Aula 03

CURSO ON-LINE PACOTE ANAC P/ ANALISTA
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR: EDSON MARQUES
Ol, pessoal,
E a? Estudando bastante? Nossa aula de hoje um pouco extensa, j que
envolve diversos temas, tais como licitaes, contratos e convnios.
Preciso dizer que se tratam de temas da maior importncia para efeito de
concurso pblico, e que poder ser parte das atribuies inerentes ao cargo
a ser ocupado na ANAC.
Ento, merece ateno especial, sobretudo porque o CESPE tambm
adora questes que envolvam licitao, contratos etc.
Ah! Tem outra coisa! tem muita gente que no gosta da Lei de licitaes,
diz que muita chata, muito difcil, que no entende nada e que s tem
complicao.
Pois ! Digo para vocs que justamente o contrrio. uma lei at simples
de se observar e estabelece procedimento lgico e muito legal, e, o mais
importante, para efeito de concursos, os temas cobrados so quase sempre
os mesmos, ou seja, h reincidncia ou recorrncia de certos temas.
claro que se no a lermos, ficarmos com medo de suas linhas e
entrelinhas, vamos ach-la chata, horrvel. Vero como no nenhum
bicho de sete cabeas!
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Assim, vamos ao que interesse, ou seja, anlise das questes, antes,

contudo, uma breve introduo.
AULA 03 Lei n 8.666/93 e suas atualizaes.

Licitao e suas modalidades. Prego. Contratos Administrativos: formalizao; espcies.
Convnios e termos similares.
Inicialmente devemos lembrar que a Constituio Federal em seu art. 22,

inciso XXVII, estabeleceu que:
compete privativamente a Unio legislar sobre normas gerais de
licitao e contrataes, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Com efeito, dispe o art. 37, inc. XXI, da CF/88 que ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusula que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.

Observem que a competncia legislativa para editar norma geral sobre

licitaes e contratos da Unio, de modo que Estados, DF e municpios
devem seguir os ditames estabelecidos em norma geral editada pela Unio,
cabendo-lhes,
no
que
lhes
for
especfico,
editar
suas
normas,
complementando a norma geral.

Pois bem, no sentido de regulamentar o disposto no art. 37, inc. XXI, da
CF/88 foi editada a Lei n 8.666/93 que institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica.
Portanto, a Lei n 8.666/93 a norma geral sobre licitaes e contratos a
ser observada pela Administrao Pblica, com algumas ressalvas,
conforme veremos.
Portanto, depois dessa brevssima introduo, passemos s questes.
1. (TCNICO JUDICIRIO STJ/2008) Licitao o procedimento
administrativo pelo qual um rgo pblico convoca interessados para
apresentao de propostas para alienao, aquisio, locao de bens,
bem como a realizao de obras ou servios.
Item certo.
Vimos que a Constituio determinou que a Administrao Pblica, quando
for contratar obras, servios, compras e alienaes, dever adotar processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes.
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Segundo Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo

mediante o qual a Administrao Pblica seleciona proposta mais vantajosa
para o contrato de seu interesse.
A professora Maria Silvia Zanella de Di Pietro, citando Roberto Dromi, defini
licitao como sendo o procedimento administrativo pelo qual um ente
pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento
convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato.
Com efeito, podemos definir licitao como um procedimento administrativo
utilizado pela Administrao Pblica a fim de selecionar, dentre aqueles
que se prope, a proposta que melhor atenda aos seus interesses, de
modo a embasar eventual contrato acerca do objeto licitado.
Assim, a licitao ter como objeto a contratao de obras, compras,
servios ou alienaes.
Nesse aspecto, a Administrao ir convocar interessados a fim de que
apresentem suas propostas a serem selecionadas, de modo a obter a que
lhe mais vantajosa.
Cumpre dizer, portanto, que a licitao no um ato, um procedimento
em que se conjugam vrios atos, cujo fim ser permitir o maior nmero de
participantes (licitantes) e obter a proposta mais vantajosa para a
4

Administrao.
No entanto, devemos ter cuidado com o expresso no pargrafo nico do
art. 4 da Lei n 8.666/93 que estabelece o princpio do formalismo,
segundo o qual o procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato
administrativo
formal,
seja
ele
praticado
em
qualquer
esfera
da
Administrao Pblica. Implica dizer que a licitao um procedimento

formal.
Portanto, conforme art. 2 da Lei n 8.666/93, a licitao ter como objeto
as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratada com terceiros
2. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O objetivo
primordial da licitao garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, sempre selecionando a proposta que apresente o menor
preo.
Item errado.
Verificamos que a licitao um procedimento administrativo utilizado pela
Administrao Pblica a fim de selecionar, dentre aqueles que se prope, a
proposta que melhor atenda aos seus interesses, de modo a embasar
eventual contrato acerca do objeto licitado.
Podemos, portanto, constatar que a licitao tem dupla finalidade na
5

medida em que, de um lado busca selecionar a proposta mais vantajosa

para a Administrao e de outro, visa propiciar a igualdade de condies
para que todos os interessados participem do certame.
Assim, possvel dizer que as finalidades estabelecidas pelo procedimento
licitatrio so, conforme disposto no art. 3 da Lei de Licitaes: a) garantir
o princpio da isonomia; b) selecionar a proposta mais vantajosa.
Isonomia tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade
na medida de suas desigualdades. Significa dizer que vedado estabelecer
condies que impliquem preferncia em favor de determinado licitante em
detrimento dos demais.
Assim, conforme leciona Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, deve-se
no apenas tratar isonomicamente todos os que participam da disputa, o
que significa vedao a discriminaes de qualquer espcie no julgamento
das propostas. tambm necessrio que se enseje oportunidades de
participar da licitao a quaisquer interessados que tenham condies de
assegurar o futuro cumprimento do contrato a ser celebrado.
Assim, de acordo com o princpio da isonomia, a Administrao deve
buscar o maior nmero de participantes, no estabelecendo ou impondo
restrio a qual no esteja em sintonia com o objeto do certame ou que
restrinja o carter competitivo do procedimento, ou, ainda, que estabelea
preferncias ou distines em razo de naturalidade, da sede ou domiclio
ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o objeto do
contrato.
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Dessa forma, verifica-se que a questo peca na sua parte final, quando
estabelece que o objetivo primordial da licitao garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia, sempre selecionando a proposta
que apresente o menor preo.
Ora, como disse, outra finalidade ou objetivo da licitao selecionar a
proposta que seja mais vantajosa para a Administrao (princpio da
vantajosidade), e vantajosa aqui no significa a proposta de menor preo,
podendo ser por outros critrios ou tipos de licitao, conforme veremos,
mas, por exemplo, a proposta que apresente a melhor tcnica, tal qual em
servios de engenharia ou em concurso para elaborao de um trabalho
cientfico.
Por isso, o item incorreto.
3. (ASSISTENTE ADMINISTRATIVO MPE/RR 2008) A fim de comprar
carteiras escolares para as escolas do municpio, o prefeito de determinada
cidade contratou, sem licitao, uma empresa especializada pertencente a
seu amigo. O prefeito alegou que a empresa tem longa experincia no setor
de carteiras escolares e que os valores cobrados esto compatveis com o
preo de mercado, razo pela qual no seria necessrio o processo
licitatrio. Considerando essa situao e os princpios que regem a
administrao pblica, julgue os itens:
A regra que determina que todas as contrataes da administrao pblica
devam ser feitas mediante licitao pblica tem, entre suas funes, a de
assegurar o princpio da isonomia.
7

