Principios Sobre Desarrollo Economico Sostenible

rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
Antonio Pulido
Emilio Fontela
Fundacin Iberdrola
C/ Serrano, 26 - 1. 28001 Madrid
ISBN: 84-609-0952-2
Depsito Legal: M. 20.109-2004
Impreso en Espaa - Printed in Spain, Graficas Arias Montano, S. A.
Reservados todos los derechos. Est prohibido reproducir, registrar o transmitir esta publicacin, ntegra o parcialmente, salvo para fines de crtica o comentario, por cualquier medio digital o analgico, sin permiso por
escrito de los autores.
C UADERNOS DEL F ORO DE P ENSAMIENTO A CTUAL N.
rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
FUNDACIN IBERDROLA
CUADERNOS DEL FORO DE PENSAMIENTO ACTUAL N.
ANTONIO PULIDO
EMILIO FONTELA
rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
FUNDACIN IBERDROLA
Antonio Pulido
INSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID
Emilio Fontela
INSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,
UNIVERSIDAD ANTONIO DE NEBRIJA
NDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................
PRIMERA PARTE.EL
DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO
IRRENUNCIABLE .................................................................
1. DE
CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE ....
2. EL
LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE .............
3. UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD .........

3.1. Instituciones y programas internacionales...........................
3.2. Estrategia espaola de desarrollo sostenible .......................
3.3. Claves para una accin estratgica ..........................................
4. INDICADORES
DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE .............................
SEGUNDA PARTE.FUNDAMENTOS
ECONMICOS DEL DESARRO-
LLO SOSTENIBLE...............................................................
5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO ........................

5.1. Una breve introduccin histrica ............................................
5.2. Una receta renovada de crecimiento econmico ..............
6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE...........................

6.1. La teora circular del desarrollo................................................
6.2. Evolucin conceptual....................................................................
6.3. Desarrollo sostenible y pensamiento econmico .............
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO...

7.1. Un enfoque complejo y multidisciplinar: ms all de la
teora econmica .............................................................................
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
7.2. De la globalizacin y de los contratos mundiales ............

7.2.1. Qu entendemos por Globalizacin? .....................
7.2.2. Hacia una nueva gobernacin global: los contratos mundiales ................................................................
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO........

8.1. Escuelas de pensamiento sobre el desarrollo sostenible
8.2. Escenarios de futuro ......................................................................
9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINMICA DE LA EMPRESA .

9.1. La responsabilidad social de la empresa ...............................
9.2. La empresa sostenible....................................................................
CONSIDERACIONES FINALES ...............................................................................
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................
ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA
INTRODUCCIN
ARA muchos, la Economa es el terreno en que se disputan los intereses materiales, el campo de batalla de los vencedores en la escala del dinero, donde no caben criterios ms elevados de solidaridad social o, simplemente, de la tica ms elemental. Otros muchos pensarn que, al menos, el razonamiento econmico est regido por patrones de eficacia, de
beneficio, de contencin de gastos, en detrimento de otros enfoques ms
amplios en que tengan su lugar la justicia, la atencin a las necesidades sociales, la defensa del medio ambiente o incluso la cultura y la calidad de
vida no medida estrictamente en trminos de dinero.
Este libro, escrito por dos economistas, quiere presentar una realidad
muy distinta, que creemos, adems, que es la correcta. La Economa es
una ciencia social, condicionada por mltiples aspectos no econmicos
(polticos, tecnolgicos, psicolgicos, ...) y que debe estar a disposicin de
la humanidad para conseguir sus metas de bienestar material y calidad de
vida. Otra cosa es que algunos olviden estos condicionantes y objetivos,
tratando de proporcionar visiones simplificadas y consejos de actuacin
que slo ven la realidad por el ojo, deformado, de la rentabilidad econmica a corto plazo.
Como veremos a travs de los distintos captulos, tambin para los economistas el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible, constituye una
INTRODUCCIN
meta irrenunciable. Ms an: da a da los economistas caminan, al menos

en una fraccin nada despreciable, hacia un crecimiento econmico de los
pases, las regiones, las empresas o las personas, que sea conciliable con
una utilizacin razonable de los recursos naturales, con la conservacin del
medio ambiente en su ms amplio sentido, con la equidad en el reparto
del bienestar econmico a escala global e incluso entre sucesivas generaciones.
Confiamos en que este libro pueda servir a los no-economistas para entender algo mejor nuestra profesin; a los economistas ms encerrados en
el ncleo duro, para abrir sus horizontes; a los estudiantes de nuestras
universidades, para ayudarles a descubrir, desde un principio, que la Economa es una ciencia abierta a muchas influencias e imprescindible para
razonar en temas claves para la humanidad, tales como el de conseguir un
desarrollo sostenible.
rimera parte
l esarrollo ostenible:
n bjetivo rrenunciable
1. DE
CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE
2. EL
LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
3. UNA
PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD
3.4. INSTITUCIONES Y
3.5. ESTRATEGIA
3.6. CLAVES
4. INDICADORES
PROGRAMAS INTERNACIONALES
ESPAOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA UNA ACCIN ESTRATGICA

DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
1. DE CRECIMIENTO ECONMICO
A DESARROLLO SOSTENIBLE
un pas poblado slo por economistas (qu horror!), al

que podramos llamar Econolandia, sus habitantes seran una mezcla de
razas, creencias y culturas. Para todos ellos el bienestar material sera un
objetivo prioritario, pero habra grandes diferencias en cmo piensan conseguirlo, en cules son sus lmites e incluso en su supeditacin a otros objetivos ms amplios de calidad de vida o solidaridad entre personas o entre pases.
Aunque en este mundo ideal todos sus habitantes tienen una cultura
general sobre temas econmicos, sus centros de perfeccionamiento estn
en las Facultades de Econmicas y Empresariales o instituciones similares,
que son quienes guardan con cuidado las tablas de la ley y forman a los
lderes del futuro que se encargan de difundir y poner en prctica la buena nueva.
Si se pregunta a un estudiante de una Facultad de Econmicas cualquiera por una definicin rpida de economa, la respuesta ms frecuente ser algo as como que es la ciencia que trata de la utilizacin de recursos escasos susceptibles de usos alternativos. Y naturalmente no est desencaminado. Porque algo parecido puede leerse en muchos libros sobre la
materia o en diccionarios especializados. Del latn economia, y ste del
griego oikos, casa, y nomos, administracin. Administracin recta y prudente de bienes... Ciencia de la Economa Poltica que, en sus diferentes ramas,
estudia los problemas derivados de la insuficiencia de medios para atender a
todos los fines imaginables, tericamente infinitos, y que analiza los conflictos
de inters para proponer medidas de accin.
I EXISTIESE
PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE
El problema es que vista slo as, la economa se convierte en un conjunto de conocimientos que explica por qu no se puede gastar en esto o
aquello; o cmo alcanzar determinados niveles de vida es pura utopa. Posiblemente por ello, hace ahora 150 aos que un escritor ingls interesado
por estos temas (Thomas Carlyle) calific a la economa de ciencia funesta, de triste campo del saber humano.
No hay duda de que es muy triste tener que explicar a un pas por qu
no hay dinero suficiente para cubrir todas las necesidades sociales; o negociar subidas salriales cicateras en una empresa; o limitar los gastos de
nuestra propia familia. Pero todo eso lo debe hacer una administracin
correcta, ya que para eso vivimos en un mundo de escasez. Si adems los
que deciden son otros y a nosotros slo nos queda aceptar, de mejor o
peor gusto, lo que dispongan, tenemos ya la economa ms triste de todas:
la economa para sufrir.
Pero es que los temas econmicos tienen tambin otra lectura muy distinta. Porque no se trata simplemente de administrar lo que se tiene. Sino
que, previamente, hay que decidir cmo organizarse hoy para tener lo que
debamos repartir maana. Y segn lo hagamos mejor o peor, sern mayores o menores esos recursos, siempre escasos y susceptibles de usos alternativos.
Por tanto, como ciudadanos del mundo, nos interesara casi ms saber
qu se est haciendo hoy para mejorar, cara a los prximos aos, la eficacia del sector pblico, la competitividad de nuestras empresas, la creacin
de nuevos empleos, ..., que conocer el porqu ahora hay que subir los impuestos o los tipos de inters, o controlar la subida salarial o el dficit pblico.
Una economa para actuar se preocupa ms de las alternativas de futuro que de las restricciones del momento, aunque stas tenga que tenerlas presente como punto realista de partida. Pero adems, exige que todos
nosotros, polticos, empresarios, economistas o ciudadanos de a pie, tomemos un papel activo en relacin con la cosa pblica y no nos quedemos como meros sufridores en casa.
Un econolands puro ve slo un mundo deforme y monocromo,
donde cualquier acto humano tiene una traduccin inmediata en trminos exclusivos de bienestar material. Una huelga equivale a tantos millones
de dlares perdidos; un incendio es una reduccin del capital de un pas;
1.
DE
hasta un accidente de carretera o un atentado terrorista como el de las

Torres Gemelas de Nueva York, tienen su exclusiva traslacin a travs de
los costes que suponen para una sociedad. Incluso puede ocurrir que alguno se olvide del valor que tienen los recur-sos naturales o del coste a ms
largo plazo de no cuidar el medio ambiente.
Naturalmente, esta raza pura y sin mezcla est no slo en fase de extincin, al no renovar su sangre, sino que adems sufre un descrdito creciente en Econolandia.
Incluso, existe otra forma ms sutil de radicalidad en las creencias econmicas que proviene de confundir mi mundo con el mundo; de pasar a la categora de universal lo que son problemas o situaciones concretas. En ltimo trmino, de olvidar cualquier referencia a la equidad y a la
solidaridad.
Un economista moderno y con amplitud de miras no tiene otro remedio que defender un desarrollo sostenible, en que sean compatibles un crecimiento elevado y estable de la produccin de bienes y servicios, con un
progreso social extendido, una proteccin del medio ambiente y un uso
prudente (y eficiente) de los recursos naturales.
Eso s; entrar en el grupo de los defensores del desarrollo sostenible
obliga a renunciar a planteamientos cortoplacistas y sustituirlos por
una visin a largo plazo; lleva hacia enfoques integradores y multidisciplinares, renunciando a la economa como regla nica de conducta;
conduce a la bsqueda de equilibrios entre aspectos inicialmente contrapuestos; implica otorgar un papel estratgico a la innovacin tecnolgica y social.
Dicho en otras palabras: el desarrollo sostenible exige un enfoque
integral que incluye cohesin social, capacidad de crecimiento de los
recursos materiales y gestin responsable de recursos naturales. Es un
delicado edificio sostenido sobre tres grandes pilares: el social, el econmico y el ambiental. Pero, adems, para que estos cimientos sean slidos deben asentarse en una base territorial (en el mbito de municipio, regin, pas,...) pero teniendo en cuenta una perspectiva internacional. En un mundo econmicamente global, tambin la cohesin
social y la gestin de los recursos naturales debe enfocarse a escala
mundial. (Cuadro 1.1.).
CUADRO 1.1.
DE LA RIQUEZA MATERIAL A LA CALIDAD DE VIDA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
CALIDAD DE
VIDA
Crecimiento econmico elevado y estable.

Progreso social extendido.
Proteccin del medio ambiente y uso prudente de
recursos naturales.
Predominio de la visin a largo plazo.

Enfoques integradores y multidisciplinares.
Bsqueda de equilibrios entre aspectos contrapuestos.
Papel estratgico de la innovacin tecnolgica y social.
FUENTE: Elaboracin propia.
Por tanto, el desarrollo sostenible no puede renunciar a los objetivos y

reglas de funcionamiento del sistema econmico, aunque no los tiene por
qu considerar como su gua nica de accin.
Buscaremos un crecimiento equilibrado (volveremos ms adelante
sobre este concepto) y generador de empleo; trataremos de aumentar el
crecimiento potencial de pases y regiones; lucharemos por incrementar la competitividad y eficacia de nuestro sistema econmico,... Es decir, el pilar econmico del desarrollo sostenible se centra en la generacin de riqueza de una sociedad, elemento bsico para el aumento del
bienestar de todos los individuos que la constituyen, sin olvidar la distribucin de esa riqueza entre individuos, regiones o incluso entre generaciones. (Cuadros 1.2. y 1.3.).
1.
DE
CUADRO 1.2.
LOS PILARES DE LA SOSTENIBILIDAD Y SUS PROYECCIONES
TERRITORIAL E INTERNACIONAL
El desarrollo sostenible exige

un enfoque integral que incluya
cohesin social, capacidad de
crecimiento econmico y gestin responsable de recursos naturales. El entorno geogrfico a
considerar es tanto el del mundo en su conjunto como el especfico de pases, regiones o localidades.
FUENTE: Estrategia Espaola de
Desarrollo Sostenible (2002).
CUADRO 1.3.
CRECIMIENTO ECONMICO
OBJETIVOS
Senda de crecimiento equilibrado.
Aumentar el crecimiento potencial de la economa.
Incrementar la competitividad de la economa.
Aumentar la capacidad de generacin de empleo del crecimiento econmico.
Alcanzar la convergencia real de renta y empleo entre regiones.
El crecimiento econmico
constituye una vertiente fundamental del desarrollo sostenible. Se centra en la capacidad de generacin de riqueza
de una sociedad, elemento bsico para el aumento del bienestar de todos los individuos
que la constituyen y, en consecuencia, para la sostenibilidad.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del informe Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible
(2002).
Precisamente es el segundo pilar, de cohesin social y territorial, el que

obliga a buscar, al mismo tiempo que el crecimiento, una estructura demogrfica ms equilibrada, reducir la pobreza y la exclusin social, impulsar un desarrollo equilibrado del territorio, avanzar en la prevencin de riesgos para la
salud, conseguir una educacin de calidad al alcance de todos, ... (Cuadro
1.4.).
CUADRO 1.4.
COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL
OBJETIVOS
Lograr una estructura demogrfica ms equilibrada.
Reducir la pobreza y la exclusin social, mejorando y promocionando el bienestar social.
Impulsar a un desarrollo equilibrado del territorio.
Avanzar en la prevencin de riesgos para la salud.
Conseguir una educacin de calidad para todos.
La cohesin social y territorial es imprescindible para

la Estrategia de Desarrollo
Sostenible porque no es posible la sostenibilidad sin la reduccin de las diferencias
existentes en los niveles de
prosperidad econmica y
bienestar social de las personas; y porque est claramente
vinculada a la dimensin econmica y ambiental.
(2002).
Pero no hay desarrollo sostenible slo con crecimiento econmico y

cohesin social y territorial. El tercer pilar es la gestin adecuada de los recursos naturales y culturales, garantizando la capacidad de regeneracin de
los recursos explotados, la biodiversidad, la conservacin del patrimonio
natural y cultural, el control de la contaminacin y de los residuos. Tampoco aqu se trata de poner estos objetivos por delante de los sociales o de
los econmicos. Deberemos intentar ponerlos todos en comn, buscar hacerlos compatibles y establecer prioridades en caso de conflicto. An mas,
debemos intentar obtener sinergias positivas de su interaccin (soluciones
win-win, en las que los elementos econmicos, sociales y medioambientales se estimulan mutuamente). (Cuadro 1.5.).
1.
DE
CUADRO 1.5.
GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES
OBJETIVOS
Garantizar la capacidad de regeneracin.
Conservacin de la biodiversidad.
Conservacin del patrimonio natural y cultural.
Disminuir las emisiones contaminantes.
Reducir en cantidad y peligrosidad el volumen
de residuos generados.
Recuperacin de la mxima cantidad posible
de residuos generados.
El medio natural es la base

y soporte de cualquier actividad. Ofrece un carcter transversal en relacin con reas
como la agricultura, industria, transporte, servicios, ocio
y vivienda o turismo. Este
tema comprende la conservacin del patrimonio natural y
cultural as como la gestin y
explotacin prudente de los
recursos naturales, que son el
origen y el lmite de las actividades socioeconmicas.
(2002).
Aunque no constituya en s una de las bases del desarrollo sostenible,

ste viene condicionado por la innovacin, se refiera esta a aspectos tecnolgicos o sociales, tales como la formacin y la investigacin. De la innovacin depende el xito de las propuestas de soluciones win-win al problema de la sostenibilidad.
La innovacin es la transformacin del conocimiento en riqueza y, por
ello, se sustenta en las bases de este conocimiento: en el sistema educativo, la capacitacin profesional y empresarial, la Investigacin + Desarrollo. Constituye as un motor bsico para el funcionamiento eficiente de
nuestra economa, para difundir el bienestar para preservar los recursos
naturales y mejorar el medio ambiente. (Cuadro 1.6.).
CUADRO 1.6.
INNOVACIN
OBJETIVOS
Produccin cientfica e innovacin tecnolgica.
Mejorar el conocimiento sobre el estado del
medio ambiente y el uso de los recursos naturales.
Desarrollo y aplicacin de tecnologas y productos competitivos de bajo impacto ambiental.
La formacin y la innovacin tecnolgica constituyen

un factor esencial del cambio
hacia el desarrollo sostenible.
El origen de la innovacin se
sustenta en el sistema educativo, la capacitacin profesional
y empresarial y los sectores de
la investigacin y desarrollo.
La innovacin contribuye de
modo decisivo a una mayor
productividad de la economa, a aumentar el bienestar
social y a mejorar el estado del
medio ambiente.
(2002).
2. EL LARGO CAMINO HACIA

EL DESARROLLO SOSTENIBLE
de desarrollo sostenible tiene apenas quince aos, aunque su triple ingrediente econmico, social y medio ambiental tenga mltiples y lejanos antecedentes. Empezaremos por los ms cercanos para pasar despus a un breve recorrido histrico.
La historia moderna de la sostenibilidad en el plano institucional, se
inicia en 1972 con un doble acontecimiento: la Declaracin de Estocolmo
de Naciones Unidas con la constitucin de su Programa Medioambiental
(PNUMA) y la Cumbre de Pars de la Comunidad Europea. En ambos casos se muestra una nueva sensibilidad hacia el desarrollo econmico-social
y el medio ambiente.
Tienen que pasar ms de diez aos para que esas buenas intenciones se
concreten en el Acta nica Europea de 1986 y tres programas comunitarios de accin en medio ambiente, seguidos del IV Programa de Medio
Ambiente de la Unin Europea (1987-1992).
Pero adems, en 1987 se produce un acontecimiento que puede considerarse hoy da como el nacimiento oficial del desarrollo sostenible.
Dentro de la World Commission on Environment and Development se presenta el Informe Brundtland que define el desarrollo sostenible como el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
En 1979 y 1990 las preocupaciones sobre los efectos en el cambio climtico llevan a la celebracin de dos conferencias mundiales sobre este
tema.
L CONCEPTO
En 1992 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo, tambin conocida como Cumbre de la Tierra, y la
Declaracin de Ro constituye la base para una estrategia global integrada
que tiene en cuenta una poltica ambiental internacional y un desarrollo
econmico a escala mundial y que considera explcitamente tambin a las
generaciones futuras. (Cuadro 2.1.).
CUADRO 2.1.
DE PARS Y ESTOCOLMO A RO Y MAASTRICHT (1972-1992)
Declaracin de Estocolmo. Naciones Unidas (1972).
Se constituye el Programa Medioambiental de Naciones Unidas (PNUMA).
Cumbre de Pars de Jefes de Estado de la Comunidad Europea (1972).
Desarrollo Econmico-Social.
Preocupacin por el Medio Ambiente, la Cohesin Econmica y Social y el Desarrollo Regional.
Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (1979).
Acta nica Europea (1986).
Objetivos de la poltica comn en Medio Ambiente.
Tres Programas Comunitarios de accin en Medio Ambiente.
Informe Brundtland, World Commission on Environment and Development
(1987).
Definicin de Desarrollo Sostenible.
Se crea en 1988 el Grupo Internacional de Expertos sobre Cambio Climtico
(IPCC).
IV Programa Medio Ambiente de la UE (1987 1992).
Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (1990).
2.
EL
La Declaracin de Ro incorpora 27 principios y un programa de accin

conocido como Agenda 21 que, a travs de 40 captulos, configura un
marco operativo para el desarrollo e instrumentacin de una poltica ambiental mundial, planteada de forma estructurada y con vocacin de futuro para la puesta en marcha de programas especficos a medio y largo
plazo. En particular se adoptaron dos Convenios Internacionales: uno sobre la Diversidad Biolgica (mantenimiento de la biodiversidad y participacin equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos) y otro sobre el Cambio Climtico (para lograr estabilizar
las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera y sus
secuelas sobre el clima). Dos aos ms tarde, en Pars, se firma un tercer
Convenio de Lucha contra la Desertificacin.
En paralelo con la Conferencia de Ro, el Tratado de Maastricht de la
Unin Europea, aunque presta una atencin especial a las condiciones de
convergencia hacia una moneda nica, tambin seala la importancia de
una poltica europea de medio ambiente y establece el V Programa de Medio Ambiente (1992-2000) bajo el lema: Hacia un Desarrollo Sostenible.
Segn queda previsto en Ro, en 1997 se celebra la Conferencia Ro + 5
que da lugar a la nueva Declaracin de Nairobi que centra sus prioridades
en cuatro reas principales: 1) Control y seguimiento medioambiental a
travs de la informacin y la investigacin; 2) Coordinacin de asambleas
medioambientales y desarrollo de instrumentos polticos; 3) Transferencia
de tecnologa e industria; 4 ) Apoyo a frica, como compromiso entre desarrollo econmico y erradicacin de la pobreza.
Ese mismo ao, los pases integrantes de la UE firman el Tratado de
msterdam que consagra el desarrollo sostenible como uno de los objetivos prioritarios y supone el inicio de los Libros Verdes sobre aquellos aspectos que parecen prioritarios por sus importantes efectos sobre el medio ambiente (como el transporte o la produccin de energa). (Cuadro
2.2.).
Un nuevo hito en la lucha hacia un desarrollo sostenible se establece en
1997 en la Tercera Conferencia de las Partes que establece el Protocolo de
Kioto y que rubrica la UE al ao siguiente. En el protocolo se establecen
objetivos vinculantes para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero con horizonte 2012.
CUADRO 2.2.
DE RO Y MAASTRICHT A KIOTO Y CARDIFF (1992 1998)
Conferencia de Ro (1992). Agenda 21.
Lograr estructuras sostenibles de desarrollo a escala mundial.
Tratado de la Unin Europea (Maastricht) (1992).
Poltica de Medio Ambiente.
V Programa Medio Ambiente (1992 2000).
Hacia un Desarrollo Sostenible.
Declaracin de Nairobi de Naciones Unidas (1997).
Informacin, investigacin y coordinacin medioambiental, transferencia de tecnologa y apoyo a frica.
Tratado de msterdam de la UE (1997).
Desarrollo Sostenible uno de los objetivos de la Unin Europea.
Preocupacin por los impactos negativos que origina el transporte y el abastecimiento energtico.
Primeros Libros Verdes de la Comisin Europea.
Siguen varios Consejos Europeos (Cardiff, 1998; Helsinki, 1999; Lisboa,

2000, Gotemburgo, 2001) que insisten en diversos aspectos sobre medio
ambiente y estrategia del desarrollo sostenible.
En 1999 el Banco Mundial lanza su Marco Comprehensivo de Desarrollo, con la condicionalidad medioambiental en su poltica de prstamo.
Mientras, Naciones Unidas produce la Declaracin de Malmo (2000) y la
Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002),
es decir la prevista Rio+10. Continan las Conferencias de las Partes y la
sexta y sptima dan lugar a los Acuerdos de Bonn y Marrakech (2001).
En el aspecto energtico, Johannesburgo acuerda promover energas renovables, mejorar los accesos a la energa a nivel mundial, eliminar distorsiones de mercado, establecer programas de eficiencia energtica y fomentar la innovacin tecnolgica.
2.
EL
A futuro el tema del desarrollo sostenible sigue abierto a nuevas iniciativas. A escala europea existe un VI Programa Marco de Medio Ambiente
(2002-2006) y se ha aprobado una Directiva de la Comisin Europea sobre
Comercio de Derechos de Emisin de Gases de Efecto Invernadero (2003) que
establece la obligacin de todos los pases miembros de presentar un Plan
Nacional de Asignacin de esos derechos para el periodo 2005-2007. Estos
Planes establecern la cantidad de emisin de estos gases admisible para
empresas que superen un cierto tamao de los sectores afectados por la directiva: produccin de energa, metales frreos, cemento, vidrio, productos
cermicos y fabricacin de pasta de papel, papel y cartn. Cualquier emisin por encima del lmite fijado exigir a cada instalacin industrial la
compra de derechos de emisin a otras instalaciones que dispongan de derechos sobrantes. El mercado se abre paso como instrumento que aporta
eficiencia al ineludible proceso de reduccin de la emisin de gases de
efecto invernadero. (Cuadros 2.3. y 2.4.).
CUADRO 2.3.
DE CARDIFF A JOHANNESBURGO (1998 2002)
Firma de la UE del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climtico (1998).
Objetivos vinculantes para disminuir emisin de gases de efecto invernadero.
Consejo Europeo de Cardiff (1998).
Se inicia el proceso para integrar el Medio Ambiente en las polticas comunitarias
y lograr un Desarrollo Sostenible.
Consejo Europeo de Helsinki (1999).
Aprueba la Estrategia de Integracin del Medio Ambiente en agricultura, transporte y energa.
Marco Comprehensivo de Desarrollo del Banco Mundial (1999).
Condicionalidad medioambiental de prstamos.
Declaracin de Malmo de Naciones Unidas (2000).
(Sigue)
CUADRO 2.3. (Continuacin)

Consejo Europeo de Lisboa (2000).
Estrategia de Desarrollo Econmico-Social Sostenible (empleo, reforma econmica y cohesin social).
6. y 7. Conferencia de las Partes: Acuerdos de Bonn y Marrakech (2001).
Consejo Europeo de Gotemburgo (2001).
Estrategia de Desarrollo Sostenible con cuatro prioridades: cambio climtico,
transporte, salud pblica y recursos naturales.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002).
Plan de Aplicacin sobre Desarrollo Sostenible.
CUADRO 2.4.
DE JOHANNESBURGO EN ADELANTE (2002 - ...)
VI Programa Marco de Medio Ambiente de la Unin Europea (2002 2006).
Directiva de la Comisin Europea sobre Comercio de Derechos de Emisin de
Gases de Efecto Invernadero (2003).
Las empresas de cierto tamao en sectores determinados (energa, papel, cemento, siderurgia, ...) tendrn un lmite de emisin que podrn complementar mediante compra de Derechos en un Mercado Europeo.
Los pases miembros debern presentar un Plan Nacional de Asignacin (PNA)
para el periodo 2005 - 2007.
3. UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS

DE SOSTENIBILIDAD
3.1. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS INTERNACIONALES
hemos visto desde un principio, las polticas para un desarrollo sostenible exigen una accin coordinada a escala internacional, lo cual
no supone restar importancia a las polticas nacionales o locales, pero s
obliga a una estrategia y evaluacin a escala global.
En el captulo anterior, al tratar del largo camino recorrido por la comunidad internacional en su bsqueda de un desarrollo ms sostenible, hemos visto el papel primordial de Naciones Unidas y, para los pases
europeos, de la propia Comisin Europea.
Sin embargo, es muy amplia la lista de instituciones internacionales,
pblicas, ONGs e incluso privadas que incluyen, en alguna forma, objetivos de sostenibilidad. En el cuadro 3.1 adjunto hemos recogido slo
siete de estas instituciones, que incluyen a la OCDE, el Banco Mundial, el BERD, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Todas ellas incluyen en sus objetivos o actividades alguna referencia a cuestiones vinculadas con los
aspectos econmicos, sociales o medioambientales de un desarrollo sostenible.
Centrndonos en Naciones Unidas y en su Programa de Medio Ambiente (PNUMA), su actividad cubre tres funciones primordiales. (Cuadro 3.2.).
La primera, evaluar de forma permanente la situacin medio ambiental de nuestro planeta y los continuos retos a los que hemos de responder.
OMO
CUADRO 3.1.
PRINCIPALES INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON POLTICAS
SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
PNUMA (Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente)

