Quelle Décentralisation Dans Une Tunisie Reconfigurée ?

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Et
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ra
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Institut Tunisien des Etudes Stratgiques
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Quelle dcentralisation
dans une Tunisie reconfigure ?
es
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s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
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Et
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St
Table des matires
Table des matires
V
01
05
1. Le dcoupage administratif
06
1.1. Le dcoupage prcolonial : une assise tribale ..
06
1.2. Le dcoupage Colonial
06
1.3. Le dcoupage administratif depuis lindpendance .
08
ut
tit
s
In
Avant-Propos ..
Introduction .
Chapitre 1:Lorganisation administrative et spatiale de la Tunisie .
08
1.3.2. La dimension politique du maillage spatial ..
10
en
si
ni
Tu
1.3.1. Du tribal au spatial ..
11
2. Les disparits rgionales
11
2.2. Le constat alarmant des disparits rgionales ..
14
de
2.1. Les politiques successives de dveloppement rgional
14
2.2.1. Ingalits des niveaux de vie ..
16
2.2.2. Pauvret : des disparits profondes
Et
17
2.2.3. Le cercle vicieux du chmage et de la pauvret
es
ud
19
3. Les dsquilibres du systme urbain
19
3.2. Tunis et les petites villes ..
22
3.3. Le systme urbain tunisien : pnurie en villes intermdiaires

Chapitre 2: La division du territoire .
25
ra
St
3.1. La primatialit du systme urbain
31
32
2. Vers une nouvelle architecture institutionnelle
35
3. Quelles municipalits
38
4. Quelles rgions
44
e
qu
gi
1. Nouvelles tendances internationales en matire dorganisation

territoriale
5. Quels districts .
5.1. Les principes du dcoupage en district et du choix des capitales de
district
5.1.1. Le dcoupage en districts ...
48
50
50
III
Table des matires
5.1.2. Le choix des capitales .
52
5.1.3. Les districts et leur capital ..

Chapitre 3: La rpartition des comptences ..
55
65
1. Le contexte constitutionnel ..
66
2. Les principes de la rpartition des comptences ...
70
70
2.2. Les actions des collectivits locales ..
72
ut
tit
s
In
2.1. Loffre de biens et services publics par les collectivits locales
74
81
89
en
si
ni
Tu
3. Un modle de rpartition des comptences

Conclusion
Bibliographie
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
IV
AVANT-PROPOS
La rvolution a mis en lumire certains dysfonctionnements et doit donc forcer les
dcideurs politiques ainsi que tous ceux qui uvrent autour d'eux repenser la
gestion territoriale du pays. Cette rvolution est donc la fois une chance et un dfi.
s
In
Elle doit dsormais porter lespoir dune nouvelle Tunisie prospre o il fait bon vivre.
Cependant, on reconnait quil ne peut y avoir dsormais de rponses des
ut
tit
problmes de cette ampleur que dans le cadre dune vision stratgique du

dveloppement rgional. En effet, le dveloppement est un processus endogne et
Tu
cumulatif de progrs de la productivit permettant un grand nombre de citoyens de

suprieure.
en
si
ni
passer d'une situation de prcarit, de vulnrabilit une situation de bien-tre
La ralit est quhlas, aujourdhui la Tunisie de lintrieur et la Tunisie de la cte ne
de
se dveloppent toujours pas au mme rythme. On aura bientt, si rien ne change,
ct de la rgion du grand Tunis et de quelques mtropoles rgionales, un grand
Et
dsert tunisien. Lampleur de ces ingalits, leur profondeur, leur htrognit
es
ud
posent de nouveaux problmes. A constater toutes les disparits rgionales qui

rgnent dans notre pays, on mesure combien la Tunisie dveloppe reste encore
ra
St
construire et sa ralisation s'avre de plus en plus ncessaire pour la cohsion du

pays. Une telle situation est aujourdhui inacceptable et une autre politique de
gi
dveloppement territorial est non seulement possible mais ncessaire.

Lun des dfis majeurs est donc de corriger les disparits rgionales en permettant
e
qu
aux ressources disponibles dtre plus dynamiques et de favoriser des synergies
entre les diffrents secteurs de lconomie. Une nouvelle politique de dveloppement

territorial doit tre oriente afin daccrotre le potentiel socio-conomique et
environnemental ainsi que la comptitivit des territoires. Contrairement certaines
ides reues, ni la trappe sous-dveloppement ni le creusement des ingalits
entre rgions ne sont inluctables. Mais il nest pas inutile de rappeler que la russite
V
Avant-Propos
d'un processus de dveloppement rsulte, bien entendu, de la mise en uvre dune
" dcentralisation efficace ", conue comme un ensemble dactions graduelles dans
le temps. Last but not least, la russite dune telle dcentralisation dpend galement
du niveau dengagement des citoyens et leur degr dimplication dans ce processus.
s
In
LEtat doit galement jouer son plein rle dans lorientation de la politique de
dveloppement en matire de rpartition des richesses. Il est temps de rompre avec
ut
tit
un pass entach dirrgularits. En revanche, et pour aborder un thme fort

complexe comme la dcentralisation, il est judicieux de poser les bonnes questions.
Tu
Il nous faut avant tout comprendre comment nous en sommes arrivs l. Comment la
de lintrieur ?
en
si
ni
dcentralisation pourrait briser le cercle vicieux du sous-dveloppement des rgions
Il est important de souligner que le dveloppement socio-conomique de lensemble
de
du pays reste notre objectif primordial mais nous admettons quil est ncessaire de
revoir les principes et les modalits du dveloppement territorial.
Et
es
ud
Nous avons fait appel dans ce cadre Messieurs Ghazi BOULILA, Makram
MONTACER et Racem MEHDI pour prparer cette tude qui se veut comme un
rapport de rflexion pour une nouvelle vision du dveloppement territoriale, base
ra
St
sur la dcentralisation. Ainsi, de nombreux dbats ont eu lieu avec des universitaires,
des hauts fonctionnaires et des spcialistes afin de prsenter une analyse dtaille
gi
et exempte de parti pris idologique implicite.
e
qu
Cest dans ce cadre que sinscrit le prsent travail qui se veut un clairage des
principaux enjeux et dfis relatifs ce sujet. Cet exercice est destin dfinir un
cadre de rfrence pour un systme dcentralis.
Zouhair EL KADHI
Directeur des Etudes et de la Recherche
VI
Introduction
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
de
des vnements qui se sont
Ltincelle
Et
es
ud
drouls entre le 17 dcembre 2010 et le 14
janvier 2011 est un incident entre un vendeur

ambulant
et
se
agent
sont
municipal.
solds
par
Ces
un
rassemblement populaire devant le ministre
ra
St
vnements
un
Limportance
de
la
collectivit territoriale dans
lesprit du citoyen tunisien
dans la mesure o il la
considre
comme
le
prolongement de lautorit
centrale.
de lintrieur, autorit de tutelle des affaires territoriales et locales. Ces lments
gi
dnotent de limportance de la collectivit territoriale dans lesprit du citoyen tunisien
e
qu
dans la mesure o il la considre comme le prolongement de lautorit centrale. Deux
ans aprs la chute de lancien rgime, cet tat desprit est toujours prsent. Les
diffrentes manifestations finissent gnralement par des rassemblements devant les
siges de gouvernorats ou encore des actes de vandalismes contre les siges des
pouvoirs locaux.
Introduction
Les diffrents dbats politiques, conomiques
Les
diffrents
dbats
politiques, conomiques et
juridiques
reviennent
rgulirement
sur
la
question des pouvoirs
accorder aux collectivits
locales dans le cadre dun
processus
de
dcentralisation.
et juridiques reviennent rgulirement sur la

question
des
collectivits
pouvoirs
locales
dans
accorder
le
cadre
aux
dun
processus de dcentralisation. Certains ne

voient dans la dcentralisation quun artifice
s
In
dans un petit pays dont la population ne
ut
tit
dpasse gure 11 millions dhabitants et se

caractrise par une forte homognit linguistique, culturelle, religieuse et ethnique.
Tu
Pour dautres, la dcentralisation simpose comme lorganisation administrative la
en
si
ni
plus mme datteindre deux objectifs fondamentaux que sont la dmocratisation,

sur la plan politique, et le dveloppement local et rgional, sur la plan conomique.
Comme le montrent les expriences des pays dAmrique Latine et dAfrique, la
de
dcentralisation et la dmocratisation sont deux processus qui saccompagnent
mutuellement (Ebel et Yilmaz, 2002). En particulier, la dcentralisation a pour
Et
corollaire indispensable linstauration dune vritable dmocratie locale dans la
es
ud
mesure o elle tablit la libre administration des collectivits locales par des conseils
lus. De cette faon, elle offre aux citoyens une plus grande place dans le processus
de formation des dcisions publiques qui affectent directement leur vie quotidienne,
ra
St
en exerant un contrle a priori et a postriori sur leurs reprsentants politiques

locaux ou territoriaux. Cette configuration soppose celle dun Etat centralis,
jusque-l synonyme doppression, qui savre tre inapte prendre des mesures
gi
e
qu
considres localement comme crdibles ou mme lgitimes. La dcentralisation

permettra donc dimpliquer les citoyens et la socit civile dans un processus
participatif dans les affaires locales et rgionales.
Lobjectif de dveloppement local et rgional exige une plus grande efficacit des
actions publiques de dveloppement conomique et social des rgions dfavorises,
et de lutte contre les disparits spatiales sans toutefois lser les rgions les plus
dveloppes ou freiner leur dynamique de croissance. LEtat centralis a fait preuve
2
Introduction
dune incapacit mener une politique harmonieuse de dveloppement rgional. Il
sest essentiellement focalis sur les territoires dots des potentialits et des
opportunits leur permettant de participer louverture internationale de lconomie
tunisienne dans le cadre dune intgration fonde sur une logique de sous-traitance
internationale, tout en dlaissant les autres territoires, condamns demeurer dans
s
In
leur vocation conomique traditionnelle sans perspectives de dveloppement futur

solide et cohrent. En tant que mode
ut
tit
dadministration publique fonde sur une

fragmentation des centres dcisionnels, la
Tu
dcentralisation permet un rapprochement

territoires
en
si
ni
salutaire entre les dcideurs publics et les

administrs,
de
manire
assurer une adquation entre les intrts

des
premiers
et
les
enjeux
de
propres
En
tant
que
mode
dadministration
publique
fonde sur une fragmentation
des centres dcisionnels, la
dcentralisation permet un
rapprochement salutaire entre
les dcideurs publics et les
territoires administrs,
conomiques des seconds, et une meilleure prise en compte des spcificits, des
Et
contraintes et des opportunits locales et rgionales.
es
ud
La dcentralisation apparat aujourdhui comme ncessit incontournable qui fait

cho aux revendications rclamant, grand cris et au prix du sang vers, plus de
libert et de dignit en faveur du citoyen tunisien. Les dputs de la
ra
St
constituante ont inscrit dans la constitution du 27 Janvier 2014 une nouvelle

organisation de lEtat fonde sur le principe de la dcentralisation. Ce principe prend
forme au travers de trois catgories de collectivits locales telles que mentionn
gi
e
qu
dans le chapitre 7 de la constitution et plus prcisment dans larticle 131 : la

commune, la rgion et le district. Cependant, de nombreuses questions demeurent
en suspens. La premire porte sur la rpartition des comptences entre le niveau

central et les niveaux locaux et rgionaux : Quelles fonctions lEtat doit-il conserver ?
Quelles sont celles transfrer aux diffrents chelons dcentraliss respectifs ? La
seconde question fondamentale concerne le cadre institutionnel dans lequel doivent
tre exerces les comptences dlgues et/ou dvolues. La constitution prcise
3
Introduction
que les trois collectivits locales doivent couvrir tout le territoire national. Or, dans
ltat actuel des choses, les communes ne couvrent pas tout le territoire national et
les districts sont des entits qui restent tre dfinis et crs. Une des premires
tapes de la mise en place de la dcentralisation est donc de dlimiter ces
collectivits locales. En dautres termes, la question est de savoir le dcoupage
s
In
territorial qui doit tre pralablement opr pour dlimiter les diffrentes collectivits
locales appeles jouer un rle plus grand dans une Tunisie recompose.
ut
tit
En rpondant toutes ces questions, ce document apporte une contribution au dbat

en Tunisie.
en
si
ni
Tu
portant sur la nouvelle architecture des institutions, des pouvoirs et des comptences
de
es
ud
Et
s
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St
4
Chapitre1 : Lorganisation administrative et spatiale de la Tunisie
Chapitre
Lorganisation administrative et
spatiale de la Tunisie
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
Loprationnalisation de la dcentralisation doit passer par la mise en place dun
Et
plan spatial pour le dveloppement de la Tunisie. Le principal dfi, que doit relever
es
ud
ce plan, est de rduire les dsquilibres de nature spatiale, conomique et sociale,

qui marquent le pays, grce une stimulation de la croissance et du dveloppement
conomique dans de nouveaux centres, sans toucher aux dynamiques de croissance
ra
St
des principales agglomrations du pays.
Lobjectif de ce chapitre est de poser le point de dpart de notre rflexion en
gi
dressant un tat des lieux de la situation actuelle, tout en linscrivant dans une
e
qu
perspective historique. Nous abordons ainsi le dcoupage territorial de la Tunisie, le

contexte conomique et social qui caractrise les rgions qui ressortent de ce
dcoupage et la structuration du systme urbain national. Ce tour dhorizon permet

de mettre en exergue les principaux lments qui sont considrer, aujourdhui, pour
la mise en place de politiques, de stratgies ou de plans spatiaux qui doivent
accompagner la dcentralisation.
Le dcoupage administratif
Le dcoupage administratif du territoire national est lhritage dun processus

historique qui plonge ses racines dans la Tunisie prcolonial. Il reflte, chaque
s
In
tape de son volution, des considrations purement politiques qui ont guid les
orientations des dtenteurs successifs du pouvoir.
ut
tit
1.1. Le dcoupage prcolonial : une assise tribale
Tu
La Tunisie tait traditionnellement organise en 70 Cadats correspondant
en
si
ni
chacune un territoire tribal o le responsable (Cad) avait une fonction

essentiellement fiscale. La Macheikhat est une entit infrieure la Cadat o le chef
(Cheikh) est charg par le Cad de la collecte de limpt tout en tant le maillon entre
de
la population et le pouvoir local. Le cheikh est gnralement un notable dune
fraction de tribu, dsign par le Cad parmi des notables choisis par la population.
Et
1.2. Le dcoupage Colonial
es
ud
Le protectorat franais a gard cette mme structure spatiale, tout en rduisant le

nombre de Cadats en le ramenant 36 aprs un processus de fixation au sol des
ra
St
populations. En parallle, le protectorat franais a soumis les Cads aux contrles

civils, rattachs directement la Rsidence Gnrale. Outre le contrle des Cads,
ces derniers taient chargs localement de la scurit et des services techniques.
gi
e
qu
Limportance de lagriculture aux yeux des franais a conduit un dcoupage

administratif particulirement serr au nord et trs large dans le centre et le sud, ce
dernier tant sous administration militaire. Le nord tait divis en 11 contrles civils,
alors que le centre et le sud en seulement 7. De trs petites agglomrations
coloniales taient dsignes comme les chefs-lieux de ces contrles civils, linstar
de Mjez el Bab, Siliana, Teboursouk, Gaafour, Souk lErbaa (Jendouba) et
Zaghouan.
6

A une chelle plus fine, figuraient les communes et les macheikhats. Alors que les
dernires taient destines aux populations tunisiennes essentiellement rurales, les
premires touchaient les espaces o les colonies franaises taient prsentes,
savoir les centres de colonisation agricole ou minire et les villes littorales.
ut
tit
s
In
Carte 1 : Organisation administrative de la Tunisie en 1936
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
Source : Atlas de la Tunisie, Horizons de France, 1936.

