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II UNIDAD
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN CHILE

1.La Organizacin Administrativa en la Constitucin

Poltica:
Si se analiza la Constitucin se podr advertir que la organizacin
administrativa del Estado aparece de manera extremadamente difusa sin
que exista a su respecto un esquema vertebrador ni un prrafo o ttulo
que la contenga de modo ordenado y coherente.
Lo dicho no debe extraar si se estudia el punto en una
perspectiva histrica, porque muchas de las disposiciones que al tema se
refieren tienen su origen en distintas pocas y se han ido adicionando en
el tiempo tras sucesivas reformas constitucionales.
a)
Artculo 3, inciso 2 y 3. Este texto viene del art.
107 de la Constitucin Poltica de 1925. Por reformas constitucionales de
los aos 1991 y 2005 adquiri su redaccin.
b) Artculo 24, El gobierno y la administracin del Estado
corresponde al Presidente de la Repblica, quien es el jefe de Estado (inc.
1).
c) Artculo 33, complementa la norma anterior al establecer
que Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos
del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado
(inc. 1).
d) Artculo 38 inciso 1 Las bases generales de la
Administracin del Estado sern reenviadas por la propia Constitucin a
una ley orgnica constitucional la cual habr de precisar su organizacin
bsica. (Ley N 18.575)
e) Captulo XIV de la Constitucin, arts. 110 a 126 el
que se referir a lo que su ttulo denomina Gobierno y Administracin
interior del Estado, en donde se estatuir la divisin territorial del pas
para fines polticos y administrativos (art. 110) y se consagra la triparticin
de niveles territoriales de administracin conforme a la regionalizacin del
pas. As, se crea el Gobierno Regional a cargo de la administracin
superior regional (art. 111 inciso 2), el gobierno y administracin

provincial a cargo de un Gobernador (arts. 116-117); y la administracin

comunal a cargo de las Municipalidades (arts. 118-122)1.
e)
Ya en cuanto a la morfologa o composicin de la
Administracin del Estado, la Constitucin carece de una sistemtica
tcnicamente concebida, y slo enuncia tipos de organismos que la
realidad ha ido deparando en el tiempo, sin que en 1980 se haya
ordenado el punto, puesto que asume en trminos generales la misma
terminologa que se haba introducido en la Constitucin Poltica de 1925
en su reforma de 1943 (Ley 7.727).
Es as que en la Carta Fundamental aparecen como entes u
organismos administrativos, los fiscales, los semifiscales, las empresas del
Estado o en las que el fisco tenga intervencin por aportes de capital, y las
municipalidades (art. 65 inc. 4, n 2 y 3)
a ello habra que agregar la
terminologa de servicios pblicos como concepto genrico y que
precisa art. 65 inc. 4, N 2, a lo cual se adiciona la especie de organismos
(servicios pblicos) autnomos.
Respecto a las Empresas del Estado habra que hacer
mencin del art.19, que tanto en su N 24 inc. 10 como en su N 21 inc.
2, se refieren a ellas; el primero de ellos se refiere a que el Estado o sus
empresas podrn ejecutar directamente la exploracin, explotacin o
beneficio de yacimientos que contengan sustancias no concesibles, y el
segundo a la posibilidad que el Estado y sus organismos podrn
desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley
de qurum calificado los autoriza.
Haciendo una sntesis de lo que la Constitucin prescribe
respecto de la organizacin administrativa del Estado, podra decirse que:
a)
La administracin del Estado est atribuida al Presidente
de la Repblica (art.24), el cual la ejerce con la colaboracin inmediata y
directa de los Ministros de Estado (art. 33), a cargo de Ministerios, cuya
organizacin y nmero corresponde a la ley precisar.
b)
En el nivel territorial, esa administracin est a cargo
en las regiones de un Intendente y de un Consejo Regional, en que ambos
configuran el llamado gobierno regional, ente personificado; en las
provincias dicha administracin se atribuye al gobernador, y al nivel
comunal ella se encarga a las municipalidades; y
c)
En el plano de las distintas entidades u organizaciones o
servicios pblicos que funcionalmente desarrollan la actividad
administrativa del Estado, es decir satisfacer necesidades pblicas,
ellos son: o servicios fiscales, o semifiscales, o autnomos, o municipales,
1

o empresas del Estado (sean del Estado o de sus organismos), o empresas

en que el Estado o sus organismos, o el fisco, interviene o participa con
aportes de capital.
2.- La Organizacin Administrativa en la Ley de Bases Generales
de la Administracin del Estado:
Si se desciende en la jerarqua normativa a aquella ley orgnica
constitucional a la que la Constitucin remite la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, como dispone el art.38 inc.1, es posible encontrar
tanto una enumeracin de los organismos que integran la Administracin
del Estado como, asimismo, una sistematizacin ms coherente con una
determinada perspectiva.
En el primer aspecto, es el artculo 1 de la ley 18.575 el
que se encarga de sealar que la Administracin del Estado est
constituida -bajo el Presidente de la Repblica, que es quien tiene a su
cargo la administracin del Estado- por los Ministerios, las Intendencias,
las Gobernaciones, y los rganos y servicios pblicos creados para realizar
esa funcin administrativa, organismos entre los cuales se enumera a la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas, y de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
En el segundo aspecto, la ley 18.575 ha asumido, en su Ttulo
II, y especficamente en sus arts. 29 y 30, una perspectiva que, sobre la
base de la relacin jurdico-organizativa entre el Presidente de la Repblica
y los organismos o entidades que conforman la Administracin del Estado,
se
distingue
entre
servicios
pblicos
centralizados
y
descentralizados, segn dependan jerrquicamente, o con vnculo de
supervigilancia (jerarqua atenuada) de aqul, es decir, segn estn
dotados de personificacin (como stos ltimos) o no (como los primeros).
Conforme a esta perspectiva, la Administracin del Estado
est configurada:
a) Por servicios pblicos no personificados, como los denominados
fiscales o centralizados, los cuales actan bajo la personalidad jurdica
del Fisco, y
b) Por servicios pblicos personificados o descentralizados, que
comprenden una variada gama de entidades con personalidad jurdica -y
por ende autonoma (normativa, y de gestin tanto administrativa como
financiera)- tales como los gobiernos regionales, las municipalidades, las
instituciones, y las empresas del Estado creadas por ley.

Se encarga, tambin, esta ley 18.575 de precisar que el

Estado puede participar y tener representacin en entidades que no
formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo
autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas entidades
desarrollan actividades empresariales (art.6 inc.1), agregndose que
tales entidades "no podrn, en caso alguno, ejercer potestades pblicas"
(inc.2). Lo dicho va en relacin con lo dispuesto por el art. 19 N 21 inc.2
de la Constitucin, el cual inserto en el derecho fundamental que toda
persona tiene de desarrollar cualquiera actividad econmica lcita,
prescribe que el Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los
autoriza rigindose dichas actividades por las mismas normas aplicables a
los privados.
3.
Siempre en el plano legislativo, concurre tambin en la
materia el artculo 16 de la ley N 10.336, orgnica constitucional de la
Contralora General de la Repblica, el cual, respecto de las entidades u
organismos sobre los cuales ejerce ella sus potestades de fiscalizacin,
hace una enumeracin que es necesario tener en cuenta. Dice esta
disposicin que se encuentran sometidos a la fiscalizacin de la
Contralora los servicios, instituciones fiscales, semifiscales, organismos
autnomos, empresas del Estado y, en general, todos los servicios
pblicos creados por ley.
Y agrega en su inc. 2 que Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de
la Contralora General las empresas, sociedades o entidades pblicas o
privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o
en igual proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o,
participacin....
4.
Aun cuando la Constitucin no adopta una perspectiva
propiamente de tcnica jurdica en el planteamiento del tema de la
organizacin administrativa del Estado, es posible realizar un enfoque
desde esta visin, diciendo que el Estado es una persona jurdica,
compuesto por distintas personas jurdicas pblicas estatales, regidas por
el derecho pblico.

PERSONAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

Las personas jurdicas administrativas son personas jurdicas que

desempean la actividad administrativa, en cuyo nombre se prestan los
servicios pblicos, y que pueden ser representadas judicial
y
extrajudicialmente.
El Estado o Fisco es la persona de que se vale en forma principal la
administracin para ejercer derechos o contraer obligaciones. En otros
casos, el legislador ha dado a ciertos servicios personalidad propia, como
ocurre con las municipalidades, gobiernos regionales, servicios
personificados y empresas del Estado.
Para que las personas jurdicas administrativas puedan actuar en la
vida jurdica es necesario que adems de representar un inters
merecedor de proteccin jurdica y de estar dotadas de un patrimonio
propio, deben disponer de una voluntad que les sea imputable.