Item certo.
Devemos ter mente que o procedimento licitatrio empreendido no
sentido de estabelecer uma competio, permitindo que todos os
interessados, desde que atendida a qualificao exigida, tenham as
mesmas condies para apresentar propostas Administrao Pblica.
Para tanto, no se permite utilizao de critrios subjetivos com o intuito de
causar discriminaes ou de dar preferncias, sob pena de frustrar o
carter competitivo do certame e, com isso, violar o princpio da isonomia.
Repetindo, de acordo com o princpio da isonomia, a Administrao deve
buscar o maior nmero de participantes, no estabelecendo ou impondo
restrio que no esteja em sintonia com o objeto do certame ou que
restrinja o carter competitivo do procedimento, ou, ainda, que estabelea
preferncias ou distines em razo de naturalidade, da sede ou domiclio
ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o objeto do
contrato.
preciso esclarecer, no entanto, que a Lei de Licitaes permite que se d
preferncia, no caso de empate entre propostas, estando os licitantes em
igualdade de condies, aos bens e servios: a) produzidos ou prestados
por empresas brasileiras de capital nacional; b) produzidos no Pas; c)
produzidos ou prestados por empresas brasileiras; d) produzidos ou
prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no Pas.
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Ademais, cumpre mencionar que a Lei Complementar n 123/2006 permitiu

dar tratamento diferenciado para as Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP), assegurando como critrio de desempate,
preferncia de contratao de tais empresas, considerando a apresentao
de propostas de igual valor que, para a LC, ser igual ou at 10% superior
proposta mais bem classificada.
Significa dizer que, se a proposta da ME ou EPP for igual (empate real) ou
for at 10% superior proposta mais bem classificada (empate por
equiparao), dever ser dada preferncia para tais entidades, nos
seguintes termos:
1) ME ou EPP mais bem classificada poder apresentar proposta de preo
inferior ao que consta como vencedor, e, assim, o objeto lhe ser
adjudicado;
2)
Caso a ME ou EPP no exera seu direito, sero convocadas as
remanescentes que estejam na condio de empatadas;

3) se na condio de empatada houver idnticas propostas, dever ser
procedido sorteio para definir a ordem de classificao.
Portanto, na questo verifica-se que houve violao ao princpio da
isonomia na medida em que no se estabeleceu o procedimento
competitivo, frustrando-se um dos objetivos da licitao, que justamente a
competio entre interessados.
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Lembre-se, ademais, que tambm houve violao aos demais princpios

constitucionais orientadores da Administrao Pblica, dentre eles o da
legalidade, impessoalidade e moralidade Administrativa, muito embora no
seja a indagao do item.
Por fim, repito novamente: possvel dizer que as finalidades ou objetivos
estabelecidos pelo procedimento licitatrio, conforme disposto no art. 3 da
Lei de Licitaes, so: a) garantir o princpio da isonomia entre os
participantes;
b)
selecionar
proposta
mais
vantajosa
para
Administrao.
4. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O licitante dever

observar as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio, todavia
administrao pblica dado direito de, discricionariamente, no
observar o objeto ou as condies contidas no edital, em virtude do seu
poder de imprio.
Item errado.
Temos aqui que observar a aplicao dos princpios licitatrios. Assim,
preciso que tenhamos a compreenso de que a doutrina no unssona,
ou seja, no tem um s entendimento, acerca dos princpios que orientam
as licitaes, muito embora, a prpria lei tenha elegido expressamente
alguns, conforme art. 3 da Lei n 8.666/93, os quais so denominados de
bsicos, sendo eles: a) princpio da legalidade; b) princpio da
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impessoalidade; c) princpio da moralidade; d) princpio da igualdade; e)

princpio da publicidade; f) princpio da probidade administrativa; g)
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; h) princpio do
julgamento objetivo, e; i) princpio da adjudicao compulsria.
O princpio da Legalidade (art. 4) estabelece que a Administrao, bem
como todos os participantes, deve seguir fielmente o procedimento traado
na lei de regncia.
Hely Lopes Meirelles entende que se trata do princpio do procedimento
formal que determina a fiel observncia dos procedimentos legais,
conforme expresso no pargrafo nico do art. 4 da Lei de Licitaes e
Contratos (O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato
administrativo
formal,
seja
ele
praticado
em
qualquer
esfera
da
Administrao Pblica).
importante salientar que no se admite formalismo intil, ou seja, o
excesso de formalismo.
Princpio da impessoalidade corolrio do princpio da igualdade, de modo
que a Administrao deve ser imparcial, no fixando regras tendenciosas,
pautando-se
por
critrios
objetivos,
negando-se
favoritismos
ou
discriminaes por critrios subjetivos.

A moralidade impe Administrao e aos participantes em geral a
observncia aos padres ticos, agir com lealdade e boa-f, sob pena de
responsabilizao administrativa, cvel e penal. Em consonncia ao
11

princpio da moralidade est o princpio da probidade administrativa que

estabelece a responsabilizao dos agentes, inclusive terceiros, por atos
mprobos
nos
termos
da
Lei
8.429/92
(Lei
de
Improbidade
Administrativa), assim como pela aplicao das sanes criminais

estabelecidas nos artigos 89 a 99 da Lei de Licitaes.
O princpio da igualdade ou isonomia, como abordado, um dos
fundamentos da licitao, com envergadura constitucional, eis que a
Constituio (art. 37, XXI) firma a necessidade de tratamento isonmico
entre os licitantes, vedando-se tratamento discriminatrio, conforme art. 3,
1, da Lei de Licitao e Contratos, segundo o qual proibida a existncia
de clusulas ou condies no instrumento convocatrio que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, sede ou domiclio dos licitantes ou
de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato.
O princpio da publicidade, por outro lado, impe o dever de se dar ampla
divulgao ao certame, sendo vedado o carter sigiloso dos atos, inclusive
sendo permitido o acesso aos particulares, tudo com o intuito de se
fiscalizar o cumprimento das determinaes legais e afastar condutas
ilcitas, impondo-se, ainda, o dever de motivao de todas as decises
proferidas, em quaisquer das etapas.
Tais princpios, bom ressaltar, so os que orientam, de forma geral, toda
a Administrao Pblica, conforme art. 37, da CF/88. H outros princpios,
no entanto, que so mais especficos, ou seja, aplicando-se somente
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licitao, como o caso de:

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio segundo o qual o
Edital a lei do certame, de modo que tanto a Administrao quanto os
licitantes devero observar as condies e requisitos que foram fixados no
edital.
Assim, prev o art. 41 da Lei de Licitaes que a Administrao no pode
descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada, sendo, pois, o julgamento das propostas realizado com base no
que estabelece o instrumento convocatrio.
O princpio do julgamento objetivo encerra a obrigatoriedade de que sero
observados, nas anlises das propostas, os critrios objetivamente
estabelecidos segundo fixado no edital (tipos de licitao: menor preo,
melhor tcnica, tcnica e preo ou maior lance ou oferta), sem aferies
subjetivas ou imprecises, evitando-se apreciaes discricionrias na
deciso acerca das propostas, conforme determina os arts. 44 e 45, da Lei
n 8.666/93.
A doutrina fala, ainda, em princpios licitatrios implcitos especficos, tal
como: competitividade, procedimento formal, sigilo das propostas e
adjudicao compulsria.
A competitividade seria, conforme destaca Celso Bandeira de Mello, a
obrigatoriedade de observncia do carter competitivo do procedimento
licitatrio, no se permitindo artimanhas ou mecanismos para frustrar tal
13

propsito.
O procedimento formal, conforme ressaltei quando da abordagem do
princpio da legalidade, a configurao de que a licitao caracteriza-se
como ato administrativo formal, ou seja, tem seu rito e frmulas legalmente
estabelecidas, alm de ser obrigatrio o registro de seus atos
documentadamente.
O princpio do sigilo das propostas que, muito embora vigore o princpio da
publicidade, as propostas sero realizadas de forma sigilosa, evitando-se o
conluio ou a fraude, mantendo-se o carter competitivo, sendo inacessvel
at o momento de abertura, que ser realizado em sesso pblica.
Finalmente, o princpio da adjudicao compulsria segundo o qual o
vencedor do certame tem direito subjetivo a que o objeto da licitao lhe
seja atribudo, de modo que veda eventual contratao com outrem.
de se observar que a adjudicao somente garantia de que a
Administrao no poder contratar com outrem seno com o prprio
vencedor do certame. Trata-se, portanto, de ato declaratrio e que pe
termo ao procedimento licitatrio possibilitando a assinatura do contrato.
Todavia, no direito subjetivo do vencedor ser contratado, eis que poder
haver
retardo
na
contratao,
revogao
da
licitao
pela
Administrao ante o interesse pblico superveniente ou mesmo a

anulao do certame por vcios existentes.
Dessa
forma,
conforme
princpio
da
vinculao
ao
instrumento
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convocatrio, o edital a lei de regncia da licitao, devendo tanto a

Administrao, quanto os licitantes, observar as condies e requisitos que
foram fixados no edital, no podendo descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada, sendo, pois, o julgamento
das propostas realizado com base no que estabelece o instrumento
convocatrio (art. 41, Lei n 8.666/93).
Por isso, na sua primeira parte a questo estaria correta (o licitante dever
observar as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio),

porm, o erro estaria na segunda parte (todavia administrao pblica
dado direito de, discricionariamente, no observar o objeto ou as condies

contidas no edital, em virtude do seu poder de imprio), j que a
Administrao tambm se vincula aos termos do Edital.
5. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/PI 2008) Com relao a
licitaes e contratos, assinale a opo correta.
A.
O princpio do sigilo na apresentao das propostas foi

implicitamente revogado com o advento da CF de 1988 e legislao
posterior, que determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo
princpio da publicidade.
B.
Segundo
princpio
da
adjudicao
compulsria,
administrao pblica est obrigada a atribuir o objeto da licitao ao

vencedor, no sendo mais permitida, nessa fase, a revogao.
C.
Conforme o princpio do julgamento objetivo, o julgamento das

propostas deve ser feito de acordo com os critrios fixados no
instrumento convocatrio.
D.
De acordo com o princpio da moralidade, o vencedor da

15

licitao tem direito subjetivo adjudicao do objeto licitado.

