XXIV Congreso Nacional de Trabajo Social (FAAPSS)

Ttulo del trabajo

Situacin del trabajo infantil y relacin entre polticas pblicas e intervencin social.
Estudio de caso: Crdoba. Argentina.
Eje temtico:
Las polticas sociales en las sociedades capitalistas
Nombre de autor/es:
Fredianelli Graciela; Morey Cecilia Eugenia; Peralta Mara Ins; Piotti Mara Lidia;
Susana Andrada; Gaitn Liliana; Susana Rins.
Institucin: Escuela de Trabajo Social. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales.
Universidad Nacional de Crdoba.
Provincia: Crdoba
Correo/s
electrnico/s
de los
autores:
gfredianelli@ciudad.com.ar;
ceciliamorey53@yahoo.com.ar; mariainesperalta@arnet.com.ar; marilyp@gmail.com;
suandrada27@hotmail.com; liligaitan@gmail.com; susamrins@hotmail.com
Otros datos de referencia
Introduccin
Las problemticas de la infancia se convierten hoy en una de las cuestiones sociales ms
crticas. Las polticas neoliberales de la ltima dcada produjeron en Argentina una
catstrofe social, sobre 10 millones de nios menores de 14 aos, 4,5 millones viven en
hogares situados por debajo de la lnea de pobreza. Muchas dificultades que afectan la
vida de nios y adolescentes entran al campo de una situacin, cuya singularidad, es que
deben trabajar para garantizar su subsistencia personal y muchas veces la de su familia.
Esta ponencia se enmarca en el Proyecto de Investigacin de Redes de Escuelas, entre la
Universidad chilena Alberto Hurtado

y la Escuela de Trabajo Social de la

Universidad Nacional de Crdoba, planteando conjuntamente el inters por investigar

problemticas vinculadas a la situacin del trabajo infantil y la relacin entre polticas
pblicas e intervencin social.
Los resultado preliminares, fueron aprobados por la Asociacin Internacional de Trabajo
Social, para ser presentadas sus principales conclusiones en el marco del 33 Congreso
Internacional de Trabajo Social (Agosto de 2006).
Asumido el compromiso desde la Escuela de Trabajo Social de la UNC, previa
convocatoria a los equipos de investigacin con trayectoria en la temtica de Infancia y
Derechos, se conforma finalmente un equipo con cuatro docentes investigadoras de la
ETS y tres colegas egresadas. Este equipo fue el responsable de realizar el estudio del
caso Crdoba-Argentina en el marco de la mencionada investigacin. Constituir un
nuevo equipo de investigacin y abordar un tema como el del trabajo infantil implic

poner en dilogo diferentes marcos tericos y perspectivas ideolgicas. Ello nos llev a
un arduo y rico proceso de debate e intercambio del que result un acuerdo bsico: la
necesidad de problematizar y complejizar la mirada sobre un tema que tiene mltiples
aristas e interpretaciones promovi el afianzamiento

del equipo por el inters en

continuar indagando en la temtica; fecundos fueron, por otro lado, los intercambios con
los investigadores de la universidad de Chile.
Nos plantebamos como objetivo el tratar de identificar las concepciones de sujeto que
subyace en las polticas y prcticas sociales dirigidas a la infancia y en particular a la
infancia pobre. As, elegimos una franja de edad (5 a 13 aos) sobre la que menos se
habla y se sabe en relacin al trabajo infantil; nos interes mirar especialmente las
relaciones de dominacin

que se ocultan detrs de ciertos modos de explicar los

problemas de la infancia- adolescencia- pobreza que impiden avances reales en los

