PROCESO DE AMPARO

DERECHOS PROTEGIDOS
PROTECCIN
LEGISLATIVOS?

FRENTE

ACTOS

Ana Cristina Neyra Zegarra

Profesora Adjunta de la PUCP
ana.neyra@pucp.pe

19 de mayo de 2014

PROCESO DE AMPARO
Qu es el proceso de amparo?

Artculo 200. Son garantas constitucionales:

() La Accin de Amparo, que procede contra
el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por
la Constitucin, con excepcin de los
sealados en el artculo siguiente. No procede
contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de procedimiento regular.

PROCESO DE AMPARO
Qu es el proceso de
amparo?

Un proceso de tutela de derechos fundamentales

Excesos del amparo?

Cuestionamientos
que
plantean
algunas
respuestas:: verdaderas
respuestas
soluciones?

Proyecto de Ley
1431/2005-CR Ley
para garantizar el
principio de
separacin de
poderes y la
seguridad jurdica en
los procesos de
inconstitucionalidad

Es hora de que se emita

una norma o se modifique
la Constitucin para
reducir a su verdadero
mbito las funciones de los
miembros del TC y el
alcance de sus sentencias
(abril 2014)

PROCESO DE AMPARO

Acto
lesivo

Derechos
protegidos

Amparo
como
proceso
residual

Aspectos
relevantes

PROCESO DE AMPARO
Quines pueden cometer el
acto lesivo?

El acto lesivo puede ser cometido por

a) Particulares, o
b) Poderes pblicos
Artculo 200. 2 Constitucin: () cualquier
autoridad, funcionario o persona

PROCESO DE AMPARO
Acto lesivo

a)

Tiempo: pasados, presentes, futuros, tracto

sucesivo,
Artculo 2.- () Cuando se invoque la amenaza de
violacin, sta debe ser cierta y de inminente
realizacin.

b) Modo de afectacin: positivos, omisiones.

c) Reparabilidad: reparables, no reparables.
d) Subsistencia: subsistentes y no subsistentes.
e) Evidencia: manifiesta y no manifiesta.
f) Consentimiento: consentido y no consentido.

PROCESO DE AMPARO
Acto lesivo

Tiempo

Modo de
afectacin

Reparabilidad

Pasados

Acciones

Reparables

Presentes

Omisiones

Irreparables

Futuros
(amenaza)

Tracto
sucesivo

PROCESO DE AMPARO
Acto lesivo

Subsistencia

Evidencia

Consentimiento

Subsistentes

Manifiestos

Consentidos

No
subsistentes

No
manifiestos

No
consentidos

PROCESO DE AMPARO
Acto lesivo (Artculo 1 CPConst.)

Los procesos a los que se refiere el presente ttulo

tienen
por
finalidad
proteger
los
derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza de violacin de un
derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento
de un mandato legal o de un acto administrativo.
Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o
amenaza por decisin voluntaria del agresor, o si ella
deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio
producido, declarar fundada la demanda precisando
los alcances de su decisin, disponiendo que el
emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que motivaron la interposicin de la
demanda, y que si procediere de modo contrario se le
aplicarn las medidas coercitivas previstas en el
artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda.

PROCESO DE AMPARO
Acto lesivo (Artculo 5-5 CPConst.)

Artculo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales
cuando:
()
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la
amenaza o violacin de un derecho constitucional
o se ha convertido en irreparable;

PROCESO DE AMPARO
DERECHOS PROTEGIDOS

Artculo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales
cuando:
()
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no
estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente
protegido
del
derecho
invocado;
Artculo 38.- Derechos no protegidos
No procede el amparo en defensa de un derecho
que carece de sustento constitucional directo o
que
no
est
referido
a
los
aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo.

PROCESO DE AMPARO
DERECHOS PROTEGIDOS

Contenido
esencial

Diferencias?

Teora absoluta
Contenido
constitucionalmente
protegido =
contenido esencial?
Teora relativa

PROCESO DE AMPARO
DERECHOS PROTEGIDOS

Listado taxativo?
Derechos sociales?
Derechos econmicos (Libertad
de empresa)?
Libertad de asociacin?

PROCESO DE AMPARO
TITULARES DEL DERECHO

Personas
naturales

Personas
jurdicas

Individual
Individuales
homogneos
Derechos
colectivos y difusos

Derecho privad
Fin no lucrativo
Fin lucrativo
Derecho pblico

AMPARO VS. PROCESOS Y

PROCEDIMIENTOS

Del amparo alternativo al residual

Argentina: "siempre que aparezca (...) de
modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de
una restriccin cualquiera a alguno de los
derechos esenciales de las personas as
como el dao grave e irreparable que se
causara remitiendo el examen de la
cuestin
a
los
procedimientos
administrativos o judiciales, correspon-der
que los jueces restablezcan de inmediato el
derecho res-tringido por la rpida va del
recurso de amparo (Caso Kot, 1958).

