PERSPECTIVAS

N O 2/2016

fesamericacentral.org

La Contribucin Nacional al Acuerdo de Pars:

Un desafo para el Estado salvadoreo
Yvette Aguilar
Marzo 2016
Ms all del compromiso pblico del presidente de la Repblica de ratificar
el Acuerdo de Pars, el desafo gubernamental inmediato en cambio
climtico, es planificar, organizar y desarrollar un proceso encaminado a
elaborar la primera contribucin de El Salvador a dicho Acuerdo, sobre
la base de los criterios y modalidades adoptados y ampliamente aplicados
por los pases.
La primera contribucin de El Salvador ser el punto de referencia para
las subsiguientes actualizaciones quinquenales. De ah, ser imperativo
plantear acciones en mitigacin y adaptacin reales, idneas y eficaces
cuyo financiamiento e implementacin requerirn sustentacin cientficotcnica, legitimidad social, y viabilidad ambiental, normativa y poltica.
La accin climtica por parte del Estado salvadoreo, en cumplimiento
de los compromisos derivados del Acuerdo de Pars, deber sustentarse
en un anlisis costo-beneficio de la accin versus la inaccin climtica;
visibilizando la contribucin de la mitigacin y la adaptacin a la calidad
ambiental de los territorios y calidad de vida de las poblaciones.

LA CONTRIBUCIN NACIONAL AL ACUERDO DE PARS: | Yvette Aguilar

UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

1. La Contribucin al Acuerdo de Pars

prevista por el Estado salvadoreo

En virtud de lo estipulado en el Acuerdo, aunque

el proceso de desarrollo de la INDC de El
Salvador no fue el ms apropiado, el estado tiene
la prerrogativa en cualquier momento de mejorar
la calidad y aumentar el nivel de ambicin de sus
contribuciones, ya sea INDC o Contribucin
Determinada a nivel Nacional (NDC). De ah que el
gobierno salvadoreo actual tiene el desafo urgente
de planificar, conceptualizar, organizar y desarrollar
un proceso para la elaboracin y consulta de su
primera NDC, de conformidad con los criterios,
requerimientos y modalidades establecidos en el
Acuerdo y en la decisin correspondiente.

A fin de conocer con suficiente antelacin a la

negociacin y adopcin del Acuerdo de Pars
(Acuerdo), que tuvo lugar durante la 21ava
Conferencia de las Partes (COP-21) en Pars a
finales de 2015, todos los Estados miembros de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (Convencin) asumieron
la obligacin de presentar sus Contribuciones
Previstas Determinadas a nivel Nacional (INDC)
durante el primer trimestre de 2015; y de no estar
en condiciones de hacerlo, podan presentarlas
hasta 1 de octubre de 2015.

La INDC presentada por el gobierno salvadoreo

en noviembre de 2015 ante la secretara de la
Convencin, fue elaborada en menos de un mes,
luego de una consulta pblica que no fue organizada
aplicando el principio del consentimiento libre,
previo e informado (CLPI). La falta de planeacin
oportuna y apropiada, y de estudios tcnicocientficos sobre el cambio climtico, emisiones
proyectadas de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
y potencial nacional de adaptacin y mitigacin,
repercuti en la pertinencia, alcance, sustentacin,
idoneidad, mtrica, calidad y transparencia del
documento. La INDC vigente debe considerarse
una declaracin de buenas intenciones que tendr
que ser superada sustancialmente y reemplazada
por la primera NDC.

Por decisin de las Partes, sus INDC deban ser

desarrolladas y comunicadas de manera clara,
transparente y comprensible, en la forma y
contenido convenidos; debiendo justificar el nivel
de ambicin a la luz de las condiciones nacionales
del pas y de la necesidad de contribuir al logro
del objetivo de la Convencin. Las INDC podan
incluir las iniciativas en materia de planificacin de
la adaptacin o un componente de adaptacin.
La secretara de la Convencin public el 1 de
noviembre de 2015 el informe de sntesis sobre el
efecto agregado mundial de las INDC de todas las
Partes. Dicho efecto fue considerado insuficiente,
y sobre esa base, en el texto de la decisin relativa
al Acuerdo y adoptada en Pars, se reconoce con
alta preocupacin la necesidad urgente de cerrar
la brecha significativa existente entre el efecto
agregado hasta 2020 de las INDC presentadas por
las Partes al 1 de octubre de 2015, y la meta mundial
de mantener el incremento de la temperatura media
mundial muy por debajo de 2C respecto a los niveles
preindustriales, y de continuar los esfuerzos para
limitarlo a 1.5C.

