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Profesor Titular en el Instituto Superior Federico Grote (Rosario Santa Fe) para la
Carrera de Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo para las asignaturas
de Higiene y Seguridad en el Trabajo I, Seminario Profesional, Prevencin y Control de
Incendios II, Prevencin y Control de Incendios I, y Director del Postgrado Seguridad e
Higiene en el Areas de Salud.
Ayudante Alumno Ctedra Anlisis Matemtico. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencia Econmicas.
Datos de Contacto
e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar
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Depsito legal
Todos los derechos reservados
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
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" Fracasar en la
preparacin es prepararse
para fracasar"
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DEFINICIONES
1.1) Emergencia
1.2) Plan de Emergencia
2)
EMERGENCIAS QUMICA
2.1)
2.2)
2.3)
2.4)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Polticas
Objetivos
Organigrama para la Emergencia
El Director, Jefe, Lder o Responsables de Emergencias
Relaciones Pblicas
Coordinacin entre las Autoridades
9)
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DEFINICIONES
1.1) Emergencia
1) Suceso, accidente que sobreviene.
2) Situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata.
3) Que se lleva a cabo o sirve para salir de una situacin de apuro o peligro.
Estas tres definiciones fueron obtenida del Diccionario de la Real Academia Espaola.
Una emergencia es en si todo aquello que ocurre un milsima de segundo posterior al
accidente, o toda situacin grave o problemtica que est evolucionando con miras a
producir un accidente con dao, es decir, un accidente en evolucin.
La emergencia en si misma no implica preparacin, una emergencia cuando evoluciona
produce distintos tipos de daos, estos avanzan, se mueven y evolucionan hasta
extinguirse; en el medio, quienes son afectados por esta accidente en evolucin, reaccionan
y toman acciones para escapar, controlar los daos, evacuar a la gente, etc. Una
emergencia es en si misma un DESCONTROL.
1.2) Plan de Emergencia
Se define como Plan de Emergencia a la organizacin, a los recursos y los procedimientos,
con el fin de mitigar los efectos de los accidentes de cualquier tipo.
La diferencia entre la emergencia y un PLAN DE EMERGENCIA, es la organizacin, lo que
tratamos de hacer al organizarnos para hacer frente a una emergencia, no es prevenirla,
eso es trabajo de la prevencin de la seguridad, sino, estudiar que y como podra pasar
para estar preparados, para poder hacerle frente y minimizar los daos que se estn
produciendo.
Un Plan de Emergencia tiene que cubrir estos tres importantes puntos:
-
Recursos: las herramientas y los medios necesarios para hacer frente a cada una
de las emergencias que se nos pueden presentar, nada se puede hacer sin
recursos.
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2)
Procedimientos: son los pasos que esta organizacin tiene que dar, para que, con
los recursos previstos, puedan hacer frente a la emergencia y minimizar los
daos.
EMERGENCIAS QUMICA
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Contaminacin del
subterrneas.
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Contaminacin de alimentos.
Puede existir una zona txica a la que slo pueda penetrar el personal que utilice
ropa de proteccin completa. En principio, el personal de ambulancia y mdico
nunca deber entrar a esa zona.
Los individuos expuestos a los agentes qumicos pueden constituir un riesgo para
el personal de rescate, que podr contaminarse por las sustancias que queden
sobre las personas expuestas. Por consiguiente, sera preferible que se lleve a
cabo una descontaminacin inicial antes de que los expuestos reciban un
tratamiento definitivo.
Los hospitales (y otros centros para tratamiento) y las carreteras que lleven a
ellos pueden estar localizados dentro de la zona txica, por lo que el acceso se
encontrar bloqueado y no se podrn recibir nuevos pacientes durante un
perodo considerable. Por lo tanto se deberan hacer planes para crear
instalaciones de tratamiento temporal en escuelas, centros deportivos, tiendas de
campaa, domicilios privados, etc.
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Asedio de los medios de comunicacin que puede agravar los temores de que ha
sucedido lo peor.
