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TEORIAS ORGANIZACIONAIS E A NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL:

UMA DISCUSSO ACERCA DOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DAS


ORGANIZAES
semprequeu@yahoo.com.br
Apresentao Oral-Economia e Gesto no Agronegcio
RAQUEL BREITENBACH; JANANA BALK BRANDO; RENATO SANTOS DE
SOUZA.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA, SANTA MARIA - RS - BRASIL.

Teorias Organizacionais e a Nova Economia Institucional: uma discusso


acerca dos elementos constitutivos das organizaes
Grupo de Pesquisa: Economia e Gesto no Agronegcio.
Resumo
Alm da complexidade em torno da definio de organizaes, tambm se estabeleceu, ao
longo da histria, diferentes perspectivas e paradigmas em teorias organizacionais, os quais
se somam num processo de construo histrica. Este artigo buscou resgatar parte dessa
histria, destacando algumas das principais transformaes e, posteriormente, focar na
perspectiva organizacional contempornea denominada Nova Economia Institucional.
Tambm foram identificadas as principais limitaes da NEI e da Economia dos Custos de
Transao e, a partir delas, buscou-se demais elementos constitutivos das organizaes que
complementassem a teoria em questo. Os principais elementos discutidos foram a cultura,
o poder e o capital social. Estes se relacionam diretamente com o comportamento e a
subjetividade humana, permitindo considerar as organizaes como processos sociais e/ou
socialmente construdas.
Palavras-chave: teorias organizacionais, pressupostos comportamentais, economia dos
custos de transao.
Organizational Theories and the New Institutional Economy: a discussion
about the constituents of the organizations
Abstract
Besides the complexity around the definition of organizations, also established, throughout
history, different perspectives and paradigms in organizational theories, which are added in
a historic building process. This article sought to redeem part of that history, highlighting
some of the major transformations and, subsequently, focused on contemporary
organizational perspective called New Institutional Economics. Also were identified the
main limitations of the NIS and of the Economy of Transaction Costs, and from them, it
were searched other components of organizations that complement the theory in question.
The main points discussed were the culture, the power and the social capital. Those are
relates directly to the behavior and human subjectivity, enabling organizations to consider
the social processes and / or socially constructed.
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Keywords: organizational theories, behavioral assumptions, economy of transaction costs.


1- Introduo
O termo organizaes apresenta-se como de difcil definio, recebendo, ao longo
da histria, olhares e preocupaes diferenciadas. Alm disso, destaca-se a existncia de
variados tipos de organizaes, podendo ser sem fins lucrativos, pblicas, privadas,
filantrpicas, ONGs (organizaes no-governamentais). Os tipos de organizaes
diferenciam-se um dos outros, bem como se diferenciam as organizaes pertencentes a
uma mesma categoria, visto que cada uma delas possui caractersticas especficas.
Clegg e Hardy (1999) chamam a ateno para a complexidade que envolve a
definio de organizaes. So consideradas, por estes autores, objetos empricos e que, ao
serem observadas, permitem que cada observador possa ver nelas algo diferente, ou seja, se
reconhece o individuo com suas subjetividades e no como um observador neutro. Nesse
caso, as organizaes so vistas como processos sociais e como construdas socialmente,
suas caractersticas esto enraizadas na maneira de ser e de se organizar dos indivduos que
as compe.
Dentre as transformaes histricas ocorridas nos estudos organizacionais,
destacam-se as mudanas nas delimitaes das organizaes. Estas ocorrem medida que
as entidades se fundem, se descaracterizam, ocorrendo a formao de cadeias, redes,
conglomerados e alianas estratgicas, na busca de colaborao entre organizaes para
resolver problemas empresariais. Essas mudanas abrem espao para a necessidade de uma
mudana de foco (nvel) das anlises organizacionais (ex: agronegcio, cadeias produtivas,
cadeias de suprimentos).
No que se refere teoria das organizaes, constata-se que tem evoludo
consideravelmente desde os primeiros estudiosos de anlise organizacional. De um modo
geral, a mudana mais significativa envolve a passagem do uso de mtodos da cincia
normal (preocupada unicamente com a estrutura das organizaes e utilizando mtodos
comparados aos utilizados para estudar a natureza) para anlises que consideram tambm
as variveis humanas, traos de personalidade e comportamento, bem como consideram
questes culturais e de poder dentro das organizaes.
Porm, esse perodo de transformao das teorias envolveu diferentes perspectivas1
e diversos paradigmas2. Tambm ocasionou uma aproximao de diferentes reas para o
estudo organizacional, tais como a economia, administrao, psicologia e demais cincias
sociais.
Dessa forma, percebe-se que as dicotomias entre diferentes reas de estudo e
diferentes teorias vem sendo eliminadas aos poucos, principalmente ao observarmos a
associao destas na busca de entender as organizaes e o porqu de serem de uma ou de
outra forma. Porm, esse processo de integrao terica aponta a necessidade de avanos,
seja a partir de construes tericas e/ou aplicaes em estudos empricos.
A Nova Economia Institucional apresenta-se como uma perspectiva terica
contempornea em anlise organizacional e tenta construir, internamente teoria, uma
ponte entre as perspectivas econmicas e sociolgicas. Afirma-se isso visto que ela
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Perspectivas so aqui entendidas como a forma de enxergar as coisas.


Paradigma estabelece limites, tem um modo prprio de teorizar e dependente de um grupo de perspectivas
comuns.
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considera, a partir de sua principal teoria (a Economia dos Custos de Transao - ECT), o
ambiente institucional como importante fator de contingncia das organizaes. Esse
ambiente institucional seria composto por regras informais como sanes, tabus, costumes,
tradies e cdigos de conduta, e pelas regras formais, tendo como principais as
constituies, as leis e os direitos de propriedade.
Todavia, os estudos empricos que visam a aplicao dessa teoria, especialmente
ligados ao agronegcio, cadeias produtivas, cadeias de suprimento3, apresentam algumas
limitaes nas anlises organizacionais, principalmente por no considerar fatores
importantes relacionados ao comportamento humano. Apesar de constarem no arcabouo
terico, estas anlises acabam limitando-se a racionalidade limitada e ao oportunismo
(pressupostos comportamentais da ECT) e no exploram outros elementos constitutivos e
condicionantes das organizaes, como o caso dos aspectos culturais e das questes de
poder.
O que este artigo se prope buscar estabelecer uma relao entre a Economia dos
Custos de Transao e demais condicionantes organizacionais relacionados ao
comportamento humano, especificamente as questes culturais, de poder e capital social,
indo alm do oportunismo e da racionalidade limitada tratados pela ECT. Estes so
considerados como importantes fatores que interferem nas formas organizacionais, na
escolha de uma ou de outra organizao ou governana.
O artigo organiza-se da seguinte forma: inicialmente descreve-se algumas questes
consideradas essenciais para o entendimento da evoluo das teorias organizacionais,
tendo como base os trabalhos de Marsden e Townley (2001), Hatch e Cunliffe (2006),
Reed (1999) e Burrel e Morgan (2005); posteriormente, descreve-se os principais alicerces
da Nova Economia Institucional e da Economia dos Custos de Transao, bem como seus
objetivos e objetos de estudo. Nesse caso, os estudiosos de base e que deram forma teoria
so Coase (1937) e Williamson (1975, 1981 e 1985). Por fim, a partir das principais
crticas ECT, busca-se desenvolver uma discusso acerca de poder, cultura e capital
social, considerando esses fatores (alm dos j trabalhados pela ECT), como elementos
constitutivos e condicionantes das organizaes. Nesse caso, estes condicionantes so
apontados como fatores importantes a serem considerados pelos estudos empricos que
utilizam como base de anlise a ECT.
2 - Teorias Organizacionais (TO)
A evoluo a seguir apresentada, busca demonstrar que as perspectivas atuais de
anlises organizacionais so fruto de um processo de construo histrico e, por mais que
busquem novas formas de estudos empricos, no se desprendem totalmente de
caractersticas de outras teorias (como caractersticas da cincia normal, por exemplo).
Muitas vezes tm nomes e caras novas, mas a essncia permanece a mesma, reproduzindo
antigos modelos que no levam em conta, ou no de forma satisfatria, a subjetividade
humana, presente e condicionante das organizaes.
A diferena bsica entre a teoria do senso comum e a teoria dos estudiosos
organizacionais que a este se adiciona a tarefa de especificar as suas prticas, corrigir os
seus erros e partilhar as suas teorias com os outros, contribuindo assim para os esforos de
construo de conhecimento sistemtico. Hatch e Cunliffe (2006) entendem a teoria como
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Pode-se perceber essas limitaes em Breitenbach (2008).


