Y TRANSPARENCIA
Para una explotacin sostenible
de los recursos naturales
XX Ciclo
de Formacin
INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
Y TRANSPARENCIA
Para una explotacin sostenible
de los recursos naturales
Presentacin
En la ltima dcada, en respuesta a un ciclo largo de alta demanda y altos precios por los minerales y los hidrocarburos, el peso del sector extractivo (minera, gas y petrleo) en la economa
peruana aument considerablemente. El crecimiento acelerado de las inversiones, especialmente en el sector minero, contribuy al crecimiento de las exportaciones y de los ingresos
fiscales, pero al mismo tiempo gener crecientes conflictos sociales que afectan la gobernabilidad. Como se recordar dos gabinetes ministeriales del actual gobierno fueron removidos
por la agudizacin de dichos conflictos.
Asimismo, el debate sobre el impuesto a las ganancias extraordinarias de las empresas mineras
fue un tema central en el debate pblico desde el 2006 y gan consenso en el proceso electoral
del 2011. Por ello, al inicio del gobierno de Ollanta Humala el Congreso de la Repblica logr
aprobar tres medidas: el Gravamen Especial a la Minera, el Impuesto Especial a la Minera y la
regala minera ajustada, cuyos ingresos serviran para financiar las polticas de inclusin social.
Por otra parte, la conflictividad social alrededor de los proyectos extractivos impuls cambios
en el marco legal del sector como la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, asignando nuevos roles al Ministerio de Cultura, y la creacin del SENACE (Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental) para la evaluacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente.
Considerando que las inversiones mineras muestran una tendencia creciente para los aos
prximos, es necesario generar un amplio debate sobre la llamada Nueva Minera en el Per,
de tal modo que este sector contribuya al desarrollo respetando los derechos de las comunidades indgenas y garantizando altos estndares ambientales. En este contexto, el presente ciclo
de formacin es una primera aproximacin al tema, que abarca toda la cadena de valor de la
industria extractiva. En los prximos ciclos abordaremos algunos de ellos con mayor detalle.
A continuacin presentamos el documento base del presente ciclo de formacin . Este documento incluye los conceptos bsicos y los principales retos para la sociedad civil en cada una
de las dimensiones de la cadena de valor de las industrias extractivas, desde el otorgamiento
de concesiones y la decisin de explotar el recurso, hasta el uso de los ingresos que genera la
actividad y sus impactos. Esta oferta formativa se realiza en el marco del Proyecto ProParticipacin apoyado por USAID.
Indice
Presentacin
I. Importancia de las industrias extractivas en la economa, la descentralizacin y contexto institucional
Las opiniones expresadas por
los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID
Hecho en el Depsito Legal en
la Biblioteca Nacional del Per
N 2013-09170
Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156 - Brea
Primera Edicin
Lima - Per, Julio de 2013
Tiraje: 1,000 ejemplares
En la ltima dcada, el peso del sector extractivo (minera e hidrocarburos) en la economa peruana ha aumentado considerablemente, debido a la demanda
El sector minero y de hidrocarburos es relevante en la canasta exportadora del pas. Como podemos observar en el siguiente cuadro, el 67.79% del total de las exportaciones son ocupados por el sector extractivo.
CUADRO 1
Participacin del sector extractivo en las exportaciones totales del Per (millones de soles)
50,000
45,000
40,000
35,000
69.3% 67.7%
30,000
69.8%
25,000
70.3%
20,000
69.5%
15,000
67.9%
65.2%
10,000
5,000
67%
Resto
Exportaciones
minerales e
hidrocarburos
60.7%
51.8% 51.2% 55.2%
58.4%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El sector minero e hidrocarburos aporta un porcentaje importante del total de impuestos recaudados por el
Estado. Actualmente su aporte representa poco ms del 20% del total de impuestos.