Las reacciones de estrs estarn determinadas sobre todo por tres grupos de variables:
3)
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Incidente en evolucin
Dao posible o
potencial
PELIGRO 1
PELIGRO 2
PELIGRO 3
PELIGRO 4
Emergencia 1
Emergencia 2
Emergencia 3
Emergencia 4
Anlisis de los procesos productivos. Los distintos procesos productivos son una
coleccin de peligros que se manifiestan cada uno de ellos de distinta manera en
las distintas etapas del proceso. Cada situacin en particular de cada peligro debe
ser analizado.
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Residuos. Especialmente las emergencias que nos generan son las relacionadas a
las ambientales, aunque tambin existen residuos que por sus caractersticas
pueden poner en peligro la vida de los trabajadores y vecinos. Una emergencia
tpica relacionada a este tema, es el ingreso a las fosas de las plantas de
tratamiento de residuos lquidos, ingreso a caeras de desages, etc., donde
debemos tener previsto, no solo las condiciones de ingreso, sino, como vamos a
rescatar a alguien del interior.
Historial de accidentes propios. Mientras que los peligros nos dicen lo que nos
puede llegar a pasar, es decir, nos hablan del futuro, con el anlisis e investigacin
de los accidentes hablamos de sucesos reales, nos hablan del pasado, nos dan
datos reales de lo que nos sucedi.
Historial de accidentes de otras empresas similares. Son tan tiles como los
propios accidentes; si le pudo pasar al vecino o a alguien en alguna parte del
mundo, tambin podra llegar a pasarnos a nosotros.
LEGALES
SOCIALES
NATURALES
Accidente con
muertos
Desrdenes
civiles
Terremotos
Visita inspector
Atentados
Erupciones
volcnicas
Pericia
Terrorismo
Deslizamiento
de tierras
Contaminacin radioactiva
Reclamo de
Asaltos, etc.
Inundaciones
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Amenaza de
bombas
Maremotos
Accidentes de transporte
Huracanes
Intoxicaciones alimentarias
Tormentas
elctricas
Escape de gas
Electrocucin
Rescate de personal
Accidentes de trabajo
4)
El siguiente paso ahora consistir para cada posible emergencia detectada saber el proceso
de cmo puede llegar a ocurrir, es decir, cmo puede llegar a pasar ese accidente? y cual
es el tamao esperado de la misma?, es decir, si tenemos como hiptesis de trabajo que,
un escape de gas txico es esperado que ocurra, tendremos que saber: donde va a suceder
(en que sector o zona de la empresa), porque y como va a suceder, tamao esperado del
escape, tamao de la posible zona afectada, caractersticas de la zona afectada (casas,
escuela, centros de salud, etc.), daos esperados, efectos en la poblacin, efectos en el
medio ambiente, informacin sobre el producto, etc.
Toda esta informacin es extremadamente crtica, no podemos planificar como hacer frente
a una emergencia de la cual no sabemos nada sobre ella. Es mas, a la hora de priorizar
sobre que emergencia empezar a desarrollar e implementar, esta informacin es de suma
importancia.
5)
Despus de haber detectado todas nuestras posibles emergencias y saber al detalle todo
sobre cada una de ellas, se hace necesario priorizar por cual de todas vamos a empezar a
trabajar. Para cada una de estas emergencias se requiere desarrollar un PLAN DE
EMERGENCIA y como vemos es imposible hacerlo para todas juntas. Una de las maneras
ms simples y efectivas para hacer este trabajo es utilizar una matriz de decisin, que
puede ser una matiz simple o una matriz ponderada.
En la decisin van a intervenir factores como cuantificacin y cualificacin de los daos
esperados, exigencias legales, posibilidad de afectacin a vecinos, polticas empresarias,
cantidad de personas afectadas, si afecta al proceso productivo, facilidad de
implementacin, probabilidad de ocurrencia, etc.; cuanto mas factores tengamos en cuenta
en la decisin mas ajustada y realista ser el listado de prioridades.
Hay que tener en cuenta que las matrices de decisin slo nos ayudan a tomar una
decisin, nos ayudan a orientarnos, las decisiones son absolutamente nuestra; no hay que
darle a la matriz de decisin la idea de verdad absoluta.
