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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los

docentes en la Argentina, 1881 1930
Martn Acri
Existe el testimonio irrecusable de
que el sentimiento de solidaridad vive
entre los maestros [y profesores] de la
Repblica, (...) siendo necesario sumar
en una sola fuerza orgnica, todas las
fuerzas dispersas del magisterio para
corregir los errores de nuestro sistema
educacional, que son muchos, y para
dar al maestro de escuela, de un extremo
a otro del pas, la dignidad econmica,
intelectual y social que le corresponde.
Julio Ricardo Barcos

Introduccin
Al abordar la historia de la organizacin gremial de los docentes
argentinos, debemos tener presente que existe una relato oficial
-engranaje importante de la cultura dominante- caracterizado por
un intencionado enmascaramiento del pasado y la construccin
de un presente plagado de usurpaciones e injusticias. Dicho relato
promueve el olvido de las acciones y luchas del conjunto de la clase
trabajadora, desdibujando, de esta manera, el rol que las mismas
han desempeado a lo largo de la historia. As pues, la reflexin
sobre los procesos de organizacin y lucha que los/as maestros/
as y profesores/as llevaron adelante en la Argentina, conlleva
una problematizacin del desarrollo de reas privilegiadas de la
Historia Argentina, en desmedro de otras, relegadas al olvido.
Barcos, Julio R. (1914). Finalidades de la Confederacin (Discursos), en Renovacin,
Ao I, N 1, Bs. As., pg., 12.


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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

Dicha reflexin requiere, por un lado, dar cuenta sobre los estudios
disponibles sobre el sistema educativo y sus reformas, los mtodos
de enseanza, las problemticas de gnero, las experiencias
educativas contrahegemnicas, la formacin docente, etc. Y,
por otro lado, ofrecer una contextualizacin histrica de aquellas
primeras asociaciones y gremios docentes, entre 1881 y 1930
-periodo histrico que comienza con la primera huelga de maestras,
en San Luis, y finaliza con la primera dictadura militar-.
Este trabajo intenta realizar aportes al mbito disciplinario de
la Historia de la Educacin, relacionando los hechos y procesos
histricos ms destacados del periodo con las ideas y las acciones
de aquellos/as primeros/as docentes que se organizaron y lucharon
por cambiar sus condiciones de trabajo. Teniendo en claro que
parte de la produccin analtica previa ha sido, en ocasiones
fragmentaria y disociada, a causa de la presencia de distintas
vertientes y tradiciones historiogrficas. Razn por la cual,
intentamos realizar una Historia de la Educacin que busque dar
cuenta de lo pedaggico a partir de su contextualizacin social y
su consecuente inscripcin en un relato mayor.
El desarrollo educativo argentino estuvo vinculado, desde
fines del siglo XIX, con el proceso de centralizacin poltica y
construccin del Estado, a manos de una oligarqua nacional que
control el uso legtimo de la fuerza, la organizacin burocrtica y la
recaudacin de los impuestos, al tiempo que organiz la educacin
con el fin de forjar una identidad nacional y civilizada entre sus
habitantes. Por ese entonces, el naciente Estado liberal, como la
la mayora de las naciones del mundo legisl su educacin bsica
y la volvi obligatoria, lo que dio como resultado una notable
expansin curricular. La expansin educativa no estuvo pues
Ascolani, Adrin (2001). La Historiogrfia Educacional Argentina en el siglo XX,
Tesis-FLACSO, Bs. As., pgs., 4 y 5.

Pineau, Pablo (2007). Por qu triunf la escuela?, en Pineau, Pablo, Dussel, Ins y
Caruso, Marcelo (2007). La escuela como maquina de educar, Paidos, Bs. As., pg., 27.


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en tensin con el crecimiento de la planta orgnica docente. Los

primeros conflictos surgiran por demandas de mejoras salariales y
condiciones de trabajo, cambios en el sistema de ingreso y acceso
a los cargos jerrquicos, falta de materiales, problemas edilicios,
cesanteos docentes y arbitrariedades del personal jerrquico.
A su vez debe recordarse que las problemticas sorteadas por
aquellos/as primeros/as docentes, tanto en sus escuelas, como
en sus intentos de organizacin, los condujo a reivindicar a la
educacin como una herramienta de cambio individual y social.
No obstante la docencia ha sido una labor histricamente definida
de mltiples modos: maestra/o; docente; profesor/a; enseante;
educador/a; intelectual; profesional o trabajador/a de la educacin
-ms all de las condiciones que hacen posible que un individuo
perciba cierto dinero y un lugar de residencia para realizar sus
labores-. Para aquellos hombres y mujeres que abrazaron el
Mundo Asalariado del Trabajo Educativo, la docencia fue un
refugio de emociones y significados expresados en las vivencias y
luchas que atravesaron sus vidas.
El presente trabajo est organizado en cuatro apartados
temticos. El primero analiza distintos trabajos y perspectivas
historiogrficas sobre las problemticas docentes. En el segundo
se abordan mltiples definiciones sobre la labor de ensear. En
tercer lugar se analizan las primeras organizaciones sindicales
docentes. Y, en ltimo lugar, realizamos una conclusin sobre
las problemticas abordadas, dejando en claro los avances y las
posibles vas de desarrollo futuro. Pues no pretendemos construir
un discurso totalizador de las caractersticas y problemticas
Este concepto alude al devenir propio de la labor docente (individual y colectiva) en
relacin directa con las esferas sociales, culturales, polticas y econmico-productivas del
conjunto de la vida social. Es decir, al conjunto de relaciones que los trabajadores docentes
van estableciendo entre s, en cada lugar de trabajo (escuela) con el Estado, las asociaciones
y organizaciones gremiales que comenzaron a representarlos, las particulares condiciones
de vida y las instancias polticas e ideolgicas del movimiento obrero y el conjunto de los
trabajadores, desde fines del siglo XIX y principios del XX.


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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

docentes, slo analizamos algunas cuestiones, para no tender,

conciente o inconscientemente, al reemplazo de las acciones
de la vida misma por conceptos tericos que muchas veces son
el resultado de grandes modelos pedaggicos, sociolgicos e
histricos alejados de los anhelos y acciones de hombres y mujeres
de carne y hueso.

El tratamiento historiogrfico de la labor docente en la Argentina

El desarrollo educativo argentino y la estructuracin de la
labor docente, entre fines del siglo XIX y principios del XX, se
corresponden con un perodo de la historia argentina donde tanto
el criollo del interior, como el indgena vencido, el inmigrante
pobre europeo, el anarquista, el socialista o simplemente el
aspirante a poseer un palmo de tierra, era un estorbo para los
estancieros argentinos que crean eternamente garantizada la
reproduccin de su capital con una bajsima inversin de mano
de obra y tecnologa.
En este mismo momento los maestros/as primarios/as y
profesores/as secundarios/as, comenzaron a agruparse en las
ciudades donde se haban creado centros de formacin docente
-Escuelas Normales y Universidades- o crculos diplomados de
egresados universitarios o de institutos de formacin superior, con
el fin de defender la validez de sus ttulos y acceder rpidamente
a los distintos cargos docentes, entre otras aspiraciones. Dado el
fuerte peso del positivismo normalista escolar -disociado de las
clases populares locales e inmigrantes- y el alto conservadurismo
poltico-social de la clase dominante, la incipiente asociacin
docente, de tipo profesional y luego gremial, no fue ajena a los
Puiggrs, Adriana (Dir.) (1991). Historia de la Educacin Argentina. Sociedad Civil
y Estado en los orgenes del sistema educativo argentino, T. II, Ed. Galerna, Bs. As.,
pg., 9.


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principales reclamos y luchas de la clase trabajadora, reclamando

una mejora en las condiciones de trabajo. La labor organizativa
docente se vincul pronto, adems, al proceso de creacin de
las primeras mutuales, asociaciones, gremios y federaciones
laborales.
En consecuencia, resulta necesario reconstruir histricamente
los conflictos y las luchas realizadas en el interior de las
relaciones sociales e ideolgicas de produccin, transmisin,
apropiacin y distribucin de saberes, para superar algunas
perspectivas analticas que ven la histrica transmisin de saberes
de manera sesgada y con un marcado etnocentrismo. Dicha
reconstruccin nos permitir analizar aqullas investigaciones
que, desde las dcadas de 1960 y 1970, han abordado la historia
de los intelectuales, la influencia del laicismo, el nacionalismo,
el espiritualismo en la educacin, el manejo autoritario de las
escuelas, la incursin masiva de las clases populares en la vida
educativa nacional, la relacin entre educacin y economa,
el avance de la educacin tcnica, el desenvolvimiento de las
ideas y acciones normalistas y el desarrollo de la modernizacin
educativa, entre otras temticas.
Las organizaciones gremiales y la problematizacin de la
tarea docente fueron objeto de distintos estudios, recin durante
las dcadas de 1980 y 1990. Entre los mismos se encuentra
el trabajo de Juan Carlos Nigro, que relata la creacin de la
Confederacin Nacional de Maestros, el 10 de junio de 1916, en
el Saln de Actos del diario La Prensa y realiza una descripcin
de su participacin en algunos conflictos laborales de los aos
20 y 30, en pos de crear un escalafn y una escala progresiva
Cucuzza, Hctor Rubn. Hacia una redefinicin del objeto de estudio de la Historia
Social de la Educacin, Bs. As., Argentina, disponible en, http://www.histelea.unlu.edu.
ar/pdf/cucuzza02.pdf

Nigro, Juan Carlos (1984). La Lucha de los Maestros, Ed. Confederacin de Maestros,
Bs. As.