El gobierno salvadoreo deber presentar de

manera clara, transparente y comprensible su
primera NDC a ms tardar al momento de presentar
su instrumento de ratificacin del Acuerdo, y al
menos 9 a 12 meses previos a la reunin relevante
de la COP en calidad de Reunin de las Partes del
Acuerdo. La contribucin del Estado salvadoreo
al logro del objetivo de la Convencin -mediante la
presentacin de su primera y subsiguientes NDC
quinquenales - va ms all del cumplimiento de los
compromisos internacionales en materia de cambio
climtico; ya que remite a la observancia de las
obligaciones de los estados derivadas del sistema
de derechos humanos, y a la viabilidad social,
econmica y ambiental del pas, constituyndose en
un desafo para el Estado salvadoreo, pertinente
a sus cuatro componentes: sociedad, territorio,
poderes y derecho.

Al 1 de octubre, todos los pases miembros del

Sistema para la Integracin Centroamericana
(SICA) haban presentado sus INDC a excepcin de
Nicaragua, Panam y El Salvador. Aunque fuera del
plazo estipulado, este ltimo pas present su INDC
doce das previos al inicio de la COP-21, lo cual
constituy una seal positiva de voluntad poltica
para contribuir al esfuerzo mundial encaminado
a prevenir el colapso de los sistemas naturales y
sociedades humanas debido a los efectos adversos
e impactos negativos del cambio climtico.
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UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

del Acuerdo, algunos de los criterios, buenas

prcticas y modalidades, previamente adoptados
y ampliamente aplicados por las Partes, fueron
retomados y visibilizados, detallndose los ms
relevantes a continuacin.

2. Criterios y modalidades adoptados

para mejorar la contribucin al
Acuerdo de Pars
Tanto en el Acuerdo como en la decisin que lo
acompaa, las Partes acordaron toda una serie de
criterios, modalidades y buenas prcticas para la
aplicacin inicial de las disposiciones sustantivas
y procedimentales. Dichos criterios estarn siendo
ampliados y eventualmente reforzados por las Partes
en el marco de las instancias pertinentes en los aos
previos a la entrada en vigencia del Acuerdo.

El pas deber asegurarse que su INDC y sus

subsecuentes NDC renan los criterios de integridad
ambiental, transparencia, exactitud, exhaustividad,
comparabilidad, coherencia y ausencia de doble
cmputo. Las directrices que elaborar el Grupo de
Trabajo Especial del Acuerdo sern de aplicacin
obligatoria para la segunda y subsiguientes NDC, y
de ser oportuno, podran aplicarse en la informacin
de la primera NDC.

Sin embargo, previo a la adopcin del Acuerdo

o a su entrada en vigencia, las Partes no podran
atribuir eventuales falencias de sus contribuciones
a falta de recursos financieros, orientacin o
acompaamiento por parte de los entes pertinentes
dentro del proceso multilateral de la Convencin;
ya que por ms de veinte aos se ha generado
toda una serie de criterios, directrices, manuales
de buenas prcticas y de control de calidad, guas
tcnicas, talleres de capacitacin e intercambio
de experiencias, programas regionales de asesora
tcnica y acompaamiento tcnico y metodolgico,
incluyendo la planeacin y los aspectos cientficotcnicos, tecnolgicos y de fomento de capacidades
nacionales en materia de mitigacin y adaptacin.

Para que las INDC y NDC del pas sean claras,

transparentes y comprensibles se recomienda
incluir, entre otros: informacin cuantificable
sobre el punto de referencia, plazos y/o perodos
para la aplicacin, alcance, cobertura, procesos de
planificacin, supuestos y enfoques metodolgicos,
incluidos los utilizados para estimar y contabilizar
las emisiones y absorciones antropgenas de GEI,
y una explicacin sobre el nivel de ambicin y el
aporte nacional a la consecucin del objetivo de la
Convencin.
El Estado salvadoreo deber comunicar una
NDC cada cinco aos, y aumentar su calidad
y nivel de ambicin en cualquier momento,
tomando en cuenta los resultados del Dilogo de
Facilitacin de 2018 y de los Balances Mundiales
quinquenales a partir de 2023; los cuales generarn
recomendaciones para aumentar la ambicin y
efectividad de las INDC y NDC respecto a las
metas de largo plazo.

Al mismo tiempo, se han asignado diversos recursos

financieros y asesora tcnica para el desarrollo y
notificacin de los Inventarios Nacionales de GEI,
escenarios de cambio climtico, evaluaciones de los
impactos actuales y futuros del cambio climtico,
escenarios actuales y futuros de vulnerabilidad
y adaptacin, escenarios actuales y futuros de
emisiones de GEI y de mitigacin, evaluaciones de
necesidades y planes de accin tecnolgicos para
la mitigacin y la adaptacin, Acciones Nacionales
de Mitigacin Apropiadas (NAMA), Informes
Bienales de Actualizacin, Planes Nacionales de
Adaptacin (PNAD), Comunicaciones Nacionales
de Cambio Climtico y Estrategias de Desarrollo
bajas en niveles de emisiones.

