Quito, 2007
sta es una versin resumida del documento completo Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador 2007-2016. En esa publicacin se encuentran detalles sobre todos los
puntos tratados aqu de forma ejecutiva.
Se sugiere citar este documento as:
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2007. Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador 2007 - 2016. Proyecto GEF: Sistema Nacional de reas Protegidas.
Quito, Ecuador.
Documento elaborado por:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Direccin de Biodiversidad:
Laura Altamirano, Isidro Gutirrez, Jorge Guzmn, Segundo Jadn, Sergio Lasso,
Antonio Matamoros, ngel Onofa, dgar Rivera y Wilson Rojas,
Regionales: Marco Jcome, Wellington Montenegro, Mireya Pozo, Galo Rosales, Patricio Taco y
Vladimir Valarezo
Direccin Forestal:
Camilo Gonzlez
Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF):
Fernando Bajaa, Miriam Factos, Mara Quishpe y Mnica Tobar
REGAL-ECOLEX (Consultora):
Juan Carlos Cullar, Patricio Hernndez, Alfredo Lpez, Martha Moncada, Gustavo Mosquera,
Domingo Paredes
Revisin:
Patricio Mena Vsconez (info@entretextosonline.com)
Paulina Rodriguez
Con fondos de:
Global Environment Facility - Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF-FMAM)
Implementado por :
Banco Mundial
2007 por Ministerio del Ambiente del Ecuador
Fotografas portada:
Manthra editores
Diseo grfico:
Manthra editores / 322 7528 / 600 0998
Impreso por:
Tabla
de contenido
13
14
14
14
Principios
14
Polticas
16
18
19
20
27
Anlisis de viabilidad
35
Bibliografa
36
Resumen Ejecutivo
D escripcin de la problemtica
actual del S istema N acional de
reas P rotegidas
El inicio de las acciones de conservacin en Ecuador se remonta a 1936
con la declaratoria del Parque Nacional Galpagos. Desde entonces se han
establecido nuevas reas hasta llegar a configurar un escenario en el que
el 18,7% del territorio nacional constituye el Patrimonio de reas Naturales
del Estado, cuya administracin y manejo estn a cargo del Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE).
Las 4757.986 hectreas de superficie terrestre y las 14110.000 hectreas
de superficie marina que estn protegidas cubren elementos biolgicos y
ecolgicos de importancia para el bienestar actual y futuro de la poblacin ecuatoriana, y contienen recursos naturales de inters nacional, como
las fuentes de agua que abastecen a centros poblados y amplias zonas de
produccin agropecuaria. Dentro de la superficie protegida est asentada
una significativa diversidad cultural que se manifiesta en la presencia de
comunidades locales y numerosos pueblos y nacionalidades indgenas y
poblaciones afroecuatorianas.
Pese a esta riqueza, existen vacos que no han podido cubrirse. Algunos
ecosistemas terrestres, marinos y marino-costeros, considerados de alta
prioridad para la conservacin en Ecuador, an no poseen ninguna categora de conservacin. Tampoco el Estado ha podido respaldar la conservacin de sitios relevantes que podran proporcionar conectividad biolgica.
Los estudios sealan que las actuales reas protegidas cubren elementos
biolgicos y ecolgicos importantes. No obstante, en trminos de conservacin de aspectos vitales como fuentes de agua, el sistema debe complementarse con la integracin de reas que actualmente son bosques protectores, zonas marino-costeras y zonas reguladoras de agua para centros
poblados y riego. En los ecosistemas terrestres, el actual Patrimonio de reas
5
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
incluidos en el SNAP.
La mayora de investigaciones que se realiza en las reas protegidas
PANE.
Hay limitada capacidad de gestin de la Autoridad Ambiental
12
Resumen Ejecutivo
13
Misin
Promover la consolidacin y la integralidad del Sistema Nacional de reas
Protegidas a travs del fortalecimiento de la autoridad ambiental y la participacin de otros actores involucrados en el manejo de estas reas, con una
orientacin hacia una slida estructura tcnica, financiera y administrativa.
Principios
1. Soberana. La diversidad biolgica representada en el Sistema Nacional
14
Resumen Ejecutivo
reas Protegidas se reconocern, respetarn y fortalecern la identidad y la diversidad cultural, promoviendo la proteccin y valoracin
de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los
pueblos indgenas y afroecuatorianos y de las comunidades locales.
5. Manejo integral. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se
reas Protegidas se fortalecer la coordinacin entre la Autoridad Ambiental Nacional, las entidades pblicas y privadas, las
organizaciones sociales y otros actores involucrados, con la finalidad de articular el SNAP con las polticas de desarrollo del pas.