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uma explicao enraizada na especificao dos relacionamentos entre um conjunto de


conceitos. A partir disso, os autores fazem o alerta de que a teoria deve ser usada como
uma ferramenta para ajudar a razo atravs de situaes complexas, mas no como uma
garantia de sucesso.
A Teoria das Organizaes (TO) contribui para a anlise de situaes complexas
nas organizaes, descobre ou inventa meios eficazes e criativos para lidar com elas, alm
de abrir a mente para aspectos da vida, dentro e fora das organizaes. Quando Hatch e
Cunliffe (2006a) se referem teoria das organizaes, destacam que esta sempre ir
abraar mltiplas perspectivas, porque d inspirao a uma ampla variedade de outras
reas de estudo, e porque organizaes sempre permanecero complexas e flexveis,
dificultando que sejam resumidas por uma nica teoria.
Uma expressiva parte da riqueza dos estudos organizacionais apresentada nos
trabalhos de Clegg e Hardy (1999), Marsden e Townley (2001), Hatch e Cunliffe (2006),
Reed (1999), Burrel e Morgan (2005), considerados, aqui, como importantes referenciais
tericos. Clegg e Hardy (1999) relatam o predomnio das abordagens da cincia normal por
um grande perodo nos estudos organizacionais. Marsden e Townley (2001) desenvolvem
um debate acerca de diferentes abordagens das teorias das organizaes. Destacam que
muitas das discusses existentes nesse meio foram baseadas na questo da possibilidade ou
no das organizaes serem estudadas da mesma forma que a natureza. J para Hatch e
Cunliffe (2006), a teoria organizacional tem sua evoluo em quatro grandes perspectivas:
clssica, moderna, simblica interpretativa e ps-moderna. Reed (1999) concentra suas
discusses em temas como racionalidade, integrao, mercado, poder, conhecimento e
justia. Por fim, Burrel e Morgan (2005) entendem a anlise organizacional por meio de
quatro paradigmas: funcionalista, interpretativo, humanismo radical e estruturalismo
radical.
Na evoluo histrica da Teoria Organizacional, as abordagens da cincia normal
predominaram por um longo perodo. Clegg e Hardy (1999) usam o termo protecionismo
e/ou isolacionismo para denominar as estratgias utilizadas pela maioria dos adeptos das
abordagens da cincia normal, na busca da defesa das fronteiras dos seus
conhecimentos. Nesse caso, os autores fazem analogia com os termos utilizados na
economia, como o caso do protecionismo em oposio ao livre comrcio. O
protecionismo ocorre a partir do momento que autores consagrados da rea acabam criando
barreiras a entrada de novas idias e/ou novos conhecimentos na sua comunidade
cientfica. Assim, nega-se a realidade e a legitimidade das aspiraes dos demais
pesquisadores que so por eles considerados entrusos.
Para Marsden e Townley (2001) a cincia organizacional normal desenvolveu-se
na crena de que as organizaes so coisas duras, empricas e capazes de serem estudadas
usando-se tcnicas cientficas. Justificaria-se isso por uma histria teolgica e,
conjuntamente a ela, a noo de que as coisas simplesmente no poderiam ser diferentes.
Da decorre a idia de racionalizao e a crena que a burocracia formal um dos meios
mais eficazes de atingir os objetivos organizacionais. Por esse motivo, os mtodos de
pesquisa semelhantes aos utilizados nas cincias naturais foram por muito tempo
empregados na teoria organizacional. O modelo da cincia natural era considerado como
exemplo de boa pesquisa.
Acerca do conceito positivista de cincia, institucionalizado pela Escola de Aston,
os autores destacam que acaba por cortar a conexo entre teoria e prtica organizacional.
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Os motivos apontados por Marsden e Townley (2001) para que isso ocorra so: a nfase
nos testes; leis gerais so deduzidas da manipulao estatstica; os cientistas
organizacionais esto to envolvidos na cincia de testes e hipteses que, muitas vezes,
perdem de vista a utilidade prtica da teorizao.
J a cincia organizacional contra-normal, desenvolvida durante a dcada de 70,
reduziu as foras da concepo positivista prevalecente na prtica da cincia. A tentativa
era restabelecer o que a racionalizao tentou remover de forma prtica e o que a cincia
normal tenta obscurecer de forma terica, que so as caractersticas humanas da
organizao que escapam aos clculos; ou seja, a afetividade humana. A abordagem da
cincia organizacional contra-normal est baseada na convico de que as organizaes
so distintas dos fenmenos naturais, so socialmente construdas e devem ser explicadas
pelo conhecimento das intenes que fazem as pessoas agirem. Para isso, necessrio um
conjunto de tcnicas completamente diferentes das utilizadas pelos pesquisadores
organizacionais positivistas.
Marsden e Townley (2001), ao se referirem ao ps-modernismo, destacam que ele
questionou a validade da cincia moderna e a noo de conhecimento objetivo ou verdade.
Surgiu do reconhecimento da impossibilidade de uma observao teoricamente neutra, e
passou a enfatizar as diferenas, ambivalncias, contradies internas e dependncia
mtua.
A contribuio de Hatch e Cunliffe (2006) reside nas suas reflexes acerca do
conhecimento geral e do conhecimento em teorias organizacionais. Para os autores, o
conhecimento se baseia em diferentes paradigmas, cada um com seus prprios
pressupostos sobre a palavra. Paradigmas incentivam os pesquisadores a estudarem os
fenmenos em diferentes vizes. com base nessa idia, que os autores descrevem as trs
perspectivas (moderno, simblico-interpretativo e ps-moderno), baseadas em diferentes
pressupostos sobre o mundo organizacional.
Para os autores, a perspectiva modernista considera como conhecimento o que voc
pode saber atravs de seus cinco sentidos; a perspectiva simblica-interpretativa se dispe
a alargar a definio da realidade emprica para incluir formas de experincias que esto
fora do alcance dos cinco sentidos, tal como acontece com as emoes e intuio. J os
ps-modernistas parecem variar entre posies filosficas. Muitas vezes recusam-se a
tomar uma posio porque acreditam que ao faz-lo privilegiam algumas formas de
conhecimento em detrimento de outras. Cada conjunto de pressupostos ontolgicos e
epistemolgicos exercer uma influncia diferente sobre a maneira de conceber e gerir a
organizao. Os autores destacam que seria um erro pensar que novas perspectivas tm
substitudo as mais antigas. Nesse caso, as perspectivas acumulam-se na teoria da
organizao ao longo do tempo e influenciam-se mutuamente.
Hatch e Cunliffe (2006) definem duas fontes principais de pensamento que deram
forma pr-histria da teoria da organizao, uma sociolgica e outra administrativa. A
fonte sociolgica representada por Emile Durkheim, Weber e Karl Marx, focada nas
formas, nos papis e mudanas das organizaes formais dentro da sociedade e nas
influncias da industrializao na natureza do trabalho e dos seus trabalhadores. A teoria
da gerncia clssica tomou forma com Frederick Taylor, Mary Parker Follett, Henri Fayol,
Luther Gulick, Chester Barnard, e por outros executivos/conselheiros em administrao,
centrados sobre problemas prticos enfrentados por gerentes de organizaes do setor
pblico e privado.
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Adam Smith foi o primeiro a articular uma teoria para explicar a produo eficiente
em prticas sistematicamente organizadas do trabalho. Muitos tericos da organizao do
ao poltico-economista escocs Adam Smith o lugar de honra em suas histrias
intelectuais. J a teoria de Karl Marx dizia que o trabalho vem ser definido como um
produto a ser comprado e vendido em um mercado de troca. Este conceito do trabalho d
aos seres humanos um relacionamento puramente instrumental uns com os outros, baseado
no valor econmico de seu potencial de fazer o trabalho. Durkheim defendia a idia que a
distino entre a organizao formal e informal expe uma tenso entre o humanismo e os
aspetos econmicos da organizao, sendo que estes desafiam gerentes. Durkheim ajudou
fundaes metodolgicas positivistas.
Weber props que a burocracia poderia racionalizar a ordem social numa maneira
similar influncia de racionalizao da tecnologia na ordem econmica. Tais sentimentos
posicionam Weber perto daqueles que criticam a teoria da organizao modernista e
tentam livrar a humanidade das prticas freqentemente restritivas da gerncia. Taylor
considerado o fundador da cincia da gerncia administrativa. Integrou elementos nos
sistemas de gesto com a filosofia de que, ao aplicar mtodos cientficos para trabalhar,
maximizaria os benefcios da fbrica sociedade e conseguiria altos nveis de cooperao
entre a gerncia e o trabalho. Lenin, Stalin, e Henry Ford executaram as idias de Taylor,
cada um de sua prpria maneira. A gerncia cientfica foi considerada por muitos
trabalhadores e proprietrios empresariais como perigosa e subversiva, gerando resistncia.
Aqueles que resistem a gerncia cientfica, consideram que o trabalho estrito aliena a
maioria dos trabalhadores, que perdem o controle sobre suas prticas.
Seguindo com o resgate histrico dos principais tericos organizacionais, realizado
por Hatch e Cunliffe (2006), temos Mary Parker Follet. Follet desenvolveu a idia de que
os mesmos princpios que contribuem para a fortificao de comunidades sociais poderiam
ser aplicados para a criao de organizaes bem sucedidas. J Fayol, aps a sua
aposentadoria, estabeleceu um centro para o estudo de administrao, em um esforo para
codificar e transmitir a sabedoria que ele tinha ganho. Os princpios que ele prprio
desenvolveu envolvem questes tais como: o nmero mximo de subordinados que podem
ser supervisionados por um gestor; excees rotina (subordinados devem lidar com
questes rotineiras, deixando livres gestores para lidar com excees s regras e
procedimentos operacionais padro); departamentalizao (departamentos formados ao
redor do agrupamento de atividades similares); unidade de comando (cada relatrio deve
estar subordinado a apenas um patro), e hierarquia. Argumentou que sentimento de
unidade e harmonia contribui para o bom funcionamento de uma organizao. Fayol
tambm especificou as responsabilidades do gerente como: planejamento, organizao,
comando, coordenao e controle.
Luther Gulick considerava os tcnicos especializados como cruciais para o bom
funcionamento do governo, e a eficincia como algo positivo para os homens, alm de
tornar a vida mais rica e mais segura. Gulick concebeu a definio do trabalho do Chefe do
Executivo: Planejamento, Organizao, Efetivos, Diretor , Coordenador, Relato,
Oramentao. Por fim, Chester Barnard enfatizou as formas como os executivos podem
desenvolver as suas organizaes cooperativas em sistemas sociais, incidindo sobre a
integrao do trabalho atravs de esforos de comunicao e metas, a ateno para
trabalhar a motivao.
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As contribuies de Reed (1999) podem ser consideradas importantes no contexto