El pas deber rendir cuentas sobre sus sucesivas

NDC con la informacin necesaria para el
seguimiento de los avances en la aplicacin y
cumplimiento de su NDC, en virtud del Marco
de Transparencia y basndose en los enfoques
establecidos en el marco de la Convencin y sus
instrumentos jurdicos conexos.

Por consiguiente, para la planeacin, organizacin

y desarrollo de sus contribuciones al Acuerdo, el
Estado salvadoreo ha contado con todo el acerbo
cientfico y tcnico-metodolgico acumulado
dentro del proceso multilateral de la Convencin.
En el texto de la decisin y disposiciones

En materia de mitigacin:
Al consignar y aplicar las medidas de mitigacin
respecto de las emisiones y absorciones
antropgenas, deberan aplicarse los mtodos
y orientaciones adoptados en el marco de la
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UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

Convencin, como las metodologas y mtricas

evaluadas por el Panel Intergubernamental de
Expertos en Cambio Climtico (IPCC).

El pas debera fortalecer la cooperacin

internacional para potenciar la accin en adaptacin
respecto a: (a) intercambio de informacin, buenas
prcticas, experiencias y enseanzas extradas en
lo referente a la ciencia, planificacin, polticas
y aplicacin de medidas de adaptacin; (b)
fortalecimiento de conocimientos cientficos sobre
el clima, incluyendo investigacin, observacin
sistemtica del sistema climtico y sistemas de alerta
temprana; y (c) asistencia en la determinacin de
las prcticas de formulacin o mejora de los planes,
polticas o NDC.

El pas deber notificar cada dos aos sobre:

(a) el inventario nacional de GEI aplicando las
metodologas de buenas prcticas del IPCC, (b)
la formulacin y cumplimiento de las NAMA, y
(c) el sistema nacional de medicin, notificacin y
verificacin de las NAMA. Lo anterior mediante un
Informe Bienal de Actualizacin.
Las NAMA debern ser sometidas al proceso
de examen tcnico en curso a nivel global hasta
2020. Para tal efecto, el primer Informe Bienal de
Actualizacin deber remitirse lo antes posible, ya
que el plazo establecido para su elaboracin caduc
a finales de 2014, y para tal efecto el pas recibi
los recursos financieros requeridos por parte del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

En materia de educacin, formacin,

participacin y acceso a la informacin:
El pas deber adoptar medidas para mejorar
la educacin, formacin, sensibilizacin y
participacin social y acceso pblico a la
informacin sobre el cambio climtico; teniendo
presente la importancia de estas medidas para
mejorar la accin en mitigacin y adaptacin en
el marco del Acuerdo, y considerando el sistema
de derechos humanos vigente y las obligaciones
estatales correspondientes.

En materia de adaptacin:
El pas deber presentar y actualizar
peridicamente una Comunicacin sobre la
Adaptacin, que incluya las prioridades, planes
y medidas de adaptacin, y necesidades para la
accin, que hayan resultado de emprender procesos
de planificacin de la adaptacin y de formulacin
o mejoramiento de planes, polticas o NDC en la
materia. Dicha Comunicacin ser inscrita en un
registro pblico de la secretara, y su idoneidad y
eficacia sern examinadas en los Balances Mundiales
quinquenales, a fin de mejorar su implementacin.

En materia de financiamiento:
Teniendo en cuenta que los pases desarrollados
tienen la intencin de mantener su actual objetivo
colectivo cuantificado de movilizacin de recursos
financieros hasta 2025, para una accin real de
adaptacin y la transparencia en la aplicacin;
los recursos financieros que podra recibir el pas
deberan reforzar la puesta en prctica de sus
polticas, estrategias, reglamentos, planes de accin
y medidas ante el cambio climtico, as como sus
capacidades nacionales de medicin, notificacin y
verificacin exacta, oportuna y transparente de la
mitigacin y la adaptacin.

Cada dos aos el pas deber presentar informacin

relativa a los efectos del cambio climtico y a la
accin en adaptacin, y la Comunicacin sobre la
Adaptacin ser sometidas al proceso de examen
tcnico de la adaptacin 2016-2020, a fin de
determinar las oportunidades para reforzar la
resiliencia, reducir las vulnerabilidades y aumentar
la comprensin y la aplicacin de las medidas de
adaptacin.

