Anda di halaman 1dari 4

LEY ORGNICA PARA LA PLANIFICACIN

Y GESTIN DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO


Ordenacin del Territorio
Artculo 2. A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica de
Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del territorio nacional, a la
localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural, las actividades
econmicas y sociales de la poblacin y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de
servicios, en armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la prevencin de
riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del ambiente, a fin de lograr los objetivos
del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la
orientacin de la inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de la
Nacin.
Objetivos de la Ordenacin del Territorio
Artculo 7. La Ordenacin del Territorio comprende, entre otros, los objetivos siguientes:
1. Consolidar el territorio, a travs de la definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo
con sus capacidades, condiciones especficas, realidades ecolgicas, socioculturales y
potencialidades.
2. Coadyuvar el desarrollo rural integral apoyado, en la evaluacin y clasificacin de las tierras, de
los espacios con potencial pesquero y para la acuicultura, de acuerdo con su vocacin de uso.
3.

Incentivar la ordenacin turstica integral a nivel nacional, regional, estadal y municipal.

4.

Estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural.

5.

Identificar las zonas especiales de desarrollo sustentable.

6. Definir los corredores de servicio, las grandes redes de transporte multimodal y las obras de
infraestructura.
7. Definir las reas Naturales Protegidas y las reas de Uso Especial para su conservacin,
manejo y aprovechamiento sustentable, procurando la conformacin de corredores biolgicos.
8.

Incentivar la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.

9.
Determinar los espacios sujetos a riesgos asociados a fenmenos naturales, geolgicos,
sismolgicos, hidrolgicos, inestabilidad de laderas, desertizacin, tecnolgicos o antrpicos,
desertificacin, contaminacin de aire, agua y suelo, as como los mecanismos de prevencin
idneos para salvaguardar la vida de la poblacin, disminuir su vulnerabilidad y racionalizar el uso
de los recursos destinados a inversin.

10. Contribuir a la demarcacin de los hbitats y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, as
como el respeto a las formas de uso tradicional de los recursos naturales que ancestralmente han
realizado estas comunidades para garantizar su integridad cultural, social y econmica de acuerdo
con la ley que rige la materia.

Nuevo Contenido Del Plan De Ordenamiento Territorial Ambiental


Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007 se encuentran
en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el Presidente Hugo Chvez
Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de posesin en febrero de 1999, los
cuales se expresan en el Programa Econmico de Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico
Nacional 2000.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como
elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la estrategia de
descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la construccin de una sociedad cuyas
orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la
equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor
distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la
distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes
regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin,
profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora; es decir, hacer uso de
ella con el propsito de aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms
equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio
nacional. Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de cinco
equilibrios:
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la produccin
global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una sociedad equitativa, justa
y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y
competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra
sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al desarrollo pleno del
ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco institucional
dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones.

Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio mediante la


estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las restricciones ambientales y
culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el mbito
internacional y el impulso a la integracin de las naciones latinoamericanas y caribeas, en lo
econmico, lo territorial y lo energtico.
Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del pas, para
incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo. Formacin de
recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las potencialidades de especializacin de
cada regin, con asistencia tcnica y financiera como objetivos importantes en esta estrategia.
Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes de la red
de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el mejoramiento de los
servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda, infraestructura urbana, entre otros.
Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms importante para
el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del presente, por su caudal de
posibilidades de generacin de riqueza en el futuro inmediato. Los recursos naturales y el medio
ambiente no deben contemplarse slo desde la perspectiva de su conservacin sino, tambin, de su
contribucin a la calidad de vida y al proceso de desarrollo. Se debe pasar de una concepcin
puramente utilitaria y defensiva a una actitud positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y
econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible,
puede ser una de las ms efectivas formas de contribuir a la desconcentracin, tanto como a la
diversidad productiva mediante la promocin de la industria y los servicios relacionados con el
ambiente.
Dimensin institucional: visualizar el proceso de descentralizacin no slo como un argumento
poltico de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro, sino tambin como un
medio para lograr una efectiva participacin de las instituciones en la orientacin del desarrollo de su
territorio.
Dimensin internacional: especialmente importante para la seguridad, la integracin con
Latinoamrica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de desconcentracin debe tener
en cuenta estos aspectos relevantes para el conjunto de la Nacin.

Concepto

Alcances

de

la

Ordenacin

del

Territorio.

La ordenacin del territorio, como proceso planificado y poltica del Estado venezolano.
Para Mndez Vergara (1992) la ordenacin del territorio es un proceso planificado y una poltica del
Estado, que se plantea el anlisis de la estructura y dinmica socioterritorial con el objeto de
regular, promover, organizar y administrar de manera adecuada y racional la ocupacin y uso del
territorio, la localizacin de las actividades econmicas, el equipamiento territorial y la organizacin
de la red de centros poblados, a fin de potenciar las condiciones y cualidades de la oferta territorial
y, de esa manera, contribuir a los objetivos del bienestar social de la poblacin, lograr el uso
armonioso del territorio y el manejo adecuado de los recursos naturales. Ello exige la propuesta de
acciones de intervencin que puedan ser llevadas a efecto por los rganos del Poder Pblico con el
apoyo
de
las
comunidades.
En consecuencia, los propsitos que animan el proceso de ordenacin del territorio son la
eficiencia territorial en el gasto y en la inversin, la localizacin adecuada de las actividades
productivas en razn de usos recomendables del territorio y la equidad social articulada a un
proceso de distribucin espacial del equipamiento de infraestructuras y servicios, a travs de la
promocin de una oferta de capital social fijo capaz de estimular actividades productivas claves y
de mejorar el equipamiento de servicios en las comunidades. El manejo de los recursos naturales
se concibe como una dimensin de lo territorial en cuanto a que poseen valor de uso y de cambio,
para la produccin de bienes que se desplazan entre las tendencias del mercado y la zonificacin
de
los
usos
del
territorio.
Sin duda, el planteamiento del desarrollo territorial y socialmente armnico que subyace en el
discurso de la ordenacin del territorio ha sido criticado por sus magros logros en funcin de los
propsitos originalmente formulados, dada su escasa capacidad de respuesta para superar las
injusticias que significa el marginamiento de importantes sectores de la poblacin asentados en
diversos mbitos territoriales, la degradacin de los recursos naturales y la prdida de la
heterogeneidad
cultural.
Si se analizan los alcances del proceso en Venezuela pareciera que la ordenacin del territorio ha
sido ms relevante por lo que se propone relativo a los usos del territorio, a la localizacin de
actividades econmicas e infraestructuras que por lo que se evita en relacin con los efectos
que provoca la misma localizacin de actividades econmicas y sociales sobre la base de
sustentacin
ecolgica.
Esta modalidad de planificacin constituye el marco direccional y normativo para el control de los
procesos de ocupacin del territorio y de aprovechamiento de los recursos naturales. Sin embargo,
al no encadenar las acciones de intervencin de carcter socioterritorial a las condiciones y
caractersticas de los ecosistemas, ha terminado por convertirse en la concrecin espacial de
planes
trienales
o
quinquenales
de
desarrollo
econmico
y
social.
En todo caso, y en razn de clarificar la base conceptual de esta modalidad de planificacin, debe
quedar claro que el objeto de anlisis e intervencin del proceso de ordenacin del territorio es la
estructura y dinmica de las relaciones sociedad-naturaleza (de carcter socioterritorial), con la
finalidad de promover y regular la dinmica de la ocupacin, uso y adecuacin del territorio, lo que
obviamente comprende sus recursos naturales y cualidades del medio biogeofsico.