E.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio destinase exclusivamente a garantir o direito dos licitantes perante a
administrao pblica.
Item C certo.
Vamos primeiro s incorretas a fim de entender o erro.
Item A errado.
que, conforme vimos, o princpio do sigilo das propostas estabelece que
estas sejam apresentadas em envelope lacrado, ou seja, que sejam
mantidas de forma sigilosa, evitando-se o conluio ou a fraude, mantendo-se
o carter competitivo, sendo inacessvel at o momento de abertura, que
ser realizado em sesso pblica.
Assim, muito embora a Constituio Federal tenha estabelecido que a
Administrao Pblica se orientar pelo princpio da publicidade, este
excepcionado, neste momento, a fim de se garantir o interesse pblico em
obter a proposta mais vantajosa e o carter competitivo da licitao.
Por isso, o princpio do sigilo na apresentao das propostas NO foi
implicitamente revogado pela CF/88 e legislao posterior, que determina
que o procedimento licitatrio seja regido pelo princpio da publicidade.
Item B errado.
16

Segundo o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica

atribui ao vencedor do certame o objeto licitado, ou seja, uma vez concludo
o procedimento e sagrado-se o vencedor, o objeto do certame atribudo a
licitante vencedor, impedindo a Administrao a abertura de nova licitao
acerca do mesmo objeto enquanto vlida a adjudicao anterior.
Garante-se assim que, em caso de contratao, a Administrao celebre o
contrato com o vencedor do certame. No se trata de obrigatoriedade de
contratar, pois a Administrao poder no celebrar o contrato em razo de
anulao por ilegalidade ou de revogao por interesse pblico
superveniente, a exemplo de licitao para aquisio de papel no STJ,
porm em razo da adoo de processo eletrnico e da desnecessidade de
papel, aps tal informatizao, revoga-se a licitao em razo do interesse
pblico superveniente.
Portanto, ainda que se adjudique o objeto ao vencedor do certame, isto no
lhe garante a celebrao do contrato, pois possvel a revogao da
licitao por motivo de interesse pblico superveniente.
Item D errado.
Conforme ressaltado, o vencedor da licitao no tem direito a que o objeto
do certame lhe seja imputado. Todavia, no por fora do princpio da
moralidade, mas por fora do princpio da adjudicao compulsria.
Obviamente que haveria violao ao princpio da moralidade administrativa
17

e outros mais, tal como legalidade e impessoalidade, em se imputar a

outrem seno o prprio vencedor do certame o objeto licitado.
Todavia, o princpio que determina que seja imputado, atribudo o objeto
licitado ao vencedor o princpio da adjudicao compulsria.
Item E errado.
Perceba que esse princpio abordado com insistncia pelo CESPE. que
se traduz em orientao primordial na conduo do procedimento licitatrio.
Estabelece que o edital a lei da licitao, devendo tanto a Administrao,
quanto os licitantes, observar as condies e requisitos que foram fixados
no edital, no podendo descumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada, sendo, pois, o julgamento das
propostas realizado com base no que estabelece o instrumento
convocatrio (art. 41, Lei n 8.666/93).
V-se, por isso, que no s o licitante, mas a prpria Administrao tem o
dever de observncia das regras fixadas no Edital, de modo que uma
garantia para o licitante em face da Administrao e, de igual modo, uma
garantia da Administrao no sentido de que o licitante ir cumprir os
termos do Edital, durante toda a vigncia do contrato.
Item C certo. Nos termos do art. 44 da Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e
Contratos), a comisso no julgamento das propostas levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
18

Assim, conforme o princpio do julgamento objetivo, as propostas devero

ser julgadas de acordo com os critrios fixados no instrumento
convocatrio.
seu amigo. O prefeito alegou que a empresa tem longa experincia no
setor de carteiras escolares e que os valores cobrados esto compatveis
com o preo de mercado, razo pela qual no seria necessrio o processo
A contratao feita pelo prefeito, embora no precedida de licitao,
vlida porque atendeu ao princpio da eficincia.
Item errado.
Inicialmente cumpre dizer que a licitao no vlida, seja porque burlou o
procedimento licitatrio, seja porque violou princpios constitucionais.
Voc deve recordar o princpio da eficincia, inserido expressamente pela
EC
19/98,
no
Administrao
rol
dos
Pblica
princpios
(Legalidade,
constitucionais
orientadores
Impessoalidade,
da
Moralidade,
Publicidade e Eficincia), que prima pela busca de resultados, ou seja, a

Administrao deve atuar de forma a utilizar seus recursos e esforos de
modo a trazer os melhores benefcios.
19

Com efeito, ainda que parea ser eficiente a conduta do agente pblico, eis
que agiu com celeridade e primou por contratar uma empresa experiente e
de observar o preo praticado no mercado, no pode tal princpio se
sobrepor ao princpio da legalidade a fim de validar certas condutas.
Lembremos que no h hierarquia entre princpios constitucionais. Assim, o
princpio da eficincia no se sobrepe ao da legalidade, especialmente
neste caso que se impe a obrigatoridade de licitar, nos termos do art. 37,
inc. XXI, CF/88, ao determinar que:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies
todos
os
concorrentes,
com
clusula
que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies

efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
7. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STF/2008) Em
procedimentos licitatrios, o princpio da adjudicao compulsria ao
vencedor impede que se abra nova licitao enquanto for vlida a
adjudicao anterior.
Item certo.
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Segundo o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica

atribui ao vencedor do certame o objeto licitado, ou seja, uma vez concludo
o procedimento e sagrado-se o vencedor, o objeto do certame atribudo
ao licitante que dentre as propostas apresentadas foi a selecionada pela
Administrao.
A adjudicao ato final do procedimento licitatrio, sendo um ato
declaratrio da Administrao no sentido de atribuir o objeto licitado ao
vencedor do certame.
Com efeito, adjudicado o objeto ao vencedor do certame fica impedida a
Administrao de proceder abertura de nova licitao acerca do mesmo
objeto enquanto vlida a adjudicao anterior.
bom repetimos que no h garantia de o vencedor do certame ao
contrato, ou seja, no direito subjetivo firmar o contrato acerca do objeto
licitado. Todavia, fica assegurado que, em caso de contratao, a
Administrao celebre o contrato com o vencedor do certame.
seu amigo. O prefeito alegou que a empresa tem longa experincia no
setor de carteiras escolares e que os valores cobrados esto compatveis
com o preo de mercado, razo pela qual no seria necessrio o processo
21

Se a empresa realmente for especializada e os preos estiverem

compatveis com o preo cobrado pelas concorrentes, a referida
contratao ter sido regular, e estar em consonncia com os princpios
que regem a administrao pblica.
Item errado.
Devemos observar, novamente, que a regra a licitao e a exceo o
afastamento da licitao, conforme determina o art. 37, inc. XXI, CF/88, ao
estabelecer que ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusula que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Portanto, ressalvados os casos especificados na legislao, ou seja,
quando h permisso legal para no licitar, a regra a obrigatoriedade de
licitao, de maneira que, ainda que a empresa seja especializada e os
preos sejam compatveis, necessria a realizao de procedimento
licitatrio dando possibilidade de ampla participao.
Assim, a no utilizao do procedimento licitatrio no est em
consonncia com os princpios que regem a Administrao Pblica,
podemos
dizer,
inclusive,
que
houve
violao
da
legalidade,
impessoalidade e moralidade, no mnimo.

