Corregedoria-Geral da Unio
Federal ............................. 12
3. Responsabilizao ................................................................................................. 19
3.1. Responsabilidade Administrativa ....................................................................................... 19
3.2. Responsabilidade Civil ............................................................................................................ 20
3.3. Responsabilidade Penal ......................................................................................................... 21
3.4. Responsabilizao no mbito do Tribunal de Contas da Unio................................. 24
10.5.3. Infraes sujeitas pena de demisso previstas no art. 132 ......................................... 234
10.5.3.1. Art. 132, inciso I (crime contra a administrao pblica)................................................. 235
10.5.3.2. Art. 132, inciso II (abandono de cargo) .................................................................................... 236
10.5.3.3. Art. 132, inciso III (inassiduidade habitual) ........................................................................... 240
10.5.3.4. Art. 132, inciso IV (improbidade administrativa) ................................................................ 242
10.5.3.5. Art. 132, inciso V (incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio) ... 257
10.5.3.6. Art. 132, inciso VI (insubordinao grave em servio) ...................................................... 257
10.5.3.7. Art. 132, inciso VII (ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem) ....................................................................................................... 258
10.5.3.8. Art. 132, inciso VIII (Aplicao irregular de dinheiros pblicos) .................................. 259
10.5.3.9. Art. 132, inciso IX (revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo)
...................................................................................................................................................................................... 259
10.5.3.10. Art. 132, inciso X (leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional)
...................................................................................................................................................................................... 261
10.5.3.11. Art. 132, inciso XI (corrupo)................................................................................................... 262
10.5.3.12. Art. 132, inciso XII (acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas)
...................................................................................................................................................................................... 263
2008, p. 54.
15
2009, p. 173.
p. 171.
16
Idem, p. 176
6MADEIRA,
2008, p. 50.
17
7Idem,
p. 52.
18
3. RESPONSABILIZAO
O servidor pblico federal que exerce irregularmente suas atribuies poder
responder pelo ato nas instncias civil, penal e administrativa (art. 121 da Lei n 8.112/90). Essas
responsabilidades possuem caractersticas prprias, sofrendo gradaes de acordo com as
situaes que podem se apresentar como condutas irregulares ou ilcitas no exerccio das
atividades funcionais, possibilitando a aplicao de diferentes penalidades, que variam de instncia
para instncia.
Dessa forma, o cometimento de condutas vedadas nos regramentos competentes ou
o descumprimento de deveres funcionais do margem responsabilidade administrativa; danos
patrimoniais causados Administrao Pblica ou a terceiros ensejam a responsabilidade civil; e a
prtica de crimes e contravenes, a responsabilizao penal.
2006, p. 108.
19
2011, p. 494.
11MEIRELLES,
2011, p. 496.
20
21
22
23
24
4. RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
25
12
Exemplo de exceo: Estatuto da Polcia Civil da Unio e do Distrito Federal Lei no 4.878/65, artigo 43.
13
14
16
Conforme expressa determinao legal, as situaes acima descritas aplicam-se ainda que o servidor esteja de licena ou em perodo de afastamento (art. 5, PU). Ademais, frise-se
que a necessria observncia das aludidas regras decorrem da determinao expressa no art. 10
daquele mesmo diploma legal, que estende tais disposies a todos os agentes pblicos do Poder
Executivo Federal.
33
34
MELLO, p. 230.
36
19
20
21
22
Idem, p. 25.
23
Idem, p. 25.
24
Idem, p. 26.
38
5. DEVER DE APURAR
Como cedio, os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade. Para
impedir eventuais interrupes, capazes de trazer prejuzos sociedade, a Administrao Pblica
desfruta de inmeras prerrogativas constitucionais e legais (a exemplo dos poderes
administrativos) sem as quais seria rduo assegurar os objetivos institucionais, consubstanciados,
primordialmente, na garantia do bem-estar social. Sobre esses poderes especiais, preleciona
Alexandre de Moraes:
Para que seja possvel a realizao de suas atividades e, conseqentemente, a
satisfao do bem comum, o ordenamento jurdico confere Administrao
uma gama de poderes, a fim de instrumentalizar a realizao de suas tarefas
administrativas. So os chamados poderes da administrao ou poderes administrativos.25
Dotada desses privilgios, de carter irrenuncivel e limitado em lei, a
Administrao Pblica tem o poder-dever de exerc-los de forma efetiva, eficiente e em benefcio
da coletividade.
Para o que aqui interessa, convm referir especificamente ao poder disciplinar,
derivado do poder hierrquico, por cujo intermdio a Administrao aplica o regime disciplinar aos
seus servidores, acaso verificado o cometimento de infraes funcionais ligadas ao exerccio do
cargo.
Quanto ao tema, o saudoso e conceituado administrativista Hely Lopes Meirelles
assim definiu o poder disciplinar:
(...) faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento a que se passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.26
De fato, atravs desse poder sancionador, o Estado tem sua disposio um
mecanismo eficaz para, diante de comportamento contrrio aos normativos regentes da atividade
administrativa, apurar eventuais irregularidades e, se comprovada a participao de servidor
pblico, aplicar a devida sano disciplinar. Tal punio deve se pautar na relao entre a gravidade
da falta cometida e a sano efetivamente imposta, luz dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
Importa destacar, ainda, que ao servidor, em razo do exerccio do cargo, conferida
a execuo de certas atribuies legais, voltadas para o atendimento das necessidades coletivas, em
estrito cumprimento aos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico.
Essas atribuies esto devidamente delimitadas em lei, razo que torna exigvel
dos agentes pblicos a utilizao normal e adequada das prerrogativas que a lei lhes confere. No
obstante, ao tempo em que a lei outorga poderes aos servidores, impe-lhes, por outro lado, o seu
exerccio regular e eficiente, vedando-lhe a omisso, sob pena de responsabilizao.
25
26
40
41
28
Despacho do Consultor-Geral da Unio, Ronaldo Jorge Arajo Vieira Junior, datado de 23 de novembro de
2007, proferido nos autos do Processo n 00406.001054/2007-12.
42
29
Despacho do Advogado-Geral da Unio, Jos Antonio Dias Toffoli, aprovando os termos do Despacho n
296/2007.
43
TEIXEIRA, 2014.
31
45
46
47
32
33
34
6. PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES
37
39
56
58
40
41
CRETELLA, p. 153.
59
BRASIL, SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RMS N 22.789-RJ. RELATOR: MINISTRO MOREIRA ALVES,
1 Turma, julgamento em 04.05.1999, publicao no DJ em 25.06.1999.
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 22.103/RS. Relator: Ministro Moreira Alves,
Tribunal Pleno, 24.11.1995.
43
60
44
MADEIRA, p. 66.
61
45
46
47
7. PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
68
69
70
7.1.1.1. ADVERTNCIA
7.1.1.2. MULTA
49
50
51
52
77
8.2.1. CONTAGEM
Por contagem se entende a maneira como o intervalo de tempo conceituado no item
anterior ser efetivamente aplicado no calendrio civil, ou seja: em que dia comea a ser contado o
prazo concedido na portaria instauradora do processo administrativo disciplinar; se esse prazo,
aps o incio de seu transcurso, contado somente em dias teis ou corridos; e qual a data de seu
trmino.
A forma de contagem do prazo em tela exige um estudo comparativo envolvendo
dois dispositivos da prpria Lei n 8.112/90, um da Lei n 9.784/99 e um do Cdigo de Processo
Civil CPC:
Lei n 8.112/90:
79
80
8.2.2. PRORROGAO
Como j tratado no incio deste tpico, o art. 152 da Lei n 8.112/90 prev a
possibilidade de prorrogao dos trabalhos da comisso disciplinar pelo mesmo perodo concedido
inicialmente, qual seja, at 60 dias.
