Generalidades
En la terminologa por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos
judiciales contra la administracin y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que
se desenvuelve la funcin administrativa, incluso cuando se reconozca imparcialidad e
independencia a los entes reguladores independientes de los servicios pblicos, de todas maneras
su calidad de rganos administrativos no se les puede otorgar el carcter de jurisdiccional a sus
actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues siempre
estos actos habrn de estar sometidos al necesario control judicial a travs del proceso
contencioso
Qu es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de
las ciencias jurdicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de
jurisdiccin privativa y procesos en materia administrativa (via judicial ); el proceso de lo
contencioso administrativo, el proceso Econmico Coactivo y el Juicio de Cuentas. Tambin
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
Qu reas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal
Administrativo estudia las normas que regulan la va judicial, el Proceso Contencioso
Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina
jurdica estudia la actitud de las partes dentro del proceso.
En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de
Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta rea. Por razn de ubicacin de programas de estudio lo
desarrollaremos en este apartado
El proceso y el procedimiento administrativo.
Proceso.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo y los organismos del estado.
El procedimiento administrativo y la funcin administrativa. el procedimiento
administrativo, como ya lo expresamos, constituye la forma de expresin de la funcin
administrativa. a travs de l se prepara, forma y produce el acto administrativo que
contiene la voluntad administrativa. consecuentemente el procedimiento administrativo
constituye un instrumento formal, necesario para la produccin de los actos administrativos.
Puesto que el le va a dar la condicin de validez a stos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto que se produzca puede estar afectado de
ilegalidad por vicios de procedimiento.
toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a travs del procedimiento
administrativo y por ello existe una coincidencia entre el concepto de funcin administrativa
y el de procedimiento administrativo.
de todo este anlisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras instancias que
no sean actividades jurisdiccionales, pero si podemos encontrar al procedimiento otras
actividades del estado, legislativa, judiciales y administrativas.
Consecuencias del anterior analisis.
rgano administrativo. los rganos administrativos no realizan sino funcin administrativa,
siendo impropio y antijurdico reconocerles funcin jurisdiccional o legislativa.
rganos judiciales. Estos realizan su propia funcin, la jurisdiccional y la funcin
administrativa, no les corresponde la funcin legislativa.
rgano legislativo. Realizan funcin legislativa y administrativa, mas no judicial
Procedimientos administrativos de rganos judiciales y legislativos.
Se trata en general de todo lo que se refiere a la organizacin interna y medios materiales y
personales de los respectivos organismos, especialmente en la aplicacin de la ley de
contrataciones del estado.
Concepto:
Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con
una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal.
El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro
procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la
Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.
3
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados e
impugnacin del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pblicos, cuyo cause formal y material es la decisin o acto administrativo.
MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de peticin administrativa:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su
artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligacin de tramitar las peticiones:
La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que
ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin que le sea
presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la
peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artculo 10
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del
recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su trmite. En cuanto a su
redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo puede llegar al extremo de
injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la peticin para su trmite y el
documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar accin penal en contra
del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligacin de resolver conforme a la ley:
La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar sin
resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.
La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del
Gonzlez:
sean necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo se
inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.
-
Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de dictar una
decisin, resolucin o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda
, principalmente si se trata de una sancin por violacin a las normas y reglamentos
administrativos. Para que el administrado pueda presentar dentro del procedimiento las
pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administracin dice. Este
anlisis de hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto 119-96.
Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento.
Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la
obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea
razonable. La mdula de este principio es el derecho del interesado en una decisin
fundamentada que comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos
por el interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin
de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.
-
Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se puede decir que
el principio de audiencia previa es el genero y el derecho de defensa es la especie.
Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.
Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede
ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo que
consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
Debido Proceso
Informalismo
Contradiccin
Imparcialidad
una decisin motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del hecho y de
derecho que lo fundamenta. Y se hace la exposicin de las razones que justifican la decisin
adoptada. Art. 4 119-96
ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CARACTERSTICAS:
(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
Gonzlez:
- Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto
de ostentosas diligencias.
- Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y
prontitud.
- Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular.
Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
- Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de
acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su iniciativa. Por
ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestin del interesado. Los requerimientos de pago, la
imposicin de multas, las sanciones o la rescisin de los contratos, origina un procedimiento de
oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por
el inters de que siga adelante.
- Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en
contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente
en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver
exclusivamente con base en lo probado.
- Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las
impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente,
en la notificacin.
- Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad
es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la
vista el expediente, obstante que la Constitucin establece que todos los actos de la
administracin son pblicos, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
- Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se
encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y
se termine en una misma organizacin.
- Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar la
decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace
efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificacin o la
publicacin, si fuera el caso.