Prioridades en medio ambiente, calidad de vida y equidad intergeneracional
Comisin Europa
VI Programa Marco de Medio Ambiente
OCDE
Apoyo al desarrollo econmico sostenible en sus aspectos sociales y medioambientales.
Banco Mundial
Condicinalidad medioambiental en su poltica de prstamos
BERD (Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo)
Enfoque medioambiental en inversiones y cooperacin tcnica.
OMS (Organizacin Mundial de la Salud)
Necesidad de un entorno saludable
OMC (Organizacin Mundial de Comercio)
Comercio y medio ambiente.
La segunda tarea establecida es buscar soluciones a los problemas que

se plantean, principalmente mediante el establecimiento de acuerdos internacionales, integracin de iniciativas voluntarias o programas especficos sobre temas de especial relevancia, como el conciliar una produccin
ms limpia con las exigencias crecientes de un consumo sostenible. Naciones Unidas nos recuerda que el 20% de la poblacin mundial es responsable del 86% del consumo global total y del 70% de las emisiones de CO2;
o bien (la otra cara del espejo) que con un promedio mundial de ingresos
anuales de unos 5.000 dlares por persona, 1.300 millones de personas viven con un dlar por da.
3.
UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD
La tercera funcin del PNUMA consiste en estimular el propio proceso de

cambio mediante una concienciacin generalizada, la educacin en temas de
sostenibilidad y la creacin de redes que trabajan interconectadas aprovechando las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (networking).
CUADRO 3.2.
LAS TRES FUNCIONES PRINCIPALES DEL PNUMA
1.
Evaluar el estado de la tierra y los retos ambientales
2.
Identificar soluciones:
Acuerdos Internacionales Ambientales.
Iniciativas voluntarias.
Programas temticos (Produccin ms limpia; Energa;...)
3.
Implementar y facilitar el cambio:

Concienciacin.
Educacin.
Establecimiento de redes (networking)
FUENTE: Ciccozzi, E. (2003).
Esta triple funcionalidad se cruza con los temas prioritarios que Naciones Unidas ha establecido en su agenda 21, en particular la lucha contra
la contaminacin industrial; la bsqueda de mejoras en la eficiencia de la
utilizacin de recursos y preservacin del medio ambiente ante los continuos incrementos de la produccin de bienes; el control del cambio climtico; la reduccin de los distintos fenmenos que afectan al consumo
insostenible de los recursos naturales disponibles, desde la deforestacin y
la prdida de especies biolgicas diversas, a la escasez de agua y la tendencia a la desertificacin; y la lucha contra la pobreza (Cuadro 3.3.).
Para abordar estos temas prioritarios, PNUMA ha establecido una accin poltica sobre la base de seis grandes pilares (Cuadro 3.4.). El primero busca disponer de la informacin necesaria para evaluar situaciones, difundir esos datos y proponer las mejores prcticas (best practices) que se
han podido detectar a escala internacional.
El segundo elemento estratgico es el que corresponde a la difusin de

las ideas de sostenibilidad: concienciacin, capacitacin y educacin. Por su
importancia se incluye como una tercera accin poltica una variante de esa
difusin de ideas de sostenibilidad a travs de proyectos de demostracin.
CUADRO 3.3.
MAYORES TEMAS EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL SIGLO XXI DE NACIONES UNIDAS
Contaminacin industrial (txicos)
Eco-eficiencia.
Cambios climticos.
Consumo insostenible de recursos naturales (deforestacin, prdida de biodiversidad, escasez de agua, desertificacin).
Pobreza e inequidad.
La cuarta lnea de trabajo prioritario es incrementar el compromiso de

las empresas y la plasmacin en sus cuentas contables de resultados o patrimonio (accountability) de lo realizado en trminos de aportacin a la
mejora de un desarrollo sostenible.
CUADRO 3.4.
POLTICAS PNUMA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Evaluacin, intecambio de informacin y mejores prcticas.
Concienciacin, capacitacin y educacin.
Proyectos de demostracin.
Incrementar el compromiso y la accountability del sector empresarial.
Programa para la Produccin y el Consumo Sostenibles.
Fomentar consenso e involucrar a las partes claves.
3.
En particular se ha establecido una actuacin permanente para promover informes (reporting) sobre contribucin a la sostenibilidad. El objetivo es hacer tan normal y exigible el informe sobre desarrollo sostenible
como actualmente lo es el del estado financiero de las empresas. Esta accin, Global Reporting Iniciative incluye programas especiales por sectores
y una gua de apoyo a las empresas interesadas a partir de la pgina web
especializada www.globalreporting.org.
Como complemento el propio Secretariado General de Naciones Unidas ha establecido una accin conjunta que trata de responsabilizar a las
empresas para que cumplan con los principios universalmente aceptados
referidos a derechos humanos (ACNUR), trabajo (OIT) y medio ambiente (PNUMA): se trata del programa llamado Global Compact en el que
ya participan numerosas empresas espaolas. (Cuadro 3.5.).
CUADRO 3.5.
POLTICAS PNUMA: INCREMENTAR EL COMPROMISO
Y LA ACCOUNTABILITY DEL SECTOR EMPRESARIAL
Global Reporting Iniciative (GRI)
(www.globalreporting.org)
Hacer que el informe (reporting) sobre el desarrollo sostenible de las corporaciones se vuelva rutinario e importante, como el financiero.
Mejorar continuamente las lneas de Gua del reporting sostenible.
Incluir suplementos sectoriales (sector turstico, financiero,...).
Global Compact
(www.unglobalcompact.org)
Responsabilizar a los negocios para que sus polticas y prcticas corporativas estn
en lnea con los principios reconocidos universalmente de:
Derechos Humanos (ACNUR)
Trabajo (OIT)
Medio Ambiente (PNUMA)
La quinta lnea de trabajo del PNUMA est vinculada al programa especfico de produccin y consumo sostenibles, en que se ha establecido un
plan a 10 aos con una red internacional de Centros de Produccin Ms
Limpia (CPML), un programa para jvenes (en colaboracin con la
UNESCO) y algunas iniciativas sectoriales (p. ej. en publicidad).
La sexta y ltima lnea es la de fomentar el consenso y la participacin
activa de las instituciones nacionales o internacionales, pblicas o privadas, implicadas. Para ello se han establecido acciones especficas de colaboracin con ONGs (p. ej. Life-Cycle Thinking) y con otras organizaciones, en particular de la propia ONU y del Banco Mundial.
Si bien Naciones Unidas es una referencia esencial para establecer la estrategia propia de cualquier pas en el mundo, los pases miembros (y candidatos) de la UE tienen que atender muy especialmente a las directrices
de la Comisin Europea, muchas de ellas incluidas en directivas de obligado cumplimiento, como la que establece el mercado de derechos de
emisin y los Planes Nacionales de Asignacin (PNA) para la emisin de
gases de efecto invernadero.
Por parte de la Comisin se han establecido cuatro claves para la sostenibilidad en su VI Programa Marco de Medio Ambiente (2002-2006) que
se contemplan en el Cuadro 3.6. La primera se refiere a las acciones para
resolver el problema del cambio climtico y cumplir las metas establecidas
en Kioto, que para la UE en su conjunto supone reducir en un 8% la
emisin de gases de efecto invernadero en 2008-2012 respecto a los niveles registrados en 1990.
La segunda prioridad es la defensa de la naturaleza y la biodiversidad.
El diagnstico de partida es que en Europa estn amenazadas el 38% de
las especies de aves, el 45% de las de mariposas y diversas poblaciones de
peces en peligro de desaparicin, aparte de que se est diezmando la fauna marina como consecuencia de la pesca comercial. Deber contenerse el
deterioro de zonas hmedas (60% de prdidas en la Europa septentrional
y occidental) y bosques (dos tercios sufren algn tipo de agresin).
La tercera lnea de actuacin se refiere a los aspectos del medio ambiente que condicionan la salud de los ciudadanos europeos, como la calidad
del aire, del agua, del suelo y de los alimentos. Se trata de evaluar el impacto sobre alergias, enfermedades respiratorias, casos de cncer, alteracin de
sistemas hormonales y reproductivos, as como muertes prematuras.
3.
CUADRO 3.6.
LAS CUESTIONES PRIORITARIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD
EN EL VI PROGRAMA MARCO DE LA COMISIN EUROPEA
A. Resolver el problema del cambio climtico.
B. Naturaleza y biodiversidad.
C. Accin para el medio ambiente y la salud.
D. Uso sostenible de los recursos naturales y gestin de los residuos.
FUENTE: Comisin Europea, VI Programa Marco.
Por ltimo, est el uso sostenible de los recursos naturales y la gestin de

residuos. El objetivo anunciado es velar por que el consumo de recursos renovables y no renovables, as como sus repercusiones, no superen la capacidad
de carga del medio ambiente y disociar el uso de los recursos del crecimiento
econmico, mejorando sensiblemente la eficacia de su uso desarrollando una
economa con menor intensidad de consumo de materiales, y previniendo la
produccin de residuos. Se trata de lograr una reduccin significativa global
del volumen de residuos generados, mediante mejoras de prevencin, uso ms
eficaz de recursos y cambio hacia pautas de consumo ms sostenibles.
3.2. ESTRATEGIA ESPAOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Dentro del marco de una estrategia global e integradora, cada pas, cada
regin e incluso cada municipio o entidad de poblacin tiene la posibilidad,
e incluso la obligacin a efectos operativos, de definir su propia estrategia.
Al igual que los restantes pases europeos, Espaa ha definido las lneas iniciales de un plan de actuacin que an est en proceso de revisin y
puesta en marcha definitiva. Un amplio documento inicial, titulado Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible proporciona algunas claves sobre el
planteamiento estratgico.
(http://www.esp-sostenible.net/contenidos_documentos.asp)
Un punto de partida interesante es la elaboracin de unas matrices
DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), ya clsicas
en el planteamiento de estrategias empresariales, aplicadas a los tres pilares bsicos: el econmico, el social y el medio ambiental. (Cuadro 3.7.).
Sin necesidad de entrar en el detalle y discusin de cada uno de los
puntos (ver cuadros adjuntos), creemos de inters subrayar algunos aspectos que nos parecen especialmente significativos.
Para alcanzar un desarrollo econmico sostenible, debemos tratar de
solucionar algunas debilidades tales como la an escasa dotacin de infraestructuras, la alta dependencia de los combustibles fsiles, un escaso
esfuerzo en I + D o la situacin perifrica dentro de la UE, incluso agravada con la prxima incorporacin de los diez pases candidatos.
Aadamos las amenazas que, para la sostenibilidad econmica, tiene la
insuficiente integracin del sistema de ciencia y tecnologa con el sistema
productivo empresarial, las limitaciones de recursos hdricos o la acusada
relacin observada entre el crecimiento y el deterioro del medio ambiente.
Frente a estas debilidades y amenazas, algunas fortalezas propias de
nuestro proceso de crecimiento (unas coyunturales y otras ms estructurales) y, sobre todo, la lista de oportunidades tales como nuestra riqueza natural y cultural, la situacin geopoltica de puerta de Europa o la dinmica que pueden suponer las nuevas tecnologas.
Un anlisis similar en el campo social debe partir de las debilidades
iniciales que supone la alta tasa de desempleo (Cuadro 3.8.), la an insuficiente cualificacin de partes importantes de la poblacin, la insuficiencia de algunos servicios sociales o la inmigracin ilegal. A aadir
como posibles amenazas de futuro el progresivo envejecimiento de la poblacin, los riesgos de marginacin y segregacin social o la dualidad entre grandes concentraciones de poblacin y el despoblamiento de otras
reas.
En el lado positivo de las oportunidades de futuro, la potencialidad de
la sociedad de la informacin en el progreso de integracin social (si se supera el riesgo de brecha digital) o la implantacin de nuevos estilos de
vida que faciliten la convivencia, el bienestar y la eficiencia ecolgica.
Por ltimo, la matriz DAFO relativa a aspectos medioambientales y de
defensa del patrimonio cultural (Cuadro 3.9.), parte de las debilidades en
cuanto al grado ya alcanzado de degradacin, las dificultades en recursos
hdricos o los problemas actuales de gestin de los espacios naturales y de
patrimonio cultural.
3.
Aadamos las amenazas de riesgos de origen natural o incluso provocado (incendios, inundaciones, desertificacin), los riesgos adicionales del
cambio climtico y de un desarrollo tecnolgico no siempre favorable para
el medio ambiente o la posible tendencia a la uniformidad y vanalizacin
de los entornos rurales y urbanos.
CUADRO 3.7.
MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Entorno de estabilidad econmica, ms

propicio para reforzar las bases que sustentan la competitividad, la eficiencia y
el crecimiento econmico sostenible.
Mejora del nivel general de educacin y
formacin, en particular de la poblacin
joven; existencia de una red de centros
educativos territorialmente bien distribuida.
Mejora de la capacitacin empresarial en
un nmero cada vez mayor de ramas
productivas y en empresas de pequeo y
medio tamao.
Mejora de las condiciones de la actividad
productiva: desarrollo de producciones
agrcolas de calidad, internacionalmente
competitivas; procesos de reconversin
productiva basados en un tejido de
PYMES de creciente vocacin exterior y
con una mejor organizacin tecnolgicofinanciera.
Existencia de sectores tradicionales con
ventajas competitivas derivadas de las
condiciones de los factores, y de sectores
no tradicionales con un gran potencial
exportador.
Mejora sensible de la dotacin de infraestructuras y equipamientos.
Fragilidad de la estructura y organizacin

productiva: dimensin empresarial insuficiente; presencia de actividades de bajo
valor aadido, o de actividades tradicionales en declive; falta de competitividad
de la agricultura tradicional; deficiencias
en los sistemas de comercializacin y acceso a los mercados, en especial en cuanto a la proyeccin exterior.
Persistencia de dficits de dotacin y de
carcter funcional en el campo de las infraestructuras y equipamientos.
Insuficiente desarrollo de la intermodalidad de los transportes y una articulacin
todava insuficiente con las redes de transportes transeuropeas.
Elevada dependencia de los combustibles
fsiles.
Fuerte acoplamiento del crecimiento
econmico con la degradacin del medio
ambiente y los recursos naturales: uso de
recursos; generacin de residuos y contaminacin.
Sector de I+D todava menos desarrollado que en los pases centrales de la UE,
aunque sensiblemente fortalecido en los
aos recientes.
Concentracin y litoralizacin de la poblacin y la actividad: deficiente articulacin
del sistema de ocupacin del territorio.
Situacin geogrfica perifrica en el marco europeo.
(Sigue)

MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Importante potencial de desarrollo turstico, tanto en los subsectores tradicionales como en nuevos mercados, ligados a
la riqueza patrimonial natural y cultural,
a una buena dotacin de equipamientos
y al saber hacer empresarial.
Capacidad de diversificacin productiva
del medio rural haca la calidad de la
produccin.
Posicin favorable al desarrollo de relaciones con pases terceros, como puerta de Europa, por razones histrico-culturales y geogrficas.
Capacidad de atraccin de inversiones
extranjeras.
Atractivo y potencial de desarrollo y reequilibrio de las ciudades medias, por su
riqueza patrimonial y condiciones de calidad de vida.
Aumento de la conciencia poltica y social sobre la necesidad y oportunidad de
incorporacin y utilizacin de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones.
Desarrollo de la sociedad del conocimiento que abre nuevas posibilidades en el establecimiento de relaciones comerciales y
en el funcionamiento de los mercados.
Creacin de actividades y empleos asociados a las nuevas tecnologas relacionadas con los criterios de sostenibilidad.Posibilidad de establecer una estructura
productiva que favorezca la calidad de
los productos y mantenga la calidad de
vida en el territorio.
Insuficiente articulacin del sistema de

ciencia y tecnologa con los sectores productivos: dbil implantacin de la innovacin.
Desequilibrios territoriales en cuanto a la
difusin de la tecnologa y la innovacin:
dbil desarrollo de las infraestructuras y
servicios de telecomunicacin, particularmente en las reas econmicamente
ms dbiles y territorios con menos densidad de poblacin.
Insuficiente desarrollo de sectores emergentes, en especial en las reas de bienes
culturales y medioambientales.
Escaso grado de desarrollo del sector de
servicios avanzados a las empresas.
Limitaciones de recursos hdricos, susceptibles de generar riesgos de estrangulamiento de sectores productivos.
Fuerte presin de las actividades productivas, el consumo y el turismo sobre los
recursos naturales, el medio ambiente y
el patrimonio cultural.
FUENTE: Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (2002).
3.
En la contra-balanza de fortalezas y oportunidades, la diversidad fsicogeogrfica de nuestro entorno, la riqueza del patrimonio natural y cultural o la creacin de actividades y empleos conexos con la gestin y conservacin de ese patrimonio.
CUADRO 3.8.
MATRIZ DAFO DE COHESIN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Mejora de las condiciones de acceso a los

servicios pblicos de sanidad y educacin.
Condicin de frontera exterior de la

UE.
Baja tasa de actividad y elevado desempleo en relacin con otros pases europeos; concentracin del desempleo en regiones con problemas estructurales y en
colectivos frgiles (jvenes, mujeres, mayores de 45 aos y parados de larga duracin).
Insuficiente nivel formativo y de cualificacin de una parte de la poblacin
adulta, especialmente notable en determinados grupos de desempleados.
Falta de adecuacin oferta/ demanda en
materia de formacin.
Insuficiencia de servicios sociales ante la
emergencia de colectivos sociales desfavorecidos: tercera edad, familias monoparentales sin recursos, inmigracin, etc.
Corrientes de inmigracin ilegal susceptibles de pasar de trabajos en la economa sumergida a poblacin desocupada y
a la marginacin.
Mayor calidad de vida de la poblacin:

mejora de la salud (mayor esperanza de
vida y reduccin de la mortalidad) y de
la educacin (mayor capacidad de decisin).
Esfuerzo pblico mantenido en cuanto a
la dotacin de infraestructuras y equipamientos sociales.
Elevada proporcin de poblacin joven
con formacin de tercer ciclo.
Mejora general del nivel de educacin y
formacin, con tasas elevadas de escolarizacin.
Fuerte motivacin para la incorporacin
a la sociedad de la informacin.
Conjuncin positiva entre una importante diversidad cultural sin perjuicio de
la identidad propia, favoreciendo la convivencia y pluralidad de la sociedad.
(Sigue)

MATRIZ DAFO DE COHESIN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Desarrollo de actividades de servicios sociales, culturales, y de proximidad orientados al mantenimiento y mejora de la

calidad de vida.
Tendencia creciente a la polarizacin y

dualizacin territorial: concentracin y
congestin versus abandono y despoblamiento.
Implantacin progresiva de polticas activas de empleo, con especial atencin a

sus aspectos cualitativos (empleabilidad:
flexibilidad y adaptabilidad).
Regresin demogrfica y envejecimiento

de la poblacin: elevadas y crecientes tasas de dependencia (mayor vulnerabilidad de la poblacin de mayor edad).
Promocin de nuevos estilos de vida que

faciliten la convivencia, el bienestar y la
eficiencia ecolgica.
Presiones sobre los sistemas de garanta

social derivadas del envejecimiento relativo de la poblacin.
Mayor grado de participacin, sensibilizacin, madurez y organizacin de la sociedad: creciente preocupacin por los
problemas de integracin social y mayores funciones de las instituciones sin fines de lucro y el voluntariado.
Riesgos de marginacin y segregacin social y espacial.
Contexto favorable para la igualdad de

oportunidades (eliminacin de cualquier
forma de discriminacin: gnero, raza,
ideologa, credo, etc.).
Existencia de determinados factores de

exclusin social con un componente de
inercia difcilmente invertible: desempleo e inestabilidad laboral, dificultades
de acceso a la vivienda, etc.
Desarrollo de la sociedad de la informacin como una va adicional de integracin social.
Nuevos tipos de riesgos para la salud,

frecuentemente de origen alimentario,
relacionados con el sistema productivo o
el desarrollo tecnolgico.
3.
CUADRO 3.9.
MATRIZ DAFO DE GESTIN SOSTENIBLE Y VALORIZACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE
Y EL PATRIMONIO CULTURAL
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Alto grado de diversidad fsico-geogrfica, resultante en un gran patrimonio en

biodiversidad.
Degradacin del medio ambiente, en general, y del ambiente urbano en particular, por la produccin de residuos, la
contaminacin del agua y el aire, y el
ruido.
Riqueza de espacios naturales y lugares

de inters del patrimonial natural.
Patrimonio paisajstico de calidad, en
muchos casos con unas buenas condiciones de conservacin.
Gran variedad de ecosistemas vinculados
a la costa: zona intermareal, playas, acantilados, sistemas dunares, saladares y estepas salinas, etc.
Riqueza y diversidad del patrimonio cultural urbano y rural.
Mejora de los mtodos y sistemas de gestin de los recursos hdricos; aumento
del grado de calidad de las aguas.
Dificultades de gestin de los espacios

naturales y del patrimonio cultural por
las presiones externas (urbanizacin, actividades productivas, turismo o proyectos de infraestructuras), o por la insuficiencia de recursos materiales y humanos.
Insuficiencia de la articulacin e integracin de los espacios naturales.
Bajas tasas relativas de tratamiento y recuperacin de residuos, as como de las
aguas residuales.
Presin y conflictos de usos sobre los recursos hdricos; degradacin y contaminacin de los acuferos y de los suelos.
Fuerte acoplamiento del crecimiento
econmico con la degradacin del medio
ambiente, los recursos naturales y la presin sobre los espacios frgiles.
(Sigue)

MATRIZ DAFO DE GESTIN SOSTENIBLE Y VALORIZACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE
Y EL PATRIMONIO CULTURAL
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Potencial de valorizacin econmica de

los activos naturales y culturales, en particular en zonas frgiles.
Mejora de la conciencia poltica y social
sobre la conservacin y mejora del patrimonio y la sostenibilidad.
Creacin de actividades y empleo asociados a nuevas demandas en la gestin y
conservacin del patrimonio natural y
cultural.
Integracin del medio ambiente en las
polticas sectoriales.
Aprovechamiento del conocimiento local o tradicional asociado a ciertos recursos (plantas y animales) como un medio
importante de gestin del patrimonio
natural.
Informacin, comunicacin, participacin y educacin como requisitos necesarios para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.
Desarrollo de la investigacin para profundizar en el conocimiento de dicho
patrimonio y permitir, a su vez, el desarrollo de nuevas tecnologas.
Riesgos de origen natural: inundaciones

y/ o sequas; erosin y desertificacin,
etc.
Presin creciente y conflictos de uso sobre los recursos naturales (agua, suelo,
etc.); riesgos de sobreutilizacin de los
recursos hdricos (intrusin marina, salinizacin, impactos naturales, etc.); degradacin y abandono de los suelos.
Impactos ambientales externos: cambio
climtico, contaminacin transfronteriza, sobreexplotacin de recursos naturales, etc.
Riesgos de origen antrpico, derivados
de determinadas actividades econmicas
o del desarrollo tecnolgico.
Polarizacin y dualizacin territorial:
presiones sobre el medio ambiente y los
recursos; emergencia del fenmeno de
dispersin de la urbanizacin; degradacin del patrimonio natural y cultural en
el entorno rural.
Banalizacin y uniformacin del entorno
y de los paisajes urbanos y rurales: riesgo
de prdida de identidad.
A partir de este diagnstico inicial, la estrategia seleccionada se estructura en ocho grandes lneas de trabajo con decenas de lneas concretas de
actuacin en cada caso. No entraremos en el detalle y nos limitaremos a
comentar los aspectos que nos parecen ms interesantes. (Cuadro 3.10.).
La primera lnea de trabajo est referida a crecimiento econmico, empleo
y competitividad, que incluye acciones tales como la eliminacin de barreras a la movilidad geogrfica, la promocin de viviendas en rgimen de
3.
alquiler, incentivos para prolongar la vida activa, o potenciar el uso de las

nuevas tecnologas y el aumento de las inversiones en I+D+i.
Dentro del apartado de gestin de recursos naturales y conservacin de la
biodiversidad, segunda lnea de atencin, se prevn medidas tales como la
planificacin municipal integrada de los usos del suelo, el fomento del uso
de biocombustibles, la incentivacin a la utilizacin de materias primas recuperables y productos reutilizables, una legislacin actualizada sobre mecenazgo, promover la evaluacin ambiental estratgica, programas de lucha contra la desertificacin o gestin integrada de cuencas hidrogrficas
y zonas costeras.
El tercer tipo de acciones claves se refiere a formacin, investigacin e
innovacin tecnolgica e incluye nuevos planes de I+D+i con especial atencin al medio ambiente, la salud humana, el uso eficiente de la energa o
las tecnologas limpias y la movilidad sostenible.
La cuarta lnea es de cohesin social y territorial con acciones en el avance hacia una estructura demogrfica equilibrada, una ocupacin equilibrada del territorio, reduccin de la exclusin social, mejora de la salud e integracin de la dimensin territorial en las polticas sectoriales.
Como era de esperar, una atencin especial se dedica a la lucha contra
el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica, con acciones en poltica forestal (efecto sumidero), medidas de ahorro energtico, fuentes de
energa renovables, medios de transporte menos contaminantes o planes
de saneamiento atmosfrico.
El garantizar un turismo sostenible, dada la enorme importancia de esta
actividad en nuestro pas, constituye una lnea especial de trabajo con actuaciones en ordenacin y planificacin, gestin medio ambiental de actividades tursticas o sostenibilidad en el uso de espacios naturales protegidos.
La sptima lnea es la gestin y reduccin de residuos con acciones de fomento del reciclado y la recuperacin, medidas de prevencin, apoyo a la
investigacin o planes especiales (residuos peligrosos, lodos, vehculos, demolicin, etc).
CUADRO 3.10.
LNEAS DE TRABAJO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Crecimiento econmico, empleo y competitividad.

Gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad.
Formacin, investigacin e innovacin tecnolgica.
Cohesin social y territorial.
Lucha contra el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica.
Turismo sostenible.
Gestin y reduccin de residuos.
Integracin del desarrollo sostenible en las polticas sectoriales.
Agricultura, silvicultura y pesca.

Energa.
Transportes.
Turismo.
Produccin industrial.
Consumo.
Cohesin e integracin social.
Educacin.
Investigacin y desarrollo tecnolgico.
Ordenacin del territorio.
Cooperacin al desarrollo.
FUENTE: Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (www.esp-sostenible.net).
Por ltimo y dentro de la integracin del desarrollo sostenible en las polticas sectoriales, hay acciones especficas en desarrollo rural, seguridad alimentaria, gestin sostenible de bancos pesqueros, adecuacin de la flota, liberalizacin de mercados energticos, uso eficiente de la energa, reduccin de
emisiones, transporte, turismo, ecoeficiencia en las actividades industriales,
desarrollo urbano sostenible, I+D+i en medio ambiente y recursos naturales.
(Cuadro 3.11.).
3.
CUADRO 3.11.
INTEGRACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLTICAS SECTORIALES
Poltica agraria
Desarrollo rural.
Seguridad alimentaria.
Poltica pesquera
Gestin sostenible de bancos pesqueros.
Adecuacin de la flota y de las actividades portuarias.
Poltica energtica
Seguridad en el suministro y liberalizacin de los mercados.
Uso eficiente de la energa y promocin de energas renovables.
Reduccin de emisiones de efecto invernadero y otros contaminantes.
Poltica de transporte
Accesibilidad y movilidad en el territorio.
Integracin de variables ambientales en el sector transporte.
Poltica de turismo
Gestin integrada de zonas costeras.
Racionalizacin de la oferta turstica.
Poltica industrial
Consideraciones ambientales y de sostenibilidad como factor de competitividad.
Ecoeficiencia.
Poltica de ordenacin del territorio
Racionalizacin de los usos del territorio.
Desarrollo urbano sostenible.
Fortalecimiento del sistema de ciudades medias (desarrollo policntrico)
Poltica de I+D+i.
Conocimiento sobre medio ambiente y recursos naturales
Poltica de cooperacin internacional
FUENTE: Fernndez, P. (2003).
3.3. CLAVES PARA UNA ACCIN ESTRATGICA

Como puede comprobarse al revisar tanto los programas internacionales, como los de estados concretos, regiones o municipios, la complejidad
del proceso de consolidacin de un desarrollo sostenible hace que quepan
todo tipo de enfoques y lneas de actuacin. Estos enfoques multi-propsito amplan el campo de mira de cualquier observador pero, al mismo
tiempo, se cae en el peligro de un detalle que nos impida ver el conjunto
y seleccionar lo verdaderamente importante.
Desde el punto de vista de los autores del presente libro, hay seis elementos que deben destacarse como componentes esenciales de una accin
estratgica de desarrollo sostenible. (Cuadro 3.12.).
CUADRO 3.12.
ALGUNAS CLAVES PARA UNA ACCIN ESTRATGICA
Garantizar el paso del conocimiento a la accin.