desse trabalho. Apesar de destacar algumas teorias e evolues tericas acerca das
organizaes, o autor chama a ateno para a importncia da rejeio a extremismos
tericos, especialmente quando debate temas opostos como: atuao e estrutura;
construtivista e positivista; local e global; individualista e coletivista. O autor faz ainda
importante contribuio ao apontar temas que deveriam constar nas agendas das anlises
organizacionais: a questo de gnero (reconhecimento que os processos organizacionais
so permeados por relaes e prticas de poder baseadas no gnero); de raa e etnicidade
(conjunto de prticas e identidades, resultantes de interaes entre geografia, histria e
poder no simplesmente terminologias biolgicas); da tecnocincia (interao entre
cultura e tecnologia, entre natural e artificial, ex: cibercultura citada no trabalho de
Escobar, 1994); e desenvolvimento global e subdesenvolvimento (prticas culturais e
formas polticas condicionadas pelo relacionamento de explorao e dependncia entre
pases).
Burrel e Morgan (2005) tambm contribuem para a delimitao de teorias
organizacionais. Apresentam o que consideram ser os quatro paradigmas na teoria social:
o Paradigma Funcionalista, o Interpretativo, o Humanista Radical e o Paradigma
Estruturalista Radical.
Partindo desse resgate dos paradigmas, destacam-se como perspectivas tericas
contemporneas em anlise organizacional a Dependncia de Recursos, Ecologia
populacional, Contingncia Estrutural, Nova Economia Institucional e Novo
Institucionalismo.
Essas perspectivas utilizam diferentes variveis, conforme seus respectivos
pressupostos e tradies metodolgicas. A Dependncia de Recursos trabalha no nvel das
interaes ambientais e dos controles interorganizacionais; a Ecologia das Populaes foca
a populao de organizaes e os nichos ecolgicos; a Contingncia Estrutural dedica-se
aos fatores ambientais que condicionam a forma organizacional; a Nova Economia
Institucional salienta os custos de transao e as formas de governana; e o Novo
Institucionalismo trata de como as organizaes surgem, tornam-se estveis e como so
transformadas (Sacomano Neto e Truzzi, 2002).
Como o objetivo central desse trabalho o foco na NEI, nas suas limitaes e nas
supostas formas de super-las, a seguir sero descritas as caractersticas e os objetivos da
Nova Economia Institucional e da Economia dos Custos de Transao. Tambm sero
apresentadas algumas de suas limitaes e as possibilidades de super-las, supostamente a
partir da considerao de outras variveis contingenciais das organizaes, como o caso
da cultura, do poder e do capital social.
3 - A Nova Economia Institucional (NEI) e a Economia dos Custos de Transao
(ECT)
A Nova Economia Institucional teve as primeiras contribuies em The Nature of
the Firm de Coase (1937), e desenvolveu-se a partir de duas cincias complementares, a
sociologia econmica e a teoria econmica. A primeira aborda questes como contratos,
leis, normas, costumes, convenes, etc (denominado de ambiente institucional), enquanto
que a segunda trata dos mecanismos de governana (Willianson, 1995). Essa abordagem
vem sendo utilizada para explicar as organizaes e as formas organizacionais.
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A considerao e preocupao com o ambiente institucional so um diferencial da