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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

de sueldos, fomentar la edificacin escolar, mejorar la formacin

docente, resolver los problemas de jubilacin, formar Consejos
Escolares locales integrados por padres y docentes y Tribunales
de Disciplinas y Ascensos, integrados por docentes, entre otras
cuestiones.
A su vez, los estudios sobre los maestros realizados por
Andrea Alliaud, destacan originalmente la falta de estudios
especficos sobre el maestro de escuela y la prctica docente en
general. Al tiempo que destacan las especificidades de la prctica
docente, los condicionamientos sociales e histricos presentes
en la produccin y reproduccin de tales sujetos, vinculando
tales cuestiones al proceso general de profesionalizacin y
especializacin docente, a partir de la creacin y expansin del
sistema educativo nacional, la conformacin del campo de los
saberes pedaggicos y el surgimiento de la pedagoga como
ciencia de la educacin.
Asimismo, Silvia Yannoulas10 analiz el desarrollo del
sistema educativo argentino en relacin a la histrica divisin
sexual del trabajo y afirm que: la incorporacin de las mujeres
a la formacin y la profesin docente permite comprender mejor
el significado de las diferencias e igualdades de hombres y
mujeres en el proceso de organizacin de los estados nacionales
y sus respectivos sistemas educativos11. Adems, plante que
Alliaud, Andrea (1992). Los maestros y su historia. Un estudio socio-histrico sobre
los orgenes del magisterio argentino, Tesis de Maestra, FLACSO, Bs. As. y Alliaud,
A. (2007). Los maestros y su historia. Los orgenes del magisterio argentino, Ed. Granica, Bs. As.

Para ms detalles vase, Alliaud, Andrea (1992). Los maestros y su historia. Un estudio socio-histrico sobre los orgenes del magisterio argentino, Tesis de Maestra,
FLACSO, Bs. As., pg., 4. Y, Alliaud, Andrea (1995). Pasado, presente y futuro del
magisterio argentino, en Revista del IICE, Ao IV, N 7, Bs. As., pg., 3.
10
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin de mujeres?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed. Kapelusz, Bs. As.
11
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin de mujeres?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed. Kapelusz, Bs.
As., pg., 11.


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la especificidad de la tarea docente puede definirse segn los

siguientes criterios:
A- El tipo de contrato que regula el ejercicio de su profesin:
el docente es un profesional subalterno y asalariado, al cual se
le asigna la tarea de transmitir distinto tipo de saberes (valores,
saberes instrumentales, informacin, normas de conducta). B- La
relacin con el conocimiento o formacin acadmica, el docente
es un profesional que domina ciertas reas de conocimiento
por ser capacitados () para transmitir, los docentes no se
constituyeron en productores o crticos del conocimiento que
ellos mimos transmiten. C- La relacin con la infancia o la
formacin pedaggica: el docente es un profesional que trabaja
con la infancia y debe entrenar las capacidades y metodologas
especificas para ello. D- La relacin simblica del docente con
la sociedad en el sacerdote o mediador indiscutible entre
el saber legitimado y la sociedad. Se trata, de un subalterno
poderoso. E- La conformacin de una mentalidad particular
vinculada a la formacin, el tipo de ocupacin y el modo de
vida propios de los profesionales12.

Dicha autora considera que, en el proceso de profesionalizacin

docente, el nmero de mujeres fue siempre mayor al de hombres y
que el acceso masivo de mano de obra femenina a una determinada
profesin -feminizacin- se dio por cuestiones materiales de
existencia y simblicas de deber ser o poder realizarse como
tales.
Por otra parte, Myriam Southwell13 describi las caractersticas
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin de mujeres?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed. Kapelusz, Bs.
As., pg., 43.
13
Para ms detalles vase, Southwell, Myriam (2007). Profesionalizacin docente al
trmino del siglo XX: polticas y nominaciones producidas por Organismos Internacionales, en Anuario de la SAHE, N 8, Prometeo, Bs. As. Southwell, M. Docencia,
tradiciones y nuevos desafos en el escenario contemporneo, en Yuni, Jos A., Formacin docente. Complejidad y ausencias, Ed. Encuentro, Universidad Nacional de Catamarca, Fac. de Humanidades, Catamarca, Argentina. Southwell, M. (1997). Algunas
caractersticas de la formacin docente en la historia educativa reciente. El legado del
espiritualismo y el tecnocratismo (1955-1976), en Puiggrs Adriana (Dir.). Historia de
la Educacin Argentina, Tomo VIII, Galerna, Bs. As. Y, Southwell, M. y Alexandra
Frota Martnez de Schueler (2009). Formaao do Estado Nacional e constituiao de cor12

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

ms importantes del proceso de profesionalizacin docente en

nuestro pas y en Brasil, afirmando que el trabajo docente dentro
del aula constituye una cristalizacin generada a partir de la
relacin establecida entre sociedad y educacin, y determinaciones
institucionales que hacen que el rol docente tenga aspectos
diferentes pero vinculados a los contextos en los que se encuentra.
Segn la autora, el docente es un trabajador profesional no manual
con carisma, prestigio y un ingreso determinado -salario- surgido
del proceso histrico de profesionalizacin.
Tambin, Pablo Pineau14 estudi las experiencias de destacadas
educadoras y educadores argentinos a lo largo de las primeras
dcadas del siglo XX, subrayando las caractersticas sociales
y de gnero del magisterio, as como los rasgos arquitectnicos
de las primeras escuelas. Al tiempo que analiz las relaciones
entre la sociedad y el sistema educativo, en referencia al proceso
de desarrollo de la enseanza en la Provincia de Buenos Aires,
desde la promulgacin de la Ley Provincial de Educacin de 1875.
Incluso, caracteriz y periodiz fenmenos como la formacin de
los docentes, el papel de las inspecciones, del habitus del cuerpo
docente y la tendencia de feminizacin del magisterio15.
Por otra parte, Ins Dussel16 destac junto a la idea de que
el currculum no obedece linealmente a las demandas del Estado,
pos docentes (1820-2000): profissionalizaao da docencia no Brasil e na Argentina em
perspectiva comparada, en Vidal, Diana G. e Ascolani, A. (Orgs.). Reformas educativas
no Brasil e na Argentina: ensayos de historia comparada da educaao (1820-2000),
Cortes Ed., Sao Paulo, Brasil.
14
Pineau, Pablo (1997). La escolarizacin de la provincia de bueno aires, 1875-1930.
Una versin posible, UBA/CBC - FLACSO, Bs. As. Pineau, Pablo (2005). Relatos de
escuela: una compilacin de textos breves sobre la experiencia escolar, Ed. Paids, Bs.
As. Y, Pineau, Pablo (2007). La educacin inicial hoy: maestros, nios, enseanzas,
en Pineau, Pablo, Gnero y poltica en los orgenes de la docencia Argentina, Rincn
Editor, La Plata.
15
Ascolani, Adrin (2001). La Historiogrfia Educacional Argentina en el siglo XX,
Tesis-FLACSO, Bs. As., pg., 55.
16
Dussel, Ins (1997). Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media
1863-1920, Oficina de Publicaciones CBC UBA, Bs. As.