Aprobechar las oportunidades de la e-sostenibilidad.
Hacia una Universidad para la sostenibilidad.
Utilizar la cercana de lo local.
Accin empresarial para el desarrollo sostenible.
Difundir experiencias internacionales.
La primera clave es superar el simple diagnstico y evaluacin de situaciones para pasar a la accin. No es que la informacin, el conocimiento
en su sentido ms amplio y la difusin de ese conocimiento no sean elementos bsicos. Si no que es urgente y necesario ir ms all, teniendo
siempre en cuenta que todo el proceso no culmina hasta que se adoptan
las medidas correctoras de un sistema que, sin intervencin externa, no camina hacia la sostenibilidad.
En este sentido podramos aceptar el enfoque propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Empezar por seleccionar los factores relevantes o fuerzas subyacentes del proceso. Analizar los impactos previsi-
3.
bles de esos factores. Evaluar el estado de situacin en cuanto a desarrollo

sostenible y el posible efecto de la evolucin de esos factores. Establecer la
respuesta frente a estos desafos, concretada en acciones para condicionar
los impactos inicialmente esperados. (Cuadro 3.13.).
CUADRO 3.13.
GARANTIZAR EL PASO DEL CONOCIMIENTO A LA ACCIN:
AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE
EL ENFOQUE DE LA
Fuerzas subyacentes
: Seleccin de factores
: Implicacin de esos factores
Presiones
Estado
: Situacin de los diferentes aspectos

de un desarrollo sostenible
Impactos
: Evaluacin del efecto de las presiones sobre el estado
Respuesta
: Acciones respecto a los impactos

(=,-)
A nuestro entender, una segunda clave estratgica est en poner al servicio de la sostenibilidad las nuevas tecnologas y, en particular, la potencialidad transformadora de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), lo que algunos denominan e-sostenibilidad. (Cuadro 3.14.).
CUADRO 3.14.
SELECCIN DE FUERZAS: LA E-SOSTENIBILIDAD
Los gobiernos deben aprovechar las oportunidades sociales
y medioambientales creadas pro internet y el comercio electrnico.
Con los incentivos y polticas correctas, la nueva economa podra llegar
a ser ms limpia, verde y socialmente integrada que la economa tradicional
FUENTE: Forum for the Future (2001).
La Universidad, como instrumento de formacin (e investigacin) al

ms alto nivel, supone una plataforma fundamental para difundir y perfilar el pensamiento del desarrollo sostenible. Se trata de empezar por fortalecer las races ticas y de equidad que soportan la sostenibilidad en sentido amplio. Promover un conocimiento integral, multidisciplinar, superando la compartimentacin excesiva del conocimiento, sin renunciar al
rigor intelectual de los diferentes campos del saber.
Pero adems la Universidad puede ser un componente esencial para participar con las Administraciones Pblicas, las organizaciones sociales y las
empresas en acciones conjuntas a escala internacional, de estado, regional o
local. Utilizando las nuevas tecnologas TIC pueden multiplicarse las redes
universitarias internacionales de apoyo a la sostenibilidad. (Cuadro 3.15.).
CUADRO 3.15.
Preparar una nueva generacin capaz de abordar tamas de tica, equidad y nuevos
caminos de pensamiento y aprendizaje.
Promover un conocimiento integral sin reducir el rigor intelectual de las actuales disciplinas.
Participar en acciones conjuntas con las AAPP, las empresas y organizaciones sociales, tanto a nivel global, como regional o local.
Experiencias de redes internacionales como HENSE (Higher Education Network
for Sustainability and the Environment).
Como cuarta clave seleccionada, por nuestra parte, para una accin estratgica con xito, hemos incluido el utilizar la cercana de lo local. El
desarrollo econmico, la equidad social y la defensa del medio ambiente es
evidente que slo pueden concebirse con acciones integradas a escala global. Pero tambin parece evidente que es ms fcil conseguir el apoyo general y la complicidad activa de todos los agentes econmicos y sociales
cuando a la generalidad de los planteamientos se une la inmediatez de
nuestro entorno ms prximo. En este sentido, insistimos en la ya vieja
idea de piensa globalmente, acta localmente.
3.
Ya hemos sealado anteriormente que la lucha por un desarrollo sostenible exige una accin conjunta de todos los agentes econmicos y sociales.
Pero a veces parece olvidarse que esa colaboracin no es tan fcil en unos casos como en otros. Pedir a las Administraciones Pblicas de todos los niveles
su implicacin y liderazgo ha sido una etapa previa que puede considerarse
bastante avanzada. Incluir en acciones conjuntas a todo el tercer sector de instituciones sin fines de lucro, en general, y a la Universidad, en particular, resulta tambin bastante inmediato. Pero otra cosa es la empresa, elemento
esencial del crecimiento econmico, pero entre cuyos objetivos primordiales
no suele estar la solidaridad o la defensa del medio ambiente. (Cuadro 3.16.).
CUADRO 3.16.
Piensa globalmente, acta localmente:
las intervenciones afectan a un amplio rango de
factores, desde lo local a lo global y son esenciales
a cada nivel, especialmente aescala local y de comunidad
FUENTE: Agenda 21, punto 3.5.
Sin embargo, sin una accin empresarial comprometida, todo el edificio

se tambalea. La empresa debe aceptar el criterio de la responsabilidad social corporativa y ayudar en la bsqueda de soluciones a los problemas
mltiples que plantea un desarrollo sostenible (ver captulo 9 de este libro).
Nuestra ltima accin estratgica clave se refiere a la difusin de experiencias. Dado que los problemas son similares en diferentes pases, regiones o ciudades (aunque sea con variantes especficas), parece conveniente
no emplear esfuerzos en reinventar diagnsticos y soluciones ya realizadas por otros, aprovechando adems las posibilidades que brindan las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
En este sentido y como complemento natural al presente libro se ha
puesto en marcha un Observatorio econmico del desarrollo sostenible que
incluye una puesta al da permanente sobre instituciones, expertos, documentos on-line y experiencias en este campo. Unos ejemplos de su actualizacin semanal se incluyen como cuadros adjuntos.
CUADRO 3.17.
SELECCIN DE RESPUESTAS: ACCIN EMPRESARIAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Estamos decididos a que se conozcan las

realizaciones de las empresas en desarrollo sostenible
y queremos que se acepte el papel crucial de las
empresas como proveedoras de soluciones
Sir Mark Moody, Presidente
Business Action for Sustainable Development
Bsqueda de soluciones tecnolgicas imaginativas a problemas concretos.

Liderazgo del criterio de Responsabilidad Social Corporativa Las mejores empresas toman su responsabilidad social seriamente.
(Secretario Estado de Comercio e Industria, RU)
CUADRO 3.18.
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE INSTITUCIONES
EN DESARROLLO SOSTENIBLE
(Fundacin Iberdrola. Escenario Econmico de Desarrollo Sostenible)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Tipo de Instituciones
Academias
Asociaciones y fundaciones
Administraciones y Fundaciones
Organismos internacionales
Medios de comunicacin
Empresas
En este n. seleccionamos:
Center for Environmental Policy and
Management
http://cepm.louisville.edu/
Economics and Environment Network
http://een.anu.edu.au/
Novartis Foundation for Sustainable Development
www.foundation.novartis.com
Association of Environmental and Resource Economists
www.aere.org
U.S. Departament of Energy
www.energy.gov
Sustainable Development Commission
www.sd-commission.gov.uk
World Business Council for Sustainable
Development
www.wbcsd.org
3.
CUADRO 3.19.
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE EXPERTOS
Expertos segn instituciones

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Academias
Asociaciones y fundaciones
Administraciones y Fundaciones
Organismos internacionales
Medios de comunicacin
Empresas
En este n. seleccionamos expertos

de las siguientes instituciones:
Center for Community Economic Development (EEUU)
www.uwex.edu/ces/cced/
Center for Environmental Policy and
Management (EEUU)
http://cepm.louisville.edu/
Centro de Investigaciones para el Desarrollo (Colombia)
http://currie.fce.unal.edu.co/
Center for Sustainable Systems (EEUU)
http://css.snre.umich.edu/
European Society for Ecological Economics (Reino Unido)
www.euroecolecon.org
International Centre for Trade and Sustainable Development (Suiza)
www.ictsd.org
International Sustainable Development
Foundation (EEUU)
www.isdf.org
Resources for the Future (EEUU)
www.rff.org
CUADRO 3.20.
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE DOCUMENTOS ON-LINE
Documentos on-line segn secciones

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Poltica Institucional
Desarrollo humano
Medio ambiente
Energia
Otros sectores y actividades
Precios y costes
Innovacin
Informacin y fuentes
En este nmero destacamos:

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2002: Pasado, presente y futuro
(Mundo)
www.grida.no/geo/geo3/spanish/pdf.htm
Desarrollo sostenible: lecciones aprendidas y futuros retos (Mundo)
http://usinfo.state.gov/journals/itgic/0402/ijgs/
gj-5.htm
Reduccin de Emisiones de Carbono:
una gua para empresarios de energa renovable (Centroamrica)
http://www.bun-ca.org/publicaciones/manual
%20XC2.pdf
International Energy Outlook 2003
(Mundo)
http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/index.html
Transporte sostenible y sostenibilidad
energtica (Europa)
www.foroinfra.com/nuevo_marzo/TRANSPORTE_SOSTENIBLE3.pdf
Statistical Review of World Energy
(Mundo)
www.bp.com/files/16/statistical_review_
1612.pdf
La tecnologa medioambiental en pro del
desarrollo sostenible (Europa)
www.idepa.es/doc/com122.pdf
World Development Indicators 2001
(Mundo)
www.worldbank.org/data/wdi2001
4. INDICADORES DE UN DESARROLLO
SOSTENIBLE
del medio ambiente y de los recursos naturales tienen

dos vas de solucin:
OS PROBLEMAS
El mercado y sus mecanismos de precio, integrando en el coste las

externalidades negativas o los efectos de miopa, mediante la introduccin de impuestos y tasas.
El no-mercado, mediante intervencin directa del Estado o mediante actividades administrativas reguladoras.
En el primer caso, se intenta conseguir una solucin paretiana (first
best) en la que los precios correspondan a los costes sociales marginales.
En el segundo, se trata de buscar una solucin menos satisfactoria (second
best) en el sentido de la eficiencia econmica.
En ambos casos hay que medir el coste de los efectos y de las medidas
correctoras, y para ello, se requieren mtodos cuantitativos, con unidades
monetarias, en la medida de lo posible, y en todo caso con unidades fsicas.
Las criticas al sistema de observacin de la economa han sido muy frecuentes y se pueden resumir con palabras de A. Gore: nuestro sistema de
la economa traza un crculo arbitrario en torno a aquellas cosas que necesitamos medir. Y entonces descubrimos que una de las maneras ms fciles para aumentar el valor de las cosas que estn dentro del circulo, es hacerlo a expensas de las que se quedaron fuera de l.
En efecto, talar bosques tropicales permite aumentar las rentas a costa
de la disminucin del patrimonio forestal. El valor aadido global, el PIB,
contiene en manera positiva el consumo de patrimonios naturales no renovables o los gastos para mejorar el medio ambiente una vez que este ha
sido destruido por la contaminacin.
Numerosos autores han propuesto frmulas para corregir el PIB,
en especial en lo que se refiere al consumo de recursos no renovables y a
la contaminacin del medio ambiente. Estas propuestas han permitido
una modificacin del SNA (Sistema de Cuentas Nacionales, hoy universal) que facilita el clculo de un PIB corregido segn los principios de la
economa sostenible (llamado PIE, producto interior ecolgico).
En el SNA 1993 se incluye un sistema de cuentas satlite para contabilidad integrada entre la economa y el medio ambiente compatible con
el SEEA (System of Environmental Economic Accounts).
El objeto de la cuenta satlite del medio ambiente es incluir, junto con
elementos tradicionales de la contabilidad econmica (costes, formacin
de capital, stock de capital), medidas en trminos fsicos relacionadas con
estas actividades y situaciones. La contabilidad de recursos naturales en
trminos fsicos est avanzando rpidamente y algunos pases ya disponen
de sistemas de observacin adecuados.
El sistema alemn PIOT (Physical Input-Output Tables, 1990, Sthamer et al. 1998) presenta elementos interesantes de una ampliacin del
SEEA en un sistema estadstico nacional. Forma parte del EEA (Environmental Economic Accounts) de Alemania y es la primera experiencia de
sus caractersticas. Se basa en los avances conseguidos en intentos anteriores, y en los conceptos de balance materia/ energa desarrollados por Ayres
(1993).
El PIOT establece flujos fsicos para 9 materias primas, 49 productos y
11 materias residuales. Por ejemplo, el agua aparece como materia prima
(junto con los productos del subsuelo, el aire, la tierra, la biomasa no-producida), como producto (o servicio de agua potable) y como residuo
(agua de refrigeracin, aguas residuales industriales, etc.).
Estas cuentas satlites proporcionan al sistema central de cuentas nacionales, la informacin necesaria para estimar las deducciones oportunas
de la produccin debidas al consumo de recursos no renovables o a las
emisiones contaminantes de la actividad productiva.
Mas all del problema de la correccin del PIB como medida sinttica de la actividad econmica, todo tipo de instituciones nacionales e
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
internacionales insisten en la necesidad de partir de una seleccin de

indicadores que, con su evolucin, cuantifiquen la situacin en cuanto
a desarrollo sostenible. As, el Banco Mundial, en su informe del 2003
sobre Institutions for Sustainable Development seala que estas instituciones deben recoger informacin (seales) sobre las necesidades y
los problemas de sostenibilidad, estableciendo una conexin de doble
direccin (feedback) con los ciudadanos. Insiste en que difcilmente
pueden los gobiernos e instituciones mundiales acometer el reto de
equilibrar intereses, buscar soluciones y fomentar acuerdos para la accin, si antes no son capaces de construir un sistema de indicadores,
fiable, vlido y coordinado para realizar un seguimiento exhaustivo y
evaluar los resultados de su accin poltica.
La dificultad a la hora de establecer un sistema de indicadores de desarrollo sostenible es mxima. Si se trata de cubrir los diferentes aspectos
implicados, ha de acudirse a cientos de indicadores, difciles de ponderar
despus para disponer de una visin de conjunto que sea operativa. Si se
seleccionan algunos, la propia arbitrariedad de la eleccin condiciona los
resultados.
En el proceso de perfeccionamiento de indicadores se ha ido ampliando la inicial exclusividad de los temas medio-ambientales, con la inclusin
de los otros dos pilares de la sostenibilidad (el econmico y el social, adems de ampliar el propio concepto ecolgico a aspectos culturales, institucionales...).
En un trabajo de revisin sobre indicadores, Gustavo Matas (2003) realiza un intento de clasificacin por tipos, que parte de las iniciales cuentas centradas en el medio ambiente (cuentas biofsicas y de eco-eficiencia),
para pasar a las cuentas econmicas nacionales ampliadas y a los indicadores, conjuntos o detallados (Cuadro 4.1.).
Como acabamos de sealar, en 1993 Naciones Unidas dise un nuevo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que, como anexo interno, inclua una Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) que
buscaba ser el elemento de evaluacin conjunta de los progresos de la
Agenda 21. En febrero del 2003, el manual revisado constituye el nuevo
SCAEI 2000 que se basa en la elaboracin de cuentas fsicas (junto con las
econmicas tradicionales) que incluyen los flujos de recursos o impactos y
se apoya esencialmente en la experiencia alemana PIOT (Cuadro 4.2.).
CUADRO 4.1.
HACIA UNA TIPOLOGA DE LOS INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD
1. Cuentas biofsicas y de eco-eficiencia

(Ecological Footprint, Resource Flows,...)
2. Cuentas nacionales ampliadas
(Cuentas verdes, ahorro neto ajustado,...)
3. Indicadores conjuntos de sostenibilidad
(Genuine Progress Indicator, Index of Sustainable Economic Welfare,...)
4. Listados de indicadores seleccionados
(ONU, UE, pases,...)
FUENTE: G. Matas (2003)..
En el cuadro 4.3 adjunto incluimos los primeros resultados 1995-2000

elaborados para Espaa por el Instituto Nacional de Estadstica segn este
nuevo sistema. Segn estos datos, p.ej. la emisin de gases de efecto invernadero habra aumentado en trminos per capita en un 13% entre 1995
y 2000, pero no en toneladas por milln de euros de PIB. Igualmente podemos comprobar cmo se mantienen las prdidas de agua en el proceso
de distribucin en un porcentaje del orden del 20-21% o como va aumentando progresivamente el volumen de aguas residuales tratadas o el
flujo de materiales.
Con relacin a la seleccin de indicadores, ya fuera de un esquema integrado de Contabilidad Nacional, vamos a hacer referencia slo a algunas
experiencias entre las mltiples existentes (Cuadro 4.3.).
La Agenda 21 de Naciones Unidas establece un conjunto de indicadores CDS (Comisin de Desarrollo Sostenible) que agrupa en cuatro grandes temas: los habituales social, medio ambiental y econmico, ms una
cuarta componente, institucional, que se refiere a aspectos tales como la
implantacin estratgica, la cooperacin internacional, la comunicacin y
el acceso a la informacin, el esfuerzo en ciencia y tecnologa o la reaccin
ante los desastres naturales. Al final 58 indicadores, integrados en 38 secciones y los cuatro grandes temas comentados. (El detalle puede verse en
el cuadro A.4.1 del anexo al captulo).
4.
INDICACIONES DE
CUADRO 4.2.
REAS PRIORITARIAS EN UNA CONTABILIDAD AMBIENTAL
Y ECONMICA INTEGRADA
CUENTAS
AMBIENTALES
Cuentas sobre emisiones atmosfricas

y de la energa.
NECESIDADES
Cambio climtico, calidad del aire y la salud,
recursos energticos y eficiencia energtica,
evaluacin de las tendencias sobre emisiones,
aspectos sobre la sostenibilidad de recursos.
Cuentas de flujos del agua.
Directiva marco del agua, usos sostenibles de

los recursos naturales.
Cuentas sobre los flujos de materiales.
Usos sostenibles de los recursos naturales.
Cuenta del gasto en proteccin ambiental.
Directiva marco del agua, gestin de residuos

slidos y de las aguas residuales, valoracin de
las actividades medioambientales y estimacin
del empleo ambiental.
Cuentas de residuos.
Gestin de residuos.
Impuestos ambientales.
Cambio climtico, modelo fiscal verde y polticas fiscales.
Cuentas de recursos naturales para los

bosques y los productos del subsuelo.
Usos sostenibles de los recursos naturales,

cambio climtico, biodiversidad y naturaleza.
FUENTE: Eurostat, a partir de Naciones Unidas, Manual SCAEI 2000. Incluido en Flix Alonso (2003).
Por su parte Eurostat, la oficina de Estadstica de la UE, ha seleccionado 107 indicadores estructurales, muchos de los cuales son relevantes para
el seguimiento de un desarrollo sostenible. Las cuatro primeras secciones
se refieren a entorno econmico general, empleo, innovacin y reforma
econmica. La quinta est dedicada a cohesin social y la sexta a medio
ambiente. (Recogemos estas dos ltimas secciones como cuadro A.4.2 del
anexo al captulo).
Por ltimo, haremos referencia a los indicadores seleccionados por la
Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible con 52 temticos y 58 especficos por sectores. Estn agrupados en los ocho captulos ya comentados
en el epgrafe 3.2 del presente captulo (cuadro 3.10). Su detalle puede
consultarse en el Anexo (cuadro A.4.3).
CUADRO 4.3.
ALGUNOS INDICADORES DE LAS NUEVAS CUENTAS AMBIENTALES DEL INE
INDICADORES RELATIVOS AL EFECTO INVERNADERO (TONELADAS)
Emisiones de CO2/per cpita
(toneladas/habitante)
Emisiones de CO2 / PIB
(toneladas/milln de euros)
Emisiones de CO2 / por ocupado
(toneladas/persona ocupada)
Potencial de calentamiento (Base 1995)
Variaciones por PIB cpita Ao 1995 = 100
1995
1996
1997
1998
1999
2000
8,28
8,21
8,66
9,16
8,90
9,35
741,76 718,62 730,25 741,15 705,60 716,81

24,93
100,.1
100,.1
24,45 25,03 26,18 24,42 24,98

99,15 104,59 110,63 107,49 112,92
96,88 98,45 99,91 95,13 96,64
INDICADORES RELATIVOS A LA LLUVIA CIDA (TONELADAS)

1995 1996 1997 1998 1999 2000
Emisiones de SO2/per cpita (Kilos/habitante)
2,83
2,77
2,94
2,90
2,65
2,52
Emisiones de SO2/PIB (Kilos/milln de euros) 253,48 242,75 248,18 234,55 209,90 193,42
Emisiones de SO2/por trabajador
(Kilos/persona ocupada)
8,52
8,26
8,51
8,28
7,26
6,74
Potencial de lluvia cida (Base 1995)
100,.1 97,88 103,89 102,47 93,64 89,05
Variaciones por PIB cpita Ao 1995 = 100
100,.1 95,77 97,91 92,53 82,81 76,31
ALGUNOS INDICADORES SOBRE EL AGUA
Unidad: litros /habitante/ da
1. Volumen de agua disponible
1.1. Procedente de la captacin propia
1.1.1. Aguas superficiales
1.1.2. Aguas subterrneas
1.1.3. Otros recursos hdricos
1.2. Procedente de recursos ajenos
2. Volumen de agua abastecida
2.1. a los hogares
2.2. otros usos
3. Prdidas de agua en la red de distribucin
3.1. Porcentaje de agua perdida
en la distribucin
1996
257
220
172
41
7
37
215
146
69
54
20,0
1997
286
235
179
47
9
51
225
153
72
60
21,0
1998
298
244
185
50
9
54
235
159
76
63
1999
326
265
194
61
10
61
246
165
81
67
2000
353
272
197
63
12
81
256
168
88
68
21,1
21,4
21,0
(Sigue)
4.
INDICACIONES DE

INDICADORES SOBRE LAS AGUAS RESIDUALES
Indicadores (m3/habitante/da)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Volumen de aguas residuales tratadas

Volumen de agua vertida
Volumen de agua reutilizada
Demanda de oxgeno bioqumico
Demanda de oxgeno qumico
Slidos en suspensin
INDICADORES
1996
0,133
0,116
0,017
1997
0,149
0,132
0,017
1998
0,166
0,147
0,019
1999
0,180
0,157
0,022
0,214
0,347
0,329
2000
0,191
0,172
0,018
0,229
0,405
0,218
1998
17,20
36,36
43,99
31,42
14,87
10,14
29,29
12,47
31,63
1999
17,84
36,05
44,09
30,78
15,53
10,95
29,16
13,25
31,46
2000
19,18
38,25
47,70
32,65
16,77
11,13
30,34
13,54
32,74
1998
1.392,79
2.943,32
3.561,58
2.543,83
1.203,79
820,91
2.371,45
1.009,91
2.560,44
1999
1.389,65
2.808,21
3.434,95
2.397,83
1.210,13
852,91
2.271,48
1.032,43
2.451,00
2000
1.439,03
2.870,40
3.579,47
2.450,46
1.258,55
835,53
2.276,60
1.016,01
2.457,08
DE FLUJOS DE MATERIALES
Unidad: toneladas per cpita

Input directo de materiales
Input total de materiales
Necesidad total de materiales
Necesidad nacional de materiales
Consumo nacional de materiales
Output nacional procesado
Output nacional total
Output directo de materiales
Output total de materiales
1996
14,97
34,54
40,83
30,38
12,91
9,32
28,90
11,38
30,95
1997
15,53
34,80
41,18
30,40
13,43
9,59
28,76
11,78
30,96
INDICADORES DE EFICIENCIA
Unidad: toneladas por milln de euros
Input directo de materiales
Input total de materiales
Necesidad total de materiales
Necesidad nacional de materiales
Consumo nacional de materiales
Output nacional procesado
Output nacional total
Output directo de materiales
Output total de materiales
1996
1.310,61
3.024,93
3.575,36
2.660,08
1.130,49
816,13
2.530,44
962,60
2.710,57
1997
1.317,50
2.934,01
3.496,86
2.563,15
1.132,61
808,41
2.424,91
993,30
2.609,80
FUENTE: INE. Incluido en Flix Alonso (2003).