6
Iniciacin de oficio
A peticin de parte
Por
los
motivos
que
originan
el
expediente
administrativo.
EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definicin. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma
cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias,
presentacin de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina
publica y en el que finaliza el expediente administrativo.
Elementos de la definicin
De expediente administrativo
Documentos
Cronologa de los hechos administrativos
La decisin administrativa.
DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez en su
libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern Morales.
7
Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano y
A la Procuradura General de la Nacin.
Perodo de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin material de los rganos
encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin material al expediente. Por ejemplo,
el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en sealar da y hora para la recepcin de la
declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y
formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a los rganos
tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se proceda a sealar la
conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del rgano administrativo y as llevar
adelante el conjunto de trmites y formas requeridas para la realizacin y finalizacin del
expediente. De la misma manera ocurre con los documentos y dems medios de prueba que se
puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad
exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento
se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.
Resolucin:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolucin. Esta debe
reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia, declaracin de voluntad,
objeto y forma. (Ver artculo 3. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). As mismo el artculo
4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administracin. La
resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
Notificacin:
La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisin
tomada por el funcionario y empleado pblico.
De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el
legtimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica en la
propia institucin de la resolucin administrativa.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indican que debe
9
notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo
Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso Administrativo.
(Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificacin y artculo 28 2. Prrafo
de la Constitucin Poltica de la Repblica)
Hugo caldern.
Inicio de oficio. La propia administracin por iniciativa y sin que haya mediado peticin de
un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para
sancionar.
Por escrito.
Peticin verbal
Inicio a peticin del
Por denuncia de un administrado contra otro
interesado.
Por
impugnacin
de
una
resolucin
administrativa
Providencia de tramite. Ver. Art. 1 del Dto. 119-2006
Notificaciones. De toda iniciacin o terminacin de procedimientos se debe notificar a los
interesados involucrados y darla la audiencia respectiva. En base al derecho de audiencia
previa y el derecho de defensa. En nuestra legislacin administrativa, podemos observar
que no indican las leyes y reglamentos, exactamente como deben realizarse las
notificaciones, nicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la
forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del
titulo el proceso administrativo
Intervencin de terceros. Es normal que existan terceros, cuando una resolucin
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra y otras personas y
en ese caso debe drsele intervencin.
Diligencias
Inspecciones oculares
Informes
Declaraciones
Expertajes
Documentos
Medios cientficos
Dictmenes jurdicos
Dictmenes tcnicos
Intervencin de la PGN
Facultativa
obligatoria
Recursos administrativos
Medios de impugnacin
Existentes contra
La actividad administrativa
Procesos judiciales . ver pagina 74
11
Carcter en
quien decide.
que
acta
Extensin
ejercido.
del
control
Facultades
procedimentales
rgano decidente
del
Estabilidad de la decisin.
Recurribilidad de la decisin.
Onerosidad en el proceso y
Intervencin profesional
la
13
14
Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante
la administracin pblica o ante los rganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habra verdadera
manifestacin de voluntad.
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del
presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentacin del memorial.
En caso de error de presentacin lo correcto seria que se plante dentro de una administracin
jerarquizada, el propio funcionario lo enva a la dependencia impugnada.
El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para
efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolucin del
procedimiento administrativo.
La clara manifestacin de voluntad del interponerte.
Cuando se trata de impugnacin o recurso administrativo nicamente se necesita que el particular
interponerte, exprese que no esta de acuerdo con lo resuelto.
Fundamentacin del recurso.
No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una Fundamentacin
de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que pretendemos que revise y
resuelva la administracin. La pretensin tendra que tener, entonces, solamente una descripcin o
relacin de los hechos o circunstancias que afecta o que de ser una peticin beneficiara al
particular.
Efectos de la interposicin del recurso.
la suspensin o no del acto. Cuando se ha planteado un recurso administrativo suspende
la ejecucin del acto impugnado y la administracin se encuentra limitada a la ejecucin
directa o indirecta del acto administrativo.
interrumpe el plazo. Cuando la resolucin administrativa contiene un plazo para el
cumplimiento de lo resuelto, el hecho de plantear el recurso interrumpe el plazo del
cumplimiento. La interrupcin del plazo administrativo es el efecto mas importante de la
interposicin oportuna del recurso. Ello significa que no obstante los defectos que el
recurso tenga, ellos pueden ser salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad
de continuar la controversia administrativa
Si se afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado.
Somos del criterio que cuando el subordinado ha dictado una resolucin administrativa y esta
debidamente notificada, y la resolucin es impugnada, corresponde al rgano que deba conocer y
resolver el recurso administrativo, dictar la resolucin revocando, modificando o confirmando la
resolucin impugnada, el rgano subordinado pierde la competencia en el asunto.
