DOI 10.

1590/S0103-40142015000100015

A ocupao do Congresso:

contra o qu lutam os ndios?1

Artionka Capiberibe I e Oiara Bonilla II
Ser indgena significa que el proyecto de Estado nacin no triunf, [..],
que el territorio no es nico, que la lengua no es nica y que no hay una sola ciudadana.
(Gladys Tzul, liderana maya e cientista poltica)

e modelo econmico. nesse mbito que, h sculos, os direitos

indgenas vm sendo tratados.2 O debate contemporneo mais uma reedio da histria que se instaurou com a inveno da Amrica pela invaso
europeia, e que vem obrigando as populaes indgenas a uma criatividade constante para dar conta da relao com esse Outro pouco complacente e muitas
vezes implacvel.3
O que h de diferente hoje a forma assertiva com que os ndios tm se
colocado no cenrio poltico nacional e internacional, apresentando-se como
porta-vozes de suas causas e atuando seja de forma institucionalizada por meio
de suas associaes, da ocupao de postos polticos em agncias governamentais
e em organizaes no governamentais, seja valendo-se de um discurso cosmopoltico sustentado na oratria de alguns homens e mulheres cuja sabedoria tem
a capacidade efetiva de transbordar as fronteiras de suas sociedades de origem,
como o Yanomami Davi Kopenawa, o Kayap Raoni Metuktire e a Guajajara
Snia Bone Guajajara.4 por meio da fala que, como foi pioneiramente apontado por Clastres (1978), o instrumento de emisso de poder nas sociedades
indgenas , mas tambm de aes de ocupao de espaos geogrficos e simblicos que as sociedades indgenas vm buscando fazer entender, ao Estado e aos
no ndios de modo geral, que no so apenas diferentes do homem branco,
mas diversas entre si: possuem lnguas, modos de socialidade, conhecimentos
cosmolgicos, regimes polticos e econmicos distintos. E que essa diversidade
no pode ser ignorada, nem subtrada.
Essa pletora de diversidades, testemunho de uma humanidade rica em sua
heterogeneidade, entretanto, tratada como se fora uma ofensa por aqueles
que, com razo, os ndios consideram seus inimigos. No discurso desses inimigos dos ndios, as populaes indgenas so vistas simplesmente como entraves
ao desenvolvimento econmico.
Os tempos atuais so sombrios para quem no cr nesse desenvolvimento
econmico, sustentado no capital, como panaceia scio-poltico-econmica.
Aqui, os ndios parecem ter companhia. A ocupao do plenrio da Cmara
oltica

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Federal, no abril indgena de 2013, se no pode ser associada diretamente s

mobilizaes encabeadas pelos jovens que eclodiriam em junho desse mesmo
ano por todo o pas, terminam por juntar-se a essas pelo sentido que carregam.
Tais mobilizaes, expresses de um movimento difuso, mostraram, entre outras coisas, uma insatisfao generalizada com a desigualdade social feroz de um
pas que faz da vida de uma grande maioria um grande sofrimento, reservando
o mesmo tratamento injusto s minorias.
O que os ndios e as mobilizaes de junho parecem dizer conjuntamente, cada qual com sua prpria agenda, que se recusam a ser modos pela engrenagem do sistema. Uma recusa que aponta como lugar privilegiado para o
debate a esfera da poltica, mas no a poltica morna e de vis economicista do
status quo. Algo diagnosticado por Werneck Vianna (2013) num artigo de jornal
em relao s mobilizaes de junho, quando diz que essas mostraram ser um
movimento de retomada de uma ao poltica que havia sido abandonada aps
a constituinte de 1988 em favor das artes calculadoras da economia. Numa
anlise mais aprofundada que avana em linha aparentada, Pignarre e Stengers
(2007, p.27) apontam diretamente o capitalismo como aquilo que nos afeta
quando desprezamos a poltica: aquilo cujo prprio modo de funcionamento
mata a poltica.
Dentro desse quadro maior do embate entre economia e poltica, as lutas indgenas so pelo reconhecimento e garantia de sua vida do modo diverso
como se apresenta, os quais dependem fundamentalmente do direito terra,
tema que o ponto fulcral em torno do qual se mobilizam as tenses voltadas
aos ndios. Na base dessas, o que h so modelos de relacionamento com os
entes do planeta (fauna, flora, humanidade) radicalmente opostos entre si. do
enfrentamento poltico entre tais modelos que o artigo ir tratar, trazendo luz
a peleja dos ndios com o agronegcio e seus representantes no Congresso Nacional, na qual o campo normativo surge como espao privilegiado de disputa
na cauo de direitos. Por fim, para que se possa compreender as causas e efeitos
dessa contenda, valer-nos-emos do caso dos Guarani e Kaiow do Mato Grosso
do Sul, no qual manifesta-se exemplarmente tambm o protagonismo poltico
indgena.

A batalha do Congresso
A ocupao indgena do plenrio da Cmara no dia 16 de abril de 2013
incio da semana de mobilizaes polticas que reuniriam cerca de setecentos
ndios em eventos em torno do dia 19, dia do ndio j um fato histrico.
ndios de vrias etnias, pelo mpeto da entrada e pela figura inusitada naquele
ambiente, puseram para correr amedrontados parlamentares presentes na casa.
As imagens desse evento, para alm do aspecto cmico que apresentam ao mostrar brancos engravatados fugindo de ndios de torso seminu, merecem uma
anlise aguada. Mas, para o assunto deste artigo, tomaremos apenas um de seus
significados. A ocupao foi o pice das aes do movimento indgena que, a