1.3. Le dcoupage administratif depuis lindpendance
Au lendemain de lindpendance, lEtat sest pench sur la restructuration du
dcoupage administratif du pays avec trois objectifs atteindre : assoir lautorit de
lEtat, contrecarrer le contre-pouvoir traditionnel et fixer le cadre administratif dans
1.3.1. Du tribal au spatial
ut
tit
s
In
lequel devait soprer la mobilit et laccumulation (Belhdi, 1989).
L'assise tribale de l'ancien dcoupage administratif et de l'organisation territoriale est
Tu
la premire vise par cette restructuration. Ainsi, les Cadats sont remplaces par les
en
si
ni
Dlgations , dont le fondement est plutt spatial que tribal, et les contrles civils
changent dappellation pour devenir des Gouvernorats .
Dans la rgion du nord, o le maillage territorial tait dense, des regroupements de
de
certains contrles civils sont raliss dans un nombre rduit de gouvernorats. Ainsi,
le gouvernorat de Bja rassemble les contrles civils de Bja, Mjez el Bab et
Et
Teboursouk et celui de Jendouba regroupe ceux de Souk el Arba (Jendouba) et de
es
ud
Tabarka. Le gouvernorat du Kef correspond au regroupement des contrles civils de

Kef et de Makthar. De son ct, la rgion du sud est rorganise en trois
e
qu
gi
ra
St
gouvernorats : Gabs, Tozeur et Gafsa.
Tableau 1 : Le passage des cadats aux gouvernorats
Gouvernorat
Cadats
Bja,
Mjez
Teboursouk
Bja
el
Bab,
ut
tit
s
In
Bizerte
Bizerte et Mateur
Gabs
Gabs, Matmata et Djerba
Gafsa
Gafsa et SidiBouzid
Tu
Souk El Arba, Souk El Kemis

et AnDraham
Jendouba
en
si
ni
Kairouan et Pichon
Kasserine
Thala et Sbetla
Mdenine
Mdenine et Tataouine
Sousse
Sousse, Monastir,
Jemmal et Souassi
Mahdia,
Tozeur et Kbili
Mdina de Tunis, Cadats de

la Banlieue et de Zaghouan
Tunis
Sfax, Djebeniana et Mahrs
ra
St
Tozeur
Nabeul et Soliman
es
ud
Sfax
Monastir, Mahdia, Jemmal et

Souassi
Et
Nabeul
Monastir
de
Kairouan
e
qu
gi
Source : Dcret du 21 juin 1956 portant organisation administrative du

royaume, Journal officiel tunisien, 22 juin 1956
1.3.2.La dimension politique du maillage spatial

Le dcoupage administratif de la Tunisie na
cess de saffiner de lindpendance jusquau
milieu des annes 1980 dans un souci de
s
In
dtruire la dimension tribale de la socit

tunisienne.
ut
tit
Le dcoupage administratif
de la Tunisie na cess de
saffiner de lindpendance
jusquau milieu des annes
1980 dans un souci de
dtruire la dimension tribale
de la socit tunisienne.
Tu
Entre 1956 et 1959, le nombre de communes passe de 75 112, pour atteindre 246
en
si
ni
en 1987.Dans le mme temps, le nombre de dlgations passe de 86 plus de 200

et celui des gouvernorats augmente de 13 23. Cet affinage territorial saccompagne
dune baisse des cheikhats (749, en 1961, et 642, en 1964, contre 743, en 1956). La
de
majorit des dlgations, cres entre 1960 et 1969, se situe lintrieur et au sud
du pays, rgions opposantes au PSD (Parti Socialiste Destourien). Cest dans cette
mme logique que trois gouvernorats sont crs au centre ouest du pays savoir :
Et
Siliana, Sidi Bouzid et Zaghouan. Lopposition forte du Sahel la politique
es
ud
collectiviste a men les autorits le diviser en trois gouvernorats : Sousse, Monastir

et Mahdia. Les vnements de 1980 sont, quant eux, lorigine de la cration des
ra
St
gouvernorats frontaliers de Kbili, Tozeur et Tataouine. Enfin, la rvolte du pain de

1984 a pour consquence une rorganisation de Tunis, avec la cration des
gi
gouvernorats de lAriana et Ben Arous.
Aujourdhui, lorganisation administrative de la Tunisie sarticule autour de 24
e
qu
gouvernorats rpartis en 264 dlgations, elles-mmes rparties en 2 073 secteurs
(Imadas). Il sagit de Circonscriptions Administratives, cest--dire les espaces de la

dconcentration administrative. Ils couvrent lensemble du territoire et sont dirigs
respectivement par des Gouverneurs, des Dlgus et des Chefs de secteur
(Omdas).
Larmature
institutionnelle
comporte
galement
des
Collectivits
Territoriales qui se composent des Gouvernorats et des Communes administrs par
10

des conseils (respectivement Conseils Rgionaux et Conseil Municipaux).Un flou
existe entre les Circonscriptions Administratives (CA) et les Collectivits Territoriales
(CT). Lorganisation administrative est telle que
les pouvoirs attribus au Gouverneur, la fois
Lorganisation administrative
est telle que les pouvoirs
attribus au Gouverneur, la
fois excutif de la CT et de la
CA, constituent un handicap
majeur la dcentralisation.
excutif de la CT et de la CA, constituent un
s
In
handicap majeur la dcentralisation. Si le
ut
tit
Gouverneur doit demeurer le seul reprsentant

de lEtat dans le territoire que dessine son
Tu
Gouvernorat et garder ainsi son statut dexcutif

de la CA dont il a la charge, il est amen seffacer de la future CT que reprsente la
en
si
ni
Rgion, celle-ci devant tre dirige par un Conseil lu au suffrage universel comme
le stipule la constitution du 27 janvier 2014.
de
Les disparits rgionales
es
ud
Et
Il ne fait aucun doute que les disparits rgionales ont atteint, au cours des dernires
annes, une grande ampleur et de nombreuses rgions ont le sentiment aujourd'hui
ra
St
dtre des laisses pour compte. Il n'en reste pas moins que ce constat nest pas le
fruit du hasard, mais rsulte clairement de mauvais choix et des politiques de
dveloppement mal orientes. Rtrospectivement, le processus de dveloppement
gi
en Tunisie sest caractris par la succession de plusieurs phases qui ne se
e
qu
ressemblent gure. Mais le point commun des dites politiques de dveloppement

rgional est que les rsultats sont rests, semble-t-il, en de des attentes.
s
2.1. Les politiques successives de dveloppement rgional
Depuis 1960, le processus de dveloppement du pays sest caractris par quatre
phases. La premire phase, qui correspond aux annes 60, sest caractrise par
lintervention directe de lEtat dans la promotion de lquilibre rgional travers la
11

cration des ples de dveloppement conomiques. LEtat est le principal
investisseur dans le pays en crant notamment des ples industriels et en valorisant
des ressources naturelles dans les rgions de lintrieur. Dans ce contexte, ont t
crs des ples industriels du textile au Centre du pays ( Ksar Hellal), un complexe
phosphato-chimique (Gabes) dindustrie lourde au Nord (Raffinerie Bizerte), des
s
In
industries agroalimentaires au Nord-Ouest (Usine de production de sucre Bja),
ut
tit
des services au Sud (Tourisme Jerba) et des industries de transformation au CentreOuest (Usine de pte papier Kasserine). Mme si cette stratgie na pas promu le
Tu
dveloppement gnral du pays dans la mesure o les ples nont pas touch les
diverses rgions du pays, nombreux sont les experts qui estiment que cette politique
en
si
ni
a t proportionnellement performante. Dailleurs, tous les ples crs cette

poque continuent dapporter un soutien incontestable lconomie tunisienne.
de
Quant la deuxime phase qui sest tale sur la priode 1972 1986, elle a
marqu le passage dune conomie dintervention de lEtat une conomie de
Et
march avec des politiques conomiques dinspiration plutt librale. Dans ce
es
ud
contexte, de nombreuses initiatives et actions ont t entreprises afin de rduire les

disparits rgionales. On peut citer les Programmes de Dveloppement Rural (PDR),
les Programmes de Dveloppement Rural Intgr (PDRI). Du ct institutionnel, le
ra
St
Commissariat Gnral du Dveloppement Rgional, l'Office de Dveloppement du

Sud et le Fond de Dveloppement Rural Intgr (FODERI) ont t crs. Toutefois,
e
qu
gi
mesure.
ces diffrentes actions et initiatives allaient savrer inefficaces dans une certaine
Sagissant de la troisime phase, elle a donn une nouvelle orientation au processus
de dveloppement en adoptant, en 1986, le Programme dAjustement Structurel

(P.A.S.) et ceci jusquen 2004. Thoriquement, le dveloppement rgional sarticule
autour de plusieurs axes. Dabord, et afin de lutter contre le sous-dveloppement des
rgions de lintrieur, des offices de dveloppement et des socits dinvestissement
sont crs. De plus, il est prvu dapporter une attention particulire aux
12

gouvernorats de l'Ouest en vue d'assurer leur intgration dans la dynamique de
dveloppement. Ensuite, il a t jug ncessaire que chaque rgion mobilise ses
propres atouts et potentialits pour crer une dynamique propre en s'appuyant sur le
dveloppement du secteur priv et sur le renforcement des attributions des
collectivits locales, en particulier le Conseil Rgional. Paralllement, plusieurs
s
In
programmes ont eu lieu au profit des rgions de lintrieur dont notamment le
ut
tit
Programme Rgional du Dveloppement. Celui-ci a regroup plusieurs programmes

rgionaux tels que le PDR, le programme demploi des jeunes, le programme de la
Tu
famille productive ainsi que le Programme de Dveloppement Urbain Intgr cr en

1993au profit des quartiers populaires dshrits connaissant des problmes aigus
en
si
ni
de chmages et de conditions de vie difficiles.

La quatrime et dernire phase date de 2004. La politique de dveloppement
de
rgional a t, depuis cette date, relativement renforce en rigeant la rgion en

vritable ple actif de dveloppement. Ce constat est concrtis dans les orientations
Et
du XIme Plan de Dveloppement (2007-2011). Les principales orientations, en

matire de dveloppement rgional, sarticulent autour des axes suivants : la
es
ud
consolidation de la dcentralisation et de la dconcentration, lamlioration de la

comptitivit des rgions et la poursuite de lamlioration du cadre de vie dans les
ra
St
rgions et le renforcement de la complmentarit entre les rgions.

Aujourdhui, la Tunisie est subdivise en quatre zones en fonction des avantages
gi
accords au dveloppement rgional. La premire Zone de Dveloppement Rgional

Prioritaire (ZDRP) qui regroupe les gouvernorats frontaliers et les dlgations les
e
qu
plus dmunies du pays. Les autres zones sont classes selon limportance
1
varie de 8% 15% et 25% de linvestissement global .
dcroissante des avantages accords et la prise en charge assure par lEtat qui
Evidemment, les grandes rgions du littoral sont exclues de ces avantages.
13
2.2. Le constat alarmant des disparits rgionales

Le bilan conomique et social, auquel ont abouti les diffrentes politiques de
dveloppement rgional pendant cinquante annes dexprience, est trs mitig et
laisse de nombreuses interrogations en suspens. Le territoire tunisien est marqu par
s
In
de nombreuses fractures. Chmage, sant, ducation, revenus, les moyennes

nationales cachent des situations rgionales trs dissemblables.
ut
tit
Lun des indicateurs qui reflte le mieux les disparits spatiales est peut tre celui du
Tu
niveau de vie et de la pauvret. La connaissance de leur volution au niveau rgional

est reconnue pour tre une ncessit permettant la visualisation et le suivi de
en
si
ni
lvolution des carts sociaux et des disparits sociales et spatiales.

Il est largement admis que ltat des ingalits rgionales en termes de
de
dveloppement se rpercute ngativement sur la rpartition des fruits de la

croissance conomique. Ainsi, les gouvernorats du littoral profitent dun niveau de vie
le plus favorable. Les Gouvernorats de lintrieur dont lactivit conomique est
Et
matire de niveau de vie.
es
ud
souvent dpendante des alas climatiques forment le groupe le plus dfavoris en
2.2.1. Ingalits des niveaux de vie
ra
St
En tant quindicateur de mesure de niveau de vie, la dpense de consommation

annuelle moyenne par personne (DAMP), exprime en dinar courant, est fortement
gi
corrle avec le niveau de dveloppement de la rgion. En effet, la DAMP dpasse
e
qu
la moyenne nationale dans les rgions du Grand-Tunis. Par contre, les dpenses
annuelles moyennes les plus faibles sont enregistres dans les rgions de lintrieur.
De toute manire, ces ingalits spatiales mettent en exergue la concentration des

revenus et des richesses et par des carts de dveloppement significatifs au
dtriment des rgions de larrire-pays.
14
Tableau2 : Dpense moyenne annuelle par personne selon la rgion

Indice de
dpenses
moyennes par
habitant en
2010
1995
2000
2005
2010
Grand Tunis
1007
1289
1917
2609
3498
6,0%
134,5
Nord-Est
760
958
1292
1724
2241
5,4%
86,2
Nord-Ouest
501
677
1145
1466
1754
3,7%
67,4
Centre-Ouest
502
586
937
1173
1623
6,7%
62,4
Centre-Est
806
1275
1735
2245
3081
6,5%
118,5
Sud-Est
600
739
1158
1873
2464
5,6%
94,7
Sud-Ouest
521
711
1030
1510
2064
6,5%
79,4
Moyenne
nationale
716
966
1424
1939
2601
6,1%
100,0
ut
tit
s
In
1990
Croissance
annuelle
en
si
ni
Tu
de
Source : INS, Enqute nationale sur le budget, la consommation et le niveau de vie des mnages - 2010.
Et
Selon les chiffres de lenqute nationale sur le budget, la consommation et le niveau
es
ud
de vie des mnages (2010), les rgions de lEst du pays (celles du littoral) dpensent
plus que celles de lOuest du pays. Les rgions du Grand-Tunis et du Centre-Est se
ra
St
dmarquent par la moyenne de dpense la plus leve par individu (3 498 dinars
pour le Grand-Tunis et 3081 pour le Centre-Est). Le Sud, avec une moyenne
annuelle de dpense par habitant de lordre de 2 264 dinars, est lgrement au-
gi
dessus de la moyenne nationale. En revanche, les rgions de lOuest consomment
e
qu
beaucoup moins. La moyenne annuelle de dpense par individu est estime 2 064
dinars pour le Sud-Ouest, 1 754 dinars pour le Nord-Ouest et seulement 1 623 dinars
pour le Centre-Ouest. En termes dvolution, il est important de souligner la

remarquable volution des rgions du Sud. En effet, les rgions du Sud-Est et du
Sud-Ouest ont enregistr, durant les priodes 2005-2010, de bonnes performances
en termes de niveau de vie affichant une augmentation, respectivement de 5,6% et
15

de 6,5%, durant la priode 2005-2010. La rgion du Centre-Ouest (Kasserine, Sidi
Bouzid et Kairouan) demeure la plus pauvre du pays.
En outre, lexprience de la rgion du Sud est riche denseignements. En effet, alors
que cette rgion enregistre, en 2000, une moyenne annuelle de dpense par
s
In
habitant plus faible que celle des rgions du Nord-Est et du Nord-Ouest, elle a atteint
en 2010 un niveau beaucoup plus lev.
ut
tit
2.2.2. Pauvret : des disparits profondes
Tu
La pauvret on le sait est un sujet o le consensus, en particulier, sur la dfinition et

la mthodologie est difficile obtenir. Mais sans entrer dans la polmique des
en
si
ni
chiffres, les diffrents rapports nationaux et internationaux attestent du recul de la

pauvret passant de 32,4%, en 2000, 23,3%, en 2005, pour atteindre 15,5%, en
2010. Quant la pauvret extrme, elle est passe de 12,0%, en 2000, 7,6%, en
de
2005, et 4,6%, en 2010.
lenqute
montrent
de
fortes
Et
Au-del de cette performance, les chiffres de

disparits
es
ud
rgionales. Et les carts sont tous aussi
svres. La rgion du Centre-Ouest (Kairouan,

plus pauvre avec un taux de pauvret de
gi
32,3%, soit le double de la moyenne nationale.
ra
St
Sidi Bouzid et Kasserine) est relativement la
La rgion du Centre-Ouest
(Kairouan, Sidi Bouzid et
Kasserine) est relativement
la plus pauvre avec un taux
de pauvret de 32,3%, soit
le double de la moyenne
nationale.
Selon les donnes, il y a une distribution ingale des richesses entre les diffrentes
e
qu
rgions de la Tunisie. La pauvret touche les rgions dominance rurale ayant peu
celle-ci reste relativement modre.
bnfici des infrastructures conomiques et sociales, alors quen milieu urbain,
16
2.2.3.Le cercle vicieux du chmage et de la pauvret