CUADRO 2
Participacin del sector extractivo en los impuestos internos del Per (millones de soles)
80,000
20.8%
70,000
23.6%
60,000
20.2%
50,000
29.2%
40,000
26%
30,000
20,000
24%
5.4%
13.7% 6.6%
8.2%
11.4%
15%
Minera e
Hidrocarburos
16.1%
Total Ingresos
Tributarios
recaudados
por la SUNAT
- Internos
10,000
Fuente: SUNAT
Esta importancia econmica, tambin ha venido acompaada de una mayor presencia en el territorio. En el
2012, la cantidad de hectreas concesionadas por el sector minero super los 25 millones, que representan
el 20% del territorio peruano.
CUADRO 3
Evolucin de las concesiones mineras otorgadas en el Per (en hectreas)
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
5,000,000
Fuente: INGEMMET
Es importante mencionar que aunque las concesiones representan el 20% del territorio,
solo en una pequea parte de ellas se est llevando a cabo actividades de exploracin y
explotacin. Segn los datos del Ministerio de Energa y Minas, solo en el 0.3% del territorio se est realizando exploracin y solo en el 0.89% se est realizando explotacin1. Sin
embargo, la concesin implica un derecho al concesionario, por lo tanto, esto ya podra
ser un riesgo para la comunidad que vive en esa zona.
Resumiendo
En los ltimos cinco aos, el sector minero y de hidrocarburos represent el
68% del total de las exportaciones de nuestro pas.
En el ao 2012, este sector represent el 7% del Producto Bruto Interno.
Actualmente el 21% de los ingresos tributarios provienen de las empresas extractivas.
25 millones de hectreas han sido concesionadas a empresas mineras el ao
2012, lo que supone el 20% del total del territorio peruano.
CUADRO 4
Participacin de los distintos niveles de gobierno en el presupuesto nacional
140,000
Millones de Soles
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
10%
14%
19%
16%
2003
2004
16%
15%
17%
19%
18%
2005
2006
2007
13%
22%
24%
18%
19%
2008
2009
22%
26%
19%
13%
15%
19%
2010
2011
2012
21%
17%
20,000
0
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
2013
Gobiernos Locales
Asimismo, la renta de las industrias extractivas es importante en los presupuestos regionales y locales. Los
siguientes cuadros nos muestran que en el ao 2012,
la renta de las industrias extractivas signific el 20%
del total del presupuesto regional, mientras que este
ao 2013, represent el 17%.
CUADRO 5
Importancia de la renta de las industrias extractivas (canon) en los presupuestos regionales y locales
35,000
25,000
25%
15,000
18%
10,000
5,000
30,000
20%
20,000
26%
21%
17%
25,000
23%
35%
20,000
Canon
15,000
Resto
10,000
34%
30%
29%
30%
31%
29%
Canon
Resto
5,000
0
Un tema adicional y muy grave que concierne a los gobiernos regionales y locales es el tema
de la minera informal y su proceso de formalizacin. Este tipo de minera tambin ha crecido
en todo el territorio nacional, especialmente en departamentos como Arequipa, Piura y Madre
de Dios, y genera fuertes impactos ambientales por el uso de sustancias contaminantes, pero
tambin impactos sociales y culturales.
1990 - 2000
2008 - 2012
2013
DECISIN DE
EXPLOTAR EL
RECURSO
CONTRATOS Y
CONCESIONES
Con el inters de fortalecer el conocimiento y participacin de las organizaciones de sociedad civil respecto a las decisiones sobre la actividad extractiva,
presentamos qu comprende cada eslabn de la
cadena de valor, su situacin actual y los principales
retos pendientes en relacin al tema.
GENERACIN
DE RENTA Y
TRIBUTACN
DISTRIBUCIN
DEL CANON A
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
USO DEL
CANON EN
LOS GOBIERNOS
SUBNACIONALES
tiene el deber de asegurar su aprovechamiento sostenible. Para esto, debe establecer polticas pblicas
que protejan el inters colectivo.