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despeito de sua heterogeneidade poltica e de associaes, vem agindo para tornar visvel a posio de sujeito dos ndios na luta por suas terras. Desde a constituinte de 1988, essa luta tem tido como lugar estratgico o Congresso Nacional.
As terras indgenas fazem parte de um quadro mais amplo de disputas envolvendo a questo fundiria, que ope, de um lado, no exatamente de maneira
orgnica, o agronegcio, a minerao, as polticas de desenvolvimento econmico do Estado, gestores pblicos ligados ao setor agrcola e mineral; e, de
outro, populaes indgenas, quilombolas, populaes tradicionais (caboclos,
ribeirinhos, seringueiros, castanheiros), ambientalistas, antroplogos e indigenistas com diversas formaes e origens. No centro dessas disputas esto, principalmente, as categorias: Terra Indgena (TI), garantida constitucionalmente
pelo artigo 231, que faculta aos ndios a posse permanente e o usufruto exclusivo sobre as terras que tradicionalmente ocupam; e Unidade de Conservao
(UC), instituda constitucionalmente pelo artigo 225 e regulamentada pela Lei
n.9985/2000 com o objetivo de proteger e conservar os recursos naturais e a
biodiversidade presentes em um espao delimitado definido pelo Poder Pblico.
A queda de brao no Congresso entre essas posies antagnicas saiu das
fronteiras dos conhecimentos e polticas especializadas de maneira mais estrondosa, em 2012, com a aprovao da lei do Novo Cdigo Florestal (NCF)
(Lei Ordinria n.12.651/2012), doravante NCF, que veio revogar a Lei n.4.771
de 1965. Dentre as alteraes que introduziu, o NCF flexibilizou a legislao
que regulamenta a conservao e o reflorestamento de reas de Preservao
Permanente (APP), ou seja, reas de florestas frgeis localizadas em regies de
risco, como as que compem as nascentes e margens dos cursos dgua natural,
manguezais, restingas e topos de morro; reduziu as reas de Reserva Legal
(RL), i.e., de cobertura de vegetao nativa nos imveis rurais; e anistiou as multas daqueles que desmataram APP e reas de RL at 22 julho de 2008. O recado
da lei muito claro: desmatar Legal.
O que embala e legitima essa premissa o velho discurso do desenvolvimento econmico revestido de cara nova, pois no se pode mais assumir despudoradamente que a natureza um empecilho a ser superado e tampouco ostentar um juzo que despreze a funo social da terra. Corroboram isso os discursos
de Valdir Colatto (PMDB/SC) (Cmara dos Deputados, 2012, 13.832), um dos
mais ferrenhos apoiadores da abertura de reas protegidas produo agrria, e
do notrio defensor do setor rural, Ronaldo Caiado (DEM/GO) (Cmara dos
Deputados, 2012, 13858, 13836), proferidos em plenrio no dia da votao final
do NCF.
No bojo da discusso do NCF revelou-se para o grande pblico a existncia
da denominada bancada ruralista, uma bancada suprapartidria formada por
grandes proprietrios de terra e seus apoiadores (i. e., aqueles que, sem serem
fazendeiros, sustentam a causa do setor rural), institucionalmente constituda
em mais de uma Frente Parlamentar da Agropecuria. Na atual legislatura, de

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acordo com levantamento do Diap, essa bancada conta com 158 parlamentares
numa Cmara de 513 deputados, ou seja, cerca de 30% da casa, e dezoito senadores de um total de 81. O fim comum de seus membros , de acordo com
o requerimento 631/2011 que cria a mais recente dessas Frentes, estimular
a ampliao de polticas pblicas para o desenvolvimento do agronegcio nacional. Com um nmero considervel, essa bancada tem peso para pressionar
a Presidncia a cada vez que aparece uma votao importante para o governo,
ameaando votar contra ou obstruir a pauta at que suas demandas sejam atendidas (Diap, 2011). A bancada ruralista consegue ainda aglutinar em torno de
si aliados fortes, sobretudo na arena dos partidos de centro-direita, assim alcanando mais de 50% em uma votao. Foi isso que se viu na aprovao do NCF.
O modo de operao da bancada ruralista em torno ao Projeto de Lei (PL)
do NCF o padro de atuao das bancadas setorizadas. A estratgia consiste
em apresentar uma proposio legislativa, pressionar para a criao da Comisso Especial na qual ela ser discutida e, sobretudo, indicar o relator do relatrio que ser transformado em lei.
Institucionalmente, a composio das Comisses deve ser proporcional
representao dos partidos no Congresso. Entretanto, esse princpio vem sendo burlado pela diviso setorizada que, por ter seus membros espalhados em
diferentes agremiaes partidrias, consegue indic-los simultaneamente como
representantes de partidos diferentes. No fim das contas, no lugar de uma constituio pluripartidria o que se v nas comisses (que interessam a segmentos
setorizados) so composies que apontam para partidos nicos, como: o par-tido do setor rural, o do setor religioso, o do setor empresarial, o das mineradoras etc. Foi, por exemplo, essa a estratgia utilizada pela bancada evanglica para
apossar-se da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara (CDHM),
quando logrou emplacar um pastor fundamentalista como seu presidente, em
2013.
Por serem realizadas dentro da legalidade institucional e normativa, essas estratgias so validadas. Ora, se as bancadas setorizadas so conhecidas e
seus membros nominados, como prova a institucionalizao das Frentes, isso
deveria reger os processos de ocupao de espaos dentro de um Congresso
que visasse distribuio proporcional e heterognea de foras. Tal desequilbrio entre representatividade e vontade popular expressou-se, por exemplo, na
votao na Cmara (feita em dois turnos) dos relatrios do NCF. Enquanto o
primeiro relatrio, o do deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), teve, a despeito
da presso das organizaes ambientalistas, 410 votos a favor num qurum de
475 votantes. O segundo relatrio, do deputado Paulo Piau (PMDB/MG), teve
a seu favor quase metade dos votos que aprovaram o relatrio anterior, 228.
Pode-se aventar que, pelo menos uma parte dos votos contrrios (184, ao todo)
ao relatrio final estava prestando contas ao eleitorado, pois, entre o primeiro e
o segundo relatrios, a discusso transbordou os muros do Congresso.

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A despeito da ideia generalizada de que no Brasil as leis no pegam, h