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Polticas
1. La rectora del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas le
corresponde al Ministerio del Ambiente, en tanto que la administracin de los otros subsistemas: gobiernos seccionales, comunitario y
privado, la ejercern las entidades que se definan y organicen para
tal efecto.
3. La administracin y el manejo de las reas protegidas de los subsis-
temas que integrarn el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se harn con sujecin a los respectivos estudios de alternativas
y planes de manejo, aprobados por el Ministerio del Ambiente.
4. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin
mentar los instrumentos necesarios para un efectivo manejo y administracin que contemple mecanismos de transparencia de informacin y rendicin de cuentas.
6. Sin perjuicio de la responsabilidad que el Estado tiene para el finan-
Resumen Ejecutivo
sustentar en procesos de investigacin y monitoreo biolgico, ecolgico, social y econmico, regulados por el Ministerio del Ambiente.
9. Se fomentar la aplicacin de incentivos econmicos, tributarios y de
17
Objetivos
del
Plan Estratgico
de capacidades de la Autoridad Ambiental Nacional y dems instancias responsables de la administracin y manejo de los subsistemas.
3. Promover el reconocimiento social acerca de la importancia de la
aplicar mecanismos financieros para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.
7. Disponer de informacin especializada, sistematizada y de fcil
de tenencia de la tierra, en el marco de las disposiciones constitucionales y los instrumentos nacionales e internacionales.
18
Resumen Ejecutivo
Resultados
del
Plan Estratgico
del pas, a partir de una institucin rectora fortalecida y con alta capacidad de gestin.
3. Existe un creciente reconocimiento social de la contribucin de
bsico y se est avanzando en el logro de alcanzar el escenario integral en un nmero importante de reas protegidas del PANE; adems,
se aplican mecanismos financieros innovadores para la gestin de los
otros subsistemas del SNAP.
7. Los actores vinculados con la gestin del SNAP disponen de infor-
19
Objetivos,
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
O1.Consolidar el
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador,
garantizando la
conservacin y
representatividad
de ecosistemas
terrestres, marinos y
marino-costeros.
E1. Consolidacin y
complementacin
de la estructura del
SNAP.
E2.Consolidacin
de las reas
protegidas
existentes (PANE).
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Resumen Ejecutivo
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
O2. Contribuir a la
efectiva gestin
del SNAP, a travs
del fortalecimiento
de capacidades
de la Autoridad
Ambiental Nacional
y dems instancias
responsables de
la administracin
y manejo de los
subsistemas.
- En 2009 se contarn
con las capacidades
tcnicas, administrativas
y financieras bsicas de
la Autoridad Ambiental
Nacional para la rectora y
coordinacin del SNAP.
E3. Fortalecimiento
de la Autoridad
Ambiental
Nacional como
ente rector y
coordinador del
SNAP.
O3. Promover el
reconocimiento
social acerca de la
importancia de la
diversidad biolgica
y las reas protegidas
como elementos
que contribuyen
al desarrollo
sustentable del pas.
- Al final de 2007, se
cuenta con un Plan
Estratgico conocido
por principales actores
vinculados con SNAP.
ACCIONES
- Emprender la reestructura
institucional del ente estatal
rector y coordinador del SNAP.
- Ejecutar un programa de
capacitacin en temas de
gestin de reas protegidas
y conservacin de recursos
naturales.
- Disear e implementar
procesos de evaluacin de la
efectividad de manejo de las
reas protegidas y del SNAP.
- Incrementar los recursos
humanos, tecnolgicos y
financieros para el ente estatal
rector y coordinador del SNAP.
E4. Fortalecimiento
de capacidades
de los actores
responsables
del manejo y
administracin de
las reas protegidas
seccionales,
privadas y
comunitarias.
- Disear y coordinar
procesos de fortalecimiento
de capacidades dirigido a las
instancias responsables de la
administracin y manejo de los
subsistemas.
E5.Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas
del SNAP.
21
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
- Promover programas de
educacin y comunicacin
formales y no formales
dirigidos a diversos sectores de
la poblacin ecuatoriana, en
coordinacin con el Ministerio de
Educacin y otras instituciones.
E6. Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para
el manejo de las
reas protegidas
del SNAP.
- Evaluar experiencias de
participacin social existentes en
la gestin del SNAP.
- Identificar mecanismos de
participacin social para reas
protegidas.
- Formular e implementar una
poltica nacional clara para la
participacin de grupos sociales
en el manejo del SNAP.
- Implementar mecanismos de
comunicacin adecuados.
- Reconocer el modelo de
guardaparques comunitarios
como herramienta que fortalece
presencia local del MAE.
- Fomentar la formacin
de guas locales dentro de
reas protegidas junto con el
Ministerio de Turismo
- Impulsar alianzas con diversos
actores y sectores, generando
plataformas de accin a largo
plazo.