cambios de paradigmas y sus consecuentes proyecciones polticas. Constituy otro de
los objetivos centrales de nuestra investigacin el incorporar a nuestras lecturas el
significado que los propios nios/as construyen en torno a la categora trabajo. En tal
sentido consideramos que slo a partir de sus narraciones y el reconocimiento de sus
trayectorias podramos aproximarnos a la comprensin de nuestro problema objeto de
investigacin. Por lo tanto, los principales aspectos indagados se centran en recuperar
las diversas perspectivas presentes en los mltiples actores que definen, visiones y
divisiones y construyen sus posiciones frente a este tema segn sea su pertenencia, al
mbito pblico estatal, al mbito pblico societal o de los nios/as trabajadores. En la
definicin sobre la situacin de trabajo infantil, es posible apreciar diversas
representaciones, contradictorias y/ complementarias, que dan cuenta de las tensiones
presentes en las prcticas e intervenciones desde estas distintas posiciones. Estas
tensiones se acentan, particularmente por tratarse de una franja etarea que difcilmente
pueda expresar su voz y ser considerada, por lo que la tendencia es invisibilizar aquello
que se manifiesta como una situacin social especfica, nominando como problemtica
la situacin de los nios que trabajan y recibiendo ponderaciones vinculadas al
vagabundeo, a chicos de la calle como si estos no tuvieran territorio o familia.
En la presente ponencia nos proponemos:
a.- presentar las principales caractersticas que asumen las polticas pblicas en torno a
los nios en situacin de trabajo infantil en la provincia de Crdoba

b.- analizar las representaciones que los actores pblicos estatales provinciales y
municipales expresan en torno al trabajo infantil y
c.- analizar el impacto de la lgica focalizada y asistencialista de las Polticas Sociales
predominantes en los ltimos aos, que instal la fragmentacin en el abordaje del
problema y lo atendi desde la idea de provisin de los recursos con una lgica
desarticulada y netamente clientelar.
Acerca de la metodologa
La metodologa implementada para el conocimiento de la problemtica se centr en un
estudio de tipo exploratorio y descriptivo, que tiene como potencialidad la identificacin
de aspectos o dimensiones del objeto de investigacin, susceptibles de

ser

posteriormente retomadas para un estudio en mayor profundidad.

El Objetivo General tal como fue formulado originalmente fue: Explorar la situacin
general del trabajo infantil, caractersticas, dimensiones y relaciones, en Argentina y
Chile desde el ao 2000 hasta hoy. Para ello se definieron objetivos especficos
referidos al conocimiento y anlisis de las polticas pblicas respecto a la regulacin y
proteccin de derechos en torno al trabajo infantil y a la revisin de la intervencin
social orientada a nios y nias trabajadores.
Al constituirse el equipo de investigacin en Argentina, se precisaron algunos aspectos
de dichos objetivos, sin alterar los aspectos centrales. En particular, para el caso a
estudiar en Argentina, y ante la ausencia de investigaciones sobre las visiones existentes
respecto al problema, se reformularon los objetivos especficos en uno slo:
Conocer y analizar las polticas pblicas estatales y societales en relacin al trabajo
infantil, las concepciones que sobre el mismo sostienen los distintos actores
involucrados, incluyendo como fundamental el de recuperar el significado del trabajo en
los nios/as que lo realizan. . En esta bsqueda se han combinado fuentes secundarias y
primarias para la recoleccin de datos.
En un primer momento, reconstruimos la informacin existente y mayormente
difundida,

recurriendo a fuentes secundarias: estudios actualizados y especficos

realizados a nivel nacional y provincial que permitieron realizar una primera

caracterizacin de la situacin en Argentina.
Posteriormente , se trabaj en el anlisis de documentos tales como leyes nacionales y
provinciales vigentes, pginas web oficiales a niveles provinciales y municipales y

artculos periodsticos que abordaron el tema en el ltimo ao, con el objetivo de

realizar una primera aproximacin a los marcos institucionales, programas y opinin
pblica sobre el tema.
Finalmente se realizaron

entrevistas semiestructuradas a informantes claves

representantes de los mbitos de polticas pblicas estatales y societales significativos