5.1) Matriz de Decisin
Al usar una matriz tengo que tener cuidado de valorizar SIEMPRE todos los factores usando
la misma escala, que puede ser de 1 a 10 o 1 a 100 o 1 a 1000.
Por ejemplo: supongamos que usamos una escala de 1 a 10, y tenemos que valorizar la
cantidad de personas afectadas, entonces podemos crear una escala por ejemplo como la
siguiente:
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Daos ($)
Cantidad
Valor
Valor
Gravedad
Valor
01 - 10
0-1.000
No existe
10 - 20
1.000 - 10.000
Despreciable
20 - 40
10.000 - 100.000
Baja
40 - 60
100.000 - 250.000
60 - 100
250.000 - 500.000
100 - 200
500.000 - 1.000.000
200 - 450
1.000.000 - 2.000.000
350 - 700
2.000.000 - 2.500.000
700 - 1.000
2.500.000 - 5.000.000
+ de 1.000
10
+ de 5.000.000
10
Grave
5
6
Muy grave
Extremadamente grave
Catastrfico
8
9
10
Tenemos que crear una escala por cada factor que incluyamos en nuestra matriz de
decisin.
Ejemplo: Matriz de Decisin Simple
Nombre de
Personas Vecinos Daos Aspectos
la
afectadas Afectados
($)
Legales
Emergencia
Facilidad
Efectos
de Impl. producidos
Afectacin
Imagen
TOTAL
publica
Orden
a .
10
37
b .
10
30
c .
16
d .
34
e .
10
10
10
41
f .
10
10
10
45
10
Afectacin
Imagen
publica
TOTAL Orden
a .
50
10
40
35
10
30
36
15
216
b .
10
100
10
30
21
24
198
c .
10
20
16
20
18
10
100
d .
30
50
56
25
42
25
234
e .
40
10
100
10
80
10
24
10
50
307
f .
80
10
100
10
80
30
10
50
348
En esta matriz aparecen dos columnas por factor, una es el puntaje que le damos al factor
en funcin de la incidencia (columna izquierda) en la emergencia, y la otra columna es el
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Etapas
Diseo
Implementacin
Mantenimiento
Etapa
Administrativa
Adq. Recursos
Revisin de
equipos
Etapa Operativa
Capacitacin
Entrenamiento
Emergencia 1
Emergencia 2
Simulacros
Emergencia 3
Revisin
simulacro
Revisin de
conocimientos y
Entrenamiento
peridico
Simulacros
Plan Aprobado
Revisin
simulacros
Modificacin del
plan
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7)
rea de implementacin. Una vez que ya nos hemos puesto de acuerdo en como
vamos a proceder, viene la etapa de implementar, de a pasos, todo lo pensado.
Compromiso de la direccin.
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Cuantificables.
Mensurables en el tiempo.
Lgicos.
Posibles.
Rentables.
Positivos.
Director de Emergencias
Director de Empresas
Brigada de Emergencias
Grupo de Apoyo
Relaciones Pblicas
Grupo de Evacuacin
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Ayuda Mutua
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ALTA GERENCIA
Asesor Legal
Asesor Tcnico
GERENCIA DE PLANTA
Jefe Recursos Humanos
COORDINADOR DE EMERGENCIAS
Jefe de SHyMA
Lider Operativo
Asistente Jefe de SHyMA
Servicios
Brigada Emergencias
Jefe de Crisis
Sup. de Turno
Mantenimiento
Servicio Medico
Servicio de Vigilancia
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La Etapa Operativa es la parte estratgica del plan, es donde definimos como y con que
vamos a hacer frente a cada una de las emergencias. Plan Operativo hay uno por cada
emergencia que se nos pueda presentar, no es lo mismo lo que debemos hacer frente a un
escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba
Es la responsable de ejecutar las acciones especficas acordes con las decisiones adoptadas
por la direccin del plan de emergencias, encaminadas a la proteccin de personas y bienes.