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las clases sociales o las corrientes pedaggicas, sino ms bien a

una produccin cultural surgida de luchas y estrategias variadas de
hegemona, que la escuela fue ocupando un lugar privilegiado en
la construccin de la nacionalidad. La escuela es el nico mbito
en el que es posible producir esta transformacin del individuo
en ciudadano patriota, productor y consumidor17. Al punto tal
que, al analizar las ideas y las acciones pedaggicas de Joaqun
V. Gonzlez, Leopoldo Lugones, Osvaldo Magnasco, Carlos
Saavedra Lamas, Vctor Mercante y Ernesto Nelson, deja en claro
que las peleas por los criterios de la formacin docente, el titulo
habilitante y los recursos y credenciales legtimas para el ejercicio
de la enseanza, estuvieron entre el desarrollo de la burocracia
escolar, las tensiones entre los propios normalistas, como entre los
profesores y profesionales universitarios, los avatares polticos y
los intereses nacionales y provinciales en materia educativa18.
Silvia Vzquez y Juan Balduzzi19 indagan los distintos
obstculos que atravesaron los docentes, organizados
sindicalmente, en su lucha por la implantacin del Estatuto del
Docente (Ley 14.473) y la tan ansiada unidad nacional. Es decir,
los cambios que posibilitaron que aquellos primeros docentes
dejen de ser los apstoles de la civilizacin para pasar a ser los
trabajadores organizados de la educacin argentina, desde una
elocuente descripcin de las ideologas existentes en su seno y las
luchas atravesadas desde mediados del siglo XX hasta la formacin
de la CTERA en 1973.
Por su lado, Ricardo Donaire20 se pregunta por qu en las
Dussel, Dussel, Ins (1997). Currculum, humanismo y democracia en la enseanza
media 1863-1920, Oficina de Publicaciones CBC UBA, Bs. As., pg., 61.
18
Para ms detalles vase, Dussel, Ins (1997). Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media 1863-1920, Oficina de Publicaciones CBC UBA, Bs. As.,
pgs., 68 a 74.
19
Vzquez, Silva A. y Balduzzi, Juan (1999). De apstoles a trabajadores. Luchas por
la unidad sindical docente, 1957-1973, Ed. CTERA-IIP Marina Vilte, Bs. As.
20
Donaire, Ricardo (2009). Desaparicin o difusin de la identidad de clase trabaja17

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

ciencias sociales se ha generalizado la idea de la desaparicin de

la clase trabajadora, a partir de la suposicin terica del abandono
de las identidades colectivas o trabajadoras y destaca la creciente
adopcin, por grandes franjas de docentes, de las formas histricas
de lucha y organizacin de los trabajadores. Tales acciones fueron
elementos de asimilacin de gran parte de los docentes con la clase
trabajadora, desde la huelga de las maestras puntanas en 1881
hasta nuestros das. Este autor definir la docencia como una labor
intelectual sujeta a los vaivenes y las caractersticas histricas
de las sociedades capitalistas modernas, signadas por una alta
proporcin de poblacin que ejerce funciones intelectuales, bajo
relaciones salariales.
A su vez, para Emilio Tenti Fanfani21 la docencia, como
categora social, tiene la edad del Estado nacional y el sistema
escolar moderno. El maestro es una construccin social estatal22,
segn la cual la enseanza es definida como una actividad
vocacional o profesional. Si bien el docente destina gran parte de
su tiempo de trabajo a esa actividad y obtiene de ella los recursos
dora? Reflexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase entre docentes, en revista del Programa de Investigaciones sobre Conflicto Social, Ao 2, N 1,
pgs., 135 a 167, disponible en http://www.iigg.fsoc.uba.ar/conflictosocial/revista . Y,
Donaire, Ricardo. Sobre la proletarizacin de los trabajadores intelectuales. Un ejercicio
comparativo a partir del caso de los docentes en Argentina, disponible en, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/coedicion/neffa2/05.pdf
21
Tenti Fanfani, Emilio (2008). Profesionalizar a los profesores sin formacin inicial:
puntos de referencia para actuar, en SEMINARIO INTERNACIONAL, 2-6 de Junio
de 2008, Lyn, Francia, disponible en http://www.ciep.fr/conferences/cd-2008-professionnaliser-les-enseignants-sans-formation-initiale/es/docs/conferences/tenti.pdf/. Tenti
Fanfani, Emilio (1995). Una carrera con obstculos: la profesionalizacin docente, en
Revista del IICE, N Especial: Formacin Docente, Ao, IV, N 7, Bs. As., pgs., 17 a
25
. Tenti Fanfani, Emilio (2005). La condicin docente: anlisis comparado de la Argentina, Brasil, Per y Uruguay, Siglo XXI, Bs. As. Y, Tenti Fanfani, Emilio (Comp.)
(2006). El oficio de docente: vocacin, trabajo y profesin en el siglo XXI, Siglo XXI,
Bs. As.
22
Tenti Fanfani, Emilio (2008). Profesionalizar a los profesores sin formacin inicial:
puntos de referencia para actuar, en SEMINARIO INTERNACIONAL, 2-6 de Junio de
2008, Lyn, Francia, disponible en http://www.ciep.fr/conferences/cd-2008-professionnaliser-les-enseignants-sans-formation-initiale/es/docs/conferences/tenti.pdf, pg., 3.

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necesarios para su propia reproduccin social, la docencia es,

desde esta perspectiva, una labor sometida a una racionalidad
medio-fin, al vivir el docente del trabajo que realiza con una
autonoma relativa, gracias al contenido del conocimiento que
posee y la posibilidad de determinar algunas de las reglas que
definen su trabajo. Adems, para Tenti Fanfani vocacin y
profesin no son trminos contradictorios, sino complementarios.
Al punto que un docente es considerado un buen profesional si
esta bien capacitado, calificado. Por lo tanto, las luchas no son ni
puramente simblicas ni puramente materiales23. Igualmente, la
gnesis del oficio de ensear nos devuelve una imagen del mismo
como un puesto que se est haciendo, con muchas dificultades,
oposiciones, controversias, etc24. Se trata de una prctica
orientada por determinados principios y cocimientos cientficos
formales aprehendidos en las escuelas normales y una dimensin
vocacional, afectiva y casi sagrada: el magisterio entendido
como un apostolado, es decir, como una prctica a la que alguien
se consagra en virtud de un mandato y sin que medie un inters
instrumental (sueldo, ventajas materiales, simblicas, etc)25.
Por otro lado, Graciela Morgade26 trabaj sobre los antecedentes
y luchas de las educadoras argentinas, haciendo hincapi en la
visibilidad e insercin material de las mujeres en la estructura
escolar argentina, as como en las condiciones de subordinacin
y opresin femenina y el desarrollo de un proceso histrico de
feminizacin de la docencia en sentido cuantitativo y cualitativo.
Desde su punto de vista, la funcin moralizadora de la escuela y el
Fanfani, Emilio (1995). Una carrera con obstculos: la profesionalizacin docente,
en Revista del IICE, N Especial: Formacin Docente, Ao, IV, N 7, Bs. As., pg., 19.
24
Tenti Fanfani, E. (2009). Sociologa de la educacin, Ed. Univ. Nacional de Quilmes,
Bernal, Pcia. de Bs. As., pg., 102.
25
Tenti Fanfani, E. (2009). Sociologa de la educacin, Ed. Univ. Nacional de Quilmes,
Bernal, Pcia. de Bs. As., pg., 103.
26
Morgade, Graciela (comp.) (1997). Mujeres en la educacin: gnero y docencia en la
Argentina 1870-1930, Mio y Dvila, Bs. As.
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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

nfasis puesto al respeto de los valores hegemnicos, contribuy

al disciplinamiento de la futura mano de obra mediante la
aplicacin de una variada red de estrategias poltico-culturales, o
sea superestructurales27.
Al mismo tiempo, el trabajo de Alejandra Birgin28 analiza las
caractersticas histricas del trabajo de ensear en la Argentina y
sus innumerables cambios. Afirma que la complejidad de la tarea de
ensear est vinculada con la mirada genealgica de la docencia, la
cual se halla inscripta en el nudo de las transformaciones polticas,
sociales, econmicas y culturales de la Argentina. El proceso de
configuracin y reconfiguracin de la labor docente atraviesa
cuatro etapas: la de la profesin libre, la de profesin de Estado,
la de trabajador sindicalizado y la de profesin de mercado. De
hecho, para Birgin la constitucin histrica del habitus docente se
dio desde fines del siglo XIX en sintona con los procesos por el
cual el Estado conform un espacio pblico escolar que requiri
de una enorme cantidad de docentes. El Estado fue entonces,
el principal empleador de numerosos agentes, definiendo y
hacindose cargo de su formacin y reivindicando para s el
monopolio de la inculcacin de un fondo comn de verdades a
todos los ciudadanos, a travs de la conformacin de un cuerpo de
agentes homogneos debidamente formados como maestros/as en
las distintas escuelas normales29.
Para Birgin, en el caso de la docencia, los procesos de
profesionalizacin y funcionariado eran casi sinnimos:
convertirse en docente profesional implicaba tener un puesto en la
administracin pblica. Por lo tanto, ambas dinmicas impregnan
Morgade, Graciela (comp.) (1997). Mujeres en la educacin: gnero y docencia en la
Argentina 1870-1930, Mio y Dvila, Bs. As., pg., 85.
28
Birgin, Alejandra (1999). El trabajo de ensear. Entre la vocacin y el mercado: las
nuevas reglas de juego, Ed. Troquel, Bs. As.
29
Para ms detalles vase, Birgin, Alejandra (1999). El trabajo de ensear. Entre la
vocacin y el mercado: las nuevas reglas de juego, Ed. Troquel, Bs. As., pgs., 4 y ss.
27