CUADRO A.4.1.
INDICADORES POR TEMAS DE LA COMISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
(CSD) DE NACIONES UNIDAS-AGENDA 21
SOCIAL
Theme
Sub-theme
Equity
Poverty (3)
Indicator
Percent of Population Living below Poverty Line
Gini Index of Income Inequality
Unemployment Rate
Gender Equality
(24 )
Ratio of Average Female Wage to Male Wage
Nutritional Status Nutritional Status of Children

Mortality
Mortality Rate Under 5 Years Old

Life Expectancy at Birth
Sanitation
Health (6)
Drinking Water
Percent of Population with Adequate Sewage

Disposal Facilities
Population with Access to Safe Drinking Water
Percent of Population with Access to Primary Health

Healthcare Delivery Care Facilities
Immunization Against Infectious Childhood Diseases
Contraceptive Prevalence Rate
Education Level
Education (36)
Adult Secondary Education Achievement Level

Literacy
Housing (7)
Security
Population (5)
Children Reaching Grade 5 of Primary Education

Adult Literacy Rate
Living Conditions Floor Area per Person

Crime (36, 24 )
Number of Recorded Crimes per 100,000 Population
Population Change Population Growth Rate

Population of Urban Formal and Informal Settlements
ENVIRONMENTAL
Theme
Sub-theme
Climate Change
Atmosphere (9)
Ozone Layer
Depletion
Air Quality
Indicator
Emissions of Greenhouse Gases
Consumption of Ozone Depleting Substances
Ambient Concentration of Air Pollutants in
Urban Areas
(Sigue)
4.
INDICACIONES DE
CUADRO A.4.1. (Continuacin)

ENVIRONMENTAL
Theme
Sub-theme
Indicator
Arable and Permanent Crop Land Area
Agriculture (14 )
Land (10)
Use of Fertilizers
Use of Agricultural Pesticides
Forests (11)
Forest Area as a Percent of Land Area

Wood Harvesting Intensity
Desertification (12) Land Affected by Desertification

Urbanization (7)
Oceans, Seas
Coastal Zone
and Coasts
(17)
Algae Concentration in Coastal Waters

Percent of Total Population Living in Coastal Areas
Fisheries
Water Quantity
Fresh Water
(18)
Area of Urban Formal and Informal Settlements
Water Quality
Annual Catch by Major Species

Annual Withdrawal of Ground and Surface Water as
a Percent of Total Available Water
BOD in Water Bodies
Concentration of Faecal Coliform in Freshwater
Ecosystem
Biodiversity (15)
Area of Selected Key Ecosystems

Protected Area as a % of Total Area
Species
Abundance of Selected Key Species
ECONOMIC
Theme
Sub-theme
Economic
Performance
Structure (2)
Trade
Economic
Financial Status
(33)
Consumption
Material
Consumption
and Production
Patterns (4 )
Indicator
GDP per Capita
Investment Share in GDP
Balance of Trade in Goods and Services
Debt to GNP Ratio
Total ODA Given or Received as a Percent of GNP
Intensity of Material Use
Annual Energy Consumption per Capita
Energy Use
Share of Consumption of Renewable Energy Resources

Intensity of Energy Use
(Sigue)

ECONOMIC
Theme
Sub-theme
Indicator
Waste Generation
Generation of Industrial and Municipal Solid Waste
Consumption
and Management
Generation of Hazardous Waste
and Production
(19-22)
Patterns (4 )
Management of Radioactive Waste

Waste Recycling and Reuse
Transportation
Distance Traveled per Capita by Mode of Transport
INSTITUTIONAL
Theme
Sub-theme
Institutional
Framework
Strategic
Implementation
of SD (8)
(38, 39)
Institutional
Capacity (37)
Indicator
National Sustainable Development Strategy
International
Cooperation
Implementation of Ratified Global Agreements
Information
Access (40)
Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants
Communication
Infrastructure (40) Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants
Science and
Technology (35)
Expenditure on Research and Development as

a Percent of GDP
Disaster
Preparedness and
Response
Economic and Human Loss Due to Natural Disasters
FUENTE: http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm.
4.
INDICACIONES DE
CUADRO A.4.2.
INDICADORES ESTRUCTURALES DE COHESIN SOCIAL
Y MEDIO AMBIENTE DE EUROSTAT
SOCIAL COHESION
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
1. Inequality of income distribution (income
quintile share ratio)
IV.1: Inequality of income distribution (income quintile share ratio) - The ratio of total
income received by the 20% of the population
with the highest income (top quintile) to that
received by the 20% of the population with the
lowest income (lowest quintile). Income must
be understood as equivalised disposable income.
2. At-risk-of-poverty rate before and after social
transfers
IV.2.1: At-risk-of-poverty rate - before social transfers - total - The share of persons with
an equivalised disposable income, before social
transfers, below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median equivalised disposable income (after social transfers).
Retirement and survivor's pensions are counted
as income before transfers and not as social
transfers.
4.6 s
(1999)
24 s
IV.2.2: At-risk-of-poverty rate - after social

transfers - total - The share of persons with an
equivalised disposable income below the riskof-poverty threshold, which is set at 60% of the
national median equivalised disposable income
15 s
IV.2.3: At-risk-of-poverty rate - before social

transfers - females - The share of women with an
equivalised disposable income, before social
transfers, below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median equivalised disposable income (after social transfers).
Retirement and survivor's pensions are counted
as income before transfers and not as social transfers.
25 s
(2000)
23 s
(1999)
(2000)
15 s
(1999)
(2000)
:
(1999)
(2000)
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
transfers - females - The share of women with
an equivalised disposable income below the
risk-of-poverty threshold, which is set at 60%
of the national median equivalised disposable
income
16 s
IV.2.5: At-risk-of-poverty rate - before social

transfers - males - The share of men with an
equivalised disposable income before social
transfers below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median
equivalised disposable income (after social transfers). Retirement and survivor's pensions are
counted as income before transfers and not as
social transfers.
23 s

transfers - males - The share of men with an
equivalised disposable income below the riskof-poverty threshold, which is set at 60% of the
national median equivalised disposable income
3. At-persistent-risk-of-poverty rate
IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate - total
- The share of persons with an equivalised disposable income below the risk-of-poverty threshold in
the current year and in at least two of the preceding three years. The threshold is set at 60% of the
national median equivalised disposable income.
(1999)
(2000)
:
(1999)
15 s
(2000)
:
(1999)
9s
IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate females - The share of women with an equivalised disposable income below the risk-of-poverty
threshold in the current year and in at least two
of the preceding three years. The threshold is set
at 60% of the national median equivalised disposable income.
10 s
IV.3.3: At-persistent-risk-of-poverty rate - males - The share of men with an equivalised disposable income below the risk-of-poverty threshold in
the current year and in at least two of the preceding three years. The threshold is set at 60% of the
national median equivalised disposable income.
8s
(2000)
(1999)
(2000)
:
(1999)
(2000)
:
(1999)
(2000)
4.
INDICACIONES DE
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
4. Dispersion of regional employment rates
IV.4.1: Dispersion of regional employment
rates - total - Coefficient of variation of employment rates across regions (NUTS 2 level)
within countries
13,3
IV.4.2: Dispersion of regional employment rates - females - Coefficient of variation of female employment rates across regions (NUTS 2 level) within countries
% 21.5 (2000) 21.7 (2001)? IV.4.3: Dispersion of regional employment rates - males Coefficient of variation of male employment
rates across regions (NUTS 2 level) within
countries
21,5
IV.4.3: Dispersion of regional employment

rates - males - Coefficient of variation of male
employment rates across regions (NUTS 2 level) within countries
5. Early school-leavers
IV.5.1: Early school-leavers - total - Percentage of the population aged 18-24 with at most
lower secondary education and not in further
education or training
(2000)
8,9
(2001)
10,9
(2000)
19,4 e
IV.5.2: Early school-leavers - females - Percentage of the female population aged 18-24
with at most lower secondary education and
not in further education or training
16,8 e
IV.5.3: Early school-leavers - males - Percentage of the male population aged 18-24 with at
most lower secondary education and not in further education or training
21,9 e
(2001)
21,7
(2000)
6. Long-term unemployment rate

IV.6.1: Total long-term unemployment rate
- Long-term unemployed (over 12 months) as a
percentage of the total active population aged
15-64
14,4
(2001)
18,8
(2001)
(2002)
16,2
(2001)
(2002)
21,4
(2001)
3,5
(2002)
3,1
(2000)
(2001)
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
IV.6.2: Long term unemployment rate - females - Long-term unemployed women (over
12 months) as a percentage of the female active
population aged 15-64
4,2
IV.6.3: Long term unemployment rate - males - Long-term unemployed men (over 12
months) as a percentage of the male active population aged 15-64
7. Population in jobless households

Population in jobless households - persons
aged 0-65 - Persons living in households with
no member in employment as a share of total
population (excluding persons in households
where all members are aged less then 18 years,
or 18-24 years and in education, or 65 years
and more and not working)
Population in jobless households - persons
aged 0-60 - Persons living in households with
no member in employment as a share of total
population (excluding persons in households
where all members are aged less then 18 years,
or 18-24 years and in education, or 60 years
and more and not working)
3,7
(2000)
(2001)
2,7
(2000)
12,2 e
(2001)
12,2 e
(2001)
%
8,9 e
(2002)
9,0 e
ENVIRONMENT
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
1. Greenhouse gases emissions
V.1: Total greenhouse gases emissions; percentage change since base year and targets according
to Kyoto Protocol/EU Council Decision for 20082012 - Index 1990 =100, based on CO2 equivalents
2. Energy intensity of the economy
V.2: Energy intensity of the economy Gross inland consumption of energy divided by
GDP (at constant prices, 1995=100) - kgoe (kilogram of oil equivalent) per 1000 Euro
index
96
96
(1999)
rate
198,2
(2000)
103,9 p
(1999)
(2000)
4.
INDICACIONES DE
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
3. Transport
V.3.1: Volume of freight transport relative
to GDP - Index of inland freight transport volume relative to GDP; measured in tonne-km /
GDP (in constant 1995 Euro), 1995=100
index
index
V.3.3: Modal split of freight transport - Percentage share of road in total inland freight
transport (road, rail and inland waterways),
tonne-km
V.3.4: Modal split of passenger transport Percentage share of car transport in total inland
passenger transport (cars, buses, coaches and
trains), passenger-km
V.4.2: Urban air quality - Population exposure to air pollution by particulate matter (PM10)
- Percentage of urban population exposed to
concentration levels exceeding limit values
5. Municipal waste
V.5.1: Municipal waste collected - measured
in kg per person per year
95,1
(2001)
:
(2000)
77,3
(2001)
:
(2000)
84
(2001)
:
(2000)
total
(2001)
19,7
(1999)
total
(2000)
36,2
(1999)
total
535 s
(2000)
:
(2000)
V.5.2: Municipal waste landfilled - measured in kg per person per year
total
V.5.3: Municipal waste incinerated - measured in kg per person per year
total
(2000)
V.3.2: Volume of passenger transport relative to GDP - Index of inland passenger transport volume relative to GDP; measured in passenger-km / GDP (in constant 1995 Euro),
1995=100
4. Urban air quality

V.4.1: Urban air quality - Population exposure to air pollution by ozone - Percentage of urban population exposed to concentration levels exceeding target values
105,6
291 s
(2001)
:
(2000)
105 s
(2001)
:
(2000)
(2001)
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
6. Share of renewable energy
V.6: Share of renewable energy - Contribution of electricity from renewables to total electricity consumption
7. Protection of natural resources

V.7.1: Protection of natural resources - Fish
stocks in European marine waters - Percentage of
catches from stocks considered to be outside safe
biological limits
14
14,7
total
40
()
V.7.2.1: Protection of natural resources Protected Areas for biodiversity - Habitats Directive; Area proposed under the Habitats Directive as a percentage of total area
V.7.2.2: Protection of natural resources Protected Areas for biodiversity - Birds Directive; Area proposed under the Birds Directive as
a percentage of total area
(2001)
13,8
(2001)
:
(2002)
7,7
(2001)
(2002)
FUENTE: http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-product/EN?catalogue=Eurostat&product=1-structur-EN&mode=download.
4.
INDICACIONES DE
CUADRO A.4.3.
INDICADORES SELECCIONADOS POR LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1.
Crecimiento econmico, empleo y competitividad
2.
Tasa de crecimiento del PIB y del PIB por habitante

Tasa de inflacin
Tasa de paro
Saldo de las cuentas pblicas (en % PIB)
Deuda pblica (en % PIB)
Gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad

Concentraciones medias anuales de inmisin en zonas urbanas, periurbanas y
rurales
ndice de consumo de agua por sectores
Poblacin sin tratamiento de aguas residuales
Emplazamientos de suelos contaminados
Cambios en los usos del suelo
Contaminacin en puntos crticos de la costa
Longitud de costa deslindada
Implantacin de programas de gestin integrada de zonas costeras
Nmero de barcos y potencia pesquera de la flota, en relacin a los distintos
caladeros
Superficie de suelo afectada por erosin
Superficie con riesgo de desertificacin
Gestin forestal sostenible (% de montes con instrumento de gestin)
Superficie forestal incendiada
Espacios naturales protegidos con plan de ordenacin o de uso y gestin
Especies amenazadas con plan de accin
3.
Formacin investigacin e innovacin tecnolgica
Niveles formativos y de escolarizacin de la poblacin

Gasto en I+D pblico y privado s/PIB
I+D, en especial referidos al desarrollo sostenible y al medio ambiente
Nmero de patentes por mil habitantes
(Sigue)

4.
Cohesin social y territorial

Econmicos (PIB, empleo, especializacin productiva) por mbitos territoriales
Sociales (demografa, integracin, educacin, sanidad) por mbitos territoriales
Ambientales (especies naturales, calidad del medio fsico, riesgos, patrimonio
cultural) por mbitos territoriales
Movilidad y flujos de transporte, por modos y mbitos territoriales
5.
Lucha contra el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica
Consumo de energa/ PIB sectorializado

Emisin de CO2 en transporte y emisiones de CO2/ PIB
Emisiones CO2/ Kwh producido
Demanda y flujos de transporte
Poblacin expuesta, y duracin de la exposicin, a niveles de contaminacin
superiores a los estndares establecidos.
Emisiones de NOx/ habitante y NOx/ PIB
Volumen o grado de penetracin en el mercado de productos con ecoetiqueta
6. Turismo sostenible
N. de turistas
Ingresos por turismo
Gasto medio por turista
Distribucin territorial de los turistas
Distribucin temporal de los turistas
N. de visitas espacios naturales protegidos
N. de entidades acreditadas con un certificado de gestin medioambiental
Planes, programas y normas con incidencia en materia de turismo y sostenibilidad
Acuerdos internacionales en este sentido
7.
Gestin y reduccin de residuos

Evolucin temporal de los siguientes ratios
Residuos urbanos/ habitante/ ao
Residuos urbanos depositados en vertederos controlados/ao
Residuos peligrosos/ tonelada de productos industriales (por sectores)/ao
Residuos reciclados/ ao
Nmero de empresas con planes empresariales de prevencin
(Sigue)
4.
INDICACIONES DE

Volumen o grado de penetracin en el mercado de productos con ecoetiquetas
Nmero de emplazamientos o suelos contaminados
Capacidad total de tratamiento y gestin de las infraestructuras industriales
disponibles para residuos peligrosos, inertes y no peligrosos.
8.
Integracin de desarrollo sostenible en polticas sectoriales

58 indicadores especficos
FUENTE: Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (www.esp-sostenible.net).
egunda parte
undamentos conmicos
del
esarrollo ostenible
5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO
5.1. UNA BREVE INTRODUCCIN HISTRICA
5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO
6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE
6.1. LA TEORA CIRCULAR DEL DESARROLLO
6.2. EVOLUCIN CONCEPTUAL
6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONMICO
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR: MAS ALL
DE LA TEORA ECONMICA
7.2. DE LA GLOBALIZACIN Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES

7.2.1. QU ENTENDEMOS POR GLOBALIZACIN?
7.2.2. HACIA UNA NUEVA GOBERNACIN GLOBAL:
LOS CONTRATOS MUNDIALES
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO

8.1. ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
8.2. ESCENARIOS DE FUTURO

9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINMICA DE LA EMPRESA
9.1. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
9.2. LA EMPRESA SOSTENIBLE
5. EN PRINCIPIO FUE
EL CRECIMIENTO ECONMICO
5.1. UNA BREVE INTRODUCCIN HISTRICA
ONSEGUIR una cantidad creciente de bienes producidos o una mayor

renta para los habitantes de un pas, ha sido un objetivo bsico de gobernantes y estudiosos, incluso mucho antes de que naciese la economa
como ciencia. Cualquier civilizacin en alza en su tiempo, ha basado una
parte considerable de su xito en el crecimiento econmico propio y en
cmo exportar la receta a otros pases del entorno. As se crearon el imperio egipcio, romano, griego, musulmn, el espaol del siglo XVI o el liderazgo norteamericano del siglo XX.
Si se leen los escritos de los mercantilistas de los siglos XVI y XVII, cuando
an no hay economistas y se encargan de estas cuestiones juristas, moralistas
o polticos en ejercicio, podemos ver cmo predomina una preocupacin por
proteger la industria nacional y aumentar la riqueza del pas, que entonces se
identifica con unas altas reservas de oro y plata. Con evidentes equivocaciones, vistas desde la perspectiva ms amplia de los conocimientos actuales, se
trata de priorizar el crecimiento econmico a travs de regulaciones de precios
y profesiones, creacin de empresas pblicas, prohibiciones de comercio exterior o guerras para conseguir nuevos mercados o debilitar a competidores.
Cualquier persona interesada en cuestiones econmicas conoce que la
obra de Adam Smith, La riqueza de las naciones, que se publica en 1776,
se considera como el nacimiento de la economa como ciencia y que esta
obra esta repleta de consideraciones sobre el crecimiento econmico. A
riesgo de ser injustos al citar slo a unos pocos de los arquitectos del edificio terico del crecimiento econmico, no puede negarse la importancia
SEGUNDA PARTE. FUNDAMENTOS ECONMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
de los ingredientes aportados (citaremos una sola fecha como clave de referencia) por Thomas Malthus (1798), David Ricardo (1817) y , mucho
ms tarde por Frank Ramsey (1928), Allyn Young (1928), Joseph Schumpeter (1934 ) y Frank Knight (1944 ).
Esta es, al menos la seleccin que realiza uno de los grandes economistas
actuales especializados en el estudio del crecimiento econmico, economic
growth, Robert Barro, sobre cuyo tema ha escrito mltiples libros y artculos.
Segn sus propias palabras1 estos economistas clsicos han proporcionado muchos de los ingredientes bsicos que aparecen en las modernas teoras del crecimiento econmico. Estas ideas incluyen los enfoques bsicos
del comportamiento competitivo y el equilibrio dinmico, el papel de los
rendimientos decrecientes y su relacin con la acumulacin de capital fsico y humano, la interrelacin entre renta per cpita y crecimiento de la
poblacin, los efectos del progreso tecnolgico en las formas de especializacin creciente del trabajo y los descubrimientos de nuevos productos y
mtodos de produccin, y el papel del poder monopolstico como un incentivo para el avance tecnolgico.
La lista de precursores del moderno pensamiento sobre el crecimiento
econmico es tan amplia como discutible, ya que muchos son los que
aportan ideas relevantes y seleccionar algunos de entre ellos depende de
criterios personales y de escuelas de pensamiento. En un reciente trabajo
sobre desarrollo sostenible2 se aaden los nombres de Keynes, Tinbergen
o Myrdal. De justicia es que aparezcan en la lista, aunque otros muchos
economistas podran estar en esa seleccin de los precursores del pensamiento contemporneo sobre crecimiento econmico.
Tambin a mediados de siglo aparecen dos trabajos simultneos a los
que habitualmente se les reconoce como pilares fundacionales de las teoras explicativas surgidas durante los ltimos aos. Se trata de las aportaciones de Robert Solow y Trevor Swan (1956)3. Entre los miles de varian1
2
BARRO, R. J. y SALA-I-MARTIN, X. (1995), Economic Growth, McGraw-Hill, pgs. 9-10

SIREAU, A. (2001), Educacin y desarrollo sostenible. Documento interno del Proyecto de la
UNESCO, Educando para un futuro sostenible.
SOLOW, R. M. (1956), A contribution to the Theory of Economic growth Quarterly Journal
of Economics, nm. 70, febrero, pp. 65-94.
SWAM, T. M. (1956), Economic growth and capital accumulation, Economic Record, nm. 32,
noviembre, pp. 334-361.
5.
EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO
tes propuestas durante los siguientes aos, incluso en una breve referencia
histrica como la presente, hemos de destacar las ideas de Cass y Koopmans (1965), que actualizan las antiguas sugerencias de Ramsey (1928) o
las generalizaciones de Diamond (1965)4. (Cuadros 5.1. y 5.2.).
CUADRO 5.1.
DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE
CRECIMIENTO ECONMICO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX
Schumpeter (1934)
Teora del Desarrollo econmico

El desarrollo se define por
la puesta en prctica de
nuevas combinaciones
Introduccin de un nuevo bien o de
una nueva calidad de un bien.
Introduccin de un nuevo mtodo de
produccin.
Introduccin de un nuevo mercado.
Conquista de una nueva fuente de
aprovisionamiento de materias primas
o de bienes semi manufacturados.
Creacin de una nueva organizacin
de cualquier industria.
Keynes (1936)
Teora general del empleo,

el inters y el dinero
Importancia de una poltica de los
gobiernos y de los bancos centrales.
Inversiones pblicas para reactivar la
economa.
Lograr el pleno empleo.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de A. Sireau (2001).
RAMSEY, F. (1928), A mathematical theory of saving, Economic Journal, nm. 38, diciembre,
pp. 543-559.
CASS, D. (1965), Optimum growth in an aggregative model of capital accumulation, Review
of Economic Studies, nm. 32, julio, pp. 233-240.
KOOPMANS, T. C. (1965). On the concept of optimal economic growth. En Econometric approach to development planning, North Holland.
DIAMOND, P (1965), National debt in a neoclassical growth model, American Economic Review, nm. 55, diciembre, pp. 1126-1150.
CUADRO 5.2.
DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE
CRECIMIENTO ECONMICO A MEDIADOS DEL SIGLO XX
Tinbergen (1958)
El diseo del Desarrollo

Hoy se cree que el desarrollo
econmico puede promoverse
por lo que podramos llamar una
poltica de desarrollo. Esto no quiere
decir, sin duda, que no se utilicen
las fuerzas poderosas de la iniciativa
privada; pero se espera que puedan
evitarse algunos de los errores y
desperdicios del pasado
Myrdal (1968)
El drama de Asia:
Una investigacin sobre la pobreza
de las Naciones
Los problemas econmicos no pueden
estudiarse en forma aislada sino en un
contexto demogrfico, social y poltico
Paso de una perspectiva econmica
del desarrollo a otra que incluye los
aspectos sociales y culturales.
Crear condiciones de generales favorables al desarrollo.

Familiarizar al gobierno mismo, a la
comunidad mercantil y al pblico en
general con las potencialidades y ventajas del desarrollo.
Hacer una serie de inversiones, por lo
general de tipo bsico.
Tomar medidas destinadas a facilitar
y a estimular la actividad y las inversiones privadas.
El modelo interpretativo de Solow-Swam identifica dos fuentes de crecimiento que sirven para explicar tanto las variaciones en el tiempo como las
discrepancias entre pases en la produccin por persona o por trabajador: las
diferencias en el capital por trabajador (K/L) y la eficiencia del trabajo (A).
Sin embargo, en los casos habituales slo el crecimiento en la eficiencia del
5.
trabajo puede permitir crecimientos permanentes en la produccin por trabajador, ya que el cambio esperable en el capital por trabajador es modesto...
Especficamente, la conclusin central del modelo de Solow es que, si los
rendimientos de capital exigidos en el mercado son una gua aproximada de
su contribucin a la produccin, entonces las variaciones en la acumulacin
de capital fsico no cuentan como una parte significativa de las diferencias
de crecimiento econmico a nivel mundial o entre pases5.
El problema del modelo de Solow es que seala a la eficiencia del trabajo como causa principal del crecimiento, pero, al tratarla como exgena
al modelo, no explica a qu pueda deberse su evolucin, que se asigna a
un hipottico progreso tecnolgico.
Una primera generalizacin es introducir una mayor dinmica a la acumulacin de capital a travs de una determinacin endgena de la tasa de
ahorro, como se hace en el modelo Ramsey-Cass-Koopmans. Sin embargo, incluso cuando el ahorro es endgeno, se mantiene el crecimiento de
la efectividad del trabajo como la nica causa posible de un crecimiento
persistente de la produccin por trabajador... Diferencias significativas en
esta produccin por trabajador pueden provenir de diferencias en el capital por trabajador slo si estas diferencia, y en las tasas de rendimiento del
capital, son enormes6.
Una generalizacin adicional del modelo de Solow es introducir generaciones solapadas de poblacin como en el modelo de Diamond y otros
similares. Las personas de un pas son una consecuencia de un flujo permanente de nacimientos, muertes y un proceso continuo de envejecimientos que permiten decisiones dinmicas de las familias en la proporcin
consumo/ ahorro e introduce la posibilidad de que el sector pblico influya sobre el ritmo de acumulacin del capital.
Con diversas variantes y generalizaciones todos estos trabajos, caractersticos de los aos 50-60 del pasado siglo, giran alrededor de una receta
tradicional para conseguir el crecimiento econmico de pases o regiones:
aumentar el nmero de trabajadores, la inversin en equipo productivo o
infraestructuras pblicas y mejorar la productividad a travs, principalmente, del progreso tecnolgico y, complementariamente, de una distri5
6
ROMER, D. (1996), Advanced macroeconomics, McGraw-Hill, pg. 23.

ROMER, D. (1996), op. Cit., pg. 52.
bucin de recursos ms eficiente y de economas por una mayor escala de

los procesos productivos. (Cuadro 5.3.).
CUADRO 5.3.
LA RECETA TRADICIONAL PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO
DE PASES O REGIONES
Mayor nmero de trabajadores.

Aumento de la inversin en equipo productivo e infraestructuras.
Mejoras de productividad.
Progreso tecnolgico.
Mejoras en la destribucin de recursos.
Economas de escala.
Mas all de las mltiples variantes del modelo de Solow con crecimiento exgeno, la Nueva Teora del Crecimiento pasa a explicar esa eficiencia
del trabajo, o factor residual, a travs de nuevas variables hasta ese momento ajenas al modelo, en particular mediante condicionantes, bien del
cambio tecnolgico y su difusin, o bien del capital humano.
Aqu han de destacarse aportaciones como los modelos iniciales de crecimiento endgeno de Romer (1986), las generalizaciones de Lucas
(1988) y Rebelo (1991) o la ampliacin de condicionantes del crecimiento que presentan Barro y Sala-i-Martn (1995)7.
Poco a poco se va configurando un enfoque en que el crecimiento econmico no es slo el resultado de mayor cantidad de factores (trabajo o
capital) o de una innovacin tecnolgica que cae, como man del cielo,
sin saber el por qu.
7
ROMER, P. M. (1986) Increasing returns and long-run growth, Journal of Political Economy,
nm. 94, octubre, pp. 1002-1037.
LUCAS, R. E. (1988) On the mechanicis of economic development, Journal of Monetary Economics, nm. 22, julio pp- 3-42.
REBELO, S. (1991), Long-run policy analysis and long-run growth, Journal of Political Economy, nm. 99, junio pp. 500-521.
BARRO y SALA-I-MARTN, (1995), op.cit.
5.
5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO

Para explicar (e impulsar, por tanto) el crecimiento econmico de pases o regiones es fundamental aadir los condicionantes socio-polticos que
estn detrs de la cantidad y calidad de las personas que trabajan o de los
flujos de inversin internos o internacionales que aportan el necesario capital productivo. Pero, adems, existe un capital humano (formacin y capacidades de trabajadores y directivos a todos los niveles), un capital tecnolgico (dinmica de la innovacin de productos, procesos productivos y
formas organizativas) e incluso un capital institucional (eficacia, participacin, estabilidad,...), que se convierten en los elementos esenciales del crecimiento.
Para muchos pases del mundo, la mayor parte del mundo no desarrollado, los procesos de crecimiento son especialmente inestables y antes de entrar en juego las variables tpicas de una decisin colectiva racional y, en algn sentido, optimizadora, intervienen otros mltiples aspectos del entorno
socioeconmico, habitualmente fuera del anlisis econmico tradicional.
Corrupcin, ineficacia de las instituciones colectivas, falta de confianza en los gobiernos, inseguridad jurdica, inestabilidad poltica,..., son algunos aspectos del entorno sociopoltico que explican una mayor proporcin
de las oscilaciones y diferencias de crecimiento en frica, Latinoamrica o
Asia que el resto de las variables econmicas. (Cuadro 5.4.).
CUADRO 5.4.
UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO
Mayor capital humano (calidad + cantidad).

