Regin La Libertad: Realidad educativa

Walter Rebaza1
PRINCIPALES INDICADORES

48

60
23
75
69
65
59
55
32
25
FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas 2009 GRELL

22

21

20

19

JULCN

PATAZ

VIR

SNCHEZ CARRION

OTUZCO

SANTIAGO DE CHUCO

BOLIVAR

GRAN CHIMU

ASCOPE

TRUJILLO

PACASMAYO

CHEPN

RURAL

REA
URBANA

REGIN

EDUCACIN INICIAL - TASA DE COBERTURA

18

Atender a la primera infancia es una meta urgente por cumplir, sin embargo es una de las metas menos atendidas y
por lo tanto tenemos la tasa ms baja de cobertura, respecto de la educacin primaria y secundaria. Como podemos
observar, a nivel regional atendemos slo a 01 nio(a) de cada dos en el grupo de 0 a 5 aos. Esta tasa baja a 1.8 en
el grupo de 0 a 2 aos y estn atendidos solamente en 5 de las 12 provincias de La Libertad.
Por otro lado, cabe destacar que del total de la poblacin de este grupo de edad atendida, el 60% se encuentra en el
rea urbana, dato que es corroborado por las bajas tasas de las provincias con mayor predominancia rural, que
apenas si atienden a la cuarta parte del grupo etario de este nivel educativo.
Del total de la poblacin atendida en las instituciones de educacin inicial y los programas no escolarizados (56 707),
el 7% es atendido a travs de los Programas No Escolarizados (7 691), de los cuales el 20% es financiado por los
Gobiernos Locales en las diferentes provincias de la Regin. Este aporte de los municipios ha permitido ir
incrementando la tasa de cobertura efectiva de atencin en educacin inicial, principalmente en el grupo de nios(as)
de 03 a 05 aos.
An tenemos mucho camino por recorrer para llegar a la ansiada universalizacin de la educacin inicial. Influyen en
este retraso, no slo la falta de inversin pblica para una mayor oferta educativa, sino tambin los procedimientos
establecidos por los Ministerios de Educacin y de Economa y Finanzas. El segundo no autoriza incremento
presupuestal si el primero no ha validado plazas docentes, pero para que esto suceda, las regiones deben solicitar al
Ministerio de Educacin la creacin de instituciones de educacin inicial, las regiones no las pueden crear. Si es
poltica de estado la atencin a la primera infancia por qu establecer estos procedimientos.
En La Libertad, a travs del sistema escolarizado el sector privado atiende al 36.7% de la poblacin total atendida.
EDUCACIN PRIMARIA - TASAS DE INGRESO, COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS
AMBITO
INGRESO 1 GRADO
COBERTURA
REGIN
90
92
URBANA
88
88
REA
RURAL
90
99
TRUJILLO
96
96
VIR
52
64
ASCOPE
81
80
BOLIVAR
54
61
CHEPEN
100
97
JULCAN
77
85
OTUZCO
87
78
PACASMAYO
94
94
PATAZ
92
97
SNCHEZ CARRIN
93
100
SANTIAGO DE CHUCO
83
89
GRAN CHIM
88
94
FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas 2009 GRELL
INGRESO AL 1 GRADO
1

Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO)

