Importancia de la Administracin

Financiera del Sector Pblico

Piura, Setiembre 2010

Juan Safra Melndez

Losagentes que intervienen enelsistema deeconoma demercado son

tres:

las familias

lasempresas

yelEstado

Lasfamiliastienenundoblepapel:
Porunaparte,sonlaspropietariasdelosfactoresproductivos,tierra,trabajoy
capitalydelosconocimientosasociados,latecnologayelknowhow.

Porotraparte,sonlasunidadeselementalesdeconsumo

Porsuparte,lasempresasutilizanlosfactoresproductivosdelasfamilias

paraproducirlosbienesyservicios
quelasfamiliasdemandan

Losintercambiosentreempresasyfamiliasseproducenenlosmercados

lasfamiliasentreganlosfactoresalasempresas

yrecibenacambiolas
rentas:sueldos,salarios,
beneficios,alquileres

Elintercambioseproduceenlos
mercadosdefactores:agenciasde
colocacin,bolsas,ferias...

queintercambiancon
lasfamiliasenlos
mercadosdebys

Lasempresasproducen
bienesyservicios(bys)

recibiendoacambio
eldinerogastadopor
lasfamilias

Enelsistema econmico hayque

distinguir por tanto entreflujos
reales
que sonlosmovimientos debienes,
servicios yfactores,
ysus contrapartidas monetarias:
losflujosfinancieros

ElEstadointerviene deformams compleja:

detrae impuestos

ElEstadointerviene deformams compleja

Detrae impuestos:
RECAUDACINFISCAL

subvenciona
alasfamilias
yalasempresas

Compra bienes y
servicios:
GASTOFISCAL

einterviene enlos
mercados defactores y
debys

Sistemas,procesosyregulacionesde
laAdministracinFinancieraenel
SectorPblicodeobligatorio
cumplimientoentodoelSector
Pblico

ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
En el sector privado uno de los principales propsitos de
la administracin financiera es proporcionar informacin
para la toma de decisiones estratgicas.
En el Sector Pblico, sin embargo, la administracin
financiera todava se encuentra mas orientada al
cumplimiento
de
mandatos
legales,
basados
fundamentalmente en objetivos de polticas pblicas, que
con la generacin de informes adecuados y oportunos
para la toma de decisiones.

ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
En el sector privado tienden a tener claridad en la
definicin de los roles y su funcionalidad en la
administracin financiera, cosa que no ocurre en el
mbito gubernamental en la medida que los aspectos
administrativos financieras bsicas con frecuencia se
encuentran divididas entre los organismos que compiten
por mayor preponderancia.

ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
En este contexto, muchas decisiones claves en la
administracin financiera del sector pblico tienden a
estar basadas ms en la necesidad poltica que en un
anlisis cuidadoso de los resultados futuros.
Esta mezcla inevitable de poltica, leyes y fiscalizacin
pblica es lo que hace a la administracin financiera
gubernamental mucho ms difcil y compleja que la
administracin financiera en el mbito privado,
representando un reto muy particular

ImportanciadelaAdministracin
FinancieraenelSectorPblico
El mbito de la administracin financiera sea en el gobierno o en la
empresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento,
la custodia, las funciones analticas y de informacin; en ese sentido,
existen tareas comunes tanto para el pblico como el privado.

Particularmente en el Sector Pblico, se requiere de un sistema

integrado de administracin financiera que permita identificar y
disuadir ciertas prcticas irregulares para adoptar medidas correctivas
por parte de los organismos fiscalizadores y de control,
independientemente de permitir la reprogramacin de las actividades
planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.

PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Anlisis y evaluacin permanente del impacto financiero de las
decisiones administrativas;
Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las
actividades programadas;
Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;
Brindar una sola estructura financiera y un nico sistema de

informacin para la planeacin de actividades y operaciones.

PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos pblicos;
Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecucin

presupuestal y financiera;
Acceso a informacin de los resultados de las actividades y

proyectos;
Bsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,

dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos

financieros.

PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos pblicos;

REASDELAADMINISTRACINFINANCIERADELESTADO
REASDELAADMINISTRACINFINANCIERADELESTADO
LEYN28112

REASDELAADMINISTRACINDEOTROS
RECURSOSYSERVICIOS
CONTRATACIN
DEBIENESY
SERVICIOS

PERSONAL
PRESUPUESTO
LEYN28411

TESORERA
LEYN28693

CONTABILIDAD
LEYN28708

ENDEUDAMIENTO
LEYN28563
INVERSIONES

PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico

Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecucin

presupuestal y financiera;

PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico
Acceso a informacin de los resultados de las actividades y

proyectos;
PRINCIPALESSISTEMASDEINFORMACINDEAPOYOALA
GESTINFINANCIERADELSECTORPBLICO
SEACE

SNIP
SIAF SP

SNIP

SIGA
APLICATIVORRHH
(ExMCPP)

PrincipalesrolesenlaAdministracin
FinancieradelSectorPblico

Bsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,

dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos
financieros.

Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan de

Cuentas Gubernamental
Presupuesto por Resultados
Programacin Multianual
Cuenta nica del Tesoro Pblico
Nueva versin del SIAF-SP

 MarcoMacroeconmicoMultianual
PlanEstratgicoNacional
PresupuestodeInversiones(ProgramacinMultianual)
ProgramaAnualdeConcertacionesyEstrategiadeAdministracinde

Deuda
PolticasyEstrategiasparalaAdministracinyRecaudacinTributaria
PresupuestodelSectorPblico
PlanesEstratgicoyOperativoInstitucional
PlanAnualdeContrataciones
PresupuestoInstitucional
ProgramacinAnualdeCompromisos
ProgramacindelaEjecucinPresupuestalyFinanciera
EjecucinPresupuestalyFinanciera:CertificacindelCrdito
Presupuestario,Compromisos,Devengados,Pago

ELMARCOMACROECONMICOMULTIANUAL(MMM)
Constituyeunodelosinstrumentosorientadosaunaptimagestindelas

finanzaspblicas
Contribuyealaestabilidadeconmicacomocondicinesencialparael

crecimientoydesarrolloeconmicosocialdelpas
ElMEFelaboraypublicacadaaoelMarcoMacroeconmicoMultianual

(MMM)correspondientealostresaosinmediatossiguientes.
FormapartedelosproyectosdeleyesanualesdePresupuesto,de

EndeudamientoydeEquilibrioFinancierodelSectorPblicoqueelPoder
EjecutivoremitealCongresodelaRepblicaantesdel30deagostodelao
previoaldeejecucin,losmismosquedebenserconsistentescondichoMarco.

ELMARCOMACROECONMICOMULTIANUAL(MMM)
ElMMMcontienelassiguientesproyecciones,ysusrespectivossupuestos:
Delasprincipalesvariablesmacroeconmicas:PBInominal,crecimientorealdel

PBI,inflacinpromedioyacumuladaanual,tipodecambio,exportacionese
importacionesdebienes;
DelosingresosygastosfiscalesdelGobiernoGeneral,delosgobiernosregionales
ylocales,mostrandoespecficamentelacomposicindelosgastos;
Delendeudamientopblico,incluyendocualquieravaldeentidadesdelSector
PblicoNoFinancieroyunaproyeccindelperfildepagodeladeudadelargo
plazo.
Asimismo,elMMMdebeincluir:
Losindicadoresqueevalenlasostenibilidaddelapolticafiscalenelmedianoy

largoplazo;y
Unarelacindelosprincipalesproyectosdeinversinpblica,consusrespectivos
montos.

LAADMINISTRACINFINANCIERAYLAADMINISTRACINDE
LASOTRASREASDERECURSOSYSERVICIOS

REASDELAADMINISTRACINFINANCIERADELESTADO
LEYN28112

REASDELAADMINISTRACINDEOTROSRECURSOSY
SERVICIOS

CONTRATACIN
DEBIENESY
SERVICIOS

PERSONAL
PRESUPUESTO
LEYN28411

TESORERA
LEYN28693

CONTABILIDAD
LEYN28708

ENDEUDAMIENTO
LEYN28563
INVERSIONES

Gestin PblicaporResultados
GESTIN
PBLICA

INFORMACIN

DECISIONES

INVERSINEN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA

INVERSINEN
CAPITALHUMANO
RECURSOSHUMANOS

OTROSGASTOS
SERVICIOS

PRODUCTOS

PROCESO

INSUMOS

ArticulacinPESEMPEIPOA

PEI

PESEM
Visin

Retoso
desafos
para
construir
lineamiento
sdepoltica

Objetivo
General
1:

Objetivo
General
2:

Misin

Resultado
o
Indicador
de
Impacto

Resultadoo
Indicador
deImpacto

Objetivo
Especifico
1.1:

Resultadoo
Indicador
deImpacto

1.1.1Acciones
Permanentes:
1.1.5AccionesTemporales
Objetivos
Especifico
2.1:

Resultadoo
Indicador
deImpacto

2.1.1Acciones
Permanentes
2.1.2AccionesTemporales

POA
Actividad
Priorizada
1.1.5

Tareas,Metas,
Indicadores,
Cronograma,
Presupuesto,
Responsables
Actividad
Priorizada
2.1.2

SISTEMADEPLANIFICACINQUEARTICULAELNIVELESTRATGICOPROGRAMTICOYOPERATIVOHACIAUNA
GESTINPORRESULTADOS

PROCESODELAEJECUCINPRESUPUESTALYFINANCIERA
DELOSEGRESOSPBLICOS

CertificacindeCrdito
Presupuestario

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
APROBADO(PIA)
O
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
(PIM)
(Pliego/UE)

COMPROMISO
PROGRAMACIN
ANUAL
MENSUALIZADA
DEINGRESOS
YGASTOS

DEVENGADO

(Pliego/UE)

CALENDARIODE
COMPROMISOSINSTITUCIONAL
PROGRAMACIN
PRESUPUESTARIA
TRIMESTRAL
MENSUALIZADA
(PPTM)

(CalendariodePagos)
(Pliego/UE)

GIRO

(MEF/DNPP)

PAGO

27

LACUENTANICADELTESOROPBLICO
I
N
G
R
E
S
O
S

ComisinAdministradorade
Cartera
DepsitosJudiciales
RecuperacindeCrditos
RecuperacindeCarterade
Bonos
Otrosabonos(Sobretasa)

Tributosinternos
ImpuestoExtraordinario
PromocinDesarrolloTurstco
TributosAduaneros
Recursos
Ordinarios

Cuentanica

Recursos
Determinados

Subcuentasdegastos(UEs)

E
G
R
E
S
O
S

Devolucionesdepagosen
exceso

Subcuentade
Devol.Trib.

E
N
C
A
R
G
O
S

CuentaCentralizadora

Recursos
Direct.Recaud
Transf.Y
Donac
Operaciones
DeCrdito

CuentasdeReversin(UOs)