DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Generalidades
En la terminologa por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos
judiciales contra la administracin y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que
se desenvuelve la funcin administrativa, incluso cuando se reconozca imparcialidad e
independencia a los entes reguladores independientes de los servicios pblicos, de todas maneras
su calidad de rganos administrativos no se les puede otorgar el carcter de jurisdiccional a sus
actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues siempre
estos actos habrn de estar sometidos al necesario control judicial a travs del proceso
contencioso
Qu es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de
las ciencias jurdicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de
jurisdiccin privativa y procesos en materia administrativa (via judicial ); el proceso de lo
contencioso administrativo, el proceso Econmico Coactivo y el Juicio de Cuentas. Tambin
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
Qu reas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal
Administrativo estudia las normas que regulan la va judicial, el Proceso Contencioso
Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina
jurdica estudia la actitud de las partes dentro del proceso.
En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de
Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta rea. Por razn de ubicacin de programas de estudio lo
desarrollaremos en este apartado
El proceso y el procedimiento administrativo.

Proceso.

Concepto amplio: como una secuencia o serie de actos que se

desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos
que constituyen el proceso. Es decir que estos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin. Entonces en este sentido
habra proceso judicial (civil, penal, laboral, etc.) proceso legislativo ( dictar
una ley) proceso administrativo (conjunto de actos de la administracin,
emanacin de un acto). Aqu se toma al proceso de manera general para
describir la funcin que cada poder del estado ejecuta simplemente
tomando como base una secuencia de actos.
Concepto restringido de proceso: es una secuencia de actos que tiene
por fin decidir una controversia entre partes (litigo) por parte de una
autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal
(autoridad de cosa juzgada). Por esas razones y por la conveniencia de
establecer una unidad terminolgica en el conjunto de actos judiciales que
versan sobre actos de la administracin, creemos preferible mantener la
designacin de proceso estrictamente para el proceso judicial. Aqu el
proceso se torna mas especifico para la funcin que ejecuta el organismo
judicial de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Y que esta funcion
la ejerce el tribunal de lo contencioso administrativo.

El problema de la aplicacin de reglas procesales al procedimiento.

En efecto pareciera ser evidente hoy da que ciertos principios generales del derecho y ciertas
normas constitucionales consustanciales al estado de Derecho y el sistema republicano de
gobierno, no estn destinadas a ser aplicadas nicamente en el proceso judicial. Tambin la
administracin est sometida a esos principios y sus procedimientos no estarn menos ligados a
ellos por el hecho de que no los cubramos con la calificacin de proceso.
Es aqu donde adquieren mayor importancia principios del proceso, que se le imponen al
procedimiento administrativo, porque son principios universales, ej. Derecho de defensa, audiencia
previa. Etc.
Aplicacin de reglas procedimentales al proceso.
Existen muchos casos en los que se aplican los procedimientos administrativos a procesos
judiciales, especialmente en los procesos denominados voluntarios y en los que tiene intervencin
rganos administrativos, tal el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, a los que
podramos denominarles mixtos por la misma intervencin de la administracin, pero no como
parte dentro del proceso, sino como expertos a travs del dictamen u opinin.
Sntesis.
En resumen podemos decir que la definicin amplia del proceso, no es correcta puesto que ya
hemos aclarado que proceso es una concepcin que con exclusividad es para la actividad
jurisdiccional.
Concepto:
Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es aquella
rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal
comn regula el procedimiento judicial.
El tratadista argentino Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de sus
fines especficos.
(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)
Conjunto de normas de derecho pblico que instituye los diversos procedimientos mediante los
cuales se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos
administrativos ya formados cuando stos lesionan la esfera jurdica del administrado y los
procedimientos mediante los cuales la propia administracin hace valer sus propias pretensiones
contra los entes pblicos o contra el administrado.
Caractersticas:
- Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est constituido por
normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.
- Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realizacin de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)
Divisin:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos
fases o etapas importantes, como lo son:
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La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se pueden

plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se denomina va
administrativa, pues los medios de impugnacin o recursos se van a plantear ante los rganos
administrativos y los mismos rganos de la administracin revisan su propia actuacin y
resuelven de los mismos;
Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo.
La va judicial significa que cuando hemos agotado la va administrativa, y el particular agot
los recursos administrativos y stos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda
otra opcin al particular que acudir a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo y los organismos del estado.
El procedimiento administrativo y la funcin administrativa. el procedimiento
administrativo, como ya lo expresamos, constituye la forma de expresin de la funcin
administrativa. a travs de l se prepara, forma y produce el acto administrativo que
contiene la voluntad administrativa. consecuentemente el procedimiento administrativo
constituye un instrumento formal, necesario para la produccin de los actos administrativos.
Puesto que el le va a dar la condicin de validez a stos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto que se produzca puede estar afectado de
ilegalidad por vicios de procedimiento.
toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a travs del procedimiento
administrativo y por ello existe una coincidencia entre el concepto de funcin administrativa
y el de procedimiento administrativo.
de todo este anlisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras instancias que
no sean actividades jurisdiccionales, pero si podemos encontrar al procedimiento otras
actividades del estado, legislativa, judiciales y administrativas.
Consecuencias del anterior analisis.
rgano administrativo. los rganos administrativos no realizan sino funcin administrativa,
siendo impropio y antijurdico reconocerles funcin jurisdiccional o legislativa.
rganos judiciales. Estos realizan su propia funcin, la jurisdiccional y la funcin
administrativa, no les corresponde la funcin legislativa.
rgano legislativo. Realizan funcin legislativa y administrativa, mas no judicial
Procedimientos administrativos de rganos judiciales y legislativos.
Se trata en general de todo lo que se refiere a la organizacin interna y medios materiales y
personales de los respectivos organismos, especialmente en la aplicacin de la ley de
contrataciones del estado.
Concepto:
Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con
una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal.
El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro
procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la
Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.
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Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados e
impugnacin del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pblicos, cuyo cause formal y material es la decisin o acto administrativo.
MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de peticin administrativa:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su
artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligacin de tramitar las peticiones:
La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que
ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin que le sea
presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la
peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artculo 10
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del
recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su trmite. En cuanto a su
redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo puede llegar al extremo de
injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la peticin para su trmite y el
documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar accin penal en contra
del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligacin de resolver conforme a la ley:
La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar sin
resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.
La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del
Gonzlez:

Lic. Jorge Mario Castillo

Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar

proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la
legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la
arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las personas
que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin no debe
detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de la
Constitucin.

Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin

pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un
proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y responsabilidad
de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l, se practiquen cuantas diligencias
4

sean necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo se
inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.
-

Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los

casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de dictar una
decisin, resolucin o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda
, principalmente si se trata de una sancin por violacin a las normas y reglamentos
administrativos. Para que el administrado pueda presentar dentro del procedimiento las
pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administracin dice. Este
anlisis de hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto 119-96.
Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento.
Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la
obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea
razonable. La mdula de este principio es el derecho del interesado en una decisin
fundamentada que comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos
por el interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin
de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.
-

Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se puede decir que
el principio de audiencia previa es el genero y el derecho de defensa es la especie.
Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.

Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede
ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.

Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en

costas.

Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo que
consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.

Principio de trato justo

Principio de publicidad. Art. 30 CPRG.

Grandes principios formadores:

Debido Proceso
Informalismo
Contradiccin
Imparcialidad

Principio de verdad material. Debe procurarse el conocimiento de la realidad y sus

circunstancias tal cual aquella y stas son independientemente de cmo hayan sido alegadas por
las partes.
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una decisin motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del hecho y de
derecho que lo fundamenta. Y se hace la exposicin de las razones que justifican la decisin
adoptada. Art. 4 119-96
ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Iniciacin de oficio, a peticin de parte y por denuncia.

rgano administrativo.
La competencia administrativa
El administrado.

CARACTERSTICAS:
(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
Gonzlez:
- Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto
de ostentosas diligencias.
- Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y
prontitud.
- Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular.
Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
- Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de
acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su iniciativa. Por
ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestin del interesado. Los requerimientos de pago, la
imposicin de multas, las sanciones o la rescisin de los contratos, origina un procedimiento de
oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por
el inters de que siga adelante.
- Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en
contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente
en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver
exclusivamente con base en lo probado.
- Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las
impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente,
en la notificacin.
- Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad
es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la
vista el expediente, obstante que la Constitucin establece que todos los actos de la
administracin son pblicos, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
- Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se
encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y
se termine en una misma organizacin.
- Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar la
decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace
efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificacin o la
publicacin, si fuera el caso.
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La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la

resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte del
interesado o del afectado.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. (HUGO CALDERON).

Audiencia a los interesados

Enumeracin de pruebas
Fijacin del plazo
Plazo a otras instituciones que intervienen
Anlisis de la prueba
Notificacin a los interesados.

NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el
procedimiento administrativos solo tiene un acto administrativo que es el final..
Particularmente (Hugo caldern) somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo
solo existe una cuestin que produce efectos jurdicos inmediatos al particular y es la resolucin
final del procedimiento, por lo cual no existe una serie de actos , lo nico que produce efectos es
el acto o resolucin final.
CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS.
Por la forma de iniciarse
El procedimiento.

Iniciacin de oficio
A peticin de parte

Por
los
motivos
que
originan
el
expediente
administrativo.

Por impugnacin de una resolucin administrativa

Peticin propiamente dicha
De oficio

EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definicin. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma
cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias,
presentacin de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina
publica y en el que finaliza el expediente administrativo.
Elementos de la definicin
De expediente administrativo

Documentos
Cronologa de los hechos administrativos
La decisin administrativa.

DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez en su
libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern Morales.
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Memoriales dirigidos a la administracin:

Los escritos que contienen determinada peticin se conocen con el nombre de memoriales.
Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs de formularios
preimpresos, esto con el propsito de facilitar al administrado y a la propia administracin el
cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, as como facilidad de ingresar
datos a los bancos de datos computarizados de la administracin.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades
los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos
iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podr invocar
la aplicacin supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, artculo 61 en lo que fuere aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la
solicitud inicial, artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los
requisitos para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin.
En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo expresa ...Los
rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
Trmite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la
orden o las rdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el
fundamento razonado de la resolucin definitiva. La orden o las rdenes, es importante para
ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la
peticin.
Esta puede referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos,
inspecciones o expertajes, auditoras administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos,
estudios, anlisis. Qu es una providencia? Es la disposicin que toma la autoridad
administrativa de hacer lo necesario y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin definitiva.
De acuerdo al artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el
nombre de Providencias de trmite. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo
suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trmite han sido
sustituidas por las denominadas hojas de trmite sustitucin que no es ilegal y que no afecta en
nada los trmites enderezados encaminados hacia la resolucin definitiva. Las rdenes de hacer
o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la organizacin en que se emiten.
(ver artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2. Prrafo)
Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolucin
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en
ese caso debe drsele intervencin y se les debe escuchar dentro del procedimiento
administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisin, si no se les ha
escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los
que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos
los procedimientos administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto
que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra
de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la autorizacin para
la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposicin la Ley de lo Contencioso Administrativo en
su artculo 12 establece claramente que se corrern las siguientes audiencias:
-

A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y

hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
8

Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano y
A la Procuradura General de la Nacin.