Assim, de se observar que a autoridade competente no obrigada a conceder o
prazo de 60 dias para que a comisso disciplinar leve a cabo os seus trabalhos apuratrios, mas,
caso no o faa, determinando, por exemplo, o perodo inicial de 45 dias para tal mister, estar
obrigada a estabelecer os mesmos 45 dias para a efetiva concluso dos referidos trabalhos se por
acaso surgir a necessidade de sua prorrogao.
Isso posto, sugere-se que a autoridade sempre estabelea o prazo inicial mximo
permitido pela lei, ou seja, 60 dias, uma vez que poder conceder eventual prorrogao dos
trabalhos pelo mesmo perodo e, caso a comisso conclua sua tarefa antes do trmino desse prazo,
no h nenhum impedimento a que entregue de imediato o respectivo Relatrio Final para o
competente julgamento.
Para que seja realizada a prorrogao do prazo, a comisso disciplinar dever
formular o respectivo pedido autoridade competente com antecedncia e de forma a esclarecer as
justificativas dessa prorrogao (podem ser citados, por exemplo, os trabalhos j realizados e
aqueles ainda por realizar).
Registre-se, ainda, que no aconselhvel haver lapso de tempo entre o trmino do
prazo inicialmente estabelecido e a publicao do ato de prorrogao e muito menos deve a
comisso realizar qualquer ato nesse eventual e inconveniente intervalo de dias, sob pena de ser tal
ato questionado e at mesmo anulado. Para evitar problemas dessa natureza, de boa praxe que a
autoridade competente publique o ato de prorrogao no dia do trmino do prazo inicial.
81
83
53
54
55
56
57
58TEIXEIRA,
2014.
59TEIXEIRA,
2014.
91
93
95
97
62
99
63
CF, ADCT Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no
art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
64
65
101
66
67TEIXEIRA,
2014.
68LINS,
2007, p. 83.
69Idem,
p. 36.
103
104
70GUIMARES,
107
71NEVES,
2008.
72CARVALHO,
2007.
108
9.6.10.1. IMPEDIMENTO
2009, p. 128.
2011, p. 192.
76
77
Idem, p. 346.
110
9.6.10.2. SUSPEIO
78
79
80
81
82
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da Administrao.
83
CARVALHO, 2007.
112
113
84
2
Grau
Pai
1
Grau
Eu
Filho
1
Grau
2
Grau
Neto
Av
2 Grau
Parentesco
em
linha
colateral
1 Grau
Eu
Pai
3 Grau
Tio
4 Grau
Primo
85
86
CARVALHO, 2007
116
Idem.
117
88
Idem, p. 360.
119
120
O inciso VII do art. 4 acima transcrito deixa claro que todos os documentos
relativos atividade de correio tm acesso restrito at concluso dos respectivos
procedimentos, ainda que no estejam classificados. Por sua vez, a alnea b do inciso I, 1, do art.
5, traz relevante definio do que se entende por concluso no caso de procedimento investigativo,
com a meno de que a publicidade s ocorre aps o julgamento do procedimento disciplinar
decorrente.
90
91
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla
defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
123
10.1.2. INTIMAO
No menos importante que a notificao, a intimao tem no seu papel a relevante
funo de dar conhecimento dos atos processuais que sero praticados ou que j tenham sido
praticados no curso do processo pela comisso processante. O objetivo promover a comunicao
daqueles a qualquer pessoa do processo, ou seja, acusados, servidores, particulares, terceiros e
administrados em geral.
Os membros da comisso processante precisam atentar que os seus atos devem ser
objeto de deliberao em conjunto e da necessidade de serem registrados por meio de atas que, por
sua vez, sero juntadas aos autos do processo. Durante a fase de instruo probatria, as decises
da comisso precisam ser comunicadas aos acusados e aos seus procuradores, principalmente se as
decises so relativas formao do conjunto probatrio, ainda que o pedido de formao da prova
seja de iniciativa dos acusados. Evidencia-se, assim, que as intimaes que informam aos acusados e
125
Art. 157, Pargrafo nico: Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente
comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.
126
94
Idem, p. 145.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs
dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
95
127
10.1.3. CITAO
Aps a realizao de todas as diligncias, oitivas, percias e interrogatrio do
servidor acusado, a comisso processante possivelmente j ter condies de avaliar se o lastro
probatrio acostado aos autos indica se h, de fato, a presena de infrao funcional. Neste
momento, o colegiado ir optar pelo indiciamento ou no do servidor. Caso ocorra o indiciamento, o
meio de dar conhecimento ao acusado de tal deciso por meio da citao.
Assim, caber comisso a elaborao do mandado de citao, com o escopo de
permitir quele servidor a oportunidade de apresentao de defesa escrita. Para tanto, ser,
garantido o acesso ao processo disciplinar na repartio, conforme prev a Lei n 8.112/90 no art.
161, 1.
Art. 161. 1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
O mandado de citao, da mesma forma que as outras formas de comunicao j
debatidas, ser emitido em duas vias iguais, com assinatura do presidente, para que seja entregue
pessoalmente ao indiciado ou ao seu procurador, caso este ltimo tenha poderes para receb-lo.
Deve o servidor responsvel pelo ato de citao coletar em uma das vias o ciente do indiciado, com
assinatura e data de recebimento, para posterior juntada ao processo.
Da mesma forma que a notificao prvia, no se recomenda o uso de Aviso de
Recebimento (AR) ou outro meio postal para citar o servidor, tendo em vista a necessidade de se
128
129
Notificao Prvia
Intimao
Citao
130
131
96
10.3.1. INTRODUO
Relembre-se, inicialmente, que o rito do processo administrativo disciplinar
dividido em trs fases: Instaurao, Inqurito e Julgamento. A fase de Inqurito, por sua vez,
compe-se de trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio.
Embora o texto legal no formule a distino a seguir, comum identificarmos na
subfase de Instruo, para fins didticos, as Providncias Iniciais, consistentes nas comunicaes
abordadas anteriormente, e a Instruo Probatria, cerne dos esforos levados a efeito pela
comisso processante para a coleta de prova e a consequente elucidao dos fatos, como reza a lei.
Com efeito, o art. 155 da Lei n 8.112/90 explicita que:
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidao dos fatos.
sabido que o estudo da prova ocupa posio de destaque no Direito
Administrativo Disciplinar ( semelhana do que se verifica em outros ramos da Cincia Jurdica).
Sem a pretenso de abordar com profundidade a Teoria Geral da Prova, como se denomina essa
parte da Teoria Geral do Direito sero expostos alguns aspectos essenciais para a compreenso da
importncia da prova no processo administrativo disciplinar.
Nesse sentido, interessa no perder de vista que os atos e fatos que tenham alguma
repercusso jurdica geralmente devem ser provados no processo, isto , no basta que sejam
simplesmente alegados ou mencionados. Tampouco suficiente que sejam conhecidos, se no
forem trazidos aos autos.
A prova visa reconstruo dos atos e fatos que estejam compreendidos no objeto
do processo. Busca-se, com ela, determinar a verdade, estabelecendo, na medida do possvel, o que
aconteceu e como aconteceu, em determinado tempo e lugar, fundamentando a convico dos
destinatrios da prova.
Enquanto no processo judicial as provas dirigem-se formao do convencimento
do juiz, no processo administrativo disciplinar o papel de destinatrio das provas recai, no primeiro
momento, sobre a comisso apuradora e, em seguida, sobre a autoridade julgadora.
134
137
10.3.6. DILIGNCIAS
10.3.6.1. DISPOSIES GERAIS
10.3.6.2. DESLOCAMENTOS
97 Art. 155 - Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo
a permitir a completa elucidao dos fatos.
98
99
Lei n 9.784/1999, Artigo 41 - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
100
138
10.3.7. PERCIAS
recomendvel que a autoridade instauradora, ao eleger determinados servidores
para constiturem comisso processante, busque garantir que pelo menos um deles detenha
conhecimento na rea de atuao em que estiver contida a matria objeto de apurao.