DESAPROBADOS
6
4
10
4
8
3
7
3
11
9
3
10
12
9
9

RETIRADOS
5
4
6
4
8
3
6
4
4
5
6
6
4
7
13

Este indicador mide el ingreso oportuno (acceso) al sistema educativo de los nios (as) en la edad de 06 aos
respecto al total de la poblacin de dicha edad.
Como podemos observar la tasa en este rubro es bastante alentadora, sin embargo an hay 10 nios de cada 100
que no acceden oportunamente al sistema educativo y que de inicio tienen ya dificultades en su adaptacin al
sistema o de una posible desercin posterior de ser el caso o de no acceder e incrementar la poblacin analfabeta.
Hay una tasa ms alta en el rea rural respecto de la urbana, posiblemente por los requerimientos del Programa
JUNTOS a cuyos beneficiarios se les exige que manden a sus hijos a la escuela para permanecer en el programa.
Este hecho ha creado un incremento en la demanda educativa en las poblaciones rurales y por lo tanto la exigencia
de ms personal docente y la creacin de nuevas instituciones educativas.
Chepn es la provincia que ha logrado la meta deseada de lograr que la poblacin de 06 aos se haya matriculado
oportunamente.
COBERTURA
La educacin primaria es el nivel educativo que mayor tasa de atencin tiene y est cercana a la meta de
universalizacin. El rea rural es la que mejor cobertura tiene con 99% frente al 88% de la urbana. Como
sealbamos anteriormente, probablemente se deba a las exigencias del Programa JUNTOS.
Como es natural estamos frente a la exigencia de nuevas plazas docentes. Sin embargo cabe precisar que, en los
ltimos 15 aos ya se tena un dficit de personal docente que se est agudizando con el incremento de la demanda
educativa. Al respecto en La Libertad, principalmente en las provincias andinas, las Unidades de Gestin Educativa
Locales atendieron la mayor demanda mediante dos modalidades: por los CEGECOM (Centros educativos de gestin
comunal) y por los gobiernos locales. En el primer caso se creaba la institucin educativa y la comunidad asuma los
costos del personal docente, en tanto se hacan los trmites para la asignacin del presupuesto pblico. En el
segundo caso el gobierno local, ya sea distrital o provincial, pagaba a los docentes. En ambos caso las sumas que se
les cancela a los profesores estaban muy por debajo de las remuneraciones establecidas por el Ministerio de
Educacin y sin beneficio social alguno.
Durante los aos 2007 y 2009 se llevaron a cabo dos procesos de requerimiento de mayor presupuesto para atender
plazas docentes en los tres niveles educativos. A estos procesos se les domina validacin de plazas que consiste en
la verificacin y revisin, por los tcnicos del Ministerio de Educacin, de la documentacin referida a la matrcula
(Nminas de Matrcula y Resmenes Estadsticos por institucin educativa) para que, previo informe favorable, sea
reportado al Ministerio de Economa y Finanzas, entidad que finalmente evala la factibilidad presupuestal y autoriza
la asignacin de presupuesto adicional.
En el ao 2008 se nos financio 1168 plazas docentes de las 2022 requeridas. En el ao 2010 se han financiado slo
637 plazas docentes de las 1260 validadas. En ambos procesos el mayor nmero de plazas es para educacin
primaria. El dficit es an, aproximadamente, de 800 plazas docentes, de las cuales el 50 % es en educacin
secundaria.
DESAPROBADOS
La tasa de eficiencia del sistema, lamentablemente es muy alta en relacin a las exigencias internacionales y a pesar
que no hay repitencia en el 1 grado ya que la promocin al 2 grado es automtica.
La tasa regional es del 6% y est centralizada en el 2, 3 y 4 grados y en el rea rural es el doble respecto a la
urbana (6% sobre 3%).
Este indicador nos muestra la ineficiencia del sistema en relacin al logro de aprendizajes y la necesidad de indagar
cules son los factores que determinan resultados como los mostrados.
Sin embargo, al comparar los resultados de la ECE entre los aos 2007, 2008 y 20009, aplicadas a estudiantes del 2
grado de educacin primaria, nos encontramos con resultados que son alentadores para los prximos aos.
En comprensin de textos escritos, vemos que hemos avanzado en 10.5 puntos respecto al ao 2007, tal como se
muestra en el cuadro comparativo siguiente:
AO
REGIONAL
NACIONAL

2007
15.4%
15.9%

2008
15.4%
16.9%

2009
25.9 %
23.1%

Asimismo podemos verificar que hemos mejorado inclusive sobre el promedio nacional.
En Matemtica tenemos un logro igual respecto al ao 2007, segn podemos observar en el cuadro comparativo
siguiente. De igual manera se muestra una ligera mejora en relacin al promedio nacional.
AO
REGIONAL
NACIONAL

2007
7.2%
7.2%

2008
8.3%
9.4%

2009
17.7%
13.5%

RETIRADOS
En el mbito regional la tasa de alumnos que se retiran en el ao escolar es de 5% y encontramos diferencias en el
rea rural (6%) y urbana (4%). La brecha ms alta es el rea rural. En valores absolutos, casi 11 000 alumnos repiten
el grado al no poder concluirlo. Las razones posibles de esta tasa estn en la fuerte migracin que existe en la regin
y a las necesidades econmicas de las familias, cuyos hijos muchas veces deben de trabajar para poder subsistir.

