ASPECTOS LEGAIS DO USO DA GUA DA CHUVA NO BRASIL E A

GESTO DOS RECURSOS HDRICOS: NOTAS TERICAS

Nircele da Silva Leal Veloso1; Ronaldo Lopes Rodrigues Mendes2
Resumo
O presente trabalho compe um panorama geral dos instrumentos normativos que regulam a
gesto do uso da gua da chuva no Brasil. Fazendo uso de uma pesquisa exploratria e descritiva,
de ordem bibliogrfica e documental, acompanhou-se, junto aos portais virtuais das instituies
legislativas da Unio, Estados e Municpios, onde foi possvel constatar que muitos estados onde
existem projetos consolidados de aproveitamento da gua da chuva apresentam uma legislao que
discipline o assunto. Verificou-se ainda, em alguns estados, o veto a propositura de leis que regulem
a captao da gua da chuva em estados localizados no sul do pas. A existncia de leis e projetos
de leis estaduais destinados criao de Programas de Captao de gua da Chuva configuram a
conscincia legislativa e o desenvolvimento de polticas ambientais voltadas gesto dos recursos
hdricos, com nfase ao aproveitamento de guas pluviais.
Palavras-Chave: Aspectos legais, gua da chuva, gesto.

LEGAL ASPECTS OF THE USE OF RAINWATER IN BRAZIL AND

WATER RESOURCES MANAGEMENT: THEORY NOTES
Abstract
This work is part of an overview of the legal instruments that regulate the management of the
use of rainwater in Brazil. Making use of an exploratory and descriptive, order literature and
documents, followed up, along with the virtual portals legislative institutions of the Union, states
and municipalities, where it was established that there are many states where consolidated projects
of harnessing rainwater have legislation that governs it. It was also, in some states, the filing of the
veto laws regulating the collection of rainwater in states located in the South. The existence of laws
and draft legislation for the creation of state raising program Rainwater configure legislative
awareness and the development of environmental policies aimed at water resource management,
with emphasis on rainwater harvesting.

Keywords: Legal, rainwater, management.

Professora do IFPA, Mestra em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na

Amaznia NUMA/UFPA. nircele.veloso@ifpa.edu.br
2
Professor do Ncleo de Meio Ambiente Universidade Federal do Par. rmendes@ufpa.br
XX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

IINTRODUO

notrio que o arcabouo jurdico brasileiro sobre a temtica ambiental um dos mais
avanados do mundo. A Constituio Federal/88 reservou o captulo VI para tecer argumentaes e
fornecer diretrizes sobre o meio ambiente, mencionando em seu Art. 225 que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para a presente e futuras geraes.
Nessa perspectiva, as leis de intento ambiental determinam uma nova postura em relao ao
meio ambiente, possibilitando, dessa forma, a implementao de diretrizes, princpios, instrumentos
e mecanismos capazes de subsidiar polticas ambientais no rumo da qualidade de vida e do bem
estar humano.
A legislao brasileira, desde o tempo do Brasil Imprio, j demonstrava preocupao com a
questo da gua. A Lei n1, de 1/10/1828, trazia em seu bojo diretrizes ambientais e demonstrava
zelo pela relao da sade com as guas, focando no alcance da qualidade de vida. Segundo Rivelli,
2005, a lei tecia consideraes de cunho ambiental e atribua polcia o dever de zelar por poos,
tanques, fontes, aquedutos, chafarizes.
Nesse sentido, o objetivo desse trabalho realizar um levantamento dos atos normativos
vigentes e em tramitao, pautados ao desenvolvimento de polticas pblicas de utilizao da
descarga pluviomtrica com fim de conservao de recursos hdricos, preveno de enchentes e
fomentao do uso racional da gua.
Para tal, realizou-se um mapeamento junto aos portais virtuais das instituies legislativas no
mbito federal, estaduais e municipais (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assembleias
Legislativas dos estados e Cmara dos vereadores), busca complementar na web, por meio de
assuntos correlacionados, bem como a reflexo de autores referenciais sobre a temtica e Normas
Brasileiras NBR imbricadas.
Ratificando o princpio da publicidade dos atos pblicos, considerou-se que os sites esto
atualizados, principalmente por se tratar de rgos responsveis pela criao de leis. Houve o
acompanhamento da tramitao dos Projetos de Lei compreendidos entre 1998 a 2013. O
levantamento se deu em todos os estados brasileiros e no distrito federal que disponibilizam suas
atividades parlamentares em ambiente virtual. Dos 27 assembleias legislativas pesquisadas apenas
em 5 no foi possvel o acesso ao acompanhamento das atividades parlamentares.
A anlise menos sofisticada no mbito municipal deve-se pelo grande nmero de municpio
que o pas possui e ainda pela escassez de dados, uma vez que muitos municpios no apresentam
home-page, e por isso o acesso informao sobre suas atividades parlamentares foi
impossibilitado. Foi realizada uma breve pesquisa em cidades diversas por buscas de iniciativas
recentes nas capitais e municpios pertencentes sua regio metropolitana. Todas as capitais foram
investigadas.
GUA DA CHUVA