Todavia, nem sempre a observncia dessa cautela ser vivel no caso concreto, da
mesma forma que, em algumas situaes, mesmo que o membro da comisso detenha
conhecimento do assunto, poder ser necessria a colaborao de profissional que seja especialista
no assunto. Nesses casos, tero lugar a percia e a assistncia tcnica, que constituem meios de
prova em que a convico sobre determinada verdade processual resultar do emprego de
conhecimento cientfico, ou seja, aquele que ultrapassa o senso-comum.
O perito e o assistente tcnico so, assim, profissionais (servidores ou no) que
detm habilitao legal em determinado ramo cientfico que guarda pertinncia com a matria
aventada no procedimento correcional. Deste modo, as mais diversas reas de estudo e pesquisa
fornecem importantes subsdios para aproximar as partes e o julgador da elucidao dos fatos, que
o desiderato do Direito Administrativo Disciplinar. Frise-se que, embora no haja rol taxativo das
especialidades cientficas que sejam contempladas, geralmente as percias dizem respeito
tecnologia da informao, engenharia ou medicina.
Atente-se, contudo, que o art. 155 da Lei n 8.112/90, ao exemplificar os meios de
prova utilizados para elucidao da matria apurada, prev que a comisso contar, quando
necessrio, com tcnicos e peritos.
J o artigo seguinte, no seu pargrafo segundo, complementa que o pedido de prova
pericial ser indeferido, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de
perito. Logo, ntido que a percia pleiteada pela parte dever ser avaliada pela comisso, e no
preenchido o requisito legal, dever ter sua produo motivadamente indeferida.
101
TEIXEIRA, 2014.
102
Idem, p. 249.
Lei n 9.784/1999, Artigo 45 - Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
103
104
TEIXEIRA, 2014.
139
10.3.7.1. PERCIA
Uma vez que a comisso entenda preenchido o requisito legal para a produo de
prova pericial (necessidade de conhecimento tcnico, cientfico), ela dever registrar em ata a
deliberao. Observe-se que, neste momento, recomendvel que a comisso motive as razes
pelas quais ser necessrio o conhecimento especializado, consignando os quesitos
(questionamentos que devero ser objeto do laudo pericial).
Tambm dever, em seguida, proceder intimao do acusado, para que este tenha
prvia cincia da deciso e tenha a faculdade de formular os seus quesitos, como forma de garantirlhe o contraditrio.
Ser ento necessrio fazer a escolha do perito ou do rgo ou entidade responsvel
pela elaborao do laudo pericial (sempre com adequao rea de conhecimento especializado
que o caso requeira).
O laudo pericial o documento que materializa as concluses do perito sobre a
matria levada a seu exame e que responde aos quesitos da comisso e do acusado (caso este tenha
feito uso da faculdade legal de apresent-los, na forma explicada acima). Tal documento , por si
mesmo, a prova processual, e, desde modo, dever ser juntado aos autos.
Aps essa providncia, o acusado dever ser intimado para que novamente exercite
o contraditrio e a ampla defesa, eventualmente se insurgindo no tocante s concluses
estampadas no laudo pericial.
Nessa oportunidade, o acusado (ou seu procurador) tambm poder requerer
comisso a oitiva do perito, a fim de que preste esclarecimento sobre determinados pontos do
laudo ou que complemente algum dos quesitos que foram objeto do seu trabalho.
105
Idem, p. 249.
140
10.3.8. TESTEMUNHAS
A prova testemunhal representa um dos meios de produo de provas previstos
pelo rol exemplificativo constante do artigo 155 da Lei n 8.112/1990, transcrito a seguir:
Artigo 155 - Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta
141
106
107
108
Idem, p.187.
109
TEIXEIRA, 2014.
111
CPC 1973, artigo 405, 1, inciso II - o que, acometido por enfermidade, ou debilidade mental, ao tempo em
que ocorreram os fatos, no podia discerni-los; ou, ao tempo em que deve depor, no est habilitado a transmitir
as percepes.
112
Art. 228, pargrafo nico - Para a prova de fatos que s elas conheam, pode o juiz admitir o depoimento das
pessoas a que se refere a este artigo.
113
143
Art. 69 - Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
114
Lei n 9.784/1999, Art. 18 - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I
- tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins
at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.
115
Art. 20 - Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o
terceiro grau.
116
117
118
Idem, p.154.
119
120
122
123
10.3.9. INQUIRIO
Aps a regular intimao das testemunhas, na data, horrio e local previamente
indicados, a comisso disciplinar deve realizar as oitivas. O artigo 158 da Lei n 8.112/1990 traz
algumas prescries acerca desse ato:
Artigo 158 O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no
sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
1 - As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2 - Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
Antes do incio do depoimento propriamente dito, a comisso deve adotar as
seguintes medidas: I solicitar documento de identificao do depoente, para confirmar sua
identidade; II registrar os dados pessoais da testemunha em ata (nome, idade, estado civil,
profisso); III indagar acerca da existncia de relao de parentesco, amizade ntima ou inimizade
notria com o acusado, nos moldes do artigo 208 Cdigo de Processo Penal 126, e; IV
compromissar a testemunha, alertando-a quanto ao teor do artigo 342 do Cdigo Penal 127, no
sentido de que, ao depor na qualidade de testemunha, est obrigada a dizer a verdade e no omitir
a verdade, sob pena de incorrer nas penas do crime de falso testemunho 128.
A doutrina aponta para a possibilidade de que, antes de prestar o compromisso, a
testemunha possa se recusar a depor sobre fatos que possam lhe acarretar grave dano, ou ao seu
cnjuge ou parente, bem como aqueles fatos que deva guardar sigilo em razo de estado ou
profisso 129, consagrando verdadeiro direito ao silncio acerca de tais matrias 130.
124
125
126 Art. 208 No se deferir o compromisso a que alude o art. 203 aos doentes e deficientes mentais e aos
menores de 14 (quatorze) anos, nem s pessoas a que se refere o art. 206.
Art. 342 Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor
ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral: Pena - recluso, de
1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
127
128
129Cdigo
de Processo Civil, Art. 406 - A testemunha no obrigada a depor de fatos: I - que lhe acarretem
grave dano, bem como ao seu cnjuge e aos seus parentes consangneos ou afins, em linha reta, ou na colateral
em segundo grau; II - a cujo respeito, por estado ou profisso, deva guardar sigilo.
146
131
132
133
Idem, p. 229.
134
Art.416, 2 - As perguntas que o juiz indeferir sero obrigatoriamente transcritas no termo, se a parte o
requerer.
135
Art. 152, 2 - As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes
adotadas.
136
147
10.3.10. CONTRADITA
Embora no prevista expressamente pela Lei n 8.112/1990, a doutrina recorre ao
regramento processual penal para admitir a possibilidade de contradita de testemunha em sede de
processo administrativo disciplinar, nos termos do artigo 214 do Cdigo de Processo Penal:
Art.214 Antes de iniciado o depoimento, as partes podero contraditar a testemunha ou argir circunstncias ou defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de f. O juiz far consignar a contradita ou argio e a
resposta da testemunha, mas s excluir a testemunha ou no Ihe deferir
compromisso nos casos previstos nos arts. 207 e 208.
Trata-se de incidente em que o acusado ou seu advogado pode contestar a negativa
de impedimento ou suspeio feita pela testemunha, no momento em que esta inquirida pela
comisso acerca das situaes previstas pelo artigo 208 do Cdigo de Processo Penal, conforme
mencionado no item anterior. Para tanto, devem comprovar a existncia de tal causa impeditiva de
atuao como testemunha.
Se a contradita for acatada pelo colegiado, o depoimento ser registrado como de
mero informante, pois a testemunha no poder prestar compromisso nos termos do artigo 342 do
Cdigo Penal. No obstante, caso sejam insuficientes as razes apresentadas, seus membros no
esto obrigados a aceitar a contradita, devendo justificar em ata as razes que justificam tal
indeferimento e prosseguir normalmente com a tomada de depoimento138.
A comisso ir igualmente qualificar o depoente como informante quando ela
prpria entender que existe causa de impedimento ou suspeio, independente de contradita
levantada pela defesa.