Atribucin de Voluntad de la Persona Jurdica Administrativa

Siendo los organismos que componen la Administracin del Estado
entes abstractos de derecho pblico, el problema consiste en determinar
cmo logran ellos expresar su voluntad, por qu las decisiones que
adoptan determinadas personas naturales son jurdicamente imputables
a la Administracin, por qu las consecuencias de esas actividades
humanas se radican en el organismo personificado y no en la persona
natural. Se trata en definitiva de un problema jurdico de imputacin, es
decir, de definicin de las condiciones segn las cuales ciertas acciones
humanas deben ser consideradas como acciones del Estado.
Tres son las teoras que buscan explicar el vnculo entre la persona
jurdica y la voluntad que acta por ella:
a) Teora del Mandato: segn la cual la persona jurdica
administrativa actuara a travs de un Mandatario. Esta teora no es
satisfactoria pues importa un acto voluntario previo que constituya
dicho mandato, es decir, una voluntad anterior al mandatario, con lo
cual se retrotrae el problema.
b) Teora de la Representacin: la persona jurdica administrativa
actuara por medio de un representante designado por el legislador.
La persona jurdica sera un incapaz y requerira actuar por medio de
representantes legales.
Esta teora si bien podra explicar la
atribucin de voluntad en general de las personas jurdicas, no
satisface al propio Estado, que sera quien por medio de la ley
dotara de representantes legales, pues no podra dotarse a si
mismo de representacin.

c) Teora del rgano: una respuesta al problema de la

imputacin de la actividad estatal.
La Teora del Organo pretende explicarnos dicha imputacin
sealando que los organismos personificados o personas jurdicas de
derecho pblico actan a travs de sus rganos, y stos a travs de
personas naturales.
No existe en nuestra legislacin administrativa una definicin de qu
debemos entender por rgano pblico, pues el concepto es utilizado de
modo muy poco tcnico por el legislador, la mayora de las veces
confundindolo con las expresiones organismo o servicio pblico,
como se puede apreciar en algunas disposiciones de la L.O.C. sobre
Bases Generales de la Administracin del Estado, como los artculos 28
y 33 inciso final. En otras disposiciones pareciera, por el contrario,
diferenciarlos de los servicios pblicos, como en los artculos 1 inciso
2, 24 , 46 inciso 3 y 49 inciso 2. Finalmente, hay otras disposiciones
de la misma ley en las que aparentemente el legislador atribuye la
calidad de rganos administrativos a las autoridades de las cuales
emanan ciertos actos administrativos, como el artculo 10 de la citada
ley.
La falta de precisin legislativa en torno a este concepto ha llevado a
algunos sectores de la doctrina a dudar que sea sta la Teora que
explica la imputacin jurdica que se hace al Estado de los actos de
determinadas personas naturales, no obstante, la jurisprudencia judicial
la ha hecho suya reiteradamente para fundamentar la responsabilidad
del Estado frente a los daos causados por sus agentes en el ejercicio de
la actividad administrativa, principalmente en aquellas sentencias en
que ha debido fundamentar la obligacin del Estado de responder por
los daos causados por sus agentes.
De otra parte, esta teora supera los problemas que presentara el
atribuir esta imputacin a una representacin, pues en tal caso
resultaran inimputables al Estado las consecuencias de los actos
ilegales o arbitrarios de sus funcionarios.
De acuerdo a lo sealado y siguiendo esta Teora, puede decirse que
los Organismos y
Servicios Pblicos que componen las distintas
personas jurdicas de derecho pblico que integran la Administracin del
Estado manifiestan su voluntad y actan en la vida jurdica a travs de
sus rganos.
El rgano, para ser tal y producir la imputacin jurdica, debe reunir
los siguientes elementos:
a)
Persona Natural: corresponde a la voluntad humana que da
movimiento e impulso a la actividad administrativa y que se

b)

c)

encuentra vinculada al organismo pblico a travs de una

investidura legal.
Investidura Legal: corresponde al acto administrativo de
nombramiento de una persona natural para que, reuniendo los
requisitos legales, sirva un cargo pblico creado por ley. La
investidura legal o nombramiento est sujeto al procedimiento
particular que determine el respectivo estatuto administrativo y
cumplido ste, la persona natural adquiere la titularidad del
rgano. (ejemplo: Ministro de Estado, Director Nacional del
Registro Civil, Intendente, Gobernador, etc)
Competencia: el rgano administrativo, para ser tal, requiere
estar dotado de competencia, es decir, de un conjunto de
atribuciones y poderes que la ley le entrega para poder cumplir
la funcin pblica que le corresponde.

Cumplidos estos requisitos, se genera una doble relacin entre la

persona natural y el Estado:
1.- Una relacin de servicio o funcional: regulada por un estatuto en
el cual se establecen los deberes y derechos que le corresponde
como funcionario pblico (aspectos laborales).
2.- Una relacin orgnica: en virtud de la cual el funcionario o agente,
convertido en rgano pblico, imputa al Estado las consecuencias
jurdicas y materiales de los actos que realiza en el ejercicio de su
cargo.
Consecuencias Jurdicas de la Teora del rgano.
Asumir que es esta Teora la que permite atribuir a un ente pblico los
actos de sus agentes, genera ciertas consecuencias especficas que
deben tenerse en cuenta al momento de analizar la actividad jurdica de
la administracin:
a) Jurdicamente, el rgano no se identifica con las personas fsicas
que desempean la funcin orgnica, por lo que los actos que realiza el
titular no pierden validez ni deben ratificarse si cambia la persona fsica.
b) El rgano pblico no posee personalidad jurdica sino que sta se
atribuye a la persona jurdica de derecho pblico a la cual pertenece o
se adscribe el rgano, por lo tanto, un ente personificado puede tener
uno o ms rganos segn sea su estructura definida por la ley. El
rgano es el medio a travs del cual la persona jurdica expresa su
voluntad. Ejemplo: Persona Jurdica Fisco: rganos Ministros, Seremis,
Intendentes.
c) La persona natural, a travs de un procedimiento reglado por el
respectivo estatuto administrativo, es incorporado al rgano como

elemento subjetivo de ste y adquiere la calidad de agente pblico o

funcionario titular del rgano.
d) La voluntad de la persona natural, actuando como titular del
rgano, pasa a ser la voluntad de ste ltimo y obliga jurdicamente a la
persona jurdica pblica a la cual pertenece.
No obstante la escasa precisin tcnica con que la Ley de Bases
Generales de la Administracin alude al concepto de rgano, puede
decirse que el fundamento de la aplicacin de esta Teora se encuentra
de modo preciso en la Constitucin Poltica, al sealar en su artculo 7
Los rganos del Estado actan vlidamente, previa investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Descripcin de las Personas Jurdicas Administrativas del Estado
1. FISCO
Terminologa y nocin:
Dada la diversidad de funciones que recubre el Fisco no resulta
fcil su conceptualizacin.
Por lo general, en el mbito civil e incluso tributario, al Fisco se le
relaciona con el aspecto patrimonial del Estado; se le conoce, en este
sentido, como una persona jurdica de derecho pblico, en cuanto ejerce
derechos y contrae obligaciones patrimoniales (arts. 545 y 547 inc. 2 C.
Civil). Pero el Fisco es mucho ms que eso, es una persona jurdica que
recubre actividades del Estado tanto de la funcin administrativa, como
de las funciones legislativas y judicial y en lo que aqu interesa cubre con
su personalidad jurdica a todos los llamados rganos centralizados de
la Administracin.
rganos administrativos que componen la persona jurdica del
Fisco:
El Presidente de la Repblica
Los Ministerios
Las Intendencias
Las Gobernaciones
Los Servicios pblicos dependientes (no personificados,
llamados servicios fiscales o centralizados).
Las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblicas

Patrimonio:
En cuanto a los fondos o dineros, ellos emanan de la
Ley anual de Presupuestos del Sector Pblico, cuya administracin est
regulada por el DL 1263, de 1975, sobre Administracin Financiera del
Estado.
Bienes:
Los bienes que maneja son fiscales (esto es del EstadoFisco). Los inmuebles pueden estar afectados (rganos fiscales) o
destinados (entidades personificadas) al servicio pblico (su rgimen
jurdico est regulado por el DL 1.939, de 1977, sobre Administracin de
Bienes del Estado).
Rgimen jurdico: El rgimen jurdico de los organismos fiscales es de
derecho pblico in integrum, tanto en su organizacin, como en su
funcionamiento. Lo regula siempre la ley (materia de reserva legal: art.
65 inc. 4 N 2), ya sea orgnica constitucional (F.F.A.A., Contralora) o
ley ordinaria (regla general).
Trabajadores: Quienes laboran en l, son funcionarios pblicos,
regidos por un Estatuto Administrativo, Ley N 18.834, de 23.09.1989
Representacin:
La representacin legal extrajudicial le est
atribuida al Presidente de la Repblica, sin perjuicio de poder ste
delegarla, segn as lo dispone el art. 35 de la ley 18.575.
La representacin judicial le corresponde al Presidente del Consejo
de Defensa del Estado (DFL/J N 1, de 1993).
2. INSTITUCIONES
Se llama, en general, instituciones a todo aquel conjunto de
servicios pblicos a los cuales la ley los ha dotado de personalidad
jurdica, con el fin de darles autonoma de gestin y una mayor
independencia del Poder Central. Ellos conforman, junto con las
municipalidades, los gobiernos regionales y las empresas del Estado, lo
que se denomina la Administracin Descentralizada (L. 18.575, art.
29).
Son personas jurdicas de derecho pblico al igual que el Fisco.
Patrimonio:
Poseen patrimonio propio, pues tienen personalidad
jurdica (recurdese que uno de los atributos de toda personalidad es
precisamente el patrimonio). Los fondos o dineros que cuentan son
previstos en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico (sin perjuicio que
puedan generar fondos por la prestacin de servicios, como es el caso
de las Universidades estatales).
Rgimen jurdico:
Su rgimen es de derecho pblico, tanto en su
organizacin, como en su funcionamiento. Son creadas por ley (art. 65
inc. 4 N 2 CP).
Representacin:
Su representacin legal est radicada en el Jefe
Superior del Servicio (Director o Director Nacional, etc.), a quien la ley

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respectiva le confiere tanto la representacin judicial como extrajudicial

del Servicio. (ART. 36 ley 18.575).
Algunos organismos pblicos personificados:
-Centrales (Central de Abastecimiento de los Servicios de Salud).
-Comisiones (Comisin Chilena de Energa Nuclear, Comisin Nacional de
Energa).
-Consejos (Nacional de Televisin, Superior de Educacin).
-Corporaciones (Corporacin de Fomento de la Produccin, Corporacin
de Asistencia Judicial).
-Direcciones (del Trabajo, del Crdito Prendario).
-Fiscalas (Nacional Econmica, Nacional de Quiebras).
-Fondos (Nacional de Discapacidad, Nacional de Salud/Fonasa).
-Institutos (Nacional de Estadsticas, de Normalizacin Previsional).
-Juntas (Nacional de Jardines Infantiles, de Auxilio Escolar y Becas).
-Servicios (de Salud, de Vivienda y Urbanismo, Agrcola y Ganadero).
-Servicios Nacionales (de Aduanas, de Turismo, de Capacitacin y
Empleo).
-Superintendencias (de Isapres, Servicios Sanitarios, de AFP).
-Universidades Estatales (de Chile, de Valparaso, de Santiago de Chile).
Trabajadores: Son funcionarios pblicos regidos por el Estatuto
Administrativo general (Ley. 18.834) o por su propia regulacin
estatutaria funcionarial.
3. EMPRESAS DEL ESTADO
Terminologa: cuando se habla de empresas del Estado la referencia es a
aquellas entidades u organismos que son parte de la Administracin del
Estado y que son creadas por ley (art. 1 L. 18.575). Hay que, pues, que
distinguir las empresas del Estado de las sociedades del Estado.
Nocin: son organismos administrativos personificados integrantes de
la Administracin del Estado, que tienen una organizacin gerencial (los
servicios pblicos tienen una organizacin burocrtica), que
desempean una actividad empresarial del Estado (art. 19 N 21 inc. 2
CP, Ley 18.575 art. 6), de tipo econmico y cuya actividad es la
prestacin de servicios o la produccin de bienes, para satisfacer
necesidades pblicas.
Son personas jurdicas estatales administrativas de derecho
pblico, cuya organizacin es de derecho pblico, y cuya actividad est
regida por el derecho privado, puesto que es de carcter comercial o
industrial (art. 19 N 21 inc. 2 CP); sus actos, en este aspecto, son
actos de comercio (art. 3 C. Comercio).

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Es siempre la ley la que da la calificacin de empresa del Estado

(art. 65 inc. 4 N 2 CP).
Fuentes Normativas:
Base: art. 19 N 21 inciso 2 CP (ley de qurum calificado, especial y
especfica autorizacin para desempear una determinada actividad
empresarial. No debe olvidarse que slo por excepcin puede el
Estado desarrollar este tipo de actividad, ya que es la iniciativa
privada la que posee la primaca: arts. 1 inc. 4 y 19 N 21 inc. 1
CP); tambin:
Artculo 65 inciso 4 N 2.
Artculo 63 N 9.
Artculo19 N 24 inciso penltimo.
Una Ley de Qurum Calificado debe necesariamente intervenir para
autorizar la realizacin de la actividad empresarial por parte del
Estado.
Hasta la dictacin de la CP 1980 existan muchas empresas del
Estado; de all que el artculo 19 N 21 inciso 2 vino a regular la no
proliferacin en lo sucesivo de este tipo de empresas.
Est basado en el principio de subsidiariedad que establece la CPR,
principalmente, en sus artculos 1 inciso 3 y 19 N 21.
Rgimen jurdico:
El rgimen jurdico en general, respecto a su
organizacin, es de derecho pblico, de tipo gerencial, y cuya actividad
prestacional o industrial, regida por el derecho de los privados, es la
produccin de bienes o la prestacin de servicios para satisfacer
necesidades pblicas.
Cules son: Las que tiene esa calidad en virtud de la ley, no siempre
adoptan por nombre el de empresas, por ejemplo, Codelco (Corporacin
Nacional del Cobre de Chile).
Clasificacin:
Rubro Minero:

Codelco (Corporacin Nacional del Cobre de Chile).

Enami (Empresa Nacional de Minera).
Enap (Empresa Nacional del Petrleo).
Rubro Castrense: Famae (Fbrica de Maestranza del Ejrcito, creada en
1811).
Asmar (Astilleros de la Armada).
Enaer (Empresa Nacional de Aeronutica de Chile).
Rubro Portuario: Existen 10 Empresas Portuarias: Arica, Iquique,
Antofagasta, Coquimbo, Valparaso, San Antonio,

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Otras:

Talcahuano San Vicente, Puerto Montt, Chacabuco,

Austral.
Empresa de Correos de Chile, Banco del Estado de
Chile, Ferrocarriles del Estado, Eaza (Empresa de
Abastecimiento de Zonas Aisladas).

Rgimen de bienes: Sus bienes son propios, porque es una persona

jurdica, pero nada impide que bienes fiscales estn destinados al uso de
estas empresas, tal es el caso, por ejemplo, del inmueble que ocupa el
Correo Central de Santiago, es un bien fiscal y, adems, monumento
nacional, ex casa de los gobernadores del Reino de Chile y de los
primeros presidentes de la Repblica, hasta Manuel Bulnes).
Trabajadores: Son funcionarios pblicos, regidos por un estatuto
administrativo, que en este caso asume tal calidad el Cdigo del
Trabajo.
Son parte de la Administracin del Estado. Advirtase que el hecho
de estar regidos por el Cdigo del Trabajo no los convierte en empleados
particulares; son sus leyes especficas las que indican que se rijan por l;
por lo dems, as lo establece el artculo 1 del C. del Trabajo.
Tienen un rgimen laboral mucho ms flexible que el jerarquizado
del Estatuto de los empleados fiscales de los rganos de la
Administracin Centralizada, en atencin a la actividad misma que ellos
realizan, ya que sta se encuentra regida por las mismas normas que
regulan la de los privados (segn lo dispone el art. 19 N 21 inc. 2 de la
CP).
Representacin:
La representacin legal: estar atribuida a quien
su ley orgnica indique, por lo que puede ser muy diversa, ya que la
organizacin es distinta dependiendo de la actividad sobre la cual recae.
Normalmente, su representante legal es su jerarca mximo
(Vicepresidente Ejecutivo, Presidente del Directorio, Gerente General,
etc.); por ejemplo: en TVN es el Presidente del Directorio (nombrado por
el Presidente de la Repblica).
La representacin judicial: estar atribuida al rgano que la ley
seale y vara en cada caso. Puede ser, por ejemplo, el gerente general,
que normalmente es el jefe superior administrativo. Usualmente el
representante legal es el mismo que el judicial.
Organizacin interna:
Es distinta a la de todos los organismos del
Estado. En las empresas del Estado hay un rgano ejecutivo y uno
directivo. El ejecutivo es un rgano unipersonal, generalmente el
secretario ejecutivo o el gerente general. El directivo es un Directorio, en

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el que el Presidente tiene miembros que lo representan y que vara en

relacin a la ley de cada empresa.
La supervigilancia que ejerce el Presidente de la Repblica sobre
los organismos personificados de la Administracin del Estado se dobla
aqu con estos representantes del Presidente en el Directorio, que son su
voz. Hay, as, una participacin directa del Presidente de la Repblica en
la organizacin y direccin de la empresa (ya que debe recordarse que
esa supervigilancia la ejerce normalmente el Presidente de la Repblica
a travs del Ministro respectivo: art. 29 inc. 2 L. 18.575).
La supervigilancia que ejerce el Presidente de la Repblica es muy
tenue, referida, en general, al nombramiento de los miembros que lo
representan; ella se ejerce directamente al interior de la empresa por
estos representantes suyos en el Directorio, e indirectamente a travs
del Ministro respectivo. Ha de sealarse que esta supervigilancia se
concreta tambin respecto de determinados actos, pero slo en la
medida que la ley as lo prevea expresamente; vale decir, es especfica,
respecto de actos concretos que la ley determina. Esto se traducir, por
ejemplo, en actos aprobatorio de balances, del presupuesto de la
empresa, etc., pero teniendo siempre bien claro que ello es posible slo
si la ley as lo establece.