El pas debera promover la acreditacin de

entidades nacionales, pblicas y privadas, ante
el Fondo Verde para el Clima y el GEF, para la
obtencin de recursos financieros para el diseo
y/o implementacin de estrategias y medidas de
mitigacin y adaptacin; ya que ambas entidades
estn al servicio de la aplicacin del Acuerdo. De
igual forma, el pas debe nominar sin ms retraso
a la entidad nacional de implementacin para el
acceso y manejo directo de los recursos que ha
tenido disponibles en el Fondo de Adaptacin, el

Las acciones de adaptacin del pas deberan

llevarse a cabo mediante: (a) un abordaje nacional
con enfoque de gnero, participativo y transparente,
considerando los grupos, comunidades y
ecosistemas vulnerables, y (b) basndose en la
mejor informacin cientfica disponible y, cuando
corresponda, en los conocimientos tradicionales,
indgenas o locales.
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UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

capacidad nacional de transparencia, mediante

el fortalecimiento de las instituciones nacionales
vinculadas con la transparencia y el uso de
herramientas, capacitacin y asistencia; y velar
porque la educacin, formacin, sensibilizacin y
participacin del pblico se tengan debidamente en
cuenta en las NDC en materia de fomento de la
capacidad.

cual eventualmente estara tambin al servicio del

Acuerdo.
En materia de desarrollo y transferencia de
tecnologa:
El pas debera impulsar los enfoques colaborativos
en investigacin y desarrollo, y el acceso a la
tecnologa, en particular en las primeras etapas del
ciclo tecnolgico, con el apoyo y acompaamiento
del Mecanismo Tecnolgico, constituido por el
Comit Ejecutivo de Tecnologa (ECT) y el Centro
y Red de Tecnologa del Clima (CTCN), y del
Mecanismo Financiero de la Convencin.

.
3. Anlisis crtico de la contribucin
prevista presentada por El Salvador
El documento Contribucin prevista y
determinada a nivel nacional de El Salvador
incluye un marco general y las secciones: Contexto
e impactos socioeconmicos del cambio climtico
en El Salvador y niveles de emisiones de GEI;
Desarrollo sostenible: prioridades nacionales
ante el cambio climtico; INDC prioritarias para
enfrentar los impactos observados y mitigar el
cambio climtico; y Medios de implementacin.

Debera aprovechar los avances y oportunidades

derivados de los trabajos que desarrollan el ECT y
el CTCN en materia de: (a) investigacin, desarrollo
y demostracin de tecnologa, y (b) desarrollo y
mejora de capacidades y tecnologas endgenas.
Debera participarse en los procesos facilitados por
el Mecanismo Tecnolgico, a saber: (a) realizacin y
actualizacin de evaluaciones de las necesidades de
tecnologa y planes de accin tecnolgica, ideas de
proyectos y preparacin de proyectos financiables;
(b) aumento del apoyo financiero y tcnico para
la puesta en prctica de los resultados de las
evaluaciones de las necesidades de tecnologa; (c)
evaluaciones de las tecnologas que estn listas para
ser transferidas; y (d) creacin de entornos propicios
para el desarrollo y la transferencia de tecnologas
idneas para la mitigacin y la adaptacin.

La seccin 2 se desglosa en: Marco de prioridades

nacionales, Adaptacin, Prdidas y Daos, y
Mitigacin; y la seccin 3 en: Marco institucional
y legal para aplicar INDC; Ley de ordenamiento
y desarrollo territorial; Infraestructura; Recursos
hdricos; Agricultura, ganadera y silvicultura;
Energa; y Salud, saneamiento ambiental, trabajo y
previsin social, y transporte.
El documento fue analizado a la luz de los
criterios y orientaciones acordados en el Acuerdo
aplicables a las Contribuciones (INDC y NDC)
y especficamente a la adaptacin, mitigacin y
medios de implementacin, los cuales se detallan
en la seccin previa y son de uso corriente por la
mayora de pases Partes de la Convencin.

En materia de fomento de la capacidad:

El pas debera ejecutar planes, polticas,
actividades o medidas de fomento de la capacidad
nacional para la aplicacin efectiva y oportuna del
Acuerdo y de la Convencin, y los avances en la
materia debern ser comunicados peridicamente
en virtud del Marco de Transparencia.

Una de las principales falencias de la INDC vigente

es la falta de mtrica, exactitud, transparencia
y comparabilidad. Tal es caso del tema de la
variabilidad y del cambio climtico en la seccin
1 del documento, cuyo abordaje es impreciso,
como resultado de la carencia de estudios de
deteccin y atribucin del cambio climtico en
el pas; y la no incorporacin de los hallazgos de
estudios regionales sobre las manifestaciones de
la variabilidad interdecadal en Centroamrica y su
interaccin con la seal del cambio climtico.