Caractersticas:
El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes:
una resolucin administrativa. debe existir una resolucin administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado
rgano administrativo competente. La fijacin en las normas legales del rgano
administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
fijacin de un plazo. La fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
15
requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Cdigo Tri
fijacin de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener
regulado un procedimiento.
Obligacin legal de resolver. Es la obligacin legal de la entidad que revisara el
expediente de emitir la resolucin, revocando, modificando o confirmando.
Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita,
en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
La resolucin administrativa que afecta los derechos del particular. El planteamiento
de los recursos administrativos depende de las resoluciones o actos administrativos, razon
por la cual la resolucin administrativa o acto administrativo es el elemento ms importante
del recurso administrativo, sin resolucin no hay recursos administrativos.
La autoridad u rgano administrativo competente. Este es indispensable pues ante el se
plantea el recurso y el cual debe tener competencia legal.
Un particular afectado que impugne. Tiene que existir una persona que se encuentre
inconforme con una resolucin administrativa para que se pueda dar un recurso
administrativo.
Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito
de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia. En
relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el artculo
108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La
Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolucin de algunos casos laborales a la
jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido en el 2. Prrafo del
artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo sern
sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la segregacin sealada por el
accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdiccin privativa laboral
las impugnaciones que reclaman una atencin especializada. Esta situacin de ninguna
manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente administrativo, queden
sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
17
Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad
Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la resolucin de la
Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada
entidad con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada
Superintendencia argument que el recurso idneo para atacar la resolucin impugnada era de
Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de
revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como nicos
medios ordinarios de impugnacin en materia administrativa los de revocatoria y reposicin.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la
Ley Orgnica del Banco de Guatemala, aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnacin ordinarios que debern ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la
Ley del Organismo Judicial.
COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgnica del Banco de
Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de Guatemala y en ella
no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos
Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104 que las resoluciones del
Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern
obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de
la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposicin del Recurso
de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso
Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los nicos
recursos que cabran son el de Revocatoria y el Reposicin.
-
Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motiv el amparo se
refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel Alfredo Gonzlez Gamarra en
contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones.
La
mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con el argumento de que el
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los nicos medios de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de revocatoria y reposicin,
quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se
refiere al recurso interpuesto.
Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este expediente, la seora
Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelacin en contra del Juez de Asuntos
18
Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trmite por no haberlo
presentado ante el rgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consider que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los
principios del debido proceso, sin embargo, careca de relevancia su anlisis, en virtud de que
el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tcitamente por el artculo 17 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agreg que la citada ley tiene el propsito de
unificar los medios de impugnacin del rgimen administrativo del pas (Revocatoria y
Reposicin), incluyendo el descentralizado y autnomo, por lo que el recurso de apelacin
interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Cdigo Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se
establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de REVOCATORIA Y
REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo.
Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario
Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el 01 de julio del mismo ao.
-
Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria impugn la
sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank N.A.
(Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria
interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consider que se debi interponer apelacin, segn lo establecan los artculos 44
inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de este
expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que el espritu de la Ley de lo Contencioso
Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin pblica, evitando
las particularidades existentes antes de su vigencia.
Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro
de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad Pantalen, Sociedad
Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de revocatoria que interpuso con
base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisin Nacional de Energa
Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposicin.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para conocer
del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General de
Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un
rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia ministerial,
y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 1212000. En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la
Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que
procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la Ley
19
El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley. Los
requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin
que se observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.
En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn la
ley de lo Contencioso Administrativo.
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin del
recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier
clase de papel, el que sea.
En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.
Acto confirmatorio.
Confirma otra resolucin y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al
procedimiento administrativo, llammosle acto originari, pero este acto es impugnado por el
particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolucin de este segundo es
decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un
acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario tambin puede ser revocado el acto
original.
LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL).
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
Se puede definir que el ejercicio de la accin con miras a la obtencin de una pretensin dada,
esta vinculado a un jurisdiccin propia (la administrativa), creada por una norma constitucional
para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los organos de
la administracin pblica. actividad que se traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, nicamente la pretensin fundada en preceptos de derecho administrativo
pueden ser deducidas en esta jurisdiccin especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen
con ocasin de las relaciones jurdico administrativas entre la administracin pblica y un
particular, incluso entre las relaciones nter orgnicas.
Debe entonces, hablarse de derecho procesal administrativo y proceso administrativo; y
para diferenciarlos del trmite ante la administracin pblica, llamaremos a este ultimo
procedimiento administrativo.
Procedimiento administrativo. es as una parte del derecho administrativo que estudia
las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad administrativa. este es una parte del derecho procesal y no
del derecho administrativo del mismo modo que el derecho procesal civil es parte del
derecho procesal y no del derecho civil.