22

9. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TODAS AS REAS

TCU/2008)
adjudicao
compulsria
ao
vencedor
da
licitao
corresponde celebrao do contrato.

Item errado.
Novamente objeto de cobrana o princpio da adjudicao compulsria.
Cuida-se do ato final do procedimento licitatrio, sendo um ato declaratrio
da Administrao no sentido de atribuir o objeto licitado ao vencedor do
certame.
Conforme vimos, esse princpio traduz-se no dever de a Administrao
Pblica atribuir ao vencedor do certame o objeto licitado, ou seja, uma vez
concludo o procedimento e sagrando-se o vencedor, o objeto do certame
atribudo ao licitante que dentre as propostas apresentadas foi a
selecionada pela Administrao.
Assim, fica impedida a Administrao de proceder abertura de nova
licitao acerca do mesmo objeto enquanto vlida a adjudicao anterior.
Porm, no se traduz em garantia de contratao, ou seja, no direito
subjetivo do vencedor a ser contratado. Significa que poder ser
contratado, acaso a Administrao venha realizar o contrato acerca do
referido objeto.
Portanto, a adjudicao no corresponde celebrao do contrato, mas
simplesmente declarao de quem fora o vencedor do certame.
23

10.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) A sociedade
de economia mista, diferentemente das empresas pblicas, no obrigada

a licitar.
Item errado.
Preciso enfatizar que, na atualidade, as Bancas Examinadoras, sobretudo o
CESPE,
tem
primado
por
utilizar
entendimento
jurisprudencial,
especialmente o do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de

Justia. E, em alguns casos, chega ao absurdo mesmo de utilizar de
decises que ainda no so nem mesmo definitiva, como foi no caso
abordado pela questo.
De todo forma, preciso estar antenado e acompanhando a evoluo
jurisprudencial, de modo a no sermos surpreendidos com recentes
entendimentos do STJ ou STF.
Para tanto indico a leitura dos informativos de ambos os Tribunais e das
notcias dirias.
No tocante questo, devemos observar o princpio da obrigatoriedade de
licitao e a controvrsia que gira em torno de sua aplicabilidade. Como
assim? Explico.
Determina a Constituio Federal em seu art. 37, inciso XXI, que
24

ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica.
Nesse sentido, como ressaltei, a Lei n 8.666/93 regulamentou esse
dispositivo constitucional e instituiu as modalidades de licitao.
Com efeito, logo no pargrafo nico do art. 1 da Lei ficou estabelecido que
subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao

direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas, direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e municpios.
V-se, pois, que est vinculada a Administrao Pblica ao princpio da
obrigatoriedade de licitar, recaindo tal nus sobre a Administrao Pblica
Direta, Autrquica e Fundacional da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, alm das empresas pblicas e sociedade de economia mistas.
Portanto, poderamos dizer que esto sujeitos licitao: a) Administrao
direta; b) Administrao indireta; c) fundos especiais; d) demais entidades
controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico.
Todavia, devemos lembrar que o art. 21, inc. XXVII, da CF/88 prescreve
que compete privativamente a Unio legislar sobre normas gerais de
licitao e contrataes, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
25

empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.

173, 1, III.
Significa dizer que a prpria Constituio Federal fez distino entre o
regime licitatrio a ser seguido pela Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional que obedecem ao disposto no art. 37, inc. XXI,
CF/88 e as empresas pblicas e sociedades de economia mista aos quais
devem observar o disposto no art. 173, 1, inc. III, da CF/88.
Dispe a Constituio que:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
...
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Permitiu, portanto, a Constituio que as Empresas Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista tivessem estatuto jurdico prprio,
dispondo, dentre outras situaes, sobre licitaes e contratao.
26

Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal havia, em sede de Mandado de

Segurana, concedido liminar para permitir que a Petrobrs, sociedade de
economia mista federal, utilizasse procedimento simplificado em vez de se
submeter s regras da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93) na
medida em que est submetida a regime concorrencial no exerccio de suas
atividades, conforme os seguintes precedentes: Mandados de Segurana
25888, 25986, 26783, 27232, 27743, 27837 e 27796.
A controvrsia se estabeleceu porque para o TCU a Petrobrs deveria
adequar as contrataes e procedimentos de licitao s normas
estabelecidas pela Lei 8.666/93.
No entanto, a Petrobrs alega que seus procedimentos de contratao no
estariam submetidos a esta lei, mas sim ao Regulamento Licitatrio
Simplificado aprovado por decreto do Presidente da Repblica.
V-se que, conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal, as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica e estejam em regime de livre concorrncia, podem
estabelecer regulamento licitatrio simplificado.
Assim, podemos constatar que em qualquer caso, como regra, haver a
obrigatoriedade de licitar. Todavia, no que se refere s empresas pblicas e
sociedades de economia mista que explorem atividade econmica poder
ser utilizado regulamento licitatrio simplificado.
27

No mais, possvel que se afaste a licitao, nos casos e condies

previstas na prpria lei, ou seja, nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade, que excepcionam a regra da obrigatoriedade de licitar.
11.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Segundo liminar em
mandado de segurana deferida PETROBRAS, o Supremo Tribunal

Federal abriu a possibilidade para que as empresas pblicas e sociedades
de economia mista que atuem em atividades econmicas e tenham
regulamentos prprios licitatrios no precisem seguir a Lei n 8.666/1993.
Item certo.
Conforme destacado, o art. 173, 1, inc. III c/c art. 21, XXVII, ambos da
CF/88, possibilitam que as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, exploradoras de atividade econmica em regime de
competio, possam utilizar regulamento licitatrio simplificado.
Vale lembrar que o Supremo Tribunal Federal desde meados de 2008 vem
concedendo liminares, em sede de Mandado de Segurana, para permitir
que a Petrobrs, sociedade de economia mista federal, utilize procedimento
simplificado em vez de se submeter s regras da Lei de Licitaes e
Contratos (Lei n 8.666/93), conforme os seguintes Mandados de
Segurana 25888, 25986, 26783, 27232, 27743, 27837 e 27796.
12.
(TCNICO JUDICIRIO TST/2007) Considere que o TST tenha
realizado licitao para selecionar uma empresa para realizar, nas

dependncias do Tribunal, servio de fotocpias oferecido para os
28

jurisdicionados. Nessa situao, a administrao deve celebrar contrato de

concesso de servio pblico com a empresa selecionada no referido
procedimento licitatrio.
Item errado.
A licitao procedimento formal utilizado pela Administrao Pblica no
sentido de permitir o maior nmero de participantes e dentre estes a
proposta mais vantajosa, tendo como objeto (art. 2, Lei 8.666/93) a
contratao de obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica
com terceiros.
Assim, tantos os servios internos, ou seja, aqueles utilizados pela prpria
Administrao a fim de realizar suas funes, mesmo que disponibilizados
para
terceiros,
quanto
os
servios
pblicos,
que
se
destinam
essencialmente coletividade, quando contratados com terceiros devem

ser precedidos de licitao.
Com efeito, percebe-se que os servios de fotocpia realizados
internamente no Tribunal no se inserem na sua atividade finalstica,
tampouco considerado servio pblico, o que no seria hiptese de
concesso de servio pblico, mas contrato de prestao de servio
simplesmente.
Assim, no deve a administrao do Tribunal realizar contrato de
concesso de servio pblico, mas contrato de prestao de servio.
29