en relacin al tema y a nios/as que trabajan. Para cada uno de ellos se confeccion una
pauta de entrevista en funcin de los ejes presentes en los objetivos reformulados.
a.- Principales caractersticas de las polticas pblicas de la infancia en la provincia
de Crdoba.
La reforma del Estado en la provincia de Crdoba
Ha sido objeto de mltiples anlisis el contexto donde prim el discurso neoliberal
asentado en la eficiencia, de la modernizacin del estado y de la atencin al
ciudadano-consumidor. El modelo de Estado de Bienestar predominante hasta la dcada
del 70, se sustentaba en un ideario de inclusin social, an reconociendo sus
limitaciones en la cobertura de necesidades y sus variaciones:
Lo Vuolo expresa que: El paradigma propuesto desde los grupos tcnicos con
acceso a los crculos de poder se estructura sobre dos ideas fuerza: focalizacin y
grupos vulnerables o de alto riesgo (usualmente identificados con la nocin de
pobreza extrema). Estas ideas fuerzas estn sustentadas en un vasto material
producido desde los organismos internacionales de asistencia tcnica y crediticia,
planteando una visin residual de la poltica social: a la poltica social le corresponde
actuar all donde el mercado no llega.
En este sentido, puede afirmarse en trminos generales que la poltica social en la
provincia de Crdoba se caracteriz por extender su accin en diferentes reas con un
fuerte acento asistencial, de manera centralizada y en un intento de complementacin
con las acciones llevadas a cabo desde otros ministerios con dos caractersticas: la
focalizacin de la poblacin a la que apunta bajo la rotulacin de los distintos grupos
vulnerables (mujeres jefas de hogar, discapacitados, etc.) y la privatizacin/
terciarizacin en la prestacin de servicios.
Las polticas sociales de la infancia

Las respuestas estatales en la intervencin de la niez y adolescencia, en la

provincia de Crdoba no han sido ajenas al contexto nacional, expresando una
construccin histrico-social en la que se han venido configurando actividades,
dispositivos y mecanismos de atencin en funcin de la perspectiva de sujetos en
peligro y sujetos peligrosos, lo que se consolida bajo el rgimen del Patronato de
Menores, creado por ley nacional (1919).
En el ao 1957, se reglament lo que contemplaba dicha ley, crendose la
Direccin de Menores; y posteriormente la creacin del Consejo Provincial de
Proteccin al Menor en el ao 1968, bajo la Ley Provincial N 4873.
Distintos estudios sobre este organismo estatal provincial dan cuenta que, a pesar
de haber existido a lo largo de la historia de este organismo mltiples intentos de
modificaciones -como dan cuenta la creacin de diferentes programas centrados en lo
prevencional y promocional-, las exigencias del

control y demanda judicial

estructuraron los lineamientos centrales de la poltica del organismo mencionado. Con

una organizacin administrativa, docente, tcnico y profesional, que cada vez ms
burocratizada la atencin de la problemtica; reforzando un servicio ineficiente, de baja
calidad en sus prestaciones, con profundas dificultades para la integralidad de las
acciones, para la coordinacin entre reas al interior de la misma institucin y para la
articulacin con otras instituciones pblicas y privadas abocadas al trabajo con nios/as
y adolescentes de sectores de pobreza.
Esta situacin, distorsiona la posibilidad de encuadrar la problemtica de los
nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad (social y de sus derechos),

como

expresin de un problema social a partir de la produccin y reproduccin de las

relaciones sociales en un sistema social determinado. El reconocimiento de estas
limitaciones gener un contexto propicio para la emergencia de prcticas discursivas
cuestionadoras, pero que finalmente fueron cooptadas, colonizadas - en la
perspectiva que plantea Foucault- por el discurso institucionalizado. Es decir los
distintos programas, no han podido instituir otros modos de intervencin
(promocionales y/o prevencionales) ya que han seguido quedando "entrampados" en las
telaraas de las prcticas de asistencia y de judicializacin.
La Secretara de Proteccin Integral del Nio y Adolescente

En el marco de la Reforma del Estado Provincial , el Consejo Provincial de

Proteccin al Menor tambin fue afectado con grandes cambios entre los aos
1999-2002

hasta su derogacin por ley. Todo este proceso estuvo atravesado por

conflictos, acuerdos, y con un nivel de significacin de disputas posicionamientos y