Mediante el fomento de la capacidad, el pas podra

mejorar sus competencias para: (a) una accin
eficaz frente al cambio climtico, (b) el desarrollo,
difusin y despliegue de tecnologa, (c) el acceso
a financiacin para el clima, y (d) la notificacin
transparente, oportuna y exacta de informacin
sobre el cumplimiento.
El pas debera participar activamente en la
Iniciativa para el Fomento de la Capacidad
de Transparencia, a fin de aumentar la
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UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

El abordaje no sustentado de la adaptacin va

en detrimento de la calidad, exhaustividad y
comparabilidad de la INDC; le resta credibilidad a
la idoneidad y eficacia de la adaptacin, afectando
la elegibilidad para el financiamiento.

En la seccin 2 de la INDC, la mitigacin no es

abordada desde el mbito nacional, visibilizando
los sectores y fuentes con mayores emisiones;
limitndose a un listado de opciones de mitigacin
sin mtrica ni abordaje metodolgico que las
articule. Tal es el caso de las opciones de eficiencia
energtica, fuentes renovables de energa, control
de emisiones en el sector transporte, desechos y
vertidos, las cuales no son abordadas aplicando
los mtodos, criterios y mtrica que posibilitan la
transparencia y la comparabilidad. En esta materia,
existe un vaco de informacin relevante reflejado
en la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico1, la cual no incluye escenarios futuros
de emisiones ni de mitigacin por sector, fuente o
tipo de gas.

La INDC plantea en la seccin 3 un listado

de medidas de mitigacin y adaptacin, cuya
transparencia y comparabilidad internacional se
dificulta al no adoptar los criterios y directrices
tcnico-metodolgicas ampliamente aplicados
por los pases. La accin en mitigacin carece
de informacin cuantificable sobre el punto de
referencia, supuestos, procesos de planificacin,
enfoques metodolgicos, plazos para la aplicacin,
alcance, escenarios futuros de emisiones de
referencia y de mitigacin, y estimacin del
potencial de mitigacin que constituira el aporte
nacional a la meta a largo plazo del Acuerdo y a la
consecucin del objetivo ltimo de la Convencin.

En cuanto a la adaptacin, en la INDC prevalece el

abordaje emergencista centrado en la reduccin de
las prdidas y daos, lo que plantea una incoherencia
con el objetivo mundial en adaptacin del Acuerdo,
el cual busca aumentar la capacidad de adaptacin,
fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad
al cambio climtico. La accin en adaptacin
priorizada en la INDC remite a estrategias de
gestin territorial en el marco del mecanismo de
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de bosques tropicales en pases en
desarrollo (REDD-plus), priorizando las opciones
de adaptacin que conservan o aumentan reservas
de carbono forestal, tales como: restauracin de
ecosistemas y paisajes, agroforestera, y manejo
agrcola, de suelos y humedales. Se subordina la
idoneidad y eficacia de la accin en adaptacin a
opciones con mayor potencial de mitigacin; amn
de la inefectividad ambiental de las opciones de
secuestro de carbono biognico, que no cumplen
los criterios de permanencia, mensurabilidad,
verificabilidad y fugas de carbono.

En materia de adaptacin, su idoneidad remite al

potencial de la accin en adaptacin de reducir la
vulnerabilidad al cambio y variabilidad climtica,
para cuyo seguimiento se medira el aumento de
la capacidad de adaptacin y el fortalecimiento
de la resiliencia, as como una eventual reduccin
de los impactos negativos derivados del cambio
climtico. La medicin de la accin en adaptacin
ser verificada y notificada cada dos aos mediante
las Comunicaciones sobre la Adaptacin, las cuales
sern sometidas a un proceso de examen.
En el planteamiento de las medidas de mitigacin
y adaptacin, en ninguno de los apartados de la
seccin 3 se aborda la perspectiva de gnero;
la transparencia en la medicin, notificacin y
verificacin del cumplimiento de los compromisos
derivados del Acuerdo y la Convencin; la
relevancia de la participacin social en el
diseo e implementacin de la accin climtica,
considerando los grupos, comunidades y
ecosistemas vulnerables; y la incorporacin del
conocimiento tradicional, indgena o local.

Es de hacer notar que tanto en la Segunda

Comunicacin Nacional (2013) como en el
Plan Nacional de Cambio Climtico (2015) y en
la INDC vigente, no se incluyen estrategias ni
medidas de adaptacin sustentadas en resultados
de evaluaciones de impactos actuales o futuros del
cambio climtico en el pas, cuyos abordajes sean
coherentes con el marco conceptual plasmado en
el objetivo del Acuerdo en materia de adaptacin.

