Revista de Estudios Regionales | 9 | Ao 2013 | pgs.

185-201

185

EL ESTADO COMO EJE ARTICULADOR

DE LAS RELACIONES SOCIALES
Esteban Gabriel Arias

INTRODUCCIN
El presente trabajo intentar llevar adelante una sntesis de cmo se fue articulando la sociedad a partir del modelo capitalista de produccin; es decir,
haciendo un recorte ms preciso, se va a tener en cuenta el perodo histrico
que va desde el impulso desarrollado en la Segunda Revolucin Industrial a
finales del siglo XIX hasta la primera dcada del siglo XXI. Este recorte puede
dividirse en dos subperodos.
El primer subperodo se relaciona con la consolidacin del modelo capitalista basado en el capital industrial que va a determinar una forma de integracin social fundamentalmente vinculada con el trabajo asalariado y ligada
a un Estado ms presente que se transforma en un agente articulador y distribuidor de la riqueza social. Fueron los acuerdos de bienestar de posguerra en
los pases centrales los que implicaron que el trabajo asalariado se convirtiera
en el principal elemento de integracin social; y, para que cumpliera esta funcin, fue necesaria una fuerte intervencin del Estado con el fin de distribuir
equitativamente el excedente socialmente producido mediante dispositivos
que regularan la explotacin de la fuerza de trabajo y garantizaran la cohesin
a travs de instituciones de prevencin de riesgo y de seguridad social para
todos aquellos que, por diferentes motivos, no participaran de la actividad econmica. El Estado garantizaba: salarios estables; acceso igualitario al sistema
educativo, elemento necesario para una movilidad sociocupacional a futuro;
un poder de consumo cada vez ms difundido, lo que implicaba acercamiento
a una gama creciente y diversificada de bienes y servicios; ingreso a polticas
de vivienda y hbitat de mejor calidad conectados con la infraestructura urbana moderna.
Esteban Gabriel Arias es Licenciado en Trabajo Social por la Facultad de Ingeniera y Ciencias Econmico
Sociales de la Universidad Nacional de San Luis; docente investigador-Prof. Adjunto responsable de la
asignatura Estructura Social Argentina, Categora IV Programa Nacional de Incentivos.
E-mail: estarias@yahoo.com

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

Algunos de los elementos constitutivos que sostuvieron el modelo de

este primer subperodo fueron el New Deal y la poltica econmica keynesiana
que van a perdurar hasta bien entrada la dcada de 1970. Pero, como consecuencia de la reestructuracin de las relaciones capitalistas de produccin que
se inicia precisamente a mediados de esa dcada, estos mecanismos y dispositivos institucionales de integracin y cohesin social organizados alrededor
del trabajo asalariado se debilitaron profundamente. La relacin capital-trabajo
va a entrar en crisis, y el modelo keynesiano de pleno empleo ya no le ser til
al capitalismo financiero. Por lo tanto, el Estado va a permitir la incorporacin
de un nuevo discurso, enarbolado por los denominados economistas liberales
ortodoxos y, en la ltima dcada del siglo XX, por el economista norteamericano John Williamson, relacionado con un movimiento intelectual denominado
Consenso de Washington. Ese discurso desalojar al viejo modelo keynesiano, provocando una nueva forma de estructuracin social en las que van a
coexistir ganadores y perdedores del sistema.
El segundo subperodo tiene relacin con el ascenso de Ronald
Reagan en los EE.UU. y de Margaret Tatcher en Inglaterra, quienes, desde
sus respectivas administraciones, van a adherir al pensamiento econmico
ms ortodoxo, denominado neoliberalismo. Para la aplicacin de esta ideologa
eran y son necesarias la desarticulacin del Estado de Bienestar y, fundamentalmente, el achicamiento del aparato burocrtico, otorgndole al Estado
solo una funcin subsidiaria respecto de la economa.
A fines del siglo XIX y principios del XX, los pases centrales sufrieron
los cambios producidos por la Segunda Revolucin Industrial: la incorporacin del capital financiero a la produccin de bienes y servicios y la tcnica
de la lnea de montaje fueron innovaciones que crearon un tipo de planta productiva altamente concentrada conocido como modelo fordista. En las ltimas dcadas del siglo XX, se pas de ese modelo a otro que genera unidades
productivas con un alto grado de desconcentracin geogrfica, formando una
red de empresas flexibilizadas y muy interdependientes unas de otras. En este
proceso, los cambios tecnolgicos como la robtica, la gentica y la informtica
han tenido una importante repercusin sobre las formas de consumo: mientras que en el perodo fordista, asociado con la lnea de montaje y la produccin
en serie, se privilegiaba la produccin de bienes de tipo estndar, a la vez que
era necesaria una clase obrera con capacidad real de consumo para absorber
dicha oferta, hoy se privilegia la produccin de bienes diferenciados con un
alto valor agregado y selectivamente orientados a los estratos ms altos de la
pirmide social.
La reestructuracin industrial as como el auge de la tercerizacin
de la economa (en servicios y finanzas) han causado, como tempranamente
afirmaba Joachim Hirsch (2005), la de-socializacin de la produccin, y, por
lo tanto, una individualizacin del trabajo vivo que conduce tendencialmente a
la abolicin del trabajador colectivo tpico de la produccin fordista. Esto, por