hegemonas al interior del partido gobernante y de las relaciones de ste a nivel
nacional.
Al ser derogado el Consejo Provincial de Proteccin al Menor, se dividi la
atencin entre la poltica de prevencin, a cargo de la Agencia Crdoba Solidaria S.E y
la poltica correccional a cargo de la Secretara de Justicia. Que en el contexto de
conflictos y negociaciones, como de distintos posicionamientos al interior del gobierno,
se crea la Secretara de Proteccin Integral el Nio y Adolescente.
De las distintas investigaciones realizadas en el rea de infancia, analizadas ya en
el Contexto de la Provincia de Crdoba destacamos algunas ideas-fuerzas que permiten
caracterizar a las Polticas Sociales en esta rea:
a.- Los fundamentos de la creacin de distintos programas muestran el predominio
de la respuesta poltica. Esto implica que los programas adquieren visibilidad poltica,
pero tambin se vuelven invisibles cuando ya implementados no interesa su
reconocimiento pblico. Tambin es de aclarar que el cierre de los programas, sin
evaluacin, ni continuidad es una respuesta poltica.
b.- La profundizacin y expansin de las transformaciones a nivel estatal, implicaron
una progresiva y amplia terciarizacin en el rea de intervencin de la infancia.
Considerando lo explicitado anteriormente, centramos nuestra mirada en el tratamiento
que acerca del trabajo infantil, emergen de documentos pertenecientes a estos
organismos, en el perodo abordado, en relacin a la Legislacin Provincial N 9053,
Ley Nacional N 26061, de Proteccin Integral de Derechos del Nio y del Adolescente
y los Programas implementados desde la creacin de la Secretara de Proteccin
Integral del Nio y del Adolescente.
Con respecto a La ley N 9053 -de Proteccin Judicial del Nio y el Adolescente
- actualmente reformulada nuevamente, en el marco de las exigencias de la Ley
Nacional, si bien puede considerarse un avance en relacin a la anterior -Ley 4873- en
tanto limita la discrecionalidad del juez al establecer procedimientos y plazos, pero en
otros sentidos quedan abiertas instancias para tal arbitrariedad.

De la lectura de la ley 9053 y a los fines que nos interesa en el presente trabajo,
en algunos de sus articulados, nos permite plantear algunos interrogantes relacionados
con las prcticas sociales e institucionales en la intervencin con nios y adolescentes;
considerando la ambigedad de los trminos y connotaciones en tanto se interpreten los
excesos por parte de los adultos, trmino genrico en el que se diluye la
corresponsabilidad del estado, ya que experiencias concretas dan muestra de
construcciones, estigmatizaciones con respecto a los malos tratos.
Otra dimensin que se nombra es la explotacin, aunque no se explicita que se
entiende por ella: la condicin de los nios que son objeto de prostitucin y abuso
sexual por parte de adultos (familiares, organizaciones, etc)?, aquellos que realizan
tareas domsticas en el hogar?, aquellos que realizan actividades en las que se verifica
intercambio de produccin o de servicios a cambio de un salario o retribucin?. Al ser
expresado con vaguedad, todo es posible ser encasillado dentro de este inciso.
En la Ley actual no est explicitado, definido ni caracterizado el trabajo infantil,
ausencia que no permite expresar un posicionamiento frente a este tema, ni con respecto
a la franja etrea (5-13 aos) que se ha definido como objeto de estudio del presente
proyecto, como as tampoco respecto a los mayores de 14 aos.
En tanto la Ley Nacional N 26061, de Proteccin Integral de Derechos del Nio y del
Adolescente, representa un avance histrico en lo que hace a la superacin de la lgica
del Paradigma de la Situacin Irregular, estableciendo las condiciones legales para el
respeto y promocin de los Derechos de los nios/as y adolescentes, delegando la
responsabilidad de garantizarlos al Estado y comprometiendo asimismo a todos los
actores sociales en el Principio de Corresponsabilidad.
En relacin a lo que hace al tema de Trabajo Infantil, especialmente de la franja
de 5 a 13 aos no existe reconocimiento del mismo como derecho. Por el contrario, se
hace referencia al mismo como una actividad que podra interpretarse como vulneracin
de otros derechos reconocidos. Asimismo el reconocimiento al Derecho del Trabajo del
Adolescente, aparece con las limitaciones de los Convenios legales nacionales e
internacionales, sin observar que exista adecuacin de sistemas educativos o de salud,
para compatibilizar el ejercicio integral de los mismos.
Programas implementados desde la creacin de la Secretara de Proteccin Integral del
Nio y del Adolescente.