La pauvret est troitement lie au chmage et
au niveau dactivit conomique. En Tunisie,
Les rgions caractrises

par des taux de pauvret
importants ont enregistr
des taux de chmage trs
levs
les rgions caractrises par des taux de

pauvret importants ont enregistr des taux de
s
In
chmage trs levs, ce phnomne est li

du
ut
tit
limportance
dans
sous-emploi
ces
gouvernorats dominance agricole.
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
17
In
itu
st
30
un
tT
25
Sidi Bouzid
Kasserine
Kairouan
n
ie
is
20
Zaghouan
Siliana
s
de
15
Bja
Bizerte
Le Kef
Tataouine
Gabs
Kbili
Gafsa
Tozeur
Manouba
Jendouba
Mdenine
Et
Taux de pauvret en %
Figure1: Disparits rgionales
10
e
ud
Ben Arous
Mahdia
Sfax Ariana
0
5
10
15
20
25
30
e
qu
gi
Taux de chmage en %
ra
St
Nabeul Sousse
Monastir
Tunis
18
Les dsquilibres du systme urbain
La configuration spatiale de la Tunisie correspond une configuration mono
s
In
centrique o la mtropole de Tunis domine tous les autres centres. Plus prcisment,
ut
tit
la hirarchie fonctionnelle du systme urbain tunisien est forme de 4 niveaux

(Belhdi, 1992 ; Montacer, 2012) :
Au sommet de la hirarchie on trouve bien videmment la mtropole de
Tu
en
si
ni
Tunis ;
Au deuxime niveau on trouve les agglomrations de Sousse et de Sfax

qui prsentent des conomies assez diversifies soutenues par des
de
populations importantes ;
Au troisime niveau de la hirarchie on trouve des centres,
Et
gnralement des chefs-lieux de gouvernorats, qui prsentent des

leurs populations ;
es
ud
tendances la diversification limites souvent par la taille rduite de

En queue de la hirarchie, on trouve les autres villes chefs-lieux de
ra
St
gouvernorats et les villes chefs-lieux des dlgations o lconomie

locale est du type rural et est domine par les fonctions administratives.
Lampleur des dsquilibres existant entre ces diffrents niveaux peut tre mesure
e
qu
3.1. La primatialit du systme urbain
gi
grce de nombreux outils danalyse empirique.
La rpartition spatiale de la population tunisienne sest caractrise par

laccroissement continu de la part de la mtropole tunisoise. Elle est passe de
19

2
16,5% en 1966 22,7% en 2004 et 23,3% en 2013 . Paralllement, la rgion du

Nord-Est a connu une baisse de son poids dmographique (14,3% en 1966 14%
en 2013). Cette volution sexplique certainement par la forte polarisation quexerce
la mtropole tunisoise sur sa priphrie (essentiellement Bizerte et Zaghouan).
s
In
La rgion du Nord-Ouest a galement connu une baisse de son poids

dmographique de 19,3%, en 1966, 12,2%, en 2004, et 11,2%, en 2013. Cette
ut
tit
diminution sexplique par une chute plus importante de croissance naturelle que dans
les autres rgions (baisse du taux daccroissement naturel de 2,25%, en 1984,
en
si
ni
Tu
0,86%, en 2007) et par lexode vers les rgions littorales.

Le Centre-Ouest affiche une certaine stabilit du poids de sa population depuis le
milieu des annes 1970 et ce malgr un solde migratoire de plus en plus dficitaire
(24 000 entre 1989 et 1994, et 54 000 entre 1999 et 2004). Ceci sexplique par une
de
fcondit suprieure la moyenne nationale.
es
ud
Et
Tableau 3 : Evolution de la rpartition rgionale de la population (en%)

1975
1984
1994
2004
District de Tunis
16,5
18,8
20,0
20,8
22,7
Nord-Est
14,3
14,5
14,0
13,7
13,9
Nord-Ouest
19,3
17,4
15,9
14,0
12,2
Centre-Est
20,9
21,0
20,8
21,3
22,5
Centre-Ouest
11,2
14,2
14,5
14,7
13,7
Sud-Est
10,7
8,6
9,1
9,5
9,3
Sud-Ouest
7,1
5,5
5,7
6,0
100,0
100,0
100,0
100,0
e
qu
gi
5,7
Total
ra
St
1966
100,0
Source : SDATN (2007) et RGPH (2004)
Prvisions de la population au 1er juillet 2013 ralises par lINS
20

Le Centre-Est est la deuxime rgion du pays connatre un poids dmographique
qui augmente depuis 1984 (de 20,9%, en 1966, 22,5%, en 2004, et 23,5%, en
2013). La rgion du Sud-Est a connu galement un accroissement de son poids
dmographique depuis 1975 (8,6%, en 1975, contre 9,3% en 2004). Lattractivit des
zones touristiques et laccroissement naturel de la population contrecarrent les
s
In
migrations internes et externes importantes (entre 1999 et 2004 plus de 10 000
ut
tit
personnes ont immigr vers ltranger).
Le poids dmographique de la rgion du Sud-Ouest est stable, entre 1984 et

aux
comportements
Tu
2004,grce
natalistes
des
populations
oasiennes
qui
en
si
ni
compensent le solde migratoire dficitaire (entre 1999 et 2004, la rgion a enregistr

un solde des migrations internes de -10 085 et externes de -2 848).
De nombreuses tudes se sont penches sur la question de la primatie de la rgion
de
capitale (Belhdi, 2004; IDEES, 2012; Messabi, 2014). Celles-ci montrent bien le
caractre primatial de la rgion tunisoise depuis lindpendance. Pour mesurer cette
es
ud
Et
primatie nous utiliserons trois indices :
Le premier est un indice refltant la part de la premire ville dans la
population urbaine. Il scrit sous la forme : 1 = 1 . Il exprime le
ra
St
poids de la ville primatiale par rapport lensemble du systme

urbain. Cet indice est gal 0,325, soit 32,5% de la population
urbaine rside Tunis.
gi
Le deuxime est lindice de Jefferson. Il est formul par le rapport
e
qu
entre la population de la premire ville(Tunis), note P1, et celle de la

1
2
. La valeur ainsi obtenue est
seconde ville (Sfax), note P2 : =

3
gale 4,51 . Lindice a connu une augmentation depuis

lindpendance puisque sa valeur tait alors de 2,6 (Belhedi, 2004).
Les valeurs obtenues sont calcules sur la base des donnes RGPH 2004.
21

La primatie de la rgion capitale est donc un phnomne qui tend
se renforcer.
Le troisime est lindice de Stewart : =
1
(2 + 3 + 4 )
. Daprs notre
chantillon, P2 est la deuxime ville (Sfax), P3 est la ville de Sousse

et, finalement, P4 la taille de la population de la quatrime ville
s
In
englobant Nabeul, Hammamet et benikhiar). Cet indice est gal
ut
tit
2,18.
En somme, il existe une distribution ingalitaire de la taille entre les villes
Tu
tunisiennes. En effet, il sagit dun systme fortement hirarchis vu le poids
en
si
ni
prpondrant caractrisant la capitale Tunis. Cette dernire jouit dune position

polarisante et attractive aux niveaux dmographiques, conomiques, politiques et
culturels.
de
3.2. Tunis et les petites villes
s
Et
Grce la localisation spatiale des villes tunisiennes, ralise en respectant les
es
ud
talements urbains et les fusions qui caractrisent certaines agglomrations, nous

comptons, au total, 181 agglomrations urbaines. En liminant les villes dont les
agglomrations comportent une population infrieure 2 000 habitants, ce nombre
ra
St
passe 165.
38 804
2 121
Taille
Mdiane
12 255
Premier Troisime
Quartile Quartile
5 849
165
Taille
moyenne
Taille
des villes Minimum
(population)
e
qu
Nombre
de villes
gi
Tableau 4 : Statistiques descriptives du systme urbain tunisien
20 294
Source : Nos calculs daprs le RGPH, 2004
22

En se rfrant la loi de Zipf, nous obtenons
une courbe qui sapparente la courbe de Zipf.
le systme hirarchique
urbain tunisien est domin
par les grandes villes.
Elle apparait linaire et comporte un grand

nombre de petites villes. Le coefficient de Zipf,
4
infrieur lunit (0,797) , montre que le
s
In
systme hirarchique urbain tunisien est domin par les grandes villes. Lestimation
ut
tit
avec les modles de lconomtrie spatiale confirme la domination des grandes

5
villes .
en
si
ni
Tu
Figure 2 : Reprsentation de la loi Rang-taille des villes tunisiennes, en 2004
de
es
ud
Et
e
qu
gi
ra
St
Source : Nos calculs daprs le RGPH, 2004
Estimation ralise par les MCO

Messaabi, A., xxxxxxxxxxxxxxxxxx , Mmoire de Mastre Economie du dveloppement
rgional, sous la Dir. De Makram Montacer, Universit de Tunis, ESSEC, Fvrier 2014.
5
23
Encadr 1 : La loi de Zipf

La loi de Zipf est un outil qui permet de donner une description synthtique
de lorganisation spatiale des populations. Lintrt de cette loi est de
permettre de comparer une organisation existante une organisation
s
In
thoriquement idale.
ut
tit
La loi de Zipf a pour objectif de dterminer le degr des ingalits entre les
villes dun mme systme urbain. Elle se rsume en une seule valeur : le
Tu
coefficient de hirarchisation.
en
si
ni
La loi de Zipf, appele galement loi rang-taille, nest autre quune

explication du rang dune agglomration dans un systme urbain par son
poids, en loccurrence, sa population.
de
Il est possible destimer la loi de Zipf partir dune transformation
logarithmique. Ainsi, on peut crire : log R log A log P o est le

coefficient de hirarchisation et qui est gale 1 dans le cadre dune
distribution normale, R est le rang de lagglomration et P sa population.
es
ud
Et
ra
St
Lestimation de la forme quadratique de la loi de Zipf atteste de la non linarit de la

fonction de Zipf (termes quadratiques significatifs). La concavit de la courbe (valeur
qui est gale -0,68) traduit labondance des petites villes
gi
ngative du coefficient
dans la trame urbaine. Un peu plus de la moiti, soit 90 villes, ont une population
e
qu
comprise entre 8 000 et 60 000 habitants. Neuf chefs-lieux de gouvernorats se
trouvent dans cette strate savoir : Tataouine, Mahdia, Le Kef, Jendouba, Sidi
Bouzid, Tozeur, Kebili, Siliana et Zaghouan. Le tiers des villes ont une population
2
log R A log P log P .
24

comprise entre 2 000 et 8 000 habitants. Neuf villes ont une population comprise
entre 60 000 et 100 000 habitants et sept villes dpassent les 100 000 habitants.
Llimination de la mtropole tunisoise de notre chantillon permet au coefficient de
Zipf de passer de -0,7975 -0,8291. Toutefois, il reste toujours infrieur 1 et
s
In
dnote de la domination des grandes villes tunisiennes. La mme tendance est
dtecte en liminant les trois principales agglomrations de notre chantillon ( =
ut
tit
-0,8656). Ceci confirme le nombre lev de petites villes dans le systme urbain
tunisien.
Tu
3.3.
Le
systme
urbain
tunisien :
pnurie
en
villes
en
si
ni
intermdiaires
Ici, nous procdons une comparaison de la distribution relle des villes tunisiennes
de
une configuration optimale. Notre objectif est de construire une grille de lecture
thorique qui nous permettra dans un premier temps de hirarchiser le systme
Et
urbain tunisien. La comparaison des strates urbaines construites aux strates
es
ud
urbaines relles nous permet de nous prononcer, avec plus de dtail que la loi de
Zipf, sur les dsquilibres du systme urbain tunisien. Pour ce faire, nous faisons
appel la thorie des places centrales (Christaller, 1933).
e
qu
gi
ra
St
25
Encadr 2 : La thorie des places centrales

La thorie des places centrales suppose quune hirarchie des lieux centraux
se met en place selon les services offerts. De nombreux travaux utilisent la
s
In
population comme indicateur de hirarchisation de loffre de services.
ut
tit
La thorie des places centrales peut tre prsente comme lun des
instruments thoriques les plus influents pour expliquer la loi rang-taille (loi de
Tu
Zipf). Christaller dmontre que toutes les villes doivent atteindre un seuil
en
si
ni
minimal de citoyens afin quelles soient en mesure de fournir certains biens et

services. Il se base sur une hypothse de distance maximale selon laquelle,
les consommateurs, pour se fournir en un bien quelconque, sont prts se
dplacer une certaine distance. Cette dernire diffre de la nature du bien.
de
Christaller qualifie cette distance de porte gographique dun bien.
s
Et
Ainsi, une hirarchie des villes se met en place au sein du systme urbain.
es
ud
Les villes, ayant une capacit doffrir des biens et services diversifis
portes gographiques plus ou moins importantes,acquirent des aires
dinfluences relativement larges. Celles offrant des biens et services portes
ra
St
gographiques courtes obtiennent des aires dinfluences rduites.
La thorie des places centrales suppose une organisation de lespace sous
gi
une forme daires hexagonales o une hirarchie des places centrales se met
e
qu
en place. Cette hirarchie est conditionne par la capacit doffre de biens et

indicateur de hirarchisation de loffre de biens et services.
services de la part du centre. Souvent la population est considre comme un
26

Pour la construction thorique, nous retenons les deux hypothses suivantes : Tunis
se trouve au sommet de la hirarchie urbaine et garde sa localisation relle. Nous
retenons uniquement deux villes au deuxime niveau de la hirarchie urbaine afin de
se rapprocher de la ralit avec les villes de Sousse et Sfax.
s
In
La premire tape de la construction thorique consiste dterminer le nombre de

niveaux que lespace tunisien est susceptible de contenir compte tenu des
ut
tit
hypothses prcdentes ainsi que la distance moyenne qui spare deux villes dans
le semi-urbain tunisien.
Tu
La construction thorique commence par la dtermination de la distance qui permet
en
si
ni
de vrifier nos hypothses. Il sagit de crer graphiquement un hexagone dont le

centre correspond la localisation relle de Tunis et dont deux sommets se trouvent
lintrieur du territoire tunisien (deux villes de second rang). En outre, lespace
de
tunisien ne doit pas contenir un autre hexagone de mme taille dont le centre se
trouve dans lespace tunisien (afin de respecter lunicit du sommet). La troisime
Et
tape consiste calculer chaque fois la distance qui spare deux villes dun mme
es
ud
rang jusqu se rapprocher de la distance moyenne relle entre deux villes. La

dernire tape consiste construire graphiquement les diffrents hexagones et ne
considrer que les hexagones dont les centres se trouvent au sein de lespace
ra
St
tunisien. On peut ainsi dterminer le nombre de villes que lespace tunisien est
susceptible de contenir ainsi que le nombre de villes par niveau ou rang de la
gi
hirarchie.
e
qu
Toutefois, il faut rappeler que Christaller prsente trois configurations de sa thorie

selon des principes quil qualifie de commerce, transport ou administratif. La
distinction entre ces trois principes rside dans la domination quexerce un lieu
central sur les centres voisins de rang infrieurs. Ainsi, une aire de march doit
couvrir 3 aires de march de centres de rang infrieurs selon le principe de
commerce, 4 aires selon le principe de transport et 7 aires selon le principe
administratif.
27