VIA JUDICIAL Y PROCESO ADMINISTRATIVO.
Lo judicial implica recurrir a los rganos jurisdiccionales a dirimir las controversias a travs de una
pretensin procesal, de este conflicto que surge entre la administracin pblica y los particulares,
derivado de la actividad jurdico administrativa, de derecho administrativo y que surgen con
ocasin de la funcin administrativa.
En general debemos entender que la jurisdiccin administrativa, no solo implica el proceso
administrativo, sino que implica otras clases de jurisdicciones administrativas como el juicio de
cuentas, el econmico coactivo, etc, que en el transcurso de los siguientes captulos vamos a
explicar.
22
1. El Procedimiento se inicia. con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley
de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del
artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad
recurrida, sta lo rechazar de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolucin en la que
se admita para su trmite el recurso de revocatoria.
2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto
administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo que
tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes.
3. Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente, se corren las audiencias
siguientes:
-
La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y
consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del
artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en cada
caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el
transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho
a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede
extenderse.
Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor,
tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad es, por lo que
se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de
su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de otra ndole, nombramiento,
24
contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal.
En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin impuesta al
titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administracin,
conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En consecuencia, el
dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden administrativamente por su
omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la
obligacin de evacuar la audiencia.
El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la literal c) del artculo
12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,
4. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la
resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr
por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la
va contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma,
tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por
el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El
plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artculo 23 de la citada ley, es de
tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin que concluy la instancia
administrativa o del vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o
de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto.
25
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el
trmite del recurso
Audiencias
Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba de
conocer el recurso se corrern las siguientes audiencias:
Resolucin final
Dentro de quince das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.
26
RECURSO DE REPOSICIN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emiti.
rgano Ante Quien Se Interpone: El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict
la resolucin objeto de impugnacin.
Quines Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposicin puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea sea civilmente capaz.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposicin pueden ser
objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autnomas.
rgano Que Resuelve: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el mismo ante el cual se
plantea el recurso.
Plazo Para Interponer El Recurso: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte
conducente de su artculo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposicin dentro de
los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin de impugnacin.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
Procedimiento: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en los
artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del
artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre las
audiencias siguientes:
A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan
sealado lugar para recibir notificaciones.
27
Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su
organizacin carezca de tal rgano y
A la Procuradura General de la Nacin.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad.
3. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la
resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr
por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la
va contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para obtener
la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma,
tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La Corte de Constitucionalidad ha
sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber
cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso
de reposicin interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Al igual
que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo,
debido al agotamiento de la instancia administrativa. Ms que un medio de impugnacin es un
verdadero proceso de conocimiento en el cual se acciona y se pretende.
28
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el
trmite del recurso
Audiencias
Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern las
siguientes audiencias:
Resolucin final
Dentro de quince das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.
29
ACCIN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede
tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin
administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos centralizados. Si
se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por resolucin de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, si son
rganos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano
administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:
En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con dos
etapas:
1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y
2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo
Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para revocar
las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto lmite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin
administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20 ltimo
prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el
proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o
resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que ha causado estado
o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin anterior,
siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en
Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres
aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina.
El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la
fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaracin de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
30
4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin queda firme
en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se llevar
con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos expedientes
administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento
que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para
efectos acadmicos.
Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin. La inicia
tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la Procuradura
General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o
estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar que X acto o resolucin es lesivo a los
intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.
Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la lesividad,
solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce la lesividad,
recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la
Presidencia de la Repblica. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la
procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin,
identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso contencioso
administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin intervencin del particular,
interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo
Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones
en los ltimos aos.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el afectado la
conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no se present demanda
contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados
designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar en cuenta al Procurador General.
Trmite Judicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de lesividad.
Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el
acto o la resolucin X. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolucin ya declarada
lesiva, emitir otro acto o resolucin revocando el acto o la resolucin X. Contra esta resolucin
no cabe recurso administrativo.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario
un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas:
1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios
y dictmenes justificativos.
2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo.
La regulacin debiera prever:
31
Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerrquico, (ministro de estado, presidente, gerente.
Etc.) no procede otra impugnacin administrativa, con lo resuelto por un superior jerrquico
(ministro u rgano subordinado) se agota la va gubernativa o administrativa, es decir que la
resolucin administrativa CAUSO ESTADO.
Fundamento legal.
Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que
la hubiere dictado.
La ley de lo contencioso administrativo no es el fundamento general para todas las instituciones
centralizadas, pues existen, casos de excepcion previstas en la ley. Como la aplicacin en esta
materia del cdigo de trabajo, el de la apelacin en materia de servicio civil cuando lo impuganado
deba conocer un tribunal de trabajo y previsin social. Tributario. Ver art. 17 bis.