cada vez mais uma percepo da legislao como instrumento estratgico. No
toa que se deram conta disso setores que costumam prescindir das leis em
regimes de exceo, como o grande latifndio e os empreendimentos econmicos de vulto (privados e pblicos, embora no Brasil essa separao parea muitas vezes ser indiferente). Sua movimentao se expressa na questo indgena a
partir do assalto dirigido ao captulo Dos ndios, estabelecido na Constituio de 1988 e que um marco fundamental, no s para os direitos indgenas,
mas para uma concepo universal de direito. Nele est garantida a diversidade
scio-lingustico-cultural indgena, assim como o direito originrio sobre as terras tradicionalmente ocupadas por esses, e, de maneira importante, o Estado se
apresenta como o garantidor e guardio dessas terras.
Assim, no tocante s populaes indgenas, atualmente, tramita no legislativo federal cerca de uma centena de proposies que dispem de temas variados
tais como: minerao; demarcao; educao escolar indgena; meio ambiente e
recursos naturais; cultura; radiodifuso; normas penais; ateno sade; recursos genticos; entre outros. Desse rol, a maioria visa fragilizar os direitos indgenas posse e usufruto de suas terras.5 E, em sua quase totalidade, as tramitaes
no passam por consulta, descumprindo, desse modo, normas s quais o Brasil
signatrio e que, por isso, tm status constitucional, como a Conveno 169 da
OIT, que estabelece a consulta e participao adequada dos povos indgenas ou
tribais (nessa categoria, no caso do Brasil, se incluem as populaes quilombolas) sempre que houver medidas legislativas e administrativas que os afetem.
Alm do legislativo, importante apontar que o Executivo e o Judicirio
contribuem com seu quinho nas dificuldades impostas garantia legal da terra
aos ndios. Se do com uma mo, agindo na defesa dos interesses indgenas, via
principalmente Funai e Ministrio Pblico, tambm tiram com outra. E, quando agem desse modo, o fazem com grande potencial nocivo. Foi assim com o
Decreto n.1775/1996, produzido pelo ministro da Justia Nelson Jobim, que,
ao estabelecer os mecanismos administrativos dos processos de demarcao de
Terras Indgenas, incluiu a possibilidade do contraditrio, permitindo a contestao das terras por no ndios que se considerem atingidos, numa inverso do
direito, pois se esse originrio, tudo o que vem depois grilagem.
Foi precisamente por essa brecha que se deu o processo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol territrio localizado no nordeste de Roraima e
que abriga as populaes indgenas Macuxi, Ingarik, Patamona, Taurepang e
Wapixana o qual se arrastou por anos, encerrando-se somente em julgamento
no STF, em 2009. Esse processo retardou a demarcao, homologao e desentrusamento da Terra Indgena, agudizou a violncia na regio e ainda produziu
mais uma embrulhada normativa pela adio, na sentena do STF, de dezenove
ressalvas s demarcaes das Terras Indgenas (STF, 2010, p.56-8), as quais [...]
pretensamente procuravam conciliar os interesses indgenas, a defesa nacional e

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a preservao do meio ambiente (Yamada; Villares, 2010, p.147). O grande risco que representavam as ressalvas devia-se a potencialidade de virem a ser regras
jurdicas institudas e aplicveis a outras Terras Indgenas6 caso lhes fosse dado o
valor de fora vinculante quando do processo transitado em julgado, ou seja,
dado por finalizado.
O mais recente atropelo aos direitos indgenas (assim como aos direitos
legais, de modo geral), a edio da Portaria n.303/2012 pela Advocacia Geral
da Unio (AGU), valeu-se desse ardil. Por meio das dezenove condicionantes
impostas pelo STF para o caso especfico da TI Raposa Serra do Sol, a Portaria
disps sobre as salvaguardas a todas as Terras Indgenas, porm, no em favor
do interesse indgena. O teor geral das ressalvas o de uma ingerncia absoluta
do Estado sobre os territrios indgenas, o que vai de encontro no somente
Constituio, como aos acordos internacionais firmados pelo pas, veja-se a j
mencionada Conveno 169.7 A ttulo de ilustrao, basta saber que em nome
dos interesses da poltica de defesa estratgica e da economia nacional podem-se instalar equipamentos militares, abrir estradas, impedir ampliao de Terras
Indgenas j demarcadas sem considerar o processo histrico das demarcaes,
explorar recursos naturais sem consulta s comunidades indgenas envolvidas ou
Funai, entre outras intervenes. Esse gnero de intruso j vem se dando,
na prtica, ao arrepio da lei, vide a instalao do complexo hidreltrico de Belo
Monte e a j antiga explorao da minerao por meio de garimpos em Terras
Indgenas (Capiberibe; Bonilla, 2012). O principal objetivo da Portaria , portanto, tornar de direito aquilo que de fato.
Dalmo Dallari (2012) esclarece um dos porqus de a Portaria configurar
um atentado Constituio e ordem legal. De acordo com o jurista, uma
Portaria um ato administrativo cuja ao restringe-se aos subordinados da
autarquia que a expediu, portanto no tem fora de lei (e muito menos de jurisprudncia), no podendo determinar mudana em assunto constitucionalmente
institudo.
Mas a principal contestao jurdica Portaria o fato de, no momento de
sua publicao, o processo do STF ao qual se vincula, ou seja, a Petio 3.388
RR, ainda no haver transitado em julgado, aguardando deciso sobre os embargos declaratrios, ou seja, a explicao de partes da sentena apontadas como
obscuras, omissas ou contraditrias pelos litigantes (Barroso 2013b, p.4). Em
outras palavras, no possvel normatizar sobre solo no pavimentado. Por esse
fato, o advogado-geral da Unio, ministro Lus Incio Lucena Adams, viu-se
obrigado a suspender a Portaria at o julgamento dos embargos.
Em outubro de 2013, o STF finalmente decidiu sobre os embargos de
declarao do processo Raposa Serra do Sol, estabelecendo, entre outras coisas, que a sentena desse processo s incide sobre o caso que a suscitou (STF,
2013). Contudo, a insegurana jurdica instalada pelas condicionantes parece
ainda no ter acabado, pois logo aps o julgamento, o ministro Lucena Adams

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manifestou-se nos meios de comunicao afirmando que a Advocacia-Geral da

Unio reeditaria a Portaria. Sua alegao a de que se a sentena no prev
efeito vinculante, ela produz precedente jurisprudencial, o qual estaria posto nas
concluses do relatrio do ministro Lus Roberto Barroso votado e aprovado
pelo pleno, mais exatamente, na parte inicial (grifada) da seguinte assero: [...]
A deciso proferida na Pet 3.388/RR tem a fora intelectual e persuasiva de uma
deciso do Supremo Tribunal Federal, mas no vinculante, em sentido tcnico,
para juzes e tribunais, quando do exame de outros processos, relativos a terras
indgenas diversas [...] (Barroso, 2013b, p.40 grifo nosso). Como se v, o
advogado-geral da Unio ignora de maneira expressa o restante da sentena,
aquele que justamente faz que a Portaria n.303 perca seu argumento legal.
O caso Raposa Serra do Sol foi um dos mais ruidosos a tramitar no Supremo, mas no filho nico. Hoje h mais de 150 aes contestando demarcaes
de Terras Indgenas na mais alta corte do pas (Yamada; Villares, 2010, p.61). A
advogada Erika M. Yamada informa ainda que s na seo de Cuiab da Justia
Federal do Mato Grosso, at 2010, havia 120 processos em curso sobre o tema,
alguns iniciados desde os anos 1980 (ibidem), e aponta o uso cada vez mais
frequente de liminares judiciais, ou seja medidas judiciais provisrias interpostas
antes de o processo ser instaurado, que perduram por dcadas, imobilizando a
marcha administrativa necessria para que as demarcaes transcorram (ibidem).
Esse o efeito da judicializao dos processos envolvendo demarcao. Se a Terra Indgena demarcada um direito constitucional fundamental e garantido de
perguntar, portanto, qual o significado do termo justia para os tribunais que
enredam esse direito no emaranhado de seu sistema burocrtico.