Aumento de la inversin en nuevas tecnologas.
Esfuerzo en I+D.
Capacidad de innovacin tecnolgica y social.
Mejora en la eficiencia institucional.
Apertura exterior y competitividad.
+
Estabilidad macroeconmica.
Flujos de capital/inversin extranjera directa.
Condicionantes sociopolticos.
La dinmica en la asignacin de recursos entre sectores y las reglas y

condicionantes del comercio internacional y los flujos de capitales constituiran, para nosotros el segundo grupo, en importancia, de condicionantes del crecimiento para una gran parte de los pases del mundo. No es posible entender mnimamente el crecimiento en el mundo menos desarrollado sin incidir en el peso de los sectores ms tradicionales y de baja
productividad, sin considerar las reglas de reparto del comercio entre pases, el papel de las empresas multinacionales, la dependencia en la fijacin
de precios para las materias primas, los movimientos especulativos de capitales, etc.
Pero incluso para el mundo desarrollado, la estructura de la produccin
y su cambio en el tiempo no siempre ha recibido la atencin que se merece. El trasvase de recursos de la agricultura a la industria explica una parte
importante del crecimiento de los pases industrializados, con una visin
temporal suficientemente amplia. Pero el paso de la industria a los servicios forma parte de la explicacin del momento presente y del futuro ms
inmediato. La enfticamente denominada por algunos nueva economa no
es slo fruto del impacto de las nuevas tecnologas de la informacin, sino
tambin la consecuencia de un desplazamiento de recursos humanos y capital fsico de unos sectores ms tradicionales a otros ms dinmicos.
El papel del sector pblico es relevante en el proceso de crecimiento a
largo plazo y no slo en las rectificaciones habituales de oscilaciones cclicas propias de las polticas keynesianas, sino tambin en polticas de oferta de flexibilizacin de mercados, defensa de la competencia, estmulo de
la innovacin, esfuerzo educativo e inversiones en infraestructuras. Si esto
es cierto en los pases desarrollados, el peso relativo y la capacidad de liderazgo social de las Administraciones Pblicas en los pases en vas de desarrollo, aumenta an ms su importancia en el crecimiento, para bien y
para mal. Un gasto pblico excesivo, inversiones suntuarias escasamente
productivas, desviacin de fondos pblicos, monopolios y privilegios,
mercados distorsionados por acciones administrativas, burocracia, etc., son
elementos que se manifiestan como retardadores del crecimiento. Pero, en
el campo contrario, transferencias y gastos sociales que garanticen un tejido social estable, inversiones en infraestructuras que potencien las inversiones privadas, polticas adecuadas de largo plazo en educacin e I+D,...,
son apoyos importantes al crecimiento de todo tipo de pases.
5.
En nuestra lista de factores esenciales del crecimiento tiene un puesto

preferente el denominado capital humano, entendido en su sentido ms
amplio al incluir no slo formacin reglada, sino tambin el desarrollo de
habilidades para la direccin, el estmulo de una mentalidad innovadora y
de creacin de nuevas empresas, etc.
Dice Richard Nelson en su obra dedicada al crecimiento econmico8 al
referirse a la incidencia que en el mismo tiene la educacin: En la teora
ortodoxa un trabajador mejor educado es tratado simplemente como ms
productivo que uno menos educado. Desde nuestro punto de vista, esto
es una supersimplificacin hasta el punto de llevar a confusin. Mayor
nmero de ingenieros y cientficos preparados resultan esenciales para
conducir la I+D... Trabajadores con mayor preparacin educativa provocan
en las empresas la utilizacin de nuevas tecnologas; en este contexto un
respaldo educativo ms amplio puede interpretarse que facilita una ms rpida comprensin de lo que se requiere para aprender con la prctica. En
tanto en cuanto una base educativa ms amplia hace a un trabajador ms
flexible y capaz de aprender una variedad de diferentes ocupaciones, la
educacin puede facilitar el ajuste de empleos ms antiguos a otros nuevos, de sectores en declive a otros en expansin. Adems, el conocimiento
y la confianza generada por esta flexibilidad puede romper la resistencia
de parte de la fuerza laboral al cambio tecnolgico.
Las nuevas teoras del cambio tecnolgico endgeno empiezan a poner a
ste en el papel predominante que le corresponde. Si se entiende el progreso tecnolgico en su sentido amplio (nuevos productos, procesos productivos perfeccionados, mejoras en la gestin de recursos pblicos y privados) es
imposible subvalorar su incidencia como factor estimulante del crecimiento
a largo plazo. Pero se trata no slo de esfuerzo en I+D, sino tambin de estmulo a la difusin de conocimientos, tecnologa incorporada a la inversin en capital fsico y, en general, innovacin en sus ms variados aspectos.
Con la inclusin de los efectos innovativos incorporados a las nuevas
cosechas de capital, el papel de la inversin en infraestructuras, plantas y
equipos cobra una gran importancia como factor de crecimiento, al parecer mucho mayor que la asignada en los modelos ms clsicos de crecimiento.
8
NELSON, R. R. (1996), The source of economic growth, Harvard University Press, p.43.
En todo caso, nuestra opinin es que las variables tpicas de una gran
parte del razonamiento econmico sobre crecimiento no son las ms relevantes para explicar los grandes cambios en el tiempo o en el espacio.
Las clsicas funciones de produccin agregadas con cantidad de trabajo
y de capital fsico como variables explicativas y un residuo exgeno estn superadas por la reflexin terica y por la experiencia emprica. Los
economistas, poco a poco, posiblemente con excesiva lentitud para lo
acuciante del tema, pasamos de explicar la mejora en el nivel de vida de
los pueblos por el nmero de trabajadores, la inversin en equipos y
una genrica apelacin a la productividad, a hacerlo a partir de una visin ms amplia e integradora que incorpora a las instituciones sociopolticas, la estabilidad mundial, los esfuerzos educativos e investigadores. Como Anexo (Cuadro A.5.1) incluimos un cuadro con las variables
explicativas ms relevantes, segn la recopilacin de Durlauf y Quah
(1999)9.
Una primera tarea, aun pendiente aunque en curso de realizacin,
es medir ms adecuadamente el crecimiento econmico. El paso siguiente es pasar abiertamente de crecimiento a desarrollo sostenible.
(Cuadro 5.5.).
CUADRO 5.5.
HACIA UNA MEJOR VALORACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO
Mejoras de eficiencia en la utilizacin de recursos (el PIB no valora los
ahorros de productos intermedios o materias primas).
Mayor atencin a las mejoras de calidad (precios hednicos).
Romper con valoraciones a travs del coste de su produccin (servicios
no-mercado).
Incluir costes medioambientales y actividades no retribuidas.
Inclusin de las cuentas econmicas patrimoniales (balances + resultados).
Incidir en la distribucin del crecimiento (personal, funcional, espacial).
DURLAUF, S. N. y QUAH, D. T. (1999), The new empirics of economic growth. En Taylor, J.

y Woodford, M., editores, Handbook of Macroeconomics, vol. 1-A, cap.4, North-Holland.
5.
CUADRO A.5.1.
VARIABLES EXPLICATIVAS UTILIZADAS EN LA MODELIZACIN
DEL CRECIMIENTO SEGN LA RECOPILACIN
DE
A.
DURLAUF Y QUAH (1999)
Amplia utilizacin (ms del 10 por 100 de las experiencias revisadas).

1. Educacin y su distribucin por niveles y sexos.
2. Tipos de cambio y sus distorsiones, mercado negro y relaciones de intercambio.
3. Regiones mundiales como condicionantes geogrficos del crecimiento.
4. Renta inicial (convergencia).
5. Esfuerzo inversor y su composicin.
B. Utilizacin media (ms del 5 por 100 y menos del 10 por 100 de las experiencias).
6. Diferentes aspectos de las relaciones comerciales y de inversin extranjera.
7. Poltica comercial (penetracin, apertura, tarifas, etc.).
8. Peso del gobierno y dficit pblico.
9. Inestabilidad poltica y social.
10. Crecimiento de la poblacin y estructura por edades.
11. Niveles y distorsiones en precios.
12. Libertades civiles.
13. Creencias religiosas predominantes.
14. Sofisticacin financiera.
15. Conflictos blicos.
16. Nivel de asistencia sanitaria.
17. Grado y variabilidad en la inflacin.
C.
Utilizacin reducida (menos del 5 por 100 de las experiencias).

18. Nivel democrtico.
19. Crecimiento en otras zonas.
20. Desigualdad social.
21. Oscilaciones en innovacin.
22. Crdito interno.
23. Deuda exterior.
24. Composicin por reas de conocimiento de los estudios superiores.
25. Fertilidad.
26. Derechos polticos.
27. Respeto de la ley.
28. Efectos de escala.
29. Composicin sectorial.
30. Crecimiento monetario.
6. DEL CRECIMIENTO
AL DESARROLLO SOSTENIBLE
6.1. LA
TEORA CIRCULAR DEL DESARROLLO
L ANLISIS econmico ha dedicado un amplio espacio al desarrollo

econmico de los pases mas pobres que no han sido participes del proceso de crecimiento iniciado con la Revolucin Industrial. Para situar nuestras consideraciones sobre el problema fundamental del desarrollo es
oportuno comentar las evoluciones ms recientes (Fontela, Guzmn,
2003).
En primer lugar, como seala la mayor parte de los estudios empricos
internacionales, la renta mundial est sometida a un proceso crnico de
polarizacin por el cual, segn datos del Banco Mundial, el grupo de pases de ingreso alto obtienen unas tasas de crecimiento econmico que casi
triplican, en los ltimos aos, al grupo de pases de ingresos bajo. A tenor
de esta realidad, algunas opiniones sealan que esta desigual evolucin no
es del todo negativa, pues los pases pobres, aunque mucho ms lentamente, tambin avanzan en su crecimiento econmico y, por consiguiente, se
podra concluir que estn en el buen camino o, como la terminologa ms
al uso seala, se trata de pases en desarrollo o en vas de desarrollo.
Despus de realizar un estudio muy completo de la literatura sobre le
crecimiento econmico, Antonio Pulido (2000) concluye que no hay
evidencia emprica de convergencia en niveles de renta per cpita a escala
mundial, sea cual fuere el perodo que se considere (p. 99). Existe un
ncleo de pases muy pobres cuya situacin es de estancamiento o de empeoramiento relativos en el tiempo, y en todo caso durante la segunda mitad del siglo XX. Esta observacin choca frontalmente con la conclusin
terica neoclsica que, cuando supone que los pases ms pobres podran
aprovechar mejor las innovaciones tecnolgicas (saltando etapas), y que el
capital tiene rendimientos decrecientes en los pases ms ricos, promueve
la idea de convergencia.
Con independencia de que existen algunos pases que estn obteniendo tasas de crecimiento negativas, es necesario sealar que en un mundo y
en una sociedad en constante evolucin, resulta ms adecuado utilizar el
concepto de pobreza relativa y no el de pobreza absoluta. La incorporacin del concepto de pobreza relativa perfilado por el Banco Mundial
para hacer referencia a la situacin comparativa de los pobres respecto al
nivel medio de la sociedad al anlisis de la asimetra econmica internacional, lleva a concluir que los pases ricos son cada vez ms ricos y los
pobres cada vez ms pobres (Guzmn, Rallo, 1998).
De esta polarizacin progresiva de la renta y la riqueza mundial, cabe
deducir que, desde una perspectiva no esttica, sino dinmica y evolutiva
a largo plazo, el fenmeno acentuado del desarrollo/subdesarrollo se fundamenta en algn proceso autosostenido, a modo de crculo virtuoso/vicioso, en el que ciertos mecanismos de retroalimentacin (feed-back)
propician que los casos de hiperdesarrollo e hipodesarrollo tiendan a
perpetuarse con el orden econmico internacional vigente.
La nocin de retroaccin, o feedback, conduce automticamente a la
nocin de interdependencia y de circularidad que numerosos autores especficamente interesados en los problemas del subdesarrollo o hipodesarrollo, han identificado con mayor o menor precisin en el concepto de
crculo vicioso.
El editorial del nmero inicial de la primera gran revista de economa
del desarrollo, Economic Development and Cultural Change (1952) ya insista sobre las dificultades especficas derivadas de la existencia de crculos viciosos entrelazados.
Kindleberger (1958) seala que la nocin de crculo vicioso es un clich que cubre aspectos malthusianos (los ricos se enriquecen y los pobres
tienen nios) y el llamado crculo del capital: cuando las rentas son nfimas es imposible ahorrar y capitalizar para aumentar las rentas (hace falta dinero para hacer dinero).
Pero hay numerosos otros feedbacks negativos, crculos viciosos y paradojas que frenan el desarrollo.
6.
DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE
Por ejemplo, cita Kindleberger, que con la mejora de la sanidad aumenta la poblacin rural, la fragmentacin de la propiedad, la migracin,
y la pobreza urbana.
O la paradoja de la distribucin de la renta: para acumular el ahorro se
requiere una austeridad que es incompatible con una distribucin de la
renta ms equitativa; y si el ahorro se consigue nicamente con beneficios
elevados, es poco probable que esto conduzca a un desarrollo de inversiones sociales compensadoras del desequilibrio distributivo. Afrontando la
misma paradoja, Lewis (1955) se preguntaba tambin como sera posible
en la India, en los aos cincuenta, doblar o triplicar el nivel de ahorro sin
provocar odios y violencias en gran escala (p. 382).
En segundo lugar, otra deduccin que se desprende del anlisis terico
y emprico del fenmeno del desarrollo econmico, es la que se refiere a
su carcter multidimensional.
La literatura de la economa del desarrollo siempre ha tenido en cuenta la imposibilidad de aislar el modelo econmico y sus exigencias, de su
entorno sociopoltico.
En efecto, en los grandes clsicos como Ricardo, Malthus o Marx, o,
ms cerca de nosotros en Schumpeter (1934 ), se podan encontrar claras
alusiones a la naturaleza parcialmente poltica, cultural, etc. del proceso de
desarrollo. Posteriormente, no han sido pocos los autores que en la segunda mitad del siglo XX han resaltado la importancia de los factores no econmicos para explicar el avance econmico de los pases (Hoselitz,
1952), pero quizs haya sido Gunnar Myrdal (1957), el que mayor nfasis puso en el carcter multidisciplinar del anlisis del desarrollo. As,
Myrdal seala la importancia de los aspectos polticos, institucionales y
sociolgicos que impulsan el proceso de avance econmico de una sociedad, generando a su vez un proceso de causacin circular en un sentido
muy semejante al ya sealado anteriormente.
En gran medida, la investigacin emprica contempornea se ha focalizado sobre la nocin de crecimiento especficamente econmico, y considera los elementos sociales y polticos como variables exgenas que pueden parcialmente explicar este crecimiento.
Es as como numerosos estudios han analizado el efecto de los factores
sociopolticos sobre el crecimiento en los diferentes pases del mundo, y
Pulido (2000), despus de examinar 125 modelos y aplicaciones, concluPRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
ye que las mayores regularidades se dan, en el lado positivo, en el cumplimiento de la ley y la seguridad personal y de la propiedad, as como
que en el lado negativo se incluyen la inestabilidad poltica y sus consecuencias asociadas a las revoluciones y golpes de Estado.
La asuncin de las facetas social y poltica, junto a la estrictamente econmica, como partes consustanciales del problema, no significa una limitacin infranqueable a la labor investigadora del economista preocupado
por el desarrollo, puesto que, aunque su natural complejidad exige y exigir enfoques ms profundos desde otras especialidades de las ciencias sociales, en realidad, como sealara Myrdal, no hay problemas exclusivamente econmicos; hay, simplemente, problemas, de tal modo que las distinciones entre factores econmicos y no econmicos son, en el mejor de los
casos, artificiales. La nica demarcacin vlida y la nica que es plenamente sostenible desde el punto de vista lgico es la que separa los factores relevantes de los menos relevantes (Myrdal, 1974 ).
El siguiente grfico resume un posible funcionamiento interrelacionado de algunos crculos viciosos (que podran ser virtuosos en caso de recibir estmulos positivos) econmicos, polticos y sociales que afectan el
proceso de desarrollo (Cuadro 6.1.).
GRFICO 6.1.7
LOS CRCULOS DEL DESARROLLO
Democracia
Ahorro
Renta
Alta
Subcrculo
Econmico
ESTABILIDAD
CRICULO
DEL DESARROLLO
INVERSIN
Crecimiento
Econmico
Subcrculo
Poltico
Libertades
Transparencia
EDUCACIN
Investigacin
e Innovacin
Subcrculo
Social
Conocimientos
reglados
Actitudes
progresivas
FUENTE: Fontela, Guzmn (2003).
6.
Es conveniente situar estas consideraciones, en relacin con los amplios

debates actuales sobre convergencia o divergencia (Economic Journal,
1996) y sobre la nueva geografa econmica (Martin, 1999). El modelo
neoclsico tradicional aboga por una convergencia del desarrollo econmico a medida que se difunden en el espacio las condiciones para un funcionamiento eficiente de los mercados. Sin embargo, es obvio que cuando
el modelo se complica, y se introducen economas de escala y rendimientos crecientes se explican tambin los procesos de polarizacin y de divergencia. La nueva teora del crecimiento, con su enfoque en los factores
endgenos de acumulacin, refuerza en este sentido la idea bsica de la divergencia apoyada por la existencia de factores y procesos de crecimiento
que tienen una naturaleza local (Lucas, 1988).
Existe por tanto una relacin entre la nueva teora del crecimiento y
la nueva economa geogrfica que promueve Krugman (1991); en ambos casos se recuperan en un contexto formalizado los aspectos ms especficamente econmicos de los procesos de causalidad acumulativa tipificados por Myrdal (1957), Kaldor (1970) o Perroux (1961), aunque se
descartan del anlisis los factores institucionales, sociales y polticos que
estos autores, con una visin ms amplia de la ciencia econmica, incorporaban en sus razonamientos. La tradicin myrdaliana, kaldoriana o perrouxiana se mantiene viva, sin embargo, en la llamada geografa econmica (Lee & Wills, 1997) en la que se insiste en la necesidad de considerar unidades espaciales en su multidimensionalidad y especificidad,
integrando as la doble problemtica del desarrollo de las naciones y de los
territorios regionales y locales de carcter subnacional.
6.2. EVOLUCIN CONCEPTUAL

Para llegar al concepto de desarrollo econmico sostenible, la ciencia
econmica ha tenido que seguir un proceso de depuracin, del que hemos
mostrado en el captulo precedente el correspondiente a los condicionantes del crecimiento econmico.
En paralelo con esta visin, cada vez ms amplia del crecimiento, diversos especialistas han insistido en determinadas exigencias para que este
crecimiento sea aceptable, utilizando calificativos como equilibrado, compensado o sostenido.
Pasar de crecimiento a desarrollo y de ah a desarrollo sostenible supone recorrer un largo camino que prcticamente transcurre por toda la historia del pensamiento econmico. Aunque sea de forma sucinta parece
conveniente recordar el papel central que han venido jugando conceptos
tales como crecimiento equilibrado, crecimiento compensado y crecimiento sostenido, hasta llegar a desarrollo econmico sostenible.
En The New Palgrave Dictionary of Economics (pag. 179) se asigna la paternidad del trmino equilibrio a James Steuart, all por 1769, en el sentido de un balance de fuerzas o la ausencia de una tendencia al cambio.
(Cuadro 6.2.).
CUADRO 6.2.
CREMIENTO ECONMICO EQUILIBRADO, COMPENSADO,
SOSTENIDO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Equilibio intemporal
Mantener sendas estables de crecimiento. (Malinvaud, Arrow, Debreu, dcada de los 50).
Crecimiento compensado o
balanceado (balanced growth):
Evitar desajustes permanentes entre pases (Nurkse,

1953), entre sectores, con economas duales (Lewis,
1954 ) o con disparidades de innovacin tecnolgica
(Baumol, 1967); entre individuos (Pareto, 1894 ).
Crecimiento sostenido
o mantenido
Continuidad en el tiempo ms o menos amplio,

aunque pueden estarse rompiendo principios de
eficiencia, equidad o equilibrio en la utilizacin de
recursos naturales.
Lo ms relevante del pensamiento econmico sobre equilibrio, para el

posterior paso a la sostenibilidad, es la nocin de equilibrio intertemporal introducida por Hayek, Lindahl y Hicks en los aos interguerras y hecha operativa a partir de los trabajos de Malinvaud, Arrow y Debreu en
los aos 1950. Alcanzar un equilibrio intertemporal en el crecimiento
econmico, definido a partir de unas condiciones naturales o normales a
largo plazo, es un adelanto tanto del crecimiento compensado como del
sostenido.
6.
Las ideas claves de un crecimiento compensado o balanceado (balanced

growth) se deben, en su inicio, a Ragnar Nurkse (1953)10 y sus preocupaciones por el crecimiento en los pases subdesarrollados. La compensacin
o descompensacin se puede referir a la situacin relativa entre pases y es
lo que hoy da denominaramos como convergencia o bien a la posibilidad de partes de la economa de un pas con crecimientos dispares, las
economas duales en la terminologa iniciada por Lewis (1954 )11.
William Baumol (1967)12 amplia la visin al analizar las razones y consecuencias de un crecimiento descompensado, que se produce al convivir
sectores tecnolgicamente estancados frente a otros fuertemente progresivos, dando lugar al denominado mal de Baumol (Baumol cost disease).
Pero tambin la nocin de compensacin se ha aplicado entre individuos o generaciones, en el sentido de la comparacin entre las alteraciones de ganadores y perdedores en dos situaciones distintas. Es bien conocido, y aun ampliamente utilizado, el criterio de compensacin de Pareto
(1894 )13: todos los individuos deben quedar al menos tan bien en el estado final como en el de partida; nadie pierde, aunque algunos ganan. Como veremos posteriormente, el concepto de equidad intergeneracional,
que juega un papel clave en el desarrollo sostenible, exige hacer explcito
un criterio de compensacin entre generaciones.
Crecimiento o desarrollo sostenido es, a veces, confundido errneamente con desarrollo sostenible. Un crecimiento sostenido o mantenido se
refiere slo a su continuidad en el tiempo, durante un periodo ms o menos prolongado. Se puede mantener, por tanto, un cierto ritmo de crecimiento durante algn tiempo aunque se estn rompiendo principios de
un desarrollo sostenible, eficiente, equitativo y equilibrado en la utilizacin de recursos naturales.
Aunque en ocasiones se utilice crecimiento y desarrollo como conceptos equivalentes, existe un acuerdo bastante amplio en que desarrollo exi10
11
12
13
NURKSE, R. (1953), Problems of capital formation in underdeveloped countries, Oxford:

Blackwell.
LEWIS, W.A. (1954 ), Economic development with unlimited supplis of labor, Manchester
School, mayo, pgs. 139-191.
BAUMOL, W. (1967), Macroeconomics of Unbalanced Growth: The anatomy of urban crisis,
American Econovic Review, Junio, pgs. 415-426.
PARETO, V. (1978), II massimo di utilit dato dalla libera concorrenza, Giornale degli Economisti, Series 2, n. 9, julio, pgs. 48-66.
ge un crecimiento cualificado. Por ejemplo, Ghatak (1978)14 exiga como

condiciones para poder hablar de desarrollo: considerar la distribucin de
la renta , evitar sociedades duales y valorar la calidad de vida. Para una
revisin de trabajos sobre desarrollo puede verse Stern (1989)15.
En paralelo con la propia evolucin del pensamiento econmico, surge
un movimiento social ms amplio que introduce la sostenibilidad, inicialmente referida al medio ambiente. Estamos en una primera fase (tpica de
los aos 60 y 70) sobre desarrollo ecolgicamente sostenible. (Cuadro 6.3.
y 6.4.).
CUADRO 6.3.
CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LOS AOS 60 Y 70
Sostenibilidad del desarrollo
Los recursos naturales que sustentaban los procesos de crecimiento econmico a lo largo de la historia no
eran ilimitados; tendan a agotarse
progresivamente y salvo que se tomaran medidas urgentes para racionalizar su explotacin, el crecimiento estara llegando a su lmite y cualquier
intento por sobrepasarlo conducira a
una catstrofe.
La humanidad no poda basar su crecimiento de hoy sobre el agotamiento
de oportunidades para las generaciones futuras.
Desarrollo ecolgicamente
sostenible
Impacto ambiental de las actividades
humanas.
Integracin de las estrategias ambientales y de desarrollo.
Agotamiento de recursos.
Contaminacin.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de A. Sireau (2001), y D. Gmez (2002).
14
15
GHATAK (1978), Development economics. Londres: Longman.

STERN, N. (1989), The economics of development: a survey, Economic Journal, n. 99, pgs.
597-685.
6.
CUADRO 6.4.
CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LOS AOS 80
Desarrollo sostenible
Comisin Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo.
Nuestro Futuro Comn
El desarrollo sostenible es el desarrollo
que atiende las necesidades del presente sin
comprometer la posibilidad de las futuras
generaciones de atender las suyas.
Sistema poltico que proporcione una
participacin efectiva de la ciudadana en la toma de decisiones
Sistema econmico capaz de generar
riqueza y conocimiento tcnico sobre
una base autnoma y sostenida.
Sistema social que procure soluciones a las tensiones que surgen de un

desarrollo no armnico.
Sistema de produccin que respete la
obligacin de preservar la base ecolgica del desarrollo.
Sistema tecnolgico capaz de buscar
permanentemente nuevas soluciones.
Sistema internacional que asegure
formas sostenibles de comercio y de
finanzas.
Sistema administrativo flexible y capaz de autocorregirse.
Como hemos visto con anterioridad, en los aos 80 se produce el gran

salto que supone cambiar la exigencia de una economa eficiente, con una
atencin a la cohesin social y a la preservacin de la base ecolgica.
La ltima fase, en la cual estamos aun inmersos, es la de la ampliacin del concepto de desarrollo sostenible, en una lnea en que se aade el calificativo de humano. Al triple pilar econmico, social y ambiental, se aaden explcitamente el cultural y el poltico (participacin). En esta direccin estn las ms recientes declaraciones de la
UNESCO. (Cuadro 6.5.).
CUADRO 6.5.
CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Desarrollo humano
sostenible
Avance de la persona y la sociedad
en cinco dimensiones:
Econmica
Social
Cultural
Poltico-participativa
Ambiental
El proceso de desarrollo econmico se

debe concebir como la expansin de las
capacidades de la gente. La estrategia para
lograrlo tiene una doble va: la apertura de
oportunidades para toda la poblacin y la
construccin de capacidades para que todos puedan aprovechar esas oportunidades, poniendo el nfasis en la calidad de
vida ms que en el nivel de vida
1997 UNESCO
Declaracin sobre las responsabilidades de las generaciones actuales
para con las futuras generaciones
Necesidades e intereses de las generaciones futuras: Las generaciones actuales
tienen la responsabilidad de garantizar la plena salvaguardia de las necesidades
y los intereses de las generaciones futuras
Proteccin del medio ambiente

Genoma humano
Diversidad biolgica
Diversidad y patrimonio cultural
Patrimonio comn de la Humanidad
Paz
Desarrollo y Educacin
FUENTE: Elaboracin propia a partir de D. Gmez (2002), y A. Sireau (2001).
6.
6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONMICO

Para entrar de lleno en el campo del desarrollo econmico sostenible
vamos a utilizar, principalmente, dos surveys recientes sobre el tema, complementarios entre s y publicados ambos por la organizacin Resources for
the Future16. La revisin de Pezzey y Toman (2002)17 se centra principalmente en los artculos publicados en revistas entre 1974 y 2000. La de
Blackman, Mathis y Nelson (2001)18 recoge las aportaciones que consideran ms relevantes en los campos del desarrollo econmico ms ligados a
la sostenibilidad en todo tipo de publicaciones. (Cuadro 6.6.).
CUADRO 6.6.
MODELOS PARA EL ANLISIS DEL CRECIMIENTO
ECONMICO SOSTENIBLE DE PEZZEY Y TOMAN (2002)
1. Modelos con un nico sector dinmico representativo, con recursos naturales finitos y una tecnologa de produccin neoclsica.
2. Modelos tipo Hartwick.
3. Modelos de crecimiento endgeno para el uso de recursos y la degradacin ambiental.
4. Modelos centrados en los efectos de stock.
5. Modelos con planteamiento explcito de la sostenibilidad, que pueden ser del
tipo: modelos de agentes representativos, modelos de superposicin de generaciones y modelos en que no existe sustituibilidad entre capital fabricado y capital natural.
6. Modelos que incorporan efectos de contaminacin y activos ambientales.
16
17
18
Para mayor detalle vase Pulido, A. (2003) Desarrollo sostenible: un reto central para el pensamiento econmico. Estudios de Economa Aplicada, vol. 21-2, agosto, pgs. 203-220.
PEZZEY, J. C. y TOMAN, M. C. (2002), The economics of sustainability: a review of journal articles, Washington: Resources for the Future.
BLACKMAN, A., MATHIS, M. y NELSON, P. (2001), The greening of development economics: a survey, Washington: Resources for the Future.
Dada la diversidad de trabajos, interpretaciones y matices, nos limitaremos a plantear las grandes lneas de algunos de los trabajos claves en los
diferentes tipos de modelos comentados.
Segn la clasificacin de Pezzey y Toman existen tres hitos en la modelizacin del desarrollo sostenible, que nos permiten diferenciar los periodos 1974-86, 1987-96 y 1997-actual. En 1974, Review of Economic Studies dedica un nmero especial a comunicaciones presentadas en una reunin cientfica convocada para analizar el informe Meadows (1972)19,
sobre lmites al crecimiento. En 1987, World Commission on Environment and Development, WCED, publica su libro Our common future20.
En 1997 la revista Land Economics dedica un nmero especial a sostenibilidad, que es continuado, en el mismo ao, por otras revistas (en particular Ecological Economics) y libros relevantes sobre la materia.
La etapa inicial 1974-86 se inicia con Solow (1974 )21, Stiglitz (1974 )22
y Dasgupta y Heal (1974 )23, que integraran lo ms representativo de los
modelos tipo 1, con sector nico, recursos finitos y funcin de produccin neoclsica.
El modelo terico propuesto supone, como va a ser lnea habitual en
posteriores perfeccionamientos, la maximizacin a lo largo del tiempo de
la utilidad que proporciona el consumo de bienes y servicios (es decir la
produccin neta no reinvertida en capital), descontada con un factor variable en el tiempo. La funcin de utilidad se establece en forma tal que
valores futuros pueden reportar mejoras decrecientes de utilidad.
Por su parte, el consumo (realmente el consumo per capita) corresponde a una funcin de produccin de tipo Cobb-Douglas con factores de capital producido y capital natural. Intervienen tambin una tasa de depreciacin del capital y el coste unitario de extraccin de recursos.
19
20
21
22
23
MEADOWS, D. H.; MEADOWS, D. L.; RANDERS, J. y BEHRENS, W. (1972), The limits of growth.
New York: Universe Books.
WCED (1987), Our Common future, Oxford, U.K.: Oxford University Press.
SOLOW, R. M. (1974 ), Intergenerational equity and exhaustible resources, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
STIGLITZ, J. E. (1974 ), Growth with exhaustible natural resources: efficient and optimal
growth paths, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
DASGUPTA, P. S. y HEAL, G. M. (1974 ), The optimal depletion on exhaustible resources, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
6.
El modelo se complementa con una ecuacin de gestin de los recursos naturales en que se supone existe la posibilidad de un incremento parcial por recursos renovables. (Cuadro 6.7.)
CUADRO 6.7.
MODELOS NEOCLSICOS CON INCORPORACIN DE CAPITAL NATURAL
Y MAXIMIZACIN DE LA UTILIDAD EN EL TIEMPO.
TIPO SOLOW, STIGLITZ O DASGUPTA Y HEAL (1974)
Maximizacin de utilidad del consumo de bienes y servicios (produccin neta no
reinvertida) descontada en el tiempo. PV (Present Value) Optimality.
Determinacin del consumo con consideracin explcita del coste unitario de extraccin de recursos naturales.
Gestin de recursos naturales con posibilidad de renovables.
La relacin entre inversin productiva y recursos naturales utilizados es la

caracterstica clave de los modelos tipo Hartwick (1977)24. La conclusin bsica de sucesivos trabajos de John M. Hartwick es que la sostenibilidad se garantiza si la renta derivada de la disminucin de recursos, coincide con el nivel de inversin necesario para alcanzar un consumo constante en el tiempo.
Es decir, el crecimiento neto del capital tiene que igualar las rentas de
venta del capital natural destruido, eliminados el valor del crecimiento de
los recursos naturales renovables y los costes de extraccin. Como en el
caso de recursos no renovables sera preciso aadir alguna limitacin a la
sustituibilidad, implcita en la funcin de produccin, la norma que se conoce hoy da como regla o enfoque de sostenibilidad dbil de Hartwick, que
puede resumirse en que inversiones netas nulas permanentes (teniendo en
cuenta tanto capital producido como natural) conducen a un consumo
constante tambin permanente. Una norma de poltica de los gobiernos
para garantizar la sostenibilidad sera, de acuerdo con estos resultados, el
invertir las rentas derivadas de la destruccin de recursos en construir capital para el resto de la economa.
24
HARTWICK, J. M. (1977), Intergenerational equity and the investing of rents from exhaustible
resources. American Economic Review 67:5, pgs. 972-974.
Asehim (1986)25 y Krautkraemer (1985)26 plantean sendas variantes que

abren nuevos caminos. En el primer caso se trata de diferenciar tres agentes
principales: trabajadores, capitalistas y propietarios de recursos no-renovables. Asehim presenta un modelo en que los propietarios de recursos acuden a elevaciones de precios para compensar la disminucin de sus stocks,
con lo que ellos se aseguran un mantenimiento de su consumo sin invertir
nada. Por el contrario, el precio de los capitalistas (el tipo de inters) ira cayendo segn se acumula cada vez ms capital, con lo que ellos deberan seguir invirtiendo para asegurar un consumo mantenido. Estas discrepancias
de comportamiento se generalizan al caso de diversos pases con abundancia relativa de recursos o de capital productivo. Krautkraemer, por su parte,
generaliza la regla de optimalidad del valor actual (PV) diferenciando entre
tasas de descuento y stock iniciales de capital que conducen a un equilibrio
sucio (uso elevado de recursos) o limpio (uso reducido). (Cuadro 6.8.).
CUADRO 6.8.
MODELOS TIPO HARTWICK (1977)
El capital a considerar incluye tanto el producido como el natural y hay que descontar no slo los costes de extraccin sino el del capital destruido.
Una regla de sostenibilidad (dbil) exige que las rentas derivadas de la destruccin
de recursos se inviertan en construir capital para el resto de la economa.
Entre las mltiples aportaciones que van sucedindose durante los primeros aos de la dcada de los 90, no pueden olvidarse las de Daly
(1990)27, Pezzey (1992)28 y Beckerman (1994 )29. Se trata de algunas de las
25
26
27
28
29
ASHEIM, G. B. (1986), Hartwicks rule in open economies, Canadian Journal of Economics,

vol.19, n. 3, pgs. 395-402.
KRAUTKRAEMER, J. A. (1985), Optimal growth, resource amenities and the preservation of natural environments, Review of Economic Studies, vol. 52, n. 1, pgs. 153-170.
DALY, H. E. (1990), Toward some operational principles of sustainable development, Ecological Economics, vol. 2, n. 1, pgs. 1-6.
PEZZEY, J. (1992), Sustainability: an interdisciplinary guide, Environmental Values, vol. 1, n.
4, pgs. 321-362.
BECKERMAN, W. (1994 ), Sustainable development: is it a useful concept, Environmental Values, vol. 3, n. 3, pgs. 191-209.
6.
referencias relevantes que siguen a la publicacin del conocido libro de la

WCED (1987).
Herman Daly (1990) pone los cimientos de una sostenibilidad fuerte, superando la sostenibilidad dbil de Hartwick. No basta con invertir lo suficiente como para compensar la disminucin de recursos. Es preciso que:
1) Las tasas de explotacin de los recursos se igualen a las de regeneracin (rendimiento sostenido); 2) Las tasas de emisin de residuos debern
igualar a la capacidad de asimilacin natural del ecosistema; y 3) Las fuentes renovables de energa debern explotarse en forma casi-sostenible, limitando su tasa de destruccin a la de creacin de sustitutos. En resumen,
la sostenibilidad fuerte no permite sustituir indefinidamente capital natural por capital fabricado; ambos son complementarios ms que sustitutivos.
La relacin que no queda clara en esta definicin es la que existe entre
nuevas tecnologas y necesidad de recursos.
Por su parte Pezzey (1992)30 aade, aunque parcialmente, la consideracin de una tecnologa cambiante, proponiendo el paso de una sostenibilidad esttica a una dinmica. Beckerman (1994 )31 llega incluso a rechazar
frontalmente la sostenibilidad fuerte al considerar que dada la sustituibilidad evidente entre capital producido y recursos, imponer esas condiciones
de sostenibilidad fuerte, sera injusto y poco realista that strong substitutability is morally unacceptable as well as totally impractical.
Contemporneamente con estos trabajos se publican los de Howarth y
Norgaard (199032, 199233 y 199334) sobre overlapping generations (OLG )
en que se generalizan resultados de la teora clsica del bienestar, con repartos diferentes de dotaciones de recursos entre dos o ms generaciones sola30
31
32
33
34
PEZZEY, J. (1992), Sustainability: an interdisciplinary guide, Environmental Values, vol. 1,n.

4, pgs. 321-362.
HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1990) Intergenerational resource rights, efficiency and
social optimality, Land Economics, vol. 66, n. 1, pgs. 1-11.
HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1992), Environmental valuation under sustainable development, American Economic Review, vol. 82, n. 2, pgs. 473-477.
HOWARTH, R. B. y NORGAARD, R. B. (1993), Intergenerational transfers and the social discount rate, Environmental and Resource Economics, vol. 3, n. 4, pgs. 337-358.
padas. Los recursos de inputs pueden sustituirse por acumulacin de emisiones y sus efectos como coste externo de la prdida de produccin. Su
principal conclusin es que la senda ptima de consumo a travs del tiempo y la valoracin marginal de la externalidad negativa medioambiental
(medida por un impuesto sobre emisiones) depende de la distribucin de la
riqueza entre generaciones y de las transferencias de renta entre viejos y jvenes. No hay, por tanto, un valor correcto para el coste medioambiental; el
valor vara con la visin que la sociedad tenga del futuro.
Otro trabajo importante para la economa de la sostenibilidad es el de
Common y Perrings (1992)35, con el mensaje central de que la sostenibilidad ecolgica es muy diferente de la sostenibilidad econmica.
La eficiencia econmica no es necesaria para la sostenibilidad ecolgica e incluso puede entrar en conflicto con ella: if existing preferences and
technologies are not ecologically sustainable, then consumer sovereignty
implies system instability... An ecological economics of sustainability implies an approach that privileges the requirements of the system above
those of the individual. (Cuadro 6.9.).
CUADRO 6.9.
DEL MODELO HARTWICK DE SOSTENIBILIDAD
DBIL A LOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE DE
DALY (1990), PEZZEY (1992) O BECKERMAN (1994)

No basta con invertir lo suficiente para compensar la disminucin de recursos naturales.
Las tasas de explotacin de recursos deben igualar a las de regeneracin (rendimiento sostenido).
Las tasas de emisin de residuos deben igualarse a la capacidad de asimilacin natural del ecosistema.
Las fuentes renovables de energa deben explotarse en forma casi-sostenible, limitando su tasa de destruccin a la de creacin de sustitutivos.
35
COMMON, M. y PERRINGS, Ch. (1992), Towards an ecological economics of sustainability,

Ecological Economics, vol. 6, pgs. 7-34.
6.
Pero, como indicamos anteriormente, es a partir de 1997 cuando se produce la mayor parte de las aportaciones que estn guiando los trabajos actuales en el amplio campo de las aplicaciones en economa de la sostenibilidad.
Los nuevos desarrollos van integrando en la sostenibilidad econmica
dos grandes componentes: la eficiencia dinmica y la equidad intergeneracional. Por citar un resumen reciente, nos referiremos a la formalizacin
de Stavins, Wagner y Wagner (2002)36. (Cuadro 6.10.).
CUADRO 6.10.
MODELOS DE OVERLAPPING GENERATIONS (OLG)
DE HOWARTH Y NORGAARD (1990-93)
La senda ptima de consumo a travs del tiempo y la valoracin marginal de la externalidad negativa medioambiental (medida por un impuesto sobre emisiones)
depende de la distribucin de la riqueza entre generaciones y de las transferencias
de renta entre viejos y jvenes.
La eficiencia dinmica se expresa formalmente como la maximizacin de

la funcin intertemporal de bienestar: es decir, la bsqueda de una senda de
consumo, para todas las generaciones actuales y futuras, cuya utilidad se
descuenta al momento actual a una tasa social de preferencia temporal. Lo
importante es que debe recoger el bienestar social total. Por ello, el consumo ser tanto el directo como el disfrute de bienes y servicios de no-mercado. Pero adems en el clculo de la produccin es conveniente tener en
cuenta todo tipo de capital (por ejemplo el capital natural y tambin el capital humano), as como cualquier forma de depreciacin del capital.
Entre los trabajos de aplicacin, la revisin de Pezzey y Toman (2002)
se centra en los de Weitzman (1997)37, Proops y otros (1999)38 y Hanley
36
37
38
STAVINS, R. N.; WAGNER, A. F. y WAGNER, G. (2002) Interpreting sustainability in economic

terms: dynamic efficiency plus intergenerational equity, Washington: Ressources for the Future,
Discussion Paper 02/29.
WEITZMAN, M. L. (1997), Sustainability and technical progress, Scandinavian Journal of Economics, vol. 99, n.1, pgs. 1-13.
PROOPS, J. L. ; ATKINSON, G; SCHLOTHEIM, B. F. y SIMON, S. (1999), International trade and
the sustainability footprint: a practical criterion for its assessment, Ecological Economics, vol.
28, n. 1, pgs. 75-98.
y otros (1999)39. La primera aplicacin se centra en determinar el camino

de maximizacin PV para EEUU y concluye que mientras que el coste de
corregir la degradacin ambiental y la prdida de recursos supone aproximadamente el 2% del PIB, el technological change premium llega al 40%
del PIB, durante el periodo analizado. Su conclusin es que sustainability
would appear to depend more critically on future projections of the (technological progress) residual than on the typical corrections now being undertaken in the name of green accounting. (Cuadro 6.11.).
CUADRO 6.11.
MODELOS DE EFICIENCIA DINMICA Y EQUIDAD INTERGENERACIONAL
COMO STAVINS, WAGNER Y WAGNER (2002)
La funcin intertemporal de bienestar debe incluir tanto el consumo directo
como el disfrute de bienes y servicios de no-mercado.
El capital a considerar debe incluir el producido, el natural y tambin el capital
humano, as como cualquier forma de depreciacin.
Insostenibilidad exportada (Proops, 1999).
El trabajo de Proops y otros (1999) trata de la importancia de la insostenibilidad exportada en economas abiertas a travs tanto del comercio exterior de recursos como de bienes intensivos en recursos naturales. Al realizar nuevos clculos, teniendo en cuenta las implicaciones del comercio
exterior en la sostenibilidad de los pases, comprueban que se eleva la sostenibilidad de regiones tales como el Medio Oriente y reduce otras como
la correspondiente a Europa Occidental o EEUU.
Por su parte la aplicacin de Hanley y otros (1999) se focaliza en la elaboracin y comparacin de siete diferentes medidas de sostenibilidad deducidas a partir de 17 indicadores econmicos, ecolgico/ambientales y socio-polticos. Se calculan medidas de sostenibilidad dbil (como el green net national product), otras de sostenibilidad fuerte ecolgico/ambiental y algunas de
tipo sociopoltico (como el index of sustainable economic welfare).
39
HANLEY, N.; MOFFATT, I.; FAICHEY, R. y WILSON, M. (1999), Measuring sustainability: A time
series of alternative indicators for Scotland. Ecological Economics, vol. 28, n. 1, pgs. 55-74.
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR:

MS ALL DE LA TEORA ECONMICA
N LA PRIMERA parte de este libro, los autores hemos insistido sobre el

sentido profundo del concepto de desarrollo sostenible que reposa sobre
tres grandes pilares: el econmico, el social y el ambiental. El cuadro 1.2
resuma este enfoque integral y sus diversas proyecciones territoriales que
culminan en la esfera mundial.
La estrategia del desarrollo sostenible consiste en integrar crecimiento
econmico, cohesin social y gestin de los recursos naturales, y es esta
una idea que como hemos visto, se est abriendo camino, en especial durante las dos ltimas dcadas.
La Segunda Parte ha sido dedicada al anlisis de los fundamentos econmicos del desarrollo sostenible, y se ha observado el esfuerzo realizado
por la teora econmica contempornea para integrar en su esquema conceptual algunos aspectos del desarrollo sostenible, y en especial las limitaciones que impone al crecimiento productivo el uso de recursos no renovables o el deterioro del medio ambiente. Hemos abordado lo que se denominara el desarrollo econmico sostenible.
A pesar del importante esfuerzo realizado por los economistas para interpretar en sus trminos las caractersticas tripolares del desarrollo sostenible, las
explicaciones que proporcionan sus resultados de investigacin son insuficientes para verdaderamente profundizar en la naturaleza del fenmeno.
Para comprender las razones que explican las carencias del razonamiento econmico en su versin estrictamente disciplinar parece oportuno en
esta tercera parte tomar de nuevo el discurso inicial de la integracin de

elementos econmicos, sociales y medioambientales, esta vez en el sentido
de la pluridisciplinaridad.
Ya no se trata de observar la necesidad de integrar elementos sociales y
medioambientales en el razonamiento econmico sino de considerar el
desarrollo sostenible como un factor nuevo de interpretacin de una realidad que es por definicin multidisciplinar. En el contexto mas amplio de
las humanidades y de las ciencias sociales, el desarrollo sostenible es en si
mismo una disciplina integradora que absorbe los elementos pertinentes
de la economa, la sociologa y la ecologa.
La primera consecuencia de este enfoque integrador es la necesidad de
considerar una funcin multicriterio como objetivo final del desarrollo
sostenible, sea cual sea el mbito territorial de su aplicacin. Esta funcin
de preferencia incluye los siguientes objetivos de naturaleza econmica,
social y ecolgica:
Un sistema productivo asociado a un ritmo sostenido de innovacin, que garantice el pleno empleo y un satisfactorio nivel medio
de bienestar econmico.
Una sociedad participativa y equitativa que ofrezca igualdad de oportunidades en la educacin y la sanidad y que garantice condiciones de
vida satisfactorias a todos los ciudadanos, erradicando la pobreza.
Un equilibrio ecolgico que permita la preservacin de los recursos, de
la energa, del agua, de la biodiversidad y que reduzca los niveles de
contaminacin, evitando los efectos nocivos sobre el clima o la salud.
En el desarrollo sostenible, una actividad humana coherente alcanza

simultneamente estas tres grandes familias de objetivos: no se concibe
un proceso innovador financieramente rentable que induzca fractura social y pobreza, o que destruya recursos; tampoco se concibe un proceso de
redistribucin de la renta que frene la innovacin productiva y reduzca la
accin descontaminadora; y es evidente que sera contraria a esta idea del
desarrollo sostenible, una regulacin ambiental que destruyera empleo y
fomentara la pobreza.
Y si la simultaneidad es imposible, el desarrollo sostenible implica por
lo menos que el valor ganado en la consecucin de un objetivo sea superior a la perdida observada en otros objetivos, lo que implica la existencia
7.
EL
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
de una funcin de substitucin entre objetivos. En el primer caso se hablara de soluciones win-win y en el segundo de soluciones win>loss; el
primero establece la norma; el segundo, mas posibilista, no descartara
buena parte de las situaciones actuales en el mundo.
En el fondo, el desarrollo sostenible mas que una disciplina cientfica es
un arte; el arte de hacer las cosas bien; un arte tico que necesita instrumentos econmicos, sociales y ecolgicos, y que se apoya en valores compartidos por la sociedad (Cuadro 7.1.).
CUADRO 7.1.
OBJETIVOS Y MEDIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Crecimiento
productivo
innovador
Desarrollo
humano y
social
Equilibrio
ecolgico
Soluciones
integradas
Precios
Valores
Tecnologas
El desarrollo sostenible, con o sin posibilidades de substitucin entre

objetivos, implica procesos complejos en la toma de decisiones. El sistema
al que se aplica tiene un nivel de complejidad muy superior al que se observa por ejemplo, en el sistema econmico, siendo este ya extraordinariamente difcil de entender. La interdependencia ya no se refiere simplemente a mercados tangibles y se adentra en el subconsciente colectivo.
De ah se deduce que el principal elemento aglutinador del concepto
de desarrollo sostenible se sita en la esfera de los valores de la sociedad
(Cuadro 7.2.); es la sociedad en su conjunto la que dictamina el peso rePRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
lativo de la eficiencia y de la equidad, la que define el papel de la solidaridad intra e inter-generacional. El desarrollo sostenible es indisociable de
la democracia: el proceso democrtico ofrece la posibilidad de desentraar
la maraa de problemas interrelacionados y multidimensionales, confiriendo un orden a las decisiones que requiere el desarrollo sostenible. Ninguna mano invisible puede remplazar en este campo la expresin de los
valores compartidos por una sociedad.
CUADRO 7.2.
VALORES HUMANOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Libertad:
Justicia:
Dignidad:
Calidad:
Limitada por la libertad de otros individuos y grupos. En el desarrollo sostenible se incluyen lmites adicionales positivos (por el bienestar colectivo y el equilibrio ecolgico).
Respeto de los derechos humanos e igualdad de oportunidades y de
trato por la sociedad. En el desarrollo sostenible la solidaridad es
condicin de la justicia.
Auto-respeto y respeto debido a la sociedad. En el desarrollo sostenible la aceptacin de la diversidad es reconocimiento de la dignidad
de las personas y de las sociedades.
Requiere atributos de conciencia y creatividad y define la recompensa
de la excelencia. En el desarrollo sostenible la calidad condiciona el valor de la eficiencia mecnica y le antepone la esttica de la ecologa.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Boutros Gali (1972).
Existen como complemento a los valores sociales, otros dos conjuntos

de elementos instrumentales que facilitan la integracin prctica del desarrollo sostenible: los precios y las tecnologas.
Los precios son elementos de transmisin de los valores sociales al mbito econmico: lo que la sociedad no desea debiera ser caro, y lo que desea barato. En esta dimensin, el economista parece recuperar su predominancia, pero la sociedad hara bien en evitar confusiones. El precio de
mercado permite el encuentro entre una demanda solvente y una oferta
posible: es un precio realista. Pero el precio que requiere un desarrollo sostenible es un precio idealista, que se eleva por encima de la solvencia eco-
7.
EL
nmica y del posibilismo productivo, para sealar pautas de comportamiento socialmente deseables. El precio de mercado puede coincidir con
el precio deseado, aunque en la mayora de los casos puede que no sea as.
Por ejemplo, la sociedad puede desear que se reduzca el uso de las energas no renovables, pero el encuentro entre oferta y demanda tambin
puede establecer un bajo precio de la gasolina. Para que el precio de la gasolina transmita la seal deseada por el desarrollo sostenible, este debe ser
muy superior al precio de mercado.
Histricamente los Estados han establecido impuestos con fines esencialmente recaudatorios, para financiar el gasto pblico. En la perspectiva
del desarrollo sostenible la fiscalidad encuentra una nueva dimensin
(Cuadro 7.3.).
Es el instrumento especfico que reclama la sociedad para transmitir
sus valores de sostenibilidad al mercado. En efecto, implcitamente, la fiscalidad establece el peso que la sociedad atribuye a factores sociales o medioambientales: por ejemplo, la fiscalidad directa sobre la renta de las personas define en este sentido el precio de la pobreza: hace que para el rico
sea mas o menos caro que haya pobres. Y es evidente que la fiscalidad indirecta sobre la gasolina encarece el uso de una energa no renovable, y fija
el precio de un aspecto importante de la sostenibilidad.
CUADRO 7.3.
INSTRUMENTOS JURDICOS-PBLICOS DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Los instrumentos administrativos o regulatorios-reglamentos, licencias, normas de calidad, standards, niveles mximos o mnimos, etc.-, son considerados como medidas
institucionales destinadas a regular los productos y procesos de produccin y/o a restringir ciertas actividades en horarios, zonas, etc., y que tratan de influir directamente en el comportamiento de los contaminadores. Ellos ejercen, pues, una accin directa sobre los contaminadores mediante disposiciones que, de no cumplirse, generan la
aplicacin de sanciones econmicas y/o de otro tipo sobre quienes las vulneran.
Bajo el concepto de instrumentos econmicos, en cambio, se integran aquellos que,
con el objetivo de mejorar el medio ambiente, proporcionan incentivos monetarios
para la toma de decisiones voluntarias (no coercitivas) en los contaminadores.
(Sigue)

INSTRUMENTOS JURDICOS-PBLICOS DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Entre los instrumentos econmicos se pueden enumerar los diversos tipos de tasas y cnones, ayudas financieras, crditos de emisiones, etc., as como tambin, los que ejercen una accin directa en los precios relativos, como es el caso de la fijacin de tarifas de algunos servicios, normalmente pblicos, y la fiscalidad de algunos productos.
As pues, los instrumentos econmicos actan por medio de seales econmicas en
los mercados, frente a las que los contaminadores reaccionan voluntariamente, puesto
que actan a modo de estmulos financieros, sin estar aqullos obligados o compelidos por el sistema administrativo o jurisdiccional del pas al que pertenecen a reaccionar de este modo.
Existe una tercera categora de instrumentos distinta de las dos ya citadas, puesto que
consiste en una mezcla de ambas y suele utilizarse de forma simultnea con la aplicacin de los instrumentos regulatorios, que se conocen como acuerdos voluntarios.
Son estos los mtodos que tratan de internalizar en los contaminadores la conciencia
acerca de la importancia de un medio ambiente adecuado y la responsabilidad sobre
su estado, introducindose en los procesos de decisin individual (de la industria fundamentalmente, pero tambin sobre otros sectores de la actividad econmica), mediante la aplicacin de mecanismos directos e indirectos de presin y/o persuasiones
por parte de las autoridades, con el fin de llegar a acuerdos entre ambas partes.
FUENTE: Ana Ybar Sterling, Pedro M. Herrera Molina (2002).
Aunque existen propuestas puntuales en el campo fiscal que tienen objetivos especficos medioambientales (por ejemplo, los impuestos sobre
emisiones de gases de efecto invernadero), todava no ha sido analizado en
su globalidad el problema de la reforma necesaria del sistema fiscal para
adaptarlo a una meta superior de desarrollo sostenible.
Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones territoriales mltiples,
el planteamiento necesario va desde la fiscalidad planetaria, hasta la fiscalidad municipal y local, y requiere la introduccin general de correcciones
de precios que encarezcan las actuaciones no-sostenibles desde el triple
punto de vista econmico, social y medio ambiental.
Curiosamente, es esta una tarea que compete a los economistas, a pesar de sus evidente reticencias a la hora de contemplar la necesidad de
completar y adaptar con consideraciones ticas, el resultado de la economa de mercado.
7.
EL
Junto con los valores, tarea analtica para socilogos, filsofos y politlogos, y con los precios y la fiscalidad, tarea analtica para economistas, el
desarrollo sostenible apela tambin a la tecnologa, y por tanto a los cientficos y los ingenieros.
En efecto, la integracin de los diferentes objetivos del desarrollo sostenible plantea un reto tecnolgico de ingentes dimensiones, especialmente si nos interesamos a las deseadas soluciones win-win. No se trata nicamente del desarrollo de tecnologas de descontaminacin o de reciclado
de materiales, o de tecnologas de produccin limpias; el desarrollo sostenible va mas all y requiere al mismo tiempo tecnologas que facilitan la
cohesin y el bienestar social. Como en el campo de la economa, se trata de introducir la tica en la tecnologa.
La pujanza del desarrollo tecnolgico es extraordinaria a principios
del siglo XXI. El paradigma de la Sociedad de la Informacin en el que
han confluido las tecnologas de la informacin (microelectrnica, ordenadores y telecomunicacin) esta abriendo la puerta a una nueva
convergencia tecnolgica (Cuadro 7.4.) en el nivel molecular (la convergencia de las nano-bio e info tecnologas con las ciencias cognitivas). Ya
se vislumbra la posibilidad de actuaciones en el nivel de lo infinitamente pequeo que pueden modificar de manera radical la relacin de la
humanidad con su entorno. Hacer que esta nueva revolucin tecnolgica que se avecina aporte soluciones win-win al problema vital del desarrollo sostenible: otro gran reto para la capacidad humana de investigacin.
Hemos querido sealar en los prrafos precedentes nuestra conviccin
de que el desarrollo sostenible es, ante todo, un concepto aglutinador de
conocimientos que se eleva sobre el reduccionismo disciplinar del siglo
XX. Como tal, requiere nuevos planteamientos para la actividad investigadora en todos los campos del saber: las ciencias naturales, las ciencias econmicas y sociales, las ciencias del hombre, se ven ante la obligacin de reconsiderar sus paradigmas para llevarlos al plano superior de la integracin tica. No es irrelevante sealar que esta necesidad se manifiesta con
pujanza en la posguerra de una guerra mundial, fra e ideolgica, en la que
parece haber triunfado la economa de mercado, y se han perdido algunas
de las referencias pragmticas que aportaba la tercera va entre el liberalismo y el colectivismo.
CUADRO 7.4.
TAXONOMA DE LA CONVERGENCIA TECNOLGICA DEL SIGLO XXI
Biotecnologa
Nanotecnologa
Infotecnologa
Ciencias cognitivas
Manipulacin de organismos vivos; ingeniera gentica

(tecnologa de recombinacin del ADN) que modifica genes o los transfiere de un organismo a otro.
Manipulacin de materia viva o inerte, en el nivel infinitamente pequeo del nanometro (nm) en el que la fsica
cuntica sustituye a la fsica clsica.
Clculo y transmisin de datos; ordenadores, microelectrnica, telecomunicaciones; robots.
Obtencin, representacin y manipulacin de conocimiento; facilitan el desarrollo de inteligencia artificial; incluyen
las neurociencias que permiten la exploracin y manipulacin de la mente.
FUENTE: Informe 2003 del Instituto de Ingeniera de Espaa.
7.2. DE LA GLOBALIZACIN
Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES
7.2.1. QU ENTENDEMOS POR GLOBALIZACIN?