AMPARO VS. PROCESOS Y

PROCEDIMIENTOS

Colombia: Artculo 86 Constitucin 1991

La tutela solo procede cuando el afectado no

disponga de otro medio de defensa judicial,
salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Artculo 6, Decreto 2591 la existencia de
dichos medios ser apreciada en concreto, en
cuanto a su eficacia, atendiendo a las
circunstancias en que se encuentra el
solicitante.

AMPARO VS. PROCESOS Y

PROCEDIMIENTOS

Ley 23506 Artculo 6, c) "No proceden las

acciones de garanta: Cuando el agraviado opte
por recurrir a la va judicial ordinaria para la
proteccin de un derecho constitucional
conculcado".
CPC Artculo 5, 2) amparo es improcedente si
existen vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho
constitucional
amenazado
o
vulnerado.

PROCESO DE AMPARO
Va previa

Concepto
Fundamento
mbito: administrativo, judicial, relaciones entre
particulares
Derecho comparado: respuestas distintas
Regulacin vigente (CPConstitucional): regla
general y excepciones
Relacin con el caso Ramn Salazar Yarlenqu

PROCESO DE AMPARO
Agotamiento de la va previa
Artculo 45.- El amparo slo procede cuando se hayan
agotado las vas previas. En caso de duda sobre el
agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la
demanda de amparo.
Artculo 46.- No ser exigible el agotamiento de las vas
previas si:
1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va
administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo
para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera
convertirse en irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su
resolucin.

VIA PREVIA
Caso Triplay Iquitos S.A. (Exp. N 0499-2002AA/TC)

tratndose de la inconstitucionalidad del cobro

de un tributo y su cuestionamiento en sede
administrativa,
pues
existe
jurisprudencia
reiterada y constante del Tribunal Fiscal en el
sentido de que, en la medida que ste no posee
el rango de rgano jurisdiccional, no es
competente para declarar la inaplicabilidad de
leyes o normas con rango de ley, pues tal
actuacin contravendra la Constitucin.

VIA PREVIA

5. (...) no es aplicable su doctrina jurisprudencial

segn la cual, en materia tributaria, tratndose de
la inconstitucionalidad de una norma legal () no
es preciso transitar ante los tribunales
administrativos, (pues estn) sometidos al principio
de legalidad. (), en el caso de autos, no se trata
de una norma con rango () de ley, sino de una
norma infralegal, (), cuyo control de validez s
estn obligados a efectuar los tribunales
administrativos.

VIA PREVIA

Exp. N 050-2004-AI/TC y otros , F.J. 156

en
los
supuestos
de
manifiesta
inconstitucionalidad de normas legales o
reglamentarias, la Administracin no slo tiene
la facultad sino el deber de desconocer la
supuesta obligatoriedad de la norma
infraconstitucional viciada, dando lugar a la
aplicacin directa de la Constitucin.

VIA PREVIA

Exp. N 3741
Exp.
3741--2004
2004--AA/TC, Aclaracin, 13
13--10
10--06
el Tribunal Constitucional estima necesario
precisar que los tribunales administrativos u
rganos colegiados a los que se hace referencia
en dicho fundamento son aquellos tribunales u
rganos colegiados administrativos que imparten
justicia administrativa con carcter nacional,
adscritos al Poder Ejecutivo y que tengan por
finalidad
la
declaracin
de
derechos
fundamentales de los administrados

VIA PREVIA

Ms de siete aos despus, cinco magistrados

del TC, con el voto singular de su Presidente,
dejaron sin efecto el precedente que haba
reconocido el control difuso administrativo (STC
N 04293-2012-PA, publicada en la web el 14 de
abril del 2014). Lo hicieron en un caso donde la
controversia no versaba sobre la validez o
invalidez del ejercicio del control difuso sino ms
bien sobre otros aspectos.

II.. VIA PREVIA

II
Exp. N 1417
Exp.
1417--2005
2005--AA/TC, F.J. 55
Si () en el expediente de amparo obra
escrito en el que la Administracin contradiga
la pretensin del recurrente, el Juez del
contencioso administrativo, no podr exigir el
agotamiento de la va administrativa.
() contrario al principio de razonabilidad y al
derecho fundamental de acceso a la
jurisdiccin, exigir el agotamiento de la va
administrativa en los casos en los que resulta
evidente que la propia Administracin se ha
ratificado en la supuesta validez del acto
considerado ilegal.