Perodo de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin material de los rganos
encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin material al expediente. Por ejemplo,
el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en sealar da y hora para la recepcin de la
declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y
formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a los rganos
tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se proceda a sealar la
conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del rgano administrativo y as llevar
adelante el conjunto de trmites y formas requeridas para la realizacin y finalizacin del
expediente. De la misma manera ocurre con los documentos y dems medios de prueba que se
puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad
exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento
se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.
Resolucin:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolucin. Esta debe
reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia, declaracin de voluntad,
objeto y forma. (Ver artculo 3. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). As mismo el artculo
4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administracin. La
resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
Notificacin:
La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisin
tomada por el funcionario y empleado pblico.
De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el
legtimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica en la
propia institucin de la resolucin administrativa.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indican que debe
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notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo
Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso Administrativo.
(Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificacin y artculo 28 2. Prrafo
de la Constitucin Poltica de la Repblica)
Hugo caldern.
Inicio de oficio. La propia administracin por iniciativa y sin que haya mediado peticin de
un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para
sancionar.
Por escrito.
Peticin verbal
Inicio a peticin del
Por denuncia de un administrado contra otro
interesado.
Por
impugnacin
de
una
resolucin
administrativa
Providencia de tramite. Ver. Art. 1 del Dto. 119-2006
Notificaciones. De toda iniciacin o terminacin de procedimientos se debe notificar a los
interesados involucrados y darla la audiencia respectiva. En base al derecho de audiencia
previa y el derecho de defensa. En nuestra legislacin administrativa, podemos observar
que no indican las leyes y reglamentos, exactamente como deben realizarse las
notificaciones, nicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la
forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del
titulo el proceso administrativo
Intervencin de terceros. Es normal que existan terceros, cuando una resolucin
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra y otras personas y
en ese caso debe drsele intervencin.

Diligencias

Inspecciones oculares
Informes
Declaraciones
Expertajes
Documentos
Medios cientficos
Dictmenes jurdicos
Dictmenes tcnicos

Intervencin de la PGN

Facultativa
obligatoria

Anlisis de la prueba o informacin recabada.

Resolucin de fondo o resolucin originaria. La mayor cantidad de decisiones

administrativas se toma por medio de resolucin. Esta debe reunir las bases legales de
toda decisin administrativa: competencia, declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver
artculo 3. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). As mismo el artculo 4 de la
misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administracin. La
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resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo,

es la manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de
desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos
jurdicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda
resolucin administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (VIA ADMINISTRATIVA)
Concepto:
Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que imputa
algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la ley
de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera
como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos
violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa, con el propsito
de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin.
Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por
un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad
administrativa una revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
De pronto cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el proceso judicial.

Recursos administrativos
Medios de impugnacin
Existentes contra
La actividad administrativa
Procesos judiciales . ver pagina 74

El recurso administrativo es carga del administrado.

Los recursos administrativos se han definido siempre como una carga para el particular, con
la que ha tenido y tiene que apechar para interponer posteriormente el recurso jurisdiccional ante
el rgano judicial competente.

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Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo.

Autoridad que los decide.

Judicial. Quien resuelve es un juez o un tribunal,

imparcial e independiente.
Administrativo. Quien resuelve en principio es un
funcionario pblico.

Funcin que ejerce el que

decide sobre los recursos.

Carcter en
quien decide.

que

acta

Judicial. El tribunal ejerce funcin jurisdiccional.

Administrativo. ejerce funcin administrativa con
una competencia determinada.

Judicial. Es un tercero imparcial, ajeno a la

contienda.
Administrativo. funcionario o administrador, acta
siempre velando los intereses del estado.

Extensin
ejercido.

del

control

Facultades
procedimentales
rgano decidente

del

Naturaleza del acto que

decide el recurso y el
proceso y los efectos que
produce.

Estabilidad de la decisin.

Judicial. Control de legitimidad y considera

objetivamente la conformidad a todo el orden
jurdico.
Administrativo. Es solo de legitimidad y
tradicionalmente esta destinado a restablecer el
ordenamiento jurdico violado en cuanto infringe los
derechos del individuo afectado y este los reclama.
Judicial. Impulso del proceso por las partes
Administrativo. En los recursos el administrador
acta con amplias facultades de oficio.
Judicial. Sentencia que cuando esta firme produce
cosa juzgada.
Administrativo. un acto administrativo, que produce
efectos jurdicos, pero que no produce cosa
juzgada.
Judicial. La sentencia es vinculante para el juez y
se torna inmutable.
Administrativo. la admn. Solo esta parcialmente
limitada y puede en ciertos casos pedir judicialmente
su anulacin en la accin de lesividad, dentro de los
12
tres aos de emitida la resolucin administrativa.

 Recurribilidad de la decisin.

Unidad de accin, pluralidad

de recursos administrativos y
un solo proceso judicial.

Onerosidad en el proceso y

Judicial. Es susceptible de ser impugnada por

casacin en lo contencionso. Art. 221 CPRG. y o
apelacin en amparo. Ante la CC. y luego por los
remedios internacionales. CCIDH
Varios recursos. Tributario, Codigo de Trabajo.
Ley del IGSS.
Un solo rgano. Tribunal de lo contencionso
administrativo.
Una sola accin. El proceso Contencioso
administrativo.
En lo administrativo. una vez firme la
resolucin se agota la va administrativa.
judicial. Condena en costas al vencido.
Administrativo. es gratuito y no hay condena en
costas.

Intervencin profesional

Judicial. Abogado colegiado activo.

Administrativo. no es necesario por
caracterstica de informalidad del mismo.

la

Judicial. el abogado pide el juez resuelve.

Direccin del proceso y el
procedimiento.

Administrativo. el problema es encontrar al

funcionario
adecuado
que
asuma
la
responsabilidad de adoptar tal o cual decisin
procedimental.

RECURSO, RECLAMACION Y DENUNCIA.

RECURSO. Es el de recurso administrativo o impugnacin. Y solo se atacan actos
administrativos.
RECLAMACION. Se utilizo como recurso ante las gobernaciones departamentales y se
conoca como recurso de reclamo. Hechos y actos u omisiones administrativas
indistintamente para la reclamacin o la denuncia.
DENUNCIA. La queja que podemos hacer ante la administracin, ej. Cuando denunciamos
que algn vecino esta botando basura en la va pblica, ante el juez de asuntos
municipales.
EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO.

13

 EL RECURSO ES UN DERECHO. Es un derecho de los individuos, que integra su

garanta constitucional de defensa. El recurso si podemos denominarlo como un derecho es
lo correcto, puesto que lo que pretende en su interposicin es precisamente que emane del
rgano administrativo un nuevo acto, es la razn de ser del medio de impugnacin. En todo
caso insistimos, que el recurso es un derecho de peticin de los particulares a que se revise
una decisin originaria.
EL RECURSO ES UN ACTO. En un segundo sentido se habla de recurso refirindose al
ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir: o sea, a la presentacin de un escrito
interponiendo el recurso administrativo pertinente ante el rgano competente, es el que
doctrinariamente que tiene mas uso frecuente. Mas que un acto es una accin del
particular.
EL RECURSO ES UN MEDIO DE DEFENSA.
En tal sentido el recurso es un medio, concretamente un medio de defensa de los derechos del
individuo ante las autoridades pblicas y como se ha dicho antes los recursos son en esencia el
derecho que los particulares tienen para defenderse de los actos y resoluciones abusivas que
emana del rgano de la administracin.
La corte de constitucionalidad en mltiples sentencias ha declarado este derecho y lo aplica desde
el punto de vista del artculo 12 de la Constitucin y ha dicho que el derecho de defensa es un
derecho fundamental de toda persona que abarca especialmente al proceso, pero aplicable a la
administracin pblica y hasta la actividad legislativa.
Conclusin.
Existe uso convencional del termino recurso en dos sentido, como recurso y como impugnacin o
como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular oponindose a las
resoluciones o actos de la administracin, por esa razn nos parece que los dos sentidos descritos
son los mas usuales y frecuentes dentro del argot jurdico.
Requisitos formales. Dto. 119-96
Art. 11. Que son establecidos para el recurso de revocatoria y reposicin.
Requisitos mnimos exigibles.
Que el recurso este por escrito, y desde luego, firmado
Que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente
Que se presente en el plazo que establece la ley, para agotar la va administrativa y poder
acceder luego a la va judicial.
La regla de escritoriedad.
Es libre la eleccin de los medios fsicos de interposicin escrita del recurso, siempre que se
respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones
elementales de seriedad y de respeto hacia la autoridad administrativa.
Papel.
Cualquier tipo de papel es admisible para la presentacin del recurso, e incluso cualquier color de
papel; tambin es admisible el empleo de papel con membrete
Idioma.
Debe ser presentado en idioma espaol. A maquina o a mano.