Existen distintas polticas pblicas que pueden ayudar a orientar la decisin entre explotar o no explotar
los recursos naturales como: los procesos de Ordenamiento Territorial que debera contribuir a una
mejor planificacin del uso del territorio y la consulta
a las poblaciones afectadas. Tambin existen metodologas econmicas para analizar los costos y los
beneficios de explotar un determinado depsito, que
pueden ser usadas para tomar la decisin.
La Consulta Previa 3
Breve resea de la consecucin de la Ley
El Convenio 169-OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, fue ratificado por el Estado peruano en noviembre del 1993 y entr en vigencia en febrero de 1995. Sin embargo, por muchos aos, ste no se aplic. La discusin sobre la consulta previa a los pueblos
indgenas volvi al centro del debate luego del conflicto en Bagua en el 2009. En el contexto de
las mesas de dilogo entre los pueblos indgenas y el Poder Ejecutivo, se desarroll un Proyecto
de Ley basado en una propuesta anterior de la Defensora del Pueblo.
En mayo del 2010, el Congreso de la Repblica aprob la Ley, pero el Presidente
Alan Garca la observ y no se promulg.
En septiembre del 2011, a pocos meses del
inicio del gobierno de Ollanta Humala se
promulg finalmente la Ley N 29785: Ley
del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la OIT.El Reglamento fue aprobado en abril del 2012.
3. Vladimir Pinro y Ramn Rivero. La Consulta Previa: desarrollo normativo internacional y Comparado y su aplicacin en el Per. Idea Internacional. Lima, Octubre 2012.
10
2. Contratos y Concesiones
Una vez que se ha tomado la decisin de explotar los recursos mineros o de hidrocarburos existentes en el territorio, el Estado debe elegir las condiciones bajo las cuales las empresas pueden tener acceso a estos recursos. A
esto se le conoce como modalidades de aprovechamiento. Existen dos modalidades, veamos:
Modalidades de
aprovechamiento
11
Fuente: Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
La ley establece que para poder realizar estas actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la comercializacin, se necesita obtener una concesin.
CATEO Y
PROSPECCIN
EXPLORACIN
Y EXPLOTACION
BENEFICIO,
LABOR
GENERAL Y
TRANSPORTE
MINERO
12
El cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional, pero con algunas restricciones. Por ejemplo, no se
pueden realizar donde existan concesiones, zonas urbanas,
reservas para la defensa nacional, entre otras (DS 014-1992
EM. Cap. I, Art. 2)
Luego, para el desarrollo de las actividades de exploracin y
explotacin se necesita obtener una concesin minera, que
es tramitada ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET, una instancia administrativa adscrita al Ministerio de Energa y Minas.
Para realizar las actividades de beneficio, labor general y
transporte minero se deben pedir concesiones especficas a
cada una. Estas son otorgadas por el Ministerio de Energa y
Minas, a travs de la Direccin General de Minera.
debemos
recordar que la
concesin minera
es un procedimiento
administrativo, no es
una negociacin!
Estos son:
1. Gestionar la aprobacin de la Direccin
Regional de Cultura.
2. Contar con certificacin ambiental.
3. Contar con el acuerdo previo del propietario del terreno superficial para el uso de
tierras.
4. Contar con otras autorizaciones y permisos, como son el caso de las licencias de
agua, los permisos correspondientes en
materia de restos arqueolgicos, en materia de explosivos, entre otros.
Es importante mencionar que un problema originado como consecuencia del sistema de concesiones mineras es que los titulares mineros pidan y obtengan dichas concesiones solo por especulacin, sin ninguna
intencin de explorar ni explotar. Pagando un monto bastante bajo de
derecho de vigencia y penalidad por no producir, ellos pueden mantener
la concesin indefinidamente esperando que se haga algn descubrimiento cercano y as poder venderle la concesin a una empresa que s
tenga capacidad de explorar y explotar. Este puede ser uno de los motivos por los cuales las concesiones mineras se han incrementado rpidamente como vimos en la primera seccin del documento.