Dans cette partie du travail, nous prsentons les rsultats obtenus avec le principe
de commerce.
La distance sparant Tunis, sommet de la hirarchie, des deux lieux centraux de
second rang est de 442,4 Km. La distance moyenne entre deux villes du systme
s
In
urbain considr est de 17,2 Km. La configuration spatiale qui nous permet de nous
rapprocher de cette distance (16,4 Km) comprend 7 niveaux.
ut
tit
Tableau 5: Rpartition thorique des villes selon le modle de Christaller (K=3)

Distance sparant deux
villes de mme rang(en
Km)
Nombre thorique de
villes par niveau
16,384
171
28,379
62
49,153
20
85,136
1
2
147,460
255,408
442,379
de
en
si
ni
Tu
Niveau
Et
es
ud
ra
St
La construction thorique nous a permis de dterminer le nombre de villes thorique

pour chaque niveau. Le nombre total de villes thoriques est de 265. Ce nombre
correspond presque au nombre des dlgations (264). Il faut mentionner que le
gi
nombre de villes obtenu est largement suprieur au nombre de villes du systme
e
qu
urbain retenu savoir 165.Ceci sexplique certainement par la prsence de vastes

tendues en Tunisie o la prsence de villes, dagglomrations o de concentrations
urbaines est impossible. Ces tendues correspondent lespace saharien.
Pour pouvoir comparer le systme urbain tunisien la configuration thorique

obtenue, il est ncessaire de crer sept niveaux de villes pour la trame urbaine
28

observe. Nous construisons ces sept niveaux en essayant de conserver les ralits
des diffrentes fonctions que possdent les villes tunisiennes :
un premier niveau dont lunique centre est la mtropole de Tunis ;
un deuxime niveau comprenant deux villes : Sfax et Sousse ;
un troisime niveau comprenant les villes de plus de 200 000 et

moins de 350 000 habitants ;
un quatrime niveau pour les villes de 100 000 200 000 habitants ;
un cinquime niveau pour les villes de 60 000 100 000 habitants ;
ut
tit
s
In
un sixime niveau contenant les villes de 20 000 60 000 habitants ;

un septime niveau comprenant les villes de plus de 2 000 habitants.
en
si
ni
Tu
Il apparat que la localisation des deux villes de second rang est compltement
diffrente de celle de Sfax et Sousse. Elles se situeraient du ct des frontires
de
libyenne et algrienne dans les dlgations de Ben Guerdane et Hazoua
respectivement.
Et
Tableau 6: Comparaison des distributions thoriques et observe

Nombre thorique
de villes
(y compris
lespace saharien)
Nombre thorique
de villes
(espace saharien
exclu)
me
rang
me
rang
me
rang
e
qu
ra
St
er
1 rang
es
ud
Niveau
Nombre
observe
de villes
me
rang
20
13
me
rang
38
62
39
me
rang
110
171
106
165
265
168
gi
1
6
Total Villes
29

Force est de constater que la non prise en compte du Sahara permet au modle
thorique de se rapprocher considrablement du systme urbain tunisien. Ainsi, le
nombre thorique de villes passe de 265 168, suite lexclusion de lespace
saharien, qui est presque le nombre de villes retenues dans notre systme urbain. Il
est signaler que les dcalages entre le rel et le thorique sont au niveau des
s
In
rangs 3, 4 et 5.
ut
tit
Ainsi, la construction thorique a montr que

le systme urbain tunisien
se caractrise par une
pnurie
en
ville
intermdiaire.
lespace tunisien doit comporter une ou deux
Tu
villes de rang 3 alors quen ralit il nexiste pas
en
si
ni
de ville en Tunisie avec une population comprise

entre 200 000 et 350 000 habitants. Toutefois, le
plus grand dcalage est au niveau du rang 5 dans le sens o lespace tunisien est
de
susceptible de contenir entre 13 et 20 villes dont la population est comprise entre

60 000 et 100 000 alors quon en trouve que 9. En dautres termes, le systme
es
ud
Et
urbain tunisien se caractrise par une pnurie en ville intermdiaire.
e
qu
gi
ra
St
30
Chapitre2 : La division du territoire
s
In
Chapitre
ut
tit
La division du territoire
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
Nous avons mis laccent, dans ce qui a prcd, sur les dsquilibres de nature
ra
St
socioconomique, le caractre primatial de la mtropole de Tunis, de la hirarchie

urbaine en Tunisie. Nous avons galement montr que le systme urbain tunisien est
gi
un systme pauvre en villes intermdiaires et relativement riche en petites villes.

Lobjectif de ce chapitre est de proposer une nouvelle organisation administrative du
e
qu
territoire, en fonction de critres labors en prenant en considration lensemble de
ces lments, qui soit en mesure de relever le dfi dun dveloppement quilibr de
lensemble du territoire. Nous commenons notre analyse en effectuant un
benchmark des expriences trangre dans le domaine de lorganisation
administrative du territoire afin den tirer un enseignement pour le cas de la Tunisie.
31
Nouvelles tendances internationales en

matire dorganisation territoriale
Pour tracer les perspectives futures et mener bien la rflexion sur le redcoupage
s
In
territoriale de la Tunisie, il est indispensable de passer en revue les nouvelles

tendances internationales en matire dorganisation du territoire. Force est de
ut
tit
constater, travers un benchmark international,

que la tendance au niveau des pays dvelopps
tendance au niveau des

pays dvelopps est de
rduire le nombre des
collectivits locales et plus
particulirement
les
municipalits.
Tu
est de rduire le nombre des collectivits locales
La
tendance
collectivits
en
si
ni
et plus particulirement les municipalits.

rduire
locales,
sous
le
nombre
des
limpulsion
des
de
principes de municipal amalgamation et de large-scale municipal reform , a
t initie en Europe ds les annes 1950 en Sude. La rforme municipale de la
Et
Sude, ralise sur deux phases, entam en 1952 et termine en 1974, a permis
es
ud
entres autres de rduire le nombre de municipalits sudoises de 2 500 275 (290

aujourdhui). Lide principale de cette rforme tait que chaque municipalit devait
atteindre un seuil de population et au minimum une ville principale capable de fournir
ra
St
la population en biens et services basiques.
Le rapport ESDP (European Spatial Development Perspective), publi par la
gi
commission europenne en 1999, est un document de rfrence pour la politique
e
qu
spatiale europenne. Son objectif est de mettre en place un plan qui va permettre
dassurer un dveloppement quilibr et durable de lEurope. Ilsest construit autour
du concept central le polycentrisme dans lobjectif dune comptitivit territoriale

plus quilibr. Ce concept a t repris ensuite dans au moins 15 pays membres dans
leurs stratgies de planification spatiale (Andr, 2009). La majorit des plans
spatiaux des diffrents pays europens cherchent quilibrer leurs systmes urbains
et de les rendre moins disparates et moins dsquilibrs. Le dveloppement des
32

capitales des diffrents pays est une priorit des diffrents pays vu le rle que ces
villes jouent dans la comptitivit du pays. Toutefois, certains pays vont chercher
rduire la concentration de certaines fonctions conomiques dans les capitales telles
que la France, le Luxembourg et lIrlande alors que dautres vont chercher
dvelopper encore plus le sommet hirarchique de leurs systmes urbains vu quil
s
In
est le centre principal de la comptitivit pays.
ut
tit
Tableau 7: Evolution du nombre de municipalits dans les pays europens
Tu
Pays
en
si
ni
Nombre de municipalits
Dans le pass
2009
Anne
Nombre
1950
1 387
98
1950
581
60
1950
2 281
290
1950
5 774
1 034
1950
2 028
435
1990
570
118
1950
2 669
589
1950
1 015
443
1950
25 930
12 229
1950
744
431
1950
3 999
2 357
1950
547
348
1950
9 214
8 111
1950
3 097
2 758
1990
254
227
1945
38 814
36 682
1988
2 399
2 418
1980
3 122
3 153
1974
304
308
1950
7 781
8 100
de
es
ud
Et
e
qu
gi
ra
St
Danemark
Lituanie
Sude
Grce
Royaume Uni
Lettonie
Belgique
Pays Bas
Allemagne
Norvge
Autriche
Finlande
Espagne
Suisse
Estonie
France
Pologne
Hongrie
Portugal
Italie
Sources : Banque Mondiale (2003); Dexia(2009/2010).
Les mouvements de rduction du nombre des collectivits locales, ltranger, ont

t accompagns par la recherche dune taille optimale des collectivits locales et
33

par la mise en place de critres qui vont guider ces plans de restructuration.
Diffrents rapports et tudes mettent laccent sur limportance de la prise en compte
des lments suivants dans les politiques dorganisation spatiale du territoire :
Les conomies dchelles ;
Lespace sociogographique ;
Limites fonctionnelles o aires de dessertes optimales ;
La viabilit financire ;
ut
tit
s
In
Tu
Les conomies dchelles : Plusieurs tudes se sont penches sur la relation entre la
taille dune collectivit locale et sa performance. Les rsultats ne font pas lunanimit
en
si
ni
mais la tendance est vers lexistence dune relation positive, c'est--dire que plus la
collectivit locale est grande de taille plus elle est efficiente.
de
Lespace sociogographique : la mise en place de collectivits locales o la rvision

de leurs frontires doit imprativement tenir compte des spcificits gographiques
ainsi que sociales, culturelles, etc. La proximit sociogographique est un lment
Et
crucial qui permettra aux populations de sidentifier en leurs collectivits locales.
es
ud
Limites fonctionnelles o aires de dessertes optimales : le rle principal des

collectivits locales est de fournir les populations en biens et services publics. Les
ra
St
centres, lieu de fourniture de biens et services publics, doivent permettre dassurer

une desserte optimale des aires quils couvrent. Les aires de desserte optimale
gi
partir de centre nest autre que la thorie des places centrales.
e
qu
La viabilit financire : la taille dune collectivit locale dpend galement des

ressources financires disponibles. Celles-ci proviennent gnralement de la fiscalit
locale. Donc plus la base fiscale est importante plus la collectivit dispose de
ressources plus elle a la capacit de fournir des biens et services de qualit. Plus
une collectivit locale dispose de ressources financires plus elle a de pouvoir de
ngociation avec les autorits centrales. Plus la les collectivits locales sont de taille
34

rduite plus elles dpendent financirement du centre. La dpendance financire des
collectivits locales peut jouer le rle dun frein ou obstacle la dcentralisation.
ut
tit
s
In
Vers une nouvelle architecture

institutionnelle
Le Plan Spatial du dveloppement de la Tunisie doit maner des caractristiques du
Tu
niveau disparate de dveloppement rgional et du systme urbain existant. Compte
en
si
ni
tenu des enseignements prcdents, le Plan Spatial doit viser dvelopper le

polycentrisme. Le concept du polycentrisme peut prendre lune des deux formes
suivantes :
Polycentrique hirarchis : lespace est organis en plusieurs centres
de
urbains hirarchiss dans la logique de la thorie des places centrales.
Et
Dans cette structure les centres sont domins par des centres de tailles
services spcialiss ;
es
ud
plus importantes essentiellement en matire de production de biens et

Polycentrique complmentaire : lespace est organis en plusieurs
ra
St
centres urbains organiss dune manire complmentaire o les

relations de production ne sont plus des relations de domination mais
promouvoir
afin
quelles
atteignent
gi
plutt de complmentarit. Une coopration entre les centres urbains est

ensemble
une
taille
e
qu
quindividuellement elles seraient incapables datteindre.
Ladoption dune configuration par rapport lautre dpend de plusieurs facteurs dont
notamment la structure urbaine et fonctionnelle existante et lespace considr. Ainsi,
pour la configuration polycentrique hirarchise serait intressante pour les niveaux
municipal et rgional dans la mesure o elle permet une rpartition efficace des lieux
de fourniture des biens et services publics de manire et, donc, de garantir lquit
35

en matire daccs aux biens et services
Le
polycentrisme
complmentaire serait plus
adquat pour le niveau des
districts afin de mieux
asseoir les politiques de
dveloppement rgional.
publics. Lide est de mailler les diffrents

centres de la structure urbaine de telle sorte
que tout le territoire national soit couvert par
lensemble des biens et services publics dune
s
In
manire
homogne.
Le
polycentrisme
ut
tit
complmentaire serait plus adquat pour le

niveau des districts afin de mieux asseoir les politiques de dveloppement rgional.
Tu
Plus lespace est large plus le polycentrisme recherch doit tendre vers une
configuration complmentaire afin que plusieurs centres de tailles proches
en
si
ni
entretiennent des relations de complmentarit permettant un certain degr de

diversification conomique et une certaine taille capable dengendrer des externalits
positives, des conomies dagglomrations et des rendements dchelles.
de
Pour construire un modle thorique de collectivits locales, nous utilisons la thorie
Et
des places centrales, particulirement le principe administratif. Il apparait que cette
es
ud
thorie reste jusqu nos jours le background thorique par excellence en matire
dorganisation spatiale. Comme dans lillustration thorique prcdente nous prenons
comme point dpart le systme urbain tunisien. Cette illustration va essayer de
ra
St
retracer les trois niveaux de centres (municipal, rgional et district) dans lespace.
Plus que le positionnement gographique des centres, ce qui nous intresse plutt
e
qu
gi
cest le nombre de ces centres.
36
itu
st
In
Carte 3 : Illustration Thorique
Carte 3 : Illustration thorique sans considrer le Sahara
n
ie
is
un
tT
s
de
s
e
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
37

La construction thorique nous a permis de recenser 238 centres sur le territoire
tunisien. Six de niveau dpartemental, 28 de niveau rgional et 204 de niveau
municipal. Compte tenu des caractristiques de son systme urbain, la Tunisie en 3
niveaux de collectivits locales est cense contenir 238 municipalits, 34 rgions et 6
dpartements (carte 2).
s
In
Toutefois, ce nest pas lensemble du territoire tunisien qui est viable. Certaines
ut
tit
portions de la Tunisie ne peuvent pas abriter des concentrations urbaines ou villes

tels qu titre dexemple : le Sahara, Chott Jerid, El Ouara (entre Tataouine et Ben
Tu
Guredene). Ceci ncessite de recalculer le

lespace
en
si
ni
nombre de centres aprs llimination de

saharien
(carte
3).
Ainsi,
la
construction thorique de larchitecture des
de
collectivits locales donne approximativement

161 centres qui hirarchisent lespace en 161
la construction thorique de
larchitecture des collectivits
locales
donne
approximativement
161
centres
qui
hirarchisent
lespace en 161 municipalits,
23 rgions et 5 dpartements.
es
ud
Et
municipalits, 23 rgions et 5 dpartements.
Quelles municipalits
ra
St
La configuration municipale de la Tunisie aujourdhui correspond une configuration
gi
la gruyre . Seuls les espaces considrs comme urbain (absence de critres

durbanisation et de dfinition de lurbain) sont couverts par des municipalits.
e
qu
Comme mentionn prcdemment, la constitution prvoit que les municipalits
couvrent lensemble du territoire national. La question qui se pose est savoir

comment procder cette extension. Plusieurs alternatives sont possibles :
garder les anciennes municipalits et crer dautres nouvelles,
distinguer entre les municipalits urbaines et rurales,
faire table rase de lexistant et redessiner lensemble du territoire.