La globalizacin o mundializacin corresponde a un fenmeno de supranacionalizacin de la economa. Dos siglos despus de La Riqueza de las Naciones de A. Smith, nos estamos planteando una nueva realidad poltica, tecnolgica, econmica y social que implica un concepto de Riqueza del Mundo que se hace explcito en el Desarrollo Sostenible a nivel planetario. Es
obvio que la mecnica institucional de la globalizacin sigue siendo en buena
parte internacional, o sea que se establece por acuerdo entre naciones soberanas; pero la gran innovacin de este proceso reside en el impulso globalizador que ejercen las fuerzas econmicas y que hace que algunos agentes econmicos se eleven imperativamente a un nivel supranacional.
Los principales aspectos de esta supranalizacin se refieren:
al funcionamiento del sistema financiero;
a la percepcin de los lmites y de la sostenibilidad del planeta;
7.
EL
al desarrollo del conocimiento, de la ciencia y de la tecnologa;

y al funcionamiento del comercio y de los sistemas productivos.
Estos aspectos tienen carcter permanente, y por ello se pueden encontrar antecedentes histricos para cada uno de ellos: siempre han existido
agentes econmicos interesados por actividades de dimensin mundial. Lo
que hace que el siglo XXI sea especial a este respecto es el apoyo que el proceso de globalizacin esta recibiendo por parte de la ideologa econmica
dominante y por parte de las tecnologas del paradigma de la Sociedad de
la Informacin, tecnologas que eliminan innumerables distancias geogrficas: el mercado es ahora un algoritmo de solucin de problemas econmicos con validez universal, y la informacin se desplaza a escala planetaria en tiempo real y sin obstculos (cuadro 7.5.).
CUADRO 7.5.
LAS FORMAS DE LA GLOBALIZACIN
La globalizacin financiera: ahorro e inversin sin fronteras.
La globalizacin de los recursos y del medio ambiente: only one earth.
La globalizacin de la ciencia y de la tecnologa: conocimiento en libertad.
La globalizacin econmica: produccin y consumo sin fronteras.
a) La globalizacin financiera
Los acuerdos de Bretton Woods haban recortado severamente las posibilidades de circulacin del capital financiero a nivel internacional, hasta principios de la dcada de los setenta. Durante el ltimo cuarto del siglo XX hemos asistido a una liberalizacin de todos los movimientos de capital, a corto o largo plazo; el big bang de las bolsas, el xito de la
conexin electrnica entre mercados financieros, y el ejemplo de la regulacin financiera en la UE han hecho posible que las finanzas sean el primer sector productivo que consigue un funcionamiento verdaderamente
globalizado.
El objetivo de las finanzas es facilitar la intermediacin entre el ahorro

y la inversin, y en estos momentos, la mayora de los instrumentos de
esta intermediacin forman parte de un mercado financiero global, en el
que se negocian transacciones entre ahorradores, intermediarios e inversores con diferentes niveles de precios y de riesgos.
Aunque los movimientos de capitales tienen evidentes consecuencias
nacionales (pases como EEUU, pueden financiar sus inversiones para el
crecimiento gracias al ahorro del resto del mundo), las decisiones que toman los agentes de este mercado global responden a sus propios intereses,
que no tienen ninguna razn para ser intereses nacionales. En este sentido, el mercado financiero global ya es supranacional.
Y an ms: los agentes del sistema financiero global se mueven en
funcin de su propia interpretacin de lo que es una economa sana,
un sector sano o una empresa sana, y esta evaluacin de situaciones
utiliza criterios estrictos (estabilidad de precios de una economa, perspectivas de innovacin tecnolgica de un sector, o rentabilidad financiera de una empresa, por ejemplo), que no cubren necesariamente aspectos importantes de la economa real o del funcionamiento de la sociedad.
b) Los lmites del planeta

Malthus ya haba puesto en evidencia el carcter inexorable de las progresiones geomtricas. El crecimiento de la poblacin y el crecimiento
econmico tienen necesariamente un lmite fsico en la dimensin del planeta. El Club de Roma renov el pensamiento maltusiano, completndolo con los problemas de la destruccin del medio ambiente y del agotamiento de los recursos minerales y energticos.
En el ltimo cuarto de siglo, apoyndose en los modernos medios de
comunicacin, la conciencia ciudadana de estos problemas globales del
crecimiento se ha intensificado, y ha favorecido un movimiento de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que tambin evoluciona progresivamente por encima de las tradicionales barreras nacionales.
Poco a poco se est abriendo paso la idea de que una gestin global del
medio ambiente y de los recursos plantea necesidades de nuevas formas de
7.
EL
gobernacin mundial, y que nuevas frmulas de solidaridad planetaria deben guiar el uso de los bienes comunes de la humanidad.
Es evidente que en este campo buena parte del tema consiste en pensar globalmente y actuar localmente, con lo que este aspecto de la globalizacin conlleva actuaciones subnacionales (que tambin debilitan el sentido de la soberana nacional de los ltimos siglos), pero tambin es verdad que los grandes problemas que condicionan la supervivencia
requieren soluciones supranacionales, como es el caso de la destruccin
progresiva de la capa de ozono.
La globalizacin del medio ambiente y de los recursos est empezando
y no ha progresado tan rpidamente como la globalizacin de las finanzas,
pero es obvio que ser un elemento determinante para el funcionamiento
de los sistemas tecnolgicos, econmicos y sociales en el siglo XXI.
c) La ciencia y la tecnologa
La ciencia es un bien comn de la humanidad, y como tal ha circulado con bastante libertad, aunque es de todos sabido que los nacionalismos
siempre han tratado de impedir esta libre circulacin del conocimiento,
en la mayora de los casos sin conseguirlo, ya que se trata de un intangible
que se mueve en la esfera de la inteligencia humana.
La tecnologa, o ciencia aplicada a la solucin de problemas de produccin de bienes y servicios, si es objeto de apropiacin por los agentes econmicos, y puede serlo tambin por los estados (el llamado tecno-nacionalismo, que, por ejemplo, limita las transferencias de tecnologas llamadas estratgicas).
En el siglo XIX y en el siglo XX, caracterizados por el predominio de la
actividad industrial apoyada en el desarrollo tecnolgico, y en base a, la
ideologa de La Riqueza de las Naciones, las empresas han mantenido en
regla general (siempre hay excepciones) un enfoque nacionalista, desarrollando su tecnologa, innovando y produciendo en el pas de origen y exportando sus productos al resto del mundo. Este es el fundamento de la
divisin internacional del trabajo, y de la especializacin internacional.
La liberalizacin de los movimientos de capitales que ha promovido la
globalizacin de las finanzas tambin est impulsando la globalizacin de
la tecnologa. Liberada de las ataduras del nacionalismo empresarial, la

tecnologa se desplaza, se compra y se vende, se difunde, aporta soluciones
generalizadas de mbito mundial; el tecno-nacionalismo se diluye. La tecnologa sigue y seguir siendo apropiable, pero el ttulo de propiedad es
ahora mundial.
d) El comercio y la produccin
Si en Bretton Woods se decidi controlar severamente los movimientos
de capitales, tambin se decidi liberalizar progresivamente los movimientos de bienes. El acuerdo era internacional, y sus fundamentos eran los de
la teora econmica del comercio internacional, segn la cual la especializacin de los pases en la produccin de bienes para los que disponen de
ventajas comparativas ( en trminos de disponibilidad y calidad de factores, o de conocimientos tecnolgicos para combinar eficientemente estos
factores), aportara ganancias de bienestar a todos los implicados, exportadores e importadores.
El GATT primero, y ahora la OMC (Organizacin Mundial del Comercio, la ms moderna de las instituciones internacionales, que ya ha optado por llevar el ttulo de mundial) han promovido un desmantelamiento progresivo del nacionalismo comercial, eliminando barreras cuantitativas, aranceles y, ms recientemente, barreras no tarifarias que an
frenan el libre movimiento de bienes y servicios.
La Unin Europea, con la constitucin de un mercado nico, se ha erigido en precursora de lo que puede llegar a ser el mercado mundial en el
siglo XXI, incluyendo la etapa final de la moneda nica, consecuencia inevitable de la globalizacin financiera y de la globalizacin de los mercados de bienes y servicios.
Como sealbamos al comentar la globalizacin de la tecnologa, las
empresas de la economa real han empezado ya el desarrollo de estrategias
productivas mundiales, y la IDE (inversin directa extranjera) es parte
esencial de las inversiones productivas totales en la mayora de los pases
del mundo.
Es estos momentos, la globalizacin de las finanzas es un hecho, y la globalizacin del medio ambiente y los recursos, de la ciencia y de la tecnologa,
7.
EL
y finalmente del comercio y de la produccin, est en marcha. La Riqueza del

Mundo es el objetivo implcito de este proceso, que requiere un elevado grado de altruismo colectivo para modificar la gobernacin internacional. Este es
el reto que afronta el desarrollo sostenible en su dimensin planetaria.
7.2.2. HACIA UNA NUEVA GOBERNACIN GLOBAL: LOS CONTRATOS

MUNDIALES
Qu tipo de gobernacin convendra desarrollar para enfrentarse al

reto de la globalizacin y conseguir un desarrollo sostenible planetario? Si
por el momento descartamos la posibilidad de un gobierno democrtico
mundial, y si asumimos que escasean las naciones con vocacin mundialista (o sea dispuestas a anteponer intereses del resto del mundo a los de su
propios ciudadanos), la globalizacin impone una renovacin del sistema
internacional que de cabida a los nuevos actores de la economa global: los
representantes activos de la Sociedad Civil, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG ), y las empresas.
Algunos estudios nos pueden orientar sobre las posibles implicaciones
de la globalizacin en el mbito de la gobernacin mundial. El Japan Economic Research Institute (1992) sealaba la necesidad de tres procesos simultneos:
Un sistema poltico multiniveles basado en la subsidiariedad que implica situar las decisiones al mximo nivel de eficacia, lo que conlleva un doble proceso de descentralizacin de los estados nacionales y
de integracin supranacional de carcter regional o global.
Desarrollo de organizaciones mundiales a partir del entramado actual de organizaciones internacionales, con autonoma financiera
(adquirida por va impositiva o mediante la gestin econmica de
bienes comunes) y finalidades planetarias (exploracin del espacio,
preservacin de los ocanos, proteccin de la atmsfera, etc.).
Fomento de un contrato social Norte-Sur, incluyendo una poltica
mundial de empleo, algunas formas de redistribucin de la renta y
una generalizacin de la proteccin social (seguros, sanidad) y de la
igualdad de oportunidades (educacin).
La idea del contrato social mundial ha sido desarrollada ltimamente por el Grupo de Lisboa (1996).
En este ltimo contexto la gobernacin mundial se debe apoyar en
cuatro grandes principios.
El principio de eficiencia, interpretado no en forma de lucha competitiva sino en forma de cooperacin (coparticipacin, intercambio,
negociacin, metas comunes)
El principio de responsabilidad, que incluye apoyo, estmulo y atencin a la sociedad civil mundial y a la nebulosa de organizaciones
que la representan, en los procesos de toma de decisiones pblicas
El principio de pertenencia, que reconoce las acciones de mbito local y su capacidad de innovacin
El principio de tolerancia, que integra explcitamente la diversidad
cultural y su capacidad creativa
Los contratos mundiales son formas de eficiencia, responsabilidad, pertinencia y tolerancia para la solucin de problemas planetarios en los que
deberan participar Gobiernos, empresas, ONGs, medios de comunicacin, y la comunidad cientfica.
Por contrato global se entiende la definicin y promocin de principios, frmulas institucionales, mecanismos financieros y prcticas conducentes a someter la asignacin de los recursos materiales e inmateriales del
mundo al inters general y, ms concretamente, a la satisfaccin de las necesidades esenciales de los pueblos ms pobres. El objetivo de cada contrato global social es estimular el desarrollo de la riqueza mundial en la forma ms aceptable desde el punto de vista humano, social, econmico, medioambiental y poltico.
Promover el desarrollo social y humano en el plano mundial requiere:
Satisfacer las necesidades y aspiraciones bsicas.
Asegurar un mutuo reconocimiento e intercambios fructferos entre
las culturas.
Crear instrumentos para la gobernacin mundial.
Preservar adecuadamente los recursos del entorno
7.
EL
Los cuatro contratos mundiales propuestos por el Grupo de Lisboa

(cuadro 7.6.) delimitan aspectos indispensables para el Desarrollo Sostenible en sus dimensiones econmica y social (contrato de las necesidades bsicas, del dilogo entre culturas y del sistema democrtico mundial) y medioambiental (contrato de la Tierra).
CUADRO 7.6.
LOS CONTRATOS GLOBALES PROPUESTAS POR EL GRUPO DE LISBOA
El contrato de las
necesidades bsicas
(superar las desigualdades)
El contrato cultural
(tolerancia y dilogo entre
culturas)
El contrato democrtico
(hacia la gobernacin
mundial)
El contrato de la Tierra
(por un desarrollo
sostenible)
FUENTE: Grupo de Lisboa (1996).
Desgraciadamente la formula de los contratos mundiales tiene por el

momento aspectos marcadamente utpicos, en especial en sus componentes econmicos y sociales, en los que la competitividad y las reglas del
mercado siguen predominando.
El mbito en el que la formula contractual ha empezado a tomar
forma es el del medio ambiente con la Agenda 21 de la Confluencia de
Ro de 1992 (ver Primera Parte, captulo 2, el largo camino hacia el
desarrollo sostenible), cuyos desarrollos ulteriores en Kioto y Johannesburgo mantienen viva la posibilidad de una colaboracin activa entre
las empresas globales, la conciencia mundial de algunas ONGs y
unas instituciones pblicas dispuestas a aceptar sacrificios (como es el
caso del coste de la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero).
La Agenda 21 planteaba cuestiones de mayor envergadura (por ejemplo, combatir la pobreza, modificar los hbitos de consumo, proteger la
salud humana, frenar la desertizacin, asegurar la viabilidad de la agricultura y el desarrollo rural, tratar los desechos radiactivos, la reorientacin de la industria y los negocios, etc...) que apelaran a las otras formulas contractuales propuestas por el Grupo de Lisboa. Los avances siguen siendo modestos. Pero la idea de que las fuerzas de los agentes
globales podran confluir positivamente para el desarrollo de temas
vinculados al desarrollo sostenible planetario ya ha iniciado su andadura.
Conviene saludar positivamente a los miembros ms activos de la sociedad civil mundial, los que ms vigorosamente defienden el concepto de
un solo planeta y la prioridad absoluta de los intereses comunes a todo
el mundo mediante la adecuada intervencin de instituciones mundiales
suficientemente poderosas. Abogan activamente a favor del reconocimiento de una ciudadana mundial, un gobierno mundial y una democracia
mundial. Figuran en este grupo las diversas asociaciones voluntarias y
ONGs que proponen el llamado desarrollo alternativo y trabajan a favor de una solucin alternativa. En conjunto, cuentan con el apoyo activo de millones de personas.
Es posible que los apstoles de la teora globalizadora defiendan puntos de vista e intereses contrapuestos. Ahora bien, ello no es bice para
que en la vida de cada da todos ellos contribuyan, aunque sin coordinacin ni preparacin previa, a dar credibilidad, legitimidad y fuerza a dicha
teora.
Aunque parezca poco realista la idea de un gobierno mundial basado en acuerdos internacionales tcitos o explcitos que ayuden a elaborar y aplicar un contrato social mundial, de cuanto precede cabe deducir que este contrato no surgir como respuesta a los problemas y desafos globales ms urgentes, sino que ser la resultante de opciones y
acciones espontneas y no coordinadas de miles de organizaciones de
todo el mundo desde su comn conciencia de la nueva era global que
se inicia (Cuadro 7.7.).
7.
EL
CUADRO 7.7.
LAS ENZIMAS DEL ENFOQUE GLOBAL. EJEMPLO
Third World Network.

Development Alternative with Women for a New Era.
Association mondiale de dveloppement.
The Asian Council for Peoples Culture.
Conferences on a More Democratic
United Nations.
The World Order Models Project.
Global Exchange.
ATD-Quart Monde.
Amnistie Internationale.
Coordination Body for Indigenous
Peoples Organizations of the American Basin.
Fdration internationale pour le
planning familial.
International Association for Community Development.
The Friends of the Wilderness for
Tropical Rainforest Campaign.
The United Nations of Youth.
Choosing our Future.
The International Popular Theatre Alliance.

Fdration abolitionniste internationale.
International Foundation for Development Alternatives.
Fdration internationale des
chrtiens pour labolition de la
torture.
The International Organization
of Consumers Unions.
Permanent Peoples Tribunal.
The European Civic Forum.
Association internationale dcologie.
African Network of Indigenous
Environment and Development.
The Environment Liaison Centre
International.
Association internationale pour
Iducation de lenfance.
The World Foundation for Deaf
Children and Action.
Action for Rational Drugs in
Asia.
Commission internationale des
juristes.
FUENTE: Grupo de Lisboa (1996).
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
UN ENFOQUE PROSPECTIVO
8.1. ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE

EL DESARROLLO SOSTENIBLE
NTENDIENDO por desarrollo sostenible un enfoque complejo y multidisciplinar, en general se considera, como sealbamos en los captulos 1
(cuadro 1.2.) y 7 (cuadro 7.1.) que se trata de integrar aspectos sociales,
econmicos y medio ambientales del desarrollo de las sociedades, de los
territorios o de las empresas.
Aunque sobre este aspecto definitorio de desarrollo sostenible existe
acuerdo entre los analistas, sea cual fuere el enfoque disciplinar que les
anime, de forma mas indefinida existen escuelas de pensamiento diferentes en cuanto al proceso mismo de integracin de estos factores econmicos, sociales y medioambientales.
Intentando aclarar estas diferencias, hemos identificado tres escuelas de
pensamiento que esquemticamente resumimos en el cuadro 8.1.:
Una escuela de pensamiento secuencial, en la que se supone que existe

un orden temporal para la integracin: por ejemplo, representantes de
esta escuela considerarn que la prioridad es econmica y que por tanto
se trata de fomentar primero el crecimiento econmico, antes de abordar el problema redistributivo (social), dejando para una etapa de abundancia econmica y de bienestar social la solucin de los problemas medioambientales o de uso de los recursos limitados.
Una escuela de pensamiento que propone lo que podramos denominar un desarrollo sostenible armnico en el que los tres pilares se
confundiran en todos los procesos de toma de decisiones y en todo

los comportamientos personales y empresariales: es esta una escuela
que contempla cambios radicales de los estilos de vida, y de las estructuras empresariales.
Y una tercera escuela de pensamiento que propone una progresividad en el proceso de integracin, y que por tanto podramos calificar de positivista, esta escuela de pensamiento intenta solucionar
problemas concretos de nuestro tiempo con realizaciones especficas
de carcter sostenible, en las que se toleren concesiones entre los intereses en presencia.
CUADRO 8.1.
LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Sociedad
Economa
MA E
Medio
ambiente
Escuela del desarrollo sostenible
secuencial
Escuela del desarrollo

sostenible armnico
E
MA
Escuela del desarrollo sostenible posibilista
Los cuadros 8.2., 8.3. y 8.4. resumen algunos aspectos caractersticos

de estas tres escuelas.
8.
EL
DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO
CUADRO 8.2.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE SECUENCIAL
Predominante en el siglo XX con las secuencias:

Economa a Sociedad a Medio Ambiente en los pases de economa de mercado.
Sociedad a Economa a Medio Ambiente en los pases colectivistas.
El medio ambiente es una preocupacin de ricos.
Con el crecimiento econmico se eliminarn las desigualdades (economa de
mercado).
Para conseguir la igualdad se puede sacrificar la eficiencia (economas colectivistas).
Despus de la cada del muro de Berln, sigue siendo la escuela dominante en
crculos econmicos y polticos y en general en EE.UU.
CUADRO 8.3.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ARMNICO
Diseo (utpico) de un nuevo estilo de vida para el siglo XXI.

Posicin tica: valor superior de la sostenibilidad en todos los procesos de toma de
decisiones (personales, empresariales, institucionales).
Nuevo concepto de eficiencia enmarcado en el equilibrio ecolgico: economa ecolgica.
Implica una transformacin profunda del contenido del inters personal.
Corriente de pensamiento econmico y sociolgico minoritaria (pero con mucha
influencia en los pases nrdicos europeos).
CUADRO 8.4.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE POSIBILISTA
Difusin de la preocupacin medioambiental y social en las decisiones econmicas

(p. ej. Indicadores).
Identificacin de situaciones win-win (proyectos eficientes, equitativos y ecolgicos
conjuntamente).
Introduccin de nuevos mecanismos econmicos para problemas ambientales
(p. ej. Mercados de emisiones CO2).
Se apoya en los desarrollos de teora econmica sobre la introduccin de valores
ambientales en los modelos de crecimiento y sobre la economa del bienestar.
Campo de actuacin creciente de la Sociedad Civil (ONG ).
Corriente de pensamiento progresivamente mayoritaria en Europa.
En Europa, aunque en la teora est progresando solidariamente la Escuela del desarrollo sostenible armnico, bajo el impulso de la economa
ecolgica (Naredo, 2000), en la prctica institucional es el enfoque ms
modesto de la Escuela del desarrollo sostenible posibilista que se est
abriendo camino en gran parte como resultado de acciones positivas que
est promoviendo la Comisin Europea tanto en el campo social como en
el del medio ambiente.
Durante los treinta ltimos aos todos los agentes sociales, las familias,
las administraciones pblicas y las empresas, han empezado a incluir el
medio ambiente entre sus preocupaciones, y al tomar en consideracin
este tercer pilar del desarrollo sostenible, se ha empezado a tener mas en
cuenta la necesidad de una integracin econmica-social y medioambiental. La accin del pensamiento posibilista est empezando a dar resultados, por ejemplo en la calidad de vida de las grandes urbes o en la eficiencia energtica de numerosos procesos productivos.
Pero el camino que queda por recorrer es an muy largo e implcitamente justifica en mayor medida los argumentos de la escuela del pensamiento secuencial: es difcil emprender procesos de cambio, que con frecuencia implican ingentes inversiones, cuando la economa crece poco y
mal.
De cara al futuro son mucho los factores que contribuirn a difundir y
potenciar las ideas sobre el desarrollo sostenible. Es tarea de la prospectiva explorar alternativas y proponer orientaciones.
8.2. ESCENARIOS DE FUTURO

La prospectiva, el arte de explorar mundos futuros alternativos, dispone de ciertos instrumentos analticos para poder completar con xito su
tarea. Es bien sabido que el futuro no est escrito y que la previsin es imposible. Pero el enfoque prospectivo no es determinista; al contrario, se
trata de explicar situaciones posibles, probables o deseables para tomar decisiones con mejor conocimiento de causa. Cuando el conocimiento cientfico existe, la prospectiva lo utiliza; cuando no se dispone de la ciencia
adecuada, la prospectiva apela a opiniones, a ser posible de expertos que
tengan una opinin justa de las cosas (Platn).
8.
EL
El principal instrumento de la prospectiva es el escenario, trmino que

conviene interpretar en su significado francs e ingls, y que en espaol se
traducira correctamente por guin. El escenario (guin) explora el
comportamiento de los agentes (actores), en un contexto de tendencias y
acontecimientos posibles (trama).
En un tema tan amplio como es el Desarrollo Sostenible, parece oportuno apelar a agentes y tendencias globales. Supongamos que existen solamente tres grupos de agentes:
Las empresas globales.

Los gobiernos nacionales y los organismos internacionales.
Y la Sociedad Civil con las ONGs.
Se trata de los tres principales grupos de agentes que iniciaron reflexiones conjuntas a partir de la Conferencia de Ro sobre el desarrollo sostenible planetario, y que constituyen el ncleo duro de las formulas contractuales propuestas por el grupo de Lisboa. Se supone que la poblacin se ve
representada por los Gobiernos y por las instituciones de la Sociedad Civil y que el mundo empresarial en su conjunto acepta ser representado por
las empresas globales. El resto de los agentes, y en particular los medios de
informacin y de comunicacin se integran en el concepto amplio de Sociedad Civil.
Supongamos tambin que existan solamente tres grandes tendencias:
La globalizacin de la economa, en las esferas financieras, productivas y comerciales.

La globalizacin de las ideas, estimulada por los medios de comunicacin y por la oportunidades tecnolgicas que ofrecen las tecnologas de la Sociedad de la Informacin.
La descentralizacin de los estados nacionales y el repliegue localista
estimulado por el nfasis en la calidad de vida y su definicin territorial.
Simplemente cruzando estos agentes con estas tendencias, ya encontramos nueve bases para reflexionar sobre posibles escenarios de desarrollo
sostenible; no es lo mismo contemplar el futuro del desarrollo sostenible
en un contexto dominado por la regulacin pblica y el localismo (celda

6 del Cuadro 8.5.) que en un contexto dictado por empresas multinacionales apoyadas en la globalizacin cultural del pensamiento (celda 2 del
Cuadro 8.5.).
CUADRO 8.5.
AGENTES Y TENDENCIAS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNDIAL
Empresas multinacionales
Instituciones pblicas
Sociedad civil
Globalizacin
Mercados
1
4
7
Globalizacin
Ideas
2
5
8
Localismo
3
6
9
En los tres escenarios que comentamos a continuacin hemos seleccionado (por su importancia en trminos de contraste) los que derivan de los
contenidos de las celdas 1 (empresas multinacionales en un proceso de
globalizacin de los mercados), 4 (instituciones pblicas nacionales e internacionales siempre en un contexto de globalizacin de los mercados), y
9 (Sociedad Civil apoyada en la evolucin hacia el localismo).
Denominaremos estos tres escenarios respectivamente como sigue:
El triunfo de los mercados (ttulo que corresponde al de uno de los

cinco escenarios analizados por la Clula Prospectiva de la Comisin
Europea, Bertrand, 1999).
El nuevo orden econmico internacional (expresin vinculada a la
organizacin internacional del mundo despus de la guerra fra).
Otro mundo es posible (titulo promovido por los foros alternativos
de Porto Alegre).
a) El triunfo de los mercados

En este escenario se mantiene la tendencia a la liberalizacin de los movimientos de bienes y servicios hasta llegar a un mercado mundial sin ba-
8.
EL
rreras comerciales, cumpliendo los objetivos de la OMC. Se produce por

tanto una acentuacin de la fuerza de los mercados en todas las decisiones
econmicas, sociales y polticas. La competencia entre empresas induce
una competencia entre territorios, competencia que se manifiesta en grados de desregulacin y privatizacin. Para facilitar las decisiones de inversin por agentes empresariales globales, los Gobiernos simplifican sus formas de regulacin, y en particular, evitan introducir nuevas trabas en forma de normas ambientales. Como el medio ambiente y el uso abusivo de
los recursos no-renovables tienen consecuencias a muy largo plazo, los gobiernos adoptan la escuela de pensamiento secuencial, y prefieren no perder oportunidades de crecimiento y empleo a corto plazo. Esta actitud
tambin afecta a los temas sociales que implican costes econmicos, y estimulan por tanto el desmantelamiento de ciertas formulas tradicionales
del Estado de Bienestar (por ejemplo, las pensiones o la sanidad) que eran
financiadas por las empresas.
En el escenario del Triunfo de los Mercados, los Gobiernos adoptan
como objetivo (en general no explicito) la creacin de un ambiente regulador que no grave el coste empresarial y en consecuencia, promueven la
competitividad como ideologa dominante econmica y social.
La sostenibilidad del resultado final de este proceso es muy dudosa.
b) El nuevo orden econmico internacional

En este escenario, los Gobiernos reaccionan frente al desarrollo de un
sector privado que se eleva sobre las fronteras nacionales, reforzando la regulacin pactada a nivel internacional.
El proceso de institucionalizacin de la economa mundial, liderado
por los pases industriales avanzados de la OCDE, sale reforzado, con
nuevas tareas de regulacin para evitar los abusos de poder en los mercados, tanto en el mbito financiero como en el de la economa real. Una
redefinicin del sistema internacional en grandes bloques regionales permite un sistema de geometra variable en el que algunas regiones, como la
Unin Europea y su entorno, pueden avanzar mas rpidamente en el proceso de re-regulacin de los mercados. En un escenario multipolar, problemas autnticamente mundiales (como el cambio climtico) se transfieren
al mbito de la regulacin multi-regional, con posibles disparidades que

pueden afectar la competitividad entre las zonas.
En el interior de la UE el proceso de desarrollo sostenible sale reforzado por los progresos de la regulacin de la competencia, del acercamiento
de los sistemas fiscales y sociales, y de las polticas energticas y ambientales. La fuerza ideolgica dominante en este escenario la proporciona la escuela de pensamiento posibilista, y desde el punto de vista del desarrollo
sostenible global, este escenario permite una difusin progresiva de las
buenas prcticas a partir de experiencias de ndole regional (por ejemplo
europeas).
c) Otro mundo es posible