Os aliados
Mas nem tudo desgraa, os povos indgenas no esto ss no Congresso, embora sua base de apoio seja bastante restrita. Desde 2011, existe uma
Frente Parlamentar de Apoio aos Povos Indgenas, criada pelo requerimento
(2893/2011) apresentado pelo deputado Padre Ton (PT/RO) com a assinatura
de 187 deputados e deputadas. No entanto, contam-se nos dedos das mos os
verdadeiros aliados dos ndios.
Uma das consequncias da ocupao do abril indgena, ou seja, da ao
direta dos ndios, foi a de ativar e reunir essa pequena Frente em um grupo estruturado em torno a uma agenda legislativa de aes em defesa dos povos indgenas (Cmara dos Deputados, 2013b). Comeou-se por incluir representantes
dos ndios no Grupo de Trabalho Questo das Terras Indgenas criado dentro
da Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados como resposta da mesa da Cmara presso produzida pela ocupao indgena. Esse GT
composto por representantes das populaes indgenas, por representantes da
Frente de Apoio aos Povos Indgenas e da bancada ruralista.
Alguns deputados, membros desse GT, tambm entraram com um Mandado de Segurana (MS-32262) no Supremo Tribunal Federal (STF) contra a
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mesa da Cmara solicitando a suspeno da tramitao do PEC n.215/20008 e

a excluso de sua deliberao na casa, assim como de todos os onze projetos a
ele apensados, por inconstitucionalidade. Embora o ministro relator Lus Roberto Barroso (2013a, s. p.) no tenha concedido a liminar solicitada, alegando
a necessidade de as Casas Legislativas amadurecerem o debate pblico sobre
o tema, em seu parecer, explicita que o direito indgena terra no um direito
de propriedade ou posse, mas de ndole e estatura constitucional fundamental
para a manuteno e proteo da cultura dos povos indgenas, aspecto que
explicita seu carter de clusula ptrea, diz o ministro: Como a cultura integra
a personalidade humana e suas mltiplas manifestaes compem o patrimnio
nacional dos brasileiros (CF/88, art.215 e 216), parece plenamente justificada
a incluso do direito dos ndios terra entre os direitos fundamentais tutelados
pelo art. 60, 4o, IV, da Constituio (Barroso, 2013a, s. p.). Alm disso, o
ministro tambm sublinhou que o rito demarcatrio tarefa exclusiva do executivo, pois, do contrrio, os direitos das minorias estariam sujeitos s maiorias
de ocasio (ibidem). Ambas asseres so importantes, porque reforam a jurisprudncia sobre o tema estabelecida na Carta Magna.
A ao mais recente da Frente de Apoio s Populaes Indgenas o requerimento 82/2013, proposto pela deputada Janete Capiberibe (PSB/AP),
que inclui os ndios na Comisso de Legislao Participativa, na condio de
convidados, para debater as proposies que os afetem direta ou indiretamente.
um meio de, enfim, cumprir-se, ainda que minimamente, a exigncia constitucional e normativa de consulta e participao das populaes afetadas pelas
aes do legislativo.
Da agenda pr-indgena no Congresso, destaca-se o Novo Estatuto do
ndio (PL n.2057/1991), proposto em 1991 pelo ento deputado Aloizio Mercadante (PT/SP). Essa a lei fundamental para resguardar os direitos dos ndios
em sua integridade, porquanto regula a situao jurdica indgena nos mbitos
da pessoa, das comunidades e das organizaes e refora o que j est posto na
Constituio. O PL, que respaldado pelas organizaes indgenas, encontra-se
pronto para a votao em plenrio, mas, como se diz no jargo jurdico, a mesa
da Cmara est sentada sobre o processo h dcadas.
Outro projeto importante o PL n.3571/2008 que cria o Conselho Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), um rgo com funo deliberativa que
visa substituir a atual Comisso Nacional de Poltica Indigenista, instituio
de carter consultivo , que ir atuar em relao s diretrizes da poltica nacional
indigenista e ser composto paritariamente por representantes do Executivo,
dos Povos e organizaes indgenas de todas as regies brasileiras e de entidades
indigenistas. Nesse momento, o projeto tramita na Comisso da Amaznia,
rebatizada de Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e
da Amaznia (Cindra). Essa comisso dominada por membros da bancada ruralista, responsveis por fazer a troca simblica de seu nome. Portanto, no de

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admirar que o relator do PL da CNPI seja um membro dessa bancada, deputado

Jernimo Goergen (PP/RS), tampouco surpreende seu relatrio pela rejeio
do PL, alegando que a poltica indigenista do Estado, que envolve, entre outras
coisas, a deliberao sobre questes fundirias, no pode ficar nas mos de um
Conselho que [...] sofrer uma forte influncia das organizaes no governamentais nacionais e estrangeiras vinculadas defesa dos interesses indgenas.
[...] (Cmara de Deputados, 2013a, p.6). No por acaso, esse deputado um
dos autores do Requerimento de Instituio da CPI (RCP-22/2013) para investigar a atuao da Funai e do Incra na demarcao de Terras Indgenas e de
remanescentes de quilombos.
A CPI da Funai e do Incra (RCP 22/2013) parte da campanha feita pelos ruralistas para mudar o rito demarcatrio, buscando desqualificar o processo
administrativo. Essa campanha tem nos laudos antropolgicos realizados pela
Funai seu alvo preferencial.9 Para tanto, os ruralistas pressionam o governo, ao
mesmo tempo que acionam seus aliados dentro dele. Foi desse modo que, em
maio de 2013, lograram obter uma declarao da ministra chefe da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, Gleisi Hoffmann, pela qual a Embrapa, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio passariam a avaliar os estudos antropolgicos realizados pela Funai.
Contudo, essa proposta no progrediu, foi enfraquecida por um posicionamento da Embrapa julgando-se incapaz de interferir no sistema de demarcao e
tambm por uma forte reao da sociedade.10
Em suma, todo esse litgio que se d no mbito normativo e judicirio
descreve uma disputa entre modelos de explorao de recursos naturais (e de
entendimento do que fundamental vida) absolutamente distintos. O butim
dessa queda de brao o espao territorial brasileiro.
Se contarmos que as Terras Indgenas e as Unidades de Conservao
que hoje contm 170 milhes de hectares dos 537 Mha de vegetao natural
existentes no pas (Sparovek et al., 2010) so, por vezes, as nicas extenses de
biodiversidade em p em alguns espaos geogrficos, sua preservao obviamente no diz respeito somente aos povos indgenas.