14

Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante
la administracin pblica o ante los rganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habra verdadera
manifestacin de voluntad.
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del
presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentacin del memorial.
En caso de error de presentacin lo correcto seria que se plante dentro de una administracin
jerarquizada, el propio funcionario lo enva a la dependencia impugnada.
El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para
efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolucin del
procedimiento administrativo.
La clara manifestacin de voluntad del interponerte.
Cuando se trata de impugnacin o recurso administrativo nicamente se necesita que el particular
interponerte, exprese que no esta de acuerdo con lo resuelto.
Fundamentacin del recurso.
No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una Fundamentacin
de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que pretendemos que revise y
resuelva la administracin. La pretensin tendra que tener, entonces, solamente una descripcin o
relacin de los hechos o circunstancias que afecta o que de ser una peticin beneficiara al
particular.
Efectos de la interposicin del recurso.
la suspensin o no del acto. Cuando se ha planteado un recurso administrativo suspende
la ejecucin del acto impugnado y la administracin se encuentra limitada a la ejecucin
directa o indirecta del acto administrativo.
interrumpe el plazo. Cuando la resolucin administrativa contiene un plazo para el
cumplimiento de lo resuelto, el hecho de plantear el recurso interrumpe el plazo del
cumplimiento. La interrupcin del plazo administrativo es el efecto mas importante de la
interposicin oportuna del recurso. Ello significa que no obstante los defectos que el
recurso tenga, ellos pueden ser salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad
de continuar la controversia administrativa
Si se afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado.
Somos del criterio que cuando el subordinado ha dictado una resolucin administrativa y esta
debidamente notificada, y la resolucin es impugnada, corresponde al rgano que deba conocer y
resolver el recurso administrativo, dictar la resolucin revocando, modificando o confirmando la
resolucin impugnada, el rgano subordinado pierde la competencia en el asunto.
Caractersticas:
El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes:
una resolucin administrativa. debe existir una resolucin administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado
rgano administrativo competente. La fijacin en las normas legales del rgano
administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
fijacin de un plazo. La fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
15

 requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Cdigo Tri
fijacin de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener
regulado un procedimiento.
Obligacin legal de resolver. Es la obligacin legal de la entidad que revisara el
expediente de emitir la resolucin, revocando, modificando o confirmando.
Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita,
en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
La resolucin administrativa que afecta los derechos del particular. El planteamiento
de los recursos administrativos depende de las resoluciones o actos administrativos, razon
por la cual la resolucin administrativa o acto administrativo es el elemento ms importante
del recurso administrativo, sin resolucin no hay recursos administrativos.
La autoridad u rgano administrativo competente. Este es indispensable pues ante el se
plantea el recurso y el cual debe tener competencia legal.
Un particular afectado que impugne. Tiene que existir una persona que se encuentre
inconforme con una resolucin administrativa para que se pueda dar un recurso
administrativo.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

DOCTRINARIAMENTE, SEGN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIN O
RECONSIDERACIN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIN JERRQUICA
REPOSICION. EN SU CASO, SEGN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIN.
HUGO CALDERON.
RECURSO DE ALZADA. Es aquel que resuelve un rgano superior, un asunto en el que ha
resuelto el rgano subordinado. Ej. El recurso de revocatoria. Aqu al resolver el rgano
superior se agota la va administrativa.
Apelacin. que tambin se plantea contra rganos subordinados y es el superior
jerrquico el que resuelve. Apelacin . IGGS. USAC. Ley del Servicio Civil.
RECURSO JERARQUICO. Se trata del recurso de reposicin y es planteado ante un
rgano superior jerrquico. Y las resoluciones susceptibles de este recurso son las
denominadas resoluciones originarias.
Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son:
- Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto.
- Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato.
- Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor
administrativo.
- El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicacin de
los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
16

organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en

contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las
disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debati con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS
y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los
recursos establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo
Contencioso Administrativo)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se
establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas
formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se podrn
substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo
Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autnomas;
procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar en las leyes
laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral) y procedimiento
de excepcin establecida en el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.)
En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del Decreto
nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica de Guatemala
exista ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento
caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de
Revocatoria y de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.
CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIN AL MBITO DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo
relacionado con el mbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuacin:
-

Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito
de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia. En
relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el artculo
108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La
Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolucin de algunos casos laborales a la
jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido en el 2. Prrafo del
artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo sern
sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la segregacin sealada por el
accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdiccin privativa laboral
las impugnaciones que reclaman una atencin especializada. Esta situacin de ninguna
manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente administrativo, queden
sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

17

Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad
Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la resolucin de la
Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada
entidad con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada
Superintendencia argument que el recurso idneo para atacar la resolucin impugnada era de
Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de
revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como nicos
medios ordinarios de impugnacin en materia administrativa los de revocatoria y reposicin.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la
Ley Orgnica del Banco de Guatemala, aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnacin ordinarios que debern ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la
Ley del Organismo Judicial.

COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgnica del Banco de
Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de Guatemala y en ella
no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos
Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104 que las resoluciones del
Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern
obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de
la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposicin del Recurso
de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso
Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los nicos
recursos que cabran son el de Revocatoria y el Reposicin.
-

Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motiv el amparo se
refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel Alfredo Gonzlez Gamarra en
contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones.
La
mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con el argumento de que el
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los nicos medios de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de revocatoria y reposicin,
quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se
refiere al recurso interpuesto.

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvi de manera similar a la anterior al

expresar que Conforme al artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan
por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia
considerada por la ley anterior. Esta situacin se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso
de la Repblica, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la cual, en su
artculo 17, en forma expresa dispone que Los recursos administrativos de revocatoria y
reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la
impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.
Como se puede observar, la disposicin anterior en forma clara derog todas las normas
contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnacin contra
resoluciones de la administracin pblica, sustituyndolas con las de revocatoria y reposicin.

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este expediente, la seora
Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelacin en contra del Juez de Asuntos
18

Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trmite por no haberlo
presentado ante el rgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consider que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los
principios del debido proceso, sin embargo, careca de relevancia su anlisis, en virtud de que
el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tcitamente por el artculo 17 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agreg que la citada ley tiene el propsito de
unificar los medios de impugnacin del rgimen administrativo del pas (Revocatoria y
Reposicin), incluyendo el descentralizado y autnomo, por lo que el recurso de apelacin
interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Cdigo Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se
establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de REVOCATORIA Y
REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo.
Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario
Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el 01 de julio del mismo ao.
-

Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria impugn la
sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank N.A.
(Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria
interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consider que se debi interponer apelacin, segn lo establecan los artculos 44
inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de este
expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que el espritu de la Ley de lo Contencioso
Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin pblica, evitando
las particularidades existentes antes de su vigencia.

Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro
de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad Pantalen, Sociedad
Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de revocatoria que interpuso con
base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisin Nacional de Energa
Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposicin.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para conocer
del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General de
Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un
rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia ministerial,
y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 1212000. En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la
Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que
procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la Ley
19

General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de Energa y

Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un rgano
tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia ministerial y, por
ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el
recurso de revocatoria interpuesto.
Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio
de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposicin son los
nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica y descentralizada o
autnoma. Esto se torna como la UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Y segn el artculo 17 ltimo prrafo y 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se
exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de
Trabajo y Previsin Social. Se exceptan en materia laboral y en materia tributaria la aplicacin de
los procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciacin de los Recursos de
Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de
Trabajo y por el Cdigo Tributario, respectivamente.
REQUISITOS:
Segn el tratadista argentino Hctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo referente
a sus condiciones:
Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser protegido
(Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los prevenciones formales y exigidos por la ley aplicable.
Condiciones para la admisin del recurso:
- Legitimacin de las partes
- La existencia de un inters admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente.
Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el memorial de
interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:
I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones.
III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV.
Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el
recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o
su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar
derecho u otro que se especificar.
En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o
papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4) nunca en contra de
una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la providencia alguna
decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trmite y
resolucin.
20

El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley. Los
requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin
que se observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.
En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn la
ley de lo Contencioso Administrativo.
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin del
recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier
clase de papel, el que sea.
En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Hugo caldern. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos mas adelante, razn
por la cual se propone este trabajo, la unificacin de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para rganos administrativos iguales como los ministerios de
estado y sus rganos subordinados. Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos
de impugnacin contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los
siguientes.
Plazo para plantear el medio de impugnacin o recurso administrativo. siempre con un
plazo para plantear de impugnacin, que se inicia con el acto de la notificacin, que va de
tres hasta diez das, despus que se ha notificado la resolucin.
Procedimiento intermedio. Si el rgano ante quien se plantea el recurso es subordinado,
implica que el subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior
jerrquico para que sea resuelto por este.
rgano que debe emitir la resolucin administrativa al recurso planteado. El superior
jerrquico es el que tiene que emitir la resolucin tanto del recurso de revocatoria como de
reposicin, esta facultad no le es atribuida a los subordinados.
Plazo en el cual el rgano administrativo que debe emitir la resolucin administrativa
al recurso o medio de impugnacin planteado. Todo plazo dentro de la administracin no
puede exceder de treinta das art. 28 CPRG.
Audiencias o dictmenes de otras entidades administrativas. PGN. Consejos tcnicos.
La direccin de estudios Financieros. Todas las audiencias conferidas a los rganos de
consulta deben tener contemplado un plazo mximo para emitir sus dictmenes y si no lo
tuvieren se entender que es de treinta das, art. 10 inc. F de la ley de amparo.
VIA ADMINISTRATIVA.
Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administracin. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolucin o acto de la
administracin pblica.
21

 Debe agotarse la va administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolucin

administrativa, esta queda firme y se convierte en acto consentido.
Acto consentido.

Que el acto administrativo sea definitivo

Que el acto sea valido.
Que haya sido legalmente notificado y no haya sido impugnado
Que haya sido consentido

Acto confirmatorio.
Confirma otra resolucin y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al
procedimiento administrativo, llammosle acto originari, pero este acto es impugnado por el
particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolucin de este segundo es
decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un
acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario tambin puede ser revocado el acto
original.
LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL).
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
Se puede definir que el ejercicio de la accin con miras a la obtencin de una pretensin dada,
esta vinculado a un jurisdiccin propia (la administrativa), creada por una norma constitucional
para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los organos de
la administracin pblica. actividad que se traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, nicamente la pretensin fundada en preceptos de derecho administrativo
pueden ser deducidas en esta jurisdiccin especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen
con ocasin de las relaciones jurdico administrativas entre la administracin pblica y un
particular, incluso entre las relaciones nter orgnicas.
Debe entonces, hablarse de derecho procesal administrativo y proceso administrativo; y
para diferenciarlos del trmite ante la administracin pblica, llamaremos a este ultimo
procedimiento administrativo.
Procedimiento administrativo. es as una parte del derecho administrativo que estudia
las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad administrativa. este es una parte del derecho procesal y no
del derecho administrativo del mismo modo que el derecho procesal civil es parte del
derecho procesal y no del derecho civil.
VIA JUDICIAL Y PROCESO ADMINISTRATIVO.
Lo judicial implica recurrir a los rganos jurisdiccionales a dirimir las controversias a travs de una
pretensin procesal, de este conflicto que surge entre la administracin pblica y los particulares,
derivado de la actividad jurdico administrativa, de derecho administrativo y que surgen con
ocasin de la funcin administrativa.
En general debemos entender que la jurisdiccin administrativa, no solo implica el proceso
administrativo, sino que implica otras clases de jurisdicciones administrativas como el juicio de
cuentas, el econmico coactivo, etc, que en el transcurso de los siguientes captulos vamos a
explicar.

22

LAS CONFUSIONES ENTRE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO

PROCESAL ADMINISTRATIVO.
Debe cortarse de raz y de una buena vez la confusin terminolgica que significa hablar de lo
contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominacin
correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo.
Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.