10.3.11. ACAREAO
Por sua vez, a possibilidade de realizao de acareao entre testemunhas encontra
expressa previso no artigo 158, 2, da Lei n 8.112/1990, que assim dispe: Na hiptese de
depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes.
137
138
Idem, p. 105.
148
139
140 Art. 229 - A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e testemunha, entre testemunhas, entre
acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas, sempre que divergirem, em suas
declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes.
141
142
143Art. 217 - Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao, temor, ou srio
constrangimento testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, far a
inquirio por videoconferncia e, somente na impossibilidade dessa forma, determinar a retirada do ru,
prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor.
Lei n 8.112/1990, Art. 152, 2 - As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar
as deliberaes adotadas.
144
145
Art. 220 As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para depor, sero
inquiridas onde estiverem.
146
147
148
Cdigo de Processo Penal, Art. 223 Quando a testemunha no conhecer a lngua nacional, ser nomeado
intrprete para traduzir as perguntas e respostas. Pargrafo nico. Tratando-se de mudo, surdo ou surdo-mudo,
proceder-se- na conformidade do art. 192.
149
Cdigo de Processo Penal, Art. 192 O interrogatrio do mudo, do surdo ou do surdo-mudo ser feito pela
forma seguinte: I - ao surdo sero apresentadas por escrito as perguntas, que ele responder oralmente; II - ao
mudo as perguntas sero feitas oralmente, respondendo-as por escrito; III - ao surdo-mudo as perguntas sero
formuladas por escrito e do mesmo modo dar as respostas. Pargrafo nico. Caso o interrogando no saiba ler
ou escrever, intervir no ato, como intrprete e sob compromisso, pessoa habilitada a entend-lo.
150
10.3.14. INTERROGATRIO
Lei n 8.112/90
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles.
2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
O interrogatrio a fase da instruo que permite ao suposto autor da infrao
disciplinar esboar a sua verso dos fatos, exercendo a autodefesa, ou, ainda, se lhe for conveniente,
invocar o direito ao silncio, sem nenhum prejuzo culpabilidade.
Segundo Francisco Xavier da Silva Guimares, o interrogatrio:
(...) , sem dvida, um dos mais importantes da fase instrutria, por meio do
qual ouvem-se os esclarecimentos do acusado sobre a imputao que lhe feita
ao tempo em que so colhidos dados fundamentais para a formao do convencimento. 150
No obstante a ntida importncia do interrogatrio nas apuraes disciplinares,
verifica-se que a Lei n 8.112/90 pouco tratou do instituto, sendo recomendvel comisso adotar
como parmetro as regras dispostas nos artigos 186 a 196 do Cdigo de Processo Penal.151
Por ser um ato personalssimo, o interrogatrio no pode ser realizado por
interposta pessoa, de forma que nem a presena do advogado supre a ausncia do acusado.
A comisso deve conduzir o interrogatrio de forma que no haja presses ou
constrangimentos. Se a comisso advertir que o silncio ser interpretado em prejuzo do
interrogado ou compromiss-lo, poder ser arguida a nulidade dos trabalhos.
Em ateno ao princpio constitucional da ampla defesa, permite-se ao acusado o
direito de se manifestar aps o conhecimento de todos os fatos a si imputados, sendo, assim, o
ltimo a se manifestar antes de eventual indiciao. Deste modo, o interrogatrio o ato final a ser
150
151
10.3.14.1. PROCEDIMENTO
Lei n 8.112/90
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
152
153
TEIXEIRA, 2014.
154
Constituio Federal CF
Art. 5 (...)
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
Cdigo de Processo Penal CPP
Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da
acusao, o acusado ser informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatrio,
do seu direito de permanecer calado e de no responder perguntas que lhe forem formuladas.
Pargrafo nico. O silncio, que no importar em confisso, no poder ser
interpretado em prejuzo da defesa.
O presidente da comisso dever cientificar o servidor acerca dos fatos a ele
atribudos, informando-lhe da garantia constitucional de ficar calado e da impossibilidade de haver
prejuzo em razo do exerccio de tal direito. Diante dessa garantia, inexigvel do acusado o
compromisso com a verdade, bem como o silncio de sua parte no pode ser interpretado em seu
desfavor e muito menos ser considerado como confisso.
O STF, ao julgar o Habeas Corpus n 68.929, assim decidiu:
Ementa: (...) Qualquer indivduo que figure como objeto de procedimentos investigatrios policiais ou que ostente, em juzo penal, a condio jurdica de
imputado, tem, dentre as vrias prerrogativas que lhe so constitucionalmente
asseguradas, o direito de permanecer calado. Nemo tenetur se detegere. Ningum pode ser constrangido a confessar a prtica de um ilcito penal. O direito
de permanecer em silncio insere-se no alcance concreto da clusula constitucional do devido processo legal. E nesse direito ao silncio inclui-se at mesmo
por implicitude, a prerrogativa processual de o acusado negar, ainda que falsamente, perante a autoridade policial ou judiciria, a prtica da infrao penal.
(HC 68.929/SP, Relator Ministro: Celso de Mello, Data de Julgamento:
22/01/1991, Primeira Turma, Data de Publicao: 28/08/1992.)
Optando o acusado por no responder, deve a comisso formular pergunta por
pergunta, registrando, a cada resposta, o silncio do acusado.
No tocante ausncia do aviso da supracitada garantia no incio do interrogatrio,
importante consignar que tal fato somente ensejar nulidade se se verificar, no caso concreto,
efetivo prejuzo defesa.
Como visto, o 1 do art. 159 da Lei n 8.112/90 dispe que, no caso de mais de um
acusado, cada um deles ser ouvido separadamente.
155
154
TEIXEIRA, p. 305.
156
Lei n 8.112/90:
Art. 159 (...)
2 O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da
comisso.
Segundo o dispositivo legal acima citado, verifica-se que o procurador poder
acompanhar o interrogatrio, no havendo que se falar em nulidade na hiptese de sua ausncia
quando da tomada do interrogatrio, at porque tal ato tem carter personalssimo.
Sobre o assunto, assim se manifesta Vincius de Carvalho Madeira:
O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o interrogatrio e apesar de
ser possvel interpretar o 2 do art. 159 da Lei n 8.112/90 no sentido de que
o advogado s pode fazer perguntas s testemunhas, nos seus depoimentos, e
no ao acusado, no seu interrogatrio, entendo que no h problemas em permitir que o advogado do acusado, a quem a lei garante expressamente o direito de participar do interrogatrio faa perguntas ao seu cliente para ficarem
registradas na ata de interrogatrio com as respectivas respostas. Mas, repitase, o 2 do citado art. 159 garante expressamente a participao do advogado do acusado em seu interrogatrio. Portanto, para se evitar problemas futuros com alegaes de nulidade, a Comisso deve sempre intimar o advogado do
acusado para participar de seu interrogatrio, assim como o advogado deve
ter sido intimado para participar da oitiva das testemunhas. Entretanto, se o
advogado foi pessoalmente intimado cpia da intimao assinada e juntada
ais autos - a sua ausncia injustificada no interrogatrio ou no depoimento da
testemunha no pode gerar nulidade do feito, no havendo necessidade de nomeao de defensor dativo pela Administrao, pois isso seria a submisso
chicana do advogado, coisa que o Poder Judicirio acredito no chancelaria. 155
155
10.3.14.6. CONFISSO
156
157
161
159
CF, art. 5 - () II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
CF, art. 37. Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. (...)
160
Lei n 9784/99, Art. 2 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de: () VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
161
162Lei
n 9784/99, art. 2, Pargrafo nico, VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados; (...)
163
164
CPP. Art. 564 - A nulidade ocorrer nos seguintes casos: (...) IV - por omisso de formalidade que constitua
elemento essencial do ato; CPP. Art. 572 - As nulidades previstas no art. 564, III, d e e, segunda parte, g e h, e IV,
considerar-se-o sanadas: I - se no forem argidas, em tempo oportuno, de acordo com o disposto no artigo
anterior; II - se, praticado por outra forma, o ato tiver atingido o seu fim; III - se a parte, ainda que tacitamente,
tiver aceito os seus efeitos.