La seccin 4 relativa a los medios de

implementacin no desarrolla adecuadamente los
temas del financiamiento, investigacin cientfica,
innovacin, desarrollo y transferencia de tecnologa,
fomento de la capacidad nacional, y educacin,
sensibilizacin, participacin y acceso del pblico
a la informacin, considerando la importancia de

1 Notificada por el gobierno salvadoreo a la secretara de la

Convencin el 11 de septiembre de 2013: http://unfccc.int/
resource/docs/natc/slvnc2.pdf

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UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

estas medidas para mejorar la eficacia de la accin

en mitigacin y adaptacin.

Adaptacin, para el acceso directo a recursos, la

nominacin no ha sido efectuada, lo cual no es
transparentado en la INDC.

La INDC no aborda la necesidad de fortalecer

la cooperacin internacional para potenciar la
accin en adaptacin respecto a: (i) intercambio
de informacin, buenas prcticas, experiencias y
enseanzas extradas en lo referente a la ciencia,
planificacin, polticas y aplicacin de medidas de
adaptacin; (ii) fortalecimiento de conocimientos
cientficos sobre el clima, incluyendo investigacin,
observacin sistemtica del sistema climtico
y sistemas de alerta temprana; y (iii) asistencia
en la determinacin de las buenas prcticas de
formulacin o mejora de los planes y polticas, y
en el aumento de la eficacia y durabilidad de las
medidas de adaptacin.

En referencia al tema tecnolgico, aunque se

menciona al Centro y Red de Tecnologa del
Clima (CTCN), no se visibilizan los procesos
de evaluacin y planeacin necesarios para el
desarrollo y transferencia tecnolgica. Tal es el caso
de: (a) evaluaciones de necesidades de tecnologa y
planes de accin tecnolgica, ideas de proyectos y
preparacin de proyectos financiables; (b) aumento
del apoyo financiero y tcnico para la puesta en
prctica de los resultados de las evaluaciones de
necesidades tecnolgicas; (c) evaluaciones de las
tecnologas que estn listas para ser transferidas;
y (d) creacin de entornos propicios para el
desarrollo y transferencia tecnolgica.

En materia de financiamiento, el enfoque adoptado

plantea que el desarrollo econmico y social y la
erradicacin de la pobreza son prioritarios, con lo
cual se justifica una eventual inaccin climtica.
Dicho enfoque no se sustenta en un anlisis costobeneficio de la accin versus la inaccin climtica;
invisibilizando la contribucin de la mitigacin
y la adaptacin al mejoramiento de la calidad
ambiental de los territorios y de la calidad de vida
de las sociedades. Adems, en virtud del Acuerdo,
en la aplicacin de la accin climtica los estados
debern respetar, promover y considerar sus
obligaciones respectivas en materia de derechos
humanos, por lo que las estrategias y medidas de
mitigacin y adaptacin debern contribuir al goce
del derecho a la vida, salud, alimentacin, vivienda,
educacin, seguridad, trabajo, ambiente sano;
derechos especficos de los pueblos indgenas,
mujer y niez, entre otros.

Teniendo en cuenta los vacos de informacin

bsica, escenarios, anlisis, evaluaciones, estrategias
y medidas en materia de adaptacin y mitigacin,
y las falencias de las institucionales nacionales
para abordar y tratar de manera sustentada,
apropiada y oportuna el cambio climtico; el apoyo
tcnico y financiero para fortalecer el fomento
de las capacidades humanas e institucionales es
fundamental y prioritario. Sin embargo, la INDC
limita el fomento de la capacidad a acciones
especficas y desarticuladas, sin la integralidad del
enfoque sistmico requerido.
4. Desafos para asegurar la idoneidad,
transparencia y eficacia de la primera
NDC de El Salvador
Ms all del compromiso pblico expresado por el
presidente de la Repblica2 de ratificar el Acuerdo
por parte del Estado salvadoreo, el desafo
inmediato para el gobierno en materia de cambio
climtico, es planificar, organizar y desarrollar un
proceso encaminado a elaborar la primera NDC de
El Salvador, a la luz de los criterios y modalidades
establecidos en el Acuerdo, aplicados ampliamente
por los pases Partes de la Convencin.
Teniendo en cuenta que el gobierno deber

Considerando que en virtud del Acuerdo uno de

los criterios bsicos para el financiamiento es que la
accin en adaptacin sea real y transparente, y que
por ende, su idoneidad y eficacia sern medidas,
notificadas y verificadas; lo cual no sera posible tal
como ha sido planteada la accin en adaptacin, ya
que carece de mtrica y de coherencia conceptual
con el objetivo de adaptacin del Acuerdo. En
la INDC se plantea que se tienen instrumentos
para canalizar recursos financieros nacionales
e internacionales, sin embargo, despus de
varios aos de la convocatoria para nominar la
entidad nacional de implementacin al Fondo de