En otros pases de Amrica Latina se han implementado sistemas distintos que pueden ser interesantes a la
luz de la experiencia peruana. Por ejemplo, en Chile,
13
EXPLOTACIN
Hay ganancias y costos de operacin
CIERRE
Slo costos
14
Existen distintos tipos de instrumentos que los gobiernos usan para obtener ingresos de las empresas
que explotan los recursos minerales o hidrocarburos.
Por un lado, estn los impuestos regulares que pagan todos los sectores econmicos.
en resumen, las
empresas extractivas
pagan:
IMPUESTOS REGULARES
MINERA E HIDROCARBUROS
OTROS PAGOS
MINERA
IMPUESTOS ESPECIALES
MINERA
Impuesto Especial a la Minera:
la tasa es variable, entre 2% y
8.4%, dependiendo del margen
operativo de la empresa. Se
aplica a las empresas mineras
que no tienen contratos de
estabilidad tributaria.
HIDROCARBUROS
No tiene impuestos especiales.
15
Por otro lado, en el Per, el sector extractivo est sujeto a los siguientes pagos por la extraccin de recursos naturales:
Regalas:
Las regalas se pagan tanto en el sector minero, como en el sector petrolero, pero son distintas en cada sector. A
continuacin analizaremos cada sector por separado.
Regala Minera
Regalas en Hidrocarburos
La recaudacin tanto de regalas del sector hidrocarburos como de regalas mineras ha crecido rpidamente en
la ltima dcada. El cuadro a continuacin nos muestra su evolucin.
CUADRO 6
Evolucin de la recaudacin de regalas en el sector hidrocarburos y minera (millones de soles)
7,000
6,000
5,000
4,000
Minera
3,000
Hidrocarburos
2,000
1,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
16
CUADRO 7
Recaudacin del Impuesto Especial a la Minera
y el Gravamen Especial al a Minera (millones de soles)
1,000
900
800
Impuesto
Especial
a la Minera
700
600
Gravamen
Especial
a la Minera
500
400
300
Regalas
Ley N 29789
200
100
0
Fuente: SUNAT
4. La utilidad operativa es los ingresos por las ventas menos los costos de lo vendido y los gastos de las operaciones.
17
Regala minera
Todo el monto recaudado por la regala minera se distribuye a los gobiernos regionales y locales de acuerdo a la
siguiente frmula:
Regala
Minera
80%
Municipalidades
Provinciales y
Distritales de la
Regin Productora
18
15%
Gobierno Regional
5%
Universidades
Nacionales de la
Regin Productora
Derecho de vigencia
De la misma manera, todo el monto recaudado por el concepto de derecho de vigencia se distribuye a los gobiernos regionales y locales, aunque un porcentaje se va al INGEMMET y al ministerio de energa y minas.
Derecho
de Vigencia
40%
35%
Municipalidades
donde se
enciuentra la
concesin
minera
Todas las
municipalidades
del
departamento
donde se
encuentra la
concesin
minera
10%
10%
Instituto
Geolgico
Minero y
Metalrgico
(INGEMMET)
Instituto
Nacional de
Concesiones y
Catastro Minero
(INACC)
5%
Ministerio de
Energa y Minas
El Canon
El canon se define en la Ley de Canon (Ley N27506)
como la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos naturales.
Es decir, el canon no es un pago adicional, sino un
mecanismo de distribucin de la renta de las industrias extractivas que recibe el gobierno. Existen distintos tipos de canon para el sector minero,
petrolero y gasfero.
19
50 %
50 %
Departamento
Productor
Municipalidad
del distrito
productor
10%
Gobierno
Regional
20%
Municipalidad
de la provincia
productora
25%
Municipalidad
del departamento
productor
40%
Gobierno
Central
Canon
Gasfero
50%
Impuesto a
la Renta
50%
Regalas
c. El canon petrolero
A diferencia del canon minero y gasfero, el canon petrolero ya exista antes de la Ley de Canon del 2001.