NEI e da ECT. O ambiente institucional o conjunto dos direitos polticos, sociais e
jurdicos, e das regras que estabelecem a base para a produo, troca e distribuio (Davis
e North, 1971, apud Willianson, 1995). As instituies so constitudas das regras
informais (sanes, tabus, costumes, tradies e cdigos de conduta) e das regras formais
(constituies, a lei, o direito de propriedade) (North, 1991 apud Willianson, 1995). So
compostas por um conjunto de restries sobre o comportamento, na forma de regras e
regulamentos; um conjunto de questes para detectar desvios em relao s regras e
regulamentos; e, finalmente, um conjunto de moral, tica comportamental e normas que
definem os contornos e que condicionam a forma como as regras e regulamentos so
especificados e executados (North 1984 apud Willianson, 1995).
A Teoria dos Custos de Transao, a principal teoria da NEI, foi desenvolvida por
Williamson (1975, 1981 e 1985) a partir do trabalho pioneiro de Coase (1937). Essa
abordagem sugere que os formatos organizacionais ou estruturas de governana (firma,
mercado ou redes, por exemplo) so resultado da busca de minimizao dos custos de
transao por parte dos agentes econmicos.
A teoria dos custos de transao tem como pressupostos comportamentais bsicos a
racionalidade limitada e o oportunismo (busca do interesse prprio com malcia), ambos
presentes nas aes dos agentes econmicos. So estes pressupostos a respeito da
competncia cognitiva dos agentes e das suas motivaes que provocam o surgimento de
custos de transaes. devido limitao de racionalidade que os agentes econmicos so
incapazes de prever de forma antecipada e estabelecer medidas corretivas para qualquer
evento que possa ocorrer acerca da futura realizao da transao. Portanto, as partes
envolvidas devem levar em conta as dificuldades derivadas da compatibilizao das suas
condutas futuras e de garantir que os compromissos sejam honrados dentro da continuidade
da sua interao.
Quando h presena de assimetria de informaes - caracterizada por um agente
deter um conhecimento a respeito de informaes no disponveis para os outros
participantes da transao - surge a possibilidade de que no existam incentivos suficientes
para que a parte detentora da informao privilegiada se comporte de modo eficiente.
O oportunismo pr-contratual outro problema associado presena de assimetria
de informaes. Surge como conseqncia do fato de alguns agentes econmicos deterem
informao privada antes de se decidirem pela realizao de um contrato com um outro
agente, sendo que tal informao do interesse desse agente. Neste contexto, a presena de
oportunismo e de racionalidade limitada pode gerar custos de transao. A ausncia do
oportunismo determinaria que as condutas dos agentes fossem consideradas confiveis a
partir da simples promessa de que a distribuio de ganhos prevista nos contratos seria
mantida no futuro diante do eventual surgimento de eventos inesperados.
J a existncia da racionalidade limitada provoca, conseqentemente, a
incapacidade de coletar e processar todas as informaes necessrias elaborao de
contratos completos. Se os agentes tivessem a capacidade de prever os eventos futuros, os
contratos seriam desenvolvidos sempre perfeitamente. Isso demonstra que essas duas
implicaes (oportunismo e racionalidade limitada) so condies necessrias para o
surgimento de custos de transao.
Nas transaes, se um dos agentes possui um conhecimento a respeito de
informaes que no esto disponveis para os outros agentes participantes da transao,
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pode no existir incentivos suficientes para que a parte detentora da informao


privilegiada se comporte de modo eficiente. Essa ausncia de incentivos d origem ao
chamado moral hazard (risco moral).
O risco moral observado nas situaes em que um participante do mercado no
pode observar as aes do outro, de modo que esse ltimo pode tentar maximizar sua
utilidade valendo-se de falhas ou omisses contratuais. Com a presena do risco moral,
uma das partes da transao pode adotar atitudes que afetam a avaliao do valor do
negcio por parte dos outros agentes envolvidos (Possas, Fagundes e Pond, 1998).
Trs atributos bsicos, relatados por Azevedo (2000), definem a transao: a)
freqncia; b) incerteza; e c) especificidade dos ativos envolvidos, sendo este ltimo o
principal elemento, na viso de Williamson, responsvel pela determinao do tipo de
coordenao (mercado, firma, etc.) a ser realizada no ambiente econmico. Neste caso,
quanto maior for a especificidades do ativo mais provvel ser a opo de internalizao da
transao dentro da firma, atravs da coordenao via hierarquia ou atravs de redes
(formas hbridas via contratos de longo prazo), ao invs do emprego do mercado como
meio de coordenao.
A teoria desenvolvida por Williamsom (1885) traz quatro fatores como
determinantes do surgimento de ativos especficos: a) especificidade de natureza
locacional; b) especificidades derivadas da presena de ativos dedicados; c) especificidades
de natureza fsica; d) e especificidades do capital humano.
A freqncia de ocorrncia de um certo tipo de transao deve ser analisada, pois
pode determinar surgimento de instituies especificamente desenhadas para sua
coordenao e a sua gesto. Quanto maior for a freqncia de realizao da transao,
maiores sero os incentivos para o desenvolvimento de instituies estruturadas com o
intuito de geri-las de modo eficaz.
A incerteza uma propriedade das transaes que exerce influncia sobre as
caractersticas das organizaes. Para Kupfer (1992), a incerteza, na economia neoclssica,
considerada como informao incompleta ou imperfeita, o que faz com que os agentes se
comportem de forma racional. Na incerteza no existem bases vlidas que permitam
calcul-la ou antecip-la, pois no existem regras que faam o passado se repetir no futuro.
Esta questo dificulta agir com racionalidade frente ao futuro, pois os agentes econmicos
formam expectativas de longo prazo subordinados vigncia de um estado de confiana
que subjetivo e voltil.
Alm disso, Buckley e Chapman (1997) complementam que os custos de transao
so compostos de elementos difceis de colocar em figuras, ou seja, geralmente descartase a possibilidade de quantific-los, pois muitas vezes esto entrelaados com custos
normais, enumerados como custos de produo.
Quanto menor a especificidade dos ativos, menor a incerteza e menor a freqncia
das transaes, menores sero os custos associados utilizao do mercado como forma
organizacional que coordene as interaes mercantis entre os agentes econmicos. Nestes
casos, a transao se refere simples transferncia da propriedade de um bem ou servio
em troca de uma determinada quantia de moeda, acompanhada de uma negociao prvia
do preo e das condies de pagamento.
A questo, portanto, est na busca de formas de minimizar os custos de transao,
atravs da procura de mecanismos contratuais - formais ou no - que desestimulem
conflitos e, caso estes surjam, os resolvam rapidamente. Uma das alternativas evitar a
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dependncia de fontes externas de fornecimento do insumo ou servio em questo,