RECURSO DE REVOCATORIA. Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un

acto administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.
rgano Ante Quien Se Interpone: El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict
la resolucin objeto de impugnacin.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A travs del recurso de revocatoria pueden
ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
rgano Que Resuelve: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerrquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del rgano que emiti la
resolucin impugnada.
Plazo Para Interponer El Recurso: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte
conducente de su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley del
Organismo Judicial.
La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99, resolvi
que la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicacin de
criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran
el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones que eliminaran exigencias de
obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
que regula la temporalidad para plantear el recurso de revocatoria. En dicha norma taxativamente
se establece que el recurso de revocatoria se interpondr dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin de la resolucin. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que
obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con
alternacin del proceso.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12, 13,
14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
23

1. El Procedimiento se inicia. con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley
de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del
artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad
recurrida, sta lo rechazar de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolucin en la que
se admita para su trmite el recurso de revocatoria.
2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto
administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo que
tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes.
3. Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente, se corren las audiencias
siguientes:
-

A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y

hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano, y
A la Procuradura General de la Nacin.

La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y
consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del
artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en cada
caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el
transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho
a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede
extenderse.
Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor,
tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad es, por lo que
se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de
su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de otra ndole, nombramiento,
24

contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal.
En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin impuesta al
titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administracin,
conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En consecuencia, el
dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden administrativamente por su
omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la
obligacin de evacuar la audiencia.
El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la literal c) del artculo
12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,
4. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la
resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr
por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la
va contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma,
tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por
el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El
plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artculo 23 de la citada ley, es de
tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin que concluy la instancia
administrativa o del vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o
de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto.

25

ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Resolucin Administrativa

Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado

Resolucin
No se concede el
trmite del recurso

Resolucin
Se concede el
trmite del recurso

Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico

La autoridad que dict la resolucin elevar las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco das siguientes

Audiencias
Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba de
conocer el recurso se corrern las siguientes audiencias:

Personas que hayan manifestado su inters en el

expediente administrativo y hayan sealado lugar para
ser notificadas.

Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn

la naturaleza del expediente.

A la Procuradura General de la Nacin.

El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo de diez das

Resolucin final
Dentro de quince das

Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo

En un plazo de tres meses

26

RECURSO DE REPOSICIN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emiti.
rgano Ante Quien Se Interpone: El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict
la resolucin objeto de impugnacin.
Quines Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposicin puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea sea civilmente capaz.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposicin pueden ser
objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autnomas.
rgano Que Resuelve: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el mismo ante el cual se
plantea el recurso.
Plazo Para Interponer El Recurso: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte
conducente de su artculo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposicin dentro de
los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin de impugnacin.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
Procedimiento: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en los
artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del
artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre las
audiencias siguientes:
A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan
sealado lugar para recibir notificaciones.

27

Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano y
A la Procuradura General de la Nacin.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad.
3. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la
resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr
por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la
va contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para obtener
la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma,
tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La Corte de Constitucionalidad ha
sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber
cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso
de reposicin interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Al igual
que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo,
debido al agotamiento de la instancia administrativa. Ms que un medio de impugnacin es un
verdadero proceso de conocimiento en el cual se acciona y se pretende.

28

ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIn

Resolucin Administrativa

Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

Resolucin
No se concede el
trmite del recurso

Resolucin
Se concede el
trmite del recurso

Audiencias
Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern las
siguientes audiencias:

Personas que hayan manifestado su inters en el

expediente administrativo y hayan sealado lugar para
ser notificadas.

Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn

la naturaleza del expediente.

A la Procuradura General de la Nacin.

El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo de diez das

Resolucin final
Dentro de quince das

Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo

En un plazo de tres meses

29

ACCIN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede
tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin
administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos centralizados. Si
se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por resolucin de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, si son
rganos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano
administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:
En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con dos
etapas:
1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y
2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo
Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para revocar
las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto lmite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin
administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20 ltimo
prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el
proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o
resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que ha causado estado
o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin anterior,
siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en
Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres
aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina.
El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la
fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaracin de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
30

4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin queda firme
en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se llevar
con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos expedientes
administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento
que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para
efectos acadmicos.
Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin. La inicia
tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la Procuradura
General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o
estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar que X acto o resolucin es lesivo a los
intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.
Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la lesividad,
solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce la lesividad,
recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la
Presidencia de la Repblica. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la
procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin,
identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso contencioso
administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin intervencin del particular,
interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo
Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones
en los ltimos aos.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el afectado la
conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no se present demanda
contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados
designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar en cuenta al Procurador General.
Trmite Judicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de lesividad.
Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el
acto o la resolucin X. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolucin ya declarada
lesiva, emitir otro acto o resolucin revocando el acto o la resolucin X. Contra esta resolucin
no cabe recurso administrativo.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario
un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas:
1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios
y dictmenes justificativos.
2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo.
La regulacin debiera prever:
31

1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos.

2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al
funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y perjuicios, aunque ya no ocupe el
puesto.
3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como
actualmente) en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin administrativa
definitiva firme; y
4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que revoque la
resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir la va gubernativa ya
agotada.
LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA.
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15.
REVOCATORIA.
Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico O de alzada, a cuya naturaleza
jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La relacin jerrquica
constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin administrativa, correspondiendo a
las autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados,
deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas.
Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho
constitucional de peticin, contenido en el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestacin del derecho genrico de
peticin, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la actuacin objetada y resolver lo
que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor Gabino Fraga, al referirse a este
recurso, que l llama Revisin Jerrquica indica que: La resolucin jerrquica, caracterstica de
este rgimen de centralizacin, implica, adems de ciertas facultades sobre las funciones,
facultades de las autoridades superiores para aprobar, suspender, anular o reformar los actos de
los subordinados; que dichas facultades pueden tener como motivo la falta de oportunidad o
ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse de oficio o a peticin de parte. Sobre el recurso
jerrquico manifiesta el autor Rafael Bielsa La principal virtud del recurso es que reafirma el
rgimen de derecho en las administraciones pblicas, limita lo discrecional (Que suele ser
discrecionalismo) y advierte a los funcionarios de todas las ordenes, que sobre ellos hay un poder
de revisin y que sus actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma,
como al fin que tienen, por su contenido y direccin, sern revocadas. En ese sentido, el recurso
jerrquico es educar, no slo con respeto a los funcionarios, sino tambin a los administrados,
porque ven en l un medio protector de sus derechos e intereses legtimos y adems porque les
sirve de gimnasia cvica, mediante la cual todos colaboran en la buena administracin, que es
tambin buena poltica.
Hay que hacer ver tambin, que la resolucin del recurso, es decir la decisin a la que llega el
superior jerrquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administracin, el
agotamiento de la va administrativa.
32

Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerrquico, (ministro de estado, presidente, gerente.
Etc.) no procede otra impugnacin administrativa, con lo resuelto por un superior jerrquico
(ministro u rgano subordinado) se agota la va gubernativa o administrativa, es decir que la
resolucin administrativa CAUSO ESTADO.
Fundamento legal.
Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que
la hubiere dictado.
La ley de lo contencioso administrativo no es el fundamento general para todas las instituciones
centralizadas, pues existen, casos de excepcion previstas en la ley. Como la aplicacin en esta
materia del cdigo de trabajo, el de la apelacin en materia de servicio civil cuando lo impuganado
deba conocer un tribunal de trabajo y previsin social. Tributario. Ver art. 17 bis.

Si la resolucin es revocada.

Si
la
resolucin
confirmada.

es

Consecuencias de la falta de
resolucin del recurso

Significa que es favorable la resolucin

administrativa.
Cumplir con lo resuelto por el ministro de
estado.
Acudir a la va judicial a travs del
contencioso administrativo.
Esperar indefinidamente que el superior
jerrquico de la administracin resuelva.
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento de la va administrativa.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnacin en la
va administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnacin administrativa, se agot la va administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la va judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.
EL RECURSO DE REPOSICIN.
El recurso de reposicin es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le denomina el
recurso Gracioso o jerrquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano superior
jerrquico y el propio rgano administrativo es el que debe revisar su propia actuacin y resolver el
recurso planteado.
33

Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra
las Juntas Directivas de rganos colegiados y algunos rganos descentralizados.
Contra lo resuelto por estos rganos administrativos se agota la va administrativa o gubernativa,
es decir que la resolucin administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolucin administrativa que los rganos superiores emiten al resolver con competencias
exclusivas, son originarias, no as en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior
ese recurso la resolucin causa estado.
El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su parte el
Lic. Jos Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos Administrativos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la caracterstica del recurso de
Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo rgano que emiti la resolucin
impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la
revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposicin es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin de que sean modificados o
revocados.
Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
Fundamento legal.
Articulo 9 Dt. 119-96.
Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por rganos superiores de la
administracin centralizada guatemalteca y rganos descentralizados que en sus leyes y
reglamentos no tienen regulados medios de impugnacin, as como contra algunos otros rganos
que no tiene superior jerrquico.
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin

Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del

contencioso administrativo

Consecuencia de la
resolucin del recurso.

falta

de

Esperar indefinidamente que el superior

jerrquico de la administracin resuelva.
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
34

LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL.

Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios pblicos se encuentran reguladas en el
Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil.
Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones laborales con
el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos EL RECURSO DE
APELACION, que es el medio de impugnacin que se plantea de esta va. Art. 80 de Dto. 1778.
Este recurso nicamente se plantea nicamente para los casos de despido.
Contra lo resuelto por la Junta Nacional de Servicio civil, procede el juicio ordinario laboral en
nica instancia ante las salas de trabajo y previsin social.
Caso especial es el contemplado en esta ley, en cuanto al silencia administrativo, el cual
nicamente para el caso de despidos procede, dar por agotada la va administrativa y por resuelto
en forma desfavorable a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las salas de trabajo y
previsin social a plantear su accin.
Clases de recursos en esta ley.
El recurso de apelacin. contra los actos de despido de los funcionarios pblicos.
Recurso de revocatoria. Contra las resoluciones del el Director de la oficina nacional de
servicio civil.
Recurso de reposicin. Contra las resoluciones originarias del Consejo Nacional de
Servicio Civil. Estos se pueden plantear en los dems casos contemplados en del Dto. 11996 del Congreso de la Repblica.
Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o
destituciones de funcionarios o empleados pblicos. (apelacin)
Interposicin. Se tienen tres das contados a partir de la ultima notificacin que recibe el
funcionario pblico destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el da de la notificacin.
Procedimiento y resoluciones.
se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta nacional de servicio
civil, dentro de los treinta das siguientes. Lo mas importante que si no hay resolucin se
tiene como desfavorable se puede acudir a la va judicial pero no al contencioso, sino a las
salas de trabajo y previsin social.
LOS
RECURSOS
GUATEMALTECA.