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

187

su parte, ha provocado una fragmentacin, heterogeneizacin y dualizacin de

la clase obrera en su conjunto: por un lado, ha quedado un ncleo de trabajadores altamente calificado, con altos ingresos, que disfruta de los beneficios
del enriquecimiento salarial; y, por otro lado, trabajadores no sindicalizados,
individualizados, con bajos ingresos y contratos de empleo a corto plazo, cuyas
caractersticas fundamentales son la incertidumbre del vivir el da a da y la
degradacin de sus condiciones materiales de existencia.
Otra de las consecuencias relacionadas con estos cambios es el elevado nmero de desocupados, no solo temporarios sino estructurales y permanentes. En el otro extremo, los trabajadores altamente calificados y las clases
medias propietarias no adoptan como propios los intereses materiales e ideolgicos de esta clase excedente. El motivo estriba en que hay pocas razones
empricas y de autopercepcin de que esta clase pudiera funcionar como un
eficaz ejrcito de reserva, deprimiendo salarios y socavando la seguridad de empleo en mercados laborales altamente fragmentados y estratificados. En palabras de Castel (1997), esta fraccin de trabajadores son supernumerarios que
se encuentran en una situacin de inutilidad social: no son integrables, ni
siquiera son explotados en el sentido habitual del trmino.
En el plano poltico, esta reestructuracin de la fuerza laboral trajo
aparejada una creciente desafiliacin y prdida de poder de negociacin por
parte de los sindicatos. No es casualidad que los cambios en la regulacin institucional de la fuerza laboral pudieran y puedan ser aplicados sin encontrar
mayores resistencias por parte de estos.
Tambin hay que sealar que el proceso de desterritorializacin del
capital tuvo como consecuencia una intensificacin de la competencia internacional, con sus mltiples interrelaciones con la tecnologa de la informtica,
marketing, Internet, etc., as como con el modelo flexibilizado de empresa
que hace posible una ms rpida movilidad del capital productivo y financiero
a territorios dispares del globo, lo que ha provocado un creciente poder coercitivo del capital sobre los Estados Nacionales. Es decir, el boicot a la inversin
y la posible fuga de capitales es una amenaza constante y latente si persisten
o se intentan establecer polticas sociales y laborales consideradas anacrnicas.
Paralelamente a esta desterritorializacin del capital lo que Bauman
(2003) llama acertadamente el capital absentista, existe una fuerte territorializacin de la miseria y la exclusin social en villas, barrios de emergencia y ghettos. Es decir, el espacio urbano se reconfigura, perdindose la
idea de comunidad y tendiendo a reproducir y a yuxtaponerse con la nueva
estructura social ms desigual.
A partir de las consecuencias que implic la reestructuracin capitalista, aparece la cuestin que desvel a los clsicos de la teora social a fines del siglo XIX y comienzo del XX (Marx, Durkheim, Weber, entre otros): la
cuestin de los efectos disruptivos y desintegradores de la poltica que sostiene
que el mercado resuelve todos los dilemas de la sociedad. Actualmente, ni el

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

Estado, ni la sociedad, ni la familia pueden articular normas y pautas tendientes a integrar a todos los que el mercado expulsa. En este sentido, no hay
equilibrio social.
Segn Castel (1997 y 2011), el eje estructurante del debilitamiento de
los mecanismos de integracin social se encuentra, fundamentalmente aunque no nicamente, en la degradacin de la sociedad salarial: El edificio se
agrieta precisamente en el momento en que esta civilizacin del trabajo pareca imponerse de modo definitivo bajo la hegemona del asalariado, y vuelve a
actualizarse la vieja obsesin popular de tener que vivir el da a da .
Esta degradacin de la condicin salarial trae aparejada nuevas formas
de individualizacin profunda que amenazan a la sociedad con una fragmentacin que la hara ingobernable, o bien con una polarizacin entre quienes
pueden asociar el individualismo y la independencia porque su posicin social
est asegurada, por un lado, y, por otro, quienes llevan su individualidad como
una cruz, porque ella significa falta de vnculos y ausencia de protecciones.
En este sentido, es bueno recordar la reflexin de Bauman (2003): en
el capitalismo tardo no hay obligacin moral de los unos con los otros, de los
que ganaron con respecto a los que perdieron: [...] las elites han optado por
el aislamiento, pagan por l. El resto de la poblacin se encuentra excluida y
obligada al fuerte precio cultural, psicolgico y poltico del nuevo aislamiento.
Por consiguiente, la nueva cuestin social gira en torno a los problemas que trae aparejado el debilitamiento de los antiguos mecanismos, dispositivos y lazos de integracin social, como consecuencia de la desafiliacin
de los individuos a las antiguas estructuras e instituciones de pertenencia. En
ltima instancia, el problema se traduce en la posible falta de equivalencia en
los capitales (materiales, simblicos y culturales) de los integrantes que componen cada uno de los espacios sociales actuales.

L AS PARTICULARIDADES
DE LA EXPERIENCIA ARGENTINA
Intentaremos dar cuenta del impacto que produjo el modelo neoliberal en la
Repblica Argentina en el perodo 1989-2002 y del proceso que, a partir del
ao 2003, llev a la recuperacin del mercado interno a travs de un nuevo modelo
de sustitucin de importaciones basado principalmente en la exportacin de
productos primarios. Finalmente, culminaremos con una breve descripcin
del plan de trabajo implementado por la Provincia de San Luis para contrarrestar los dos dgitos de desocupacin producidos despus del ao 2002.
En la Repblica Argentina, por su condicin de pas perifrico, la implementacin del modelo neoliberal tuvo una impronta dramticamente particular. El golpe militar de 1976 signific una sustancial reestructuracin de
la economa argentina y el final definitivo del antiguo modelo de acumulacin
sustitutivo de importaciones. Las polticas de la dictadura dieron como resultado