realizando, por exemplo, movimentos de integrao vertical (Loader, 1992).
Em outras palavras, para diminuir os custos de transao, busca- se criar "estruturas
de gesto" (governance structures) apropriadas, entendidas como estruturas contratuais explcitas ou implcitas - dentro das quais a transao realizada: relaes de compra e
venda simples (mercado), organizaes internas s firmas ("hierarquias") e formas mistas
constituem exemplos de estruturas de gesto distintas.
As estruturas de governana e as formas organizacionais, segundo a ECT, so
condicionadas pelo ambiente institucional vigente, especificamente no que se refere s
regras formais e informais s quais esto sujeitos os agentes envolvidos em uma transao.
Estas regras influenciam na formao das estruturas de governana na medida em que
regulam e regem a interao entre os agentes, por meio de leis, regulamentaes, regras de
conduta, hbitos culturais, entre outros. Com isso, busca-se a reduo de incerteza entre os
agentes e, tambm, a limitao dos termos da negociao, tais como quantidade, preo e
forma de entrega do produto. Alm disso, a confiana estabelecida entre as partes bem
como a assimetria de poder na relao, so importantes determinantes das estruturas de
governana (Zylbersztajn, 2005).
3.1 - Crticas e limitaes da Economia dos Custos de Transao para Anlise
Organizacional
A ECT considerada como uma importante ferramenta para anlise organizacional
e para explicar as formas organizacionais ou, como destacado por Barney e Hesterly
(2004), para responder a questo de por que as organizaes existem?. A resposta para
essa questo estaria, segundo os autores, no trabalho de Coase (1937) The Nature of the
Firm, e exposta a seguir: ...a razo de as organizaes existirem que, s vezes, o custo
de gerenciar transaes econmicas por meio de mercado maior do que o custo de
gerenciar as transaes econmicas dentro dos limites de uma organizao (Barney e
Hesterly, 2004, p. 132).
Williamson (1989), o principal artfice da ECT, em um dos seus trabalhos (As
instituies econmicas do capitalismo), compara essa teoria com outros enfoques de
estudo organizacional e destaca que a ECT mais microanaltica, est mais consciente de
seus supostos de conduta, introduz e desenvolve a importncia econmica dos ativos
especficos, recorre mais a anlises institucionais comparadas, considera a empresa como
uma estrutura de governana antes que uma funo de produo e atribui um peso maior
para as instituies contratuais ex post, especialmente no ordenamento privado (em
oposio ao ordenamento judicial).
Porm, a ECT aplicada anlise organizacional possui algumas limitaes, como
as destacadas por Reed (1999), Hall (1990), Barney e Hesterly (2004) e por Garcia e
Bronzo (2008), e descritas a seguir.
Para Reed (1999) a teoria dos custos de transao se preocupa com ajustes
adaptativos que as organizaes realizam para enfrentar as presses de maximizao da
eficincia em suas transaes (internas e externas). O autor critica essa abordagem
afirmando que trata a organizao como constituda de uma ordem social e moral na qual
os interesses e valores individuais e grupais so simplesmente derivados de uma estrutura
de interesses e valores do sistema, que no se contaminam por conflitos setoriais e lutas
de poder (p. 74). Hall (1984) complementa essa crtica ao dizer que a perspectiva dos
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custos de transao no tem condies de dar respostas completas a todas as anlises


organizacionais.
J Barney e Hesterly (2004) desenvolvem de forma mais intensa as crticas a essa
abordagem. Segundo os autores as crticas so muitas, porm trs so mais importantes: o
foco na minimizao de custos; atenua os custos de organizao; negligencia o papel das
relaes sociais nas transaes econmicas. Ao focar na minimizao de custos como algo
imprescindvel para as organizaes, a ECT acaba considerando as estratgias como algo
secundrio. Ao subestimar os custos de organizar as transaes dentro da firma,
desconsidera, muitas vezes, longas e custosas negociaes que tendem a ser mais difceis
dentro da firma do que entre as firmas. Por fim, ao subestimar o papel das foras sociais e
culturais na atividade econmica, no as considera como fortes elementos condicionantes e
contingenciais das organizaes.
Garcia e Bronzo (2008), aps descrever os principais objetivos e mtodos da ECT,
tambm apontam algumas limitaes desta teoria quando utilizada isoladamente para
anlise de organizaes. Para esses autores, a deciso da firma em produzir ou mandar
fazer - o dilema mercado/hierarquia - depende no s da preocupao com os custos de
transao. A escolha por internalizar a produo, por exemplo, pode ser devida a
estratgias que buscam o aproveitamento de competncias distintivas. Fica claro,
portanto, que investigar o problema de coordenao das atividades econmicas tomando
como unidade bsica de anlise os custos de transao significa limitar a compreenso das
firmas anlise de suas transaes, em uma perspectiva fundamentalmente de eficincia
esttica (Garcia e Bronzo, 2008, p. 13).
Diante dessas limitaes, claramente apontadas pelos autores e aqui resgatadas, fica
evidente a necessidade de conversaes tericas entre a ECT e outras teorias econmicas
e/ou sociais, na busca de maior eficincia e eficcia nas anlises organizacionais. Entendese que a Teoria dos Custos de Transao, que tem sua origem na Nova Economia
Institucional, leva em considerao o ambiente institucional e as questes subjetivas
relacionadas ao comportamento humano. Porm, a sua utilizao para estudos empricos
tem limitado sua anlise para fatores de incerteza comportamental, mais especificamente o
oportunismo e racionalidade limitada dos agentes envolvidos na transao. Para uma maior
explorao das questes institucionais como condicionantes das organizaes, buscou-se
elementos do Novo Institucionalismo, bem como o desenvolvimento de fatores
considerados contigenciais das organizaes, como o caso do poder, do capital social e
dos fatores culturais.
4 Para alm do oportunismo e da racionalidade limitada: poder, cultura e capital
social como elementos constitutivos da organizao.
Os pressupostos comportamentais da Economia dos Custos de Transao
(racionalidade limitada e oportunismo) so, segundo Williamson (1995), os mais bvios
exemplos de como a ECT foi moldada pela teoria das organizaes. Porm, essa teoria
pode ser enriquecida se tiver uma maior interao com as teorias organizacionais. A seguir,
so desenvolvidos elementos considerados importantes para a anlise organizacional e que
podem ser utilizados em concomitncia com a ECT, na busca de torn-la mais eficaz para
estudos empricos, aumentando sua capacidade analtica.
4.1 - O Novo Institucionalismo
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O Novo Institucionalismo (NI) tenta esclarecer por que as organizaes surgem,