4. MUNICIPALIDADES: personas jurdicas pblicas estatales, de tpica

funcin administrativa, con participacin ciudadana en su gestin al
punto que su configuracin organizativa est basada en un rgano
unipersonal Alcalde (elegido por votacin popular) y en un rgano
colegiado el Concejo Municipal (igualmente elegidos sus miembros
por votacin popular).
El artculo 118 de la Constitucin Poltica en su inciso 1 dispone La
administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que
determine la ley
reside en una municipalidad, la que estar
constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el
concejo.
La misma disposicin, en su inciso 4 seala: Las Municipalidades
son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el
progreso econmico, social y cultural de la comuna
rganos que la componen: Alcalde y Concejo Municipal, son
elegidos por sufragio universal, duran 4 aos en sus cargos y pueden
ser reelegidos.
Al Concejo le corresponde hacer efectiva la

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participacin de la comunidad local y ejerce funciones normativas,

resolutivas y fiscalizadoras.
Rgimen Jurdico: de derecho pblico, integrado por un conjunto de
normas especiales que son aplicables a la gestin municipal, entre las
que destacan las normas constitucionales que la regulan, su LOC N
18.695 y la Ley de Rentas Municipales (DL 3063/1979), cuyo texto
refundido fue fijado por DS 2.385/96.
Patrimonio: posee patrimonio propio constituido por aquellos bienes
e ingresos que seala el artculo 13 de su Ley Orgnica, entre los que
se cuentan: los Bienes corporales e incorporales que posean o
adquieran a cualquier ttulo; el aporte que les otorgue el gobierno
regional respectivo; los ingresos provenientes de su participacin en
el Fondo Comn Municipal; los derechos que cobren por los servicios
que presten y por los permisos y concesiones que otorguen; los
ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los
establecimientos de su dependencia; los ingresos que recauden por
los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales,
dentro de los marcos que la ley seale, que graven actividades o
bienes que tengan una clara identificacin local; las multas e
intereses establecidos a beneficio municipal.
Trabajadores: se denominan funcionarios municipales y en general
estn regidos por un estatuto propio contenido en la Ley N 18.883.
Sin perjuicio de ello, las municipalidades tambin administran otras
funciones pblicas denominadas servicios traspasados y que estn
conformadas por los servicios de educacin municipal, atencin
primaria de salud y administracin de cementerios, cuyos
funcionarios se rigen por estatutos diferenciados, como es el caso de
los funcionarios de la salud y los docentes, o bien por las normas del
Cdigo del Trabajo.
Representacin: La representacin tanto judicial como extrajudicial
le corresponde al Alcalde.
No obstante, para ejercer ciertas
potestades, en los casos en que la ley lo determina, deber contar
con el acuerdo previo del Concejo Municipal. Ejemplo, para enajenar
inmuebles municipales.
5. GOBIERNOS REGIONALES: personas jurdicas de derecho pblico,
encargados por la Constitucin (art. 111) de la administracin superior
de cada regin, constituidos por el intendente y un Consejo Regional
(presidido por aqul), y cuya finalidad es el desarrollo social, cultural y
econmico de la regin.
rganos que la componen: El intendente, en su rol de Ejecutivo del
Gobierno Regional, y el Consejo Regional. La generacin de estas
autoridades es diversa, mientras que el Intendente es nombrado por

15

el Presidente de la Repblica como funcionario de su exclusiva

confianza, los Consejeros sern elegidos por sufragio universal, de
acuerdo a la reforma constitucional del artculo 113, durando 4 aos
en sus cargos y con la posibilidad de ser reelegidos. Recordemos que
hasta la ltima renovacin de los Consejos Regionales, esta se
efectuaba por sufragio indirecto, siendo elegidos por los concejales
de cada provincia. Al Consejo Regional le corresponde igualmente
hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejerce
funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
Rgimen Jurdico: de derecho pblico.
Su Ley Orgnica
Constitucional es la 19.175 y en materias presupuestarias est regido
por el DL 1263 de administracin Financiera del Estado.
Patrimonio: posee patrimonio propio constituido por aquellos bienes
e ingresos que seala el artculo 13 de su Ley Orgnica, entre los que
se cuentan: Los bienes muebles e inmuebles que le transfiera el
Fisco; los bienes muebles e inmuebles que adquiera legalmente a
cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; las donaciones, herencias
y legados que reciba, de fuentes internas o externas,
las
cuales estarn exentas del trmite de insinuacin; Los ingresos que
obtenga por los servicios que preste y por los permisos y
concesiones
que otorgue; Los ingresos que perciba en conformidad al inciso
final del nmero 20 del artculo 19 de la Constitucin(tributos
regionales); los
Recursos que le correspondan en la distribucin del Fondo Nacional
de Desarrollo Regional;
Trabajadores: son funcionarios pblicos regidos por el Estatuto
Administrativo contenido en la Ley N 18.834.
Representacin: La representacin tanto judicial como extrajudicial
le corresponde al Intendente en su calidad de Ejecutivo del Gobierno
Regional. No obstante, para ejercer ciertas potestades, en los casos
en que la ley lo determina, deber contar con el acuerdo previo del
Consejo Regional. Ejemplo, suscripcin de contrato que se ejecuta
con presupuesto regional, esa asignacin presupuestaria debe estar
previamente aprobada por el Consejo Regional.

TEORA DEL SERVICIO PBLICO:

El ejercicio de la funcin administrativa se traduce en la actividad
concreta y prctica que el Estado realiza a travs de sus personas
jurdicas administrativas para cumplir sus tareas o cometidos. Para
llevar a cabo esta actividad, el Estado requiere de rganos y

16

mecanismos adecuados, debe valerse de personas y bienes, que

debidamente organizados, le sirvan de instrumento o medios para
atender las necesidades colectivas cuya satisfaccin le preocupa.
Tradicionalmente se ha enfocado el Derecho Administrativo como
el Derecho de los Servicios Pblicos, aludiendo con ello con ello a la
actividad principalmente prestacional y de satisfaccin de necesidades
pblicas que en forma exclusiva realizaba el Estado, con un carcter
asistencial. Con el correr del tiempo las formas de actuacin del Estado
han ido variando por lo que ya no se genera esta suerte de identificacin
entre servicio pblico y derecho administrativo, pero entonces surge la
problemtica de conceptualizar o definir al Servicio Pblico.
Concepto de Servicio Pblico:
La doctrina tradicional francesa, pas donde surge la teora del
servicio pblico, ofrece distintas nociones relativas a este concepto.
Para Duguit, es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser
asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, porque el
cumplimiento de esta actividad es indispensable para el desarrollo de la
vida en sociedad, y por su naturaleza no puede sino desarrollarse por el
ente gubernamental.
Para Hauriou, es el servicio tcnico prestado al pblico de manera
regular y continua para la satisfaccin de una necesidad pblica y por
una organizacin pblica.
De los dos conceptos transcritos, se puede extraer una acepcin
orgnica y una funcional:
-Orgnica: el servicio pblico es un conjunto de rganos y medios que
integran la administracin del Estado que se destinan a la tarea de
satisfacer, de manera regular y continua , una necesidad de inters
general.
-Funcional: el servicio pblico es una actividad ejercida por una
colectividad pblica tendiente a satisfacer necesidades de inters
general.
Dentro de esta concepcin funcional, se perfilan, a su vez, dos
corrientes principales:
a) La que considera servicio pblico a toda actividad encaminada a
satisfacer necesidades de carcter general que se realiza bajo un
rgimen especial de derecho pblico.
b) La que slo considera servicio pblico a una especie de actividad
administrativa: la que otorga prestaciones individuales al pblico,
en forma directa e inmediata a los individuos que componen la
poblacin. Ejemplo. salud, vivienda, educacin, etc.
La aceptacin de ste ltimo criterio trae dos consecuencias:
- Que se califique como servicios pblicos a actividades de
inters general que constituyen prestaciones al pblico

17

realizadas por organismos meramente privados (ejemplo:

corporaciones municipales)
Que se distinga la actividad de servicio pblico de otra
forma de actividad estatal que por no constituir
prestaciones al pblico no seran servicios pblicos
(ejemplo: las denominadas
funciones esenciales
defensa nacional, RREE, seguridad interna.