PROCESO DE AMPARO
Va paralela

Artculo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:
()
2.
Existan
vas
procedimentales
especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo
cuando se trate del proceso de hbeas corpus;

III.. RESIDUALIDAD DEL AMPARO

III
() ha sido concebido para atender
requerimientos de urgencia que tienen que
ver con la afectacin de derechos
directamente comprendidos dentro de la
calificacin de fundamentales por la
Constitucin Poltica del Estado. Por ello, si
hay una va efectiva para el tratamiento de la
temtica propuesta por el demandante, esta
no es la excepcional del amparo que, como
se
dijo,
constituye
un
mecanismo
extraordinario (Exp. 4196-2004-AA/TC, F.J.
6)

CASO MANUEL ANICAMA: EXP. 14171417-2005

2005-AA/TC, FJ 5151-52

La va idnea para dilucidar los asuntos

pensionarios que no versen sobre el contenido
directamente
protegido
por
el
derecho
fundamental a la pensin, es el proceso
contencioso administrativo
Artculo 3, Ley 27584: las actuaciones de la
administracin
pblica
slo
pueden
ser
impugnadas
en
el
proceso
contencioso
administrativo, salvo en los casos en que se
pueda recurrir a los procesos constitucionales
TC: se refiere la actuacin (u omisin) de la
Administracin Pblica genere la afectacin del
contenido directamente protegido por un derecho
constitucional.

CASO CESAR BAYLON FLORES: EXP.

0206--2005
0206
2005--PA/TC, FJ 22, 23

Despidos,
impugnaciones de adjudicacin de
plazas,
desplazamientos,
reasignaciones
o
rotaciones,
cuestionamientos
relativos
a
remuneraciones, bonificaciones, subsidios y
gratificaciones, permisos, licencias, ascensos,
promociones,
impugnacin
de
procesos
administrativos
disciplinarios,
sanciones
administrativas, ceses por lmite de edad,
excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones,
compensacin por tiempo de servicios, entre otros,
debe
acudirse
al
proceso
contencioso
administrativo.

CASO CESAR BAYLON FLORES: EXP. 020602062005--PA/TC, FJ 24

2005

Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo

a la urgencia o a la demostracin objetiva y
fehaciente por parte del demandante de que la
va contenciosa administrativa no es la idnea,
proceder el amparo. Igualmente, el proceso
de amparo ser la va idnea para los casos
relativos a despidos de servidores pblicos
cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo
sindical, por discriminacin, en el caso de las
mujeres por su maternidad, y por la condicin
de impedido fsico o mental ()

CASO CESAR BAYLON FLORES

FLORES:: EXP
EXP..
0206--2005
0206
2005--PA/TC, FJ 8

Despidos incausados, fraudulentos y nulos

despido fraudulento: cuando se imputa al trabajador

hechos
notoriamente
inexistentes,
falsos
o
imaginarios, o se le atribuye una falta no prevista
legalmente, slo ser procedente la va del amparo
cuando el demandante acredite fehaciente e
indubitablemente que existi fraude, pues en caso
contrario, es decir, cuando haya controversia o duda
sobre los hechos, corresponder a la va ordinaria
laboral determinar la veracidad o falsedad de ellos

CASO CESAR BAYLON FLORES: EXP.

0206--2005
0206
2005--PA/TC, FJ 1414-15

despidos originados en la lesin a la libertad

sindical y al derecho de sindicacin siempre
tendrn la tutela urgente del proceso de amparo,
aun cuando las vas ordinarias tambin puedan
reparar tales derechos () los despidos
originados en la discriminacin por razn de sexo
raza, religin, opinin, idioma o de cualquier otra
ndole, tendrn proteccin a travs del amparo,
as como los despidos producidos con motivo del
embarazo. () ( El) proceso de amparo ser el
idneo frente al despido que se origina en la
condicin de impedido fsico mental, a tenor de
los artculos 7 y 23 de la Constitucin que les
garantiza una proteccin especial de parte del
Estado.