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

189

una profunda desarticulacin del tejido productivo, una cada de la demanda de

la fuerza de trabajo y un fuerte incremento de la deuda externa y de las
desigualdades econmicas y sociales. Sin embargo, el rgimen militar no fue
capaz de articular un nuevo modo de acumulacin. Luego del impasse radical
de los ochenta, el gobierno justicialista que lo sucedi logr implementar un
nuevo modo de regulacin, denominado neoliberal, cuyas caractersticas ms
sobresalientes fueron: 1) la desregulacin amplia de la economa; 2) la apertura
asimtrica; 3) el desmantelamiento del sector pblico; 4) la autonoma del sector financiero respecto de la produccin y del comercio; 5) el atraso cambiario
producto de la Convertibilidad. De esta manera, el Estado abandon las funciones de promocin e integracin social del antiguo esquema de bienestar y
reorient su accin contribuyendo a la definicin de ganadores y perdedores a
travs de un conjunto de dispositivos institucionales como la firme intervencin del tipo de cambio, las altas tasas de inters, la poltica tributaria regresiva,
la desregulacin del mercado laboral, la privatizacin del sistema previsional
y la desregulacin de las obras sociales que consecuente y constantemente
bombeaban recursos del mercado interno en beneficio del sector financiero
transnacional.
En otras palabras, en los ltimos treinta aos existi en nuestro pas
una drstica reestructuracin de las relaciones entre Estado, sociedad civil y
mercado. De la matriz Estado-cntrica que regulaba las relaciones sociales
definiendo, a partir de diferentes mecanismos y dispositivos estatales, los actores ganadores y perdedores del antiguo modo de regulacin se pas a una
matriz, predominantemente, mercado-cntrica en la que los ganadores y perdedores son definidos, principalmente, a partir de su posicionamiento en un
mercado fuertemente desregulado.
Si centramos el anlisis en los cambios de la estructura productiva,
los rasgos sobresalientes de esta transformacin fueron tambin cualitativamente diferentes a la reconversin tecnolgica de los pases centrales como
fue muy diversa la intensidad de su impacto en el tejido social. Entre las caractersticas sobresalientes de la transformacin de dicha estructura productiva podemos sealar:
1. un fuerte proceso de desindustrializacin: basta sealar que en 1976
el sector industrial generaba el 32% del PBI y en 1998 solo el 17%;
2. una primarizacin de la estructura productiva: en la dcada de los
noventa, mientras que los productos primarios y los semielaborados aumentaron, respectivamente, el 15% y el 16%, los de origen industrial cayeron un 3
por ciento;
3. una creciente concentracin empresarial y extranjerizacin de la economa: en 1998 las 500 mayores empresas concentraban ms del 40% del PBI
de la Argentina; y, mientras que en 1993 las empresas controladas por capital
extranjero generaban el 32% del valor agregado total, en 1998 ese valor era del
57 por ciento.

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

Con los cambios introducidos en la estructura productiva, junto con

la reforma del Estado que implic tambin, un fuerte proceso de racionalizacin y expulsin de mano de obra, la cuestin del empleo se torn una
preocupacin central en la Argentina de los ltimos veinte aos. En tanto que
en la dcada del ochenta la tasa de desocupacin abierta rondaba, en promedio, el 5%, en los noventa se ubic por encima del 12%, y a partir del ao 2000
alcanz el 15%. En 1995, producto del efecto tequila pero principalmente de
las reformas estructurales del primer lustro de los noventa, pas el dgito y
lleg a su pico ms alto hasta ese momento: el 18% de la poblacin econmicamente activa se encontraba sin trabajo. En mayo de 2002, como consecuencia
de la crisis de 2001, super la antigua marca contabilizando incluso con los
planes jefes como ocupados el 21% de la poblacin. Estos datos, indican
claramente que la cuestin del desempleo es un fenmeno de carcter estructural y difcilmente reversible a corto plazo.
Sin embargo, este cuadro no es completo si no se complementa el
anlisis cuantitativo con uno cualitativo que muestre la naturaleza profunda
de los cambios en el empleo durante las ltimas dcadas en nuestro pas. En
este sentido, podemos sealar cuatro transformaciones:
1. Existe una creciente desalarizacin y expansin de la informalidad:
la fuerte reduccin de la estructura productiva generada tanto por el proceso de declinacin econmica asociada a la desindustrializacin como por la
posterior recuperacin del crecimiento basado en la simplificacin y primarizacin de las nuevas estrategias de produccin ha sido acompaada de una
profunda transformacin cualitativa en relacin con el empleo. La estructura
ocupacional del perodo industrial sustitutivo es sustancialmente modificada
por una nueva tendencia dominante: la cada simultnea del empleo industrial
y del empleo asalariado en general, que provoca un crecimiento de la mano
de obra de los trabajadores por cuenta propia. El cuentapropismo, como fenmeno natural de los pases subdesarrollados, va adquiriendo, paulatinamente, un mayor peso en la Argentina. El desarrollo de ese enorme repertorio
de estrategias individuales para la supervivencia es, en parte, responsable del
proceso de fragmentacin, dispersin, heterogeneidad y prdida de centralidad del movimiento obrero argentino: diferentes pautas de socializacin en
el mundo laboral traen aparejada una fragmentacin en la identidad de los
trabajadores, que tiene una influencia directa en la prdida de afiliados, de
representatividad y de poder de negociacin por parte de los sindicatos. Esto
afecta directamente al arreglo propio del bienestar de posguerra y a las instituciones en que se sustentaba.
2. Se acenta la fragmentacin de las ocupaciones en trminos de incorporaciones desiguales de conocimiento cientfico y tecnolgico en los puestos de trabajo. Los cambios tecnolgicos, sumados a la reduccin de la oferta
laboral global que hemos sealado, imponen como prerrequisito para la obtencin de un trabajo bien remunerado una capacitacin y sobre-capacitacin