Concepto de Servicio Pblico en nuestra legislacin:

Tanto la Constitucin Poltica como la Ley de Bases Generales de la
Administracin del Estado siguen mayoritariamente la concepcin
orgnica y amplia de servicio pblico que comprende todas las formas
de intervencin administrativa del Estado, segn se desprende del
artculo 65 inciso 4 n 2, 112 y 116 de la CPR y artculos 1 inciso 2,
21 y 28 a 31 de la Ley 18.575.
Es el art. 28 de la Ley de Bases la norma que entrega un concepto
legal de servicio publico: Los servicios pblico son rganos
administrativos encargados de satisfacer necesidades pblicas de
manera regular y continua.
El Profesor Rolando Pantoja critica este concepto por su carcter
excesivamente restringido:
- No es un concepto vlido para todo el universo de la
administracin del Estado, sino slo aplicable al sector de la
Administracin al que se le aplica el Ttulo II de la LBGAE, quedan
excluidos de l los rganos autnomos.
- No incluye los servicios pblicos prestados mediante el sistema
de concesiones.
Excluye a las empresas pblicas creadas por ley.
Elementos del Servicio Pblico:
Sea que en definitiva adhiramos a una concepcin orgnica o
funcional de servicio pblico, ste aparece como la clula base de la
administracin. Sus elementos constitutivos son los siguientes:
1.- Una necesidad pblica que se trata de satisfacer de manera regular y
continua: Se trata de necesidades colectivas de inters general, ya del
propio Estado o de la poblacin del Estado. Respecto a las primeras, son
pblicas por su naturaleza, por lo tanto no existe mayor discusin en
torno a ellas, pero respecto de las segundas, el criterio entre lo pblico y
los privado, entre lo que el Estado debe o no debe satisfacer, aparece
ms difuso y vinculado a concepciones de tipo ideolgicas acerca del rol
que el Estado debe asumir. Es por lo tanto, un concepto relativo que
vara de un pas a otro y de una poca en otra. De esta forma, para
catalogar una necesidad de pblica habr que atenerse simplemente a
la voluntad del legislador. Cada vez que ste decida poner en manos del

18

Estado la tarea de satisfacer una determinada necesidad colectiva, por

estimar que ella no es debidamente atendida por la actividad privada y
que su satisfaccin afecta al inters general de la sociedad, querr decir
que la considera necesidad pblica.
2.- Un personal que trabaja para la satisfaccin de esa necesidad
pblica: la satisfaccin de necesidades pblicas supone que el Estado
cuente con la accin de personas naturales que son sus agentes u
rganos a travs de los cules acta.
Estos rganos o agentes pblicos pueden encontrarse en tres
situaciones diversas:
a) Funcionarios pblicos: o agentes pblicos propiamente: personas
naturales incorporados de manera voluntaria y permanente a la
estructura jerrquica administrativa para ejercer un cargo pblico.
b) Concesionarios de servicio pblico: personas naturales o jurdicas
que han convenido con la administracin la gestin de un servicio
pblico.
c) Agentes pblicos requisados: aquellos que colaboran transitoria y
accidentalmente en la gestin de un servicio pblico por
imposicin del Estado. Ejemplo: vocales de mesa.
3.- Bienes o recursos financieros afectados a la satisfaccin de esa
necesidad: Para atender las necesidades colectivas a su cargo, el Estado
necesita valerse de bienes y recursos financieros con los cuales operar.
En general, estos bienes son aquellos a los que se refiere el
artculo 589 del CC, denominados bienes fiscales. En cuanto a los
dineros, corresponden a aquellos que ao a ao asigna la Ley de
Presupuestos de la Nacin.
En el caso de los servicios pblicos personalizados, el patrimonio
no ser fiscal sino propio del respectivo servicio pblico.
Finalmente, y en forma excepcional, el patrimonio destinado a la
prestacin de un servicio pblico puede ser de origen privado, en los
casos de expropiacin y contratos de concesin de servicios pblicos.
4.- Un rgimen jurdico especial de derecho pblico: se trata de un
conjunto de disposiciones legales y reglamentarias mediante las cuales
se definen la satisfaccin de una necesidad pblica, el rgano encargado
de ello y la forma o procedimiento conforme al cual realizar su funcin.
Se caracteriza por la presencia de prerrogativas de imperio otorgadas
por la ley. Excepcionalmente, dichas prerrogativas pueden concederse a
un rgano privado, que tambin en forma excepcional, cumpla con una
funcin de servicio pblico porque as lo ha determinado la ley. Ej.
CONAF

19

Caractersticas del servicio pblico.

La continuidad es la esencia del servicio, y quiere decir que la
actividad del mismo no puede interrumpirse o paralizarse, porque su
funcin es pblica y ha sido establecida en beneficio de toda la
comunidad. Por esta caracterstica se explican ciertas medidas, como
por ejemplo, la prohibicin del derecho de huelga en la Administracin, o
la prohibicin de constituir sindicatos por sus empleados, ya que
cualquier paralizacin de un servicio pblico incide en la ausencia de
prestaciones relevantes para la comunidad.
La regularidad, dice relacin con la sumisin del servicio pblico a
reglas, leyes o reglamentos, que establecen la forma en que se
desarrolla la actividad del rgano pblico. Por lo tanto, los funcionarios
que se desempean en un servicio pblico deben observar con exactitud
dichas leyes y reglamentos, ya que ellos se traducen en una garanta
para la comunidad en el sentido que la satisfaccin de necesidades que
realiza el Estado se somete a preceptos preestablecidos impidiendo de
esta manera las arbitrariedades.
La uniformidad significa que, habiendo sido establecido un servicio
pblico en beneficio o inters de toda la comunidad, sus prestaciones
deben ser iguales para todos aquellos habitantes que se encuentran en
idnticas condiciones para solicitar sus beneficios. El servicio de
locomocin colectiva, por ejemplo, es uniforme, porque todos tienen
derecho a usarlo en iguales condiciones y pagando una misma tarifa.
La obligatoriedad se traduce en que la prestacin para la cual fue
creado un servicio pblico debe necesariamente cumplirse, sin que
pueda la autoridad beneficiar con ella a algunos y negarla para otros.
La permanencia significa que el servicio pblico se mantendr en la
medida que subsistan las necesidades pblicas para las cuales fue
creado. Si la necesidad desaparece o deja de ser pblica, el servicio
debe suprimirse porque no existir el fundamento racional y social de su
existencia.

Clasificacin de los Servicios Pblicos:

20

Para clasificar los servicios pblicos debe distinguirse entre el concepto

funcional y el orgnico.
Funcional: En Chile el servicio pblico en su concepto funcional, es
desarrollado tanto por rganos pblicos como por particulares. Esto es,
hay necesidades pblicas que el Estado asume, pero adoptando dos
formas distintas: directa o indirecta.

Directa: la actividad de servicio pblico es realizada por el Estado

a travs de un rgano pblico que l crea, por ejemplo, Empresa
de Correos de Chile o Servicio de Salud.

Indirecta: el Estado entrega el desarrollo de la actividad a un

particular, sujetndolo al cumplimiento de ciertas condiciones que
l mismo impone, en general mediante el mecanismo de las
concesiones, por ejemplo: concesin de servicios de obras
sanitarias, concesin de servicios de telecomunicaciones.

Orgnico: En Chile, de acuerdo al criterio orgnico slo son servicios

pblicos aquellos rganos creados por el Estado para satisfacer una
necesidad pblica y, por lo tanto, son todos aquellos que integran la
denominada Administracin Pblica. Desde este punto de vista, los
servicios pblicos pueden ser de administracin activa, fiscalizadora,
jurisdiccional.
As es posible encontrar servicios pblicos de administracin activa,
fiscalizadora y jurisdiccional.
Servicios pblicos de administracin activa: aquellos que han sido
creados para proporcionar un determinado servicio a la comunidad. Por
ejemplo, Servicios de Salud Pblica, Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Servicios pblicos de administracin fiscalizadora: aquellos que
han sido creados para controlar el ejercicio de la actividad de la
Administracin Pblica: Contralora General de la Repblica.
Servicios pblicos de administracin jurisdiccional: aquellos
rganos que tienen competencia especial para conocer de conflictos
producidos entre los rganos de la Administracin del Estado y
particulares en determinadas materias. Por ejemplo: Consejo para la
Transparencia.
PRINCIPALES SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:

21

Los sistemas de organizacin administrativa, segn el profesor

Manuel Daniel Argandoa, son El conjunto de normas y principios
segn los cuales se estructuran orgnicamente las unidades que
componen el complejo administrativo.
El objeto de estos sistemas es determinar la forma de llevar a cabo
la funcin administrativa y cmo se organizan e interactan entre s los
diversos rganos que integran la Administracin del Estado.
I.- CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
Como una consecuencia del modelo unitario que asume nuestro
rgimen de gobierno, surge este sistema de administracin, que se
vincula a los orgenes histricos del Estado independiente, como un
mecanismo efectivo para lograr una identidad colectiva y una unidad
poltica en torno al naciente rgimen de poder.
El sistema de centralizacin administrativa se destaca por su
aspecto piramidal en el cual los rganos convergen hacia un jerarca
nico y superior y carecen, desde un punto de vista jurdico, de
personalidad jurdica propia. Bajo un rgano central nico se enlazan los
dems rganos y la forma en que se coordinan entre s origina la
relacin de jerarqua. El jerarca mximo u rgano de poder unitario
concentra sobre s la suma de los poderes.
CARACTERSTICAS DE ESTE SISTEMA:
a) organizacin de estructura piramidal en la que se encadenan entre si
diversos rganos que desempean su funcin en todo el territorio
nacional.
b) Existencia de una relacin jerrquica que obliga a los subordinados a
acatar las decisiones del superior jerrquico.
c) ausencia de patrimonio propio, actan con el patrimonio comn del
Fisco.
VENTAJAS DEL SISTEMA CENTRALIZADO:
a) Este sistema persigue la unidad funcional, pues se coordinan de mejor
manera la planificacin y la ejecucin de las polticas administrativas.
b) El control por el jerarca es directo y eficaz (recurso jerrquico)
c) El manejo de un presupuesto comn permite una mejor
administracin de los fondos y una distribucin conforme a las
necesidades de los rganos.

22

DESVENTAJAS DEL SISTEMA CENTRALIZADO:

a) El centro de poder unitario adopta las decisiones sin conocer las
reales necesidades de aquellos que se vern afectados por las mismas,
se produce un distanciamiento entre los administrados y quien decide.
c) Se vuelve ms lenta y burocrtica la administracin al tener que subir
muchos peldaos en la pirmide jerrquica hasta que se obtiene la
decisin definitiva.
d) la concentracin de poderes y manejo presupuestario aumenta el
riesgo de arbitrariedades, desviacin del fin y corrupcin en la
administracin.
II.- Otros sistemas de organizacin administrativa lo constituyen la
DESCENTRALIZACION
Y
LA
DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA, pero en realidad no son stos sistemas que puedan
operar o implementarse en forma independiente sino que contribuyen al
mejor funcionamiento de un aparato centralizado, asumiendo la funcin,
conjuntamente con la DELEGACION DEL EJERCICIO DE POTESTADES, de
MECANISMOS DE ATENUACIN DE LA CENTRALIZACION
En consecuencia, los
centralizacin son :
a) la desconcentracin
b) la descentralizacin
c) la delegacin

mecanismos

de

atenuacin

de

la

a) LA DESCONCENTRACIN : Consiste en la radicacin por ley ( art.

65 in. 4 n2) de una o varias potestades en un rgano inferior de un
servicio u rgano pblico. Ejemplo: potestades del Director de Obras
Municipales son desconcentradas respecto del alcalde, se las atribuye a
l directamente la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Respecto a las potestades desconcentradas, el superior jerrquico no
puede ejercer control jerrquico.
Mediante la desconcentracin se atribuyen potestades especficas
a un rgano inferior, sea que estas potestades no hayan existido nunca
antes o que se saquen del centro de poder para atriburselas al rgano
inferior.
La desconcentracin de potestades procede tanto en los rganos
centralizados como en los descentralizados, y tanto por razones
funcionales como territoriales.
Ej. Desconcentracin funcional: SII (desconcentrado del poder central)
Ej: Desconcentracin territorial: Seremis (desconcentrado del Ministerio)

23

Las potestades desconcentradas slo se extinguen o modifican por

medio de otra ley que extinga definitivamente la potestad o que la
radique en el superior jerrquico.
El control sobre el ejercicio de las potestades desconcentradas solo
compete a la Contralora General y a los Tribunales de Justicia, se
excluye el control jerrquico.
El rgano inferior sobre el cual la ley radica la potestad
desconcentrada responde directamente y es responsable del ejercicio de
la misma. Ver art. 33 Ley 18.575 / art. 3 inciso 2 CPR.
El rgano al cual se le atribuyen potestades desconcentradas no
constituye por ese slo hecho una institucin o servicio pblico
independiente, sigue formando parte de la misma estructura jerrquica,
salvo que determinadas potestades le corresponde ejercerlas en forma
privativa, sin dependencia jerrquica, respecto a ellas, de su superior
jerrquico.

b) LA DESCENTRALIZACIN: Consiste en la creacin de una persona

jurdica de derecho pblico para que se encargue de determinadas
funciones dentro de la administracin pblica. La creacin de este ente
administrativo, as como sus atribuciones, deben ser dados
exclusivamente por la ley (65 inciso 4 n2) Ejemplos de rganos
descentralizados: municipalidades, gobiernos regionales, servicios
regionales de salud, etc.
La descentralizacin administrativa implica la creacin por ley de
un nuevo rgano o servicio pblico que se separa o aparta del poder
centralizado y requiere, por tanto, para su funcionamiento, un
patrimonio propio y una personalidad jurdica propia, adems
del conjunto de potestades que en forma privativa le
corresponde desarrollar.
La vinculacin de los rganos descentralizados hacia el poder
central representado por el Presidente de la Repblica ya no es la
jerarqua, sino la SUPERVIGILANCIA O TUTELA, que se ejerce por
medio de un ministerio relacionado. Ejemplo: la supervigilancia de los
Servicios Regionales de Salud es a travs del Min. De Salud, la de las
Municipalidades y GORES a travs del Min. Del Interior.
La descentralizacin puede obedecer a dos razones distintas:
a) Descentralizacin Territorial: obedece a necesidades de una mejor
administracin en el plano local, considerando las distintas realidades y
necesidades segn las caractersticas territoriales y el distanciamiento
con el poder central. Ej. Municipalidades, Gobiernos Regionales, Serv.
Regionales de Salud, Serviu, etc.

24

b) Descentralizacin Funcional: esta descentralizacin nace por la

finalidad de atender necesidades especficas, es una descentralizacin
en razn de la materia, que requiere de funcionarios y organismos
especializados para atenderla. Ej. Universidades y otras instituciones
autnomas
c.- DELEGACION:
La delegacin es otro mecanismo de atenuacin de los efectos de
la centralizacin, pero que a diferencia de los dos anteriores, no opera
por acto legislativo sino solamente por decisin administrativa del titular
de una potestad.
La delegacin consiste en el traspaso del EJERCICIO DE UNA
POTESTAD, (nunca de la potestad misma, porque sta es intransferible)
que hace el titular de la misma, a un subordinado dentro de su lnea
jerrquica, cumpliendo con los requisitos que seala el artculo 41 de la
Ley de Bases, a saber:
a) la delegacin debe ser parcial y recaer en materias especficas.
No se puede delegar la totalidad de las atribuciones que detenta el
cargo.
b) Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia de los
delegantes. Debe existir una relacin de subordinacin jerrquica,
por ello, no se pueden delegar funciones en un profesional que se
desempee bajo un contrato de honorarios, ni en otro funcionario
que se ubique en el mismo nivel jerrquico del delegante.
c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn
corresponda. Es una expresin ms del principio de publicidad y
transparencia de los actos de los rganos del Estado.
d) El delegado es quien responde por las decisiones que adopte y
actuaciones que ejecute con motivo y en ejercicio de la
delegacin, sin perjuicio de que el delegante conserva su
responsabilidad por su eventual negligencia en su deber de control
y fiscalizacin que le corresponde como superior jerrquico del
delegado.
e) La delegacin es esencialmente revocable, en cualquier tiempo,
sin expresin de causa, an cuando se hubiere expresado que
tendr una duracin determinada. No procede la delegacin
irrevocable o sujetar su revocacin al cumplimiento de una
condicin o plazo, el delegante debe siempre mantener la absoluta
libertad para revocar la delegacin en cualquier momento, lo que
deber en todo caso hacer previamente si quiere volver a ejercer
la competencia delegada.
La revocacin de la delegacin se efecta por acto administrativo
que debe igualmente publicarse o notificarse.

25

La delegacin presenta una modalidad ms simple que se denomina

DELEGACION DE FIRMA, que opera para determinados actos sobre
materias especficas. Difiere fundamentalmente de la delegacin
propiamente tal en cuanto a que en sta quien adopta la decisin es
el delegado, en tanto que en la delegacin de firma la decisin es
adoptada por el mismo titular de la potestad, slo que el acto
material de firmar, por razones de agilidad, se delega en un
subalterno quien antepondr a su propia firma la expresin POR
ORDEN DE ( art. 41 inciso final, Ley de Bases)
Finalmente, la Ley de Bases , en su art. 35, establece que el
Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o
especfica la REPRESENTACION DEL FISCO, en los jefes superiores
de los servicios centralizados, para la ejecucin de actos y
celebracin de contratos necesarios para los fines del servicio. Slo a
proposicin del Jefe Superior, dicha delegacin de representacin
podr recaer en otro funcionario del mismo servicio.
Se trata
exclusivamente de la delegacin de la representacin extrajudicial
para firmar en representacin del fisco actos y contratos necesarios
para la gestin del organismo respectivo.