En efecto, este naci en la dcada del setenta por una
demanda del departamento de Loreto. Cuando se
cre el departamento de Ucayali, se le asign un 2.5%
del valor de la produccin de Loreto al que se llam
20
A continuacin presentamos una lnea del tiempo de la evolucin del canon petrolero.
Lnea del tiempo de la evolucin del canon petrolero
Se crea el
Depatamento
de Ucayali
1976
CANON PARA
LORETO
Se decide destinar
el 10% del valor
de produccin de
petrleo del
departamento
de Loreto
1980
CANON PARA
PIURA - TUMBES
10% del Valor
de produccin
de petrleo y
gas de la regin
Piura - Tumbes
1982
SOBRECANON
UCAYALI
2.5% del valor
de produccin
de petrleo de
Loreto para
Ucayali
1983
SOBRECANON
LORETO
2.5% del Valor
de produccin
de petrleo de
Ucayali para
Loreto
1984
SOBRECANON
TUMBES
2.5% del valor
de produccin
de petrleo y
gas de Piura
para Tumbes
1998
2001
Ley General
de Canon
mantiene los
porcentajes de
canon de las
legislaciones
vigentes
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana, Cartilla Informativa Lo que debemos saber acerca del canon, sobrecanon y regalas petroleras y gasferas.
21
El canon petrolero que proviene de la extraccin del petrleo y gas de Loreto, se constituye de la siguiente manera:
EJEMPLO
Antes
Regin
Valor de
produccin
(US$)
Regala
petrolera
(US$)
Loreto
10,000
3,500
Canon Petrolero
10% del valor de
produccin (US$)
0% del impuesto
a la renta
1,000
250
Ucayali
0
Total
Ahora
Regin
Loreto
Valor de
produccin
(US$)
10,000
Regala
petrolera
(US$)
Canon Petrolero
15% del valor de
produccin (US$)
3,500
Ucayali
(*) Para el caso del impuesto a la renta, asumimos que es 1,000.
1,500
375
500
Total
TOTAL
Canon
1,000
250
1,250
TOTAL
Canon
2,000
375
2,375
Aumento
del canon
en
90%
Inequidad
Regin Productora
22
Regin NO Productora
Dado que el canon privilegia a las regiones productoras y dentro de ellas, a los distritos productores,
con el aumento de los recursos a ser distribuidos
se ha generado mucha inequidad entre las regiones productoras y las no productoras.
La Libertad
Cajamarca
Moquegua
9%
9%
Otros
28%
9%
10%
Arequipa
12%
23%
Ancash
Tacna
Actualmente, distintos sectores polticos han presentado al Congreso propuestas de modificacin al esquema actual de distribucin del canon, reconociendo que este sistema genera mucha
inequidad y no es sostenible. Sin embargo, hacer cualquier cambio a la distribucin del canon es polticamente inviable pues los
departamentos que reciben ms canon no querrn que se les
reduzcan sus recursos. Algunas de las propuestas presentadas
solo plantean cambiar la distribucin al interior de los departamentos, es decir, entre las municipalidades. Este tema est en
debate, pero aun no hay decisiones.
23
Volatilidad y planeamiento
pues existe mucha incertidumbre sobre cunto recibir el prximo ao por concepto de canon.
Lo que ha sucedido en los aos recientes fue que los
aumentos de un ao para el otro fueron tan grandes
que, aunque se haba planeado aumentar los gastos,
no se lograba gastar todos los recursos transferidos.
Adems, en el caso del canon minero, en el mes de
junio se transfiere todo lo correspondiente al IR pagado el ao anterior. En consecuencia, recin a mitad de
ao se tiene certeza sobre cunto se va a recibir y se
debe gastar hasta fin de ao.
Transparencia
Los recursos del canon tienen el objetivo de
compensar la extraccin de capital natural
por otros tipos de capital (educacin, infraestructura, etc.) para generar desarrollo sostenible en las reas donde se extraen recursos
naturales no renovables.
