y criterios precisos de anlisis,
como es el caso de la metodologa Sello Casa Azul CEF. Ese Sello mostr ser una
certificacin eficaz para la evaluacin de la sostenibilidad en las viviendas, sobre todo en las
categoras analticas 1 Calidad urbana, 2 Proyecto y confort y 6 Prcticas sociales. La
ltima trae como diferencial el enfoque social, mostrando una metodologa construida para la
realidad brasilera, que se adapta perfectamente a la evaluacin de las viviendas sociales.
Otro factor observado, es la necesidad de una inversin en el mbito federal en acciones
direccionadas a factores sociales, con incentivos a la capacitacin profesional y generacin de
renta, superando programas asistencialistas como el Beca Familia para acciones de
motivacin personal y profesional, educacin, deporte, artes e iniciativa empresarial. Se puede
resaltar la necesidad de recursos federales que acompaen los programas de vivienda, pues se
constat que existen diferencias significativas entre los municipios. Curitiba, representando
un municipio sede de la metrpoli, posee instituciones y profesionales ms preparados, tanto
tcnica como econmicamente, para realizar acciones sociales importantes, sobre todo, para
familias en proceso de reasentamiento, como capacitacin profesional y generacin de renta.
En cambio, Fazenda Ro Grande, municipio perifrico, posee dificultades tcnicas e
institucionales, adems de menor poder econmico para proveer esas mismas acciones.
De esa forma, asegurar la sostenibilidad en las viviendas de inters social, conforme lo
previsto en las leyes que rigen el PMCMV, depende de ajustes tanto en esas leyes, como en
conceptos del propio PMCMV. Aspectos relacionados a la accesibilidad al suelo urbano
acaban influyendo en la calidad de los proyectos arquitectnicos desarrollados.
La preferencia de las instituciones responsables por la provisin de vivienda social como la
COHAB-CT y COHAPAR, en el estado del Paran por grandes lotes para la implantacin
de un gran nmero de viviendas es un factor negativo para la sostenibilidad, con impacto
tambin en la creacin de regiones segregadas dentro de la trama urbana, fomentando la
segregacin socio-espacial, el prejuicio a las familias que habitan esas reas, la exclusin y las
vulnerabilidades sociales.
Instrumentos presentes en el Estatuto de la Ciudad, como el IPTU progresivo en el tiempo,
podra ser utilizados con mayor frecuencia, posibilitando de esta manera la utilizacin de

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vacos urbanos en reas centrales. Esto implicara el uso de predios de pequeo porte y la
construccin de un menor nmero de unidades habitacionales, totalmente insertadas en la
trama urbana, provistas de infraestructura urbana y servicios. Dicha estrategia, adems de
reducir el costo del poder pblico en lo que se refiere a instalacin de transporte, equipos,
infraestructura y servicios, auxiliara en la elaboracin de proyectos arquitectnicos de mayor
calidad y diversidad.
A su vez,

esa estrategia debera ser complementada con una

revisin de factores

relacionados a los proyectos arquitectnicos en s. Un proyecto arquitectnico coherente debe


ser dirigido considerando el perfil de las familias, la calidad de insercin urbana, debe
promover el confort ambiental, diversidad, flexibilidad, e innovacin. La forma en la cual
vienen siendo realizados los proyectos no considera el perfil de sus habitantes, ya que en el
PMCMV las viviendas siempre son de dos dormitorios, en grandes lotes con la misma
volumetra y plstica arquitectnica, formando espacios urbanos montonos, repetitivos, que
acaban a veces fomentando la segregacin socio-espacial de los moradores de los conjuntos
habitacionales. De esta manera, no se tienen en consideracin aspectos esenciales de confort
ambiental, como orientacin solar, entre otros aspectos, que necesitan ser revisados. Para
alcanzar esa sostenibilidad, las formas de fiscalizacin y respeto a la legislacin vigente
tambin necesitan de una atencin especial, de todos los participantes envueltos en el proceso
gestores pblicos, proyectistas, constructores, agentes de financiamiento y de la propia
poblacin.
Los anlisis demostraron que el acceso al suelo urbano y a la calidad del proyecto
arquitectnico, son factores que se encuentran interrelacionados y que son directamente
proporcionales. Es decir, la obtencin de un terreno bien ubicado, con toda la infra-estructura,
servicios, y equipo necesario proporcionar un proyecto arquitectnico de mejor calidad y,
consecuentemente, mayor sostenibilidad. De esa forma, an no consiguiendo el grado mnimo
de sostenibilidad exigido por el Sello Casa Azul CEF nivel bronce-, los conjuntos
habitacionales realizados en la sede de la metrpoli, Curitiba, presentaran mayor puntuacin
en cuanto a sostenibilidad en el ambiente construido en comparacin al conjunto habitacional
realizado en la periferia del NUC RMC, en el municipio de Fazenda Ro Grande,
corroborando la hiptesis central.
Todas las discusiones y anlisis presentados nos llevan a concluir que las polticas urbanas y
de vivienda deben estar vinculadas entre s. Una ciudad ms justa, a partir de la
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democratizacin de la tierra y los derechos de vivienda urbana es un desafo en Brasil. La


vivienda social debe tener la sostenibilidad como premisa de diseo, ejecucin y
mantenimiento, liberando a la poblacin de los riesgos y vulnerabilidades sociales y
ambientales. En Brasil es necesaria una reforma urbana, que garantice el derecho a la ciudad y
la vivienda. La sostenibilidad en la vivienda social depende de esta interconexin, para
asegurarlo, el PMCMV debe estar vinculado a las polticas urbanas y adoptar criterios
sostenibles para la evaluacin, dejando el nivel del discurso y realizando acciones completas,
que proporcionen una ciudad ms justa para todos.

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