b-Anlisis de la visin del problema segn los actores pblicos estatales: provinciales y
municipales
En las visiones que sostienen los funcionarios pblicos entrevistados en torno al trabajo infantil
es posible reconocer profundas diferencias terico-ideolgicas y polticas presentes en los
diversos paradigmas que atraviesan las lecturas realizadas sobre dicho fenmeno.
Entre los actores pblicos estatales provinciales y municipales no hay una visin unificada
respecto al trabajo infantil: si bien todos coinciden en sealar que constituye un fenmeno en
ascenso, se evidencian en las entrevistas diferencias sustantivas en la definicin de la
problemtica as como en los enfoques para abordarla.
Para reconstruir la visin de los actores pblicos estatales provinciales en torno al trabajo
infantil hemos entrevistado a funcionarios pertenecientes a la Subsecretara de Proteccin
Integral del Nio y Adolescente programa de Oficios Judiciales-, y a la Direccin de
Promocin de Familia.
En la visin de una funcionaria provincial perteneciente a la cartera de Promocin de la
Familia, el trabajo infantil constituye un problema asociado directamente a la problemtica
general de la infancia y la capacidad o no de proteccin que pueda haber. En la agenda
ministerial se menciona como tema prioritario la desnutricin infantil, la desercin y
sostenimiento en el mbito escolar, siendo el trabajo infantil, una problemtica de segundo o
tercer orden, dependiendo de qu entendamos por trabajo infantil. Se caracteriza al T.I. como
prcticas de trabajo informal en compaa de sus progenitores, ligado fuertemente a la
mendicidad y a las situaciones de calle. Estas prcticas se vincularan con mandatos familiares
orientados a la recaudacin de dinero, donde puede ser incluso castigado o exigido a hacerlo,
puede entenderse como esa compaa que hace a la familia en tareas que tambin son de
riesgo, y la inclusin de estrategias de nios que desvinculados de padres realizan algunas
acciones especficamente en la calle. Los argumentos que se construyen para dar cuenta de la
existencia del T.I. como problema otorgan un lugar central a factores de orden
subjetivo-relacional y especialmente a los ubicados en el mbito de la familia, puestos en
evidencia tanto en el plano de los discursos construidos para dar cuenta de la problemtica,
como en el plano de las acciones focalizadas que se llevan a cabo desde los distintos programas
asistenciales en vigencia. Podramos considerar la adscripcin de esta visin dentro de la
posicin que considera que el nio debe ser protegido en tanto su condicin principal es la de
ser un menor necesitado de tutela; esta tutela le corresponde centralmente a la familia y, ante
el incumplimiento de los roles paternos, debe realizarse bajo la supervisin del Estado. En
consonancia con este planteo, el nio se convierte en un ser socialmente invisible, sin vala

propia. La preocupacin central evidenciada consiste en la restitucin del nio a aquellas

instituciones socialmente consideradas responsables de su cuidado y socializacin.
El T.I. no pareciera tener para estos actores una entidad especfica; es definido como una
prctica que implica la compensacin de ingresos para las necesidades familiares, que supone
la existencia, en algunos casos, de una situacin de explotacin y ruptura de vnculos
parentales, por lo cual se considera como un obstculo para el desarrollo del nio, al favorecer
su desafiliacin a las instituciones socialmente consideradas como constructoras de su
identidad familia y escuela-. En razn de ello, se acta mediante programas que asisten al
ncleo familiar, tanto en lo que respecta a la obtencin de un ingreso no va un trabajo estable
sino como compensacin econmica- as como en la rectificacin de representaciones, va
capacitacin y reflexin en talleres. La escasa o nula articulacin entre programas pareciera
constituir una nota caracterstica del funcionamiento institucional, slo alcanzado a niveles
micro entre ciertos profesionales y con miras a la coordinacin de un trabajo especfico. Como

sostiene la directora de la DPFP, la poltica pblica se caracteriza por la

desorganizacin tanto de la vida cotidiana como en la vida institucional
La judicializacin aparece como una instancia paralela y desarticulada, que opera apelando a
procedimientos enmarcados dentro del paradigma de la situacin irregular. En relacin a los
procedimientos de accin que se implementan desde la Secretara, segn sostiene la funcionaria
entrevistada, la modalidad de la institucin ha sido siempre, cuando se han detectado chicos
en situacin de trabajo infantil en la calle, colocarlos en institutos.
Para reconstruir la visin de los actores pblicos estatales municipales en torno al trabajo
infantil hemos entrevistado a funcionarios pertenecientes a la Direccin de Educacin y a la
Direccin de Familias Vulnerables. En la visin del funcionario de la Direccin de Familias
Vulnerables, el T.I. es una problemtica crtica que amerita ser absolutamente prioritaria en
la poltica social La categora problemtica crtica es empleada con referencia a la
vulnerabilidad en que transcurre la vida cotidiana de los nios que condiciona el nivel de
conciencia que ellos desarrollan, de conciencia limitadsima, en relacin a qu es lo que
implica su situacin laboral. Define el T.I. como una prctica que busca orientarse a un
componente econmico, encuadrada en una estrategia de subsistencia familiar. En relacin al
impacto que el T.I. produce en la subjetividad del nio, es considerado simultneamente como
una realidad que incluye elementos positivos y negativos. Por una parte, sostiene que se
caracteriza por un componente proactivo, que opera como configurador por estar dotado de
normas, es una oportunidad para la resiliencia, para potenciar valencias de un sujeto en
orientarse a la inclusin social. Tomando como ejemplo las tareas domsticas, el trabajo