38

La leon tirer des analyses thoriques prcdentes est que lespace tunisien ne
peut pas contenir plus de municipalits quil en existe aujourdhui. Dans ce cas, nous
pensons que laugmentation du nombre de municipalits est un choix non efficace
dans le sens o il va fragmenter davantage un territoire de taille rduite. En outre, les
difficults financires que presque la moiti des municipalits vivent aujourdhui et
s
In
qui font que lEtat les prend en charge en totalit montrent combien la situation est
ut
tit
dlicate avec 264 municipalits. La stratgie daugmentation du nombre des

municipalits en distinguant entre municipalits urbaines et municipalits rurales ou
Tu
pas prvoit de faire passer le nombre de municipalits plus de 600.
en
si
ni
Nous pensons que le nombre de municipalits tunisiennes doit tre compris

approximativement entre 160 et 240 (rsultats
de lensemble des analyses prcdentes).
pensons
galement
que
Nous pensons que le nombre

de municipalits tunisiennes
doit
tre
compris
approximativement entre 160
et 240
nos
de
Nous
municipalits futures doivent avoir un certain
conomies
dchelles.
Nos
Et
seuil qui va leur permettre de raliser des
municipalits
es
ud
futures doivent assurer lintgration entre le
rural et lurbain et non pas pousser plus dexclusion. Aujourdhui la distinction entre
ra
St
espaces urbain et rural nest plus assez tranche. Lurbain et le rural ne sont plus
assez diffrent et leurs relations sont de moins en moins dichotomique. De plus,
meilleure intgration entre le centre et son

partenariat
institutionnelle.
doit
Nos
avoir
une
municipalits
assise
futures
Le plan spatial doit miser sur

une
meilleure
intgration
entre le centre et son espace
priphrique ou rural o un
vrai partenariat doit avoir une
assise institutionnelle.
espace priphrique ou rural o un vrai
e
qu
ruraux. Le plan spatial doit miser sur une
gi
phnomnes qui caractrisent les espaces
plusieurs tudes ont montr que les disparits spatiales et la pauvret sont plutt des
doivent tre organises autour de centres qui

vont permettre de fournir des biens et services publics de qualit en comptant sur
39

leurs ressources financires et humaines. Cest pour cela que les municipalits
doivent tre viables financirement. Nos municipalits futures doivent regrouper des
populations autour de projets communs. Or ceci ne passe que par le sentiment
dappartenance un territoire.
Le premier est celui de redessiner les limites municipales en
ut
tit
s
In
Lensemble de ces lments plaident en faveur de deux scnarios :
dtaillant les critres et en mettant des normes
Le deuxime est de sappuyer sur une division existante moyennant
Tu
quelques arrangements et qui permet de satisfaire lensemble des
en
si
ni
critres noncs.
Nous optons dans le cadre de ce rapport au deuxime scnario pour des raisons de
dlais et de cot.
de
Pour ce scnario nous pensons que les territoires municipaux futurs peuvent tre
Et
inspirs des territoires actuels des dlgations. Celles-ci sont des entits un centre
es
ud
unique qui permet de desservir des espaces et des populations assez large ainsi que
des zones urbaines et des zones rurales. En outre, depuis la cration de cet chelon
administratif aprs lindpendance on sent aujourdhui une certaine appartenance
ra
St
des habitants leurs dlgations. En effet, la raison de la cration de cet chelon

tait entre autres de casser la dynamique tribale des populations.
gi
La comparaison des limites relles des dlgations des limites thoriques
e
qu
construites (polygones de Thiessen) partir de la notion daire de desserte optimale

(la logique des places centrales) montre une certaine correspondance surtout pour la
moiti nord de la ligne Amra (gouvernorat de Sfax) Friana (gouvernorat de

Kasserine). La moiti sud est caractrise par des dcalages plus visibles entre les
dlgations et les espaces construits qui sexpliquent par une taille plus importante
des dlgations.
40
Carte 4 : Limites relles et thoriques des dlgations
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
ra
St
Un regroupement de plusieurs dlgations qui divisent une agglomration est

indispensable pour respecter le critre dun centre par municipalit. Egalement les
phnomnes dtalement urbain et dextension urbaine sont considrer dans le
e
qu
gi
regroupement des dlgations.
Le traitement de lensemble de ces lments nous a permis de dresser une carte
avec 200 municipalits, pour une population moyenne par municipalit qui avoisine
les 50 000 habitants, un minimum dhabitant de 4 000 habitants Menzel Habib
(gouvernorat de Gabs) et un maximum de 730 000 Tunis (tableau 6).
41
Tableau 8 : Statistiques descriptives des nouvelles municipalits
Population des
200 municipalits
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart type
3 971
728 453
49 554
69 938
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
42
itu
st
In
Carte 5 : Rpartition de la population par municipalit
n
ie
is
un
tT
s
de
s
e
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
43
Quelles rgions
Lanalyse thorique, mene plus haut, a rvl que le nombre optimal de rgions
s
In
que lespace tunisien est susceptible de contenir est de 23, nombre qui concide
ut
tit
quasi-parfaitement avec celui des gouvernorats actuels, savoir 24.
Une comparaison entre les limites relles des gouvernorats et des limites thoriques,
Tu
construites partir des zones de desserte optimale que les chefs-lieux de
en
si
ni
gouvernorats sont susceptibles de desservir, rvle une certaine homognit des

tracs (carte 6). La concordance est frappante pour les gouvernorats dorsaux
(contiges lAlgrie). Un dcalage, entre formes thorique et relle des
de
gouvernorats, caractrise la bande intermdiaire (Bja, Siliana, Kairouan, Zaghouan

et Sidi Bouzid). Ce dcalage nest pas sans effet sur les gouvernorats du littoral. Les
Et
imperfections des formes de certains gouvernorats pourraient gnrer des espaces
es
ud
sous-administrs qui auraient intrt tre raffects vers dautres gouvernorats.

Des tudes approfondies sont ncessaires pour statuer sur la possibilit de raffecter
certaines municipalits dautres gouvernorats. Toutefois, il est signaler que la
ra
St
plupart des espaces qualifis comme sous-administrs sont des espaces affichant
7
des indicateurs de dveloppement rgional parmi les plus faibles du pays .
La majorit des villes dtectes la marge des frontires thoriques des
gi
e
qu
gouvernorats sont de petites villes (population infrieure 10 000 habitants). La

position excentre de ces agglomrations par rapport aux chefs-lieux de leur
gouvernorat respectif pourrait expliquer leur position au sein de la trame urbaine.
Montassar (2012) et MDRP (2012).
44

Les chefs-lieux des gouvernorats respectent globalement le critre de centralit par
rapport lensemble du territoire. Ceci permet de respecter le critre du
polycentrisme hirarchique au niveau des rgions construire.
Lensemble de ces lments plaident en faveur de lide que le statu quo doit tre
s
In
maintenu au niveau de la configuration des rgions. Les limites gographiques des

futures rgions doivent donc concider avec le trac actuel des gouvernorats, dans la
ut
tit
mesure o ces derniers rpondent aux critres retenus prcdemment.
Tu
en
si
ni
Carte 6 : Limites relles et thoriques des rgions
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
Cette configuration portera le nombre maximum de communes par rgion 11 et le
minimum 5 (tableau 12).
45
Tableau 9 : Nombre de municipalits par rgion
ut
tit
s
In
Tunis
Ariana
Ben Arous
Manouba
Nabeul
Zaghouan
Bizerte
Beja
Jendouba
Kef
Siliana
Kairouan
Nombre de
communes
11
11
8
10
11
11
9
5
4
6
8
6
Kasserine
Sidi Bouzid
Sousse
Monastir
Mahdia
Sfax
Gafsa
Tozeur
Kebili
Gabes
Medenine
Tataouine
en
si
ni
Tu
Nombre de
communes
5
6
6
8
11
6
11
8
8
10
10
10
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
46
n
ie
is
un
tT
itu
st
In
Carte 7 : Communes et rgions
s
de
s
e
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
47
Quels districts
Selon la constitution de janvier 2014, les districts correspondent des entits
s
In
rgionales dotes dun Conseil lu par les membres des Conseils municipaux et
rgionaux, ce qui fait delles une innovation institutionnelle sans quivalent dans
ut
tit
larchitecture administrative prcdente. En effet, aucune collectivit locale nexistait,

jusqu maintenant, au-del des limites du gouvernorat. Les questions qui se posent
Tu
sont de savoir quelles sont les rgions regrouper au sein dune mme collectivit
en
si
ni
locale et quelle sera leur capitale de district.

Pour rpondre ces questions, nous utilisons lapproche du polycentrisme
La
complmentarit
des
de
complmentaire.
centres urbains et des territoires permet de
Et
gnrer, au sein des districts, des effets

dentrainement et de diffusion exercs par les
agglomrations
es
ud
grandes
des
rgions
dynamiques sur les rgions dfavorises. Ces

dveloppement
spatial
qui
est
mme
gi
conomique et social. Celle-ci sera certes
dimpulser une dynamique de dveloppement
ra
St
effets constituent un puissant vecteur de
La
complmentarit
des
centres urbains et des
territoires permet de gnrer,
au sein des districts, des
effets dentrainements et de
diffusion exercs par les
grandes agglomrations des
rgions dynamiques sur les
rgions dfavorises.
e
qu
profitable aux rgions sous-dveloppes qui bnficieront du dynamisme des

rgions les plus avances et de leur insertion dans lconomie internationale, et qui
seront en mesure de rduire efficacement les disparits socio-conomiques dont

elles sont affectes. Elle le sera galement aux rgions les plus avances dans la
mesure o elles pourront bnficier de nouvelles sources de croissance conomique
propres un espace gographique large qui possde des potentialits spcifiques
exploiter.
48

Pour favoriser et concrtiser le lien entre les rgions avances et les rgions les plus
dfavorises, des projets fdrateurs pourront tre mis en place dans des secteurs,
stratgiques et forte valeur ajoute, qui
impliquent le plus grand nombre de rgions au
des
projets
fdrateurs
pourront tre mis en place
dans
des
secteurs,
stratgiques et forte valeur
ajoute, qui impliquent le plus
grand nombre de rgions au
sein dun mme district.
sein dun mme district. Mme si ces projets
s
In
fdrateurs devront tre conduits par les
ut
tit
districts eux-mmes, en tant que collectivit

locale,
lEtat
les
dans
Tu
introduisant
peut
dinvestissements
des
accompagner
le
futur
en
code
dispositions
qui
en
si
ni
prvoient des avantages financiers et/ou

fiscaux aux acteurs privs qui ralisent des
investissements dans les projets fdrateurs
de
condition que ces investissements soient
localiss dans les districts concerns. Cela
Et
suppose un code dinvestissements dont les
es
ud
avantages accords se prsentent sous la
forme dune matrice qui lie la localisation

gographique
et
la
investissement
nature
du
par
projet
dinvestissement projet fdrateur ou non

(voir, dans lannexe 1, la matrice tablie en
e
qu
gi
fonction des districts et des secteurs porteurs identifis).
ra
St
district
dun
lEtat peut les accompagner

en introduisant dans le futur
code dinvestissements des
dispositions qui prvoient des
avantages financiers et/ou
fiscaux aux acteurs privs qui
ralisent des investissements
dans les projets fdrateurs
condition
que
ces
investissements
soient
localiss dans les districts
concerns.
49
5.1. Les principes du dcoupage en district et du choix des

capitales de district
5.1.1.Le dcoupage en districts
s
In
Rappelons que lanalyse thorique mene plus haut a rvl que le nombre optimal
de district, que lespace tunisien est susceptible de contenir, est de cinq. Pour dfinir
ut
tit
les limits gographiques des cinq districts, nous retenons six critres qui se
conforment lobjectif de dveloppement rgional et qui se plient la ncessit de
en
si
ni
Tu
former des ensembles cohrents et quilibrs sur le plan conomique et politique :

lancrage rgional et international,
la fonctionnalit,
lefficience,
laccessibilit,
la proximit,
lquilibre.
de
es
ud
Et
Lancrage rgional et international : Il sagit du premier critre qui dcoule
ra
St
directement du principe de complmentarit. Celui-ci conduit au couplage entre les

territoires de lintrieur et ceux du littoral. Afin dinsrer lensemble des districts dans
le processus dinternationalisation voire de mondialisation de lconomie, les entits
e
qu
possible, une frontire avec un pays voisin.
gi
sont formes de manire leur confrer un dbouch sur la faade maritime et, si
La fonctionnalit : Ce critre renvoie lintensit de la mobilit des individus et des

changes de biens et de services autour dune grande agglomration et entre les
rgions. Les districts doivent sappuyer sur une grande agglomration potentielle, de
faon rpondre aux exigences dune conomie moderne et ouverte sur le reste du
monde. La traduction spatiale de la mondialisation nest autre que la mtropolisation.
50

Les centres urbains occupent une fonction stratgique en tant que lieux
dagglomration de populations, de richesses, de technologies et dinformations qui
agissent directement sur la productivit et la comptitivit des territoires.
Lefficience : Ce troisime critre se rapporte la taille des districts en termes de
s
In
superficie, de population et de nombre de rgions incorporer. La taille doit tre
ut
tit
efficiente, cest--dire tre suffisamment importante pour raliser des conomies
dchelle dans la production de biens et de services publiques, pour procurer au
Tu
district une diversit de potentialits propres et, finalement, pour assurer lefficacit
des politiques de dveloppement.
en
si
ni
Laccessibilit : Il sagit dun critre qui fait rfrence aux contraintes physiques
lies aux dplacements en transport des individus au sein dun district, en vue de
de
travailler ou de raliser des affaires conomiques ou financires, daccomplir des
formalits administratives ou davoir accs un service public. Ce critre exige que
Et
le temps ncessaire pour parcourir la distance entre un point quelconque dans le
es
ud
district et la capitale du district doit permettre deffectuer un aller-retour et de raliser

les transactions conomiques ou financires qui ont motiv le dplacement.
ra
St
La proximit : le cinquime critre se rapporte des considrations dordre

socioculturel. Il convient de prendre en compte, dans la formation des districts, les
gi
affinits relationnelles qui existent entre des populations de rgions diffrentes. Ces
affinits sexpriment notamment lors des migrations inter-gouvernorats puisquelles
e
qu
amnent des individus privilgier certaines rgions plutt que dautres, en dehors
de leur rgion dorigine.
Lquilibre : Ce dernier critre instaure une contrainte dquilibre sur le plan

conomique et politique. Le dcoupage du territoire national en districts doit aboutir
la formation densembles quilibrs qui disposent tous des mmes potentialits de
51

dveloppement conomiques et dune taille dmographique proche. De cette
manire, le risque de voir des entits ayant un poids et un pouvoir prpondrant
relguer au second rang les autres districts est cart.
Evidemment, les six critres exposs ci-dessous ne peuvent pas tre tous satisfaits
s
In
simultanment de manire optimale. Lobjectif du dcoupage territorial en district est
ut
tit
de se rapprocher le plus possibles de la totalit de ces critres.