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el habitus docente y la lgica de constitucin de los mismos como

un cuerpo profesional: sobre la base de la iniciativa y el control
del Estado (donde la sancin y el control son externos) y no desde
una concepcin corporativa del oficio. Elemento que, asimismo,
tiene un peso importante en la construccin de la autonoma de la
labor, junto a una divisin y estratificacin en las actividades a la
que no fueron ajenas las cuestiones de gnero: quienes estaban en
el nivel superior se preocuparon por la produccin del saber y la
administracin de las ocupaciones, mientras que los de los niveles
inferiores (generalmente mujeres) por el saber instrumental de la
tarea30.
Del mismo modo, Silvia Finocchio reflexiona sobre la
invencin cultural de los sentidos polticos y pedaggicos que
se establecieron a nivel social sobre la docencia argentina: el
sacerdocio civilizatorio, la profesin de la nacin organizada y su
actual reconfiguracin en una actividad que es llevada adelante por
sujetos resignados31. Al tiempo que llev adelante un importante
relevamiento emprico y analtico de las revistas de las asociaciones
docentes y sus objetivos de fortalecer la figura del maestro o el
profesor en las escuelas. Junto al anlisis de cuestiones asociadas
a los saberes, los ttulos y las condiciones para el ejercicio de
la profesin: establecer un estatuto docente, aumento y pago de
salarios de forma regular y alentar los valores morales y materiales
de la causa gremial32.
Por ltimo, Adrin Ascolani realiz una importante
contribucin al estudio del gremialismo docente argentino
Birgin, Alejandra (1997). Las regulaciones del Trabajo de Ensear. Vocacin, Estado y Mercado en la configuracin de la docencia, Tesis de Maestra, FLACSO, Bs.
As., Argentina, pg., 27.
31
Finocchio, Silvia (2009). Las invenciones de la docencia en la Argentina (o de cmo
la historia escolar transform progresivamente a los sujetos enseantes en sujetos resignados), en revista Propuesta Educativa, N 31, FLACSO, Bs. As.
32
Para ms detalles vase, Finocchio, Silvia (2009). La escuela en la historia argentina,
Edhasa, Bs. As., pgs., 111 y ss.
30

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

destacando sus organizaciones, filiaciones ideolgicas, acciones

corporativas, respuestas estatales, haciendo hincapi en la
problemtica dificultad de organizacin local, provincial y
nacional de los mismos entre 1916 y 1943. Defini tres tipos de
experiencias de organizacin gremial: 1) de naturaleza legalista,
2) de tendencia legalista con derivaciones hacia el oficialismo,
3) de ndole reformista con rasgos contestatarios. Analiz all
los conflictos laborales, las principales estrategias y los lmites
prcticos de la lucha docente33. Realiz, sin lugar a dudas, un
estudio de enorme relevancia para la elaboracin del presente
trabajo como para futuras investigaciones sobre la temtica.

Oficio, Profesin o Trabajo? Debates y perspectivas sobre la

enseanza
En el campo acadmico, los espacios gremiales y las escuelas,
existe un amplio consenso sobre la posibilidad de categorizar a
los docentes como: Profesionales, Burcratas, Trabajadores o
Intelectuales. Cuestin polismica que nos remite a las distintas
interpretaciones sobre la relevancia social de sus actividades y
el desarrollo de distintos discursos pedaggicos hegemnicos
centrados en la profesionalizacin y especializacin de los
agentes encargados de llevar a cabo la accin escolar34. Hoy
sabemos, gracias a la Sociologa de las Profesiones y del Trabajo,
que los rasgos y acciones docentes fueron distinguindolos de
otros grupos, miembros o fracciones de clase. Mientras que
algunos docentes logran participar de las instancias de direccin
escolar, todos poseen definidos cdigos de conducta y solidaridad
Ascolani, Adrin (1998). Apstoles laicos, burocracia estatal o sindicalistas? Dilemas y prcticas del gremialismo docente en Argentina (1916/1943), en Anuario de la
SAHE, N 2, SAHE, Mio y Dvila, Bs. As.
34
Alliaud, Andrea (1992). Los maestros y su historia. Un estudio socio-histrico sobre
los orgenes del magisterio argentino, Tesis de Maestra, FLACSO, Bs. As., pg., 4.
33

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de grupo, participan en la legitimacin del poder al transmitir la

cultura dominante y contribuir en la produccin y reproduccin de
las desigualdades sociales. Otros en cambio pueden ser definidos
como trabajadores intelectuales -ideolgicos y culturales- crticos
y capaces de comprender, resistir y cambiar la realidad en la que
viven y trabajan.
Por otra parte, en la sociedad capitalista moderna la labor
docente se encuentra organizada bajo pautas y normas no muy
distintas a las que organizan a otros trabajadores, ms all de tener
particularidades propias de la prestacin pblica que desarrolla y
de encontrarse bajo la forma de trabajo inmaterial. Las ideas acerca
del trabajo material e inmaterial, enunciadas desde mediados del
siglo XIX por Karl Marx, nos permiten vincular el trabajo docente
con los debates sobre la histrica relacin entre Capital y Trabajo,
la organizacin laboral capitalista y la inherente posibilidad de
cambio de la naturaleza humana.
En la sociedad capitalista esta relacin se encuentra sujeta a la
organizacin del trabajo, no a travs de relaciones directas entre
los individuos, sino mediante formas privadas e independientes
entre s, que permiten que stos se vean obligados a hacerlo a
travs de los productos de su trabajo. Es decir, vendiendo su fuerza
de trabajo para poder vivir y posibilitar la reproduccin constante
de la propiedad privada y la desigualdad social existente. En este
sentido: la relacin capitalista requiere intercambio de relaciones,
mercancas y dinero, pero su diferencia especfica consiste en la
compra y venta de la fuerza de trabajo35.
Entonces, la labor de ensear puede ser entendida como un
trabajo que, pese a sus visibles diferencias con las tareas manuales
de otros hombres, no dispone de mucho tiempo libre, ms all
Braverman, Harry (1987). Trabajo y capital monopolista. La degradacin del trabajo
en el siglo XX, Ed. N. T., Mxico, pg., 69.
35

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

del destinado a las cuestiones fsicas del sueo, las comidas y las
actividades cotidianas. Incluso tiene una doble dimensin que la
relaciona con el trabajo productivo -material- y el improductivo
-inmaterial-. Pues pese a que los docentes son asalariados, no
por ello se transforman en trabajadores productivos. Un maestro
de escuela que ensea a otros no es un trabajador productivo.
Pero un maestro de escuela que es contratado para valorizar
mediante su trabajo el dinero del empresario (entrepreneur) de la
institucin que trafica con el conocimiento (knowledge mongering
institution), es un trabajador productivo36. Por ende, la docencia
puede ser considerada como una forma transicional de subsuncin
del trabajo en el capital, sujeta a la relacin asalariada capitalista,
con una doble dimensin de trabajo productivo e improductivo. Es
decir, una forma de valorizacin de capital de forma ambigua.
As, es posible ubicar a la docencia dentro del marco
histrico de las relaciones capitalistas de trabajo. Al estar su
labor atravesada en la escuela por el desempeo de sus tareas, la
lgica racionalizadora del capital y la creacin y reproduccin
permanente de la cultura hegemnica. No obstante, es llamativo
por qu la enseanza es considerada una labor profesional y no una
accin de servicio vinculada a la dinmica asalariada del empleo.
Pese a ser una actividad humana que transforma la materia,
las ideas y las relaciones y no slo desde la categora de trabajo
asalariado. En este sentido trabajo no es lo que se tiene o no se
tiene, sino lo que se hace37. Una labor que transforma a quienes
la realizan, al tiempo que permite concebir a los docentes como
trabajadores que perciben un salerio para realizar sus tareas. Pero
no controlar por completo el proceso de trabajo y estar ausentes de
las instancias de diseo y evaluacin educativa.
Marx, Karl (1985). El Capital. Captulo VI. Indito, Siglo XXI, Mxico, pgs., 82 y 83.
Maldonado, Stella Qu produce el trabajo docente?, en http://www.ctera.org.ar/
item-info.shtml?x=97345.
36