Adems, como ya hemos mencionado, con el
aumento de los precios internacionales, estos
recursos han crecido significativamente y son
una fuente importante de ingresos a nivel regional y local. Por lo tanto, la transparencia
es crucial para evitar la corrupcin, tener una
gestin eficiente y para que los ciudadanos
puedan monitorear e incidir en el destino de
estos recursos.
24
tructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a
esta finalidad. Es decir, los recursos del canon solo
pueden gastarse en inversin y no en gasto corriente.
25
CUADRO 8
Evolucin de la ejecucin de los recursos de canon en gobiernos regionales (millones de soles)
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
62%
1,500
64%
1,000
61%
500
2004
20052
0062
007
2008
2009|
2010
2011
2012
veamos
en qu se
gastan los
recursos
Transporte
22%
Salud
7%
Saneamiento
12%
Agropecuario
13%
Planeamiento,
gestin, reserva
de contingencia
15%
Educacin
20%
c. Eficacia en el gasto
Para evaluar el desempeo de los gobiernos regionales en el gasto de los recursos del canon vamos a analizar dos indicadores:
Avance en la ejecucin del gasto: Este indicador
compara la ejecucin del gasto del canon con el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Se obtiene un porcentaje de avance que nos da una idea
de cunto ha logrado gastar en el ao y cunto se ha
quedado sin gastar.
26
Monto
(millones de soles)
Tasa de
crecimiento
Avance de
ejecucin
2004
759
72%
2005
994
31%
69%
2006
1,424
43%
55%
2007
2,093
47%
50%
2008
2,714
30%
50%
2009
4,147
53%
58%
2010
3,160
-24%
62%
2011
2,098
-8%
65%
2012
3,741
29%
80%
y qu impacto
ha tenido todo
este gasto de los
recursos del canon
a nivel regional y
local?
Esto se ha
traducido en mejores
condiciones de vida
para la poblacin?
27
1. Ordenamiento Territorial
Conozcamos brevemente que es el ordenamiento territorial y sus objetivos:
Lograr un desarrollo territorial equilibrado, para
disminuir los desequilibrios socioeconmicos
la ZEE se asocia con herramientas tcnicas que proporcionan insumos para optar por formas de priorizar
actividades econmicas y productivas.
28
En el artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establecen las funciones generales relacionadas
al ordenamiento territorial que poseen los gobiernos regionales.
En febrero del 2010, el Ministerio del Ambiente (MINAM) aprob los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial (Resolucin Ministerial 026-2010-MINAM). Este es el nico marco legal existente a la fecha respecto a este tema.
Por lo tanto, se requiere continuar impulsando el debate de la propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial para que sea aprobada por el Congreso y el Ejecutivo. Algunos
de los retos en relacin a la propuesta de Ley son:
Buscar articular el ordenamiento territorial, con las polticas, programas y planes
nacionales, regionales y locales.
Definir con claridad las funciones de los gobiernos regionales y provinciales.
As como, definir los principales instrumentos con la lgica de fortalecer la descentralizacin.
29
Las categoras que define la ZEE son: zonas productivas, zonas de tratamiento especial, zonas de proteccin y conservacin ecolgica, zonas de recuperacin,
zonas urbanas e industriales.
La ZEE se puede realizar a distintos niveles de gobierno, desde ZEE Nacional hasta ZEE distrital, incluyendo
la posibilidad de hacer procesos de ZEE multi-provinciales o multi-distritales.
El cuadro resume cules son las entidades que aprueban los procesos de la ZEE en cada nivel de gobierno5:
Actualmente son ocho los gobiernos regionales que
han concluido sus procesos de Zonificacin Ecolgica
Econmica y cuentan con la aprobacin del Ministerio
del Ambiente. Estos son: Amazonas, Madre de Dios,
Cusco, Callao, Cajamarca, San Martn, Piura y Ayacucho. En todas las dems regiones tambin existen
avances.