EDUCACIN SECUNDARIA - TASAS DE COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS

AMBITO
REGIN
URBANA
REA
RURAL
TRUJILLO
VIR
ASCOPE
BOLIVAR
CHEPEN
JULCAN
OTUZCO
PACASMAYO
PATAZ
SNCHEZ CARRIN
SANTIAGO DE CHUCO
GRAN CHIM

COBERTURA
65

DESAPROBADOS
8
75
38

RETIRADOS
6
8
8

78
35
52
38
75
48
41
78
58
47
57
57

9
7
7
3
8
7
8
6
7
7
9
6

5
9
4
7
3
9
6
11
7
5
9
7
12
10

COBERTURA
En educacin secundaria la tasa de cobertura disminuye drsticamente en relacin con educacin primaria al
alcanzar, a nivel regional, 65% del total de la poblacin; es decir que slo 6 jvenes de cada 10 estn atendidos en
este nivel educativo cuyas edades oscilan entre los 12 y 17 aos. Este porcentaje disminuye dramticamente en el
rea rural alcanzando 38% frente al 75% del rea urbana, mayor inclusive que el promedio regional. Trujillo y
Pacasmayo tienen los ndices ms altos.
Mientras que las Unidades de Gestin Educativa Locales el mayor requerimiento de plazas docentes es en educacin
primaria, en Trujillo el mayor dficit es en educacin secundaria.
DESAPROBADOS
La tasa de desaprobacin es mayor que en educacin primaria. Representa el 8% de la poblacin escolar y es muy
alto respecto a los estndares internacionales que exigen como mximo el 2%.
En este punto cabe preguntarnos qu est produciendo estos niveles de desaprobacin acadmica. La respuesta va
desde la psima formacin inicial docente, as como la escaza formacin en el manejo de los contenidos disciplinares
del currculo y una intervencin pedaggica ausente de los requerimientos y expectativas de los estudiantes.
RETIRADOS
En educacin secundaria tenemos una tasa regional de retirados de 6%, que en el rea rural crece al 9% y en el rea
urbana es de 5%, un punto menor que el promedio regional. Ascope es la provincia con el menor ndice, pues
representa el 3%.
METAS DE ATENCIN - Nmero de IIEE, Docentes, Administrativos, segn gestin Regin La Libertad
UGEL
REGIN

GESTIN
PBLICA
PRIVADA
TOTAL

IIEE
3 093
1 377
4 470

ALUM
334 361
115 256
449 617

DOC
17 623
9 564
27 187

ADMIN
1 928
1 730
3 658

AULA
13 291
5 798
19 089

PBLICA
599 128 084
6487
PRIVADA
994
94 683
7489
TOTAL
1 593 222 767
13 976
FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas 2009 - GRELL

866
1477
2 343

3 899
4 540
8 439

TRUJILLO

I.I.E.E.
Matrcula
Docentes
Aulas

NECESIDADES DE AULAS

Sector Pblico
69,2%
74,1%
64,8%
69,6%

Sector Privado
30,8%
25,9%
35,2%
30,4%

UGEL - PROVINCIA

AREA

DRE UGEL TRUJILLO

UGEL - CHEPEN
COSTA
UGEL - PACASMAYO
UGEL - ASCOPE
UGEL - GRAN CHIMU
UGEL - OTUZCO
UGEL - JULCAN
UGEL - S. CARRION
SIERRA
UGEL - S. DE CHUCO
UGEL - PATAZ
UGEL - BOLIVAR
UGEL - VIRU
TOTAL REGIONAL
COSTO ESTIMADO EN EL AO 2008
-

N DE
AULAS
182
121
63
65
76
75
220
106
118
127
23
147
1323

COSTO
UNITARIO(*)
50.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00

COSTO
TOTAL
9.100.000,00
6.050.000,00
3.150.000,00
3.250.000,00
3.420.000,00
3.375.000,00
9.900.000,00
4.770.000,00
5.310.000,00
5.715.000,00
1.035.000,00
6.615.000,00
61.690.000,00

El dficit de aulas se debe principalmente a dos factores:

Desastres naturales ocurridos en los ltimos 04 aos.
Incremento de la matrcula y creacin de nuevas instituciones educativas, sobre todo en las provincias andinas.
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

El proceso de descentralizacin, si bien es cierto ha permitido ir asumiendo nuevas responsabilidades, tambin es

cierto que se mantienen algunas actividades centralistas, entre otras, como las siguientes:
Para crear una institucin de educacin inicial, se debe tramitar en el Ministerio de Educacin.
El Ministerio de Educacin an debe aprobar las necesidades de nuevas plazas docentes, de auxiliares de educacin
y trabajadores administrativos, a travs del proceso de validacin de plazas.
La unidad de Personal del Ministerio de Educacin determina cmo debemos establecer convenios y dispone con
quienes.
Los procesos de contratacin se norman anualmente y la Unidad de Personal interfiere en las acciones internas de
cada regin y UGEL.
An somos vistos por el Ministerio de Educacin como entidades que no podemos desenvolvernos solos y que no
tenemos creatividad ni iniciativa.