tornam-se estveis ou so transformadas, alm de discutir as formas como a ao e a
cultura so estruturadas nas organizaes. Ou seja, o NI parte do princpio de que as
instituies interferem no comportamento dos atores sociais. Embora o Novo
Institucionalismo tenha influenciado a ECT, esta no utilizou-se de muitos de seus
pressupostos potencialmente contribuintes para anlises organizacionais.
Cabe ressaltar que o Novo Institucionalismo composto por diferentes perspectivas
analticas, sendo elas o institucionalismo histrico, o institucionalismo da escolha racional
e o institucionalismo sociolgico. Os institucionalistas histricos no consideram as
instituies como o nico fator de influncia, j que estas fazem parte de uma cadeia de
causas e efeitos, porm levam em considerao outros fatores, como a difuso de idias e o
desenvolvimento scio-econmico. J os seguidores do institucionalismo da escolha
racional, da qual faz parte a ECT, advertem para a importncia dos direitos de propriedade
e dos custos de transao para o desenvolvimento econmico, tendo como pressuposto que
os indivduos se comportam de modo objetivo na maximizao de suas preferncias. Nesse
caso, as instituies servem para reduo das incertezas, estabelecendo uma estrutura
estvel para a interao dos agentes que, consequentemente, reduz os custos de transao,
influenciando o desempenho econmico. No que se refere aos institucionalistas
sociolgicos, estes definem as instituies de maneira ampla, incluindo as regras,
procedimentos e normas, os smbolos, esquemas cognitivos e modelos morais que guiam a
ao humana. Dessa forma estabelecem uma relao sistmica entre indivduos e
instituies (Hall e Taylor, 1996 apud Sacomano Neto e Truzzi, 2002).
O argumento utilizado por Meyer e Rowan (1991) que as regras institucionais
podem ter efeitos nas estruturas organizacionais. Sua implementao efetiva em trabalhos
tcnicos pode ser muito diferente dos efeitos gerados pelas redes de relaes sociais e do
comportamento que compem uma determinada organizao.
As estruturas organizacionais formais surgem em contextos altamente
institucionalizados. Produtos, servios, tcnicas, polticas e programas institucionalizados,
funcionam como poderosos mitos e muitas organizaes os adotam de forma
cerimoniosa. Para tanto, as estruturas formais de muitas organizaes na sociedade psindustrial, refletem dramaticamente os mitos dos seus ambientes institucionais, em vez de
refletir as demandas das suas atividades (Meyer e Rowan, 1991).
Combinando as idias acima com a teoria das organizaes, fica evidente que as
sociedades modernas esto compostas por burocracias racionalizadas. Isso ocorre pela
complexidade das redes relacionais, as quais aumentam com a modernizao, bem como
pelo fato de que as sociedades modernas esto cheias de regras institucionais que
funcionam como mitos, representando vrias estruturas formais racionais como meio para
a consecuo dos fins desejveis. Uma vez institucionalizada, a racionalidade torna-se um
mito com alto potencial para organizar (Meyer e Rowan, 1991).
Instituio representa um padro de ordem social ou que tenha atingido um
determinado estado ou propriedade; designa o processo de institucionalizao dessa
realizao. Uma instituio , portanto, um modelo social que revela um determinado
processo de reproduo. J o padro institucionalizado se d quando os desvios padres
(socialmente construdos), por serem repetitivos, so regulamentados em uma moda e so
controlados por algum conjunto de sanes e recompensas. Ou seja, as instituies sociais
so os padres que, quando cronicamente reproduzidas, devem a sua sobrevivncia
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relativamente aos processos socialmente desenvolvidos (ativados). Todas as instituies