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En otras palabras, el docente moderno ensea, resuelve

problemas, ejerce la autoridad mediante medios de coercin
limitados y definidos, toma decisiones sobre la base de documentos
escritos, recibe una remuneracin en forma de un estipendio fijo
-salario, determinado de acuerdo al desempeo de sus labores- y
tiene la posibilidad de progresar o ascender en su carrera. Pero,
sobre todo es responsable de sus acciones y muchas veces debe
sacrificar sus opiniones personales o renunciar a su cargo, si no
puede hacerlo.
Hechos que nos permiten sostener la idea de que la continuidad
histrica de tales acciones evidencia la misin educativa de contribuir
al sostenimiento y reproduccin del orden social imperante. Ms
all, de que el funcionario como el profesor deben adoptar una
posicin libre de valores ante la decisin poltica, pero mientras
que para el primero esto significa una actitud neutral frente a una
causa ajena que debe implementar con profesionalidad, para el
segundo significa la garanta de una actitud crtica y estudiosa que
le permita enfrentarse con la cabeza fra a las ideas dominantes de
su tiempo38.
En este sentido, es innegable que en la escuela logran
organizarse los sujetos que monopolizan como actividad laboral la
disposicin de bienes ideales, sociales y econmicos. Pese a que,
todo docente no puede gozar de plena libertad para determinar
los contenidos que imparte, () puede ser despedido al igual
que un obrero y esta separado [al igual que ste] de su medio de
produccin. Pues, el trabajador, depende de los instrumentos que
el Estado pone a su disposicin; en consecuencia depende tanto
del director del instituto como el empleado de una fabrica depende
de la administracin. () Se posiciona como un semiproletario
Terren, Eduardo (1996). Las aulas desencantadas. Max Weber y la educacin, en
Poltica y Sociedad, N 21, enero-abril, Univ. Complutense de Madrid, Fac. de Ciencias
Polticas y Sociologa.
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en virtud de la precariedad de su situacin laboral39. El docente,

no controla los fines y medios de su trabajo e histricamente se ve
sometido a un proceso de descalificacin de sus tareas cada vez
ms jerarquizadas y amenazadas por el desempleo.
Por otra parte, el docente tambin puede ser considerado
como un trabajador intelectual -ideolgico y cultural- capaz de
comprender la sociedad y actuar para cambiarla, construyendo
un proceso de resistencia o trasformacin social. Pues, al ser
un mediador cultural puede transferir a sus estudiantes formas
particulares de pensar, sentir y valorar la realidad y la vida
misma. Al tiempo que ofrece a sus compaeros la oportunidad
de organizarse colectivamente para mejorar las condiciones de
su trabajo y para demostrar a la opinin pblica el papel central
que debe reservarse a los profesores en cualquier intento viable de
reforma de la escuela pblica40.

La huelga docente de las maestras puntanas (1881) y los primeros

gremios docentes
En la Argentina uno de los primeros acontecimientos de
importancia, en torno a la organizacin gremial docente, se
produjo durante la presidencia de Julio Argentino Roca en 1881,
en la Provincia de San Luis, por entonces gobernada por el poltico
roquista Zoilo Concha. All, las maestras de la Escuela Graduada
y Superior de la Provincia, encabezadas por su Directora,
Enriqueta L. Lucero de Lallemant -conocida docente, y esposa
Weber, Max (1985). La ciencia como vocacin, en Aronson, Perla, Max Weber.
Educacin, Ciencia, Universidad, en Pensamiento Universitario, Ao 11, N 11, Bs.
As., pgs., 62 y 63.
40
Giroux, Henry (1990). Los profesores como intelectuales hacia una pedagoga crtica del aprendizaje, Paids, Barcelona, pg. 171.
39

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del destacado socialista Germn Av Lallemant41, y las maestras

Luisa Sa, Rosario Figueroa, Tomasa Fernndez, Josefina Sa,
Bernab Moreno, Urbana Moreno, Gregoria Sarmiento y Rosario
Adaro, llevaron adelante una huelga como medida de fuerza por
el atraso en el pago de salarios y contra la reduccin de sueldos
y despidos de algunos trabajadores pblicos, tras la asuncin de
Nicols Avellaneda como Presidente de la Repblica en 1874. El
conflicto se desat a partir de la decisin de las nueve docentes de
suspender las tareas escolares y cerrar la escuela de 315 alumnas,
por falta de pago absoluto en los pasados ocho meses, y regular
en seis aos anteriores42.
Adems, pidieron la intermediacin del por entonces
Superintendente General de Educacin, el ex Presidente Domingo
Faustino Sarmiento, para solucionar esta cuestin y como garante
de la divulgacin de los fundamentos de su decisin, mediante
la publicacin de una carta que explicaba la decisin tomada
y realizaba una breve descripcin del estado de la educacin
provincial y nacional, en El Monitor de la Educacin Comn.
Pero, como era de esperarse, en aquella Argentina conservadora
y oligrquica, tras la publicacin de la carta, la directora como las
maestras fueron destituidas por reclamar ocho meses de sueldos43.
Precisamente, el 25 de noviembre de 1881, a slo cinco das de
haber presentado la nota fueron separadas de sus cargos por el
gobierno puntano. Ya que, para algunos funcionarios locales como
Germn Av Lallemant (1835-1910) de origen alemn, fue ingeniero, naturalista, periodista y poltico socialista comprometido con las causas populares de su tiempo. En
1868 se radic en la Argentina y prontamente se vincul con los exiliados alemanes
del Club Vorwarts, uno de los primeros ncleos orgnicos del Socialismo argentino, al
tiempo que promovi la edicin de distintos peridicos como El Obrero, El Socialista,
La Vanguardia, etc.
42
Peticin de las maestras de la Escuela Graduada de San Luis, en El Monitor de la
Educacin Comn. Publicacin oficial del Consejo Nacional de Educacin, Ao 1, N
2, 1881, Bs. As., pg., 53.
43
Para ms detalles vase, Gez, Juan W., (1996). Historia de la provincia de San Luis,
disponible en http://biblioteca.sanluis.gov.ar/Publicaciones/Historia_de_la_Provincia_de_San_Luis_W_1_._Gez.pdf
41

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

nacionales, las docentes no slo procedieron irrespetuosamente,

sino que sentaron un precedente un tanto complejo: considerarse
trabajadoras capaces de reclamar por el pago adeudado de sus
salarios, las problemticas edilicias escolares y las arbitrariedades
e injusticias del naciente Sistema Educativo nacional.
Una de las primeras asociaciones de docentes fue la Asociacin
Nacional de Educacin, creada en la ciudad de Buenos Aires en
1886, con el objetivo de unir a todos los educadores de la Argentina,
a travs de la realizacin de conferencias educativas, creacin de
filiales en el interior del pas, incentivo del inters pblico hacia
una educacin nacional, realizacin de Congresos Pedaggicos,
promocin de la enseanza normalista -cientfico-positivista- y
apoyo a las polticas oficiales.
El 26 de diciembre de 1901, en la ciudad de La Plata, con la
presencia de representantes docentes de 46 distritos de la Provincia
de Buenos Aires, se fund en asamblea constituyente la Asociacin
de Maestros de la Provincia de Buenos Aires. Su director fue Jorge
Susini y sus fines institucionales fueron la promocin del ideario
educativo sarmientino, el esfuerzo solidario y la defensa de los
profesionales de su gremio, el mejoramiento moral y material de sus
asociados, a partir del desarrollo de vnculos reales de solidaridad y
compaerismo. Como tambin la intervencin para la confeccin
de leyes, reglamentos y presupuestos escolares, defensa de los
asociados en caso de arbitrariedades y el establecimiento de una
forma de proteccin mutua que comprenda a la familia en caso de
fallecimiento del asociado. Igualmente, promovi el mejoramiento
intelectual y tcnico docente, por medio de conferencias locales,
congresos generales, lecturas y estudio en bibliotecas y ediciones
econmicas de obras cientficas y pedaggicas. Y, la publicacin de
una revista, junto a la defensa de las ideas de educacin del pueblo
y federalizacin del magisterio argentino. En 1903, la entidad
obtuvo la personera jurdica y aos despus fue atravesada por
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los debates en torno a la defensa del laicismo, la nacionalizacin

de la enseanza y aspectos gremiales como el seguro escolar de
vida, jubilaciones y pensiones, escalafn, salario y estabilidad del
magisterio, y la permanente defensa de la escuela pblica44.
Asimismo, la Asociacin Nacional del Profesorado, fundada
en 1903, fue la expresin de los profesores tradicionales (no
titulados) y junto al Centro de Profesores Diplomados de
Enseanza Secundaria, creado en 1908, defendieron los intereses
de los docentes secundarios no titulados y titulados de la Ciudad
de Buenos Aires y el interior del pas.
En la Provincia de Crdoba, exactamente en la capital, los
primeros intentos de organizacin docente se dieron en torno a
las problemticas docentes de atraso, irregularidades y descuentos
salariales, junto a la pelea permanente por el establecimiento de
normas que reglamentaran sus derechos dentro y fuera de las aulas.
Recin, en 1913, un grupo de docentes capitalinos, reunidos en
la Escuela Jernimo Luis de Cabrera, constituye la Asociacin
del Magisterio. Solicitaban pases libres en los tranvas, ascensos
reglamentados, estabilidad laboral, licencias con goce de sueldo,
jubilaciones y asistencia mdica gratuita45. Por otro lado, en 1920
se cre la Asociacin de Maestros de la Provincia de Crdoba cuya
actuacin se mantuvo hasta mediados de la dcada de 1950.
En la ciudad de Santa Fe, en 1884, se cre la Sociedad Unin
del Magisterio, primera agrupacin de docentes santafesinos
conocida, que tuvo como director al educador espaol Juan Rial.
Sus fines fueron: promover el perfeccionamiento moral, intelectual
y profesional de todos y cada uno de los asociados; la ayuda
Para ms detalles vase, Los cien aos de la Asociacin de Maestros, en diario
El Da, La Plata, Argentina, 3 de enero de 2001, en http://www.eldia.com.ar/ediciones/20010103/laciudad13.html
45 Historia de UEPC: 50 aos de trabajo y lucha sindical, disponible en http://www.
uepc.org.ar/historia.html
44