Si la resolucin es revocada.
Si
la
resolucin
confirmada.
es
Consecuencias de la falta de
resolucin del recurso
Agotamiento de la va administrativa.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnacin en la
va administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnacin administrativa, se agot la va administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la va judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.
EL RECURSO DE REPOSICIN.
El recurso de reposicin es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le denomina el
recurso Gracioso o jerrquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano superior
jerrquico y el propio rgano administrativo es el que debe revisar su propia actuacin y resolver el
recurso planteado.
33
Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra
las Juntas Directivas de rganos colegiados y algunos rganos descentralizados.
Contra lo resuelto por estos rganos administrativos se agota la va administrativa o gubernativa,
es decir que la resolucin administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolucin administrativa que los rganos superiores emiten al resolver con competencias
exclusivas, son originarias, no as en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior
ese recurso la resolucin causa estado.
El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su parte el
Lic. Jos Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos Administrativos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la caracterstica del recurso de
Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo rgano que emiti la resolucin
impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la
revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposicin es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin de que sean modificados o
revocados.
Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
Fundamento legal.
Articulo 9 Dt. 119-96.
Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por rganos superiores de la
administracin centralizada guatemalteca y rganos descentralizados que en sus leyes y
reglamentos no tienen regulados medios de impugnacin, as como contra algunos otros rganos
que no tiene superior jerrquico.
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
Si la resolucin es revocada.
Si la resolucin es confirmada.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.
falta
de
ADMINISTRATIVOS
CONTRA
LA
ADMINISTRACION
LOCAL
36
RECURSO DE REVOCATORIA
rgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dict la
resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mencin puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo
del artculo 154 del Cdigo Tributario.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso
En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia
tributaria dictadas:
-
Plazo Para Interponer El Recurso: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del siguiente al
de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y
159 del Cdigo Tributario.
38
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso dentro de los diez das hbiles
siguientes al de la ltima notificacin de la resolucin impugnada, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del
Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto
administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo dentro de los quince das
siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco das siguientes de la resolucin que
concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerrquico de la administracin tributaria,
cuenta con treinta das contados a partir del da siguiente de recibido el expediente para
resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince das y a
la Unidad de Dictmenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se
acuerde asignar.
Si la resolucin es revocada.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.
falta
de
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
Agotamiento
administrativa
de
la
va
OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En este
caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada autoridad, dentro
del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para que se conceda el
trmite del mismo.
39
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con
los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artculo
10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin que se dicte
de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y
notifique el recurso.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es
procedente impugnar la resolucin del recurso de revocatoria, por medio del proceso contencioso
administrativo, con ocasin del agotamiento de la instancia administrativa. El Cdigo Tributario fija
un plazo de treinta dias, contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin del recurso,
para plantear el proceso, en su artculo 161.
41
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al rgano
que emiti la resolucin.
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el
trmite del
recurso.
Ocurso
Elevacin de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco das, al rgano
competente
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones tcnicas el rgano competente dentro
del plazo de quince das.
Audiencia
A la Procuradura General de la Nacin, por
el plazo de quince das.
Resolucin
Dentro del plazo de treinta das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolucin.
42
Ocurso
Ante la autoridad superior jerrquica,
dentro del plazo de los tres das
siguientes al de la notificacin de la
denegatoria.
Remisin
A la dependencia que deneg el trmite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco das
rinda informe.
Sin embargo, si se estima necesario, se pedir
el expediente original.
Elevacin
Autoridad superior
jerrquica
Resolucin
Con lugar
La autoridad
superior entra a
conocer el recurso
de revocatoria
Sin lugar
Se impone una
multa de Q1,000.
al recurrente y se
archivan las
diligencias
43
44
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la evacuacin de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El
funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los
artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va
contencioso administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio
administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha
en que se present el recurso o dentro del plazo que se ample, si se orden la prctica de
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con
los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposicin en el plazo que el Cdigo
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f)
del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin
que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.
Significa que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
Si la resolucin es revocada.
Consecuencia de la
resolucin del recurso.
falta
de
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
Agotamiento
administrativa
de
la
va
45
Resolucin Administrativa
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a
partir del da siguiente al de la ltima
notificacin, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde
asignar
las
atribuciones
ttcnicas, dentro del plazo de quince das
Audiencia
A la Procuradura General de
la Nacin, por el plazo de
quince das.
Resolucin
Dentro del plazo de
treinta das.
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentren
las actuaciones en estado de
resolver.
b) Sin que se haya proferido
resolucin.
Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses
46
Una vez admitido el recurso de reconsideracin, deber ser resuelto dentro de los 10 das
siguientes a la fecha de notificacin del auto de admisin.