Es este punto donde mayores confusiones y discusiones se generan, plantendose como
responsable nico a un grupo especializado denominado Brigada de Emergencia. Para
hacer claridad respecto a este tpico, es necesario considerar las actividades bsicas a
realizar en el momento de un evento que origina una emergencia. La primera actividad
consiste en que un grupo de personas se haga presente en el sitio mismo del siniestro y
desarrolle acciones que contengan o eliminen el evento. Este grupo de choque debe estar
compuesto por personal entrenado especficamente en las tcnicas de control de
emergencias, y debe estar dotado del equipo y herramientas especializadas para ello.
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Espumgeno, dos (2) tambores de 200 litros, mnimo (esto debera salir por
clculo).
Cuatro (4) equipos autnomos (al menos para los bomberos de las lnea de
ataque).
Cuatro (4) equipos de ropa para bomberos (al menos para los bomberos de las
lnea de ataque).
Esto seria un ejemplo, simple y posiblemente con algunos errores, de como debemos
planificar la etapa operativa de cada uno de los planes de emergencia.
8.2) Determinacin de la Necesidad de Recursos
Para lograr una buena planificacin, el conocimiento completo de los recursos disponibles,
tanto humanos como materiales es de vital importancia, el conocer los lugares y las
cantidades de recursos que se envan al mismo, es la clave para una respuesta apropiada.
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Recursos indispenables.
Recursos alternativos.
Recursos suplementarios.
De manera de poder dar prioridad a los mismos. Este planteo lo debemos hacer para cada
uno de los planes de emergencias que tenemos pensado implementar en un determiando
perodo de tiempo.
A su vez a los recursos los podemos clasificar en:
-
La ubicacin de los recursos dentro del predio de la empresa es tan importante como el
propio recurso, a los recursos de uso general se deber ubicarlos en un lugar estratgico
que nos permita llegar a todos los lugares en el menor tiempo posible, y adems, que estn
disponible para quienes los tienen que usarlos en el momento de la emergencia. En cuanto
a los recursos especficos, a stos lo puedo ubicar en las cercanas del lugar donde se puede
producir la emergencia.
En el inventario de recursos se debern identificar los contactos que pueden ser necesarios
para disponer de recursos que se encuentran fuera del alcance del plan de la contingencia.
Tambin deberamos saber de antemano que tipo de recursos y que cantidad nos puede
ofrecer cada proveedor o buen vecino y los tiempos estimados de arribo.
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Brigada de Incendios
Brigada de Evacuacin
Brigada de Rescate
Brigada Mdica
Ambulancias
Enfermeros
Mdicos
Equipos de Respiracin Autnomo
Tubos de aire de repuesto para equipo
autnomo
Ropa Especial para Bombero
Botas/casco y guantes para bombero
Ropa Aluminizada para acercamiento
al fuego
Ropa Hermetizada para escape de
gases
Ropa comn para recambio
Ropa para agua
Botas para agua
Guantes
Casco
Linternas comunes
Linternas para manos libres
Linternas antiexplosivas
Pilas y/o bateras para linternas
Equipo de Iluminacin de Emergencia
Equipo de generacin elctrica
Alargue elctrico
Equipo generador de energa elctrica
24 V
Soga
Arns de seguridad
Hacha
Maza
Palanca/palanqueta
Equipo autgeno
Aparejo
Eslinga
Escalera de mano
Escalera de soga
Herramientas comunes
Comida y bebidas
Camilla
Tubo de oxgeno
Equipo mdico vario
Frula inmovilizadora
Botiqun de primeros auxilios
Barreras de contencin para derrames
Absorbentes para productos qumicos
Ropa especial para trabajar con distintos
productos qumicos
Bombas porttiles para trasvases
Espuma para incendios
Lanza para espuma
Bomba porttil para agua
Cisterna para agua de incendio
Mangueras de incendios adicionales
Lanzas y pistolas para incendios
adicionales
Monitor de incendio porttil
Bifurcaciones, adaptaciones, reducciones
Autobomba
Equipos de extraccin de humo
Equipos de comunicacin
Bateras de repuestos para los equipos de
comunicacin
Equipos de medicin rpida de nivel de
contaminantes
Detector de oxgeno
Medidor de explosividad
Equipo de hombre muerte para los
brigadistas.
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Los servicios
emergencias?
pblicos
pueden
darme
una
respuesta
adecuada
mis
Dentro del Plan de Emergencias el papel de la brigada est orientado al control del evento
que inicia la emergencia.