13.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) No que tange
dispensa de licitao, o rol de casos previstos na Lei n. 8.666/1993

taxativo e, portanto, outras situaes, mesmo que similares s previstas,
no ensejam a dispensa.
Item certo.
Observamos que a regra a obrigatoriedade de licitar, sendo, pois, a
licitao um procedimento prvio contratao. No entanto, h hipteses
em que a Lei afasta ou permite que seja afastada a licitao, estipulando
forma denominada de contratao direta, ocorrendo nos casos de dispensa
e inexigibilidade.
A dispensa de licitao ocorrer quando embora seja possvel a
competio algumas razes justificam que se deixe de efetu-la em nome
de outros interesses pblicos. Veja que seria possvel realizar a licitao,
todavia, em razo de alguma situao, a lei afasta ou permite que se afaste
a licitao, procedendo-se a contratao sem licitao (contratao direta).
Nesse sentido, segundo clssica lio de Hely Lopes Meirelles, dizemos
que h duas hipteses de dispensa, sendo:
a) Licitao dispensvel que ocorre quando h discricionariedade em se
dispensar ou no a licitao. Observa-se a possibilidade de deflagrar o
certame, contudo, h a possibilidade de no utiliz-lo, cabendo ao
administrador pblico, motivadamente, dentro das hipteses legais, avaliar
30

se
conveniente
oportuno
realizar
procedimento
licitatrio,
dispensando, se for o caso, em razo do interesse pblico, conforme as

situaes elencadas no art. 24 da Lei n 8.666/93. Neste caso, a lei autoriza
a dispensa da licitao.
b) Licitao dispensada aquela que se vislumbraria a possibilidade de se
realizar o procedimento competitivo, todavia, a prpria lei determinou que
se afastasse, ou seja, no h margem de escolha do administrador pblico,
pois a prpria lei dispensou a licitao, consoante art. 17 da Lei n
8.666/93. Neste caso, a lei determina a dispensa de licitao.
Para entender tais situaes faamos uma singela brincadeira. Imagine que
voc esteja cursando uma graduao. Ento, chegando em sala de aula o
Professor diz assim: Olha, eu no fao chamada, ento quem tiver
interesse e quiser assistir a aula, que venha, quem no, fique em casa.
Veja que o Professor quis dizer o seguinte: cabe a voc decidir se assiste
ou no a aula, ou seja, que sua presena em sala dispensvel. Significa,
para o malsinado Professor, que sua presena indiferente para ele, tanto
faz voc comparecer ou no. De outro lado, imagine que outro Professor
diga o seguinte: A partir de hoje vocs esto dispensados e s voltem no
dia da prova que ser na data tal, quando nos encontraremos novamente.
Veja que nesse caso, voc pode at querer ir s aulas, mas foi dispensado,
at porque no haver aula alguma.
s uma brincadeira, no sentido de demonstrar que h sensvel diferena
entre licitao dispensada e licitao dispensvel. Na dispensada no h
como licitar, isso porque a lei determinou o afastamento do procedimento,
31

muito embora fosse possvel estabelecer uma competio. Na dispensvel

possvel licitar, mas cabe ao Administrador, diante das situaes
permitidas pela norma, avaliar se conveniente e oportuno realiz-la.
importante destacar, portanto, que os casos de dispensa, ou seja,
licitaes dispensveis e dispensadas esto taxativamente previstos na Lei,
ou seja, a Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93) enumerou
exaustivamente (numerus clausus) as hipteses em que se admite a
licitao dispensvel (art. 24) e quando se aplica a dispensada (art. 17).
Devo salientar, a ttulo de dica ou aviso, que a Lei poder ser alterada de
modo a contemplar nossos casos, como vem ocorrendo. Por isso, sempre
aconselhvel termos em mos a lei atualizada a fim de que no nos
surpreendamos com novas hipteses. Ademais, trata-se, certamente, do
ponto mais complicado das licitaes na medida em que h um nmero
razovel de situaes descritas como licitao dispensvel.
As hipteses de licitao dispensada, como dito, esto elencadas no art. 17
da Lei n 8.666/93, tambm taxativamente, e em sntese referem-se
alienao de bens mveis ou imveis, pela Administrao Pblica.
Por outro lado, atualmente, teramos as seguintes hipteses que
ensejariam a licitao dispensvel:
1. Para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior
(R$ 15.000, ou seja, 10% do valor do convite R$ 150.000), desde
32

que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou

ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
2. Para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior (R$ 8.000,
ou seja, 10% valor do convite R$ 80.000) e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de
um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa
ser realizada de uma s vez;
Observemos que nesses dois casos, quando se tratar de contratao
a ser realizada por consrcios pblicos, sociedades de economia
mista e empresas pblicas, alm de autarquia ou fundao
qualificada como agncia executiva, esse valor o dobro, ou seja,
obras e servios de engenharia R$ 30.000 e outros servios e
compras R$ 16.000.
3. Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
4. Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
33

oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da

emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
5. Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas;
Significa, nessa hiptese, que a licitao deserta. Licitao deserta
aquela em que no se apresentam interessados, diferentemente de
licitao fracassada, quando h interessados, no entanto, so todos
inabilitados ou todas as propostas so desclassificadas, impedindo o
prosseguimento do certame. Neste caso, licitao fracassada, poder a
Administrao fixar o prazo de oito dias teis para que sanem as
irregularidades e apresentem nova documentao ou propostas sem
vcio. No convite, poder tal prazo ser reduzido para trs dias teis. (art.
48, 3, Lei n 8.666/93)
6. Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
7. Quando
as
propostas
apresentadas
consignarem
preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou

forem
incompatveis
com
os
fixados
pelos
rgos
oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48

desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
34

dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro

de preos, ou dos servios;(cf. 3, art. 48)
8. Para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse
fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
9. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
10.
Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de

instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;
11.
Na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que

atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
12.
Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos

35

licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no

preo do dia;
13.
Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento

institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
14.
Para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando

as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico;
15.
Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou

inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
16.
Para
impresso
dos
dirios
oficiais,
de
formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais,

bem como para prestao de servios de informtica pessoa
jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
17.
Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional
ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante

o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
36

equipamentos,
quando
tal
condio
de
exclusividade
de
servios
for
indispensvel para a vigncia da garantia;

18.
Nas
compras
ou
contrataes
para
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e

seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23
desta Lei (R$ 80.000,00);
19.
Para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando

houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
20.
Na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos

ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
21.
Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela

37

CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa

credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
22.
Na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou

autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
23.
Na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a

aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
24.
Para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas

esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto.
25.
Na
contratao
realizada
por
Instituio
Cientfica
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de

tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida.
26.
Na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a

prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
38

autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de

cooperao.
27.
Na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com

sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
28.
Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados
no
Pas,
que
envolvam,
cumulativamente,
alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de

comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
29.
aos
Na aquisio de bens e contratao de servios para atender

contingentes
militares
das
Foras
Singulares
brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente

justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante
e ratificadas pelo Comandante da Fora.
Conclui-se, portanto, que se trata de rol taxativo, ou seja, outras situaes,
mesmo que similares s previstas, no ensejam a dispensa.
14.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A licitao ser

39

dispensvel quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,

justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao.
Item certo.
Com efeito, conforme salientamos, licitao dispensvel aquela em que
h discricionariedade em se dispensar ou no a licitao, cabendo ao
administrador pblico, motivadamente, dentro das hipteses legais, avaliar
se
conveniente
oportuno
realizar
procedimento
licitatrio,
dispensando, se for o caso, em razo do interesse pblico.

Dessa forma, as situaes que ensejam a licitao dispensvel esto
elencadas no art. 24 da Lei n 8.666/93. Veja que em tais situaes a lei
autoriza a dispensa da licitao.
Diante disso, importante lembrar que os casos de licitao dispensvel
esto taxativamente previstos na Lei, ou seja, a Lei de Licitaes e
Contratos (Lei n 8.666/93) enumerou exaustivamente (numerus clausus)
as hipteses em que se admite a licitao dispensvel.
Dentre elas, tem-se a denominada licitao deserta, ou seja, conforme art.
24, inc. V, da Lei n 8.666/93, quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas, haver a possibilidade de dispensa de licitao.