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

I.- PRINCIPIO DE JURIDICIDAD ORGANIZATIVA:
Fuentes legales art. 65 inciso 4, n 2 Constitucin Poltica Art. 2 Ley
de Bases
El principio est presente en forma constante en el actuar
administrativo, ya que se trata del ejercicio de potestades jurdicas que
la ley ha conferido para que se cumplan los fines por ella tambin
previstos, sin embargo, antes de la accin, ya en su ser mismo y en su
existir, los rganos administrativos se deben a la ley que los crea, por lo
que el principio es, pues, la fuente de donde arranca toda organizacin
administrativa. Los rganos y su competencia son y existen en cuanto
se instituyen por el orden jurdico.
II.- PRINCIPIO DE COMPETENCIA :
Art. 7 Constitucin Poltica Art. 2 Ley de Bases

26

Es el conjunto de poderes o atribuciones que el ordenamiento jurdico

asigna a cada rgano de la Administracin (no confundir el rgano con
la persona natural que ejerce el cargo). La Competencia proviene de la
Constitucin o de la ley (art. 65 inciso 4 N 2) y debe estar
especficamente referida al rgano. La competencia equivale a la
capacidad que la ley le otorga al rgano pblico para la realizacin del
fin pblico para el cual ha sido creado, es lo que ya conocemos como las
potestades pblicas.
La competencia se encuentra delimitada o acotada por los
siguientes factores:
a) Materia: es el contenido sustancial de la competencia, el objeto sobre
que recae y que el rgano deber realizar. Es el conjunto de tareas o
funciones que dentro de la administracin se le ha asignado. La materia
est determinada por el ordenamiento jurdico y son los ministerios los
que canalizan en primer lugar la distribucin de la funcin pblica en
razn de la materia que a cada rgano corresponda conocer.
b) Territorio: es el mbito espacial en que accionan los distintos rganos
pblicos, es el lmite fsico de su accionar y puede ser considerado en su
extensin nacional, regional, provincial o comunal.
c)
El Grado: en la administracin pblica existe una ordenacin
jerrquica. El grado, es la posicin que ocupa cada rgano dentro de
esta ordenacin y que determinar tambin su competencia.
Est
directamente relacionado con el principio de Jerarqua que veremos ms
adelante.
d) El tiempo: es la habilitacin temporal que la ley confiere al rgano
para actuar. Puede ser de carcter indefinido o estar restringido a un
determinado periodo. Ej. Invalidacin.
III.- PRINCIPIO DE JERARQUIA:
La variedad y multiplicidad de rganos, instituciones y servicios
pblicos que componen la Administracin del Estado se justifica por las
numerosas y diversas funciones y necesidades pblicas que el Estado
debe atender. La organizacin de estos entes pblicos necesariamente
exige un CENTRO UNITARIO al cual todos deben converger y en torno al
cual deben organizarse y coordinarse (art. 3 y art. 24 de la CP.)
El principio de la Jerarqua implica una relacin de subordinacin o
dependencia de los rganos y funcionarios respecto del superior, lo que
permite la unidad de accin. Esta relacin de subordinacin se repite
sucesivamente desde abajo y hacia la cspide de la pirmide
administrativa. Del jerarca mximo dependern los dems rganos.
La jerarqua supone un sistema de organizacin centralizado en el que
los poderes se concentran en el jerarca. Dichos poderes pueden ser de
distinta naturaleza: (art. 31 Ley 18.575)

27

a) Los poderes de decisin que se identifican con la funcin especfica

del rgano administrativo, en este caso, los subordinados son los que
confeccionan los actos de preparacin o de trmite para la decisin del
jerarca y los actos materiales de ejecucin. Estos poderes pueden ser
de naturaleza normativa, sancionadora, de mando, etc.
b) Poderes de direccin y control sobre los rganos y funcionarios
subordinados: puede dictar reglamentos internos y emitir instrucciones
especficas para el mejor funcionamiento del rgano.
c) Poder de revisin sobre los actos de los subordinados: revocacin,
invalidacin (se ejerce a travs del recurso jerrquico)
d) Potestad disciplinaria sobre sus subordinados, de acuerdo a los
procedimientos que establece la ley.
Frente a los poderes del jerarca los subordinados tienen el deber
de OBEDIENCIA, el cual no es ilimitado, sino de OBEDIENCIA
REFLEXIVA, que le permite al funcionario representar por escrito
aquellas rdenes que se estimen ilegales, las que slo debern ser
cumplidas en caso que se reiteren igualmente por escrito por el superior
jerrquico.
IV.- PRINCIPIO DE SUPERVIGILANCIA O TUTELA. Constituye una
atenuacin de la jerarqua y, en consecuencia, de la centralizacin. Es la
forma o el mecanismo como se relacionan los rganos descentralizados
o personificados con el Presidente de la Repblica. Cuando el Estado
decide crear estas personas jurdicas, dotadas de funciones propias y
patrimonio propio, lo hace por la necesidad de abordar tareas
especficas que requieren una mayor flexibilidad de parte del rgano que
las realiza, por lo que un vnculo estricto de jerarqua o subordinacin no
se aviene con la naturaleza ni la finalidad de estas personas de derecho
pblico. Lo anterior no significa que los rganos personificados acten al
margen del control que debe imponer el centro unitario de poder, sino
que ste se realiza de un modo ms atenuado, generalmente a travs
de algn Ministerio relacionado, y se centra en verificar el cumplimiento
apegado a derecho de las potestades asignadas por la ley a dicho
rgano.
V.- PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA: Eficiencia significa que la
Administracin tiene que utilizar los escasos recursos disponibles con el
objeto de satisfacer el mayor nmero de necesidades pblicas. La
Eficacia persigue el logro de los objetivos trazados.
Tanto la eficiencia como la eficacia estn sujetas a control interno
(control jerrquico), de acuerdo a lo que seala el Art.11 in2 de la Ley
18.575.

28

El Art.62 n8 de la misma ley considera una infraccin al principio de

Probidad Administrativa la contravencin de los deberes de eficiencia y
eficacia (y legalidad) que pesan sobre el funcionario pblico.
VI.- PRINCIPIO DE OFICIALIDAD: El artculo Art. 8 de la Ley 18.575
dispone: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a peticin de
parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de
peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites. El mismo principio se encuentra reforzada en el artculo 7
de la Ley 19.880, (Procedimiento Administrativo), que establece:
Principio de Celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
VII.- PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD : Art. 10 Ley 18.575 los actos
administrativos sern impugnables mediante los recursos que
establezca la ley....
La impugnabilidad de la actuacin administrativa constituye a la
vez un principio del procedimiento administrativo, contemplado en el
artculo 15 de la LBPA, por lo que se estudiar con ms detalle en la
unidad correspondiente a la actividad jurdica de la administracin.
VIII.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Art 6 7 y 38 inciso 2 de la
CPR, y Art. 3, 4 y 42 de la Ley 18.575. Se contempla como principio
general de naturaleza constitucional aplicable a todos los rganos del
Estado.
(Se entregar apunte especial relativo a este principio)
IX.- PRINCIPIO DE CONTROL La Administracin se encuentra sometida
al Sistema Nacional de Control Pblico, compuesto por rganos de
naturaleza administrativa, legislativa y jurisdiccional.
El control administrativo se ejerce por el propio rgano que acta y
se denomina Control Administrativo Interno, lo ejerce el superior
jerrquico de la institucin, de acuerdo al Art.11 de la Ley 18.575.
La Contralora General de la Repblica y la administracin
fiscalizadora (superintendencias) ejercen el denominado Control
Administrativo Externo, sobre la juridicidad de los actos de la
administracin. Art. 98 CPR

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El Poder Legislativo, principalmente a travs de la Cmara de