163
STF. Smula n 523. No processo penal, a falta de defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s
o anular se houver prova de prejuzo para o ru.
164
165
165Lei n 8.112/90, Art.155 - Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e
peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
166
Lei n 9.784/99 - Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
fora maior; Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Pargrafo nico: O prazo previsto
neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
167
166
Lei n 8.162/01, Art. 4 - Correro conta das dotaes oramentrias prprias dos rgos interessados,
consoante se dispuser em regulamento, as despesas de deslocamento, de alimentao e de pousada dos
colaboradores eventuais, inclusive membros de colegiados integrantes de estrutura regimental de Ministrio e
das Secretarias da Presidncia da Repblica, quando em viagem de servio. (Redao dada pela Lei n 8.216, de
13/08/91)
167
Cdigo de Processo Penal, Art.157 - So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas
ilcitas, assim entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.
171
172
Lei n 9.784/99, Art. 30 - So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
168
169
173
175
Idem, p. 321.
Cdigo Penal, Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I- em estado de necessidade; II - em
legtima defesa; III- em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
176
171
O inciso XI do art. 5 da CF diz que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre ou
para prestar socorro ou durante o dia, por determinao judicial.
Logo, se no curso da apurao houver necessidade de ser colhida prova com
diligncias casa do servidor, a busca desse material depende de sua autorizao. Caso esta no
ocorra, ou quando a requisio dessa autorizao possa frustrar a coleta da prova (como a
destruio da mesma, por exemplo), necessrio obter autorizao judicial. Para isso, a comisso
poder solicitar Advocacia-Geral da Unio ou procuradoria do rgo ou entidade que requeira a
busca e apreenso junto ao juzo competente..
Observa-se que a busca e apreenso restrita s provas que instruam o processo em
curso, no incluindo aqui as que extrapolam esse objeto e que invadam a intimidade ou vida
privada do servidor, em afronta ao inciso IX do art. 5 da CF.
E se (...) houver a notcia de que a coisa buscada se encontra na residncia ou
domiclio de servidor ou de terceiro, pode a Comisso promover sua busca e
apreenso?
A resposta , em princpio, pela negativa. Poder haver o pedido e se houver o
consentimento do morador e a entrega pacfica da coisa, a questo est resolvida. No entanto, em havendo recusa, no tem a Comisso competncia para
promover esta diligncia. Somente a autoridade judiciria que poder determinar esta providncia. Mas, dependendo da relevncia, pode a autoridade
administrativa instauradora pedir esta providncia ao Juiz competente.177
Vale lembrar que, existindo essa prova em outro processo (administrativo ou
judicial) a comisso poder solicitar o compartilhamento dessa prova, a qual ser considerada
como prova emprestada.
177
174
Regra geral, dever do agente do Fisco manter o sigilo dos dados de natureza fiscal a
que tenha acesso em razo de seu ofcio. A inobservncia desse regra pode gerar a incidncia no
descumprimento do dever funcional do art. 116, VIII, Lei n 8.112/90, bem como resultar em
penalidade mais grave, conforme previso do art.132, IX, Lei n 8.112/90, sem prejuzo das sanes
de natureza penal. No entanto, o art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional, alterado pela Lei
Complementar n 104/2001, discrimina, em seu art. 1, excees a essa regra:
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida
em razo do ofcio sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo
ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades.
1 Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199,
os seguintes:
I - requisio de autoridade judiciria no interesse da justia;
II - solicitaes de autoridade administrativa no interesse da administrao
pblica, desde que seja comprovada a instaurao regular de processo admi-
177
179
Da mesma forma que o sigilo fiscal, a clusula de proteo do sigilo bancrio est
relacionada proteo das garantias fundamentais asseguradas no art. 5, X, CF. Deste modo, cabe
comisso a avaliao acurada da gravidade do fato que justifique o afastamento dessa garantia
constitucional, bem como da relevncia dos dados solicitados para a elucidao dos fatos
investigados.
A Lei Complementar n 105/2001 dispe sobre o sigilo das operaes de
instituies financeiras. Atente-se que o sigilo sobre as informaes pormenorizadas, como o
titular, a origem, o destino e o valor da operao. Conforme previso do 1, art. 3 dessa lei, a
prestao de informaes e o fornecimento de documentos sigilosos, para fins disciplinares,
depende de prvia autorizao do Poder Judicirio:
Art. 3 Sero prestadas pelo Banco Central do Brasil, pela Comisso de Valores
Mobilirios e pelas instituies financeiras as informaes ordenadas pelo Poder Judicirio, preservado o seu carter sigiloso mediante acesso restrito s
partes, que delas no podero servir-se para fins estranhos lide.
1 Dependem de prvia autorizao do Poder Judicirio a prestao de informaes e o fornecimento de documentos sigilosos, solicitados por comisso
de inqurito administrativo destinada a apurar responsabilidade de servidor
pblico por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
2 Nas hipteses do 1o, o requerimento de quebra de sigilo independe da
existncia de processo judicial em curso.
Ainda, em conformidade com a Lei Complementar n 105/2001 ( 2 do art.3), a
decretao de afastamento desse sigilo independe da existncia de processo judicial em curso,
quando solicitada em sede disciplinar.
180
181
179
180
181
10.4. INDICIAO
188
183
191
Idem, p. 488.
192
186
DELMANTO, p. 47.
193
187
196
2010, p. 51.
189CARNEIRO,
Hlio Mrcio Lopes. O verdadeiro princpio da insignificncia. Jus Navigandi, Teresina, ano 14,
n. 2231, 10 ago. 2009 . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/13303>. Acesso em: 5 ago. 2013.
197
199
200
O foco do dever acima descrito est na maneira como o servidor desempenha suas
atividades dentro dos limites da funo pblica, sendo observados requisitos quantitativos e
qualitativos, associando-se rendimento eficincia na elaborao dos trabalhos.
Ressalte-se que, ao ser avaliada a conduta supostamente violadora de dever
funcional, cumpre comisso observar se as atividades desempenhadas pelos demais servidores se
compatibilizam com aquela apurada em sede disciplinar. Por vezes, o colegiado entende que o
servidor deveria ter sido mais diligente em suas atividades, sendo que esta exigncia importaria em
um desempenho extraordinrio por parte do acusado, excedendo a conduta normal exigvel.
O autor Jos Armando da Costa associa ao termo zelo ideia de cuidado e desvelo,
entendendo o termo dedicao como abnegao, consagrao ou devotamento190.
Ressalte-se que no necessrio que o servidor habitualmente exera de forma
desleixada suas atribuies para a caracterizao de ofensa ao dever acima descrito, uma vez que a
infrao se perfaz com conduta nica, ainda que nos assentamentos funcionais do servidor constem
elogios ou menes honrosas.
O dever descrito no inciso III do art. 116 da Lei n 8.112/90 implica observncia de
qualquer norma jurdica, seja constitucional, legal ou infralegal. Assim, possvel aplicar penalidade
disciplinar a servidor que tenha descumprido lei, regulamento, decreto, regimento, portaria,
instruo, resoluo, ordem de servio, bem como decises e interpretaes vinculantes e
190
191
10.5.1.4. ART. 116, INCISO IV (CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS)
202
203
204
10.5.1.7. ART. 116, INCISO VII (ZELAR PELA ECONOMIA DO MATERIAL E A CONSERVAO
DO PATRIMNIO PBLICO)
Em princpio, o Estatuto prev dois deveres diversos neste mesmo inciso. O primeiro
o zelo pela economia do material, o que nos remete classificao de uma conduta culposa. Deve
o servidor ter o devido cuidado e interesse em economizar, em gastar, com moderao e
parcimnia, o material de expediente de sua repartio. A regra impe a obrigao de que seja
evitado, ao mximo, o desperdcio dos materiais de consumo da unidade, bens de uso ordinrio e
habitual (Exemplo: papis, canetas e os diversos materiais de pronto uso, necessrios ao
cumprimento das atividades pblicas).