Novamente, de se destacar que no se deve confundir licitao deserta,
40

quando no se apresentam interessados, com licitao fracassada, quando

h interessados, no entanto, so todos inabilitados ou todas as propostas
so desclassificadas.
15.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR 2008) Em razo de
situaes excepcionais, a dispensa de licitao possvel nos casos de

guerra ou de grave perturbao da ordem.
Item certo.
V-se que a dispensa de licitao questo certa a ser abordada pela
Banca Examinadora.
Conforme salientando, poder ser afastada a licitao e realizada a
contratao direta, quando o interesse pblico assim o indicar, dentre os
casos permitidos pelo art. 24 da Lei n 8.666/93, que enumerou
taxativamente as hipteses de licitao dispensvel.
Dentre elas, tem-se no inc. III do art. 24 da Lei n 8.666/93 d a autorizao
para dispensa nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Veja o seguinte: imaginemos que o Brasil esteja em guerra com a
Venezuela, em razo da apropriao da subsidiria da Petrobrs naquele
pas. Assim, os estados-membros fronteirios com a Venezuela, poderiam
estar com grandes dificuldades, bem como a Unio, para atender suas
necessidades administrativas naquela regio, de modo que caberia ao
administrador pblico, pesando as circunstncias, avaliar se o caso de
41

realizar o certame ou contratar diretamente.

16.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ/2008) A concesso de
direito real de uso de bens pblicos imveis construdos, destinados ou

efetivamente
utilizados
no
mbito
de
programas
habitacionais
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica, no

precisa ser licitada.
Item certo.
Aqui temos caso de licitao dispensada (art. 17, Lei n 8.666/93), ou seja,
quando a lei determina o afastamento da licitao, de modo que no caber
avaliao do administrador, diante do caso concreto, pois no lhe fora
autorizado realizar a licitao.
preciso dizer, entretanto, que tanto nos casos de licitao dispensada,
quanto de licitao dispensvel, h possibilidade, juridicamente falando de
se realizar o procedimento competitivo, todavia.
Nesse caso, de licitao dispensada, a lei no permite a realizao do
certame.
Com efeito, os casos de licitao dispensada ocorrem, em regra, em face
de alienao de bens.
Assim, como regra, quando se tratar de alienao de bens imveis,
depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
42

paraestatais, e de avaliao prvia e de licitao na modalidade de

concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso
X do art. 24 desta Lei;
d) investidura; ( entende-se por investidura: I - a alienao aos proprietrios
de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica,
rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior
ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; II - a
alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase
de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso).
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais
43

ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos
ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o art. 29 da Lei no
6.383, de 7 de dezembro de 1976;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes
at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins
de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
Importante destacar que, na alienao de bens imveis pela Administrao

Pblica que foram adquiridos em face de procedimento judicial ou de dao
de pagamento, poder ser feito, sem autorizao legislativa, por ato da
autoridade
competente,
aps
prvia
avaliao
comprovada
necessidade ou utilidade da alienao, mediante licitao, podendo ser

utilizada a modalidade concorrncia ou leilo.
Os imveis doados para outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo, cessadas as razes que justificaram a sua
doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
44

alienao pelo beneficirio.

A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de
direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinarse:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel;
II - a pessoa fsica que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do
rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura,
ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na
regio da Amaznia Legal, definida no art. 1o, 2o, inciso VI, da Lei no 4.771,
de 22 de setembro de 1965, superior a um mdulo fiscal e limitada a reas de
at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos

hectares;
Neste ltimo caso, ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm
submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no45

contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou

nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico;
e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao,
em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse
social.
Essa hiptese s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante
atividades agropecurias, limitando-se a reas de at quinze mdulos
fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a
dispensa de licitao para reas superiores a esse limite, e poder ser
cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na
regularizao fundiria (art. 17, inc. I, alnea g), at o limite de 500
hectares.
E, quando se tratar de bens mveis, a alienao depender de avaliao
prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
46

c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em

quantia no superior ao limite de R$ 650.000 (valor da tomada de preo no
caso de compras e outros servio), a Administrao poder permitir o leilo.
Assim, conforme art. 17, inc. I, alnea f, da Lei de Licitaes e Contratos, a
concesso de direito real de uso de bens pblicos imveis construdos,
destinados
ou
efetivamente
utilizados
no
mbito
de
programas
habitacionais desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao

pblica, no precisa ser licitada, por se tratar de hiptese de licitao
dispensada.
17.
(JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) - Em relao Lei de Licitaes,
assinale a opo correta.

A.
A alienao de bens imveis da administrao depende de

prvia licitao na modalidade tomada de preos.
B.
A alienao de bens imveis de propriedade de empresas

47

pblicas depende de autorizao legislativa.

C.
A alienao de bens imveis pblicos permite dispensa de

licitao quando os imveis forem destinados a programas habitacionais
de interesse social.
D.
No mbito da competncia de editar normas especficas de

licitao, os estados podem editar leis com hipteses fticas de dispensa
de licitao.
E.
dispensvel licitao para contratao de artista para

apresentao em festa de comemorao do aniversrio da cidade.
Item A errado.
Como destacado, em regra, quando se tratar de alienao de bens imveis,
depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, e de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada nas demais hipteses.
Portanto, no seria
tomada de preos.
Item B errado.
Os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista so
considerados bens privados, por serem tais entidades pessoas jurdicas de
direito privado. Por isso, tais bens se submeteriam aos ditames do Direito
Civil, de modo que no se exigiria, para sua alienao, autorizao
legislativa.
48

Item c certo.
Conforme art. 17, inc. I, alnea f da Lei de Licitaes, a licitao ser
dispensada quando for para alienao gratuita ou onerosa, aforamento,
concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;
Item D errado.
Conforme determina o art. 21, inc. XXVII da CF/88 compete a Unio editar
normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos, de modo que
caberia aos estados complementar a norma editada pela Unio naquilo que
lhes fosse peculiar.
Com efeito, preciso compreender que os casos de dispensa ou
inexigibilidade dizem respeito a aspectos gerais de licitao, de maneira
que no competiria a estados, por exemplo, criar novos casos de dispensa
de licitao.
Item E errado.
Conforme se v, no h nas hipteses exaustivas da de licitao
dispensvel, tal situao, de modo que no seria o caso de dispensa. Por
outro lado, como veremos a seguir, esta situao, qual seja, contratao de
49

artista para apresentao em festa de comemorao do aniversrio da

cidade, poderia ensejar a inexigibilidade de licitao, acaso seja o
profissional consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
18.
(TABELIO TJDFT/2008) dispensvel a licitao em caso de
fornecimento de bens ou servios, produzidos ou prestados no pas, desde

que envolvam tanto a alta complexidade tecnolgica como a defesa
nacional, situao que exige parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo.
Item certo.
A Lei n 11.484/2007 incluiu no rol das hipteses de licitao dispensvel, o
inciso XXVIII o qual dispe que a licitao ser dispensvel para o
fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
V-se, portanto, que referida hiptese exige, para que se possibilite a
dispensa de licitao, que os bens e servios, sejam produzidos ou
prestados no Pas e que, cumulativamente, envolvam alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional.
Alm de tudo isso, dever ser designada pela autoridade mxima do rgo
licitante comisso especial que ir avaliar tais requisitos, devendo emitir
parecer no sentido de estarem presentes tais circunstncias a fim de que
50

possa ento o administrador decidir pela dispensa ou no.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ/2008) O estado X

firmou contrato administrativo de obra pblica, no regime de administrao
contratada. Para tanto, foi feita a licitao, sendo vencedora a empresa Y,
ficando a empresa Z em segundo lugar. Passados nove meses do incio da
execuo da obra, o referido contrato foi rescindido pela contratada. Acerca
dessa situao hipottica, dos contratos administrativos e da licitao,
julgue os seguintes itens.
19.
Na hiptese considerada, a administrao poder contratar a
empresa Z, segunda colocada na referida licitao, com dispensa de

licitao, desde que mantidas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor.
Item certo.
Estabelece o art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/93 que na contratao de
remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido, poder ocorrer
a dispensa a licitao.
Obviamente, isso no afasta a responsabilidade da empresa inadimplente
que poder sofrer as sanes previstas no edital, no contrato e na prpria
Lei.
51

Assim, poder haver a dispensa, observando a ordem de classificao no

certame e desde que mantidas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO AUDITORIA TCU/2008) A
Unio firmou contrato de obra pblica com a construtora Cimento Forte
Ltda., visando construir uma hidreltrica em um grande rio do estado do
Par, obra essa que durar cerca de 3 anos, de forma a diminuir o risco
futuro de crise de energia eltrica. Para tanto, utilizou-se da dispensa de
licitao. Nos termos desse contrato de obra pblica, todas as indenizaes
por danos causados a terceiros em decorrncia da obra seriam suportadas
pela construtora. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens
subseqentes.
20.
A situao descrita caracteriza emergncia, razo por que a
contratao por meio de dispensa de licitao foi adequada.