puede constituirse en una instancia formativa, constructora de identidad, contenedora y

potenciadora de saberes, que puede conjugar lo ldico y lo laboral. Por otra parte sostiene que
el trabajo, lo vulnera, o lo afecta ms o menos, pero siempre lo afecta, nunca le suma, en ese
sentido considerando que puede constituirse en una instancia que conspira contra el
desarrollo del nio.
Este funcionario para hablar de la existencia y permanencia del T.I. en la calle, lo vincula a
distintos factores: por una parte, a la ausencia del Estado y al desmantelamiento efectivo de
instituciones que eran visualizadas como dispositivos de poder para el control de nios
(Consejo del Menor) (la calle) es una zona de terreno liberado, y la nica institucin que hoy
tiene presencia es la polica. Su explicacin gira en torno a considerar que las prcticas
familiares, de sustitucin de ingresos, son relativamente recientes (padres que salen con sus
hijos a trabajar) asociadas a la existencia de pautas culturales naturalizadas en el caso de
ncleos familiares de larga trayectoria en esta prctica. Las acciones que actualmente desarrolla
desde esta Direccin para abordar la situacin del trabajo infantil consiste en un relevamiento
orientado a la confeccin de una base de datos que permita conocer la magnitud y
caractersticas del fenmeno. Las proyeccin de acciones, una vez disponible los conocimientos
que provea el censo, consistiran en el diseo de una poltica de sustitucin de ingresos y
fortalecimiento familiar, pero no se realizan desde esta Direccin polticas efectivas en torno a
lo que l mismo define como problemtica crtica.
En la visin de los funcionarios municipales que se desempean en la Direccin de Educacin,
el trabajo infantil constituye un problema social en emergencia, en tanto la profundidad de la
crisis econmica y social pone en evidencia la importancia que el aporte monetario o no
monetario- del nio tiene para la economa familiar. El impacto que tienen las prcticas de
trabajo infantil dentro del mbito escolar se reflejan, en la creciente inasistencia, el bajo
rendimiento, la frecuente desercin o la incidencia en los resultados de promocin. Podemos
sealar que en la visin de los funcionarios pblicos estatales municipales el trabajo infantil
existe como problemtica emergente que impacta en la sociedad en general y en la institucin
escolar de una manera an no suficientemente delimitada. En razn de ello, se estn llevando a
cabo acciones tendientes a dimensionar la problemtica, a fin de generar respuestas polticas e
institucionales adecuadas a la realidad del nio. Estos sostienen una visin que conjuga
aspectos tpicos de la posicin abolicionista la consideracin del nio como ser necesitado de
proteccin y cuidado frente a situaciones de riesgo- con aquellas que sostienen una valoracin
crtica el nio como sujeto de derechos, que construye su subjetividad en la interaccin
conflictiva con las circunstancias que lo rodean y aprende del contexto estrategias para la

resolucin de sus necesidades. Las acciones que se desarrollan desde el mbito municipal dan
cuenta de la bsqueda de articulacin entre diferentes actores locales, la Universidad, las
instituciones escolares, tcnicos especializados y la familia de los nios que trabajan. No hemos
encontrado acciones especficas orientadas al abordaje del nio trabajador en el campo
educativo, ni programas que actualmente se estn desarrollando con miras a su consideracin,
s hemos observado una sensibilizacin que puede conducir a tal desarrollo.
Se critican las acciones regidas por el marketing y el rdito electoral, priorizndose como
consecuencia la concrecin de estrategias que se asientan en la difusin con impacto en la
opinin pblica de obras vacas de contenido. Los entrevistados, ya sea de la rbita provincial
como municipal, reconocen que las modificaciones realizadas en los ltimos aos en la Poltica
Educativa muestran un retroceso de la relacin entre la educacin y el trabajo, que haba sido
muy fructfera en la historia argentina que, plasmada en la Educacin Tcnica, tuvo un amplio
desarrollo e impacto simblico en la construccin de la identidad nacional. Comparten los
distintos actores una visin acerca de la ausencia de una poltica educativa clara, de cara al
tema del trabajo, an cuando pueden identificar algunos intentos de abordaje desarticulados e
impulsados a travs de esfuerzos personales de efectores que intentan innovar nuevas prcticas.
Los entrevistados de los dos mbitos gubernamentales (provincia y municipio) coinciden
respecto a la negacin y ocultamiento del problema por parte del