so programas ou quadros de identidades e de atividades que estabelecem regras para estes
(Jepperson, 1991).
Nesse sentido, as instituies utilizam-se de aes programticas (Berger e
Luckmann 1967 apud Jepperson, 1991) ou de respostas para situaes comuns. As pessoas
podem no compreender bem uma instituio, mas normalmente tm acesso fcil a algum
processo histrico que justifica a razo pela qual a prtica existe.
H uma srie de tipos distintos e de processos de mudana institucional, sendo que
as instituies podem desenvolver contradies com o ambiente (como ilustrado no
pensamento ecolgico), com outras instituies (como imaginado por Marx), ou com o
comportamento social elementar. Essas contradies ou choques exgenos ambientais
podem forar a mudana institucional, bloqueando a ativao de processos reprodutivos ou
travando a concluso bem sucedida destes, assim, pode modificar ou destruir a instituio.
Os autores Meyer e Rowan (1991) acrescentam a isso a idia de que as
organizaes esto estruturadas por fenmenos em seus ambientes e tendem a tornarem-se
isomrficas com eles. Assim, ao contrrio do que advoga a ECT, que foca na busca de
eficincia organizacional (minimizao de custos), independente de sua eficincia
produtiva, as organizaes que existem em ambientes institucionais altamente elaborados
podem ser bem sucedidas ao se tornarem isomrficas, visto que com estes ambientes
ganham legitimidade e os recursos necessrios para sobreviver.
Estes autores, assim como os demais pertencentes ao Novo Institucionalismo
Organizacional, entendem que as organizaes moldam suas estruturas no apenas em
razo da eficincia, mas tambm da legitimidade. As organizaes, desta forma, ao
buscarem conformidade com o ambiente institucional (isomorfismo), o fazem para obter
legitimidade e no eficincia. Assim, pode-se inferir que nem sempre a estrutura de
suprimento ou comercializao adotada por uma organizao (coordenao a montante e a
jusante) deve-se busca de eficincia (reduo de custos de transao), pois pode sim
representar uma estratgia de legitimao, ou pode combinar as duas (como ocorre no setor
florestal brasileiro).
As mudanas estruturais nas organizaes parecem cada vez menos impulsionadas
pela concorrncia ou pela necessidade de eficincia. Ao invs disso, supe-se que a
burocratizao e outras formas de mudana organizacional ocorrem como resultado de
processos que tornam as organizaes mais similares, sem necessariamente torn-las mais
eficientes (Dimaggio e Powell, 1991).
Campos organizacionais altamente estruturados proporcionam um contexto no qual
os esforos individuais, para lidar com a racionalidade e com a incerteza, muitas vezes
conduzem homogeneidade na estrutura, cultura e resultados. Com isso, Dimaggio e
Powell (1991) afirmam que h uma homogeneidade de formas e prticas organizacionais.
Nas fases iniciais do seu ciclo de vida, os campos organizacionais exibem uma diversidade
considervel na abordagem e na forma. Depois que um campo torna-se bem estabelecido,
h um inexorvel impulso homogeneizao.
Depois que organizaes dspares, na mesma linha de negcios, so estruturadas
em um campo real (pela competio, o Estado, ou as profisses liberais), emergem foras
poderosas que as levam a se tornarem mais semelhantes umas s outras. As organizaes
podem mudar suas metas ou desenvolver novas prticas, alm de novas organizaes
entrarem no campo. Mas, a longo prazo, atores organizacionais tomam decises racionais
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em torno de um ambiente que limita a sua capacidade de alterar novamente nos anos
posteriores.
4.2 - Cultura
A cultura organizacional, alm de envolver elementos complexos, recebeu e recebe
um amplo nmero de definies. Consideram-se aqui como essenciais para anlise da
cultura organizacional os componentes culturais formais: misso, viso, polticas, regras e
normas e os componentes informais, que so manifestaes tangveis ou intangveis de
valores compartilhados pelos membros da organizao, como o caso dos artefatos,
smbolos, cerimnias, histrias e mitos (Seldin; Rainho e Caulliraux, 2003).
Uma viso mais veemente da cultura nas organizaes foi articulada pelo
antroplogo cultural americano Clifford Geertz, constatada no seu livro influente A
interpretao das Culturas, publicado em 1973. Geertz trouxe idias acerca do contexto
das organizaes e fez descries, dedicadas a tericos das organizaes, de como aplicar
mtodos de interpretao etnogrfica nas organizaes. Por fim, criticou aos gestores e
investigadores com o argumento de que eles agiram como colonizadores dentro de suas
prprias organizaes (Hatch e Cunliffe, 2006).
Hatch e Cunliffe (2006) argumentam que em meio euforia em torno da crise da
representao, a cultura passou a ser um tema de interesse quase universal. Em teoria das
organizaes este debate abriu o caminho para estudar as culturas organizacionais, as teias
de significado socialmente construdo pelos seus membros. Bryman (2004), ao descrever e
mapear a evoluo dos estudos acerca de liderana nas organizaes, chama ateno para
trabalhos que, na dcada de 1990, passaram a considerar os membros das organizaes no
como meros receptculos passivos, mas como consumidores imaginativos da viso e da
manipulao dos artefatos culturais por parte dos lderes. A viso dos lderes como
construtores de culturas e como impactantes no pensamento e no comportamento dos
membros da organizao foi repensada.
Morgan (1996) destaca que a organizao , em si mesma, um fenmeno cultural e
varia de acordo com o estgio de desenvolvimento da sociedade. Porm, a cultura muda de
uma sociedade para outra, e isso ajuda a compreender determinadas variaes nas
organizaes. Nesse caso, a cultura se desenvolve durante o curso da interao social e no
se trata de algo imposto. Pode estar representada por diferentes formas, seja o significado,
compreenso e sentidos compartilhados. Ou seja, o processo de construo da realidade
que permite s pessoas ver e compreender eventos, aes, objetos, expresses e situaes
particulares de maneiras distintas. Para o autor, devemos tentar compreender a cultura
como um processo contnuo e proativo da construo da realidade. Nesse caso, a cultura se
torna mais do que uma simples varivel que as sociedades ou as organizaes possuem,
passa a ser compreendida como um fenmeno ativo, vivo, atravs do qual as pessoas criam
e recriam os mundos dentro dos quais vivem.
Um fenmeno relacionado a isso quando o aumento da produtividade no est
relacionado unicamente aos incentivos salariais, mas satisfao das necessidades de
interao, de companheirismo, de participao e contribuio para a finalidade coletiva, ou
seja, as necessidades de sociabilidade dos seres humanos. Barbosa, ao fazer uma relao
entre modernidade, globalizao e cultura, afirma que os efeitos especficos das foras
materiais da modernizao e da globalizao, dependero da cultura analisada, ou seja, no
um processo demogrfico, social, econmico e poltico unilateral que conduz todas as
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naes a uma determinada direo. Nesse caso, esses processos afetaro as organizaes de
formas distintas. A suposio inicial seria que estes conduziriam a uma cultura global,
porm, as tradies locais se mesclam fluxos globais e estes se anulam mediante
metabolismos locais (Mayo apud Barbosa, 1999).
Martin e Frost (2001) abordam as pesquisas sobre cultura organizacional como
sendo uma luta pelo poder. Comparam a insero do conceito de cultura nos estudos
organizacionais, a evoluo desse conceito e suas disputas com o jogo Rei da Montanha.
Os autores ainda conceituam cultura organizacional em termos de: integrao (conjunto de
elementos compartilhados pela totalidade da organizao); diferenciao (conjunto de
elementos compartilhados por grupos que configuram subculturas organizacionais); e
fragmentao (conjunto de elementos transitoriamente compartilhados por indivduos).
DiMaggio (2003), ao alertar para a ausncia de questes acerca da cultura na teoria
econmica, reconhece que ela influencia a economia a nvel organizacional e tambm a
nvel de ao individual. Nesse sentido, destaca que muitos dos comportamentos das
empresas so irracionais por no responder aos incentivos dos mercados, mas aos
caprichos de executivos ou moda organizacional. Alm disso, os gostos das pessoas por
bens e servios particulares so moldados por qualidades extrnsecas aos bens. Esses
gostos refletem relacionamentos entre pessoas e atributos simblicos de objetos concretos,
sem uma relao necessria com as caractersticas tcnicas dos prprios objetos.
A cultura organizacional interfere tambm na identidade da organizao, que
responsvel por dar o eixo necessrio unio dos membros dessa sociedade em torno de
objetivos, aes e comportamentos. Cada agrupamento social, inclusive aqueles presentes
nas organizaes, tendem a superestimar seus padres de comportamento e desprezar
outros, o que pode ser um elemento dificultador ou facilitador dos processos de mudana,
quando estes so vistos como ameaas ou como oportunidades respectivamente (Srour,
1998 apud Farias 2008).
Esta etapa do trabalho busca ressaltar que a considerao da cultura nas anlises
organizacionais (regras e normais informais, artefatos, smbolos, cerimnias), como um
dos pressupostos comportamentis, pode promover uma melhor compreenso do que est
por trs do comportamento dos indivduos. Nesse caso, considera-se que as organizaes
tambm so condicionadas por aspectos culturais. Com isso, atenta-se ao fato que as
pessoas no agem apenas de forma racional, na busca de maximizao de resultados e/ou
lucros, mas tambm por questes subjetivas e intrnsecas no seu ntimo, as quais os fazem
buscar outras satisfaes. Julgam o certo e o errado das suas aes com base num conjunto
de valores e crenas, os quais so construdos historicamente e se diferenciam de uma
organizao para outra, de um indivduo a outro. Analisar organizaes sem considerar a
cultura, ou as culturas envolvidas no processo, pode gerar concluses parciais ou errneas.
4.3 - Poder
O significado de poder pode ser: ter a faculdade de; ter a possibilidade de, dispor de
fora, autoridade moral ou fsica, ter influncia, valimento (Ferreira, 1986). Para
Blackbrum (1997), o poder entendido como um instrumento social, em que o poder de
um indivduo ou instituio se reflete na capacidade deste conseguir algo, o que pode ser
por direito, por controle ou por influncia. O poder tambm se refere capacidade de se
mobilizar foras econmicas, sociais ou polticas para obter um determinado resultado,
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pode ser mensurado pela probabilidade desse resultado ser obtido em face de diversos tipos
de obstculos ou oposio enfrentada.
Foucault (2003) alerta que no essencial definio de poder que o resultado seja
conscientemente procurado pelo agente. Desse modo, o poder pode ser exercido na
ignorncia de sua existncia ou efeitos, embora seja constantemente exercido de forma
deliberada. Neste sentido, conclui que as relaes sociais so sistemas de poder.
Ao abordar as organizaes como sistemas polticos, Morgan (1996) atenta para a
importncia de reconhec-las como tal. Dessa forma facilitaria a criao de ordem e
direo entre as pessoas, as quais tm interesses potencialmente diversos e conflitantes,
facilitaria o aprendizado acerca dos problemas e da legitimidade da administrao como
um processo de governo, bem como o aprendizado sobre a relao entre organizao e
sociedade. A partir do contexto de diversidade de interesses possvel buscar o
entendimento de como essa diversidade origina manobras e negociaes diversas, alm de
condicionar a vida organizacional.
A poltica de uma organizao se manifesta nos conflitos e jogos de poder e nas
intrigas interpessoais, as quais modificam as atividades organizacionais. Geralmente essa
poltica s visvel queles que esto diretamente envolvidos nos processos. Na busca de
sistematizar a poltica das organizaes, Morgan (1996) destaca as relaes entre conflito,
interesse e poder e, com isso, demonstra que ningum neutro na administrao das
organizaes, as quais so formadas por redes de pessoas independentes.
nesse contexto que Reed (1999) insere a perspectiva do poder nas anlises
organizacionais, considerando a organizao como palco de interesses e valores
conflitantes e marcada pela luta de poder. O poder, quando tratado no seu sentido amplo,
tambm engloba o conhecimento como um de seus instrumentos. Ou seja, a produo,
codificao e uso dos conhecimentos relevantes para a regulao do comportamento social
tornam-se uma estratgia de poder.
Quando se comea a aceitar a assero de que o poder est envolvido na criao de
conhecimentos, se comea a compreender e a preocupar-se com os usos do poder, por
exemplo, o poder do silncio ou de eliminar um membro a partir do conhecimento de uma
comunidade (Hatch e Cunliffe, 2006). Foucault (2003) acredita que as cincias humanas
forjaram um elo entre poder e conhecimento. Por outro lado, o conhecimento oriundo de
disciplinas acadmicas usado para classificar, controlar e, em alguns casos, encarcerar os
membros menos poderosos da sociedade. Aqueles que exercem o poder permitem que
algumas coisas possam ser ditas, por escrito ou pensadas, mas no outras.
Hardy e Clegg (2001), ao fazer um mapeamento de importantes estudos que
abordam o tema poder, chamam a ateno para o poder que exercido fora das estruturas
hierrquicas formais e dos canais que so ratificados por essas estruturas, chamado de
poder ilegtimo. Atentam que este no se limita a episdios sociais observveis em suas
causas, mas se manifesta nas formas pelas quais, tanto indivduos quanto grupos
coletivamente organizados, tornam-se socialmente inscritos e normalizados, por meio das
prticas de rotina das organizaes. Dessa forma, o poder est presente nas bases da vida
cotidiana.
Ao serem consideradas as relaes de poder nas anlises organizacionais, poderiam
ser alcanadas importantes revelaes e/ou explicaes acerca do comportamento dos
indivduos que as compe. Nesse caso, o diferencial seria a identificao de como se
estabelecem os jogos de poder, se existe coao e como isso interfere nas organizaes.
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Alm disso, a anlise das relaes de poder no deveria se limitar a apreciao interna das
mesmas, visto que estas interagem com o meio, com a sociedade, podendo agir de forma a
exercer poder ou reagir a imposio de poder externo.
A complexidade desse tipo de anlise fica evidente, especialmente quando
reconhecido que o poder pode ser exercido de forma consciente ou no. Intrigas
interpessoais podem ser difceis de identificar, porm no se pode negar a importncia que
estas tm para os arranjos, visto o reconhecimento da inexistncia de neutralidade pessoal.
O fato do poder estar presente no cotidiano, faz com que seja indispensvel o seu
reconhecimento e a sua anlise, alm da busca de codificao e identificao das principais
formas com que age. Assim como a cultura, o poder um pressuposto comportamental que
pode justificar comportamentos organizacionais, bem como a constituio ou no de certas
organizaes.
4.4 - Capital Social
O termo capital social vem sendo frequentemente utilizado em trabalhos
relacionados ao meio rural como um dos fatores que, quando presente ou no, condiciona
as formas organizacionais dos agricultores (por exemplo, a opo de formar cooperativas
por produto na busca de maior poder de barganha ou a individualidade sem cooperao).
Abramovay (2003, p.86) cita Coleman (1990) e Putnam (1993/1996), que
conceituam o termo capital social como caractersticas de organizao social, como
confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade,
facilitando as aes coordenadas. Para Abramovay (2003, p.86), as estruturas sociais
devem ser consideradas como recursos, como um ativo de capital que os indivduos
devem dispor. Portanto, a noo de capital social relaciona-se ao fato de que os indivduos
no agem independentemente e seus objetivos no se formam isoladamente, surgindo
como instrumento para a soluo de dilemas de ao coletiva. O autor acrescenta que a
acumulao de capital social um processo de aquisio de poder (empoderamento) e
tambm de mudana na correlao de foras no plano local.
Para Bourdieu (apud Milani, 2008), o capital social o conjunto de relaes e redes
de ajuda mtua que podem ser mobilizadas efetivamente para beneficiar o indivduo ou sua
classe social. Portanto, propriedade do indivduo e de um grupo, simultaneamente
estoque e base de um processo de acumulao que permite s pessoas, inicialmente bem
dotadas e situadas, terem mais xito na competio social. A idia de capital social remete
aos recursos resultantes da participao em redes de relaes mais ou menos
institucionalizadas, porm considerada uma quase-propriedade do indivduo,
principalmente por permitir benefcios de ordem privada e individual (Bourdieu apud
Milani, 2008).
Bordieu considera o capital social como um instrumento estratgico de classe,
utilizado por atores racionais com vistas a manter ou reforar seu estatuto e seu poder na
sociedade. Putnam salienta que onde existe forte capital social, redes sociais de
compromisso cvico incitam a prtica geral da reciprocidade e facilitam o surgimento da
confiana mtua (Putnam apud Milani, 2008). Capital social capital porque ele se
acumula, pode produzir benefcios, tem estoques e uma srie de valores. Alm disso, um
recurso que pode ser aglomerado, utilizado e/ou mantido para uso futuro.
Identificar a existncia ou no de capital social, sua intensidade e, principalmente,
de que forma ele condiciona uma organizao, apontado aqui como uma etapa
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indispensvel nos estudos empricos organizacionais. Esse pressuposto comportamental