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

191

cada vez mayor. Los bienes educativos necesarios para una integracin ptima
en el mercado laboral estn desigualmente distribuidos, a causa de la crisis,
segmentacin y fragmentacin del sistema educativo nacional, lo que refuerza
y reproduce intergeneracionalmente la pobreza y las desigualdades sociales.
3. Se redefinieron los sistemas normativos y legales que estructuran
las relaciones laborales (desregulacin, flexibilizacin y precarizacin del trabajo).
Las modificaciones en las regulaciones normativas de la fuerza de trabajo,
junto con el proceso material de flexibilizacin de los procesos productivos,
trajeron aparejada una creciente inestabilidad ocupacional como rasgo caracterstico del empleo actual. Al respecto, cabe mencionar que la inestabilidad
disminuye a medida que aumenta el nivel de calificacin de los trabajadores:
quienes tienen menores niveles educativos son los ms expuestos a trayectorias sociales azarosas por frecuentes cambios en la situacin del empleo.
4. Se acenta la concentracin del ingreso y crecen las desigualdades sociales. Las dificultades laborales, manifestadas en el elevado desempleo,
la inestabilidad ocupacional y la precarizacin, tienen un fuerte efecto distributivo. El coeficiente de polarizacin distributiva nos indica que, en 1972, el
ingreso promedio del decil ms rico de la poblacin era doce veces ms
alto que el del 10% ms pobre; en 1996, en cambio, los ricos reciben beneficios
que resultan 22 veces ms altos que los ingresos percibidos por el estrato ms
pobre. Luego de la crisis de 2001 ese ndice fue en aumento, y se calcula que
en el tercer trimestre de 2011 la diferencia entre el primero y el ltimo es de
31 veces. Esta expropiacin ha provocado un intenso proceso de movilidad
descendente que tiene dos caractersticas fundamentales: la degradacin de la
condicin social de los ms pobres y la consecuente expansin de la marginalidad y empobrecimiento de los sectores sociales ubicados anteriormente en
posiciones medias o medias-bajas de la escala social.
Como consecuencia de todos estos cambios sealados, se hacen claramente visibles las insuficiencias del mercado de trabajo como instancia de integracin social, al quedar un creciente nmero de trabajadores posicionados
en puestos inestables y de baja remuneracin, hecho que se traduce, como se
indic, en el empobrecimiento de los sectores de ingresos medios y bajos. La
degradacin de los vnculos laborales de la mayora de la poblacin cuestiona
seriamente la capacidad integradora de esta sociedad, da origen a procesos de
ruptura o disolucin del tejido social y genera procesos de creciente vulnerabilidad que pueden desembocar, en mucho de los casos, en la exclusin total de
gran parte de poblacin.
Hay que destacar que la diferencia con la cuestin social que se da
en los pases centrales tiene que ver con dos factores claramente diferenciados:
s El primero, como ya lo sealramos, est relacionado con las transformaciones cualitativas de la estructura productiva, estrechamente asociadas
con la lgica de funcionamiento del modelo de acumulacin implementado
en los noventa, que no se apoya, como lo haca el anterior, en el aumento de la

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

capacidad de compra de los trabajadores y, consecuentemente en la expansin

y complejizacin del mercado interno sino, por el contrario, en la reduccin de
los costos de produccin y del valor real de los salarios directos y en la eliminacin de casi todas las formas de salario indirecto implantadas en el perodo
de industrializacin sustitutiva. Es decir, aunque ya no es posible asociar, para
los pases centrales, crecimiento econmico con mayor y mejor ocupacin, la
disociacin en la Argentina no obedece a la desocupacin tecnolgica, sino a
la forma errtica de nuestro crecimiento dentro de un marco de inestabilidad
e incertidumbre y a las caractersticas particulares que va adoptando nuestra
estructura productiva, crecientemente terciarizada y primarizada.
s
El segundo factor que nos diferencia de los pases centrales y que
acenta de manera drstica los problemas de empleo e integracin social en
nuestro pas es el rol y la funcin que ha cumplido el Estado en toda esta
transformacin. Tanto cuantitativa como cualitativamente, en los pases centrales
se dio, en trminos relativos, una menor prdida de instituciones capaces de
regular el mercado de capital y trabajo y de intervenir activamente en la cuestin social. Para dar un ejemplo ilustrativo, en nuestro pas, recin en 2002,
cuando la desocupacin superaba ya el 20% de la poblacin econmicamente
activa, se implement un seguro de desempleo semiuniversal. Diferente ha
sido la capacidad de respuesta de los Estados en los pases centrales; en muchos de esos pases exista un seguro de desempleo otorgado de manera universal incluso antes de que la desocupacin, por su magnitud y su duracin, se
transformase en una cuestin social de relevancia.

L A SITUACIN DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS

Las transformaciones operadas en el mundo del trabajo y el creciente aumento
de la pobreza y de la indigencia a partir de la dcada de los setenta desencadenaron un fuerte debate en torno a los medios de subsistencia de la clase
trabajadora. En este contexto, los discursos y recomendaciones de organismos
internacionales (Consenso de Washington, BID, BM) en materia de polticas
sociales han adquirido un rol preponderante en la gestin local de lo social.
La modalidad de intervencin en la materia adoptada por la Argentina
recay en la implementacin de diferentes programas sociales de transferencia de ingresos, entre los que se destacan el Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados a nivel nacional y el Plan de Inclusin Social a nivel local, ambos
puestos en marcha luego del estallido social de diciembre de 2001.
Para poder explicar la situacin de la crisis, hemos tomado los datos
comparativos entre los indicadores nacionales y los indicadores provinciales a
fin de analizar el incremento de la desocupacin, para lo cual se estudi un
lapso de seis aos (1998/2003) que comprende el perodo de expansin econmica y el perodo de contraccin econmica, incluida la crisis producto de la
devaluacin (Cuadro 1).

193

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

Cuadro 1. Comparativo de ndices de desocupacin nacionales y de la Provincia

de San Luis (a valores relativos). Aos 1998/2003 (Onda mayo)
Ao

Mes

Pas

San Luis

1998

Mayo

13,2

8,7

1999

Mayo

14,5

7,3

2000

Mayo

15,4

7,5

2001

Mayo

16,4

10,1

2002

Mayo

21,5

15,9

2003

Mayo

15,6

15,6

Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares, Onda Mayo.