Estado cuando deben

identificar qu se hace o qu polticas sociales se dirigen a abordar el trabajo infantil. Estas

opiniones parecen poner el nfasis, en algo que no se quiere o no se est en condiciones de
mirar, pero tambin hacen referencia a la ausencia del Estado, como contexto que ha favorecido
o genera la emergencia de estas prcticas ya que ste se ha instalado de la mano del crecimiento
estructural de la pobreza e indigencia. Todos los entrevistados vinculan el crecimiento del
trabajo infantil con problemas de la distribucin del ingreso, que impacta generando brechas
cada vez ms grandes en la poblacin, como as tambin en los sectores ms vulnerables que
apelan a estrategias de sobrevivencia y de incremento de ingresos que incluyen a los nios/as,
como proveedores de la economa familiar.
En las entrevistas mantenidas con estos funcionarios, el T.I. es visualizado como factor
integrado a la constitucin de la subjetividad del nio y se lo incluye discursivamente en
relacin al desarrollo de la cultura del trabajo, lo que ampla la comprensin del fenmeno.
Conclusiones
La convivencia de paradigmas se expresa en las prcticas sociales y en las instituciones por las
que circulan nios/as y adolescentes expresan frecuentes contradicciones y ambigedades. El

paradigma de la situacin irregular, se puede decir que est siendo criticado desde el discurso
institucionalizado, aunque no se encuentran manifestaciones concretas ya que predominan
prcticas instaladas y naturalizadas. Los paradigmas vinculados a la proteccin social y de
promocin social, estn en debate y el desafo es que estos se sustenten en una confrontacin
necesaria acerca de los derechos de la infancia, lo que implicar desarrollar an ms la
capacidad de escucha hacia nios/as y adolescentes y de reconstruccin de nuestras propias
instituciones como respuesta a las nuevas formaciones socioculturales. Un rasgo dominante en
las Polticas Sociales es una tendencia a caracterizar los comportamientos o estrategias
familiares como algo ya instalado, como un dato naturalizado y que caracteriza per se a un
tipo de familia, sin poder reconocer que la reproduccin de estas estrategias familiares es
tambin consecuencia de la lgica focalizada y asistencialista predominantes en los ltimos
aos, que instal la fragmentacin en el abordaje del problema y lo atendi desde la idea de
provisin de los recursos con una lgica desarticulada y netamente clientelar. Las visiones que
tienen por lo general los funcionarios que intervienen en la definicin de polticas estatales en
algunos casos en quienes las ejecutan-, parten de considerar modelos familiares que
homogeneizan e impiden reconocer la enorme heterogeneidad y potencialidad que tienen estas
familias en la difcil tarea de enfrentar estos nuevos contextos, en donde entre otros fenmenos
podemos apreciar la profunda crisis de valores que ponen en evidencia el dficit social.
Invertir los trminos de la explicacin sobre un problema, tiene consecuencias graves tanto en
la comprensin como en el diseo y abordaje de estrategias de intervencin, y en este caso,
fortaleciendo manifestaciones histricas en torno al problema en las polticas sociales dirigidas
a la pobreza: la culpabilizacin de la vctima.
Podemos sealar, que en la visin de los actores pblicos estatales provinciales el trabajo
infantil se invisibiliza como problemtica, al quedar subsumido a prcticas rutinarias
vinculadas a la mayor funcionalidad y a los abordajes tradicionales. Polticas focalizadas,
asistencialistas y clientelares procuran centralmente rdito poltico a travs de estrategias de
propaganda, como as tambin la desarticulacin entre las diferentes reas que abordan el
problema, que lejos de constituirse en una respuesta real del Estado, a travs de las polticas
sociales, abren el espacio para que surjan intervenciones preponderantemente ligadas a la
seguridad-represin. Ante ausencia de Polticas Sociales Integrales con capacidad de brindar
atencin adecuada a las familias, el Estado asume un rol ambiguo entre asistencia y represin,
reforzando muchas veces el ocultamiento y la negacin de la problemtica
Como todo fenmeno social, apuntar nuestros anlisis a posiciones de blanco o negro, no
hace ms que imposibilitar la construccin de caminos posibles, ya que impiden ver que