ADMINISTRATIVOS

CONTRA

LA

ADMINISTRACION

LOCAL

LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LOS GOBERNADORES

DEPARTAMENTALES.
Las gobernaciones departamentales, son rganos centralizados y dependen jerrquicamente de la
presidencia de la Republica por conducto del Ministro de gobernacin.
Son rganos ejecutivos, es decir que deciden y ejecutan, tienen competencia administrativa
propia del rgano central, ejercen competencias que le sealan la ley del Organismo ejecutivo y
otras leyes. Dto. 114-97 art. 41 al 48. y el fundamento legal de los recursos administrativos contra
las resoluciones de la gobernacin se encuentran reguladas en la ley de lo contencioso
administrativo.
35

 Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por los gobernadores

departamentales que pertenecen a la administracin centralizada guatemalteca.
Interposicin. Se plantea por escrito ante la misma gobernacin departamental.
Procedimiento. Ver pagina 27 en adelante. Y la ley de lo contencioso administrativo. es el
mismo procedimiento. Y sus requisitos.
LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION MUNICIPAL.
En las municipalidades existen tres niveles de mando.
Consejo Municipal
El alcalde
Otros rganos colegiados distintos al Consejo Municipal y otros rganos subordinados a la
alcalda.
Recurso de revocatoria.
Procedencia. Procede contra los acuerdos y resoluciones dictados por.
El alacalde
Cualquier rgano colegiado distinto del consejo
Cualquier otra autoridad administrativa municipal
Resoluciones del alcalde.
El recurso contra las resoluciones emitidas por el alcalde es el de revocatoria y lo resuelve el
superior jerrquico del rgano municipal o sea el consejo municipal
Resoluciones de otros rganos colegiados distintos del consejo municipal.
Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerrquico de estos entes municipales es el alcalde, por
tal razn, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este recurso.
Resoluciones de otros rganos administrativos municipales.
Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerrquico de estos entes municipales es el alcalde, por
tal razn, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este recurso.
Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso administrativo. y lo que
establece el cdigo municipal.
Recurso de reposicin.
Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el Concejo
Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo,
cuando el rgano emite con su propia competencia y se derivan de un expediente que conoci y
resolvi el mismo concejo
Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso administrativo. y lo
que establece el cdigo municipal.
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

36

En el Cdigo Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban

contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos
administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art. 128 y c) el
Recurso de Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002 que fue publicado
en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entr en vigencia el 01 de julio del 2002 en su Ttulo
VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en su captulo II de los Medios de
Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice lo siguiente:
Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde,
por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las
empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de
revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin que se impugna.
Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la
municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido
consentidas por los afectados.
Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal
procede el recurso de reposicin.
Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia.
Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podr
interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo,
ministerios de Estado, entidades autnomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier
entidad pblica que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley
pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado
lo referente a Procedimientos de impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y
resolucin de los medios de impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las
disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica de Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnacin en el Cdigo Municipal
se van aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA.
LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos
administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de
Administracin Tributaria de la siguiente manera:
-

En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo

En materia tributaria: El Cdigo Tributario
En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras
37

En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.

En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin
contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que se
originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo anterior 1.

RECURSO DE REVOCATORIA
rgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dict la
resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mencin puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo
del artculo 154 del Cdigo Tributario.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso
En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia
tributaria dictadas:
-

Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artculo 47 del Reglamento Interno de la

Superintendencia de Administracin Tributaria; y
Por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles (DICABI)

La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y Morales,

respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administracin Tributaria.
rgano Que Resuelve: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin
Tributaria, en su artculo 47 indica el rgano administrativo al que le corresponde resolver el
recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
-

En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT.

Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el
Ministerio de Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene bajo su
administracin, control y fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre inmuebles, como
explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.

Plazo Para Interponer El Recurso: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del siguiente al
de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y
159 del Cdigo Tributario.
38

El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso dentro de los diez das hbiles
siguientes al de la ltima notificacin de la resolucin impugnada, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del
Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto
administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo dentro de los quince das
siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco das siguientes de la resolucin que
concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerrquico de la administracin tributaria,
cuenta con treinta das contados a partir del da siguiente de recibido el expediente para
resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince das y a
la Unidad de Dictmenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se
acuerde asignar.

Significa que es favorable la resolucin

administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin
Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del

contencioso administrativo
Esperar indefinidamente que el superior
jerrquico de la administracin resuelva.

Consecuencia de la
resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento
administrativa

de

la

va

Con este recurso y lo resuelto por el

superior se agota la via administrativa pues
no se puede plantear algn otro recurso.

OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En este
caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada autoridad, dentro
del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para que se conceda el
trmite del mismo.

39

Despus de la interposicin del ocurso, el mencionado rgano la remitir a la dependencia que

deneg el trmite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo perentorio de
5 das. Sin embargo, cuando estime necesario, pedir el expediente original.
Posteriormente, el rgano superior jerrquico resolver el ocurso concediendo o denegando el
trmite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trmite, por encontrar improcedente su
denegatoria, entrar a conocer ste. Si deniega el mismo, ordenar que se archiven las
diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.
Transcurrido el plazo de quince das, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trmite del recurso de revocatoria, se tendr por concedido ste. En consecuencia,
la autoridad responsable del atraso ser sancionada de conformidad con lo establecido por los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las actuaciones al
rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.
Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la dependencia que acuerde
las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si estima necesario.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la
PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su
cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de Finanzas Pblicas o de la SAT, segn
el caso primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin-.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a
peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolverr, de oficio o a
peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artculo 144 de
Cdigo Tributario)
-

Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente

Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que se
hubiesen hecho y
Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.

Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la

resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El
funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha
en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado
40

diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con
los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artculo
10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin que se dicte
de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y
notifique el recurso.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es
procedente impugnar la resolucin del recurso de revocatoria, por medio del proceso contencioso
administrativo, con ocasin del agotamiento de la instancia administrativa. El Cdigo Tributario fija
un plazo de treinta dias, contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin del recurso,
para plantear el proceso, en su artculo 161.

41

RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolucin Administrativa

Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al rgano
que emiti la resolucin.

Resolucin
No se concede el
trmite del recurso

Resolucin
Se concede el
trmite del
recurso.

Silencio Administrativo (concedido y

elevacin del expediente)
Transcurrido el plazo de quince das, sin que se
resuelva concediendo o denegando el trmite del
recurso.

Ocurso
Elevacin de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco das, al rgano
competente

Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones tcnicas el rgano competente dentro
del plazo de quince das.

Audiencia
A la Procuradura General de la Nacin, por
el plazo de quince das.

Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo no mayor de quince das.

Resolucin
Dentro del plazo de treinta das

Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo

En un plazo de tres meses

42

ESQUEMA DEL OCURSO

Resolucin
Denegando el
trmite del recurso
de revocatoria.

Ocurso
Ante la autoridad superior jerrquica,
dentro del plazo de los tres das
siguientes al de la notificacin de la
denegatoria.

Remisin
A la dependencia que deneg el trmite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco das
rinda informe.
Sin embargo, si se estima necesario, se pedir
el expediente original.

Elevacin
Autoridad superior
jerrquica

Resolucin

Con lugar
La autoridad
superior entra a
conocer el recurso
de revocatoria

Sin lugar
Se impone una
multa de Q1,000.
al recurrente y se
archivan las
diligencias

43

RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA

rgano ante quien se interpone: De conformidad con el artculo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administracin Tributaria, recurso, el recurso de reposicin debe plantearse
ante el Directorio de la SAT.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposicin puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En
consecuencia, el recurso de reposicin, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de reposicin pueden
ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la
SAT, de acuerdo con el artculo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.
rgano Que Resuelve: El rgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de
reposicin es el Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria, segn el artculo
47 del Reglamento Interno de la SAT.
Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin
del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dict la resolucin recurrida. Dicho memorial
debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Luego de la presentacin, el Directorio de la SAT recabar dictamen de la dependencia que
acuerde asignar las atribuciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si lo estima necesario.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a
la PGN, por un plazo de quince das. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el
recurso de revocatoria en materia tributaria.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o
a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que se
hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la
resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.

44

Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la evacuacin de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El
funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va
contencioso administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio
administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha
en que se present el recurso o dentro del plazo que se ample, si se orden la prctica de
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con
los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposicin en el plazo que el Cdigo
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f)
del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin
que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin
Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del

contencioso administrativo
Esperar indefinidamente que el superior
jerrquico de la administracin resuelva.

Consecuencia de la
resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento
administrativa

de

la

va

Con este recurso y lo resuelto por el

superior se agota la via administrativa
pues no se puede plantear algn otro
recurso.

45

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Por el

agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolucin del recurso de
reposicin por medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con
anterioridad para el recurso de revocatoria.
RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolucin Administrativa

Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a
partir del da siguiente al de la ltima
notificacin, por escrito ante el Directorio
de la SAT.

Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde
asignar
las
atribuciones
ttcnicas, dentro del plazo de quince das

Audiencia
A la Procuradura General de
la Nacin, por el plazo de
quince das.

Diligencias para mejor

resolver
Dentro del plazo no mayor de
quince das.

Resolucin
Dentro del plazo de
treinta das.

Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentren
las actuaciones en estado de
resolver.
b) Sin que se haya proferido
resolucin.

Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses

46

RECURSOS EN MATERIA ADUANERA.

En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer prrafo del artculo 53 de la Ley Orgnica
de la SAT, indica que se excepta la aplicacin del Cdigo Tributario a las relaciones aduaneras,
por lo que el artculo 102 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que
toda persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio
aduanero, podr impugnarlas en la forma y tiempo que seale la legislacin nacional. De tal
manera, se aplica el Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA),
por ser sus normas aplicables a toda persona, mercanca y medio de transporte que cruce los
lmites del territorio aduanero de los pases signatarios, entre los que se encuentra Guatemala
(Artculo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la
Ley de lo Contencioso administrativo y el Cdigo tributario.
A continuacin se transcriben las normas especficas contenidas en el RECAUCA referentes a
los recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera.
RECURSOS
ARTICULO 233. Reclamaciones
Las reclamaciones podrn interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien
determine las obligaciones aduaneras.
El declarante por s o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendr un
plazo de 10 das, contados a partir del da siguiente a la fecha de notificacin del adeudo, para
reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo,
quien conocer y resolver en primera instancia. El escrito de interposicin de la reclamacin
deber contener los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las
actuaciones impugnadas y debern agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que
estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realizacin de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestin controvertida.
El Administrador de Aduana solicitar al funcionario tcnico aduanero que efectu el aforo o
verificacin inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por el recurrente y podr
adems, ordenar las diligencias que estime pertinentes para sustentar su resolucin, sta ser
razonada y fundamentada en la normativa aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro de los 10
das subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.
Sin perjuicio de la interposicin del Reclamo, el interesado podr proceder al levante de las
mercancas, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de
los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificacin.
ARTICULO 234. Recursos de reconsideracin y revisin
Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podr interponerse, a eleccin del
recurrente, el recurso de reconsideracin ante el mismo administrador o el de revisin ante la
autoridad superior del Servicio Aduanero. Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de
10 das siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada. El escrito de interposicin de estos
recursos se sujetar tambin a las exigencias establecidas para el escrito de interposicin de
reclamaciones.
ARTICULO 235. Recurso de reconsideracin
47