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

recproca entre los maestros; la educacin de los nios y jvenes;

el estimulo a los padres para que manden sus hijos a la escuela;
dar conferencias educativas a los socios; proveer de ropa a los
nios pobres; figurar colectivamente como sociedad en todo acto
pblico; sostener una publicacin educativa; e iniciar la creacin de
filiales en el interior de la Provincia. Asimismo, en 1901 es posible
documentar la existencia en la ciudad de Coronda, la filial del
Crculo del Magisterio, surgida tras el reclamo por la desigualdad
de sueldos de los maestros, ya que los varones perciban $ 30
mensuales y las mujeres $ 20. En septiembre de 1902 apareci
la revista La Cultura, con el propsito de defender los intereses
del gremio, el mejoramiento de su posicin social y favorecer el
logro de una mayor ilustracin de sus asociados. En los aos 20
en Santa Fe y Rosario, tambin existieron la Asociacin Gremial
de Maestros y la Sociedad Unin del Magisterio, de marcada
tendencia popular. Aunque, recin en 1921 tras la huelga docente
provincial de ese ao, se logr crear la Federacin Provincial del
Magisterio, y el 24 de junio de 1928 se llev a cabo la asamblea
constitutiva de la Asociacin del Magisterio de Santa Fe46.
La Liga de Maestros, creada en la Provincia de San Juan en
1892, fue la primera institucin a la que, durante los inicios del
siglo XX, se le fueron sumando distintas asociaciones provinciales
y locales de Buenos Aires, Crdoba, Tucumn, Mendoza,
Corrientes, Santa Fe, San Juan, Misiones, Entre Ros, Catamarca y
Ro Negro, con distintos grados de permanencia y continuidad47.
Por otra parte, en la Provincia de Tucumn, se cre en 1905,
el Crculo del Magisterio que represent gremialmente a los
Vase, Historia, en http://www.amsafe.org.ar/index.php?option=com_content&task
=view&id=21&Itemid=60
47
Donaire, Ricardo (2009). Desaparicin o difusin de la identidad de clase trabajadora? Reflexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase entre
docentes, en revista del Programa de Investigaciones sobre Conflicto Social, Ao 2,
N 1, disponible en http://www.iigg.fsoc.uba.ar/conflictosocial/revista, pg., 137.
46

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docentes y defendi sus derechos, a la vez que sirvi como espacio

de desarrollo cultural y formativo, hasta la creacin en 1950 del
sindicato docente con personera gremial. El Crculo contaba con
una importante biblioteca popular que fue el espacio en el que
se realizaron innumerables veladas y conferencias culturales.
Al tiempo que, como institucin impuls, a travs de los aos
el mejoramiento intelectual, moral y material de los docentes
tucumanos, junto al perfeccionamiento docente, defensa ante el
Estado de la inamovilidad arbitraria del personal, reglamentacin
de la carrera en base a un escalafn de jerarquas y pago en tiempo
y forma de los salarios48.
Del mismo modo, las Escuelas Normales, creadas a fines
del siglo XIX en las ciudades ms importantes del pas, no slo
realizaron una labor de formacin de maestros, con ttulos de nivel
primario, medio y superior, sino que en ellas tambin se promovi
la creacin de Centros y Uniones Normalistas y de Socorros
Mutuos, entre las que se encontraba el Centro Unin Normalista
de la ciudad de Buenos Aires, espacio donde se organizaban
veladas culturales, conferencias educativas, se debatan todas las
cuestiones socio-polticas del momento, e incluso se organiz por
medio de los maestros, La Revista Pedaggica Argentina como
rgano de difusin de ideas y acciones.
Entrado el siglo XX, la necesidad de crear un gremio docente
nacional, posibilit en mayo de 1911 la constitucin en la Provincia
de San Juan, de La Liga Nacional de Maestros. Un espacio de
lucha por la mejora de la situacin laboral, bajo el influjo de las
ideas cratas y socialistas, siendo sus objetivos:
1. Reemplazar el actual sistema de gobierno escolar, por
el sistema electivo que permita al magisterio aduearse de los
Vase, Cmara de Diputados de la Nacin (2005), Centenario de la creacin del Crculo del Magisterio de la provincia de Tucumn, disponible en, http://www.diputados.
gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-3173.pdf
48

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930
destinos de la instruccin primaria. 2. Promover la reforma de
la legislacin escolar de acuerdo con las necesidades actuales de
la educacin. 3. ...Reformar substancialmente nuestro sistema de
enseanza, de acuerdo con los ideales pedaggicos del gremio.
Es preciso... aislar la educacin de la poltica, o, ms claro, salvar
la escuela de la influencia de los polticos49.

Su creacin estuvo vinculada con el V Congreso Pedaggico

Nacional que se realiz en la ciudad de San Juan. Dado que, desde
un principio, su comisin organizadora busco contactarse con las
sociedades de maestros ya organizadas y pedirles su adhesin al
gremio, enviando delegados a ese congreso para destacar que las
actividades eran realizadas autnomamente del Estado, pese al
agradecimiento al Consejo Nacional de Educacin, por ceder el
saln para la realizacin del acto. La revista Renovacin fue su
rgano de difusin.
A su vez, en la Provincia de Entre Ros la organizacin gremial
de los docentes estuvo vinculada a la creacin de distintos espacios
de estudio y sociabilidad. Sobre todo, a partir de la influencia de
diferentes actores polticos, grupos generacionales, sectores
sociales enrolados en el normalismo laicista, el catolicismo
social, el socialismo, el anarquismo y el nacionalismo50. As,
lograron fundarse entre los maestros normales (titulados), los
maestros prcticos (no titulados), los profesores diplomados y los
profesionales -mdicos, abogados y contadores que ejercan la
docencia- la Federacin del Magisterio de Entre Ros que agrupaba
a los maestros provinciales, la Federacin de Docentes Nacionales
de Entre Rosa los maestros de las escuelas Linez, los Centros
de Profesores Diplomados, la Unin Gremial de Maestros Privados
Barcos, Julio (1914). Finalidades de la Confederacin (Discursos), en Renovacin,
Ao I, N 1, pg., 14.
50
Carli, Sandra (1993). Modernidad, diversidad cultural y democracia en la historia
educativa entrerriana, (1883-1930), en Puiggrs, Adriana. Historia de la Educacin
en la Argentina. La educacin en las provincias y territorios nacionales (1885-1945),
Tomo IV, Ed. Galerna, Bs. As., pg., 222.
49

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Entrerrianos y, desde el 28 de junio de 1918, la Asociacin del

Magisterio de Paran. Tras la realizacin, en el saln de actos de
la Escuela Bernardino Rivadavia -ubicada en la interseccin de
Cervantes y Tucumn- de una asamblea constitutiva y la activa
participacin de numerosos docentes locales como Filomena
Guzmn, por entonces directora de la escuela mencionada51.
Del mismo modo, debe hacerse mencin a la Unin del
Magisterio Entrerriano, una institucin creada tras la realizacin
-el 14 de diciembre de 1902, en la ciudad de Rosario del Talade la II Convencin del Magisterio provincial. De hecho, como
seal Werfield Salinas, situacin que debe ser recordada como un
hecho histrico de trascendencia para el Magisterio argentino, es
un ejemplo vivo y palpitante que no debemos olvidar52. Adems,
se adoptaron all las siguientes resoluciones: llevar adelante una
reorganizacin del sistema de instruccin provincial mediante la
eliminacin de los Consejos Escolares y la creacin en su lugar
de un Sub Inspector -con las mismas atribuciones administrativas
y pedaggicas- a partir de su nombramiento sobre la base de los
directores de escuelas de mayor categora, solicitar al Consejo
General de Educacin la liquidacin y pago de los haberes
adeudados, encomendar a la Comisin central de Paran el estudio
de la conveniencia o no del descuento salarial del 2 por ciento a los
docentes provinciales para el desarrollo de distintas actividades y
acciones gremiales, propiciar las instancias para la creacin de una
liga nacional de maestros en todo el territorio nacional. A tales fines
se proceder a la realizacin de distintas conferencias y la expresa
invitacin a los distintos colegas a constituir en cada ciudad,
pueblo o villa distintas sociedades gremiales para luego organizar
la ansiada federacin, defender la gratuidad, obligatoriedad y
laicidad de la educacin, promover la formacin permanente de
Para ms detalles vase, Memoria, disponible en http://www.agmer.org.ar/
Salinas, Werfield A. (1910). El Magisterio Argentino y su organizacin, Talleres
Grficos La Popular, La Plata, Pcia. de Buenos Aires, pg., 119.
51
52