Lo ms importante a tener en cuenta es que la Brigada es una respuesta especfica a las
condiciones, caractersticas y riesgos presentes en una empresa en particular. Por lo tanto,
cualquier intento de estructuracin debe hacerse en funcin de la empresa misma. El
proceso para ello se inicia con la determinacin de la necesidad y conveniencia de tener una
Brigada, hasta el entrenamiento y administracin permanente de ella.
8.4.1) Estructuracin de la Brigada de Emergencias
Para disear y estructurar una Brigada de Emergencias hay que hacerse y responder las
siguientes preguntas:
-
Reglamento de Funcionamiento.
Mantenimiento y Motivacin.
Controles psicofsicos.
Asistente
Brigada de Incendio
Brigada de Rescate
Encargado de Equipos
Lider Turno 1
Lider Turno 2
Lider Turno 3
Brigada de Evacuacin
Brigada Mdica
Brigada de Derrames
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Lider Turno 4
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Lider de Brigada 1
Lider de Brigada 2
Lider de Brigada 3
Asistente
Asistente
Asistente
Miembros de la Brigada
Miembros de la Brigada
Miembros de la Brigada
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Todo plan de emergencia debe indicar muy claramente quien, en que momento y bajo que
circunstancias se convoca a una evacuacin del personal.
8.7) Plan de Ayuda Mutua
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8.7.1) Beneficios
Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son ms que evidentes. Con
ello las empresas participantes pueden lograr:
-
A pesar de stas ventajas, muchas veces estos planes no operan convenientemente debido
a fallas en su estructura, la cual requiere necesariamente los siguientes aspectos:
-
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Gastos de funcionamiento.
Estudios e investigaciones.
Inversiones.
Mantenimiento.
Reposicin.
Contingencias.
Capacitacin y entrenamiento.
Combustible de equipos.
Costo de Auditorias.
Simulacros.
Desarrollo
Explicacin
Prctica
Revisin
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En definitiva tenemos que explicar la emergencia, darla a conocer, identificarla con nombre
y apellido, tenemos que poder describir a cada una de ellas, porque cada una de las
emergencias que podemos tener son distintas entre si.
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Definir la Poltica.
Al principio hablamos que hay tantos planes de emergencias como posibles emergencias
tengamos, por lo tanto deberamos desarrollar una Etapa Administrativa y una Etapa
Operativa para cada PLAN.
Lo recomendable es hacer UNA SOLA Etapa Administrativa lo mas abarcativa posible, es
complejo en la prctica tener un organigrama distinto por cada emergencia a cubrir.
Adems, la etapa administrativa nos sirve de base organizativa para hacer frente a
emergencias de las cuales no tengamos planes operativos o estrategias de combate. Por lo
general las empresas es la nica etapa del plan que desarrollan.
9.8) Paso 8: Etapa Operativa
La Etapa Operativa es la parte estratgica del plan, es donde definimos como y con que
vamos a hacer frente a cada una de las emergencias. Plan Operativo hay uno por cada
emergencia que se nos pueda presentar, no es lo mismo lo que debemos hacer frente a un
escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba.
El primer y mas importante paso que debemos dar para elaborar cada uno de los planes
operativos es ampliar la informacin y descripcin del sector donde esta previsto que pase
la emergencia que estamos planificando: debemos saber que tipo de sistemas de proteccin
tiene instalado, como funcionan, que capacidad tienen estos sistemas, puntos dbiles, de
que tipo constructivo es el edificio o las instalaciones, capacidad de resistencia al fuego,
pendiente de los pisos, corte de los distintos fluidos que circulan por el sector, planos con
ubicacin de vlvulas, equipos, etc.
El segundo paso ahora consiste en describir la estrategia de control, para eso debemos
pensar por adelantado los pasos que vamos a dar y con que elementos.
En esta etapa no debemos olvidarnos de dos detalles importantes a desarrollar: una de ellas
es preparar la informacin pblica (a los medios, a los vecinos, para los mdicos, etc.) para
difundir en los casos de emergencias que pueden producir daos en los vecinos y en el
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