Una vez admitido el recurso de reconsideracin, deber ser resuelto dentro de los 10 das
siguientes a la fecha de notificacin del auto de admisin.
Emitida la resolucin, se notificar al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de
impugnacin que estime conveniente.
ARTICULO 236. Recurso de revisin
Cabe plantear el recurso de revisin, contra la resolucin de denegatoria total o parcial del recurso
de reconsideracin, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del Administrador
de Aduanas.
El recurso se presentar por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del
plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva, segn el caso.
Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trmite se requerir de la Administracin
Aduanera competente que dentro de los tres das siguientes a la fecha de recepcin del
requerimiento, remita el expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda,
y un informe detallado sobre las actuaciones de esa Administracin en torno a la resolucin
impugnada.
Dentro del plazo de 15 das siguientes a la recepcin del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deber resolver el recurso de revisin.
ARTICULO 237. Suspensin del plazo
Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a peticin de parte la prctica
de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestin puesta a
su conocimiento, el plazo para emitir la resolucin definitiva se suspender hasta que tal diligencia
se hubiera efectuado.
En todo caso, el plazo que se seale para la prctica de las diligencias a que se refiere el prrafo
anterior, no deber exceder de 10 das.
ARTICULO 238. Recurso de apelacin y otros recursos
Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabr el recurso de
apelacin o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislacin nacional de cada pas
signatario, el que ser conocido por cualquiera de los rganos tcnicos a que se refieren los
artculos 103 y 104 del Cdigo, segn el caso. El recurso de apelacin deber interponerse dentro
de los 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva. Cuando se trate de los
recursos previstos por la legislacin nacional, stos sern conocidos por las autoridades que en
sta se indique.
El rgano tcnico que resuelva lo har en ltima instancia administrativa.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GAUTEMALA. (USAC).
La estructura administrativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala se encuentra
regulada, fundamentalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y su ley
orgnica.
En la universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido como revisiones, pero
fundamentalmente existe un reglamento que regula las impugnaciones administrativas,
Reglamento de apelaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
48

Son apelables ante el Consejo Superior Universitario mediante la interposicin de RECURSO DE

APELACION las resoluciones dictadas por.
Rector de la universidad
Las juntas directivas de las facultades
Los jefes de los institutos
Los consejos directivos o regionales de los centros universitarios
Las comisiones y consejos directivos de las escuelas
El consejo academico de la Escuela de Trabajo Social.
OCURSO DE HECHO.
La direccin de asuntos jurdicos de la Universidad debe solicitar el expediente e informe
circunstanciado sin necesidad que pase primero al Consejo Superior Universitario
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin
Acudir a la va judicial a travs del
contencioso administrativo

Si la resolucin es confirmada.

Esperar indefinidamente que el superior

jerrquico de la administracin resuelva.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.

Agotamiento
administrativa

de

falta

de

Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

la

va

Con este recurso y lo resuelto por el

superior se agota la via administrativa
pues no se puede plantear algn otro
recurso.

En el capitulo IV en el Reglamento de concursos de Oposicin del Profesor Universitario, se regula

otro medio de impugnacin, que consiste en el RECURSO DE REVISION, de las resoluciones
emitidas por los jurados de oposicin, notificadas por el rgano de direccin de la unidad
acadmica.
Este es uno de los casos en donde existe doble va administrativa, primero se plantea la revision y
si esta es desfavorable, se procede a plantear otro recurso en la misma institucin la apelacin.

49

 Significa que es favorable la resolucin

administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin
Acudir a la va judicial a travs del
contencioso administrativo

Si la resolucin es confirmada.

Esperar indefinidamente que el superior

jerrquico de la administracin resuelva.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL

Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el rgimen de seguridad social
para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su autoridad,
tanto el Gerente, as como de la Junta Directiva, se ha establecido el rgimen de los recursos, que
en verdad regula un nico recurso y es el siguiente:
Recurso De Apelacin, que se encuentra regulado en el Artculo 52 del Decreto 295 Ley
Orgnica del IGSS. Procede el recurso de apelacin contra las resoluciones de la gerencia de la
institucin y se resuelve por la Junta Directiva de la Institucin.
Trmite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
dentro de los 3 das posteriores de la notificacin de la resolucin recurrida ms el plazo de la
distancia. La Gerencia del IGSS, da trmite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolver dentro del plazo de diez das siguientes en
que se formul el recurso, su decisin se notifica a los interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que segn lo indica el Licenciado
Jorge Mario Castillo Gonzlez, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos
recursos siendo stos:
El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como reclamo,
por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento:
Artculos 35 y 52 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de Contribuciones al Rgimen
de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnacin: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
impugnacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: artculo 21,25 y 26 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de
Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social.
50

 Significa que es favorable la resolucin

administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin

Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del

contencioso administrativo
Esperar indefinidamente que el superior
jerrquico de la administracin resuelva.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento
administrativa

de

la

va

Se da cuando se agotan los recursos

administrativos.

Contencioso administrativo. si se trata de cuestiones de naturaleza administrativa

Juicio laboral. Si son prestaciones de carcter se seguridad o previsin social.
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO INGUAT.
Se encuentra integrada esta institucin, por los siguientes rganos de decisin
El Director General del INGUAT, es la mxima autoridad, representante legal del rgano y
presidente de la junta asesora de Turismo.
El Sub Director del INGUAT.
Los jefes de los respectivos departamentos.
Un consejo asesor de turismo
Pero en todo caso el director general del instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene
superior jerrquico. En consecuencia de lo explicado, se puede establecer que el recurso
administrativo que se puede plantear es el recurso de reposicin. Como esta no tiene recursos en
su ley y reglamento, le es aplicable el articulo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la Repblica, ley
de lo contencioso administrativo que regula la aplicacin de los artculos 7 al 17 de la ley
mencionada.
51

Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la direccin del
Inguat, el recurso aplicable es el de reposicin, pues sobre la gerencia no hay rgano colegiado o
individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.

Significa que es favorable la resolucin

administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

Si la resolucin es revocada.

Cumplir con lo resuelto por el superior

jerrquico de la administracin
Acudir a la va judicial a travs del
contencioso administrativo

Si la resolucin es confirmada.

Esperar indefinidamente que el superior

jerrquico de la administracin resuelva.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.

falta

Agotamiento
administrativa

la

de

de

Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.

va

Con el planteamiento de los recurso

administrativos
se
agota
la
va
administrativa.

LA CONTRALORA DE CUENTAS
La ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en
su artculo uno. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una institucin
tcnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, tcnica
y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer
delegaciones en cualquier lugar de la Repblica.
Es una ley emitida muy recientemente. En su captulo VIII artculo 44 regula los recursos legales
y dice as: Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso
de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de
52

dependencias de la Contralora General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En

ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Leer la nueva ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el decreto No. 312002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto nmero 1,126 del Congreso de la
Repblica, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artculos del 1 al 32 de
dicha ley, no fue derogada completamente.
LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto nmero 57-92 y en
su artculo 1 se indica lo referente a su objeto Objeto. La compra y venta y la contratacin de
bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas
estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento....
En esta ley para la impugnacin de los actos administrativos encontramos los siguientes recursos:
Aclaracin y Ampliacin:
Artculo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolucin de la adjudicacin por la Junta de
Licitacin o Comisin de Cotizacin. El de aclaracin procede cuando la resolucin sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliacin procede si se hubiere omitido resolver sobre algn
aspecto que incida en la negociacin.
Trmite:
- Los recursos de ampliacin y de aclaracin se interpondrn por el oferente que se considere
afectado, ante la Junta o Comisin dentro del plazo de 3 das siguientes de notificada la
respectiva resolucin.
- Sern resueltos por la misma dentro del plazo de tres das contados a partir de la fecha de su
interposicin.
- Contra lo resuelto por la Junta o Comisin no cabr impugnacin alguna.
Revisin:
Artculo 100. El recurso de revisin procede contra la resolucin de la autoridad que apruebe la
adjudicacin de toda licitacin o cotizacin.
Trmite:
- Este recurso de revisin podr interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del
plazo de tres das contados a partir del da siguiente de la notificacin y ante la misma
autoridad que la dict.
- La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de 15 das pudiendo modificar o confirmar su
resolucin.
- En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la
adjudicacin efectuada por la Junta, el expediente volver a sta para que proceda como lo
establece el artculo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabr recurso
administrativo alguno.
Revocatoria:
Artculo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deber dictar
la respectiva resolucin que d por concluido el procedimiento administrativo. No se podr iniciar
accin penal, sin la previa conclusin del procedimiento administrativo, debidamente notificado a
53

las partes involucradas. Contra esta resolucin, la parte que se considere afectada podr
interponer Recurso de Revocatoria .
Trmite:
Este recurso se interpone dentro de los tres das siguientes de notificada la resolucin.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolver lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
das de obtenida dicha opinin.
Contra esta resolucin no cabr recurso administrativo alguno.
OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia de
los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este
orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo de las
funciones en la administracin pblica. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio
de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: numeral 6
artculo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisin, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: Artculos 40 y 41
de la ley.
Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo 47,
segundo prrafo de la ley.
Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelacin ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple
peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos) Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40,
47 ltimo prrafo y 79 de la ley.
Recurso de Inconformidad: sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad,
por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos).
Fundamento: artculo 43 de la ley.
Trmite: El trmite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de Servicio
Civil debern substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley. (ver el artculo
80)
Recurso de reposicin: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Tambin
ver el artculo 43 de la misma ley.
BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisin Financiera aparece
regulado el recurso de apelacin como se indica a continuacin:
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto segn
su artculo 1 regular lo relativo a la creacin, organizacin, fusin, actividades, operaciones,
54

funcionamiento, suspensin de operaciones y liquidacin de bancos y grupos financieros, as

como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representacin de bancos
extranjeros.
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y
entr en vigor el 01 de junio del 2002. Derog la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en
el Decreto nmero 4-2002 del Congreso de la Repblica.
En el Ttulo XII, captulo nico de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelacin.
Recurso de Apelacin: Artculo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de
apelacin ante la Junta Monetaria.
Trmite:
- El recurso se interpondr ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 das contados a partir
del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate y deber presentarse por
escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
- La Superintendencia lo elevar dentro de los 5 das siguientes de su recepcin, con sus
antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobacin de la
Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para
ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos especficos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposicin del recurso de apelacin no tiene efectos
suspensivos, por lo que la resolucin apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio,
excepto lo dispuesto en el artculo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a peticin de parte,
podr acordar la suspensin de los efectos de la resolucin, en caso de que el perjuicio que le
cause a la entidad apelante sea grave.
- La Junta Monetaria resolver el recurso de apelacin dentro de plazo de treinta das a partir de
la fecha en que lo haya recibido.
Ver tambin el artculo 20 de la ley de Supervisin Financiera decreto 18-2002.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA:
La Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica Decreto-Ley Nmero 3-85 en su artculo 1.
Dice : Se crea el Instituto Nacional de Estadstica, cuya denominacin ser INE, con carcter de
entidad estatal descentralizada, semiautnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio y
plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus
fines.
El INE queda adscrito al Ministerio de Economa, siendo su duracin indefinida.
En esta Ley en su artculo 41 dice: Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el
Recurso de Revocatoria.
Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de
Reposicin.
En ambos casos, los recursos se debern interponer dentro de los trminos previstos en la Ley de
lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley.
INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO
55