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Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930

los maestros no diplomados como de los diplomados mediante

la creacin de cursos pedaggicos, especficos y manuales,
nombramiento de maestros y no remocin de los mismos de sus
cargos de forma arbitraria, gestionar institucionalmente el aumento
de los sueldos de los maestros rurales, declarar que el excesivo
horario alterno es perjudicial para la salud de los docentes como
que no esta debidamente retribuido. La Voz del Magisterio ser el
rgano indiscutido de la docencia entrerriana, para promover entre
los maestros provinciales la agremiacin y la conciencia de la labor
realizada y realizar a nivel pedaggico como gremial, designar a
dos maestros entrerrianos como delegados en la asamblea que se
realizar -a fines de 1902- en la ciudad de La Plata a los efectos
de asegurar los canales de dialogo y constituir as la federacin del
magisterio argentino, gestionar la personera jurdica de la entidad
a la mayor brevedad posible, promover la dignificacin y elevacin
social del docente y su tarea en la sociedad entrerriana53.
Al mismo tiempo, desde la apertura de los cursos de formacin
de docentes de la Escuela Normal de Paran (1870), se constituy
un modelo de formacin homogeneizadora a imitar por otras
instituciones normales, sino donde pronto promovi entre los
docentes la idea de que el maestro en tanto apstol deba estar
dispuesto a aceptar las condiciones de su trabajo y a resistir54,
cualquiera sean las circunstancias. Sin embargo, ellos no slo
sern concientes de la atribucin simblica y material de sus
deberes educativos, sino que con el tiempo irn tomando contacto
con las problemticas que traa aparejado ese modelo voluntarista
y vocacionista de trabajo. Y, poco a poco, comenzarn a cuestionar
tales situaciones como la organicidad del sistema educativo en
Para ms detalles vase, Entre Ros. Convencin del Magisterio. Resoluciones adoptadas, en El Monitor de la Educacin Comn. Consejo Nacional de Educacin, Bs.
As., Ao XXII, T. XVIII, N 358, 1902, pgs., 1067 y 1068.
54
Alliaud, A. (2007). Los maestros y su historia. Los orgenes del magisterio argentino,
Ed. Granica, Bs. As., pg., 142.
53

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su conjunto. Pese a que por entonces, el magisterio era uno de

los gremios profesionales ms sin personalidad, sin arrogancia,
sin caractersticas intelectuales ni sociales. El maestro de escuela
en la generalidad de los casos, es el animal domestico por
excelencia55.

Consideraciones finales
Los docentes en la Argentina se fueron constituyendo en un
cuerpo estatal de trabajadores especializados que realizaban las
distintas labores de enseanza, administracin y direccin escolar.
Los Apstoles Laicos con el destino de iluminar la razn en la
noche de ignorancia, como lo dice el Himno a Sarmiento. Si bien
el docente no slo ocupaba -y ocupa hoy- un lugar destacado en la
estructura burocrtica, cuenta con una importante relevancia social
que le permite ser considerado un funcionario estatal con una
actividad normativamente definida y supervisada por el personal
jerrquico: supervisor, director, vice-director, secretario, etc. Junto
a ellos el Consejo Nacional de Educacin administr el sistema y
tom las decisiones que deban tomarse en materia educativa, ms
all de las ideas y anhelos docentes. En otras palabras, el maestro
y el profesor eran considerados los apstoles de la civilizacin,
pero a condicin de ser sumisos, resignados a la pobreza y la
injusticia de los que mandan. Las polticas estatales consideraban
que para que la escuela cumpliera su misin era necesario que
ingresara la cultura pedaggica del normalismo -signada por
los valores de disciplina, moral, higienismo, homogeneizacin
cultural, conciencia de nacin y vocacin de apostolado- a travs
de docentes especialmente formados por las escuelas normales en
55

La Protesta, Ao X, 27/02/1907, Bs. As.

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la carrera del magisterio56.

A lo largo del presente trabajo es posible apreciar que durante el
perodo estudiado, el Estado argentino y las provincias asumieron
el control de la educacin como medio para crear una identidad
nacional y civilizada, sobre la base de un Sistema Educativo que
prontamente se dedic a aumentar las tasas de escolarizacin
para alfabetizar a su poblacin local e inmigrante. De hecho, esto
gener una demanda permanente de cargos docentes a medida que
aumentaba la matrcula escolar, se establecan nuevas polticas
ministeriales y lograba afianzarse la labor de ensear.
En este sentido, se dieron distintas experiencias de agrupacin y
solidaridad docente, con la finalidad de hacer valer ciertos intereses
comunes de su labor, y se constituyeron las primeras asociaciones
con un estatuto definido y objetivos claros de no llevar adelante
reivindicaciones sociales y econmicas para sus miembros. Sin
embargo, promovieron actividades de tipo mutualista, pedaggicas
y culturales, hasta que comenzaron a surgir algunas asociaciones
que permitieron la defensa de los intereses docentes y el desarrollo
nuevas formas de agremiacin y lucha: protestas, manifestaciones,
retenciones de tareas, huelgas, etc. Es decir, un nuevo proceso de
organizacin y concienciacin docente que -pese a todo- mantuvo
el dialogo y la gestin administrativa con las autoridades escolares
provinciales y nacionales, mediante la elaboracin de notas, cartas,
petitorios, reclamos y resoluciones ministeriales o presidenciales
concretas con la finalidad de llevar adelante una lucha por la
defensa de sus reivindicaciones sociales y econmicas.
Con el paso del tiempo logr constituirse as una experiencia
docente, gracias a determinadas condiciones de trabajo y ciertas
Finocchio, Silvia (2009). Las invenciones de la docencia en la Argentina (o de cmo
la historia escolar transform progresivamente a los sujetos enseantes en sujetos resignados), en revista Propuesta Educativa, N 31, FLACSO, Bs. As., pg., 44.
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prcticas escolares compartidas. Junto a las relaciones directas

e indirectas que tuvieron los mismos con los procesos de
transformacin econmica del pas, crecimiento demogrfico,
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, masificacin de la
escolaridad primaria y formacin sistemtica de los/as mismos/as
en instituciones especficas. Y tambin, gracias al desarrollo de
luchas con la finalidad de mejorar los bajos salarios, cambiar las
formas de acceso a los cargos docentes, mejorar las condiciones
de trabajo, etc. Es decir, un proceso que logr consolidar una
serie de prcticas de trabajo y organizacin que permitieron a los
docentes ser identificados, reconocerse y diferenciarse de otros
grupos, sujetos educativos y culturales especficos. Al tiempo
que ensear empez a significar la adquisicin de determinados
saberes, particularidades, requerimientos, destrezas y habilidades
especficas, certificadas por la garanta de un ttulo, una conducta
tica de trabajo y cierta efectividad de las labores educativas.
Precisamente, como hemos visto, el desarrollo histrico de
la docencia y su consecuente proceso de organizacin gremial,
posibilit que estos poco a poco, comiencen a ver su labor
como integrante de un conjunto de normas y valores que daban
un sentido tico a una actividad definida con una mezcla de
vocacin, profesionalismo y laboriosidad. Un proceso histrico
por el cual fueron adquiriendo en su lugar de trabajo -la escuelalos significados de su propia experiencia y las convicciones para
el desarrollo de las distintas estrategias de agremiacin y lucha.
Una de carcter reformista y proclive a las polticas educativas
oficiales, junto a otra con una marcada adhesin a la idea de la
labor docente como trabajo y solidaria hacia las cuestiones obreras
y gremiales de su tiempo.
Al mismo tiempo, la lucha gremial por la creacin de escuelas,
nuevos cargos docentes, la reduccin del elevado analfabetismo,
el aumento del presupuesto escolar y la posibilidad de que los