2 En ocasin del lanzamiento oficial del Consejo Nacional de

Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad -CONASAV-, 1 de
marzo de 2016

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UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

presentar la primera NDC del pas a ms tardar

al momento de presentar el instrumento de
ratificacin del Acuerdo, es tarea urgente definir
una Hoja de Ruta que garantice el cumplimiento
oportuno de dicho requisito, amn de asegurar
que dicha NDC sea clara, transparente y
comprensible, y que constituya un punto de
referencia debidamente sustentado y comparable
en el mbito internacional, para el mejoramiento
quinquenal de las subsecuentes NDC. La Fig. 1
ilustra una Hoja de Ruta indicativa, la cual refleja la
posibilidad real de asignar tiempos adecuados a los
procesos y acciones requeridos para la entrada en
vigor temprana del Acuerdo en El Salvador, y para
el cumplimiento de las obligaciones.

ambiental, transparencia, exactitud, exhaustividad,

comparabilidad, coherencia y ausencia de doble
cmputo. Para tal efecto, debern aplicarse los
mtodos y orientaciones adoptados en el marco
del Acuerdo, como son las metodologas y mtricas
evaluadas por el IPCC y contenidas en los manuales
correspondientes, as como las directrices tcnicas
para la elaboracin de los PNAD; los manuales para
la elaboracin de Evaluaciones de Necesidades
y Planes de Accin Tecnolgica, tanto para la
mitigacin como para la adaptacin; y las guas para
la elaboracin de NAMA y Estrategias Nacionales
de Desarrollo bajo en niveles de emisiones, entre
otros.

El proceso de desarrollo de la primera NDC,

(*)PNCC: Plan Nacional de Cambio Climtico (+)En virtud del Art. 64 letra E y G de la Ley del Medio Ambiente

Fig. 1: Hoja de Ruta indicativa para la entrada en vigencia del Acuerdo de Pars en El Salvador
La aplicacin apropiada de los criterios y
modalidades adoptados en el Acuerdo, remite
a las directrices tcnicas, mtodos especficos
y manuales de buenas prcticas y de control de
calidad, relativos a la elaboracin de inventarios
nacionales de GEI, escenarios de cambio climtico
y de emisiones de GEI, evaluaciones de los
efectos e impactos actuales y futuros del cambio
climtico en los diversos sistemas naturales y
humanos, poblaciones vulnerables y sectores
socioeconmicos del pas.

planteado en la Hoja de Ruta indicativa, ilustra

la oportunidad que tendra el pas de fortalecer
sus capacidades nacionales, individuales e
institucionales, pblicas y privadas, para abordar
y mejorar el conocimiento sobre las causas,
efectos e impactos actuales y futuros del cambio
climtico en el pas, y sobre el potencial de
mitigacin y adaptacin. Es fundamental formar
y capacitar equipos nacionales, especializados e
interdisciplinarios, para que de manera sistemtica
y desde una ptica nacional y territorial aborden las
subsecuentes NDC que el pas deber actualizar y
mejorar quinquenalmente.

La primera NDC de El Salvador constituir el

punto de referencia para las subsiguientes NDC,
y por consiguiente deber plantear acciones
reales, idneas y eficaces para la mitigacin y la
adaptacin; y deber desarrollarse en el marco de
un proceso que conduzca a su implementacin

A fin de que la primera NDC de El Salvador rena

los requisitos mnimos para ser clara, transparente
y comprensible, el gobierno y sociedad debern
velar porque sta cumpla los criterios de integridad
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Yvette Aguilar | LA CONTRIBUCIN NACIONAL AL ACUERDO DE PARS:

UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

efectiva, asegurando: (i) la sustentacin cientficotcnica, (ii) la legitimidad social y (iii) la viabilidad
en sus distintas dimensiones.

El aseguramiento de la calidad, idoneidad y

eficacia de la primera NDC de El Salvador, tanto
en mitigacin como en adaptacin, lleva aparejado
el cumplimiento de todos los compromisos
y obligaciones derivados del Acuerdo y la
Convencin; para lo cual se requerir una Hoja
de Ruta detallada y exhaustiva. Algunas de las
disposiciones procedimentales, tales como las
relativas al Marco de Transparencia y al Mecanismo
de Facilitacin de la Aplicacin y Promocin
del Cumplimiento del Acuerdo, son legalmente
vinculantes, e incluyen la obligacin de establecer
un sistema nacional que alimente, sistematice,
analice, actualice y mejore peridicamente la
medicin, notificacin y verificacin de la accin
en mitigacin y adaptacin, y del apoyo recibido.
Lo anterior incluye las Comunicaciones Nacionales
de Cambio Climtico cuadrienales, los Informes
Bienales de Actualizacin, las Comunicaciones
bienales sobre la Adaptacin, entre otras
notificaciones.