Alm disso, o servidor deve conservar o patrimnio pblico. Este abrange o anterior,
pois o termo patrimnio pblico alcana tanto os bens de uso dirio (material de expediente),
quanto os bens que compem o acervo permanente da unidade, os bens durveis (Exemplo:
veculo, imvel, mveis catalogados, etc). O servidor deve empreender esforos para preservar e
defender o patrimnio pblico, evitando dilapidao gratuita e prejuzo ao errio.
Para caracterizao da conduta disposta neste inciso, ser necessria a comprovao
de conduta objetivamente afervel do servidor que indique o desleixo e o malbarateamento do
patrimnio pblico, bem como a demonstrao da presena do elemento culposo. Na hiptese de
ato doloso, possivelmente a conduta poder ser subsumida nas condutas previstas no art. 117, XVI,
ou no art. 132, X, ambos da Lei n 8.112/90.
Recomenda-se que o processo disciplinar somente deva ser instaurado nos casos em
que o prejuzo ao patrimnio pblico seja significativo, no ocorrendo infrao disciplinar quando a
conduta culposa do servidor atingir bens de valor nfimo, como um grampeador ou uma caneta, em
ateno ao princpio da insignificncia. Ainda, quando a conduta de dano ou desaparecimento de
bem for culposa, com prejuzo at o valor previsto na lei que autoriza a dispensa de licitao
205
10.5.1.8. ART. 116, INCISO VIII (GUARDAR SIGILO SOBRE ASSUNTO DA REPARTIO)
192
193
Os servidores devem pautar suas condutas por padres ticos elevados. No se trata
de respeito moralidade comum imposta pela sociedade atual, mas do atendimento a um padro
207
194
195
196
FERREIRA, 2009.
197
Idem.
209
Idem.
210
O art. 117 da Lei n 8.112/90 prev uma srie de condutas que so vedadas aos
servidores pblicos. Parte delas constituem as chamadas infraes leves, sujeitas que esto s
penalidades de advertncia ou suspenso (incisos I a VIII e XIX), conforme autoriza o art. 129. J os
incisos IX a XVI, por sua vez, so infraes sujeitas pena de demisso (graves), e, por fim, os
incisos XVII e XVIII so apenados com suspenso (mdias).
Neste ponto, vale ressaltar que a atuao da autoridade administrativa na
dosimetria da penalidade deve considerar o que informa o art. 128 do Estatuto dos Servidores
Pblicos:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
199
200
Idem, p. 242.
211
10.5.2.2. ART. 117, INCISO II (RETIRAR, SEM PRVIA ANUNCIA DA AUTORIDADE COMPETENTE, QUALQUER DOCUMENTO OU OBJETO DA REPARTIO)
212
213
10.5.2.6. ART. 117, INCISO VI (COMETER A PESSOA ESTRANHA REPARTIO, FORA DOS
CASOS PREVISTOS EM LEI, O DESEMPENHO DE ATRIBUIO QUE SEJA DE SUA RESPONSABILIDADE OU DE SEU SUBORDINADO)
201
10.5.2.8. ART. 117, INCISO VIII (MANTER SOB SUA CHEFIA IMEDIATA, EM CARGO OU
FUNO DE CONFIANA, CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE AT O SEGUNDO GRAU
CIVIL)
215
202
Smula Vinculante STF n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
216
217
10.5.2.9. ART. 117, INCISO IX (VALER-SE DO CARGO PARA LOGRAR PROVEITO PESSOAL
OU DE OUTREM, EM DETRIMENTO DA DIGNIDADE DA FUNO PBLICA)
218
10.5.2.10. ART. 117, INCISO X (PARTICIPAR DE GERNCIA OU ADMINISTRAO DE SOCIEDADE PRIVADA, PERSONIFICADA OU NO PERSONIFICADA, EXERCER O COMRCIO, EXCETO NA QUALIDADE DE ACIONISTA, COTISTA OU COMANDITRIO)
204
205 Estes conceitos esto ligados participao do scio no patrimnio da sociedade, ou seja, qual o
percentual da sociedade que pertence ao scio. Grosso modo, o scio detm a propriedade da sociedade na
proporo das aes ou cotas que possuir em relao ao total de aes ou cotas existentes. Scios cotistas,
acionistas ou comanditrios, portanto, so aqueles que aportaram capital sociedade, sem necessariamente
participar da administrao da sociedade.
221
223
224
225
10.5.2.12. ART. 117, INCISO XII (RECEBER PROPINA, COMISSO, PRESENTE OU VANTAGEM DE QUALQUER ESPCIE, EM RAZO DE SUAS ATRIBUIES)
226
10.5.2.13. ART. 117, INCISO XIII (ACEITAR COMISSO, EMPREGO OU PENSO DE ESTADO
ESTRANGEIRO)
O dispositivo veda que servidor pblico aceite trabalhar para estado estrangeiro, de
forma a tutelar a lealdade e o compromisso do agente pblico com o governo brasileiro.
Assim, a no ser que lei posterior crie hiptese de compatibilidade, inadmissvel,
em qualquer caso, que servidor pblico federal estabelea relao jurdica com Estado estrangeiro
para recebimento de comisso ou penso, bem como vnculo de emprego.
10.5.2.14. ART. 117, INCISO XIV (PRATICAR USURA SOB QUALQUER DE SUAS FORMAS)
207
230
10.5.2.16. ART. 117, INCISO XVI (UTILIZAR PESSOAL OU RECURSOS MATERIAIS DA REPARTIO EM SERVIOS OU ATIVIDADES PARTICULARES)
231
10.5.2.17. ART. 117, INCISO XVII (COMETER A OUTRO SERVIDOR ATRIBUIES ESTRANHAS AO CARGO QUE OCUPA, EXCETO EM SITUAES DE EMERGNCIA E TRANSITRIAS)
232
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que
se encontre investido.
233
Tal inciso possui aplicao bastante restrita, uma vez que exige condenao criminal
transitada em julgado para sua caracterizao. Dessa forma, somente aps o trnsito em julgado da
sentena penal, em face do cometimento de crime contra a Administrao Pblica, que ser
possvel aplicar penalidade disciplinar ao servidor com base no inciso I do art. 132 da Lei n
8.112/90. Nesse sentido posicionou-se a AGU, em parecer vinculante, bem como o Dasp:
18 () a demisso, com fundamento no inciso I do art. 132, deve ser precedida
de deciso judicial transitada em julgado.
(Parecer-AGU GQ 124, vinculante).
Formulao-Dasp 128. Demisso.
No pode haver demisso com base no item I do art. 207 do Estatuto dos
Funcionrios, se no precede condenao criminal.
Dessa forma, a comisso deve evitar o enquadramento da conduta ilcita
exclusivamente neste dispositivo, porquanto, caso haja processo criminal em andamento, os
trabalhos apuratrios ficaro sobrestados at o proferimento de sentena definitiva pelo juzo
competente.
Nessa situao, a comisso deve, prioritariamente, verificar se a conduta do servidor
caracteriza outra infrao disciplinar (valimento do cargo, por exemplo), deixando de caracteriz-la
como crime contra a Administrao Pblica no indiciamento e no Relatrio Final. Caso no seja
possvel tal enquadramento, a comisso dever sobrestar o processo, a fim de aguardar pela
deciso judicial.
Todavia, ressalte-se que a adoo de tal medida no importa na violao da
independncia entre as instncias penal e administrativa, resguardada pelo STF, consoante o
precedente que segue:
I Ilcito administrativo que constitui, tambm, ilcito penal: o ato de
demisso, aps procedimento administrativo regular, no depende da
concluso da ao penal instaurada contra servidor por crime contra a
administrao pblica, tendo em vista a autonomia das instncias.
(MS 23.242, Relator Ministro: Carlos Veloso, Data do Julgamento:
10/04/2002, Pleno, Data da Publicao: 17/05/2002).