5.1.2. Le choix des capitales
Tu
en
si
ni
La capitale de districtcorrespond la ville qui accueillera, avant tout, ladministration

de la nouvelle entit institutionnelle, mais galement ladministration nationale
dconcentre en lien avec les affaires du district et une agence de dveloppement
dveloppement, etc.).
de
qui regroupera les structures dappui (APII, APIA, CEPEX, FIPA, office de
Et
Il existe plusieurs approches pour dfinir la capitale dune collectivit territoriale. Une
es
ud
premire consiste choisir lagglomration urbaine qui a le statut de ple rgional

dans la mesure o celui-ci renvoie une ville qui abrite les universits, les
ra
St
laboratoires de recherche, les plus grandes entreprises, les quipements et les

services spcialiss. Une deuxime approche consiste faire le choix rationnel de la
e
qu
gi
logique de desserte optimale.
ville qui bnficie dune position de centralit et qui permet de rpondre une
Lapproche retenue ici se plie lobjectif de dveloppement rgional. Elle rpond au
souci de mettre niveau les rgions les plus dfavorises et de crer les conditions
favorables une convergence socio-conomique des rgions. En effet, elle consiste
tablir la capitale de district dans la ville chef-lieu de la rgion la plus en retard du
district. Ltablissement de la capitale dans la rgion la plus dfavorise permettra
celle-ci daccueillir de nouveaux emplois publics, de nouvelles infrastructures
52

publiques et dinduire de nouveaux types dactivits dans le secteur priv,
notamment dans le secteur des services. Outre les perspectives conomiques et
sociales qui souvrent la ville leve au rang de capitale de district, un avantage
non ngligeable, qui justifie cette approche, est celui de ne pas encombrer, voire de
dcongestionner, la grande agglomration du district dune nouvelle administration
s
In
publique qui viendrait sinsrer dans un tissu urbain dj satur dans la quasi-totalit
ut
tit
des cas.
Tu
Pour identifier la rgion la plus en retard, la solution la plus adquate est de retenir
lindicateur de dveloppement rgional (IDR) calcul par le Ministre du
en
si
ni
dveloppement rgional et de la planification, en 2012. Il sagit dun indicateur qui

correspond la moyenne simple de 18 variables se rfrant quatre domaines :
savoir, richesse/emploi, sant/population et justice/quit (tableau 6).
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
53

Tableau 10 : Les composantes de lindicateur de dveloppement rgional
Dimension
Indice du
savoir
Sous dimensions
Education
Variables
Taux des admis au baccalaurat (anne 2010)
Taux de scolarisation de la population ge de 6 14
ans (anne 2010)
s
In
Taux danalphabtisme (anne 2010)

communication
ut
tit
Densit tlphonique (FIXE et GSM) par gouvernorat

(anne 2004)
Tu
Emploi
en
si
ni
Indice richesse
emploi
Pourcentage des mnages qui ont accs internet

(anne 2007)
Richesse
Taux de chmage par gouvernorat (anne 2008)

Densit des PME (Nombre de PME pour 1000
habitants) (anne 2009)
Taux de pauvret (anne 2005)
de
Taux de desserte en eau potable (anne 2010)
Taux de branchement des mnages au rseau

dassainissement (anne 2010)
Et
Indice Sant et
population
Population
es
ud
Nombre de voiture pour 1000 habitants (anne 2010)
ISF (indice synthtique de fcondit) (anne 2009)
ra
St
Mortalit infantile pour 1000 naissances (anne 2009)

Sant
Nombre de mdecins pour 1000 habitants (anne

2008)
Indice justice et
quit
Indice justice
Taux de criminalit pour 1000 habitants (anne 2009)

Diffrence entre taux de scolarisation hommes et
femmes (anne 2005)
Indice galit des

sexes
e
qu
gi
Nombre de lits dhpitaux pour 100000 habitants

(anne 2008)
Diffrence entre taux dactivit hommes et femmes

(anne 2010)
Source : MDRP
54
5.1.3. Les districts et leur capital

Lapplication de la mthodologie dfinie prcdemment conduit proposer une
structuration du territoire national autour des districts suivants (carte 8) :
le district de la Majerda,
le district de Carthage,
ut
tit
s
In
le district du Cap Bon-Sahel,
le district du Grand Centre,
Tu
le district des Oasis et Ksour.
en
si
ni
Carte 8 : Le dcoupage territorial en districts
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
55
Le district de la Majerda
Le district de la Majerda compte cinq rgions : Bizerte, Jendouba, Bja, Le Kef et

Siliana. Il compte une population totale de 1,7 millions dhabitants et occupe une
surface de 20 130 km.
s
In
Selon le critre de lIDR, la capitale de district devrait se situer dans la ville de
ut
tit
Jendouba. En effet, la rgion de Jendouba est celle qui possde lIDR le plus bas
parmi ceux composent le district. Par ailleurs, elle correspond la rgion qui
Tu
possde la population la plus levs en dehors de la rgion qui abrite la grande
en
si
ni
agglomration urbaine du district (Bizerte). Le critre de lagglomration urbaine

retient Bizerte comme capitale de district alors que celui de la desserte optimale
confirme le choix de Jendouba.
de
La force de ce district est de dtenir la plus grande zone de spcialisation agricole du
Et
pays qui se situe dans le Nord-Ouest. Cette zone stale sur 18 dlgations : 9
es
ud
dlgations de la rgion de Bja, 9 dlgations de la rgion de Jendouba et une

dlgation de la rgion de Siliana (voir annexe 2). Le district comporte galement un
centre de forte prsence industrielle dans la rgion de Bizerte, situ prcisment
ra
St
dans 9 dlgations de la rgion(voir annexe 3), au sein duquel oprent de manire

prpondrante des entreprises intervenant dans les secteurs des ITH, IEE, ICC et
gi
IMM8.
e
qu
La jonction entre la grande zone de spcialisation agricole du Nord-Ouest et le

centre industriel de Bizerte, au sein dune mme entit institutionnelle, peut
contribuer la rationalisation des filires agroalimentaires qui constitue un premier

projet fdrateur pour le district de la Majerda. Un deuxime projet fdrateur,
prometteur et sans quivalent dans le reste du territoire national, consiste btir un
Cf. Hamadi Tizaoui (2013).
56

tourisme de luxe sur toute la cte Corail qui part de Bizerte et qui continue jusqu
Tabarka. Le relief, les panoramas, la vgtation qui y rgnent est non sans rappeler
la cte dAzure, sur lautre rive de la mditerrane. Un troisime projet fdrateur
sappuie galement sur une dotation naturelle abondante dans le district : les
espaces montagneux et forestiers. Il sagit de dvelopper un cotourisme qui
ut
tit
s
In
sappuierait sur un rseau de gites ruraux et de maisons dhtes.

Tableau 11 : District de la Majerda
Tu
Rgion
Superficie Population
(en km)
totale
561 661
3 565
Jendouba
0,31
425 656
3 102
Bja
0,39
306 338
3 740
Le Kef
0,40
255 568
5 081
Siliana
0,36
234 070
0,49
de
1 783 293
Superficie
totale
(en km)
20 130
4 642
ra
St
Le district de Carthage
es
ud
Et
Population
en
si
ni
Bizerte
IDR
gi
Le district de Carthage se compose du Grand Tunis (Tunis, Ben Arous, Ariana et

Manouba) auquel sajoute la rgion de Zaghouan. Il fait parti des districts les plus
e
qu
peupls, avec prs de 2,6 millions dhabitants, tout en tant celui qui possde la plus
petite surface : 5 481 km.
La rgion qui connat lIDR le plus faible est celle de Zaghouan ce qui la place en
situation daccueillir la capitale de district, selon le critre de lIDR. La ville de
Zaghouan est, dailleurs, le seul chef-lieu de gouvernorat qui nappartient pas la
57

mtropole tunisoise. Elle illustre, par excellence, lintrt de situer la capitale de
district dans la rgion la plus dfavorise dans la mesure o elle pourrait se muer
terme en une grande ville capable la fois damliorer le niveau et la qualit de vie
de sa population, et de dcongestionner la mtropole tunisoise. Tunis serait la
capitale de district si lon retient le critre de lagglomration urbaine alors que celui
s
In
de la desserte optimale confirme une nouvelle fois le choix issu du critre de lIDR,
ut
tit
savoir Zaghouan.
Tu
La prsence de la mtropole tunisoise fait la singularit du district de Carthage.

Celui-ci se trouve donc dot du principal ple industriel du pays. Celui-ci est
en
si
ni
particulirement diversifi avec une surreprsentation des secteurs des IEE, IMM,
ICH et ICC9, localis dans les dlgations priphriques du centre tunisois (voir
annexe 3) avec une extension jusquau gouvernorat de Zaghouan qui profite dune
de
tendance la dconcentration industrielle de la mtropole tunisoise. Les territoires
relativement spcialiss dans lagriculture sont peu nombreux. Ils se trouvent dans la
es
ud
Et
dlgation de Mornag Ben Arous et de Jedada la Manouba (voir annexe 2).

Compte tenu de cette particularit, les projets fdrateurs susceptibles de comporter
un enjeu conomique partag entre la capitale du pays, les rgions composant la
ra
St
mtropole tunisoise et la rgion qui abrite la capitale de district se rapportent aux

activits de services spcialiss. En effet, la polarisation de lconomie nationale au
gi
sein de la mtropole tunisoise, dont la rgion de Zaghouan bnficie des externalits

de proximit, y favorise lconomie de la connaissance. Cest dans le Grand Tunis
e
qu
que se trouvent les principaux tablissements
universits et laboratoires de
recherche, les grandes entreprises, les quipements et les services de haut niveau,
etc. Les activits y promouvoir renvoient notamment au dveloppement des
technologies de linformation et de la communication (TIC), de la recherche et du
dveloppement (R&D), des services bancaires, financiers ou mdicaux.
9
58
Tableau 12 : District de Carthage

IDR
Tunis
0,76
1 004 534
356
Ben Arous
0,66
615 987
790
Ariana
0,69
540 377
356
Manouba
0,53
379 905
1 204
176 028
2 775
ut
tit
s
In
Rgion
Tu
Zaghouan
Population
totale
Superficie
totale
(en km)
2 716 831
5 481
en
si
ni
0,39
Population Superficie
(en km)
Le district du Cap Bon-Sahel
de
Le district du Cap Bon-Sahel regroupe cinq rgions : Nabeul, Sousse, Kairouan,
Et
Monastir et Mahdia. Il correspond au district le plus peupl, avec 2,8 millions
es
ud
dhabitants, et occupe une surface de 16 139 km.
La rgion de Kairouan est celle o lon rencontre lIDR le plus faible dans le district.
ra
St
Cest dans la ville de Kairouan que devrait tre installe la capitale de district, selon
le critre de lIDR. Selon le critre de lagglomration urbaine, cest la ville de Sousse
gi
qui devrait tre leve au rang de capitale de district tandis que le critre de desserte
optimale rejoint une fois encore le choix auquel conduit le critre de lIDR, cest--dire
e
qu
Kairouan.
Le district du Cap Bon-Sahel a comme atout de possder la fois deux zones de

spcialisation agricole et deux centres de fortes prsences industrielles. Les rgions
de Kairouan et de Nabeul renferment chacune delle une zone de spcialisation
agricole qui lui est propre. La zone de spcialisation agricole de Kairouan comme
59

celle de Nabeul stalent respectivement sur 3 dlgations (voir annexe 2). La rgion
de Nabeul accueille galement lun des deux centres de forte prsence industrielle
du district, localis dans 11 de ses dlgations (voir annexe 3). Ces activits
industrielles savrent tre une ramification du ple industriel de la mtropole
tunisoise et se caractrisent par une domination du secteur ITHC. Le second centre
s
In
de forte prsence industrielle, situ dans 25 dlgations de la rgion du Sahel (13
ut
tit
dans la rgion de Monastir, 10 dans celle de Sousse et 2 dans celle de Mahdia voir
annexe 3) rencontre galement une surreprsentation des industries ITHC, mme si
Tu
la forte prsence industrielle dans la rgion de Sousse est marque une

diversification et une prpondrance des secteurs IEE, IMM et ICH 10.
en
si
ni
Etant donn la spcialisation du district autour des industries ITHC (aucun autre
district ne peut revendiquer une spcialisation dans un secteur donn), un premier
de
projet fdrateur consiste favoriser lmergence dun vritable cluster dans le
secteur du textile, de lhabillement et du cuir qui permettrait une monte en gamme
Et
dune production qui reste aujourdhui domin par une logique de sous-traitance
es
ud
internationale. Ainsi, la conception et la fabrication de produits textiles et habillement

haute valeur ajoute pourrait tre encourages, notamment dans le domaine des
texticaments qui laisse entrevoir dimportantes perspectives de dveloppement.
ra
St
Un second projet fdrateur sappuie sur une autre spcialisation dans le domaine
des services fournis aux touristes trangers et sur les dotations naturelles qui induit
une forte attractivit de la cte maritime du district : le dveloppement de structures
e
qu
gi
daccueil permanent pour les retraits trangers.
10
60
Tableau 13 : District du Cap Bon-Sahel

IDR
Population
Superficie
(en km)
Population
totale
Nabeul
0,57
784 516
2 788
2 946 527
655 872
2 669
s
In
Rgion
0,62
Kairouan
0,25
571 279
6 712
Monastir
0,64
542 068
1 019
392 792
2 951
Sousse
ut
tit
0,42
en
si
ni
Tu
Mahdia
Superficie
totale
(en km)
16 139
Le district du Grand Centre
de
Le district du Grand Centre rassemble quatre rgions : Sfax, Kasserine, Sidi Bouzid
es
ud
km.
Et
et Gafsa. Il est peupl dun peu plus de 2 millions dhabitants et stale sur 30 621
Selon le critre de lIDR, la capitale de district devrait tre situe dans la ville de
ra
St
Kasserine compte tenu du faible IDR qui caractrise la rgion du mme nom. Alors
que le rsultat induit par le critre de lIDR tait confirm par le critre de la desserte
optimale, une diffrence simpose pour le district du Grand Centre puisque ce dernier
e
qu
gi
amne choisir la ville de Sidi Bouzid. Choix encore diffrent si lon retient le critre
de lagglomration urbaine puisque cest la ville de Sfax qui devrait alors tre la
capitale de district.
La force du district du Grand Centre est de contenir trois types de spcialisation. Une
spcialisation agricole et industrielle comme les prcdents districts auxquelles
sajoute une spcialisation dans le secteur des mines. La spcialisation agricole
61

sinscrit dans une large zone qui embrasse les quatre rgions du district et qui
dessine une continuit territoriale sur quatre dlgations de Sfax, neuf dlgations
de Sidi Bouzid, deux dlgations de Kasserine et trois dlgations de Gafsa (voir
annexe 2). Le centre de forte prsence industrielle, relativement diversifi avec une
surreprsentation des secteurs ITHC, ICH et IAA11, sur situ sur 9 dlgations de la
s
In
rgion de Sfax (voir annexe 3). La rgion de Gafsa contient laire de spcialisation
ut
tit
dans le secteur des mines avec les gisements de phosphates qui alimentent une
industrie en partie installe Sfax.
Tu
Compte tenu du tissu conomique du district du Grand Centre structur autour dune
en
si
ni
spcialisation dans le secteur primaire avec une activit agricole significative et

lextraction du phosphate, et dans le secteur industriel agroalimentaire et chimique, la
rationalisation des filires agroalimentaires, notamment larboriculture et la
de
production laitire, ainsi que la filire du phosphate correspondent deux projets
fdrateurs par excellence.
Et
es
ud
Tableau 14 : District du Grand Centre
Sfax
0,56
969 824
7 569
Kasserine
0,16
442 336
8 251
Sidi Bouzid
0,28
419 186
6 994
Gafsa
0,41
349 723
7 807
Population
totale
Superficie
totale
(en km)
30 621
2 181 069
e
qu
Superficie
(en km)
gi
Population
IDR
ra
St
Rgion
11
62
Le district des Oasis et des Ksour
Le district des Oasis et des Ksour inclus cinq rgions : Mdenine, Gabes, Kbili,
Tatouine et Tozeur. Il sagit du district le moins peupl avec une population de 1,2
millions dhabitants, tout en tant le plus vaste avec 83 269 km.
s
In
La ville de Mdenine devrait accueillir la capitale du district, selon le critre de lIDR.
ut
tit
En effet, lIDR montre la rgion de Mdenine est la plus dfavorise du district. Les
deux autres critres conduisent des capitales diffrentes puisque le critre de
Tu
lagglomration urbaine est en faveur de la ville de Gabes et celui de la desserte
en
si
ni
optimale en faveur de la ville de Tataouine.