pode explicar, em parte, o sucesso ou fracasso de muitas organizaes, especialmente por
condicionar os laos interpessoais e a intensidade destes. A falta de uma boa relao entre
os indivduos, ou a indisponibilidade destes em formar arranjos organizacionais, pode estar
relacionado diretamente a inexistncia ou escassez de capital social.
Destaca-se uma significativa relao entre os trs fatores descritos (cultura, poder e
capital social), considerando que a busca da insero desses pressupostos comportamentais
nas anlises organizacionais que utilizam a ECT, objetiva, especialmente, explicar
comportamentos organizacionais e individuais, estruturas de governana e a prpria
organizao. Justifica-se isto visto que os pressupostos comportamentais utilizados pela
ECT (oportunismo e racionalidade limitada) no explicam muitas situaes, como o caso,
por exemplo, das aes organizacionais em busca de legitimao. Nesse caso, incluir
poder, cultura e capital social como condicionantes organizacionais, pode contribuir para a
compreenso de comportamentos que fogem a uma das leis da ECT que afirma que a busca
da eficincia e da reduo de custos de transao guiam as aes organizacionais.
5 Consideraes Finais
A teoria das organizaes passou por um processo de construo histrica, em que
novos elementos enriquecedores foram sendo adicionados mesma. Nesse mesmo
processo, diferentes reas da cincia foram sendo utilizadas para as anlises
organizacionais, como sociologia, psicologia, economia e administrao. Nesse caso,
consideram-se esses diferentes elementos e suas fuses como algo positivo, num processo
de construo e no substituio de teorias.
Dentre o processo de evoluo da teoria das organizaes, tm-se como marco
algumas perspectivas e paradigmas que estabeleceram lutas de poder dentro e entre os
estudiosos organizacionais. A Nova Economia Institucional com a Economia dos Custos
de Transao o que se pode chamar de uma perspectiva contempornea em estudos
organizacionais. Porm, utiliz-la isoladamente nas anlises organizacionais no tem sido
suficiente para explicar certas formas e tipos de organizaes.
Nesse sentido, optou-se nesse artigo por fazer uma aproximao da NEI com o
Novo Institucionalismo (tambm uma perspectiva contemporneo) e demais elementos
considerados constitutivos das organizaes, e no destacados pela NEI, como a cultura, o
poder e o capital social.
A ECT tem como nvel de anlise a transao, foco nos custos desta transao e nas
formas de governana. O Novo Institucionalismo trata de como as organizaes surgem,
tornam-se estveis e como so transformadas. As questes que envolvem a cultura, jogos
de poder e o capital social, contriburam no sentido de acrescentar fatores que interferem
nas formas organizacionais e que deveriam ser considerados para anlise das mesmas.
Destaca-se que os elementos aqui trabalhados no esgotam os fatores constitutivos das
organizaes; outros poderiam ser acrescentados, bem como poderia existir uma maior
conversao entre diferentes teorias na busca de mais subsdios para o estudo
organizacional.
6 - Bibliografias
ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. Ufrgs. 2003.
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