O agronegcio
O agronegcio, representado pela bancada ruralista, mais do que uma
simples opo produtiva, um modelo de sociedade. Seus impactos afetam no
s aqueles que esto diretamente envolvidos com ele (que vivem e/ou trabalham proximidade ou em suas lavouras, pastagens e indstrias), mas todos os
cidados que consomem seus produtos. E tais impactos no podem ser considerados como meros efeitos colaterais, mazelas necessrias de um sistema produtivo que garante a condio brasileira de celeiro do mundo, mas sim como
condies de sua prpria reproduo.
Os fatos mostram que os processos do agronegcio no so sustentveis.
Assim, quando uma terra no produz mais, um gro no resiste a determinadas
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condies climticas ou sofre da ao de alguma praga natural, novos aditivos

qumicos devem ser introduzidos ou novas espcies transgnicas produzidas
que eliminam espcies naturais, alm daquelas supostamente visadas, provocando novos efeitos sobre a biodiversidade, e assim por diante.
Os principais cultivos desse negcio so a soja, o milho e a cana-de-acar,
voltados produo de biocombustveis, de alimentos (principalmente raes) e
a criao extensiva de gado de abate, visando a exportao. Segundo um estudo
do Frum Mato-Grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento, o celeiro
do mundo no produz alimentos para a populao da regio, j que o estado
do Mato Grosso importa 90% dos hortifrutigrangeiros de So Paulo e do Paran, necessitando um imenso aporte de combustvel para alimentar a populao
(Schlesinger, 2013). O mesmo estudo aponta tambm os problemas socioambientais desse tipo de economia que, fundamentando-se na concentrao da
propriedade fundiria e na monocultura, requer grandes extenses de terra para
se desenvolver. Para tanto, expele pequenos produtores e comunidades tradicionais de suas proximidades e, com sua mecanizao acentuada, provoca desemprego e xodo rural. O fato de o pas priorizar a produo para atingir supervit
de balana comercial, em detrimento do consumo interno, tambm exerce forte
presso nos preos dos alimentos, o que levou alguns especialistas a culpar recentemente o agronegcio pela alta da inflao.11
Quanto aos problemas ambientais e de sade pblica que o modelo carrega, vo da poluio dos lenis freticos, passando pela intoxicao dos trabalhadores por agrotxicos, at a emisso de gazes de efeito estufa, grandes
responsveis pelo aquecimento global (Pignati, 2007, p.81-105).
A produo de cana-de-acar a terceira maior consumidora de agrotxicos aps a do milho e a da soja. A queima de seus resduos tida como
responsvel por 98% das emisses de gazes de efeito estufa do pas. Sem contar
que a cana uma voraz consumidora de gua, atingindo, para a produo de
uma safra nacional, um uso que poderia abastecer dezoito milhes de pessoas
durante um ano (ibidem).
Outro grande problema atrelado a esse modelo o desmatamento, tema
no cerne das discusses no Congresso Nacional. O ciclo do desmatamento para
fins agrcolas comea com a expulso das populaes tradicionais, prossegue
com a retirada e a venda da madeira da rea desocupada e se conclui com as
queimadas para abrir pastagens para o gado. De cinco a dez anos, a terra das
pastagens esgota-se, abrindo ento caminho para a soja e demais commodities. O
Mato Grosso um caso exemplar. Nos ltimos dez anos, o estado se tornou
o maior produtor de soja do pas, o preo foi pago por um de seus biomas, o
cerrado, que j perdeu 45% de sua cobertura original (Sakamoto, 2010).
Em suma, o agronegcio um modelo que necessita sempre mais: mais
terras, mais gua, mais agrotxico, mais transgnicos. Nos ltimos trinta anos,
o centro-oeste, regio que concentra a produo agropastoril, vem sendo con-

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sumido pelo desmatamento, que penetra agora com fora na regio amaznica,
avanando para o Acre e o sul do Amazonas, onde o desmatamento j atinge
terras indgenas como a dos isolados Katauixi (Terra Indgena Katauixi/Jacaruba) e a Terra Indgena Caititu, dos ndios Apurin. Consequentemente, os casos
de conflitos agrrios nessa regio explodiram, registrando dezenas de assassinatos de camponeses, assentados, seringueiros e ndios na ltima dcada s em
2012, foram registrados cinco assassinatos nas regies norte de Rondnia e sul
do Amazonas (CPT Nacional, 2012, p. 108; 113-14).
Lvi-Strauss (2009, s. p.), em um artigo escrito no comeo dos anos 1990
que teve como mote a doena da vaca louca, faz uma premonio terrvel, dizendo:
num mundo em que a populao global provavelmente ter dobrado em
menos de um sculo, o gado e outros animais de criao se tornaro
temveis concorrentes do homem. Calcula-se que nos Estados Unidos
dois teros da produo de cereais se destinam a aliment-los. E no nos
esqueamos de que esses animais, em forma de carne, nos fornecem um
nmero de calorias bem inferior quele que consumiram no curso de suas
vidas [...].

Quando se fala em modelos de desenvolvimento, est se falando dessa inviabilidade apontada por Lvi-Strauss que, lembremos, se apresenta no prprio
sistema do agronegcio.