tambin se construyen otras prcticas alternativas que, como sostiene un funcionario del
Ministerio de Educacin, es posible encontrar experiencias novedosas y comprometidas por
parte de algunos maestros, por arriba de esto o por abajo o por los costados, o que s yo, por
los mrgenes hay gente que hace cosas maravillosaspero estn solos, estn aislados
Todos los nios que padecen el impacto de estas nuevas realidades, y que los vuelve
vulnerables, tendran que gozar de la intervencin estatal como un derecho correspondiente a su
calidad de ciudadano, instrumentndolo con conocimientos que les permita optimizar su
inclusin social. No es posible negar la realidad y pretender hacer invisibles a los nios que hoy
estn en el espacio pblico, all se hacen visibles. Tal vez no sean mirados, ni se vean ellos
mismos a travs de la categora trabajadores, pero no estn ausentes de la mirada social ya
que interactan en la ciudad donde circulan bienes materiales y simblicos a los que de otra
manera no tendran acceso. Son nios que enrostran a una sociedad que los prefiere
invisibles. Podemos sostener que la calle, no est exenta de peligros para los nios, pero es un
espacio pblico bien diferente de los guetos, espacios territoriales que con fronteras cerradas
solo invitan a los nios o adolescentes a llenar el vaco de sus vidas con droga barata, que
venden en los kioscos de su barrio. En sus experiencias de vida, construyen autonoma, pero
simultneamente, se encuentran excluidos de los bienes socialmente producidos en el campo
del conocimiento, al no ser considerados en sus particularidades, como nios trabajadores.

Con respecto a la poltica educativa, se puede remarcar el problema relativo a que la escuela
se presenta como un mundo extrao a la vida cotidiana del nio/a trabajador, no se predispone
para ir a su encuentro, sino que se instala como un espacio de autoridad inamovible y es el nio
trabajador el que debe adaptarse a ella. Esta perspectiva lleva a situaciones concretas tales
como: un programa que no contempla sus saberes, una cultura escolar que poco tiene que ver
con la de su origen, por lo que se refleja que las representaciones y prcticas escolares resultan
ser frecuentemente ajenas y descalificatorias al no contemplar sus problemas, necesidades o
intereses.
Para finalizar, consideramos fundamental remarcar que una sociedad con grandes diferencias
sociales, con una creciente dualizacin social que cambi su estructura en los ltimos 30 aos y
con un escenario de polticas sociales como el descripto o sea contextos poltico
institucionales democrticos pero con dbiles garantas de los derechos sociales y econmicoses una mala combinacin que enfrenta deficitariamente los problemas sociales existentes
clausurando toda posibilidad de intervencin real y proteccin ciudadana. Se trata sin dudas de
deslizamientos semnticos e ideolgicos que se reflejan en prcticas concretas y reclaman de

nuestra atencin sobre saberes y prcticas institucionalizadas, exigindonos una mirada crtica e
histrica sobre las luchas de representacin y de poder en las que estamos inmersos

Bibliografa
Arendt, H.; La condicin humana, R. Gil Novales (trad.), Barcelona, 1993
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A la Comisin de Asuntos Acadmicos del

XXIV CONGRESO NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL - FAAPSS 2007
Colegio de Trabajadores Sociales de Mendoza
Federacin Argentina de Asociaciones Profesionales de Servicio Social
Los autores firmantes: Fredianelli Graciela; Morey Cecilia Eugenia; Peralta Mara Ins;
Piotti Mara Lidia; Susana Andrada; Gaitn Liliana; Susana Rins; autorizamos a la
Comisin Organizadora del Congreso para su publicacin en formato de CD y su
inclusin en pgina web del Congreso.
Septiembre, 2007