La sustentacin cientfico-tcnica remite a la robustez

y credibilidad de los resultados y hallazgos de los
diagnsticos, anlisis y evaluaciones relativos a las
manifestaciones, efectos e impactos del cambio
climtico observado y futuro; y de las propuestas
de estrategias y medidas para mitigar las causas del
cambio climtico y prevenir o reducir sus efectos e
impactos negativos mediante la adaptacin.
La legitimidad social plantea la necesidad de disear
e implementar un proceso de consulta que ponga
en prctica el principio del CLPI, a fin de asegurar
la participacin sustantiva de los actores y sectores
afectados y potencialmente afectados por los efectos
del cambio climtico; y de aqullos con capacidad
de proponer opciones apropiadas y efectivas para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
incluyendo los medios de implementacin.

A partir de la adopcin del Acuerdo, el nuevo

rgimen multilateral de cambio climtico que se
est configurando demanda la habilitacin de un
entorno nacional dotado de las capacidades para su
aplicacin plena; lo que incluye la adopcin de una
Ley Interna de Cambio Climtico que reordene,
organice y articule los compromisos y obligaciones
derivados de la Convencin y el Acuerdo para
su aplicacin eficaz, y que actualice o renueve
los mandatos y mecanismos institucionales,
incluyendo la amplia gama de obligaciones en
materia de medicin, notificacin y verificacin
peridica de la accin ante el cambio climtico. El
anteproyecto de dicha Ley deber ser debidamente
divulgado, consultado y debatido con todos los
actores y sectores pertinentes, bajo el principio del
CLPI.

La viabilidad engloba un anlisis de las diferentes

dimensiones del entorno nacional, como son la
jurdico-legal, ambiental, institucional y poltica,
a fin de evaluar eventuales incompatibilidades,
inadecuaciones, conflictos u otras situaciones
que puedan impedir o dificultar la preparacin,
ejecucin u operacin o inhibir la concrecin de
los resultados y los impactos esperados de las
estrategias y medidas para enfrentar las causas,
efectos e impactos del cambio climtico actual y
futuro.
En el caso de la viabilidad jurdico-legal sta evala
la compatibilidad de las medidas de mitigacin y
adaptacin previstas con el ordenamiento legal e
institucional vigente o proyectado en el mbito
nacional, a fin de prevenir o reducir los riesgos de
conflicto o violacin a las normas legales. En el
caso de las polticas, planes, programas, proyectos
o medidas de naturaleza pblica, se requiere un
anlisis de su legalidad y de las figuras organizativas
ideadas para implementarlas, tal es el caso, entre
otros, de la capacidad legal jurisdiccional del
operador identificado para ejecutar un programa,
proyecto o emprendimiento, o la cobranza de los
servicios previstos.

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LA CONTRIBUCIN NACIONAL AL ACUERDO DE PARS: | Yvette Aguilar

UN DESAFO PARA EL ESTADO SALVADOREO

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Autora

Impresin

Yvette Aguilar
Economista laboral salvadorea, graduada de la
Universidad Catlica de Lovaina, especializada
en planeacin pblica y privada y en diseo
de estrategias, planes y proyectos de cambio
climtico. Ha sido negociadora durante diez aos
en el marco del proceso multilateral de cambio
climtico y ex-integrante del grupo de expertos
en tecnologas (EGTT) bajo dicho proceso. Es
investigadora en los temas de vulnerabilidad,
impactos y adaptacin al cambio climtico;
integrante de la Junta Asesora de la Plataforma
Voces del Sur para la Adaptacin, y asesora
en cambio climtico de la Mesa de Cambio
Climtico de El Salvador, auspiciada por la FESEl Salvador

2016 Friedrich-Ebert-Stiftung FES (Fundacin

Friedrich Ebert)
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La Fundacin Friedrich Ebert (en alemn Friedrich Ebert Stiftung, FES) es una
fundacin poltica alemana que ofrece espacios de debate en ms de 100 pases del
mundo y que tiene oficinas en todos los pases de Amrica Central. Su objetivo es
fortalecer la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores
polticos, sindicales y sociales de diversa ndole en todo el mundo.

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Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
Friedrich-Ebert-Stiftung.

PERSPECTIVAS - ISSN : 2413-6603