Emitida la resolucin, se notificar al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de
impugnacin que estime conveniente.
ARTICULO 236. Recurso de revisin
Cabe plantear el recurso de revisin, contra la resolucin de denegatoria total o parcial del recurso
de reconsideracin, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del Administrador
de Aduanas.
El recurso se presentar por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del
plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva, segn el caso.
Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trmite se requerir de la Administracin
Aduanera competente que dentro de los tres das siguientes a la fecha de recepcin del
requerimiento, remita el expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda,
y un informe detallado sobre las actuaciones de esa Administracin en torno a la resolucin
impugnada.
Dentro del plazo de 15 das siguientes a la recepcin del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deber resolver el recurso de revisin.
ARTICULO 237. Suspensin del plazo
Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a peticin de parte la prctica
de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestin puesta a
su conocimiento, el plazo para emitir la resolucin definitiva se suspender hasta que tal diligencia
se hubiera efectuado.
En todo caso, el plazo que se seale para la prctica de las diligencias a que se refiere el prrafo
anterior, no deber exceder de 10 das.
ARTICULO 238. Recurso de apelacin y otros recursos
Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabr el recurso de
apelacin o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislacin nacional de cada pas
signatario, el que ser conocido por cualquiera de los rganos tcnicos a que se refieren los
artculos 103 y 104 del Cdigo, segn el caso. El recurso de apelacin deber interponerse dentro
de los 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva. Cuando se trate de los
recursos previstos por la legislacin nacional, stos sern conocidos por las autoridades que en
sta se indique.
El rgano tcnico que resuelva lo har en ltima instancia administrativa.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GAUTEMALA. (USAC).
La estructura administrativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala se encuentra
regulada, fundamentalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y su ley
orgnica.
En la universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido como revisiones, pero
fundamentalmente existe un reglamento que regula las impugnaciones administrativas,
Reglamento de apelaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
48
Si la resolucin es revocada.
Si la resolucin es confirmada.
Agotamiento
administrativa
de
falta
de
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
la
va
49
Si la resolucin es revocada.
Si la resolucin es confirmada.
falta
de
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
Si la resolucin es revocada.
Si la resolucin es confirmada.
falta
de
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
Agotamiento
administrativa
de
la
va
Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la direccin del
Inguat, el recurso aplicable es el de reposicin, pues sobre la gerencia no hay rgano colegiado o
individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.
Si la resolucin es revocada.
Si la resolucin es confirmada.
falta
Agotamiento
administrativa
la
de
de
Plantear un amparo
Plantear el contencioso administrativo.
va
LA CONTRALORA DE CUENTAS
La ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en
su artculo uno. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una institucin
tcnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, tcnica
y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer
delegaciones en cualquier lugar de la Repblica.
Es una ley emitida muy recientemente. En su captulo VIII artculo 44 regula los recursos legales
y dice as: Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso
de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de
52
las partes involucradas. Contra esta resolucin, la parte que se considere afectada podr
interponer Recurso de Revocatoria .
Trmite:
Este recurso se interpone dentro de los tres das siguientes de notificada la resolucin.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolver lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
das de obtenida dicha opinin.
Contra esta resolucin no cabr recurso administrativo alguno.
OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia de
los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este
orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo de las
funciones en la administracin pblica. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio
de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: numeral 6
artculo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisin, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: Artculos 40 y 41
de la ley.
Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo 47,
segundo prrafo de la ley.
Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelacin ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple
peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos) Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40,
47 ltimo prrafo y 79 de la ley.
Recurso de Inconformidad: sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad,
por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos).
Fundamento: artculo 43 de la ley.
Trmite: El trmite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de Servicio
Civil debern substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley. (ver el artculo
80)
Recurso de reposicin: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Tambin
ver el artculo 43 de la misma ley.
BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisin Financiera aparece
regulado el recurso de apelacin como se indica a continuacin:
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto segn
su artculo 1 regular lo relativo a la creacin, organizacin, fusin, actividades, operaciones,
54
Esta es una institucin descentralizada que en su Ley Orgnica no tiene reguladas diligencias
previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cmo se conforma el
rgano administrativo, para establecer cmo vamos a aplicar los recursos administrativos en este
caso especial. Esta institucin se encuentra integrada, por los siguientes rganos de decisin:
-
En todo caso el Director General del Instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene
jerrquico.
Como esta institucin no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artculo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la Repblica.
Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la Direccin del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIN.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
La ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto segn su artculo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la
calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas.
En el artculo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria. El
artculo 38 dice as: Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Medio Ambiente podrn
ser revocadas de oficio cuando no estn consentidas por los interesados. Contra dichas
resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la va administrativa. El Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, conocer de los recursos de revocatoria que se interpongan
contra resoluciones de la Comisin y procede el recurso de lo Contencioso- Administrativo contra
las resoluciones del Ministerio, el que podr interponer tambin la Comisin, cuando considere se
afecten los intereses de la Nacin en materia de proteccin del Medio Ambiente.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el
desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3)
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocer esa dependencia.
REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artculo 5 y 6 establece
que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte pertinente con lo dispuesto
en los artculos 61 y 62 del CPCYM, adems que todas las solicitudes y dems gestiones
administrativas que se presenten de acuerdo con esta ley, debern ser tramitadas y resueltas por
el Registro.
En el artculo 13 de la Ley antes indicada dice Recursos. Contra las resoluciones definitivas del
Registro podr interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondr y tramitar en la forma
que determina la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En los artculos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposicin contra la
solicitud de registro de una marca:
1. Oposicin dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera
publicacin del edicto.
56
57
No cabe recurso
Artculo 350
58
El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a
conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administracin que no
sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman
parte de la Jurisdiccin privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en
ley especial contenida en el Decreto nmero 119-06 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Naturaleza jurdica de la jurisdiccin contencioso administrativa.
Es una jurisdiccin especial, esto significa que para que pueda ser examinada en cuanto al fondo
de un pretensin fundada en preceptos del derecho administrativo debe ser deducida,
precisamente, ante esta jurisdiccin especial.
Organizacin Del Tribunal Contencioso-Administrativo
El Lic. Castillo Gonzlez indica Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la
Constitucin Poltica una determinada organizacin, la Corte Suprema de Justicia dispuso con
total libertad su integracin de acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General
de Tribunales. La integracin fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo
tributario.
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que
pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un rgano de justicia delegada. Indica
adems que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la
jurisprudencia judicial, a travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es nico en Guatemala, actualmente seccionado en
dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indic
anteriormente.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la
necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un rgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la funcin administrativa, a travs de
las resoluciones y decisiones de la administracin pblica.
Caractersticas.
No se trata de un recurso, como se le denomino en algn tiempo y lo regulaba la derogada
ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento.
Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional
Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administracin pblica y los particulares.
Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo.
Confusin entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo.
Debe de cortarse de raz de una buena vez la confusin terminolgica que significa hablar de lo
contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominacin
correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo.
Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.
El procedimiento administrativo es una parte del derecho administrativo
El proceso administrativo es una parte del derecho procesal.
59
En este caso el estado cuenta con tres aos para declararla , mediante acuerdo gubernativo del
Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, esta declaratoria debe publicarse en el Diario
Oficial y a partir de la misma, el organo administrativo cuenta con tres meses para plantear el
contencioso administrativo.
Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de estado o un ministerio contra una municipalidad.
Improcedencia del contencioso.
Ver. Art. 21 del Dto. 119-96
Acumulacin. Art. 24 Dto. 119-96
Caducidad de la instancia. Art. 25 Dto. 119-96
Recursos. Art. 27 del Dto. 119-96
Fines del contencioso-administrativa.
La jurisdiccin contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la
efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a los particulares, en contra de la
arbitrariedad de la administracin pblica.
SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria en
la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso
contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores
o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas copias
como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De
los documentos, tambin se acompaa igual nmero de copias y si el demandante no los tiene en
su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que
el tribunal los requiera en la resolucin de trmite a la demanda, artculo 29. Las copias de la
demanda se presentan en papel comn, y las copias de los documentos, aunque la ley no lo dice,
se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la
Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que habr de hacer el
traslado a la Sala correspondiente, artculo 30.
2. Si en la demanda se cumplen los requisitos de forma, el tribunal solicita los antecedentes
directamente al rgano administrativo, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su presentacin,
con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la
organizacin, aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.
3. La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado
dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya recibido la peticin judicial.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente
paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a
derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trmite. La resolucin de
trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da en que se hayan recibido lo antecedentes. El
paso siguiente del tribunal es dictar la resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo
61
62
15 das de vista
(Art. 43)
5. PERODO DE PRUEBA: Tambin se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique
dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artculo 86 se establece que si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a prueba las excepciones
por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la
vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176 que el
juez deber or por 5 das hbiles a la Administracin Tributaria y con su contestacin o sin ella,
mandar a recibir las pruebas por el plazo de 10 das hbiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.
6. TERCERAS DENTRO DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO: Las terceras excluyentes
de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.
Decreto 1126, ver artculos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artculos 179, 180, 181.
SENTENCIA ECONMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artculo 86 se
establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir
a prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin
necesidad de sealar da para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91 artculo 178, establece
que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en su caso, el juez se pronunciar sobre la
oposicin y las excepciones deducidas.