Diputados, ejerce el denominado Control Poltico de los actos del
Gobierno. Art. 52 CPR.
Los Tribunales de Justicia ejercen el Control Jurisdiccional mediante
el conocimiento y resolucin de las acciones y recursos especiales y
ordinarios que la ley prescribe.
Finalmente, la ciudadana, la sociedad toda, ejerce el Control Social
de los actos de la administracin mediante el ejercicio de las acciones de
participacin ciudadana que la ley ofrece. (Transparencia, plebiscitos
comunales, consultas pblicas, etc. )
(Se entregar apunte especial relativo a este principio)
X.- PRINCIPIO DE PROBIDAD. Art. 8 inciso 1de la CP. Este Principio
actualmente tiene consagracin constitucional por reforma introducida a
la Carta Poltica por Ley N 20.050, del ao 2005, que dio un nuevo
contenido al artculo 8 de la misma sealando El ejercicio de las
funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus formas
El Tratamiento de la probidad administrativa tuvo en nuestro
ordenamiento pblico un origen estrictamente vinculado al ejercicio de
la funcin pblica, considerndose las faltas a la probidad como una
causal de cese de la relacin funcionaria, concordante con lo que
estableca el ordenamiento laboral comn desde el ao 1931. No
obstante, la CGR sistemticamente lo consider un principio general
del Derecho Administrativo y un bien jurdico de rango esencial dentro
de la Administracin del Estado (Dictmenes 53.873/1970,
13.537/1978, 9.525/1972, 17.836/1935, y otros), hasta que fue
incorporado en el art. 7 del texto original de la Ley N 18.575, con lo
que el concepto de probidad adquira una mayor relevancia al
abandonar el plano exclusivamente estatutario.
La elevacin a rango constitucional de este principio
(conjuntamente con el de transparencia) fue el resultado de la labor
desarrollada por la Comisin de tica Pblica, formada en el ao 1994,
bajo el gobierno del Presidente E. Frei Ruiz-Tagle. Esta misma Comisin
propuso dictar una Ley de Probidad Funcionaria, lo que se materializ
con la dictacin de la Ley 19.653, de 14 de diciembre de 1999, que
agrega a la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado un
nuevo Ttulo III, denominado De la Probidad Administrativa.
Este nuevo Ttulo III de la LOCBGAE, de aplicacin general a todos
los organismos que componen la administracin del Estado, en su
artculo 52 inciso 2 dispuso El principio de la probidad administrativa
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular. Concepto muy similar al del antiguo

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artculo 7, pero con una carga valorativa algo disminuida pues aquella
norma haca referencia a una conducta moralmente intachable.
Con todo, la Ley de probidad no se limit a reproducir el concepto
sino que tambin preciso y ampli su contenido en los siguientes
aspectos:
a) Explicit en el artculo 53 el contenido de la expresin inters
general, que constituye una parte fundamental del concepto de
probidad.
b) Consign una serie de deberes de abstencin que se expresan en
INHABILIDADES (ART. 54), INCOMPATIBILIDADES (art. 56)
y
CONDUCTAS QUE CONTRAVIENEN ESPECIALMENTE EL PRINCIPIO
DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA (ART. 62)
c) Estableci una serie de obligaciones o deberes positivos para
quienes desempeen altos cargos de gobierno o administracin,
considerados como mecanismos destinados a prevenir y facilitar el
control de las posibles conductas que atenten contra la probidad
funcionaria. Estas obligaciones son: Prestar declaracin Jurada de
no estar afecto a causales de inhabilidad para acceder a cargos
pblicos (art. 55) ; presentacin de declaracin de intereses (art.
57 a 60) y presentacin de una declaracin de patrimonio (art. 60A
a 60D agregados por Ley 20.088 de 5 de enero de 2006)
d) Establece la responsabilidad en que incurren quienes no cumplan
o cometan falsedades o inexactitudes en el cumplimiento de los
deberes positivos de resguardo al principio de probidad que se
mencionan en la letra anterior (art. 61 a 68)
Una posterior reforma constitucional, del ao 2010, incorpor los
incisos 3 y 4 del artculo 8 para establecer con rango constitucional la
declaracin pblica de patrimonio e intereses de Presidente de la
Repblica, Ministros, Diputados y Senadores, y otras autoridades que
una LOC indique, la que adems deber regular los casos y condiciones
en que dichas autoridades debern delegar la administracin de sus
bienes, o incluso enajenarlos, para evitar conflictos de intereses
(Fideicomiso ciego).
XI.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Art. 8 inc. 2 de la Const.
Poltica, el que fue incorporado al texto constitucional por reforma del
ao 2005, conjuntamente con el principio de Probidad, con el que
comparte un origen comn en la Comisin de tica Pblica del ao 1994.
La Ley 19.653 (Ley de Probidad) agreg el artculo 13 al Ttulo I de
la Ley 18.575, con el propsito de darle aplicacin general en todos los

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rganos de la Administracin del Estado a los principios de probidad y

Publicidad y Transparencia de la gestin pblica.
No obstante, en materia de publicidad y transparencia esta norma
no produjo los resultados esperados pues entreg al ejercicio de la
potestad reglamentaria la tarea de precisar las causales de secreto o
reserva de la documentacin o antecedentes que obren en poder de los
rganos de la Administracin del Estado ( primitivo art. 13 inciso final) .
Actualmente, el art. 8 inciso 2 de la Constitucin Poltica seala: Son
pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen . Sin embargo, slo
una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de
aquellos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
Con fecha 20 de agosto de 2008, se public la Ley 20.285, cuya entrada en vigencia se
dispuso para 8 meses despus (20 de abril de 2009).
Esta Ley, en su artculo 4 inciso 2 seala lo que debemos entender por Transparencia
de la Funcin Pblica: consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus
fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de
los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
LEY N 20.285, DE 20 DE AGOSTO DE 2008, SOBRE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA.
Objetivo:

Regular principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho

de acceso a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, los procedimientos para el
ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la
publicidad de la informacin, en conformidad al inciso 2 del
artculo 8 de la Constitucin Poltica.
Algunos principios de la ley de Transparencia:
a) Principio de la relevancia: Presume relevante toda informacin que
posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su
formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o
procesamiento.

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b) Principio de la libertad de informacin: Toda persona goza del

derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de
la Administracin del Estado, slo con excepciones o limitaciones
establecidas por leyes de qurum calificado.
c) Principio de apertura o transparencia: Toda la informacin en
poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume
pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.
d) Principio de mxima divulgacin: Los rganos de la
Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los
trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto
a las excepciones constitucionales o legales.
e) Principio de la oportunidad: Los rganos de la Administracin del
Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin
dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando
todo tipo de trmites dilatorios.
f) Principio de gratuidad: El acceso a la informacin de los rganos de
la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.
Otros principios que seala el artculo 11: Divisibilidad, facilitacin,
no discriminacin, control, responsabilidad.
mbito de aplicacin de la ley

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Los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos

regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn las
disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas
creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste
tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el
directorio. (art. 2)
(Nota: se debe poner atencin a la estructura de la ley N 20.285
en cuyo art. Primero se contiene la ley de Transparencia y en los
artculos siguientes se contienen normas especiales aplicables a
otros rganos del Estado)

Transparencia Activa
La Transparencia activa implica el deber de los rganos de la
Administracin del Estado de mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios electrnicos, determinados antecedentes
actualizados, al menos, una vez al mes.
Algunas de las materias que deben ser informadas por medio de la
transparencia activa: (art. 7)

su estructura orgnica;
facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus
unidades u rganos internos;

marco normativo aplicable;

personal de planta, a contrata y a honorarios, con las

correspondientes remuneraciones;

contrataciones para el suministro de bienes muebles;

trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para

tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano;

mecanismos de participacin ciudadana, en su caso;

informacin presupuestaria asignada y ejecutada.

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En todo caso debern estar disponibles permanentemente, en

sitios web, los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en
el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones,
competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin
del Estado.

Transparencia Pasiva: qu se puede requerir?

Los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del
Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen
para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta
ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.
Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto
pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la
Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin,
origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las
excepciones sealadas.

Causales de reserva de la informacin (art. 21)

1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido
cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente:
a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin
de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios
a defensas jurdicas y judiciales.
b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin
de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los
fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean
adoptadas.
c)
c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a
un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o
cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios
del cumplimiento regular de sus labores habituales.
d) 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los
derechos de las personas, particularmente tratndose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carcter comercial o econmico.

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3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la

seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters
nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones
internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley
de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo
a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.

Qu pasa si se niega el acceso a la informacin

Primero, se puede recurrir al Consejo de Transparencia. Luego de la
Resolucin de ste a la Corte de Apelaciones. El artculo 24 y siguientes
regulan el procedimiento administrativo y procedimiento judicial
(Reclamo de Ilegalidad).
Corresponde al organismo reclamado probar la veracidad de los hechos
que fundamentan la causal de reserva en la que se ampara.

Consejo para la Transparencia (art. 31)

Es una corporacin autnoma de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene por objeto promover la
transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los
rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de
acceso a la informacin.
Entre sus funciones y atribuciones se destacan:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las
sanciones en caso de infraccin a ellas.
b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la
informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley.
c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho
de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin.

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d) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las

materias de su competencia.

Sanciones (art. 45 y siguientes)

Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o
servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere
denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo,
as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a
50% de su remuneracin.