O caso Guarani e Kaiow

A histria dos Guarani e Kaiow do Mato Grosso do Sul, sem ser nica
dentre as histrias do contato entre ndios e no ndios no Brasil, bastante ilustrativa dos motivos por que brigam os povos indgenas e o agronegcio. Por outro lado, essa histria tambm ajuda a compreender o movimento atual pelo qual
as populaes indgenas tomam a frente de suas lutas, por meio de atos polticos,
cujo intuito explicitamente o de se pr como sujeitos plenos de suas aes.
O estado de Mato Grosso do Sul abriga uma das maiores populaes indgenas do Brasil. Estima-se que haja cerca de sessenta mil indgenas no estado,
e aproximadamente 45 mil so Kaiow e Guarani.12 Esses povos concentram-se
hoje na regio sul do estado, cuja base econmica se assenta no agronegcio. Sua
histria marcada pela perda brutal de condies essenciais de vida: expropriao de suas terras, contaminao das guas e do ar, confinamento em reservas e
espaos minsculos etc. No entanto, resistem. Sua resistncia fundamenta-se na
luta pela terra e na perpetuao da lngua guarani, ambas garantias absolutas de
sua continuidade fsica e cultural.
Habitantes imemoriais da regio da atual trplice fronteira (Brasil Paraguai Argentina), foram alvo, desde o sculo XVII, de diversas tentativas de
reduo pelos jesutas, mas o modelo das misses no prosperou, e os ndios,
ento conhecidos como Itatim, levaram uma vida relativamente tranquila at a
Guerra do Paraguai (1864-1870). Aps a guerra, o governo brasileiro decidiu
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povoar com populao no indgena a regio considerada ento como um amplo espao vazio. Foi nessa poca que a Companhia Mate Laranjeira se instalou na regio e, por mais de um sculo, manteve contratos de arrendamento
pblico de terras, ocupando praticamente toda a regio austral do atual Mato
Grosso do Sul.
A partir do final do sculo XIX, chegou a vez das frentes agropastoris
e suas fazendas avanarem para os campos dos atuais municpios de Amamba,
Ponta Por e Bela Vista. Mas foi na dcada de 1940 que se iniciou o processo
de expropriao que levaria atual situao das populaes indgenas no Mato
Grosso do Sul. O governo Getulio Vargas passou a considerar toda a regio
como formada por terras devolutas e a vender estas ltimas a colonos, criando
as Colnias Agrcolas Nacionais. Como se pode imaginar, essa instalao em
terras tradicionalmente ocupadas pelos Kaiow e Guarani acarretou o deslocamento de aldeias inteiras para outras reas.
Nos anos 1950, o processo se acelerou, ampliando o problema do desmatamento na regio. O Servio de Proteo ao ndio (SPI) criou ento oito
reservas de terras demarcadas (Dourados, Caarap, Amamba, Pirajui, Jakare,
Takuapiry e Sassor) para confinar os indgenas da regio, liberando assim
as terras para a frente de expanso econmica. Essas reservas concentram hoje
a maior parte da populao Kaiow e Guarani da regio. Nesse processo, os
Guarani e Kaiow tambm se tornaram um importante contingente de mo
de obra, muitas vezes trabalhando em fazendas situadas em suas antigas terras
tradicionais.
Na dcada de 1970, a soja foi introduzida na regio, associada ampla
mecanizao das atividades agrcolas e exigindo a consequente ampliao dos
espaos cultivveis e o desmatamento das reas ainda preservadas. Essas reas
coincidiam em grande parte com as aldeias de fundos de fazenda, espaos
situados em terras j tomadas por fazendeiros, mas onde os Guarani e Kaiow
resistiam e encontravam melhores condies de vida do que nas reservas.
Em 1978, ocorre um evento que ir definir a reocupao e os acampamentos como uma estratgia de retomada de terras. Naquele ano, um grupo
de ndios Kaiow e Guarani que havia sido expulso de uma rea tradicional
situada nas terras da Cia. Mate Laranjeira e confinado em uma reserva resolve
voltar para sua terra e reivindicar a rea. Inicia-se ento o longo processo de
retomada das terras Guarani e Kaiow, que, como mostra Pimentel (no prelo), vai consolidar o protagonismo Kaiow e Guarani. Hoje, contam-se dezenas
de acampamentos indgenas espalhados na beira das estradas, com centenas de
pessoas aguardando a oportunidade de retornar s suas terras.
As condies de vida confinada nas reservas, nas minsculas terras demarcadas e nos acampamentos so marcadas por muitos problemas, como a desnutrio crnica, por exemplo.13 H altssimas taxas de suicdio, dezenove vezes
superiores taxa nacional, atingindo principalmente adolescentes indgenas. Se-

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gundo nmeros da Secretaria de Sade Indgena do Ministrio da Sade (Sesai),

em 2012, foram 56 suicdios Guarani e Kaiow. Entre 2000 e 2011, totalizam-se
555 suicdios, constituindo o que o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI)
chama de genocdio silencioso. Alm disso, a violncia nas reservas tambm
elevada, envolvendo alcoolismo, uso de drogas, discriminaes, violncia fsicas,
sem esquecer os atropelamentos (que afetam principalmente os acampados na
beira das estradas) (CIMI, 2012).
No universo das violncias a que esto submetidos os ndios do Mato
Grosso do Sul estarrecedor o nmero de assassinatos de lideranas, rezadores
e representantes indgenas ocorridos nos ltimos anos. A includos os mais recentes do cacique Nsio Gomes, em 2011, e do jovem Oziel Terena, em abril
de 2013. Segundo dados do Relatrio sobre violncias contra os Povos Indgenas
(CIMI, 2012), o Mato Grosso do Sul o estado onde mais se assassinam ndios:
em 2012, foram sessenta assassinatos de indgenas no Brasil, dos quais 37 no
Mato Grosso do Sul. Desses 37 mortos, 34 eram Guarani e Kaiow, dois Terena
e um andeva. Entre os anos 2001 e 2012, s nesse estado foram assassinados
372 indgenas.
H quatro anos, essa situao levou o Ministrio Pblico Federal regio,
e foi elaborado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinado pela Funai em nome do governo federal, assumindo o compromisso de identificar um
total de 36 novas terras indgenas. Ao fazer isso o governo manifesta que o problema social que afeta os Guarani e Kaiow um problema fundirio. No entanto, os fazendeiros e o establishment local insistem em refutar essas reivindicaes,
alegando que o fundamental seria intensificar a presena do Estado (atravs das
polticas pblicas) nas terras indgenas j existentes.14 As reocupaes indgenas
os incomodam, testemunha disso o recente projeto de lei (PLS n.349/2013),
apresentado pela senadora Ktia Abreu (PSD/TO) que pretende criminalizar
essas reocupaes, punindo os invasores com o adiamento de demarcaes (cf.
quadro em Capiberibe; Bonilla, 2013).

Rompendo a invisibilidade
O contexto sul-mato-grossense ilustra em fatos e nmeros a guerra que
os ndios esto vivendo e prenuncia os desafios que eles enfrentaro no futuro.
Se um outro mundo possvel nos termos usados em Seattle e retomados
por Pignarre e Stengers (2007), o caminho desse mundo deve romper com as
alternativas infernais, com os argumentos circulares dos efeitos colaterais,
dos maus necessrios e dos no temos escolha do capitalismo. Tambm vale
mencionar aqui um dos argumentos desenvolvidos por Stengers quando denuncia o refro obsceno dos especialistas que ope o argumento da prova a
qualquer questo, objeo, proposta inovadora que possa vir a incomodar o que
j est estabelecido. Assim, o primeiro papel do refro do no est provado, no
est provado! dos especialistas e cientistas justamente de calar, de separar o
que ser considerado objetivo ou racional, do que ser rejeitado como subjetivo