La particularit du district des Oasis et des Ksour est de ne possder aucune
Bien que le
de
spcialisation significative contrairement aux autres districts.
gouvernorat de Gabes comporte quatre dlgations o lindustrie a un poids lev et
Et
hyperspcialis dans la transformation des phosphates, il ny existe pas un vritable
es
ud
ple industriel. Aucune dlgation du Sud nest considre comme spcialis dans
lagriculture, malgr un poids lev de ce secteur. Celui-ci est,en effet, dilu par le
poids galement lev de ladministration publique (y compris lducation et la
ra
St
sant).
Il nen demeure pas que le district possde des potentialits et des opportunits qui
gi
traversent lensemble de son territoire et qui forment autant de projets fdrateurs
e
qu
susceptibles de gnrer une dynamique de croissance conomique inclusive et

durable. Le premier dentre eux est la construction dune vritable filire de lnergie
solaire qui intgre lexploitation du silicium local, la fabrication de panneau solaire, la

production de lnergie solaire en passant par les activits de R&D. La valorisation
du mode de vie agropastorale, la culture locale et les spcificits gastronomiques
forment une autre forme de ressources qui constitue une richesse exploiter dans le
respect de lenvironnement et des populations. La mise en valeur de ce patrimoine
63

culturel et historique reprsente un projet qui concerne lensemble du district. Cette
ressource combine une autre richesse sans quivalent au niveau national,
savoir le dsert du Sahara, forme une base inestimable pour promouvoir un tourisme
oasien et saharien qui allie tourisme culturel, gastronomique, cologique et
sportif. Elle peut galement tre mise au service du dveloppement dune industrie
s
In
agroalimentaire fonde sur produits bio et dautres labels de qualit. Enfin, un dernier
ut
tit
projet fdrateur consiste dvelopper le tissu industriel qui repose sur lexploitation
des ressources locales en appuyant, outre une industrie agroalimentaire, le secteur
en
si
ni
Tu
des matriaux de construction, de la cramique et du verre.

Tableau 15 : District des Oasis et Ksour
IDR
Population
Superficie
(en km)
Population
totale
Mdenine
0,50
474 231
9 167
1 258 807
Gabes
0,53
370 803
Kbili
0,50
156 894
Tatouine
0,55
148 203
38 889
Tozeur
0,51
108 676
5 593
de
Rgion
Superficie
totale
(en km)
83 269
Et
7 166
es
ud
22 454
e
qu
gi
ra
St
64
Chapitre
s
In
La rpartition des comptences
ut
tit
en
si
ni
Tu
s
de
Et
es
ud
La logique qui a conduit au redcoupage territorial expos dans le chapitre

prcdent permet de dgager une rpartition cohrente des comptences entre lEtat
central, les districts, les rgions et les municipalits. Chaque niveau institutionnel a
ra
St
un rle jouer pour relever les deux principaux dfis auxquels la Tunisie est
confronte : lamnagement du territoire national, qui doit avoir pour objectif la
rduction des disparits spatiales par le maillage des diffrentes concentrations
e
qu
gi
urbaines et productives du pays, et le dveloppement rgional, qui permet

damliorer la situation conomique et sociale des territoires et des populations par
une meilleure exploitation des richesses et des avantages comparatifs locaux.
s
Dans ce chapitre, nous exposons les principes qui doivent conduire lattribution des
comptences pour chaque autorit publique et nous en dduisons une matrice
simplifie des comptences. Nous commenons dabord par remettre la question de
la rpartition des comptences dans le contexte de la constitution du 27 janvier 2014.
65
Chapitre3 : La rpartition des comptences
Le contexte constitutionnel
Nous rappelons ici, en soulignant les principales notions fondamentales, les articles
de la constitution du 27 janvier 2014 qui fixent un cadre, la fois contraignant et
s
In
incomplet, lattribution des comptences aux collectivits locales et ses
ut
tit
implications en termes de ressources financires et de relations entre les diffrents

niveaux dautorits.
en
si
ni
Tu
Article 134
Les collectivits locales ont des comptences propres, des comptences quelles
exercent conjointement avec lautorit centrale et des comptences qui leur sont
transfres par elle. Les comptences conjointes et les comptences transfres
de
sont rparties sur la base du principe de subsidiarit.
Et
Les collectivits locales disposent du pouvoir rglementaire dans le domaine de leurs

collectivits locales.
Article 135
es
ud
comptences, leurs dcisions rglementaires sont publies au journal officiel des
ra
St
Les collectivits locales disposent de ressources propres et de ressources qui leur
e
qu
gi
avec les prrogatives qui leur sont attribues par la loi.
sont transfres par lautorit centrale, ces ressources doivent tre en adquation
Toute cration ou transfert de comptences de l'autorit centrale aux collectivits
locales doit saccompagner dun transfert des ressources correspondantes.
Les ressources qui proviennent de lexploitation des richesses naturelles peuvent

tre alloues lamlioration du dveloppement rgional sur le plan national.
Le rgime financier des collectivits locales est fix en vertu de la loi.
66
Article 136
Lautorit centrale se charge de fournir des ressources complmentaires pour
intervenir au profit des collectivits locales, en application du principe de solidarit et
suivant les modalits de la rgulation et de ladquation.
s
In
Lautorit centrale uvre atteindre un quilibre entre les ressources et les charges
ut
tit
locales. Les ressources qui proviennent de lexploitation des richesses naturelles

peuvent tre alloues lamlioration du dveloppement rgional sur le plan
en
si
ni
Article 137
Tu
national.
Les collectivits locales grent librement leurs ressources, dans le cadre du budget
qui leur est allou, selon les rgles de la bonne gouvernance et sous le contrle de la
de
justice financire
Et
Article 140
es
ud
Les collectivits locales peuvent cooprer et crer des partenariats entre elles, en
vue de raliser des programmes ou accomplir des actions dintrt commun.
ra
St
Les collectivits locales peuvent aussi tablir des relations extrieures de partenariat
et de coopration dcentralise. La loi dfinit les rgles de coopration et de
illustre
parfaitement
le
caractre
primordial
des
dispositions
e
qu
134
gi
Larticle
partenariat.
rglementaires qui restent tre dictes pour prciser le texte constitutionnel. En
effet, il soulve la problmatique de la responsabilit partage entre collectivit

locale et Etat dans la mesure o larticle 134 prvoit des comptences conjointes : le
partage concerne-t-il la codcision dans la dfinition du service offrir, ou bien la
responsabilit mutuelle de la mise en uvre, la cogestion ou encore le
cofinancement ?
67

Prenons titre dexemple lenseignement primaire public. Laffirmation dune
responsabilit partage sans donner de dtails peut aboutir des situations
conflictuelles entre les collectivits locales et le
Ministre de lEducation. Pour prvenir les
conflits
de
comptences,
chaque
Pour prvenir les conflits de

comptences, chaque niveau
institutionnel
doit
tre
clairement
dot
dune
responsabilit exclusive dans
des domaines spcifiques de
lducation primaire. Pour
cela,
il
convient
de
dsagrger la fonction de
production pour distinguer
chaque
intrant
et
den
attribuer la responsabilit au
niveau institutionnel le plus
adquat selon des principes
directeurs dfinis dans la
section suivante.
niveau
s
In
institutionnel doit tre clairement dot dune
ut
tit
responsabilit exclusive dans des domaines

spcifiques de lducation primaire. Pour cela,
Tu
il convient de dsagrger la fonction de

production pour distinguer chaque intrant et
en
si
ni
den attribuer la responsabilit au niveau

institutionnel
le
plus
adquat
selon
des
principes directeurs dfinis dans la section
de
suivante.
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
68
In
Salaires et
statuts des
enseignants
Municipalit
un
tT
Attribution des Formation des

responsabilits
enseignants
n
ie
is
itu
st
Tableau 16 : Fonction de production dsagrge de lducation national
e
ud
Etat centrale
Gestion de
lcole
Et
District
Btiment,
entretien et
construction
Matriel
denseignement
s
de
Rgion
Programmes
scolaires
e
qu
gi
ra
St
69
Les principes de la rpartition des

comptences
Pour pouvoir esquisser une maquette des attributions des collectivits locales, nous
s
In
puisons notre mthodologie dans les enseignements de la thorie des places
ut
tit
centrales et dans la ncessit dun dveloppement rgional fond sur les effets
dentrainements et de diffusion qui nous a permis, dans la partie prcdente, de
Tu
rorganiser le territoire tunisien en 200 communes, 24 rgions et 5 districts.
en
si
ni
La distinction des attributions peut se faire sur

la base de la porte gographique des biens
et
services
publics.
devra
Chaque
assurer le
juridiction
maillage
de
concerne
lchelle de sa circonscription travers la
publics.
Laffectation
des
es
ud
services
Et
mise en place et la gestion de biens et
Chaque juridiction concerne

devra assurer le maillage
lchelle de sa circonscription
travers la mise en place et
la gestion de biens et services
publics.
Laffectation
des
comptences doit galement
se concevoir travers la
nature des actions qui doivent
tre menes par chaque
juridiction.
comptences doit galement se concevoir

travers la nature des actions qui doivent tre
ra
St
menes par chaque juridiction. Dans cette
perspective, le regroupement des tches au sein dun niveau institutionnel donn
e
qu
gi
spcifiques atteindre.
rpond un souci de cohrence qui se lit travers des objectifs socio-conomiques
2.1. Loffre de biens et services publics par les collectivits
locales
Les biens et services publics sont multiples. Des critres doivent donc tre adopts
pour permettre de rpartir la fourniture des biens et services publics entre les
diffrents chelons des collectivits locales et lEtat. Nous en retenons quatre :
70
la proximit du bien ou service public
la concidence entre loffre du bien ou service public et les

prfrences des citoyens,
les conomies dchelle,
les effets de dbordement.
s
In
Le premier critre intgre la disposition dun citoyen parcourir une distance donne
ut
tit
pour se fournir en un bien ou un service donn. La classification des biens et

services publics en catgories par ordre de frquence de consommation permettra
en
si
ni
Tu
de les rpartir entre les diffrents chelons de lEtat rorganis.

Le deuxime critre se fonde lide dadapter loffre de biens et de services publics
aux prfrences des administrs. Cette ide renvoie au thorme dOates selon
lequel chaque service public devrait tre fourni par la juridiction exerant un
de
contrle sur le territoire gographique minimum permettant dinternaliser les
avantages et les cots dune telle prestation (traduction de Dafflon et Madis,

12
Et
2008) . Dun point de vue conomique, une dcision publique prise au niveau
es
ud
institutionnel le plus proche des citoyens conduit une offre de biens et services
publics plus efficace. En effet, elle permet
adquation
avec
les
prfrences
des
publics
doit
tre assure
par
lautorit publique qui possde la plus grande
proximit avec les citoyens.
e
qu
services
gi
En dautres termes, loffre de biens et de
Loffre de biens et de services

publics doit tre assure par
lautorit
publique
qui
possde la plus grande
proximit avec les citoyens.
citoyens et des cots de revient plus faibles.
ra
St
doffrir des biens et services publics en
12
DAFFLON Bernard et MADIS Thierry (2008), Dcentralisation : quelques principes issus de la

thorie du fdralisme financier, Agence Franaise de Dveloppement.
71

Cependant, il existe des forces centriptes qui peuvent intervenir et amener offrir
des biens et services publics par une juridiction de niveau suprieur. Ces forces
apparaissent avec les biens et services publics dont la production est rendements
dchelle croissants (exemple : eau, gaz, lectricit, etc.) et ceux dont la
consommation est lorigine deffets de dbordement (exemple : route, culture,
s
In
pollution, etc.). Le premier cas, qui correspond au troisime critre, renvoie aux biens
ut
tit
et services publics qui doivent tre offerts par la juridiction comptant une population
suffisamment large pour obtenir les cots unitaires les plus faibles. Le second cas,
Tu
qui correspond au quatrime critre, se rapporte aux biens et services qui doivent
tre offerts par la juridiction en mesure dinternaliser les effets externes impliquant
en
si
ni
plusieurs collectivits. En somme, en prsence de rendements dchelle croissants

et deffets de dbordement, cest au niveau suprieur d'assumer la production et la
fourniture les biens publics concerns dans la mesure o ces deux phnomnes
de
dpassent les capacits de certaines collectivits locales de niveau infrieur.
es
ud
Et
2.2. Les actions des collectivits locales

Dans le domaine socio-conomique, lobjectif
de lEtat est de promouvoir le dveloppement

programmation,
dans
le
temps
et
dans
Nanmoins, il ne sagit pas pour lEtat
e
qu
grands projets de (re)structuration spatiale.
gi
quipements, dinvestissements lourds ou de
lespace, et de la ralisation de grands
ra
St
national. A ce titre, lEtat reste charg de la
lEtat reste charg de la

programmation,
dans
le
temps et dans lespace, et de
la ralisation de grands
quipements,
dinvestissements lourds ou
de
grands
projets
de
(re)structuration spatiale.
daccomplir cette tche de manire unilatrale qui privilgie une rgion au dtriment
dune autre, mais en concertation avec lensemble des collectivits locales dans le
cadre de llaboration du schma damnagement national.
72

Comme il a t expos plus haut, le rle des
districts
est
duvrer
au
dveloppement
rgional. Dans cette perspective, les districts
le rle des districts est

duvrer au dveloppement
rgional.
devront se constituer en une administration de

mission charge de mettre profit, de manire
s
In
optimale, tous ses avantages comparatifs locaux et damliorer lattractivit et la
ut
tit
comptitivit de son territoire, en impliquant dans cette dynamique toutes les rgions
qui le composent(rappelons que les phnomnes conomiques de concentrations et
Tu
de spcialisations ont une dimension spatiale plus large que celle des frontires
dune rgion).
rgion
en
si
ni
La
devra
se
muter
en
une
administration de gestion au service dun
de
objectif de mise niveau des territoires en
retard. Ses actions interviendraient dans le
La rgion devra se muter en

une administration de gestion
au service dun objectif de
mise niveau des territoires
en retard.
disparits
conomiques,
sociales
et
es
ud
des
Et
cadre dune stratgie nationale de rduction
spatiales, qui fait appel la solidarit nationale.
ra
St
Du fait de leur proximit avec lensemble des acteurs locaux, les municipalits
rempliront un rle dadministration de gestion dont lobjectif est dassurer le
gi
dveloppement local notamment en agissant en faveur de lamlioration de la qualit

du lieu de vie des citoyens et de la cohsion entre lurbain et le rural (compte tenu du
e
qu
dcoupage prsent plus haut).
73
Un modle de rpartition des comptences
Les principes fondamentaux, exposs prcdemment, permettent de fixer les grands

axes de lattribution des comptences des collectivits locales :
Les municipalits devront assurer la fourniture des biens et services
ut
tit
s
In
publics de proximit. Dans cette logique, il sagit de lchelon qui
Tu
aura en charge les innombrables tches de proximit auxquelles
sajoutent lurbanisme ou les coles primaires.
en
si
ni
Les rgions se chargeront de la promotion du maillage intra-rgional.

En dautres termes, elle assurera la cohsion conomique, sociale et
spatiale entre les diffrents territoires qui la constitue travers des
de
interventions relatives aux actions sociales et sanitaires, au logement
ou aux tablissements denseignement secondaire (collges et
es
ud
Et
lyces).
Les districts rempliront les missions dorientation (prospectives,

planification, amnagement du territoire), de prescription (mise en
ra
St
uvre des orientations par les autres collectivits ou intervenants),

de rgulation (formations, dveloppement conomique, grandes
LEtat central gardera le monopole de la mise en place et de la
e
qu
gi
nergies nouvelles).
infrastructures) et dinnovation (recherche, nouvelles technologies,
gestion des quipements, infrastructures et biens et services publics
de dimension nationale. La promotion du maillage interrgional

travers les grandes infrastructures de transport (autoroutes, ligne
ferroviaire grande ligne, etc.), lharmonisation des diffrentes
stratgies rgionales de dveloppement et la rorganisation spatiale
74

des
complexes
hospitalo-universitaires
et
des
complexes
universitaires correspondent aux tches de lEtat central.