Os crimes contra a Administrao Pblica so aqueles descritos nos arts. 312 a 326
do Cdigo Penal, bem como outros crimes descritos na legislao extravagante, de que so
exemplos:
a) Lei n 8.137/90, art. 3: crimes contra a ordem tributria praticados por
servidores do Fisco;
b) Lei n 8.666/93, arts. 89 a 99: crimes contra a licitao;
c) Lei n 4.898/65: crime de abuso de autoridade.
Sempre que, no curso do apuratrio, a comisso se deparar com a existncia de
indcios de cometimento de crime contra a Administrao Pblica, dever da comisso adotar as
providncias cabveis para a cientificao da autoridade policial e do Ministrio Pblico
competentes, a fim de que sejam adotadas as medidas cabveis no caso.
Importante destacar que a perda do cargo efeito acessrio da condenao por
crime contra a Administrao Pblica; no entanto, tal efeito s ocorre se o servidor for condenado a
235
A conceituao jurdica de abandono de cargo para fins administrativos encontrase insculpida nos arts. 138 e 140, ambos da Lei n 8.112/90:
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao
servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual,
tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
O texto legal deixa evidente trs critrios para a materializao da infrao de
abandono de cargo, a saber: intencionalidade, continuidade e prazo mnimo.
No que tange intencionalidade da conduta, cabe comisso comprovar, alm da
ausncia, a inteno de se ausentar (animus abandonandi), a qual pode ocorrer por dolo direto ou
eventual, isto , quando o servidor deseja se ausentar ou, no desejando, assume o risco de produzir
o mesmo resultado.
No entanto, no se exige a comprovao de que o servidor tencionava abandonar
permanentemente o cargo. Nesse sentido:
Formulao-Dasp n 81. Abandono de cargo.
O abandono de cargo pode resultar, tambm, de dolo eventual.
Formulao-Dasp n 26. Abandono de cargo.
Incorre em abandono de cargo o funcionrio que foge para frustrar a execuo
de priso ordenada por autoridade judicial.
Formulao-Dasp n 271. Abandono de cargo.
236
209
210
239
No
Sim
Sim
Sim
(30
consecutivos)
No
teis
teis
242
211
212
213
249
Lei n 8.112/90
Art. 117. Ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
Por seu turno, foi proposta a criminalizao desta conduta no Projeto de Lei n
5.586/2005, que sugere o acrscimo do art. 317-A ao Decreto-Lei n 2.848/40 (Cdigo Penal), nos
termos abaixo:
250
252
253
254
214
10.5.3.7. ART. 132, INCISO VII (OFENSA FSICA, EM SERVIO, A SERVIDOR OU A PARTICULAR, SALVO EM LEGTIMA DEFESA PRPRIA OU DE OUTREM)
258
10.5.3.9. ART. 132, INCISO IX (REVELAO DE SEGREDO DO QUAL SE APROPRIOU EM RAZO DO CARGO)
217
10.5.3.10. ART. 132, INCISO X (LESO AOS COFRES PBLICOS E DILAPIDAO DO PATRIMNIO NACIONAL)
218 A exemplo dos ordenadores de despesas, assim entendidos os agentes de cujos atos resultem emisso de
empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pelos quais responda Conceito retirado do site http://www.fazenda.gov.br/
261
O inciso repete norma positivada pelo Cdigo Penal (art. 317 corrupo passiva),
descrevendo genericamente a conduta indesejada. No sentido que aqui se emprega, corromper
ao de quem perverte, deprava, a si prprio ou a outrem. Sob o ponto de vista disciplinar, o termo
designa a conduta do servidor que se vale das prerrogativas inerentes funo pblica para obter
vantagens prprias ou de terceiros.
Aqui importante mencionar que para caracterizao do ilcito funcional em tela
necessrio que o servidor atue de forma ilegal ou indevida. Deste modo, acaso o servidor tenha
recebido vantagem indevida para a prtica de ato regular, o ilcito funcional ser outro - [artigo
117, XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies]
Ante a generalidade da norma, considera-se que o dispositivo abarca no s o
comportamento do servidor corrompido, mas tambm o daquele servidor que no exerccio de suas
atribuies tenta corromper outros servidores.
A deflagrao de apurao administrativa por ato de corrupo de servidor
independe do prvio ajuizamento de ao penal pblica, e suas concluses, a rigor, no esto
condicionadas ao julgamento proferido em mbito penal. Da mesma forma, a inexistncia de
apurao em mbito penal no impede a condenao na seara administrativa. Nesse sentido:
220
10.5.3.12. ART. 132, INCISO XII (ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS, EMPREGOS OU FUNES PBLICAS)
Parecer-AGU n GQ-145: 24. Tem-se como ilcita a acumulao de cargos ou empregos em razo da qual o
servidor ficaria submetido a dois regimes de quarenta horas semanais, considerados isoladamente, pois no h
possibilidade ftica de harmonizao dos horrios, de maneira a permitir condies normais de trabalho e de
vida do servidor.
221
Art. 12. Considera-se regime de tempo integral o exerccio da atividade funcional sob dedicao exclusiva,
ficando o funcionrio proibido de exercer cumulativamente outro cargo, funo ou atividade particular de
carter empregatcio profissional ou pblica de qualquer natureza.
222
263
STJ, 5 Turma, RMS 20.033/RS, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ de 12.03.2007.
224
225
Idem, p. 468.
264
11. DEFESA
11.1. CITAO
Finalizada a fase de indiciao pela comisso disciplinar, proceder-se- citao dos
indiciados para que apresentem as respectivas defesas escritas.
A citao para a apresentao das defesas escritas realizada por meio de mandado
de citao. Conforme previsto no 1 do artigo 161 da Lei n 8.112/90, o mandado de citao
documento expedido pelo presidente da comisso, ou seja, no se requer que os demais
componentes da comisso o assinem.
265
226
A Lei n 8.112/90 no fez meno citao por via postal, que existe em outros tipos
de processo, de modo que no recomendvel que a comisso processante se utilize de tal
expediente. Entende-se, inclusive, que este tipo de citao enseja a nulidade da ao e, portanto,
gera a necessidade de refazimento do ato processual, caso o indiciado no apresente a defesa
posteriormente. No entanto, a comunicao postal admitida, de forma excepcional, para
intimaes e atos de comunicao em geral no curso da instruo.
A citao ficta, por sua vez, divide-se em dois subtipos: por edital e por hora certa. A
Lei n 8.112/90 somente prev a hiptese de citao por edital.
A citao por edital est prevista no art. 163 da Lei n 8.112/90. Esta hiptese
aplicvel no caso em que o indiciado encontre-se em lugar incerto e no sabido, caso em que o
edital ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do
ltimo domiclio conhecido do indiciado, para que este apresente a defesa.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao
na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15
(quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Recomenda-se que a deciso de citao por edital seja precedida de acurada busca
pelo acusado, tanto em seu endereo profissional, como pessoal. Todas as diligncias empreendidas
pela comisso na busca pelo acusado devem ser registradas em ata a fim de que seja comprovado o
esforo no sentido de localiz-lo.
Alm disso, o Presidente da Comisso poder comunicar ao chefe imediato do
servidor ou ao servio mdico do local onde exerce suas atividades, que o indiciado encontra-se em
local incerto e no sabido, e solicitar que a comisso seja comunicada em caso de eventual
comparecimento do servidor, de modo que possa ser efetivada sua citao.
Da mesma forma, poder a autoridade instauradora ser comunicada para que no
sejam concedidas frias e outros afastamentos ao servidor sumido, enquanto perdurar esta
227
268
229
11.3. REVELIA
O servidor considerado revel em duas situaes apenas: quando o indiciado no
apresenta defesa escrita ou ento quando a apresentada considerada inepta pela comisso
disciplinar. Portanto, no h amparo legal para que a comisso designe ou solicite autoridade
instauradora que nomeie defensor dativo para acompanhar ato de instruo de que o acusado foi
regularmente notificado mas no compareceu e nem se fez representar.