Item errado.
considerado, nos termos do art. 24, inc. IV, da Lei n 8.66/93, como casos
de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
52

da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos

contratos.
Essa hiptese de dispensa ocorre quando o tempo necessrio para a
realizao da licitao impede a adoo de medidas indispensveis para
evitar o dano.
Emergncia quer dizer situao ftica onde h potencial de dano
excepcional para a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, ou seja, significa necessidade de
atendimento imediato.
Na situao descrita na questo, o eventual dano ser futuro e no certo,
ou seja, mero risco, de modo que para tanto se pode adotar o
procedimento licitatrio, visto que o prazo estimado razovel para
realizao do certame, no sendo, pois, situao de dispensa.
21.
(ADVOGADO DA UNIO AGU/2009) As hipteses de dispensa de
licitao previstas na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, so taxativas,

no comportando ampliao, segundo entendimento de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro. J em relao inexigibilidade, a referida lei no prev
um numerus clausus. No caso de doao com encargo, estabelece o
mencionado diploma legal que dever a administrao pblica realizar
licitao, dispensada no caso de interesse pblico devidamente justificado.
Item certo.
53

Estabelece o art. 17, inc. I, alnea b que em caso de doao para outro
rgo ou entidade da administrao pblica de quaisquer esfera de
governo, ocorrer por dispensa de licitao.
Todavia, quando a doao for com encargo (art. 17, 4) ser licitada e de
seu instrumento constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seus
cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente
justificado.
Isso ocorre pois ao transferir o bem, a Administrao colocar um encargo,
de modo que poder haver mais de um interessado, de modo que, salvo
interesse pblico devidamente justificado, haver a necessidade de
licitao.
22.
(TCNICO
ADMINISTRATIVO
ANTAQ/2009)
Verifica-se
dispensa de licitao sempre que houver impossibilidade jurdica de

competio.
Item errado.
Com efeito, frisamos que a dispensa de licitao ocorre quando h
viabilidade de se deflagrar o procedimento licitatrio, todavia, a lei autoriza
o afastamento (licitao dispensvel) ou a lei determina o afastamento
(licitao dispensada).
Na dispensa, portanto, h possibilidade jurdica de competio, no entanto,
54

em razo de circunstncias descritas legalmente na lei (hipteses previstas

taxativamente) se dispensa o procedimento licitatrio e realiza a
contratao direta.
Por outro lado, quando se fala em inexigilidade que h inviabilidade de
competio, conforme previsto no art. 25, Lei 8.666/93, ou seja, quando
no for possvel estabelecer procedimento competitivo, destacando a Lei
algumas situaes, todavia, trata-se de enumerao exemplificativa, pois
em qualquer situao, ainda que no descrita na norma, que seja invivel a
competio, possibilita a contratao direta por inexigibilidade de licitao.
23.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) O artigo pertinente
da Lei n. 8.666/1993, ao tratar dos casos de inexigibilidade de licitao, d

espao ao administrador, dada a redao de seu caput, para enquadrar
nessa
espcie
de
contratao
direta,
outros
casos
alm
dos
exclusivamente arrolados nos seus incisos.

Item certo.
Observamos que a inexigilidade ocorre quando h inviabilidade de
competio, conforme previsto no art. 25, Lei 8.666/93.
Assim, a lei estabelece que haver inexigibilidade sempre que for invivel a
competio, especialmente nas seguintes situaes:
a) Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
55

vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade

ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio
do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
b) para a contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de
natureza
singular,
com
profissionais
ou
empresas
de
notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e

divulgao;
Nesse sentido, dispe o artigo 13 da Lei de Licitaes o que seriam
servios tcnicos profissionais especializados, considerando os trabalhos
relativos a: a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos; b) pareceres, percias e avaliaes em geral; c) assessorias ou
consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; d) fiscalizao,
superviso ou gerenciamento de obras ou servios; e) patrocnio ou defesa
de causas judiciais ou administrativas; f) treinamento e aperfeioamento de
pessoal, e; g)restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
c) Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
A Lei esclarece o que seja notria especializao, considerando o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
56

organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos

relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto
do contrato.
Assim, quando no for possvel estabelecer procedimento competitivo,
destacando a Lei algumas situaes de forma exemplificativa, ou seja, no
exaustiva, ser inexigvel a licitao.
Cumpre esclarecer que, nesta situao, e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes
legais cabveis.
V-se, portanto, que as hipteses descritas na lei como situaes
configuradoras de licitao inexigvel, no afasta outras hipteses
semelhantes em que seja invivel a competio.
24.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STF/2008) A
contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico um

exemplo de dispensa de licitao.
Item errado.
A contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
57

especializada ou pela opinio pblica hiptese configuradora de

inexigibilidade de licitao, conforme art. 25, inc. III, da Lei n 8.666/93.
Devemos nos ater que o poder ser qualquer profissional do setor artstico,
contratando-se diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, sendo
necessrio, no entanto, que seja consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
A exemplo de a Unio contratar o cantor Roberto Carlos para apresentar
seu repertrio na Esplanada dos Ministrios nas festas de fim de ano.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Para celebrar o
aniversrio da cidade, o prefeito de um municpio brasileiro determinou que
fossem tomadas as providncias para a contratao de um cantor
consagrado pela crtica especializada e que comps uma famosa msica
que enaltece a cidade. A apresentao ocorrer durante jantar em frente
prefeitura. Em razo de sua notoriedade, o artista cobrou R$ 200.000,00
para se apresentar durante duas horas. Com base na situao descrita
acima, julgue os itens a seguir.
25.
A contratao do referido artista pode ocorrer por meio de dispensa
de licitao, uma vez que a singularidade de sua atuao afasta a

competitividade.
Item errado.
Conforme ressaltamos, o art. 25, inc. III, dispe que inexigvel a licitao
para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
58

ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica

especializada ou pela opinio pblica.
Repito, para tal hiptese de se observar o seguinte:
a) Profissional de qualquer setor artstico (teatro, msica, dana,
comdia etc)
b) Contratao direta ou por empresrio exclusivo
c) Consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
De mais a mais, importante dizer que se o profissional tiver vrios
empresrios e por qualquer um deles puder ser contratado, possvel se
estabelecer uma competio entre tais empresrios, de modo que no seria
caso de inexigibilidade.
Assim, no se trata de dispensa de licitao, hiptese de inexigibilidade.
26.
Para essa contratao, necessria a instaurao de processo em
que o administrador justifique as razes de sua escolha.

59

Item certo.
A Lei de Licitaes, conforme art. 26, exige que, como regra, os casos de
dispensa ou de inexigibilidade seja devidamente justificado, devendo o
processo ser instrudo com: I - caracterizao da situao emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da
escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.
Ademais, tais situaes devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias,
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
Assim, alm da necessidade de expor fundamentadamente as razes que
levaram dispensa ou inexigibilidade de licitao, ainda necessrio
submeter autoridade superior para ratificao e publicao, como
condio para eficcia dos atos.
No entanto, preciso salientar que nem todos os casos de dispensa de
licitao exigem a justificao, sendo exigida na hiptese de concesso de
ttulo de propriedade ou de direito real de uso (art. 17, 2) e doao com
encargo (art. 17, 4) e na dispensvel, em todos os casos, exceto nas
contrataes consideradas de pequeno valor (incs. I e II do art. 24, ou seja,
at R$ 15.000 para obras e servios de engenharia e at 8.000 para
compras e outros servios).
60

Para todos os casos de inexigibilidade exigida a justificao, ou seja, a

exposio dos motivos que fundamentam o afastamento da licitao.
27.
Para a contratao do referido artista, no se exige justificativa de
preo, pois no existe paradigma apto mensurao de seu trabalho.