ENTIDADES COMPETENTES
(ENTES QUE APRUEBAN)
ZEE NACIONAL
PCM por DS
ZEE REGIONAL
ZEE PROVINCIAL
ZEE DISTRITAL
Por la Municipalidad
provincial o distrital,
mediante Ordenanza
GRs involucrados
Municipios involucrados
con conformidad dl GR
5. Fuente: Presentacin del Ministerio de Agricultura por Luis Limachi Huallpa. Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE. Lima, 18 de abril del 2012. Disponible en: http://
dgffs.minag.gob.pe/rlffs/pdf/actividad2/zee_luis_llimachi.pdf
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LA EXPERIENCIA
DE ESTOS GOBIERNOS
REGIONALES HA
PERMITIDO OBTENER
ALGUNAS LECCIONES
QUE QUEREMOS
COMPARTIR
La primera es que la ZEE es un proceso que puede demorar bastante tiempo. En Cajamarca, este se inici en el 2007 y recin se culmin en el 2012,
tomo 5 aos. Es necesario mantener el compromiso incluso si cambian las
autoridades regionales. Para esto, el rol de la sociedad civil es muy importante.
Una segunda leccin es que no todos los procedimientos estn claros en
el marco legal, por lo tanto, es muy til aprovechar la experiencia de otros
procesos.
Un obstculo importante que se encontr en todos los casos fue la dificultad
de encontrar especialistas en el tema y los recursos financieros limitados.
Finalmente, es importante mencionar la experiencia de Cajamarca, donde
la participacin de la empresa minera comenz siendo activa, pero luego
present objeciones tratando de suspender el proceso a travs de solicitudes en el gobierno regional y en Lima. En este sentido, es muy importante
hacer esfuerzos por mantener el dilogo con todos los sectores que participan continuamente.
A manera de balance podemos sealar que las experiencias fueron valiosas por la informacin generada y sistematizada que est sirviendo a otros
gobiernos regionales, no solo en los procesos de ordenamiento territorial,
sino en todas sus actividades. Adems, los procesos fueron participativos,
lo que le da legitimidad a los instrumentos de ZEE.
3. La transparencia y la vigilancia
La participacin de la sociedad civil tanto en los procesos de toma de decisiones sobre la gestin de los
recursos naturales como en el monitoreo del uso de la
renta generada por estos recursos es muy importante
para que estos beneficien a la poblacin local y para
evitar la corrupcin.
En el Per existen distintos mecanismos para que las
y los ciudadanos participen y den su opinin desde
que se presenta el Estudio de Impacto Ambiental,
hasta el monitoreo de las obras ejecutadas con los recursos del canon.
a
continuacin
presentaremos
dos de ellos:
Para poner a disposicin de las y los ciudadanos, todos los datos necesarios para que participen de manera informada, distintas instituciones han creado
portales web amigables que usan herramientas como
los mapas interactivos y que son accesibles en todo el
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como comunidades nativas, lagos, ros, lotes petroleros, concesiones mineras, entre otras y ver cmo se
superponen en el territorio.
Elegir las
capas que se
quieren ver
en el mapa
Marcar
VER MAPA
para
actualizar
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En los lotes petroleros y en las concesiones mineras se pueden ver cuadros con la informacin detallada del titular, ubicacin, vigencia, entre otros. Para ver este cuadro se debe activar la opcin de VER DATOS y hacer click
sobre el lote o concesin.
Finalmente, el sistema de mapas ofrece tambin reportes resumidos sobre las concesiones y tambin sobre el
canon y regalas en 10 regiones con informacin a nivel regional, provincial y distrital. Para acceder hay que entrar
a la pestaa Ver Mapa Interactivo en la parte superior derecha y hacer click sobre la regin de inters.
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Ah, se despliega un cuadro como el que se muestra abajo, donde se ve la ubicacin geogrfica, fotos de la obra,
una lnea de tiempo del avance, informacin financiera, etc.
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