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ou ilusrio, ou oriundo de qualquer manifestao de vnculos irracionais a modos de vida infelizmente condenados-pelo-progresso (Stengers, 2009, p.86).
Como mostra Manuela Carneiro da Cunha (2009), as populaes indgenas e tradicionais so cruciais para a conservao da biodiversidade, h
tempos que os ndios demonstram que conhecem ao menos alguns dos possveis
caminhos onde diversidade e bem viver podem simplesmente conviver.
As ocupaes indgenas de terras, gabinetes pblicos, rodovias, canteiros
de obras e do prprio Congresso Nacional so meios de tentar romper a invisibilidade e a surdez que os cerca e cerceia sua voz. Se conseguirmos v-los e ouvi-los, talvez sejamos capazes, como prope Stengers (2009, p.17-18), de criar
uma vida que explore conexes com novas potncias de ao, de sentimento, de
imaginao e pensamento [] forando-nos assim a pensar no que seria necessrio para possibilitar um futuro que escape destruio e barbrie.
Na correlao de foras em torno da disputa pelos recursos naturais, os
povos indgenas encontram-se em franca desvantagem. Est claro que no contam com o apoio incondicional de nenhuma das pontas que formam o Estado.
A impunidade que acoberta os assassinos e mandantes das mortes indgenas
significa a manuteno desse estado precrio de direitos.
Por isso, o protagonismo indgena vem optando por uma estratgia de
des-invisibilizao, valendo-se da dinmica das ocupaes e da apropriao das
novas tecnologias. Como ocorreu em outubro de 2012, quando, aps receberem uma liminar lhes negando o direito a permanecer em suas terras, os Guarani
de Pyelito Kue divulgaram uma carta na qual se dispunham a morrer mas no
a sair de suas terras.Esse fato foi amplamente divulgado, gerando uma grande mobilizao na internet, que levou milhares de pessoasa escolherem seu
lado, divulgando a hashtag #somos todos Guarani-Kaiow ou acrescentando
o sobrenome Guarani-Kaiow a seus nomes nos perfis das principais redes sociais.Em setembro de 2013, anunciando a semana nacional de mobilizao indgena, os Guarani Mbya de So Paulo bloquearam a Rodovia dos Bandeirantes
que atravessa suas terras exigindo o reconhecimento dessas e a suspenso da
PEC 215 (e dos demais projetos revisionistas). Simultaneamente, divulgaram na
internet um vdeo com falas de crianas e jovens da aldeia, do qual destacamos a
seguinte: Ns fizemos isso, para vocs, brancos, saberem que ns existimos!.15
Essa invisibilidade decorre, a nosso ver, do que Bruno Latour (2001) chamou de a paz dos modernos, uma paz estabelecida por um mundo baseado na
razo e na cincia (seja ela biolgica ou econmica) e sustentada pela tolerncia
aos Outros (os irracionais, os selvagens, os primitivos, as minorias, os pobres
etc.), que se apresenta em grandes discursos pacificadores e universalistas sobre
direitos humanos e de pertencimento a um mundo comum. Seria bom no fosse
o fato de que o mundo universal e tolerante dos modernos um mundo concebido sua prpria imagem, sendo assim, se aceita a existncia do Outro somente na condio de englob-lo em sua prpria elaborao do que o mundo.

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No dia 28 de maio desse ano, o representante dos Guarani e Kaiow, Elpdio Pires, disse perante vrios membros da Aty Guasu, Assembleia Geral dos
Guarani e Kaiow, e Marcelo Zelic, assessor da Comisso Nacional da Verdade:
ndio no entende papel, essas leis nos levaro at no sei quando para
dar nossa terra, eu estou agora em meio hectare e tenho trs mil hectares
ainda para conviver com a minha comunidade, a lei existe, mas os caras
que trabalham em cima da lei no esto fazendo, por isso o ndio fala que
pra ns s papel, eu vou tomar minha terra, vocs que vo se virar
com a lei de vocs, a lei pode levar tantos mil anos, mas para o ndio, agora
o momento.

Invadindo, ocupando e procurando se des-invisibilizar, os ndios esto

justamente dizendo no ao mundo da tolerncia. preciso dar nomes aos
bois, nomear o inimigo e por sua vez ser reconhecido como tal, como inimigo
do inimigo. A indiferena dos governos s questes indgenas uma indiferena
moderna, ou seja, no reconhece a existncia de conflitos possveis, mas s
de representaes superficiais, que s podem remeter a um mesmo mundo conhecido racionalmente (o nosso) (Latour, 2001, p.7). O grito dos ndios pede
que sua posio de sujeitos plenos seja enunciada, que lhes seja reconhecida sua
dignidade para poder guerrear, enfrentar seu inimigo. Parafraseando Latour,
quer se trate de fazer diversidade ou uniformidade, que apaream finalmente as
foras em jogo, os oponentes, os fronts, as contradies violentas.
Notas
1 Gostaramos de agradecer a leitura atenta do(a) parecerista cujas recomendaes foram aqui em grande parte adotadas. Informamos ainda que uma verso resumida e
modificada do presente texto foi publicada na revista Les Temps Modernes (Bonilla;
Capiberibe, 2014).
2 Como aponta Carneiro da Cunha (1992, p.133), se nos trs primeiros sculos da colonizao a questo indgena que suscitava legislao e execuo poltica foi uma questo
econmica de acesso mo de obra, do sculo XIX aos nossos dias, passou a ser essencialmente uma questo de terras. Para uma leitura da legislao indigenista dos sculos
XVI ao XVIII, ver Perrone-Moiss (1992), e para um entendimento da histria de
aprisionamento e escravizao da mo de obra indgena em razo da economia da So
Paulo, desse mesmo perodo, ver Monteiro (1994); por fim, para a poltica indigenista
estabelecida no sculo XX e o lugar do ndio na sociedade nacional, ver Lima (1992).
3 Uma medida do que estamos chamando de criatividade pode ser entrevista nos depoimentos indgenas reunidos na edio 1996-2000 do livro Povos indgenas no Brasil
(VV, AA, 2000), nos quais sobressai o carter deletrio do encontro com os brancos
(Viveiros de Castro, 2000).
4 As falas desses trs atores vem aparecendo, h um certo tempo, com destaque em
diferentes veculos de comunicao nacional e internacional analisando questes que
tocam diretamente suas populaes de origem, como o caso da UHE de Belo Monte
que atinge diversas populaes que habitam o entorno da bacia do rio Xingu, entre