O aproveitamento da gua da chuva possui uma lgica simples e de fcil compreenso.

Consiste de um modelo de captao da gua precipitada, em que se empregam reas impermeveis
(telhados, lajes, caladas, entre outras) como superfcies de coleta, para seguinte armazenamento em
reservatrio(s) e posterior uso e/ou distribuio.
Fatos histricos apontam que a gua da chuva vem sendo utilizada pelas civilizaes h
milhares de anos. Segundo Tomaz (2003), existem reservatrios escavados desde 3.600 a.C. e a
Pedra Moabita, uma das inscries mais antigas do mundo, encontrada no Oriente Mdio e datada
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de 850 a.C., onde o rei Mesha dos Moabitas sugere que as casas tenham captao de gua de
chuva.
Atualmente a prtica muito difundida em pases desenvolvidos, inclusive apresentando
legislao forte sobre a questo. Japo, EUA, Alemanha, Austrlia, so exemplos de naes que
utilizam a gua pluvial em diversas aplicaes: desde os fins menos nobres, em servios de
lavagens e rega de jardins, at sua ingesto para suprir necessidades potveis.
O aproveitamento das guas de chuva evita o uso inadequado da gua potvel, reduz custos nas
companhias de abastecimento, promove a conservao dos recursos hdricos, h facilidade de
implantao dos sistemas, baixo custo, induz o amortecimento dos sistemas de drenagem urbana, reduz
o assoreamento de rios, entre outros,
No Brasil, o aproveitamento da gua da chuva uma tcnica bastante difundida em regies
com srios problemas de escassez de gua. Como Tecnologia Social, destaca-se atravs do
Programa Um Milho de Cisternas, P1MC, uma das aes de mobilizao social promovida pela
Articulao do Semirido ASA, que objetiva possibilitar, ao nordestino, o acesso gua potvel
por meio da construo de cisternas de placas. Desde 2003, aproximadamente 420.000 cisternas j
foram construdas (ASA, 2013).
Na regio Amaznia, incipientemente, existem experincias nos estados do Par e Amazonas.
Este ltimo possui uma iniciativa institucional promovida pela Secretaria de Desenvolvimento
Sustentvel SDS, que recentemente conseguiu recursos do Programa gua para todos do governo
federal para o acesso gua aos ribeirinhos, atravs da captao da gua da chuva. No Par,
realidade a utilizao da gua da chuva em diversas ilhas prximas Belm: Urubuoca, Murucutu,
Grande, Jutuba, entre outras.
GESTO DE RECURSOS HDRICOS
A gesto de recursos hdricos pode ser entendida como o processo que visa administrar o uso
racional dos estoques de gua de modo a controlar seu aproveitamento sem comprometer o meio
natural e o bem estar da sociedade, realizando a conservao do recurso.
Dessa forma, como um instrumento de poltica, a Agenda 21 menciona:

O gerenciamento do uso da gua e a procura por novas alternativas de abastecimento como o

aproveitamento das guas pluviais, a dessalinizao da gua do mar, a reposio das guas
subterrneas e o reuso da gua esto inseridos no contexto do desenvolvimento sustentvel, o qual
prope o uso dos recursos naturais de maneira equilibrada e sem prejuzos para as futuras geraes.
(BRASIL, 2002).

Os diversos usos da gua: abastecimento domstico e industrial, aquicultura, navegao,

energticos, irrigao, lazer, exigem a construo de modelos de gesto diferenciados e adequados
que venham analisar os contextos de uso. Se destacando, no gerenciamento dos recursos hdricos, o
planejamento territorial, condies ambientais e aspectos sociais.
O aproveitamento da gua da chuva deve ser visto como uma estratgia de gesto de recursos
hdricos. A gesto da gua da chuva envolve uma srie de fatores locais de mbito
socioeconmicos, ambientais, espaciais e tcnicos, entre eles: falta de acesso gua potvel, uso e
ocupao dos solos, perfil econmico dos usurios atendidos, educao ambiental, organizao
social, aspectos relacionados sade (doenas de veiculao hdrica), regime pluviomtrico e sua
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distribuio espacial, tempo de infiltrao, rea de coleta, tipo de telhado, nmero de pessoas,
ocorrncia de chuva, entre outros.
Segundo a Organization of American States (1997) apud May (2004), na Amrica do Sul e
no Caribe os maiores problemas enfrentados para implementar as tcnicas de gesto de guas de
chuva so: limitaes econmicas, ausncia de coordenao interinstitucional e multidisciplinar,
ausncia de legislao adequada, entre outros.
Segundo a Associao Brasileira de Captao e Manejo de gua de Chuva, tempo de a
captao de guas da chuva ser includa nos planos de desenvolvimento de todas as agncias
governamentais, como parte de suas estratgias de manejo de seus recursos hdricos integrados.
ASPECTOS LEGAIS SOBRE O USO DA GUA DA CHUVA
Nacional

Em 1937, o decreto federal n 24.643, conhecido como o Cdigo das guas, consubstanciou a
base da legislao voltada para a temtica gua. O instrumento legisla inclusive sobre o conceito de
guas pluviais e acerca do direito de uso, atribuindo ao dono do prdio onde carem diretamente sua
propriedade. No seu artigo 118 chega at mesmo comentar, superficialmente, sobre a construo de
reservatrios para aproveitamento da gua da chuva em reas pblicas.
Em termos de poltica ambiental voltada aos recursos hdricos destaca-se a promulgao da lei
9.433 que, em 1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH criando o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Conhecida como Lei das guas, o normativo
fornece instrumentos que possibilitam a melhoria da gesto sistemtica do recurso.

A captao de gua de chuva tem uma relao indireta com os objetivos dessa Poltica, j
que estimula o uso racional e ao mesmo tempo previne contra os eventos hidrolgicos
crticos, tanto s secas, devido promoo da reserva, quanto s inundaes, devido
diminuio do escoamento superficial. A incluso da captao de gua de chuva no Plano,
indica o esforo da poltica de recursos hdricos na busca da transversalidade e no
gerenciamento integrado das guas. (SENRA; BRONZATTO; VENDRUSCOLO, 2007)

Nacionalmente, no h um ordenamento jurdico que discipline especificamente sobre o uso

das guas pluviais. Como as citadas anteriormente, a lei n 11445/2007, conhecida como lei do
Saneamento Bsico, indiretamente estabelece alguns critrios para o manejo de gua pluvial. Em
seu artigo 3 define a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas como:
Conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de
guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
(BRASIL, 2007).