III. CASO CESAR BAYLON FLORES: EXP.

0206--2005
0206
2005--PA/TC, FJ 19

Si se cuestiona la causa justa de un despido

ser improcedente cuando se trate de hechos
controvertidos, o cuando, existiendo duda sobre
tales hechos, se requiera la actuacin de
medios probatorios a fin de poder determinar la
veracidad, falsedad o la adecuada calificacin
de la imputacin de la causa justa de despido,
que evidentemente no pueden dilucidarse a
travs del amparo

CASO CESAR BAYLON FLORES: EXP. 020602062005--PA/TC, FJ 18

2005

casos de despidos en los que no se solicita la

reposicin, los actos de hostilidad del empleador, el
incumplimiento de normas laborales y el pago de
remuneraciones y beneficios econmicos que por
mandato de la ley son competencia de los jueces de
trabajo, sern declaradas improcedentes en la va del
amparo

CASO CESAR BAYLON FLORES: EXP.

0206--2005
0206
2005--PA/TC, FJ 19

(), en aquellos casos que se deriven de la

competencia por razn de materia de los jueces
de trabajo, los actos de hostilidad y aquellos
derivados del cuestionamiento y calificacin del
despido fundado en causa justa que se refieran
a hechos controvertidos, (), no sern
tramitados en el proceso de amparo, sino en el
proceso laboral de la jurisdiccin laboral
ordinaria, (). Slo en defecto de tal posibilidad
o atendiendo a la urgencia o a la demostracin
objetiva y fehaciente por parte del demandante
de que la va laboral ordinaria no es la idnea,
corresponder admitir el amparo

I PLENO JURISDICCIONAL LABORAL

Negar la posibilidad de
acceder
al
rgano
jurisdiccional laboral, sea
por
eleccin
del
demandante
y/o
por
remisin expresa de un
proceso de amparo previo,
implica no atender el
derecho
a
la
tutela
jurisdiccional
efectiva,
().

I PLENO JURISDICCIONAL LABORAL

a. Sobre la procedencia de la pretensin de
reposicin por despido incausado y despido
fraudulento en la va laboral regulada por la
Ley Procesal del Trabajo (Ley 26636)
Los jueces de trabajo en los procesos laborales
ordinarios regulados por la Ley Procesal del
Trabajo, Ley 26636, estn facultados para conocer
los procesos de impugnacin o nulidad de despido
incausado o despido fraudulento, que de ser
fundado tengan como consecuencia la reposicin
del trabajador al centro de trabajo.

I PLENO JURISDICCIONAL LABORAL

b. Sobre la procedencia de la pretensin de
reposicin por despido incausado y despido
fraudulento en la va laboral regulada por la
nueva Ley Procesal del Trabajo (Ley 29497)
Los jueces de trabajo estn facultados para
conocer de la pretensin de reposicin en casos de
despido incausado o despido fraudulento, en el
proceso abreviado laboral, siempre que la reposicin
sea planteada como pretensin nica.

PLENO JURISDICCIONAL LABORAL vs.

PRECEDENTE (AMPARO)

Qu vincula ms, el precedente del TC o el

Pleno Laboral de la Corte Suprema? Son
compatibles?

Despus del Pleno Laboral qu se conoce en la

va del proceso de amparo y qu en la va del
proceso laboral?

Cul es la va igualmente satisfactoria en

materia laboral?

III. EXISTEN EXCEPCIONES ?

EXP. N 01387-2009-PA/TC,
DHMONT & CG & M S.A.C

FJ 4 Caso Consorcio

En el presente caso, este Tribunal considera que el proceso

especial previsto en la Ley N. 27584 no puede ser
calificado como la va igualmente satisfactoria para la
resolver la controversia planteada, pues a diferencia de la
regulacin actual del proceso de amparo, incluye la
participacin del Ministerio Pblico, lo cual no asegura que
dicho proceso sea verdaderamente una manifestacin de la
tutela de urgencia (sumarizacin del proceso).

III. EXISTEN EXCEPCIONES ?

EXP. N. 00906-2009-PA/TC
si bien es cierto podra tratarse de un caso en
el que no se presenta el riesgo de dao
irreparable en la esfera subjetiva del
demandante, la jurisdiccin constitucional se
tornar competente, y la demanda de amparo
procedente, merced a la urgencia verificada
en un sentido objetivo, en razn de no estarse
identificando debidamente el contenido
constitucionalmente protegido del derecho en
el mbito de la jurisdiccin ordinaria.

PROCESO DE AMPARO
Exclusiones?

a) Resoluciones del Consejo Nacional

de la Magistratura (artculo 142)
b) Resoluciones del Jurado Nacional
de Elecciones (artculo 142)
c) Cuestiones polticas no justiciables
d) Regmenes de excepcin (artculo
200, prrafo final)