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elas os Kayap; e questes de ordem mais geral, com as que tocam fragilizao da
figura jurdica Terra Indgena. Davi Kopenawa tambm autor do livro La chute du
ciel (Kopenawa; Albert, 2010), escrito em dilogo com o antroplogo Bruce Albert,
cujo objetivo poltico direto o de ensinar ao povo da mercadoria as consequncias
csmicas do desmatamento, da poluio dos rios, do ataque s florestas e aos povos
que as habitam.
5 Para um quadro extenso e explicativo, porm ainda no exaustivo, das proposies legais do legislativo e do executivo que incidem sobre Terras Indgenas ver Capiberibe e
Bonilla (2013). Esse quadro apresenta a variedade nos gneros de proposio direcionadas s Terras Indgenas PL (Projeto de Lei), PEC (Projeto de Emenda Constituio), PDC (Projeto de Decreto Legislativo), PLP (Projeto de Lei Complementar),
Decretos-Lei e Portarias. Essa estratgia conduz reduplicao de proposies cuja
funo parece ser a de exercer funo permanente sobre esse tema. O quadro tambm
apresenta as autorias dos projetos dando nomes, partidos e localizaes geogrficas, as
quais apontam principalmente para os estados do front do agronegcio.
6 Para uma problematizao do carter de legislao positiva embutido nessa sentena
do STF, ver Yamada e Villares (2010).
7 Em Yamada e Villares (2010) h uma reflexo mais detalhada sobre o aviltamento
legislativo que as condicionantes da Petio 3.388-RR representam.
8 A PEC 215 um projeto de emenda Constituio de autoria do deputado Almir
Morais S (PPB/RR) que altera os artigos 49, 225 e 231 da Constituio Federal,
incluindo entre as competncias exclusivas do Congresso Nacional a aprovao de
demarcao das Terras Indgenas e a ratificao das demarcaes j homologadas. Os
projetos a ele apensados so: PEC 257/2004, PEC 275/2004, PEC 319/2004, PEC
156/2003, PEC 37/2007, PEC 117/2007, PEC 411/2009, PEC 415/2009, PEC
161/2007, PEC 291/2008, PEC 291/2008.
9 O laudo antropolgico instrumento de instruo primeira e primordial no processo
de demarcao, pois por meio dele que se fundamenta a demarcao da terra, portanto, fragiliz-lo interessa aos defensores do grande latifndio. O teor da desqualificao pode ser divisado no discurso proferido em plenrio pelo deputado ruralista
Alceu Moreira (PMDB/RS), no dia 20.11.2013, no qual vilipendia o ofcio do antroplogo e o instrumento do laudo tcnico antropolgico, disse ele: O laudo feito
no silncio, s a Funai e o vigarista de encomenda que fazem o laudo antropolgico.
s vezes eles levam anos: eles tm que justificar terica e tecnicamente a mentira;
eles criam stios arqueolgicos; eles enterram e desenterram objetos; eles fazem toda
gatimonha para parecer uma coisa legtima. Nasce, ento, o laudo antropolgico
(Cmara dos Deputados, 2013b, s. p.).
10 Veja-se a carta endereada presidenta Dilma Rousseff por juristas, antroplogos,
defensores de direitos humanos, entre outros. Disponvel em: <http://revistaforum.
com.br/blog/2013/06/juristas-e-intelectuais-questionam-dilma-sobre-questao-indigena/>. Acesso em: 24 set. 2013.
11 Ver as colocaes da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) sobre isso: disponvel em: <http://www.mst.org.br/A-inflacao-dos-alimentos-se-deve-a-politica-agricola-adota-pelo-governo-afirmam-especialistas>. Assim como o artigo de Amy Horton sobre a relao entre agronegcio e crise alimentar: disponvel em: <http://www.
theguardian.com/global-development/poverty-matters/2012/aug/02/world-teetering-brink-global-food-crisis>.

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12 Os dados apresentados a seguir sobre a histria e a situao dos povos Guarani e Kaiow encontram-se em: Grunberg e Meli (2008); Thomaz de Almeida (1984). Sobre a
gnese do movimento de retomada de terras e a situao atual, ver: Pereira (2012a e
2012b); Pimentel (2012); e Pimentel e Moncau (2012).
13 Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/es/noticias?id=14992>. Acesso em:
25 set. 2013.
14 Sobre a oposio entre polticas pblicas e demarcaes no Mato Grosso do Sul, ver o
artigo recente de Pimentel (no prelo).
15 Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=eV7WMdvGirM>. Acesso em:
26 set. 2013.

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&Data=20/11/2013&txApelido=ALCEU%20MOREIRA&txFaseSessao=Grande%20
Expediente%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20
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resumo Este artigo explora o embate entre poltica e modelo econmico presente na
atual luta das populaes indgenas pelo reconhecimento e garantia de seu modo de
vida. A terra basicamente a questo em torno da qual se mobilizam as tenses voltadas
aos ndios. Na base dessas, o que h so modelos de relacionamento com os entes do
planeta (fauna, flora, humanidade) radicalmente opostos. do enfrentamento poltico
entre esses modelos que o artigo trata, trazendo luz a peleja dos ndios com o agronegcio e seus representantes no Congresso Nacional, exposta de maneira radical quando
os ndios ocuparam o plenrio da Cmara Federal, em abril de 2013. Busca-se aqui
destacar a importncia atual do campo normativo como espao de disputa na cauo de
direitos, assim como a influncia do protagonismo poltico indgena.
palavras-chave: Povos indgenas, Congresso Nacional, Terras indgenas, Legislao,
Agronegcio.
abstract This article explores the confrontation between the politics and economic
model inherent in the present-day struggle of the indigenous people for recognition
and guarantees of their way of life. Land is the basic issue around which tension with
respect to the Indians cristalize. At the heart of the question are radically opposing models of the relationship between the forms of life on the planet (fauna, flora, humanity).
This article focuses on the political confrontations between these models, shedding
light on the Indians struggle against agribusiness and its representatives in the National
Congress, radically exposed when the Indians occupied the Federal Chamber of Depu-

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ties in April 2013. The objective is to highlight the contemporary importance of the
normative field as a space to dispute the guarantee of rights, as well as the influence of
indigenous political protagonism.
keywords: Indigenous peoples, National Congress, Indigenous lands, Legislation,
Agribusiness.

Artionka Capiberibe antroploga, professora do Departamento de Antropologia do

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade de Campinas (IFCH/Unicamp). @ artionka@yahoo.com.br
Oiara Bonilla antroploga, professora do Departamento de Antropologia do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense (ICHF/UFF)
e pesquisadora associada ao Centre dEnseignement et de Recherche en Ethnologie
Aamricaniste (EREA/LESC, Universit Paris Ouest-Nanterre La Dfense).
@ oiarabonilla@gmail.com
Recebido 24.3.2014 e aceito em 21.8.2014.
I

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de Campinas, Campinas/SP,

Brasil.

II

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade Federal Fluminense, Niteroi/RJ, Brasil.

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