Cuadro 2. Actividad, empleo y desocupacin. Ao 2003 (Onda mayo)

Regin

Perodo

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de desocupacin

Buenos Aires-Conurbano

Mayo 2003

43,5

35,5

18,4

Mar del Plata-Batn

Mayo 2003

46,2

36,0

21,9

Aglomerados urbanos (31)

Mayo 2003

42,8

36,2

15,6

San Luis-El Chorrillo

Mayo 2003

38,4

32,4

15,6

Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares, Onda Mayo 2003.

El Cuadro 2 es producto de las mediciones realizadas por la Direccin

de Estadsticas y Censos de la Provincia de San Luis, bajo supervisin del
INDEC, y establece los valores para la tasa de actividad, la tasa de empleo y la
tasa de desocupacin comparando los aglomerados Buenos Aires-Conurbano,
Mar del Plata-Batn y el aglomerado San Luis-El Chorrillo.
Con la finalidad de poder determinar el impacto del Plan de Inclusin
Social, se elabora el Cuadro 3 tomando los indicadores del primer semestre
de 2003 y del segundo semestre de 2004 para el aglomerado San Luis- El
Chorrillo, con el objeto de comparar ambos perodos.
Ambos cuadros permiten observar que las tasas de actividad y de empleo subieron sensiblemente. Este ascenso se debe al incremento de la tasa
de actividad (calculada como porcentaje entre la poblacin econmicamente
activa y la poblacin total), lo que implica que en el perodo se ha producido un
traspaso de inactivos a activos; es decir, personas que anteriormente eran no
econmicamente activas (amas de casa, estudiantes, discapacitados, rentistas)
pasaron a sumarse al contingente de poblacin econmicamente activa (que
creci del 38,4 al 41,8 %).
Por otra parte, en la tasa de empleo (calculada como porcentaje entre
la poblacin ocupada y la poblacin total) se puede observar un notable incre-

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

mento de la poblacin ocupada comparando la EPH onda de mayo del ao 2003

con la onda del mismo mes pero del ao 2004 (de un 32,4% a un 40,2%).
Las causas de este aumento pueden estar ligadas a que: a) personas no econmicamente activas pasan a activas, incrementando el empleo; b) parte de los
desocupados, detectados anteriormente, se incorporan al trabajo, contribuyendo a la disminucin de la desocupacin.

Cuadro 3. Actividad, empleo y desocupacin. Aglomerado San Luis-El Chorrillo.

Aos 2003 (primer semestre) y 2004 (segundo semestre)
Perodo

Tasa de actividad

San Luis- El Chorrillo

Regin

Segundo semestre de 2003 (octubre)

38,4

Tasa de empleo Tasa de desocupacin

33,9

11,7

San Luis-El Chorrillo

Primer semestre de 2004

41,8

40,2

3,7

Fuente: Direccin de Estadsticas y Censos Provincia de San Luis; INDEC.

IMPACTO PROVOCADO POR LA IMPLEMENTACIN

DEL PLAN DE INCLUSIN SOCIAL
DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS
En la primera columna del Cuadro 4, se seala el total de personas inscriptas
en el Plan de Inclusin Social de la Provincia de San Luis. En la segunda columna se especifican las bajas al Plan por diversas causales: porque posean
un beneficio social otorgado por algn ente nacional o provincial; porque no
cumplan con sus obligaciones de contraprestacin; porque faltaban reiteradamente sin causa justificada, etc. En la tercera columna se indican las cifras por
departamento y el total resultante para toda la provincia de los beneficiarios
que estaban trabajando a fines de diciembre de 2003.
El Plan de Inclusin Social se dise para lograr una disminucin de
la desocupacin que hasta ese momento exista en la Provincia de San Luis.
Dan cuenta de esos logros diversos indicadores, tales como la desocupacin en
relacin con la Poblacin Econmicamente Activa y las tasas de desocupacin
que mide el INDEC peridicamente en todo el pas. Precisamente, el Cuadro
5 muestra la importancia del Plan de Inclusin Social desde el punto de vista
ocupacional, ya que en algunos departamentos, especialmente los que poseen
una mayor densidad de poblacional rural, su incidencia alcanza a representar
el 45% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), mientras que, a nivel de
la provincia en su conjunto, este impacto representa el 26 % de la PEA.
Hemos presentado la situacin de la Provincia de San Luis en el momento de mayor crisis social, haciendo algunas comparaciones con el contexto
nacional y siempre manteniendo como base indicadores provenientes del
INDEC y de la Direccin de Estadsticas y Censos de la Provincia de San Luis
para el perodo 2003/2004.

195

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

Cuadro 4. Inscriptos al Plan de Inclusin Social por departamento. Provincia de

San Luis. Ao 2003*
Departamento

Inscripcin inicial

Bajas

Base actual

Porcentaje de bajas(1)

3.559

483

3.076

13,57

Ayacucho

712

116

596

16,29

La Capital

Belgrano

22.208

4.784

17.424

21,54

Chacabuco

2.472

346

2.126

14,00

Dupuy

1.292

71

1.221

5,49

Junn

2.104

603

1.501

28,66

Pedernera

13.413

3.667

9.746

27.34

Pringles

2.134

345

1.789

16,17

San Martn
Total Provincia

1.313

362

951

27,57

49.207

10.777

38.430

21,90

* Datos relevados al 09/12/2003.

(1) Porcentaje de bajas sobre los inscriptos inicialmente, por departamento y total provincia.

Fuente: Provincia de San Luis, Programa de Inclusin Social.