O5. Promover el
establecimiento de
un marco normativo,
poltico, institucional
y financiero favorable
para la gestin del
Sistema Nacional de
reas Protegidas.
E7. Establecimiento
y consolidacin
del marco legal y
poltico del SNAP.
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Resumen Ejecutivo
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
en reas protegidas y
ecosistemas frgiles,
segn dispone el artculo
6 de la Ley de Gestin
Ambiental.
- Elaborar de manera
participativa la Ley Orgnica del
SNAP, su reglamento general,
reglamentos especficos e
instructivos de esta ley.
- Para 2008 se
habrn rectificado
las incongruencias y
errores introducidos
en la Codificacin de
la Ley Forestal y de
Conservacin de reas
Protegidas y Vida
Silvestre.
- Para 2009 se habr
promulgado en el
Registro Oficial la Ley
Orgnica del SNAP,
derogando en su parte
correspondiente la
Codificacin de la Ley
Forestal.
E8. Fortalecimiento
de polticas,
instrumentos
legales y
procedimientos
para la factibilidad
y evaluacin
ambiental de
actividades de
desarrollo y
extractivas en
reas protegidas
y sus zonas de
amortiguamiento.
- Fortalecer la capacidad
tcnica de la Autoridad
Ambiental Nacional y los
gobiernos seccionales para el
cumplimiento de los estudios y
planes de manejo ambiental.
- Definir criterios para el manejo
y control ambiental para la
ejecucin de actividades de
desarrollo y extractivas en las
reas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
- Gestionar la expedicin del
reglamento general a la Ley
de Gestin Ambiental ante la
Presidencia de la Repblica,
basado en el proyecto
actualizado que dispone el MAE.
- Establecer normativas de
turismo sustentable del SNAP en
coordinacin con el Ministerio
de Turismo.
23
OBJETIVOS
O6. Alcanzar la
sostenibilidad
financiera a largo
plazo, para el PANE y
aplicar mecanismos
financieros para la
gestin de los otros
subsistemas del
SNAP.
METAS
- Para 2008 se
duplican los ingresos
de autogestin en
relacin a los generados
2006 ($ 800.000), que
incluya mecanismos de
reinversin en el PANE.
ESTRATEGIAS
ACCIONES
E9. Fortalecimiento
de la sostenibilidad
financiera del
SNAP.
- Implementar la estrategia de
sostenibilidad financiera para el
Patrimonio de reas Naturales y
concertar un plan de accin para
su ejecucin.
- Revisar peridicamente el
sistema tarifario por los servicios
que brinda el PANE.
- Para 2010 se
contar con un marco
poltico, normativo y
procedimientos que
permita la aplicacin de
incentivos econmicos
de los bienes y servicios
que prestan las reas
protegidas.
- Definir e implementar
mecanismos de compensacin
financiera por los impactos
ambientales negativos
provocados por los proyectos
de desarrollo y actividades
extractivas, realizadas por
excepcin en reas protegidas.
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Resumen Ejecutivo
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
- Reinvertir en el
PANE, los ingresos de
autogestin generados
por el pago de los
servicios de las reas
protegidas, mediante
el establecimiento y
manejo de un fideicomiso
liderado por la Autoridad
Ambiental Nacional.
ACCIONES
- Impulsar la capitalizacin del
Fondo de reas Protegidas y
otros que se puedan crear para
el financiamiento de las reas
protegidas.
- Acordar con el Ministerio de
Turismo polticas y normativas
que faciliten la inversin del
capital para el desarrollo de la
actividad turstica en el SNAP.
- Implementar herramientas
para contar con informacin
financiera y de planificacin
actualizada, y cumplir con
mecanismos de rendicin de
cuentas en reas del SNAP
incluyendo a todos los actores.
O7. Disponer
de informacin
especializada,
sistematizada y de
fcil acceso, que
sustente la toma de
decisiones para la
gestin del SNAP.
- Para el ao 2008 se
habrn acordado normas
y procedimientos de
investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico
y socioambiental que
sustenten la gestin
integral del SNAP.
E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin
ecolgica y
socioambiental en
el SNAP.
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OBJETIVOS
METAS
O8. Mejorar la
gobernabilidad del
PANE, a travs del
manejo de conflictos
de tenencia de la
tierra, en el marco
de las disposiciones
constitucionales
e instrumentos
nacionales e
internacionales.
ESTRATEGIAS
E11. Manejo de
conflictos de la
tenencia de la
tierra en el PANE.
26
ACCIONES
- Ejecutar un programa de
manejo de conflictos.