65
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 das
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)
Si el demandado no comparece a
juicio no se opone ni interpone
excepciones
Art. 175
El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 176
Se da audiencia a la
administracin tributaria por 5
das. (Art. 175)
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 das. (Art. 176)
Sentencia
Vencido el plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
Recursos dentro del econmico coactivo: Dentro del procedimiento del econmico-coactivo se
sealan como nicos recursos los de apelacin, y aclaracin y ampliacin. En cuanto a la
casacin la Constitucin Poltica, en su artculo 220 establece en su prrafo 2. , que el recurso de
casacin es inadmisible en los procedimientos econmicos-coactivos.
Ver artculos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artculo 183 del Cdigo
tributario
66
Auto que
deniega
trmite
Art. 183
Auto que
resuelve
terceras
Art. 183
Sentencia
Art. 183
Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 5 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 184
Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 10 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 184)
67
Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 183
Si el demandado no
comparece a juicio no se
opone ni interpone
excepciones
El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 das
Art. 85
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 das
Art. 86
Sentencia
Vencido plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86
68
Auto que
deniega
trmite
Art. 88
Sentencia
Art. 88
Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 15 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 89
Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 8 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 89)
69
Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 88
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de
las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin han sufrido prdidas en el manejo
de su hacienda. La restitucin o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposicin
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envo al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de
las personas que manejen fondos pblicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estn conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
SUBSTANCIACIN Y ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS
Contralora de Cuentas remite el expediente al Tribunal
de Cuentas.
La Contralora General de Cuentas es parte del
proceso (Artculos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas)
Si el demandado no evacua
la audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas.
Atculo 72
Si el demandado evacua la
audiencia conferida por el
Tribunal
Artculo 72
Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 das (Art. 73)
Sentencia (8 das)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artculo 74
70
Sentencia de 2 grado
Vencido el perodo de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 das
(Artculo 75)
LA ACCIN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial
por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.
Su procedencia en materia administrativa.
Los casos de procedencia relacionados directamente con la administracin pblica se localizan en
los incisos b), d), e), f), h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con las peticiones y las
resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos especficos o que se individualizan en
relacin con determinada persona, individual o jurdica. El caso de procedencia se basa en la
emisin de una norma general (ley o reglamento) o en la emisin de una norma individual
(decisin manifestada en forma de resolucin y acuerdo de toda clase, circulares y rdenes
equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos establecidos en la Constitucin y en
las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que la persona recurrente no est obligada
en cuanto la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma constitucional
o legal.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdiccin, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en
reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:
71
1. Abuso de poder. La teora jurdica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario
o empleado pblico utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurdicas o en desacuerdo con el bien comn o inters pblico. Es difcil de probar. El Tribunal de
Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolucin confrontndola con la ley, y si no existe ley,
el amparo encaja en el caso.
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado pblico acta sin basarse en la
ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de
defensa. El funcionario y el empleado pblico acta basado en la ley pero sus actuaciones por la
forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicacin de una
resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro
recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:
1. Peticiones no resueltas dentro del trmino previsto en la ley. El caso se refiere al trmino
previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Cdigo Tributario. Transcurrido el trmino fijado en
las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolucin correspondiente, procede el
amparo.
2. Si en la ley penal no se ha fijado trmino, se observar el trmino constitucional de 30 das
hbiles para resolver y notificar la resolucin. En este caso, la ley de Amparo exige el presupuesto
de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el expediente formado por
la peticin no est en trmite. Este requisito constituye un obstculo difcil para resolver. Puede
darse en el caso de los requerimientos de la administracin a los particulares que por lo general
no se basan en trminos debidamente regulados.
3. Las peticiones no admitidas para su trmite por una oficina receptora de documentos o por la
autoridad correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en la administracin tributaria y
de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su
trmite una determinada peticin.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolucin
dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de
fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f) artculo 10 de inciso b) del artculo
49 de la ley.
SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Las etapas del procedimiento estn definidas en la ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. El trmite se inicia el mismo da que se presenta el memorial, artculo 33. La
autoridad recurrida remitir los antecedentes e informes en un trmino de 48 horas, artculo 33.
Decretar la suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento reclamado, artculo 33.
Fijar la primera audiencia. Vencido el trmino, hayan o no alegado las partes, el tribunal estar
obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrir a prueba el amparo, artculo 35.
Dispondr las pesquisas de oficio, artculo 36. Segunda audiencia, artculo 37. Vista pblica,
artculo 38. Auto para mejor fallar, artculo 40. Sentencia, artculo 42.
72
Primera Audiencia
Se corre audiencia comn a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artculo 37)
Sentencia 3 das.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 das ms o sea que son 8
das (Artculo 39)
NOTA: No rigen los plazos para la interposicin del amparo cuando se promueva en contra del
riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, as como ante la
posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado
patrocinante.
73