Cuadro 5. Comparativo entre poblacin total, PEA, beneficiarios y ocupacin, por

departamento. Provincia de San Luis. Ao 2001
Departamento
Ayacucho
Belgrano

Poblacin total
16.906

PEA (1) Total de beneficiarios (2) Porcentaje de ocupacin que brinda el Plan sobre la PEA (3)

6.762

3.076

45,5

3.881

1.552

596

38,4

La Capital

168.771

67.508

17.424

25,8

Chacabuco

18.410

7.364

2.126

28,9

Dupuy

11.120

4.448

1.221

27,5

Junn

20.271

8.108

1.501

18,5

Pedernera

110.814 44.326

9.746

22,0

Pringles

12.571

5.098

1.789

35,6

San Martn

5.189

2.075

951

45,8

367.933 147.173

38.430

26,1

Total Provincia

(1) Poblacin Econmicamente Activa (PEA): equivale a un 40 % de la poblacin total.

(2) Base nueva: personal que contina despus de las bajas entre julio y diciembre de 2003.
(3) Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que absorbe el Plan de Inclusin Social.

Fuente: INDEC, Censo de Poblacin y Viviendas 2001.

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

El Cuadro 6 se elabora tomando como ao base el ao 2006 para

analizar el perodo 2006/2013. Con esa finalidad, vamos a incorporar diferentes indicadores para poder determinar la evolucin de la poltica del Plan de
Inclusin Social y su repercusin sobre el presupuesto provincial y si existieron
aumentos en la incorporacin de personal al Estado. Los indicadores tomados
son: 1. Presupuesto anual para la provincia; 2.Monto de la partida para el Plan
de Inclusin Social; 3. Empleados pblicos provinciales; 4. Desagregacin de
empleados pblicos provinciales en planta permanente y contratados.
A partir de la observacin del Cuadro 6, podemos advertir que se fue
reduciendo la partida correspondiente al Plan de Inclusin y, como consecuencia, la cantidad de beneficiarios,1sin que se modificara la planta de empleados
pblicos y junto con un incremento de aproximadamente un 500 por ciento
del presupuesto provincial. En los ltimos aos de la primera dcada del siglo
XXI se ha crecido a razn de una taza promedio del 8%, con una demanda
sostenida de la fuerza de trabajo, apuntalada con nuevos planes nacionales que
intentan incorporar ms sectores poblacionales desprotegidos.
Si partimos de la cantidad de inscriptos al Plan de Inclusin Social
del ao 2003 (49.207) y vemos que para el ao 2013 la ley de presupuesto
provincial asigna al plan una partida equivalente a 14.219 beneficiarios, esto
significa que en un perodo de diez aos aproximadamente hubo una baja
de 34.988 personas. Se nos plantea, pues, la siguiente preguntas: Dnde se
ubicaron los 20.000 beneficiarios del plan que hoy no estn? Fueron incorporados al sistema productivo? Adhirieron a nuevos planes sociales provinciales
o nacionales? Creci el sector informal de la economa? Desistieron de demandar trabajo?
Se trata de un interrogante que no es fcil de resolver, dada la dificultad de acceder a la informacin necesaria para explicar lo que podramos
describir como un fenmeno. Intentaremos dar una respuesta sobre los datos
elaborados por el INDEC y la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la
Provincia de San Luis.
Como primer paso, bucearemos en la distribucin de los puestos de
trabajo privados que han sido declarados al Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones (SIJP).
Podemos visualizar que en una dcada se han creado 18.487 puestos genuinos de trabajo. Tambin podemos agregar que se han incorporado
muchas personas a las pensiones graciables por edad jubilatoria, discapacidad
o incapacidad que, por ello, han sido dados de baja del plan; pero este dato
todava no lo hemos hallado, por lo que desconocemos la cantidad exacta
de personas beneficiadas por este tipo de jubilacin. Adems, muchas jefas

1 En este punto, es necesario aclarar que este Plan comenz con una prestacin econmica de $300,00
en el ao 2003, suma que para el ao 2013 alcanz los $ 850,00.

197

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

Cuadro 6. Evolucin comparativa entre presupuesto provincial, partidas para el

Plan de Inclusin Social y cantidad de empleados pblicos. Provincia de San Luis.
Aos 2006/2013
Indicadores

Ao
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1.241.122.531 1.694.031.693 1.930.755.378 2.448.815.296 2.727.192.782 4.010.647.480 5.280.608.312 6.530.663.411

220.482.400

241.117.639

272.108.336

256.405.625

225.937.520

171.179.971

17,76475686

14,23336057

14,09336155

10,4705988 8,284618583

4,268138046

36,49

13,97

26,83

11,36

47,06

31,66

23,67

9,35

12,85

-5,77

-11,88

-24,23

-13,11

5,70

12.695

12.050

11.888

11.512

11.387

12.063

12.507

5
6

12.658

148.729.765

157121.677

2,816527116 2,405906829

3.552

3.240

4.822

5.800

6.743

7.083

6.897

7.406

16.210

15.935

16.872

17.688

18.255

18.470

18.960

19.913

1- Presupuesto anual de la Provincia de San Luis.

2- Partida presupuestaria correspondiente al Plan de Inclusin.
3- Porcentaje equivalente entre presupuesto anual y partida presupuestaria.
4- Porcentaje de crecimiento interanual del presupuesto.
5- Porcentaje de crecimiento interanual de la partida correspondiente al plan de inclusin.
6- Cantidad de empleados pblicos en planta permanente.
7- Cantidad de empleados pblicos contratados.
8- Cantidad total de empleados pblicos.
Fuente: Informacin relevada de la pgina web: <www.sanluis.gov.ar>.