Seu decreto regulamentador n 7217/2010 admitiu, como forma de viabilizar o manejo da

gua da chuva, a alimentao da instalao hidrulica predial ligada rede pblica de
abastecimento de gua via aproveitamento de gua da chuva, desde que devidamente autorizadas
pela autoridade competente.
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No plano federal, tramitam apenas Projetos de Lei. Junto ao Senado Federal destacam-se os
Projetos de Lei n 411/2007 e n432/2011 que institui mecanismos de estmulo instalao de
sistemas de coleta, armazenamento e utilizao de guas pluviais e de reutilizao de guas servidas
em edificaes pblicas e privadas e que estimula a adoo de medidas voltadas para o
amortecimento e a reteno das guas pluviais em reas urbanas, atravs do aproveitamento da gua
precipitada, respectivamente. Nenhum normativo jurdico, at o momento, efetivamente voltado
para regulamentao de um programa nacional de aproveitamento da gua da chuva, conforme
tabela 1.
Tabela 1 Projetos de Leis federais acerca do aproveitamento da gua da chuva tramitando na Cmara dos Deputados.

Projeto de Lei
PL 4109/2012
PL 2457/2011

PL 1310/2011
PL 682/2011

PL 242/2011

PL 2565/2007
PL 1069/2007
PL 6250/2009

PL 3322/2004

PL 2750/2003

Ementa
Institui o Programa Nacional de Conservao, Uso
Racional e Reaproveitamento das guas.
Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 da Cidade),
e a Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964, que dispe
sobre o Sistema Financeiro da Habitao, para instituir
mecanismos de estmulo instalao de sistemas de
coleta, armazenamento e utilizao de guas pluviais em
edificaes pblicas e privadas.
Dispe sobre a Poltica Nacional de Gesto e Manejo
Integrado de guas Urbanas e d outras providencias.
Torna obrigatria a execuo de reservatrio para as
guas coletadas por coberturas e pavimentos em lotes,
edificados ou no, nas condies que menciona, e d
outras providncias.
Dispe sobre a utilizao de energia solar e
reaproveitamento da gua da chuva na construo de
habitaes populares.
Dispe sobre a instalao de dispositivos para captao de
guas de chuvas em imveis residenciais e comerciais.
Dispe sobre a conteno de guas de chuvas nas reas
urbanas.
Dispe sobre a utilizao de energia solar e
reaproveitamento da gua da chuva na construo de
habitaes populares.
Dispe sobre a obrigatoriedade de reservatrios ou
cisternas para o acmulo de gua da chuva no territrio
brasileiro.
Estabelece o uso eficiente das guas e d outras
providncias.

Situao do trmite
Aguardando Parecer na C.
de Minas e Energia
Aguardando Designao de
Relator

Apensada
ao
PL
4946/2001
Apensado ao PL 2750/2003

Apensada
6250/2009

ao

PL

Apensado ao PL 2750/2003
Apensado ao PL 2750/2003
Apensada
5733/2009

ao

PL

Apensado ao PL 2750/2003

Apensado ao PL 1616/1999

Verifica-se que a nvel federal a legislao no se desenvolveu efetivamente e que

incessantemente o assunto vem sendo protelado, sendo os processos apensados junto s proposies
anteriores e inmeras Indicaes a respeito. Fato diferente ocorre na Alemanha que possui leis que
favorecem a captao e o manejo de gua de chuva para usos no-potveis e na Austrlia, onde j se
usa a gua de chuva tradicionalmente para beber e se tem elaborado normas detalhadas sobre
instalaes de captao, uso e qualidade de gua de chuva (GNADLINGER, 2005).
O poder executivo se destaca com a iniciativa dada pela Instruo Normativa n 1/2010
emitida pelo Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto MPOG que dispe sobre os
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critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela

Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
Em seu Art. 4, o normativo fornece uma srie de especificaes e exigncias que visam
economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e
gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental nas obras
e servios de engenharia, tais como: aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema
hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;
(BRASIL, 2010).
necessrio esclarecer que existem poucas normas tcnicas, de amplitude nacional, voltadas
diretamente para o aproveitamento das guas pluviais, entre elas: ABNT NBR 15527/ 2007 que
trata dos requisitos para o aproveitamento da gua da chuva por meio de coberturas em reas
urbanas para fins no potveis, que possui como principal referncia a ABNT NBR 10844/1989,
que fixa exigncias e critrios necessrios aos projetos das instalaes de drenagem de guas
pluviais, visando a garantir nveis aceitveis de funcionalidade, segurana, higiene, conforto,
durabilidade e economia nas instalaes prediais de guas pluviais.
Estadual
Em nvel estadual foram sistematizadas experincias em todas as regies do Brasil. No foi
possvel o monitoramento das proposituras apenas nos estados: Roraima, Tocantins, Rio Grande do
Norte e Sergipe e Alagoas. As regulamentaes pesquisadas (Leis e Projetos de Leis) versam sobre
o auxlio instituio de polticas pblicas ambientais como criao de Programa de Captao de
gua da Chuva de mbitos estaduais, como a reduo dos efeitos de enchente atravs do
amortecimento das guas pluviais pelos reservatrios, obrigao de criao de sistemas de captao
residenciais, postos de gasolinas e em rgos pblicos, estabelecimento de critrios construtivos e
tcnicos obrigatrios.
Na regio nordeste, que apresenta muitas experincias de aproveitamento da gua de chuva
(projetos consolidados como P1MC), no foi possvel tirar concluses acerca da relao legislao
x gesto da gua da chuva. Trs estados no disponibilizaram informaes necessrias, Pernambuco
possuem leis e o restante apenas Projeto de leis recentes.
Mato Grosso, So Paulo, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Paran so
exemplos de entes federativos que j possuem legislao de discipline acerca da temtica. Na regio
amaznica, os estados do Acre, Amap e Rondnia apresentam lei vigente sobre o assunto. No
Amazonas existem trs Projetos de Lei que tratam do assunto. No estado vizinho, Par, est em
tramitao um projeto de lei sobre a criao do Programa de Captao de gua da Chuva no Estado
do Par.
interessante destacar os estados que esto buscando a aprovao de projeto de lei Bahia,
Gois, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
Municipal
Quanto atuao municipal, foi possvel verificar experincias legislativas na regio sul e
sudeste, entre elas: So Paulo, Mato (SP); Curitiba, Maring e Ponta Grossa, no Paran; Porto
Alegre (RS). Nas capitais dos estados do semirido, apenas Recife, Salvador e Joo Pessoa contam
com lei sobre a questo. A Cmara de Fortaleza possui Projetos de Lei em tramitao. No foi
possvel acessar as casas legislativas de Macei, Aracaj e Natal.
Manaus, na regio amaznica, apresenta um projeto de lei em tramitao junto a Cmara de
vereadores que versa sobre o tema.
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Nesse vis, torna-se interessante observar que internacionalmente existem regulamentaes

sobre a questo. Destaca-se a experincia do governo de Tquio que:

Obriga a todos os prdios que possuam rea superior a 30.000 m ou que utilize mais de
100 m por dia de gua para fins no potveis, faam a utilizao da gua de chuva.
exigido tambm que se construam reservatrios que retenha a gua em reas de terrenos
maiores que 10.000m ou em edifcios que possuam mais que 3.000m de rea construda
(TOMAZ, 2003).