Analisar-se- em primeiro lugar a hiptese em que o indiciado citado, mas no
apresenta defesa. Neste caso, o art. 164, 2, da Lei n 8.112/90, claro em indicar a soluo para a
omisso da defesa: a nomeao de defensor dativo pela autoridade instauradora, tendo em vista a
indisponibilidade do direito de defesa. Diz o artigo que para defender o indiciado revel, a
autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
O art. 164, caput, do Estatuto, menciona o conceito de revel, e considera [...] revel
o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. No Direito, o termo
significa a omisso da parte na sua defesa num determinado processo. Em alguns ramos
processuais, a omisso da parte em se defender pode causar prejuzo como ocorre, por exemplo, no
mbito do direito processual civil, em que as alegaes da parte contrria so consideradas
presumidamente verdadeiras. No o caso do Processo Administrativo Disciplinar, vez que neste
ramo processual, a ausncia de defesa no tem o condo de considerar as alegaes do termo de
indiciamento como verdadeiras.
O segundo exemplo de nomeao de defensor dativo quando a defesa
considerada inepta pela comisso disciplinar. A defesa considerada inepta quando no
satisfatria. a defesa insuficiente, sem argumentao que permita efetivamente rebater os fatos
imputados ao servidor no termo de indiciao. Ou seja, a defesa apresentada pelo indiciado ou por
seu procurador/defensor, ainda que dativo, mas a comisso julga que aquela no foi capaz de, de
fato, defend-lo.
274
12.1. REQUISITOS
Aps efetuar todas as diligncias necessrias e, no caso da ocorrncia de indiciao,
analisar a defesa escrita, caber a Comisso preparar o Relatrio Final, que dever ser
fundamentado nas provas trazidas aos autos, deixando de lado impresses pessoais e eventuais
sentimentos em relao aos servidores em questo. A apresentao do Relatrio Final encerra a
230
231
232
COSTA, 2011.
279
DEL TESO
234
TEIXEIRA, 2014.
282
235
236
237
COSTA, 2011.
239
240
MELLO, 2006.
241
COSTA, 2009.
284
MELLO, 2006.
CARVALHO, 2008, p. 757.
Idem, p. 757.
285
PEREIRA, 2007.
286
246
TEIXEIRA, 2014.
287
Idem, p. 497
288
248
12.2.3. PENALIDADES DISCIPLINARES EXPULSIVAS: DEMISSO, CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE E DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO
Promover-se- agora a anlise das penas capitais ou, como alguns preferem, das
penas expulsivas, as quais extinguem o vnculo do agente faltoso com a Administrao Pblica, a
saber: demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
Importante destacar a delegao de competncia determinada pelo Decreto n
3.035, de 27 de abril de 1999, nos seguintes termos:
Art. 1o. Fica delegada competncia aos Ministros de Estado e ao AdvogadoGeral da Unio, vedada a subdelegao, para, no mbito dos rgos da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional que lhes so
subordinados ou vinculados, observadas as disposies legais e
regulamentares, especialmente a manifestao prvia e indispensvel do rgo
de assessoramento jurdico, praticar os seguintes atos:
I - julgar processos administrativos disciplinares e aplicar penalidades, nas
hipteses de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidores;
(...)
Como j detalhado neste Manual, os ilcitos sujeitos penalidade de demisso pressupem, em regra, a responsabilidade subjetiva dolosa, quer dizer, o agente transgressor deve ter
agido com inteno ou, ao menos, ter assumido os riscos do resultado, excepcionando-se o ilcito
previsto no inciso XV do art. 117 da Lei n 8.112/90 (proceder de forma desidiosa), que pressupe
responsabilidade subjetiva culposa.
Consentneo ao disposto no art. 137, caput, da Lei n 8.112/90, a demisso ou destituio de cargo em comisso decorrente de infringncia do art. 117, incisos IX (valer-se do cargo
para lograr proveito pessoal ou de outrem [...]) e XI (atuar, como procurador ou intermedirio, junto
290
13. JULGAMENTO
Com a concluso do Relatrio Final e a entrega dos autos autoridade instauradora,
a comisso encerra a sua participao no procedimento e concluiu a segunda fase do processo: o
inqurito administrativo. A partir deste momento, tem-se incio a terceira e ltima fase do
procedimento, o julgamento.
292
249
250
251
252
253
MADEIRA, p. 130.
295
254
255
256
257
258
260
TEIXEIRA, 2014.
262
263
264
ALVES, p. 236.
300
TEIXEIRA, 2014.
267
GUIMARES, p. 157.
301
268
MADEIRA, p. 137.
302
269
270
271 Art.37. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
306
307
308
309
310
15. PRESCRIO
312
314
315
316
319
320
Prazo inicial
30 dias
323
Prazo inicial
60 dias
Prazo Total
140 dias
Por fim, a Lei n 8.112/90 estabelece os seguintes prazos para o PAD no rito
sumrio:
Artigo 133, 7 - O prazo para concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por
at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 133, 4 - No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o
disposto no 3 do art. 167.
Prazo inicial
30 dias
Prazo Total
50 dias
324
Possvel
Penalidade
Advertncia
Suspenso
Possvel
Penalidade
Advertncia
Suspenso
Demisso
Possvel
Penalidade
Prazo Total
80 dias
180 dias
80 dias
02 anos
PAD no Rito Ordinrio
Prazo de Interrupo
Prazo de Prescrio
260 dias
02 anos e 80 dias
140 dias
180 dias
140 dias
02 anos
140 dias
05 anos
PAD no Rito Sumrio
Prazo de Interrupo
Prazo de Prescrio
320 dias
02 anos e 140 dias
05 anos e 140 dias
Prazo Total
Prazo Total
325
50 dias
05 anos
05 anos e 50 dias
126 - A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
326
327
328
Art. 68 - A pena-base ser fixada atendendo-se ao critrio do art. 59 deste Cdigo; em seguida sero
consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes; por ltimo, as causas de diminuio e de aumento.
Pargrafo nico - No concurso de causas de aumento ou de diminuio previstas na parte especial, pode o juiz
limitar-se a um s aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo, todavia, a causa que mais aumente ou
diminua.
273
329
330
274
332
saliente-se que, poca da lavratura do Parecer n GQ-144, o prazo prescricional para o crime do artigo
323 era de dois anos, conforme consta no texto do prprio parecer.
333
334
335
16. NULIDADES
16.1. GENERALIDADES
A inobservncia aos ditames da lei, bem como aos princpios norteadores do
processo administrativo, pode acarretar a invalidade do processo disciplinar e sua consequente
inaptido para a produo de efeitos jurdicos. Deste modo, convm analisarmos a nulidade
disciplinar, abrangendo suas possveis causas, espcies e medidas a serem adotadas pelos sujeitos
competentes.
Na lio de Jos Armando da Costa, a nulidade disciplinar vcio de forma que,
provocando prejuzo em detrimento da verdade substancial dos fatos imputados ao servidor acusado,
contamina a validade do ato e do respectivo processo.276
Nesse sentido, a depender da gravidade do vcio detectado, a ilegalidade justifica a
declarao de nulidade pela comisso ou pela autoridade instauradora ou por outra autoridade de
hierarquia superior, seja no curso do processo disciplinar, ou ainda, em momento posterior, por
autoridade competente para este fim. Vale lembrar, nesta oportunidade, que a iniciativa para o
controle de legalidade no se limita provocao do interessado, cabendo Administrao o poder
de revisar seus prprios atos quando eivados de defeitos (poder de autotutela).
Lei n 8.112/90, art. 114 - A administrao dever rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Smula STF n 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao judicial.
276
277
COSTA, 2005, p. 45
337
340
279
343
16.3.1.1. DE COMPETNCIA.
281
Smula Vinculante STF n 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio.
282
283
Idem, p. 440.
346
347
BIBLIOGRAFIA
348
349
350