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docentes desocupados accedan a un cargo laboral, fueron parte de

las cuestiones que se debatan a diario en las propias escuelas, los
espacios gremiales y los ministerios nacionales y provinciales de
educacin. Por lo que, el mejoramiento salarial era entendido como
una disputa con el Estado por la asignacin propia de recursos para
el pago de los salarios y la posibilidad de llevar adelante una vida
digna. Es decir, contar con un salario que permita a los maestros/as
y profesores/as, acceder a lo mnimo y vital que garantice una vida
digna. En este sentido, histricamente el salario puede encubrir
la compra-venta de un servicio, y no necesariamente expresar
la compra-venta de fuerza de trabajo, esta asalarizacin masiva
sin margen para el ejercicio libre expresa un primer grado de
subordinacin de esta profesin a las relaciones capitalistas57.
Ahora bien, es posible sostener la idea de que la organizacin
gremial de los docentes fue construida y perfeccionada a travs
de los aos como a partir del desarrollo de distintas estrategias
de lucha y negociacin con los sucesivos gobiernos provinciales
y nacionales. Tanto para realizar un reclamo, un petitorio, una
carta, una nota periodstica, una huelga, un plan de lucha o una
movilizacin callejera. Acciones que previamente eran debatidas,
discutidas, consensuadas y/o aprobadas en el interior de cada
organizacin. Es decir, por la mayora de sus miembros o delegados
escolares. Luego se negociaba o luchaba directamente, a travs de
la movilizacin docente y/o popular, en otros casos se realizaba el
paro laboral durante das o meses hasta entablar nuevamente una
instancia de dialogo con los funcionarios gubernamentales. Acto
seguido, si no se lograba acordar nada o simplemente no se abra un
canal de dialogo entre las partes en conflicto, se mantena la huelga
y posteriormente se llegaba a un acuerdo o una derrota parcial o
total por el no cumplimiento de las demandas o directamente la
Donaire, Ricardo (2009). La clase social de los docentes. condiciones de vida y de
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das, Ed. CTERA/IIPMV, Bs.
As. pg., 108.
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negativa del Estado de realizarlas.

De este modo, resulta claro que cada una de las situaciones y
conflictos que a diario atravesaban los docentes, eran momentos
altamente significativos que no slo ponan a prueba a la
organizacin gremial en s, sino que ponan a prueba a sus miembros
y sus propias legitimidades y representatividades entre sus pares
como entre el conjunto de los docentes. A tal punto que eran
puestas a discusin sus caractersticas oratorias y de negociacin
con el gobierno, los partidos polticos existentes y el conjunto
de gremios y federaciones obreras de la poca. Sobre todo para
contar con un amplio apoyo para realizar el abandono diario de las
labores escolares, las movilizaciones sectoriales o en solidaridad
ante un hecho particular, una medida de fuerza o una determinada
coyuntura poltica. Adems, en las distintas asambleas escolares
y gremiales internas como masivas, se deba llevar adelante el
enfrentamiento colectivo de los/as docentes con la polica y, en
algunos casos, el cumplimiento de distintas tareas con la finalidad
de fortalecer la lucha y el movimiento de organizacin gremial
regional y nacional. Un ejemplo de ello puede verse en la unin
entre gran parte de la docencia y la militancia gremial obrera en
la Provincia de Mendoza, tras los acontecimientos de 1919 y la
incorporacin de gran parte de los maestros y profesores mendocinos
con las problemticas sociales del conjunto de los trabajadores y
el contexto social de aquella poca. Adems de ser parte activa
de los sujetos que promovieron el desarrollo del conflicto en s, la
bsqueda de mediadores externos como el Presidente Yrigoyen y
la frrea lucha contra las medidas que promovieron la exoneracin
y deportacin de docentes y trabajadores, la represin individual
como callejera, la conciliacin y las relaciones de fuerza de todos
los sujetos involucrados58.
Para ms detalles vase, De la Vega, Jacinto B. (1997). Mendoza 1919: Huelga! El
nacimiento de la sindicalizacin del magisterio mendocino, Ed. Culturales de Mendoza,
Mendoza, Argentina, pgs., 9 y ss.
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Por otro lado, a lo largo del perodo la desocupacin docente

fue un verdadero problema debido a los bajos salarios, el pago fuera
de tiempo y/o forma de los mismos y la constante incorporacin de
los recin graduados como docentes aspirantes a puestos suplentes,
provisionales, etc. Y, en varias ocasiones los docentes primarios
expresaron su preocupacin por la permanente invasin de cargos
de escuelas primarias por profesores secundarios. Los maestros
de primaria no solamente usaban argumentos abiertamente
corporativos, sino tambin pedaggicos para defender su lugar;
entre otros sostenan que la escuela deba organizarse de acuerdo a
las necesidades infantiles tal como propugnara la nueva pedagoga
en este siglo de los nios, y ello requera de una especializacin,
preparacin y personalidad particulares59. En 1923 el nmero de
maestros aspirantes a cubrir distintas vacantes docentes ascenda a
4.732 desocupados y para mediados del 30, era muy difcil llegar
al ejercicio de la docencia (secundaria y primaria) para quienes
se haban preparado profesionalmente para ello. Las ctedras [y
cargos] se repartan por relaciones personales y recomendaciones
polticas, entre [maestros], universitarios respetables, -mdicos,
ingenieros, abogados-, que vean en ellas, salvo contadas y
honrosas excepciones, slo un modo fcil y cmodo de engrosar
sus presupuestos60.
A su vez, debe recordarse que por entonces, se produjo en la
Argentina una expansin considerable de la educacin, tras la
fundacin sistemtica de Escuelas Normales para la formacin de
maestros, donde se dictaba a los futuros maestros una instruccin
esencialmente emprico-tcnica. Entre 1870 y 1910 se fundaron
55 escuelas normales en todo el pas. Algunas adems, dictaban
Puiggrs, Adriana (1992). La Historia de la Educacin Argentina. Escuela, democracia y orden (1916-1943), Ed. Galerna, Bs. As., pg., 49.
60
Travadelo, Delia A. (1997). Luz Vieira Mndez. La pasin de educar, Ed. Amsafe,
Santa Fe, pg., 49.
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cursos de formacin de profesores61. Hecho que posibilit la

organizacin asociativa y luego gremial de amplios sectores de la
docencia, a partir de la diferencia de los docentes diplomados de
los no diplomados. Una dicotoma que posteriormente se tradujo
entre los autodenominados profesionalistas versus los gremialistas,
a travs de la diferenciacin entre quienes acentuaban los aspectos
tcnicos del desempeo laboral y centraban las reivindicaciones
en demandas netamente parciales o sectoriales. Junto a la idea de
defender la cualificacin de la tarea docente en consonancia con
una visin jerrquica de la sociedad y sus instituciones escolares.
De hecho, esta cuestin suele ser vista como parte integrante y
funcional a modelos de fuerte diferenciacin social y estn
atravesados por la dicotoma trabajo intelectual/trabajo manual,
asumiendo la superioridad del primero por sobre el segundo.
No son por tanto un sector proclive a aliarse con el movimiento
obrero62.
Igualmente, en la prctica algunos/as docentes que trabajaban
por la defensa y agremiacin de sus propios compaeros y
compaeras, se vean a s mismos como profesionales con cierto
status y no como Trabajadores/as de la Educacin con cierta
conciencia y capaces de promover entre los mismos: distintos
procesos de concienciacin que apunten a asumirse como
trabajadores estatales o privados -segn las escuelas- con un claro
posicionamiento gremial. Es decir, asumirse como organizaciones
representativas de trabajadores y apuntar a la identificacin como
sector de la clase trabajadora63.
Donaire, Ricardo (2009). La clase social de los docentes. Condiciones de vida y de
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das, Ed. CTERA/IIPMV, Bs.
As., pg., 76 y 77.
62
Vzquez, Silva A. y Balduzzi, Juan (1999). De apstoles a trabajadores. Luchas por
la unidad sindical docente, 1957-1973..., pg., 37.
63
Vzquez, Silva A. y Balduzzi, Juan (1999). De apstoles a trabajadores. Luchas por
la unidad sindical docente, 1957-1973..., pg., 39.
61

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En otras palabras, ir tomando conciencia para asumir la labor

de ensear y educar conforme a sus conocimientos, valores e
ideas crticas de lo hegemnico y sus inherentes contradicciones
de clase: problemas materiales como de enorme capital simblico
que tenan para el Estado y la sociedad en su conjunto. Ms all,
de que la fraccin de clase de los docentes puede interpretarse
histricamente -y en ocasiones se lo haca- como distinta y
superior en materia cultural y social a la gran parte del todo al
que perteneca: la clase trabajadora y sus contradicciones, ideas,
miedos, resistencias, luchas y anhelos por constituir una sociedad
ms justa, libre e igualitaria.

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