La matrice suivante expose la rpartition des comptences entre les diffrentes
juridictions en fonction des principaux domaines dinterventions publiques
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
75
itu
st
In
Commune
Rgion
District
Etat Central
Cration
Bibliothques
Culture
Thtres
Patrimoine
Muse
Equipements sportifs
Centres de loisirs
(enfance)
Parcs de loisirs
X
(construction,
quipements,
entretien, cantine)
X
(recrutement, formation et
rmunration des enseignants
et des agents administratifs,
programme scolaire)
e
qu
gi
ra
St
Prparatoire et
primaire
e
ud
Subvention aux
associations
Et
Education
s
de
Sport et Loisir
n
ie
is
Festivals
un
tT
Subvention aux
associations
76
itu
st
In
Suprieur
Recherche Scientifique
Espaces naturels
Environnement
Eau (raccordement)
X
(limination des dchets
industriels et dangereux)
X
(collecte et traitements
des dchets
mnagers)
e
ud
Dchets
Et
Parcs et rserves
naturels
X
X
s
de
Espaces verts
X
(recrutement, formation et
rmunration des enseignants
et des agents administratifs,
programme scolaire)
n
ie
is
un
tT
Secondaire
X
(constructi
on,
quipements,
entretien,
cantine)
e
qu
gi
ra
St
77
itu
st
In
Etat Civil
Logement
Politique logement
n
ie
is
Urbanisme
un
tT
Amnagement du Territoire
Commune
CSB
Hpitaux de circonscription
X
X
e
ud
X
CHU
X
Etablissements sociaux ou
mdico-sociaux
e
qu
gi
Route locale
ra
St
Aides et transferts sociaux

cibls
Subvention aux
associations
Voirie
X
(laboration du schma
d'amnagement national en
concertation avec les
collectivits locales)
Veille sanitaire
Action sociale
X
(laboration du
schma
d'amnagement
di district)
Hpitaux rgionaux
Jardins d'enfants
Etat Central
X
(Mgaprojets)
Et
Sant
District
s
de
Logement social
Rgion
78
In
itu
st
Route rgionale
Route nationale
Scolaire
Routier en milieu urbain et

hors milieu urbain
Ferroviaire lger
Ferroviaire rgional
n
ie
is
Transport
Politique de l'emploi
Insertion professionnelle
X
X
X
Et
Formation et apprentissage
s
de
Ferroviaire grande ligne

Emploi et
formation
professionnelle
un
tT
Autoroutes
e
ud
s
e
qu
gi
ra
St
79
itu
st
In
Commune
Rgion
Agriculture
Economie
un
tT
Industrie
Commerce
Tourisme
Local et rural
Dveloppement
conomique
Rgional
Circulation, stationnement
Protection civile
Ports maritimes
Barrages
Centrales lectriques
X
X
X
X
X
X
X
X
e
qu
gi
Dsalinisation de l'eau de mer
X
X
ra
St
Grands quipements
Arodromes
e
ud
Autorit de police gnrale et

spciale
Et
Police, ordre public

et Protection civile
Prvention de la dlinquance
Etat Central
s
de
National
n
ie
is
Energie
District
80
Conclusion
ut
tit
s
In
Tu
en
si
ni
La dcentralisation prend principalement deux formes. La premire est de nature

politique. Elle consiste accorder davantage de pouvoirs dcisionnels au niveau
local. Elle permet aux citoyens de participer aux dcisions publiques qui les
concernent directement. Les actions entreprises par les responsables locaux
de
devront, en consquence, concider avec les besoins des populations locales. Cette
forme de dcentralisation ne peut pas tre rellement effective sans lections
Et
locales. La deuxime forme de dcentralisation est de nature administrative. Elle

un
transfert
es
ud
implique
de comptences
au
profit
des
collectivits
locales
(municipalits, rgions et districts). LEtat dlgue la gestion de services publics et la
ra
St
fourniture de biens publics aux administrations locales. Des comptences prcises

sont alors accordes chaque niveau dintervenant. Cela implique une autonomie
e
qu
gi
et services publics.
financire de la part de ces collectivits pour quelles puissent assurer loffre de biens
Globalement, limpact de la dcentralisation sur le bien-tre des citoyens est la
rsultante de deux effets opposs. Leffet positif rside dans linstauration dun
systme dmocratique local et dune gouvernance locale et la possibilit donne aux
citoyens de faire entendre leur point de vue ou davoir un meilleur accs aux services
de base. Leffet ngatif provient de la possibilit que la dcentralisation cote chre
la collectivit (multiplication des juridictions et des btiments, frais de fonctionnement
81
Conclusion
accrus, etc.) et que le risque de conflits entre les diffrents niveaux dautorits
publiques augmente le dsordre et linstabilit. La maximisation des effets positifs et
la minimisation des effets ngatifs sont une condition ncessaire toute russite de
la dcentralisation.
s
In
Un deuxime facteur de russite repose sur le caractre progressif de la

dcentralisation. Celle-ci doit avancer tape par tape en fonction de la capacit
ut
tit
administrative, technique et humaine des collectivits locales prendre en charge de

nouvelles tches et de grer des ressources financires supplmentaires. Cette
Tu
capacit est appele se renforcer, au cours du temps, delle-mme grce un effet
en
si
ni
dapprentissage et par la mise en place dun systme de formation ddi la

fonction publique locale. Au dpart, il sagit de constituer des collectivits locales qui
formeraient
un
rseau
dadministration
spcialise
dont
la
rpartition
et
de
llargissement progressif des comptences seffectueraient par blocs des
comptences . Chaque tape, ajoutant des comptences supplmentaires aux
Et
collectivits locales, doit faire lobjet dune valuation systmatique, au vue des
es
ud
ralisations et des objectifs atteindre, qui conditionne la ralisation de futurs

transferts de comptences. A terme, la municipalit pourrait notamment devenir le
niveau privilgi de ladministration gnrale, seule collectivit locale bnficier
ra
St
dune clause gnrale de comptence.
Enfin, pour en garantir la russite, la dcentralisation doit tre mise au service de la
gi
rduction des disparits spatiales, conomiques et sociales par un meilleur maillage
e
qu
du territoire national et un dveloppement rgional plus efficace. La rsorption de ces

disparits passe par un compromis entre l'quit et l'efficacit. L'efficacit suggre
que les investissements en infrastructure sont susceptibles de produire les

rendements les plus levs autour des grandes agglomrations ctires. L'quit
signifie que les investissements dans les rgions en retard doivent tre une priorit.
Cependant, comme les forces du march ne peuvent pas attirer les entreprises et les
82
Conclusion
personnes dans les territoires dfavoriss, certains investissements publics peuvent
faire lobjet de gaspillage.
Lexprience internationale montre que la rduction des dsquilibres entre les
territoires passe par trois types de politique publique. Le premier revient accroitre
s
In
linvestissement public et priv dans les rgions en retard pour crer de la richesse et
de lemploi. Le deuxime consiste laisser le march jouer son rle ce qui accentue
ut
tit
les dsquilibres et les problmes lis, et lexode rural. Le troisime se rapporte

une meilleure connexion des rgions en retard avec celles dveloppes o il y a plus
Tu
dopportunits demplois. L'amlioration des services de transports est la politique
en
si
ni
privilgie pour rapprocher les individus l'emploi, avec un moindre cot en termes
de temps et dargent. La facilit de dplacement entre les rgions permet aux
travailleurs de faire la navette et viter les nuisances de lexode rural.
de
En Tunisie, Cest le troisime instrument qui est le plus efficace court terme. Les
grandes villes ctires qui bnficient de lavantage de leffet agglomration
Et
handicapent le dveloppement des villes intrieures. Lamlioration des services de
es
ud
transport entre ces rgions facilite la mobilit des marchandises et des personnes.
Bien que le secteur de transport de marchandises tunisien ait t libralis dans les
ra
St
annes 1990, il reste fragment avec de nombreux petits oprateurs. Le march de

transport de marchandise (fret) est opaque et non concurrentiel. Lactivit souffre
logistique et dune faible efficacit oprationnelle
dun manque de coordination
gi
engendrant des cots levs et, ainsi, des prix levs. En effet, il apparat quel a
e
qu
distance conomique est leve en Tunisie dans la mesure o les frais de transport
de marchandises internes sont trs levs. Les prix moyens du fret de camions, en
Tunisie, sont de 0,22 USD par tonne/km, soit seulement deux centimes de moins que
les prix moyens aux Etats-Unis (Banque mondiale, 2014).Le prix moyen du fret du
camion en Tunisie est beaucoup plus lev que dans les autres pays en
dveloppement comme le Vietnam (0,14 USD) et l'Inde (0,06 USD),bien que la
distance physique soit faible. Par exemple, pour se dplacer en voiture vers Slimane,
83
Conclusion
une ville situe dans la banlieue sud de Tunis, 25 kilomtres de la capitale, il
faudra environ 60 minutes. Cette dure a augment au cours des annes suite la
congestion autour de Hammam-Lif. Dans les pays avancs, les cots de transport
baissent, les dlais de livraison se rduisent et le temps mis pour se dplacer
lintrieur des villes et entre les villes diminue. Le dveloppement de linfrastructure
s
In
routire et lamnagement des territoires ont contribu ces performances. En
ut
tit
Tunisie, au contraire linfrastructure routire se dgrade, les congestions augmentent

engendrant des cots financiers et de transaction de plus en plus importants.
Tu
Les services de transport facilitent la circulation des biens et des personnes,
en
si
ni
amliorent laccs au travail, lcole, la sant etc. ils permettent laccroissement

de lactivit conomique et du revenu des mnages. Le transport de marchandise
contribue la cration de la richesse. Il est considr comme un facteur de
de
croissance conomique et de comptitivit. Il cre un lien direct entre les entreprises
et les marchs. En dpit de ces avantages, la Tunisie a pris un retard considrable
Et
dans le dveloppement des infrastructures de transport notamment ferroviaire.
es
ud
La dcentralisation, opre dans le cadre dune rorganisation territoriale qui fait

merger des collectivits locales ayant une assise territoriale consistante,
correspond un moyen efficace de conduire toutes les autorits publiques, quel que
ra
St
soit leur chelon institutionnel, rflchir de nouveaux moyens de transport

(voiture, train et autres transports en commun), une infrastructure adquate, une
gi
logistique moderne, une organisation urbaine et un amnagement du territoire

loin avec un cot de plus en plus faible.
e
qu
adapts qui permettent aux personnes et aux biens de se dplacer plus vite et plus
84
Conclusion
Annexe 1 : Matrice des avantages fiscaux et/ou financiers accords par lEtat
dans le cadre du Code dinvestissement
District
de la
Majerda
s
In
District du
Cap BonSahel
District du
Grand Centre
x
ut
tit
Filires
agroalimentaires
District de
Carthage
Filire du
phosphate
Tu
es
ud
Et
Ecotourisme
ITHC haute
valeur ajoute
Tourisme de luxe
de
IMCCV
en
si
ni
Filire de
lnergie solaire
IAA
e
qu
gi
Structures
daccueil
permanent pour
les retraits
trangers
ra
St
Tourisme oasien
et saharien
Services
spcialiss
District
des Oasis
et Ksour
85
Conclusion
Annexe 2 : Zones riches et zones pauvres en Agriculture et Pche
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
86
Conclusion
Annexe 3 : Significativit des rgimes spatiaux en Industrie Manufacturire
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
87
Conclusion
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
e
qu
gi
t
ra
St
88
Bibliographie:
Andr. D. (2009) Polycentrism in national spatial plans in Europe- towards

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Banque mondiale (2014) : The Unfinished Revolution: Bringing
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tit
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en
si
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Tu
s
de
es
ud
Et
s
e
qu
gi
ra
St
90
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
e
qu
gi
t
ra
St
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
e
qu
gi
t
ra
St
ISBN : 978-9938-9565-2-8
ut
tit
s
In
en
si
ni
Tu
s
de
es
ud
Et
e
qu
gi
t
ra
St

Quelle Décentralisation Dans Une Tunisie Reconfigurée ?

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Institut Tunisien des Etudes Stratgiques

Table des matires

Table des matires

1.1. Le dcoupage prcolonial : une assise tribale ..

1.2. Le dcoupage Colonial

1.3. Le dcoupage administratif depuis lindpendance .

1.3.2. La dimension politique du maillage spatial ..

1.3.1. Du tribal au spatial ..

2. Les disparits rgionales

2.2. Le constat alarmant des disparits rgionales ..

2.1. Les politiques successives de dveloppement rgional

2.2.1. Ingalits des niveaux de vie ..

2.2.2. Pauvret : des disparits profondes

2.2.3. Le cercle vicieux du chmage et de la pauvret

3. Les dsquilibres du systme urbain

3.2. Tunis et les petites villes ..

3.3. Le systme urbain tunisien : pnurie en villes intermdiaires

3.1. La primatialit du systme urbain

2. Vers une nouvelle architecture institutionnelle

1. Nouvelles tendances internationales en matire dorganisation

Table des matires

5.1.2. Le choix des capitales .

5.1.3. Les districts et leur capital ..

2. Les principes de la rpartition des comptences ...

2.2. Les actions des collectivits locales ..

2.1. Loffre de biens et services publics par les collectivits locales

3. Un modle de rpartition des comptences

problmes de cette ampleur que dans le cadre dune vision stratgique du

cumulatif de progrs de la productivit permettant un grand nombre de citoyens de

passer d'une situation de prcarit, de vulnrabilit une situation de bien-tre

La ralit est quhlas, aujourdhui la Tunisie de lintrieur et la Tunisie de la cte ne

se dveloppent toujours pas au mme rythme. On aura bientt, si rien ne change,

ct de la rgion du grand Tunis et de quelques mtropoles rgionales, un grand

dsert tunisien. Lampleur de ces ingalits, leur profondeur, leur htrognit

posent de nouveaux problmes. A constater toutes les disparits rgionales qui

construire et sa ralisation s'avre de plus en plus ncessaire pour la cohsion du

dveloppement territorial est non seulement possible mais ncessaire.

aux ressources disponibles dtre plus dynamiques et de favoriser des synergies

entre les diffrents secteurs de lconomie. Une nouvelle politique de dveloppement

un pass entach dirrgularits. En revanche, et pour aborder un thme fort

dcentralisation pourrait briser le cercle vicieux du sous-dveloppement des rgions

Il est important de souligner que le dveloppement socio-conomique de lensemble

revoir les principes et les modalits du dveloppement territorial.

et exempte de parti pris idologique implicite.

cadre de rfrence pour un systme dcentralis.

des vnements qui se sont

drouls entre le 17 dcembre 2010 et le 14

janvier 2011 est un incident entre un vendeur

rassemblement populaire devant le ministre

de lintrieur, autorit de tutelle des affaires territoriales et locales. Ces lments

dnotent de limportance de la collectivit territoriale dans lesprit du citoyen tunisien

dans la mesure o il la considre comme le prolongement de lautorit centrale. Deux

et juridiques reviennent rgulirement sur la

processus de dcentralisation. Certains ne

dans un petit pays dont la population ne

dpasse gure 11 millions dhabitants et se

Pour dautres, la dcentralisation simpose comme lorganisation administrative la

plus mme datteindre deux objectifs fondamentaux que sont la dmocratisation,

dcentralisation et la dmocratisation sont deux processus qui saccompagnent

mutuellement (Ebel et Yilmaz, 2002). En particulier, la dcentralisation a pour

corollaire indispensable linstauration dune vritable dmocratie locale dans la

en exerant un contrle a priori et a postriori sur leurs reprsentants politiques