Cuadro 7. Puestos de trabajos privados (totales y en porcentaje). Provincia de San

Luis. Aos 2003/2012
Puestos de trabajo privados
Totales
%

Aos
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

39.674

43.288

47.517

50.244

54.000

54.703

53.152

55.519

57.182

58.161

9.10

8.94

5.73

7.47

1.03

-2.85

4.45

2.99

1.71

Fuente: INDEC. Elaboracin: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Gobierno de San Luis.

de hogar dejaron el plan con la implementacin de la Asignacin Universal

por Hijo, del programa de Asignacin por Familia Numerosa y del Plan Jefes
y Jefas de Hogar.
Por otro lado, existen otros programas nacionales y provinciales, incluidas las pasantas de trabajo fomentadas a nivel provincial. La provincia ha
elaborado distintas polticas educativas destinadas a los jvenes. As, para retenerlos en el sistema educativo, implement el pago de estampillas valuadas
en dlares a aquellos que culminen sus estudios secundarios. Y en el mes de
agosto de 2013 se inicia el Plan 20-30 dirigido a jvenes de 20 a 30 aos que

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

no hayan culminado sus estudios secundarios y a quienes se les otorga un

subsidio mensual de $800,00; este plan ya tiene una inscripcin de ms de
12.000 jvenes.
Inferimos ya que no poseemos datos la existencia de un incremento del cuentapropismo, que va a estar ligado a un fuerte plan de obras pblicas desarrollado por la provincia. Nos referimos puntualmente a obreros que
realizan actividades tradicionales electricistas, plomeros, gasistas, jardineros, carpinteros, herreros, etc. que haban casi desaparecido por la radicacin
industrial.
La Encuesta Permanente de Hogares del tercer trimestre del ao 2006
tiene la particularidad de incorporar conglomerados de menos de 500.000
personas, como es el caso del aglomerado San Luis-El Chorrillo. Partiendo de
los datos de la EPH desde esa fecha al 2013, presentamos en el Cuadro 8 las tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin del perodo 2006/2013
para dicho aglomerado.
Con este ltimo cuadro podemos llevar adelante un anlisis apriorstico sobre la disminucin del ndice de desocupacin en la Provincia de San
Luis y sealar entre sus posibles causas: un incremento en la actividad econmica, un crecimiento del PBG, un importante plan de obras pblicas (los
ltimos presupuestos provinciales comportan un gasto de capital del 52% y
un gasto corriente del 48%, aproximadamente). Estos factores, junto con otras
variables, han generado una demanda creciente de puestos de trabajo en todas
las actividades econmicas de la provincia. Adems, hay que considerar las
fuertes polticas sociales nacionales y provinciales referidas a la desocupacin
que se ven reflejadas en los ndices de ocupacin de la PEA.

CONCLUSIONES
Despus del perodo de posguerra, se fue desmantelando el Estado de
Bienestar y la poltica keynesiana del pleno empleo, desarticulando una forma
de integracin social basada en el trabajo asalariado. El nuevo orden social que
poco a poco se ha ido imponiendo ha generado una sociedad ms individualista, fragmentada y estratificada, producto de un nuevo paradigma cientficotecnolgico que, por la alta capacitacin y formacin que requiere, prescinde
de la fuerza de trabajo que demand el modelo anterior (fordista).
El Estado dej de ser una instancia de organizacin, produccin y regulacin y pas a constituirse en un Estado ausente y subsidiario, lo que llev a
fuertes desigualdades sociales, crisis cclicas de poder poltico y a una presin
constante de las grandes corporaciones econmicas sustentada en el boicot a
la inversin y en la amenaza latente y constante de una posible fuga de capitales si se persiste en el establecimiento de o en el intento de establecer polticas sociales y laborales consideradas anacrnicas por esos factores de poder.

199

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

Cuadro 8. Tasas de actividad, de empleo, de desocupacin y de subocupacin

demandante y no demandante. Aglomerado San Luis-El Chorrillo. Aos 2006/2013
(cuarto trimestre)
Tasas

Ao
4/2006

4/2007

4/2008

4/2009

4/2010

4/2011

4/2012

2/2013

Actividad 1

42,60

43,20

40,20

39,90

39,70

38,40

40,20

40,10

Empleo 2

42,10

42,60

39,70

39,10

39,40

37,90

39,40

39,00

Desocupacin 3

1,8

1,4

1,1

2,0

0,8

1,3

2,00

2,7

Subocupacin
demantante 4

4,6

2,4

2,1

3,5

1,9

2,0

2,8

2,3

Subocupacin no
demandante 5

1,30

1,9

1,0

0,6

0,7

0,3

1,5

0,3

1 Tasa de actividad: calculada como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin total.
2 Tasa de empleo: calculada como porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total
3 Tasa de desocupacin: calculada como porcentaje entre la poblacin desocupada y la poblacin econmicamente activa.
4 Tasa de subocupacin demandante: calculada como porcentaje entre la poblacin de desocupados demandantes y la poblacin econmicamente
activa.
5 Tasa de subocupacin no demandante: calculada como porcentajes entre la poblacin de desocupados no demandante y la poblacin econmicamente activa.

Fuente: INDEC, EPH (<http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/sh_eph_continuatrimestral.xls>).

En funcin de lo planteado, estamos en condiciones de argumentar

que, si bien el plan social vincula la transferencia monetaria a una contraprestacin y ampla las posibilidades de insercin laboral al fomentar la inclusin
en proyectos de capacitacin, no por ello genera empleo en los trminos que
tradicionalmente se lo entiende, ni una remuneracin que permita la reproduccin de las familias.
En este sentido, el Plan de Inclusin Social de la Provincia de San
Luis acta de manera paliativa, transitoria, a corto plazo, y restringe la posibilidad de esas familias de delinear su propia trayectoria, deseos y expectativas a
futuro. Se desprende que an hoy, ms all de la crisis del trabajo, perduran en
la subjetividad de los actores los principios de la teora keynesiana acerca de la
relacin trabajo-esfuerzo-progreso-seguridad.

186

El Estado como eje articulador...