La referencia a Porto Alegre seala la importancia atribuida en este escenario a los movimientos alternativos, y en especial a las ONGs que preconizan cambios radicales de la organizacin mundial, en reaccin a las
perspectivas de no-sostenibilidad que plantea el primer escenario sobre el
Triunfo de los Mercados. La punta de lanza de estos movimientos la constituyen los antiglobalizadores (The International Forum on Globalization,
2002) y su oposicin activa tanto al mercado, como a buena parte de la
regulacin mundial (oposicin a la OMC, al FMI, al G-7, etc), acusada
de apoyar la globalizacin por el mercado.
En Otro Mundo es Posible, la respuesta a la globalizacin se centra en
una intensificacin de los procesos de fragmentacin, buscando soluciones
en el nivel local. Se trata de construir una estructura democrtica descentralizada que permita un control ciudadano del modelo de desarrollo, y
que no excluya un retorno a formulas proteccionistas para preservar los
valores y la economa local.
En este caso, el desarrollo sostenible recupera una mayor identidad con
la calidad de vida del entorno local de los pueblos, y les devuelve independencia y poder de decisin (soberana).
Sin embargo, un escenario de este tipo no responde claramente a algunos de los grandes retos de la sostenibilidad: detener simplemente el proceso de globalizacin no es suficiente para colmar las brechas existentes en
trminos de distribucin de la renta y de la riqueza entre diferentes loca-
8.
EL
lidades, ni para evitar los lmites planetarios de la energa y de los recursos, o los lmites atmosfricos y el cambio climtico.
Por esto, para el desarrollo sostenible, el necesario inters local por la
calidad de vida requiere una conciencia planetaria de todos los ciudadanos
del mundo y plantea mltiples retos al sistema educativo en el Norte y en
el Sur. (Cuadro 8.6.).
CUADRO 8.6.
ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PLANETARIO
El triunfo de los mercados
Liderazgo: USA.
Formula: liberalismo comercial, desregulacin, privatizaciones.
Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: secuencial.
El nuevo orden internacional
Liderazgo: UE.
Frmula: re-regulacin regionalizada.
Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: posibilista.
Otro mundo es posible
Liderazgo: Sociedad Civil mundial.
Frmula: descentralizacin, subsidariedad, localismo.
Escuela de pensamiento sobre desarrollo sostenible: armnico.
Este breve ejercicio de prospectiva nos ayuda a plantear algunos grandes temas del desarrollo sostenible en las prximas dcadas.
Ser indispensable luchar internacionalmente para evitar las deslocalizaciones productivas motivadas por la competencia entre sistemas de regulacin social y medioambientales, y probablemente la OMC podra encontrar en esta funcin una nueva justificacin para sus actividades y
para reorientar positivamente los movimientos anti-globalizacin.
No se puede dejar pasar la oportunidad que tiene la Unin Europea

de desarrollar un modelo de desarrollo sostenible ejemplar y de apoyar su difusin por lo menos en el entorno de su nueva vecindad
(Rusia-Mediterrneo) como ejemplo de la Cooperacin Norte-Sur.
Sera oportuno fomentar con incentivos la orientacin de las empresas hacia prcticas de sostenibilidad en su estrategias mundiales,
aprovechando para ello una redefinicin de organismos econmicos
internacionales como el Banco Mundial.
En general, parece esencial replantear el papel de la empresa como motor del desarrollo sostenible en un contexto que favorece ms las oportunidades que las amenazas.
9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LA DINMICA DE LA EMPRESA
9.1. LA RESPONSBILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
UANDO se habla de empresa es difcil generalizar: hay empresas grandes o pequeas, con o sin nimo de lucro, que consumen recursos naturales o que nicamente gestionan el trabajo de seres humanos, las hay que
viven de mercados pblicos y otras del consumo privado; son locales o
multinacionales, con tecnologas avanzadas o tradicionales; tienen formas
jurdicas diversas; algunas pertenecen a dinastas familiares, otras a annimos accionistas. Fiel reflejo de la diversidad humana, cada empresa tiene
personalidad propia, y no hay dos en el mundo que tengan las mismas
huellas dactilares, las mismas caractersticas objetivas internas, y, no digamos, las mismas motivaciones inconscientes, las mismas pulsaciones estratgicas.
Los analistas establecen mltiples tipologas, segn el problema que les
toca investigar.
Los cientficos tratan de poner orden en las ideas buscando similaridades y constantes en los comportamientos. As por ejemplo los economistas han adaptado para desarrollar la microeconoma una empresa abstracta capaz de calcular su funcin de costes marginales y de maximizar su beneficio en funcin de la competencia existente en los mercados. Es poco
probable que sean muchas las empresas capaces de estos desarrollos, que
requieren una informacin que en la mayora de los casos no es disponible a priori (los costes, las demandas, las actuaciones de los competidores
y los beneficios reales solo se conocen a posteriori; a priori se trata de estimaciones que la realidad se encarga de relativizar), pero si es evidente
que es lgico suponer que las empresas se comportan como si pudieran

optimizar su gestin econmico-financiera.
El problema del estereotipo cientfico de la empresa reside en la estrechez de mira del objetivo de maximizacin del beneficio, y es esto motivo
de preocupacin para los microeconomistas. Thaler (2000) seala la creciente necesidad de desarrollar modelos con agentes heterogneos y diferentes grados de racionalidad, lo que implica cambios fundamentales en la
manera de enfocar el comportamiento terico de las empresas.
Adentrarnos en la reflexin de la teora microeconmica nos alejara sin
embargo de nuestro objetivo ms modesto y ms descriptivo. Se trata en
efecto de aportar al lector un marco de referencia para interpretar el posible papel de la empresa moderna en el desarrollo sostenible.
Un breve repaso a la evolucin de estas ltimas dcadas es indispensable.
Durante los aos 50 y 60 la economa de los pases industrializados, y
en especial de los pases europeos que haban sido estimulados por el proceso de reconstruccin despus de la Segunda Guerra Mundial, conoci
un crecimiento excepcionalmente elevado. Con tasas del crecimiento del
PIB superiores al 5% anual en trminos reales, las empresas dedicaban un
inters prioritario al sistema productivo y a su rentabilidad financiera.
La confrontacin ideolgica con los pases del bloque colectivista, y la importancia poltica adquirida por el socialismo y el comunismo en el interior
de muchos pases europeos, estimulaba en paralelo el desarrollo del Estado de
Bienestar, y la participacin activa de los sindicatos en la vida de las empresas.
Se decantaba as a principio de los setenta el concepto de balance social de la empresa (SYNTEC, 1974 ) con la idea de completar las cuentas econmicas, con cuentas, tambin en trminos monetarios, de las relaciones de la empresa con su entorno y en especial con sus trabajadores.
Algunos enfoques especialmente originales, estimularon la elaboracin
por parte de las empresas de contabilidades complementarias, para establecer las cuentas de resultados en precios constantes, lo que permite poner en evidencia el resultado real (en volumen) de las operaciones en forma de las llamadas ganancias de productividad total de los factores (producciones en volumen, a precios constantes, menos gastos en factores de
produccin, tambin en volumen). El cuadro 9.1. desarrolla un ejemplo
de este tipo de calculo del ejercicio socio-econmico de una empresa, a
precios corrientes y a precios constantes.
9.
EL
DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINMICA DE LA EMPRESA
CUADRO 9.1.
EL CLCULO DE LA GANANCIA DE PRODUCTIVIDAD
La cuenta de explotacin de la empresa iguala el total de ventas (outputs) con el total
de factores utilizados (inputs) incluyendo la remuneracin de capital (beneficio). Si
todos estos elementos se calculan a precios del ao anterior los totales de las ventas reales y de los factores utilizados ya no son iguales, y afloran las ganancias de productividad.
Cuenta de exportacin
Ventas (outputs)
Materiales
Salarios
Beneficios
Inputs
(1)
2001
(2)
2002
5,0
1,8
1,2
2,0
5,0
6,0
2,4
1,3
2,3
6,0
(3)
2002
(precios 2001)
6,2
2,3
1,2
2,2
5,7
(4 )
Diferencia
(3)-(2)
+0,2
+0,1
+0,1
+0,1
0,5
En este ejemplo las ventas en volumen (a precios del ao anterior) se establecen en

6,2 y los factores utilizados (tambin a precios del ao anterior) en 5,7, por lo que
se estiman ganancias reales de productividad de 0,5 que han permitido reducir precios (lo que ha transferido 0,2 de las ganancias de productividad a los consumidores), pagar mas caro los materiales (0,1 de las ganancias) aumentar salarios (0,1 de
las ganancias para los trabajadores) y aumentar beneficios (0,1 de las ganancias para
los accionistas).
Tambin se aplican estos enfoques de contabilidad en unidades monetarias a la medida de relaciones con el medio ambiente. Es as como Linowes (1972) propone establecer cuentas de aportaciones y deducciones de
la empresa, con costes observados o con estimaciones de costes no absorbidos por la empresa. En el cuadro 9.2. se muestra un ejemplo del sistema
propuesto por el Conference Board americano, a principios de los aos setenta.
CUADRO 9.2.
EL CLCULO DEL BALANCE SOCIAL
I.
a.
1.
2.
3.
Acciones sobre personas

Aportaciones
Programas de formacin para trabajadores minusvlidos
Donaciones a instituciones educativas
Costes adicionales para contratar personal perteneciente
a minoras sociales
4. Guardera para nios de los trabajadores
b. Deducciones
1 Coste de dispositivos de seguridad en la cadena de montaje
que no han sido instalados (estimacin)
c. Saldo
10.000
4.000
5.000
11.000
-14.000
16.000
II. Acciones sobre el medio ambiente

a. Aportaciones
1. Gastos para eliminar un deposito de residuos y restablecer
el paisaje
2. Coste de instalacin de dispositivos de reduccin de emisiones
en chimeneas
3. Coste de una operacin de disminucin de la toxicidad de los
residuos de una fbrica
b. Deducciones
1. Gastos que se deberan haber hecho para reconstruir el paisaje
en una cantera
2. Estimacin del coste de una instalacin de depuracin de aguas
que se vierten al ro
c. Saldo
70.000
4.000
9.000
-80.000
-100.000
-97.000
III. Acciones sobre los productos

a. Aportaciones
1. Salarios del personal de control de calidad
25.000
2. Cambio de pinturas con plomo a pinturas no-txicas
9.000
(Sigue)
9.
EL
CUADRO 9.2.
(Continuacin)
EL CLCULO DEL BALANCE SOCIAL

b. Deducciones
1. Recomendacin de la comisin de control de calidad que no
ha sido llevada a cabo
c. Saldo
IV. Dficit social total anual
-22.000
12.000
69.000
FUENTE: Linowes (1972).
A pesar de algunos intentos institucionales pblicos por oficializar

la publicacin de balances sociales por parte de las empresas (p. ej. en
Francia), como elemento complementario de los balances financieros,
esta actividad estadstica empresarial nunca lleg a influenciar la gestin estratgica de las empresas en las dcadas de los setenta y de los
ochenta, en las que la preocupacin principal era la supervivencia en
un clima de negocios cada vez mas difcil despus del choque del petrleo.
La ltima dcada del siglo XX marca un nuevo cambio de rumbo. La
cada del muro de Berln refuerza la liberalizacin de los mercados y facilita la crtica del Estado de Bienestar. El paro y la pobreza chocan con la
pujanza de la economa financiera que antepone el beneficio a toda consideracin social o medioambiental.
Es en este contexto que empieza a tomar forma el nuevo concepto de la
responsabilidad social corporativa impulsado por dos factores principales:
El inters creciente del ahorro institucional (p. ej. fondos de pensiones) por inversiones financieras en empresas con una visin a largo
plazo, para las cuales existan ciertas garantas de justificacin social
de su permanencia
La percepcin adquirida por las empresas de una cierta preferencia
por parte de los consumidores de marcas asociadas a comportamientos ticos responsables
Desde los primeros trabajos sobre el Balance Social de la empresa se ha

evidenciado la necesidad de incluir en la finalidad de la empresa no solo
las relaciones que esta mantiene con el capital (y que se establecen en el
beneficio, o sea en la rentabilidad financiera) sino las que necesariamente
se establecen con el trabajo, con los clientes y suministradores, con las administraciones pblicas y con el medio ambiente.
Capitalistas
Trabajadores
Medio
ambiente
Empresa
Clientes
Suministradores
Administraciones pblicas
Algunas de los elementos de estas relaciones son contractuales y estn

muy bien especificados: los trabajadores perciben salarios, las administraciones pblicas cobran impuestos, los clientes y los suministradores mantienen relaciones comerciales con la empresa.
Pero otros elementos de estas relaciones son ms difciles de definir y
con frecuencia son unilaterales y voluntarios: formar a trabajadores,
orientar a los clientes, eliminar residuos, son actividades que forman
parte de las estrategias empresariales, y tienen races vocacionales muy
diversas.
El concepto actual de Responsabilidad Social de la Empresa est ntimamente vinculado a la idea de Desarrollo Sostenible, y por tanto se refiere a una estrategia a largo plazo de la empresa.
9.
EL
Mientras que en el corto plazo la empresa vive intensamente el problema de su rentabilidad financiera, en el largo plazo el problema se transforma en la sostenibilidad de la actividad, y en su anlisis y solucin intervienen adems del capital, el resto de los agentes y sistemas que estn conectados con la empresa.
El cuadro 9.3. resume el contenido ms habitual del concepto de responsabilidad social de la empresa en estos momentos.
CUADRO 9.3.
CONTENIDOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
Rentabilidad financiera.
Acumulacin de intangibles.
Aportacin social.
Medio ambiente.
La rentabilidad financiera es evidentemente indispensable, puesto que

sin ella la empresa desaparece, y como para que se mantenga la actividad
productiva y el empleo es indispensable que la empresa exista, cabe concluir que la rentabilidad financiera es la primera gran responsabilidad social de la empresa.
La acumulacin de capitales intangibles aparece como una segunda
gran responsabilidad de la empresa, que aporta y recibe conocimientos de
sus trabajadores, de sus tecnlogos, de sus administrativos, de sus vendedores, etc. La empresa es algo mas que una fbrica y unos equipos de produccin: es un conjunto de brain workers, trabajadores del conocimiento, y es deber de la empresa facilitarles su desarrollo en trminos de competencias y de capacidad de decisin, y garantizar los mecanismos que les
permitan participar activamente en los procesos que condicionan el futuro de la actividad empresarial.
La aportacin a la sociedad se refiere a responsabilidades muy diversas
de la empresa, en la satisfaccin aportada al cliente, por ejemplo, pero
tambin en la contribucin por los impuestos al funcionamiento de las

administraciones pblicas.
Finalmente la responsabilidad en el mbito del medio ambiente y de la
utilizacin de los recursos naturales se interpreta en relacin con la regulacin pblica de la actividad, y tambin, como no, en relacin con el sector de actividad de la empresa y sus decisiones en materia de eleccin de
tecnologas.
En el cuadro 9.4. sealamos como para que la empresa sea sostenible,
la rentabilidad financiera no puede ser disociada de la tica de los negocios, y en el cuadro 9.5. como la acumulacin de intangibles incluye el
desarrollo de los recursos humanos de la empresa.
CUADRO 9.4.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA RENTABILIDAD FINANCIERA
tica de los negocios (no-corrupcin, walk the talk coherencia entre el decir y el hacer).
Cdigos de conducta, deontologa profesional.
Evaluacin de riesgos y reglas de prudencia.
Beneficio limpio y transparencia contable.
CUADRO 9.5.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA ACUMULACIN DE INTANGIBLES
Recursos humanos y desarrollo personal de los trabajadores.

Aportacin al conocimiento cientfico.
Gestin del capital tecnolgico de inters colectivo.
Desarrollo de tecnologas limpias.
En el cuadro 9.6. se observa como la aportacin social puede (debe)

incluir actividades filantrpicas de carcter altruista y en el cuadro 9.7.
en trminos de responsabilidad empresarial con el medio ambiente se
9.
EL
hace referencia a las actividades de innovacin y de Investigacin y

Desarrollo.
CUADRO 9.6.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA APORTACIN SOCIAL
Control de calidad del producto y del servicio a la clientela.

Transparencia fiscal y respeto de la regulacin.
Participacin de los trabajadores, relaciones sindicales de calidad.
Actividades sin objeto de lucro y transferencias sin contrapartida.
Financiacin de actividades de la economa altruista.
CUADRO 9.7.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL MEDIO AMBIENTE
Anlisis del ciclo completo de la produccin.

I+D para la mejora del impacto ambiental de procesos y productos.
Eficiencia en el uso de los recursos y el reciclado.
Control de la contaminacin.
Actuaciones productivas para el desarrollo sostenible.
En resumen, el concepto de Responsabilidad Social redisea la totalidad

del funcionamiento de la empresa, e introduce nuevos fines para la actividad
de gestin, y, en cierto sentido, globaliza el mecanismo de maximizacin hasta llevarlo al mega-concepto de la maximizacin de la Sostenibilidad.
Por ello, analizar la rentabilidad social de una empresa requiere una revisin de todas sus actividades desde el punto de vista del desarrollo sostenible.
9.2. LA EMPRESA SOSTENIBLE

La visin actual de la responsabilidad social de la empresa, se apoya en
los principios del desarrollo sostenible, pero no ha asimilado an la prinPRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
cipal caracterstica de este ltimo, el concepto de integracin multidimensional.

La empresa que ha introducido la responsabilidad social corporativa
como elemento de gestin, est interesada en el desarrollo de sistemas de
informacin del mismo tipo que los que incorporaba el anterior concepto
del balance social.
En general, la interpretacin concreta del concepto de responsabilidad
social de la empresa conlleva la identificacin y el seguimiento de indicadores, algunos de origen contable, otros derivados de encuestas o de informaciones externas. Los indicadores acaban constituyendo un cuadro de
mando multidimensional y cuya sntesis, es de esperar, se producir en la
racionalidad de las estrategias de la empresa.
Comprender la necesidad del seguimiento de los mltiples parmetros
de la vinculacin de la empresa con su entorno constituye el primer paso
para el desarrollo sostenible de la empresa, ya que la disponibilidad de esta
informacin necesariamente pondr en evidencia las contradicciones y las
sinergias propias de un universo multidimensional: a veces, conseguir una
mayor rentabilidad puede implicar reducir costes de personal, pero esto implica una perdida de capital humano; a veces bajar los precios beneficia al
consumidor pero reduce los mrgenes para invertir en I+D; a veces, al contrario, introducir envases ecolgicos estimula el consumo y la rentabilidad.
Aunque la empresa se imagina con frecuencia que introducir en su gestin los conceptos de responsabilidad social es nicamente una inversin
en marketing subliminal, en realidad lo que se est haciendo es aflorar las
inevitables trade-offs que existen entre lo econmico, lo financiero, lo social y lo medio ambiental. As se est empezando a reconocer en el mundo de las finanzas: cuando se crea un fondo de inversiones tico, que compra prioritariamente ttulos en empresas de reconocida solvencia en materia de responsabilidad social corporativa, no se espera de l que ofrezca
una mejor rentabilidad financiera que un fondo de vicios que invierte en
industrias de la defensa, del tabaco y del alcohol.
Cuando la empresa asimila la naturaleza profunda de sus contradicciones, se le abre la puerta de una identidad superior, la de la empresa sistmica, la empresa participe del desarrollo humano sostenible.
Si admitimos la existencia de una relacin entre la actividad econmica de
la empresa y sus impactos negativos sobre la sociedad y el ambiente, la adop-
9.
EL
cin del concepto de responsabilidad social corporativa implica una minimizacin de este impacto en el marco de una estrategia de eficiencia econmica.
Lo que denominamos empresa sistmica va mas all en la direccin del
desarrollo sostenible y corresponde a la adopcin de estrategias de suficiencia, que deben permitir desvincular el crecimiento econmico de posibles efectos negativos sociales y medio ambientales (Cuadro 9.8.).
CUADRO 9.8.
ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA Y DE SUFICIENCIA
Desarrollo Sostenible
Estrategias
de
suficiencia
Actividad
econmica
Minizacin de
impactos sociales y
medioambientales
Estrategias
de eficiencia
(RSC)
Modelo
empresarial
tradicional
Impacto ambiental y social
La diferencia entre las estrategias de eficiencia y de suficiencia se establece en el plano de los fines de la actividad empresarial: en el concepto
de responsabilidad social corporativa que sustenta toda estrategia de eficiencia, se trata de conseguir que una determinada finalidad econmica de
la empresa se desarrolle sin afectar negativamente ni al medio ambiente, ni
al entramado social que constituye su entorno; en el concepto mas amplio
de empresa sistmica en el que se desarrollan estrategias de suficiencia, la
finalidad de la empresa ya no es econmica sino que es multidimensional,
holistica, como lo es el concepto de desarrollo sostenible.
Mientras que en las estrategias de eficiencia la empresa suministra productos que se insertan como tales en las estructuras de consumo, en las estrategias de suficiencia la empresa suministra preferentemente el uso de
los productos, un servicio integrado y sostenible (Cuadro 9.9.).
CUADRO 9.9.
VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO
Estrategia de eficiencia
Venta de un producto
(economa industrial)
Estrategia de suficiencia
Venta del servicio del producto
(economa de servicios)
El objeto de la venta es el producto.
El objeto de la venta es el rendimiento del producto y el resultado

es la satisfaccin del usuario.
Responsabilidad del vendedor sobre
la calidad del rendimiento (utilidad
de servicio).
Pago en funcin y en proporcin al
servicio recibido.
El trabajo se produce in situ, durante las 24 horas del da, no se almacena ni se intercambia.
Los derechos y obligaciones permanecen con el vendedor
Ventajas para el usuario:
flexibilidad de uso.
menos conocimiento.
coste garantizado.
riesgo nulo.
reconocimiento del valor social
del consumo (como en el caso del
producto).
Desventajas para el usuario:
no tiene derecho a un posible incremento del valor del producto.
Responsabilidad del vendedor sobre

la calidad del producto.
Pago al transferir derechos de propiedad.
Los productos se elaboran, se almacenan, se intercambian en un marco
global.
Se transfieren derechos y obligaciones al comprador.
Ventajas para el comprador:
derecho a un posible incremento
del valor del producto.
reconocimiento del valor social de
su consumo (como en el caso del
servicio).
Desventajas para el comprador:

inflexibilidad.
conocimiento necesario.
ninguna garanta de coste de uso.
riesgo completo de uso.
(Sigue)
9.
EL
CUADRO 9.9.
(Continuacin)
VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO

Estrategia de Marketing = publicidad.
Nocin de valor:
Valor de intercambio a corto plazo
en el punto de venta.
Estrategia de marketing = servicio a

la clientela.
Nocin de valor:
Valor de uso constante en largo periodo.
FUENTE: The Product-Life Institute, Geneva.
Mas all del fenmeno de la Responsabilidad Social Corporativa

(RSC) est emergiendo este nuevo concepto de empresa sistmica, integrada en sistemas socio-tcnicos complejos pero sostenibles, y capaz de
desarrollar estrategias de suficiencia (European Commission, 2001). De
esta empresa cabe esperar un proceso de globalizacin del sistema productivo que sea compatible con el desarrollo sostenible planetario. Este es el
reto del siglo XXI para el xito del ineludible proceso de globalizacin que
estamos viviendo bajo el doble impulso de los mercados y de las nuevas
tecnologas.
onsideraciones finales
CONSIDERACIONES FINALES
de desarrollo sostenible ha sido definido de diversas maneras, pero lo que este libro ha puesto en evidencia es que se trata de un
concepto multidimensional arraigado en el sentido comn: somos varios
miles de millones de humanos embarcados en un planeta limitado y necesitamos utilizar nuestra inteligencia para que todos podamos gozar de un
bienestar compatible con las restricciones naturales. La clave est en la inteligencia para desarrollar tecnologas, instituciones y valores que permitan
optimizar el desarrollo econmico, social y ambiental que corresponde a la
necesidad de sostenibilidad. El determinismo de las manos invisibles de
Dios y de los mercados ha facilitado el devenir de nuestra civilizacin, pero
a medida que avanzamos en el tiempo, la sostenibilidad nos exige una mayor participacin visible en la construccin del futuro, una mayor aportacin de conocimiento a la solucin de los problemas del mundo.
El anlisis del desarrollo sostenible es un reto de ingentes dimensiones
para la investigacin cientfica contempornea; exige conocimientos que
se elevan muy por encima del reduccionismo pragmtico que en el pasado
nos llev a la profundizacin disciplinar; el desarrollo sostenible es una
meta-disciplina integrada por conocimientos econmicos, ecolgicos, antropolgicos, ticos, tecnolgicos o sociolgicos, que recupera el holismo
del Renacimiento.
Sin duda, la ciencia econmica ser un elemento importante, central,
de esta nueva arquitectura del conocimiento para la sostenibilidad. Pero se
tratar de una ciencia econmica renovada, inspirada por nuevos principios ticos y nuevos fundamentos para las reglas de comportamiento.
L CONCEPTO
CONSIDERACIONES FINALES
El dispositivo investigador que encontr su origen en La Riqueza de las

Naciones de Adam Smith, necesita cambios profundos para ahondar en la
idea de sostenibilidad que requiere la Riqueza del Mundo.
A penas han pasado treinta aos desde que el Club de Roma describi
ante la opinin pblica los problemas mas rudimentarios de la sostenibilidad del desarrollo planetario, y el mensaje entonces era inquietante y desesperanzador.
Este libro, escrito por dos economistas, quiere transmitir un mensaje
positivo, esperanzador: poner en el punto de mira del trabajo intelectual
de investigacin, las exigencias de convergencia del conocimiento cientfico que plantea el desarrollo sostenible, ya constituyen un paso adelante
hacia la sostenibilidad planetaria.
Por esto queremos terminar la rpida revisin del estado del arte del
desarrollo sostenible que hemos hecho en las pginas anteriores con una
invitacin a los investigadores de la economa, de la sociedad, de la ecologa y de la tecnologa, para que fomenten la fertilizacin cruzada de sus
conocimientos. Una causa profunda de la insostenibilidad de nuestro proceso de crecimiento actual radica en la segmentacin del conocimiento
cientfico, y en el escaso valor que las convenciones disciplinares atribuyen
a los campos transdiciplinares. Soluciones de sostenibilidad que permitan
establecer condiciones de vida para otro mundo posible requieren una
reorientacin de la capacidad investigadora humana hacia la metadisciplina del desarrollo sostenible.
ibliografa
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rincipios

C UADERNOS DEL F ORO DE P ENSAMIENTO A CTUAL N.

CUADERNOS DEL FORO DE PENSAMIENTO ACTUAL N.

DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO

CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE ....

LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE .............

3. UNA PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD .........

DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE .............................

ECONMICOS DEL DESARRO-

5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO ........................

6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE...........................

7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO...

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

7.2. De la globalizacin y de los contratos mundiales ............

8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE PROSPECTIVO........

9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA DINMICA DE LA EMPRESA .

CONSIDERACIONES FINALES ...............................................................................

ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA

meta irrenunciable. Ms an: da a da los economistas caminan, al menos

CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE

LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

PANORMICA SOBRE POLTICAS DE SOSTENIBILIDAD

ESPAOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

PARA UNA ACCIN ESTRATGICA

un pas poblado slo por economistas (qu horror!), al

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA

CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE

hasta un accidente de carretera o un atentado terrorista como el de las

PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

Crecimiento econmico elevado y estable.

Predominio de la visin a largo plazo.

FUENTE: Elaboracin propia.

Por tanto, el desarrollo sostenible no puede renunciar a los objetivos y

ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA

CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible exige

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

Precisamente es el segundo pilar, de cohesin social y territorial, el que

La cohesin social y territorial es imprescindible para

Pero no hay desarrollo sostenible slo con crecimiento econmico y

ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA

CRECIMIENTO ECONMICO A DESARROLLO SOSTENIBLE

El medio natural es la base

Aunque no constituya en s una de las bases del desarrollo sostenible,

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

La formacin y la innovacin tecnolgica constituyen

ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA

2. EL LARGO CAMINO HACIA

PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

En 1992 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio

FUENTE: Elaboracin propia.

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LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Declaracin de Ro incorpora 27 principios y un programa de accin

PRIMERA PARTE. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UN OBJETIVO IRRENUNCIABLE

Siguen varios Consejos Europeos (Cardiff, 1998; Helsinki, 1999; Lisboa,

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LARGO CAMINO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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