Outro fato importante o veto a algumas proposituras, como as executadas nos municpios de
Campinas em So Paulo, Foz do Iguau no Paran e Belo Horizonte em Minas Gerais, onde foram
vetados todos os projetos de lei propostos pelos vereadores, totalizando cerca de 7 proposituras
negadas (PL n245/2005, PL n 1270/2007, PL n34/2009, PL n14/2009, PL 68/2009, PL n
1419/2011, PL n 1582/2011).
Alm da falta de condies tcnicas das concessionrias de gua local em assumir os servios
do sistema, um dos motivos fornecidos para a objeo , segundo parlamentares, a falta de norma
tcnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT que oriente o uso de gua de chuva.
CONCLUSO
Observa-se a legislao brasileira ainda pouco atuante na temtica do aproveitamento das
guas pluviais. Leis e proposies em mbito federal, estadual e municipal, vm sendo
desenvolvidos, porm so necessrias aes mais incisivas nesse sentido, haja vista existirem locais
onde a crise do abastecimento de gua no seja um problema futuro e sim uma questo do presente.
As investigaes indicam que os estados das regies sul e sudeste so os que esto mais
avanados legislativamente sobre a questo. Constatou-se a propositura de muitos projetos,
demonstrando um grande avano poltico pela causa do aproveitamento da gua da chuva e
conservao do recurso.
Com tudo, na esfera federal, verifica-se morosidade nas concluses dos projetos e a falta de
comprometimento em estabelecer uma poltica pblica nacional que incentive efetivamente o uso e
conservao dos recursos hdricos pela captao e manejo da gua da chuva, como exigido pela
Lei das guas.
Quanto gesto de recursos hdricos, verifica-se que a existncia de leis e projetos de leis
estaduais destinados criao do Programa de Captao de gua da Chuva configuram a
conscincia legislativa e o desenvolvimento de polticas ambientais voltadas ao aproveitamento de
guas pluviais.
Apesar disso, ainda hoje, a aplicabilidade de um sistema de aproveitamento da gua da chuva
deixa a desejar, uma vez que a gesto integrada das aes legislativas exige do municpio a
articulao entre os poderes e rgos para a consecuo dos objetivos almejados, para que com isso
realmente haja a aplicao dos escritos legais e assim o beneficiamento da sociedade local.
De forma geral, a grande maioria das iniciativas legais vislumbra a utilizao da gua da
chuva para fins no potveis em mercados municipais, postos de lavagem de veculos, postos de
gasolina, em indstrias, prdios comerciais, entre outros. A efetivao em rgos pblicos, como
escolas, alm de dar o exemplo sociedade, tambm possibilitaria uma interveno contundente na
educao ambiental e conscientizao de toda comunidade escolar.
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No entanto, necessrio destacar que em regies que no contam com um sistema tradicional
de fornecimento de gua ou ainda em casos de escassez quantitiva e/ou qualitativa, v-se a
necessidade de sensibilizao, por parte dos entes pblicos, em prever alternativas viveis e
legalmente institudas pelo poder local para sanar a problemtica de abastecimento, que de suma
importncia para o desenvolvimento humano da populao desassistida.
Percebe-se claramente uma diviso nos objetivos e estratgias de gesto dos recursos pluviais.
Em reas urbanas, o manejo da precipitao pluviomtrica vem contribuir mitigao dos riscos de
reduo, haja vista o ambiente construdo ter modificado a permeabilidade do solo e acarretado com
isso efeitos nocivos sociedade. O uso do recurso, no cenrio citadino, se mostra favorvel
economia de gua para fins no potveis. J em ambientes rurais, a utilizao da gua da chuva
configurada como uma alternativa de abastecimento de gua potvel para comunidades refm do
acesso ao recurso, requerendo para tal isso a incluso de barreiras sanitrias eficazes. Dessa forma,
polticas e gesto devem ser diferenciadas, quanto ao ambiente de insero.
Apesar da evoluo na legislao pautada em alguns critrios de sustentabilidade ambiental,
associados conservao dos recursos pluviais, verifica-se que a ausncia de NBRs, que
disciplinem critrios tcnicos envolvidos no uso potvel, um fator prejudicial credibilidade de
modelos.
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