Esteban Gabriel Arias

| pgs. 185-201

BIBLIOGRAFA
ASPIAZU, E. y A. SCHOOR (2011), Hecho en Argentina, Editorial Siglo XXI.
BAUMAN, Z. (2003), Modernidad lquida, Buenos Aires, FCE.
BECCARIA, L. (2001), Empleo e integracin social, Buenos Aires, FCE.
BECCARIA, L., J. CARPIO y A. ORSATTI (2000), Argentina, informalidad laboral en el nuevo modelo econmico, en J. CARPIO y otros (eds.),
Informalidad y Exclusin Social, Buenos Aires, FCE.
BORN, A. (2001), El nuevo orden imperial y cmo desmontarlo, en
J. SEONE y E. TADDEI (comps.), Resistencias mundiales. De Seattle a Porto Alegre,
Buenos Aires, CLACSO.
BUSTELO, E. (2011), Historia Econmica Argentina, Buenos Aires,
Editorial Siglo XXI.
C ASTEL , R. (1997), La metamorfosis de la cuestin social, Buenos
Aires, Paids.
(2011), La inseguridad social. Qu es estar protegido?, Buenos
Aires, Manantial.
GIDDENS A., Z. BAUMAN, N. LUHMANN y U. BECK (1996), Las consecuencias perversas de la modernidad, Barcelona, Anthropos.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (INDEC) (2012),
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario:
resultados definitivos, Serie B n 2. Buenos Aires: Instituto Nacional de
Estadstica y Censos, 1era. edicin.
(2013), Encuesta Permanente de Hogares. Mercado de trabajo,
principales indicadores. Disponible en <www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/EPH_cont_2trim13.pdf>- Fecha de consulta: 20/08/2013.
HIRSCH. J. (2005), Qu significa Estado? Reflexiones acerca de
la teora del Estado capitalista, en Revista de Sociologa e Poltica, nm. 24,
Curitiba (Brasil), Universidade Federal do Paran, junio.
LO VUOLO, R. (2001), Alternativas. La economa como cuestin social,
Buenos Aires, Altamira.
ROSANVALLON, P. (1995), La nueva cuestin social. Repensar el Estado
de Providencia, Buenos Aires, Manantial.
TORRADO, S. (comp.) (2007), Poblacin y bienestar en la Argentina del
Primero al Segundo Centenario. Una historia social del siglo XX, Buenos Aires,
EDHASA, Serie Estudios del Bicentenario.

201

Revista de Estudios Regionales | 9 | pgs. 185-201

RESUMEN

ABSTRACT

El presente trabajo intenta realizar una sntesis

de cmo se fue articulando la sociedad a
partir del modelo capitalista de produccin en el perodo histrico que transcurre
desde el impulso desarrollado en la Segunda
Revolucin Industrial, a finales del siglo XIX,
hasta la primera dcada del siglo XXI. Este
perodo determinar una forma de integracin social que va estar vinculada al trabajo
asalariado y ligada a un Estado ms presente,
articulador y distribuidor de la riqueza social.
Algunos de los elementos constitutivos que
sostuvieron este modelo fueron el New Deal
y la poltica econmica keynesiana, que van
a perdurar hasta bien entrada la dcada de
1970. En esta etapa, la relacin capital-trabajo
va a entrar en crisis; el modelo keynesiano de
pleno empleo no le es til al capitalismo; y,
por lo tanto, el Estado va a permitir la incorporacin de un nuevo discurso, enarbolado
por los denominados economistas liberales
ortodoxos y, ya en la ltima dcada del siglo
XX, por el economista norteamericano John
Williamson, relacionado con un movimiento intelectual denominado Consenso de
Washington; esto dando lugar una nueva
forma de estructuracin social en la que van a
coexistir ganadores y perdedores del sistema.
Se intenta explicar, adems, el impacto que
provoc en la Argentina adherir al modelo
neoliberal a travs de una economa abierta
(1989-2002). Por ltimo, describimos la situacin de la Provincia de San Luis; los dispositivos
y mecanismos que utiliz para contrarrestar
los dos dgitos de desocupacin producidos
despus del ao 2002; para ello, nos referimos al Plan de Inclusin Social, expuesto
a travs de datos estadsticos tomados del
INDEC y de la Direccin Provincial de Estadsticas
y Censos de la Provincia de San Luis.

This paper attempts to carry out a synthesis

of how it was articulating the society from
the capitalist production model during the
historical period that will elapse from the
momentum developed in the Second Industrial
Revolution at the end of the 19 th century until
the first decade of the 21st century. This period
will determine a form of social integration that
will be linked to paid work. This integration will
be linked to a State more present, articulator
agent and distributor of social wealth.
Some of the constituent elements that held to
the model were the New Deal and the Keynesian
economic policy which will last until well into
the Decade of the 70s of the last century. At this
stage, the capital relationship work goes into
crisis; Keynesian full employment model, isnt
it useful to capitalism; therefore, it will allow
the incorporation of a new discourse, peaked
by the so-called orthodox liberal economists
and, in the last decade of the twentieth century,
by the American John Williamson Economist,
that this related to an intellectual movement
called Washington Consensus; this causes
a new form of social structuring, which will
coexist winners and losers of the system.
We will also try to explain, the impact
that resulted in the Argentina adhere to
the neoliberal model through an open
economy (1989-2002). Finally, we describe
the situation of the Province of San Luis,
the devices and mechanisms used to
counteract the double-digit unemployment
produced after 2002. To do this we refer
to the Plan of Social Inclusion, exposed
through statistical data taken from the INDEC
and the Provincial Directorate of statistics
and census of the Province of San Luis.

PALABRAS CLAVE

KEY WORDS

INTEGRACIN SOCIAL
ECONOMA NEOLIBERAL
DESOCUPACIN
PANES SOCIALES

SOCIAL INTEGRATION
NEOLIBERAL ECONOMY
ENEMPLOYMENT
SOCIAL PLANS