Esta es una institucin descentralizada que en su Ley Orgnica no tiene reguladas diligencias
previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cmo se conforma el
rgano administrativo, para establecer cmo vamos a aplicar los recursos administrativos en este
caso especial. Esta institucin se encuentra integrada, por los siguientes rganos de decisin:
-

El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad mxima, representante legal de

rgano y Presidente de la Junta Asesora de Turismo.
El Sub-Director del INGUAT
Los Jefes de los respectivos Departamentos
Un Consejo Asesor de Turismo

En todo caso el Director General del Instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene
jerrquico.
Como esta institucin no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artculo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la Repblica.
Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la Direccin del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIN.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
La ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto segn su artculo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la
calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas.
En el artculo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria. El
artculo 38 dice as: Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Medio Ambiente podrn
ser revocadas de oficio cuando no estn consentidas por los interesados. Contra dichas
resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la va administrativa. El Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, conocer de los recursos de revocatoria que se interpongan
contra resoluciones de la Comisin y procede el recurso de lo Contencioso- Administrativo contra
las resoluciones del Ministerio, el que podr interponer tambin la Comisin, cuando considere se
afecten los intereses de la Nacin en materia de proteccin del Medio Ambiente.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el
desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3)
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocer esa dependencia.
REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artculo 5 y 6 establece
que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte pertinente con lo dispuesto
en los artculos 61 y 62 del CPCYM, adems que todas las solicitudes y dems gestiones
administrativas que se presenten de acuerdo con esta ley, debern ser tramitadas y resueltas por
el Registro.
En el artculo 13 de la Ley antes indicada dice Recursos. Contra las resoluciones definitivas del
Registro podr interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondr y tramitar en la forma
que determina la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En los artculos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposicin contra la
solicitud de registro de una marca:
1. Oposicin dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera
publicacin del edicto.
56

2. De la oposicin se dar audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses.

3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se
decretar la apertura a prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses.
4. Resolucin dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposicin o del
perodo de prueba.
Tambin en el artculo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al procedimiento de
registro de una denominacin de origen. Y procede la oposicin en igual forma que el caso del
registro de marcas.
OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIN:
En el artculo 17 de la Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala contenida en el Decreto 126-97 establece que Toda solicitud de arrendamiento debe
ser presentada a la Oficina Encargada del Control de reas de Reservas del Estado... tambin
regula lo referente a los requisitos de la solicitud. En al artculo 18 se establece el trmite de la
solicitud. En el 19 dice Oposiciones. Si durante el trmite de un expediente se presentara
oposicin de parte de terceras personas, sta deber tramitarse y resolverse.
El artculo 20 se refiere a la Resolucin final y en su parte conducente dice ...En todo caso de ser
adversada la resolucin sta podr ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que ser
conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Se aplica lo
regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPBLICA.
El artculo 350 del cdigo de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la Repblica
establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposicin a la inscripcin de
sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar,
deber ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera instancia del
domicilio de la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la denominacin social o del
nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70)

ESQUEMA DEL TRMITE DE LA OPOSICIN Y QUE ES RESUELTA POR EL REGISTRADOR

MERCANTIL
Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8
das hbiles de publicados los edictos
Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco das a

partir del da de la notificacin (Art. 341)

57

Resuelve el Registrador Mercantil

Artculo 350

No cabe recurso
Artculo 350

JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:

Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto del
proceso electoral, artculo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
1. Se interpone dentro de los 3 das hbiles siguientes a la ltima notificacin, ante la autoridad
que lo haya motivado.
2. y ser resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del trmino de 3 das.
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisin. Artculo
247 de la misma ley.
1. Deber interponerse ante el mismo dentro de los 3 das hbiles siguientes a la notificacin que
se haga al afectado.
2. Ser resuelto dentro del trmino de 3 das siguientes al de su presentacin, el que podr
ampliarse si fuere necesario en 2 das ms.
De acuerdo al artculo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones
definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso
de revisin ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el rgano competente para conocer y
resolver del amparo en esta materia. Ver artculo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos; artculo 10 de la ley de Amparo inciso g.
No est de ms indicar que en la ley Electoral y de Partidos Polticos aparecen regulados otros
medios de impugnacin. Ver artculos del 187 al 191.
Tambin ver artculos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 ltimo prrafo, 133, 134.
EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares
tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin
pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agot la va administrativa.
La Jurisdiccin Y Competencia Contencioso-Administrativo
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del 13 de
noviembre de 1992m dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo
Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre
de 1992.

58

El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a
conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administracin que no
sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman
parte de la Jurisdiccin privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en
ley especial contenida en el Decreto nmero 119-06 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Naturaleza jurdica de la jurisdiccin contencioso administrativa.
Es una jurisdiccin especial, esto significa que para que pueda ser examinada en cuanto al fondo
de un pretensin fundada en preceptos del derecho administrativo debe ser deducida,
precisamente, ante esta jurisdiccin especial.
Organizacin Del Tribunal Contencioso-Administrativo
El Lic. Castillo Gonzlez indica Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la
Constitucin Poltica una determinada organizacin, la Corte Suprema de Justicia dispuso con
total libertad su integracin de acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General
de Tribunales. La integracin fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo
tributario.
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que
pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un rgano de justicia delegada. Indica
adems que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la
jurisprudencia judicial, a travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es nico en Guatemala, actualmente seccionado en
dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indic
anteriormente.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la
necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un rgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la funcin administrativa, a travs de
las resoluciones y decisiones de la administracin pblica.
Caractersticas.
No se trata de un recurso, como se le denomino en algn tiempo y lo regulaba la derogada
ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento.
Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional
Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administracin pblica y los particulares.
Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo.
Confusin entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo.
Debe de cortarse de raz de una buena vez la confusin terminolgica que significa hablar de lo
contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominacin
correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo.
Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.
El procedimiento administrativo es una parte del derecho administrativo
El proceso administrativo es una parte del derecho procesal.
59

Naturaleza jurdica del proceso contencioso-administrativo:

Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica del contencioso
administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso
judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo como un proceso judicial, as
como en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa,
como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es de
contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso
de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y
autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en
el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el proceso
contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento carecer de efectos
suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en
la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere
indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.
Sistemas de proceso administrativo.
Sistema Francs
Sistema saj o ingles
Elementos.
el juez.
las partes. Demandante, demandado, PGN, el rgano centralizado o la institucin
descentralizada de la administracin que haya dictado el acto o resolucin administrativa,
las personas que aparezcan con inters legitimo. Y la contralora general de cuentas.
Los terceros.
Materia contenciosa- administrativa:
Dorm y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmacin de que la materia procesal administrativa
la constituye el conflicto jurdico que se crea con el ejercicio de la funcin administrativa, entre la
administracin y los titulares de los derechos vulnerados o violados, cuando en algn modo o en
cierta forma existe infraccin de las facultades reglamentarias o de los lmites de facultades no
regladas debidamente.
El conflicto surge de cualquier actuacin de la administracin:
resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera de la materia
contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de
improcedencia en su artculo 21.
Procedencia del proceso contencioso administrativo.
Art. 19 y 20 del Dto. 119-96
Lesividad de las resoluciones administrativas.
La administracin pblica puede tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos
en que una resolucin administrativa lesione los intereses del estado.
60

En este caso el estado cuenta con tres aos para declararla , mediante acuerdo gubernativo del
Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, esta declaratoria debe publicarse en el Diario
Oficial y a partir de la misma, el organo administrativo cuenta con tres meses para plantear el
contencioso administrativo.
Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de estado o un ministerio contra una municipalidad.
Improcedencia del contencioso.
Ver. Art. 21 del Dto. 119-96
Acumulacin. Art. 24 Dto. 119-96
Caducidad de la instancia. Art. 25 Dto. 119-96
Recursos. Art. 27 del Dto. 119-96
Fines del contencioso-administrativa.
La jurisdiccin contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la
efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a los particulares, en contra de la
arbitrariedad de la administracin pblica.
SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria en
la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso
contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores
o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas copias
como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De
los documentos, tambin se acompaa igual nmero de copias y si el demandante no los tiene en
su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que
el tribunal los requiera en la resolucin de trmite a la demanda, artculo 29. Las copias de la
demanda se presentan en papel comn, y las copias de los documentos, aunque la ley no lo dice,
se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la
Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que habr de hacer el
traslado a la Sala correspondiente, artculo 30.
2. Si en la demanda se cumplen los requisitos de forma, el tribunal solicita los antecedentes
directamente al rgano administrativo, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su presentacin,
con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la
organizacin, aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.
3. La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado
dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya recibido la peticin judicial.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente
paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a
derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trmite. La resolucin de
trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da en que se hayan recibido lo antecedentes. El
paso siguiente del tribunal es dictar la resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo
61

debe conocer y resolver discrecionalmente las providencias precautorias que solicite el

demandante: embargo y arraigo principalmente. (artculo 34)
5. Emplazamiento. En la resolucin de trmite, el tribunal emplaza a la organizacin
administrativa, centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contralora
General de Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalizacin de la hacienda pblica. A
todos se les da audiencia comn por 15 das. Los emplazados particulares pueden no
pronunciarse pero lo emplazados pblicos estn obligados. El no pronunciamiento de los
obligados puede generar impugnaciones y recursos, segn el caso. El emplazamiento corrido a
los que aparezcan con inters en el expediente, al apersonarse se tendrn como terceros de
acuerdo con el CPCYM Artculo 28.
5. actitudes del demandado. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeracin de
las excepciones previas Art. 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los emplazados
que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se tendr por contestada en
sentido negativo.
6. contestacin de la demanda. El artculo 38 se refiere a la contestacin de la demanda. Las
excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artculo 39 se
interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en
sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del CPCYM.
El que demanda debe probar su pretensin.
La PGN, es notificada juntamente con la organizacin administrativa que acta, o como
demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondr
tanto la organizacin administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva
audiencia.
7. periodo de prueba. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30
das, (ver artculo 41 y 42). Por razones obvias, se recibirn las pruebas ofrecidas en la
demanda, reconvencin y su respectiva contestacin, aparte de que la carga de la prueba ser
principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicacin supletoria del CPCYM,
podrn hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial, artculo
172, el requerimiento de informes a las oficinas pblicas, artculo 183, o medios cientficos de
prueba, artculo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no enumera medios de prueba,
por lo cual se acude al CPCYM, artculo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de
acuerdo con las reglas de la sana crtica, excepto la confesin y los documentos autorizados
por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se valoran
por el sistema de prueba legal o tasada, artculo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de
una cuestin de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de
conviccin, se omitir la apertura a prueba y la resolucin que la omita, ser debidamente
motivada.
8. Vista. Vencido el perodo De prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida la
vista, si el tribunal lo estima conveniente,
dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 das; ver artculos 43 y 44 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo.
9. Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad del
acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o modificando.