- Ejecutar un programa de
delimitacin fsica de las reas
protegidas del PANE, bajo el
principio de integralidad del
SNAP.
Resumen Ejecutivo
Propuesta
de fortalecimiento de la
estructura y la institucionalidad del
SNAP
Un aspecto considerado como clave en el marco del presente Plan Estratgico es la propuesta de fortalecimiento del SNAP que supone el desarrollo
de dos procesos simultneos: el primero est orientado a la consolidacin
de la estructura del sistema, y el segundo est dirigido al fortalecimiento de
la institucionalidad del SNAP.
Afroecuatorianas (APC).
Subsistema de reas Protegidas Privadas (APP).
vacin nico para el pas y que por sus caractersticas se reconoce como de importancia nacional deber ser cubierto por el
PANE. Las reas que contengan objetos de conservacin de inters
regional y/o cantonal, tales como fuentes hdricas, debern ser incluidas
dentro del subsistema de reas protegidas de gobiernos seccionales;
por su parte las reas protegidas comunitarias y/o privadas deben
contener objetos de conservacin de importancia local.
27
28
Resumen Ejecutivo
APGS
APC
APP
rea de inters:
Nacional
Regulado por:
Declarado por:
Autoridad Ambiental
Nacional
Incorporado al SNAP
por:
Administrado por:
Autoridad Ambiental
Nacional
Gobiernos seccionales
Comunidades
Propietarios
Manejado por:
Autoridad Ambiental
Nacional + otros
Gobiernos Seccionales
+ otros
Comunidades + otros
Propietarios + otros
Regional /local
Gobiernos seccionales
Regional / local
Local
Comunidades
Propietarios
Con el fin de poder lograr una consolidacin integral del SNAP, se proponen
las siguientes categoras de manejo:
Reserva Biolgica. rea de conservacin de tamao grande (ms de
10.000 ha) que tiene como objetos principales de conservacin ecosistemas completos y sus especies, poco alterados y con mnima presencia
humana, al menos en el rea de distribucin del objeto de conservacin
principal. En este tipo de reservas, las actividades prioritarias sern la investigacin biolgica, ecolgica y ambiental, siendo posible tambin la educacin ambiental como actividad secundaria. El nivel de restriccin de uso
de sus recursos naturales ser muy alto (muy restringido) para garantizar el
desarrollo de los procesos ecolgicos.
Parque Nacional. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000
ha), que tiene como objetos principales de conservacin paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes debern mantenerse poco
alterados, con un mnimo de presencia humana. Las actividades prioritarias
estarn relacionadas con la investigacin y el monitoreo ambiental, siendo
factible el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad de apoyo a
la conservacin de los recursos naturales. El nivel de restriccin de uso es
alto (restringido).
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(menos de 5.000 ha) cuyos objetos principales de conservacin sern especies amenazadas y sus ecosistemas relacionados. El estado de conservacin general del rea ha de ser poco alterado, con un mnimo de presencia
humana. Las acciones prioritarias estn relacionadas con el manejo de hbitats y especies, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin
de ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel de restriccin de uso ser
alto (restringido).
Monumento Natural y Cultural. rea de tamao pequeo (menos de 5.000
ha) cuyos objetos de conservacin principales sean rasgos naturales y culturales sobresalientes a nivel nacional. Su matriz natural puede estar medianamente alterada, soporta entonces la presencia humana a un nivel medio.
Las actividades prioritarias sern el turismo, la investigacin y el monitoreo
ambiental, la restauracin de ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel
de restriccin de uso ser medio (medianamente restringido).
rea Natural de Recreacin. rea de tamao mediano (entre 5.000 y 10.000
5.000 y 10.000 ha) cuyo objeto prioritario son los ecosistemas y especies
susceptibles de manejo, los cuales debern estar poco alterados pero que
tienen un nivel medio de presencia humana (dependen de los recursos
biolgicos locales). Las acciones prioritarias estn relacionadas con el
manejo sustentable de la vida silvestre, la educacin ambiental, la restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido)
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana. De tamao medio,
contiene como objeto de conservacin ms importante a los sistemas
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Resumen Ejecutivo
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Propuesta de fortalecimiento
de la institucionalidad del SNAP
Para emprender un proceso de reestructuracin adecuacin institucional al
interior de la actual instancia responsable de la gestin del Patrimonio de
reas Naturales del Estado, se pueden identificar tres opciones:
Establecimiento de la Direccin Nacional de reas Protegidas.
Establecimiento de la Subsecretara de Biodiversidad y reas
Protegidas.
Establecimiento de un Instituto Nacional de reas Protegidas.
Resumen Ejecutivo
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Resumen Ejecutivo
Anlisis
de viabilidad
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B ibliografa
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