62

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dar un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23,31)

5 das para solicitar los antecedentes al rgano administrativo, si no

cumple se le procesar por desobediencia, adems se entrar a conocer
el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes, si no

los enva se da trmite a la demanda, sin perjuicio de que la
administracin puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)

Tres das para dictar la resolucin de trmite

(Art. 33)

15 das de emplazamiento a: rgano administrativo, PGN, interesados y

Contralora General de Cuentas si fueren casos de hacienda pblica.
(Art. 35)

Dentro del 5. Da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones

previas, si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda.
(Art. 36)

30 das para abrir a prueba el proceso

(Art. 41)

15 das de vista
(Art. 43)

10 das auto para mejor fallar

(Art. 44)

15 das para dictar la sentencia.

(Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se proceder a dictar la sentencia. Las excepciones

perentorias se interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se
resolvern en sentencia. Se declarar la rebelda si no se contesta la demanda.
El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso administrativo
podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacin por tratarse
63

de un Tribunal colegiado de nica instancia. En el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso

administrativo se establece que Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme
tales normas.
EL PROCESO ECONMICO-COACTIVO.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En cuanto a su naturaleza jurdica, el procedimiento econmico-coactivo, se puede establecer que
se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos
siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento
de una obligacin del particular a favor del Estado.
Regulacin.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la
Repblica Ley del Tribunal de Cuentas, en su artculo 45 establece la jurisdiccin en materia
econmica-coactiva.
Seala la ley, que el proceso o juicio econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las
entidades autnomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
Para que proceda el econmico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un ttulo
ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artculo 83 lo que se refiere a los
ttulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Cdigo Tributario aparece en su artculo 172 lo que se refiere a los ttulos
ejecutivos. Y el artculo 173 los requisitos que deben reunir estos ttulos.
Substanciacin y anlisis del procedimiento.
1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes requisitos para
la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicacin supletoria, en ambos casos, del CPCYM, se
deben reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro dela artculo 61, para la primera
solicitud y los del artculo 62 para las dems solicitudes. Con la demanda, la administracin
pblica deber acompaar el ttulo ejecutivo, en el que demuestre el adeudo que el particular tiene
con el Estado. Planteada la demanda el juez calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a
requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar
embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126
Ley del Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Cdigo Tributario)
2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las
dos leyes, Decreto 1126 Artculo 86, 6 das; Decreto 6-91 artculo 176, 10 das.
4. EXCEPCIONES: En el proceso econmico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden
plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto 1126 el plazo es
de 3 das y el Decreto 6-91, el plazo ser de 5 das.
64

5. PERODO DE PRUEBA: Tambin se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique
dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artculo 86 se establece que si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a prueba las excepciones
por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la
vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176 que el
juez deber or por 5 das hbiles a la Administracin Tributaria y con su contestacin o sin ella,
mandar a recibir las pruebas por el plazo de 10 das hbiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.
6. TERCERAS DENTRO DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO: Las terceras excluyentes
de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.
Decreto 1126, ver artculos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artculos 179, 180, 181.
SENTENCIA ECONMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artculo 86 se
establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir
a prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin
necesidad de sealar da para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91 artculo 178, establece
que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en su caso, el juez se pronunciar sobre la
oposicin y las excepciones deducidas.

65

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CDIGO

TRIBUTARIO
Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artculo 61 del CPCYM por aplicacin
supletoria artculo 185 del Cdigo Tributario

Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 das
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)

Si el demandado no comparece a
juicio no se opone ni interpone
excepciones
Art. 175

El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 176

Se da audiencia a la
administracin tributaria por 5
das. (Art. 175)

Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 das. (Art. 176)

Sentencia
Vencido el plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178

Recursos dentro del econmico coactivo: Dentro del procedimiento del econmico-coactivo se
sealan como nicos recursos los de apelacin, y aclaracin y ampliacin. En cuanto a la
casacin la Constitucin Poltica, en su artculo 220 establece en su prrafo 2. , que el recurso de
casacin es inadmisible en los procedimientos econmicos-coactivos.
Ver artculos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artculo 183 del Cdigo
tributario

66

APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO, CDIGO TRIBUTARIO

Apelacin en el juicio econmico-coactivo

Plazo para plantear la apelacin

3 das de notificacin de:

Auto que
deniega
trmite
Art. 183

Auto que
resuelve
terceras
Art. 183

Sentencia
Art. 183

Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 5 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 184

Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 10 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 184)

67

Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 183

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL DECRETO 1126

DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artculo 61 del CPCYM por aplicacin
supletoria del artculo 107 decreto 1126 del
Congreso de la Repblica
Ley del Tribunal de Cuentas.

Requerimiento de pago demandado

Se da audiencia al ejecutado por 3 das
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84

Si el demandado no
comparece a juicio no se
opone ni interpone
excepciones

El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 85

Se da audiencia al ejecutante
por 5 das
Art. 85

Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 das
Art. 86

Sentencia
Vencido plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86

68

APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE

LA REPBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
La apelacin procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el
artculo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.
Apelacin en el juicio econmico-coactivo

Plazo para plantear la apelacin (Art. 101)

3 das de notificacin de:

Auto que
deniega
trmite
Art. 88

Sentencia
Art. 88

Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 15 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 89

Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 8 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 89)

69

Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 88

EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de
las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin han sufrido prdidas en el manejo
de su hacienda. La restitucin o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposicin
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envo al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de
las personas que manejen fondos pblicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estn conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
SUBSTANCIACIN Y ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS
Contralora de Cuentas remite el expediente al Tribunal
de Cuentas.
La Contralora General de Cuentas es parte del
proceso (Artculos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas)

El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados

Por el trmino de 15 das
Artculo 71

Si el demandado no evacua
la audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas.
Atculo 72

Si el demandado evacua la
audiencia conferida por el
Tribunal
Artculo 72

Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 das (Art. 73)

Sentencia (8 das)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artculo 74

70

APELACIN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS

apelacin de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estn inconformes
con la sentencia emitida
Artculo 75

Plazo para apelar es de 3 das

Audiencia a las partes por 48 horas para

manifestar los motivos de su inconformidad y
propongan pruebas (Artculo 75)

Perodo de prueba es de 6 das (Art. 75)

Sentencia de 2 grado
Vencido el perodo de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 das
(Artculo 75)

LA ACCIN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial
por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.
Su procedencia en materia administrativa.
Los casos de procedencia relacionados directamente con la administracin pblica se localizan en
los incisos b), d), e), f), h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con las peticiones y las
resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos especficos o que se individualizan en
relacin con determinada persona, individual o jurdica. El caso de procedencia se basa en la
emisin de una norma general (ley o reglamento) o en la emisin de una norma individual
(decisin manifestada en forma de resolucin y acuerdo de toda clase, circulares y rdenes
equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos establecidos en la Constitucin y en
las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que la persona recurrente no est obligada
en cuanto la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma constitucional
o legal.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdiccin, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en
reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:
71

1. Abuso de poder. La teora jurdica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario
o empleado pblico utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurdicas o en desacuerdo con el bien comn o inters pblico. Es difcil de probar. El Tribunal de
Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolucin confrontndola con la ley, y si no existe ley,
el amparo encaja en el caso.
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado pblico acta sin basarse en la
ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de
defensa. El funcionario y el empleado pblico acta basado en la ley pero sus actuaciones por la
forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicacin de una
resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro
recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:
1. Peticiones no resueltas dentro del trmino previsto en la ley. El caso se refiere al trmino
previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Cdigo Tributario. Transcurrido el trmino fijado en
las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolucin correspondiente, procede el
amparo.
2. Si en la ley penal no se ha fijado trmino, se observar el trmino constitucional de 30 das
hbiles para resolver y notificar la resolucin. En este caso, la ley de Amparo exige el presupuesto
de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el expediente formado por
la peticin no est en trmite. Este requisito constituye un obstculo difcil para resolver. Puede
darse en el caso de los requerimientos de la administracin a los particulares que por lo general
no se basan en trminos debidamente regulados.
3. Las peticiones no admitidas para su trmite por una oficina receptora de documentos o por la
autoridad correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en la administracin tributaria y
de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su
trmite una determinada peticin.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolucin
dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de
fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f) artculo 10 de inciso b) del artculo
49 de la ley.
SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Las etapas del procedimiento estn definidas en la ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. El trmite se inicia el mismo da que se presenta el memorial, artculo 33. La
autoridad recurrida remitir los antecedentes e informes en un trmino de 48 horas, artculo 33.
Decretar la suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento reclamado, artculo 33.
Fijar la primera audiencia. Vencido el trmino, hayan o no alegado las partes, el tribunal estar
obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrir a prueba el amparo, artculo 35.
Dispondr las pesquisas de oficio, artculo 36. Segunda audiencia, artculo 37. Vista pblica,
artculo 38. Auto para mejor fallar, artculo 40. Sentencia, artculo 42.

72

ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO

30 das para interponerlo o 5 das si fuera durante
el proceso electoral. El mismo da se le da trmite
Artculo 20 de ley de Amparo

Si no llena algn requisito se ordena se subsane

en 3 das (Artculo 22)

Se solicita informe circunstanciado o antecedentes

a la autoridad impugnada quien deber enviarlos
en 48 horas (Artculo 33)

Primera Audiencia
Se corre audiencia comn a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)

Prueba 8 das (artculo 35 2.

Prrafo)

Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artculo 37)

Vista dentro de 3 das

Artculo 38

Auto para mejor fallar por 5

das (Artculo 40)

Sentencia 3 das.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 das ms o sea que son 8
das (Artculo 39)

NOTA: No rigen los plazos para la interposicin del amparo cuando se promueva en contra del
riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, as como ante la
posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado
patrocinante.
73