Item errado.
Em que pese ser o caso de inexigibilidade, por inviabilidade de competio,
conforme ressaltamos, a Lei n 8.666/93 exige que, como regra, os casos
de dispensa ou de inexigibilidade sejam devidamente justificados, devendo
o processo ser instrudo com:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
61

sero alocados.
Portanto, dever constar do processo administrativo, a justificativa do
preo. Significa dizer que a validade da contratao vai depender da
razoabilidade do preo a ser gasto pela Administrao, a fim de se evitar,
por exemplo, condutas abusivas, tal como o superfaturamento.
28.
(TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) No processo de
dispensa de licitao, dada a singularidade da prestao, o agente pblico

no precisa justificar o preo contratado.
Item errado. Idntica anterior.
Com efeito, conforme destacado, a Lei n 8.666/93 exige que, como regra,
os casos de dispensa ou de inexigibilidade seja devidamente justificado,
devendo o processo ser instrudo com:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.
Portanto, dever constar do processo administrativo, a justificativa do
preo. Significa dizer que a validade da contratao vai depender da
razoabilidade do preo a ser gasto pela Administrao.
62

Assim, o item errado.

29.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Caso exista
apenas um fornecedor de determinado produto ou servio de interesse

pblico, deve haver dispensa de licitao.
Item errado.
Mais uma vez, estamos diante de situao configuradora de inexigibilidade
e no dispensa de licitao, pois invivel a competio, j que o fornecedor
exclusivo.
Lembramos que a inexigilidade ocorre quando invivel a competio (art.
25, Lei 8.666/93), em especial, dentre outras hipteses, para aquisio de
determinado produto ou servio de fornecedor exclusivo.
Nesse sentido, dispe o inc. I do art. 25 que para aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
importante observamos que vedada a preferncia por marcas. Assim,
sabemos que a Coca-cola fornecedora exclusiva do refrigerante que leva
63

a mesma marca. Dessa forma, no pode a Administrao realizar contrato

destinado a contratar fornecedora de refrigerante Coca-Cola, deve, no
objeto, estabelecer contratao de empresa para fornecimento de
refrigerantes, sabores tais e quais. No deve colocar no edital Bombril e sim
palha de ao.
Ademais, a exclusividade deve ser comprovada na localidade em que se
estabeleceria a licitao e atestada pelo o rgo de registro do comrcio
(Junta Comercial) do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes.
30.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TODAS AS REAS
TCU/2008) A inexigibilidade de licitao ocorre sempre que houver

impossibilidade jurdica de competio, enquanto a dispensa de licitao
tem lugar em contexto de viabilidade jurdica de competio.
Item certo.
Verificamos que a dispensa de licitao ocorre quando h viabilidade de se
deflagrar o procedimento licitatrio, todavia, a lei autoriza o afastamento
(licitao dispensvel) ou a lei determina o afastamento (licitao
dispensada).
Na inexigibilidade, por outro lado, h inviabilidade de competio, conforme
previsto no art. 25, Lei 8.666/93, ou seja, quando no for possvel
64

estabelecer procedimento competitivo.

31.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008)
Quando houver inviabilidade de competio, como na contratao de um

artista consagrado pela opinio pblica, a licitao ser inexigvel.
Item certo.
V como depois de certo tempo vai ficando fcil e repetitivo. Pois , no
podemos deixar que a Banca nos confunda com tais hipteses.
Como destaquei, a dispensa de licitao ocorre quando h viabilidade de
se deflagrar o procedimento licitatrio, todavia, a lei autoriza o afastamento
(licitao dispensvel) ou a lei determina o afastamento (licitao
dispensada). Na inexigibilidade, por outro lado, h inviabilidade de
competio, conforme previsto no art. 25, Lei 8.666/93, ou seja, quando
no for possvel estabelecer procedimento competitivo.
Assim, vale lembrar que: a) os casos de dispensa so exaustivos, ou seja,
taxativos,
numerus
clausus;
b)
os
casos
de
inexigibilidade
so
exemplificativo, ou seja, clausus abertus.

32.
(TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) inexigvel a
licitao para fornecimento de energia eltrica e gs natural com

concessionrio.
Item errado.
65

Apresenta, novamente, uma situao configuradora de dispensa de

licitao, conforme art. 24, inc. XXII, em que se estabelece que
dispensvel a licitao para contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
Seria hiptese de inexigibilidade acaso tal concessionrio tivesse
exclusividade nos servios que lhe foi delegado. Todavia, como no se
trata dessa hiptese, observa-se que caso de dispensa e no
inexigibilidade.
33.
(TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) inexigvel a
licitao para a contratao de advogado com notria especializao para

acompanhamento de todos os processos judiciais do interesse de empresa
pblica estadual.
Item errado.
inexigvel a licitao para a contratao de servios tcnicos profissionais
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de
publicidade e divulgao;
Nesse sentido, dispe o artigo 13 da Lei de Licitaes o que seriam
servios tcnicos profissionais especializados, considerando os trabalhos
66

relativos a:
a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal;
g)restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Assim, em princpio, poderamos enquadrar a situao no que descreve o
art. 13, inc. V, da Lei n 8.666/93 e, com isso, nos termos do art. 25, inc. II,
estaramos diante de hiptese de inexigibilidade de licitao.
Todavia, preciso tomar cuidado com tais casos. que o fato de o
advogado ter notria especializao possibilitaria a inexigibilidade para um
ou outro caso especfico em que se demandassem conhecimentos
especializados
naquele
tema.
Significa
dizer
que
no
ocorrer
inexigibilidade, em razo da notoriedade do causdico, para cuidar de todo

e qualquer processo, ou seja, dos mais simples em que qualquer advogado
poderia atuar, aos mais complexos.
O sentido de tal hiptese de inexigibilidade permitir que se contrate para
uma atuao especfica, em razo dos conhecimentos adquiridos acerca de
certo tema, um advogado que tenha notria especializao, e no para
todo e qualquer processo.
67

Exemplo: a Caixa Econmica Federal contrata Celso Antnio Bandeira de

Mello para atuar em processo junto ao STF no qual se discute direito
adquirido a certa gratificao. No poderia, por exemplo, a Caixa
Econmica contratar o mesmo advogado para atuar em todos os seus
processos, perante todas as instncias judiciais na medida em que no
dependeria, tal atuao, de conhecimentos especializados.
Por fim, devemos atentar para o fato de que a inexigibilidade vedada para
servios de publicidade e divulgao, devendo, pois, serem licitados.
Exemplo: A Administrao quer contratar empresa para realizar sua
propaganda
institucional,
divulgando
seus
feitos.
Assim,
dever
empreender licitao para tal feito.

34.
(PROMOTOR DE JUSTIA MP/RN 2009) Assinale a opo
correta a respeito da Lei n 8.666/1993.

A.
Esta lei define projeto bsico como sendo o conjunto dos

elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT).
B.
A venda de bens imveis das autarquias deve ser precedida de

autorizao legislativa.
C.
Segundo a lei em apreo, vedado, em caso de empate na

licitao, dar preferncia a bens produzidos por empresas brasileiras.
D.
E.
A tomada de preos e o concurso so tipos de licitao.

Na venda de bens imveis, a administrao deve utilizar a
modalidade maior lance ou oferta.
68

Item A errado.
Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica
adequado
tratamento
do
impacto
ambiental
do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a

definio dos mtodos e do prazo de execuo.
Item C errado.
Conforme ressaltamos, a Lei de Licitaes e Contratos, conforme princpio
da isonomia, veda que seja conferido tratamento discriminatrio ou dada
preferncia a licitantes. Todavia, em caso de empate na licitao, poder
ser dada preferncia a bens produzidos por empresas brasileiras.
Item D errado.
So modalidades de licitao: a) concorrncia; b) tomada de preo; c)
convite; d) leilo; e) concurso, e; f) prego.
Por outro lado, so tipos de licitao: a) menor preo; b) melhor tcnica; c)
tcnica e preo, e; d) maior lance ou oferta.
Assim, no devemos confundir modalidades com tipos de licitao. Ambos
69

os temas sero objeto de apreciao na nossa prxima aula, com maior

profundidade a fim de que expliquemos cada um.
Item E errado.
Novamente se estabelece a confuso entre modalidade e tipo de licitao.
Maior lance ou oferta tipo de licitao, como regra, utilizado no
julgamento das propostas realizadas na modalidade de licitao leilo.
Item B certo.
Um dos requisitos para a alienao de bens imveis das autarquias, ou
seja, bens pblicos, a prvia autorizao legislativa e a avaliao do seu
preo.
35.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Em cada uma das
opes abaixo, apresentada uma situao hipottica com relao a

licitaes pblicas, seguida de uma assertiva a ser julgada. Assinale a
opo que apresente a assertiva correta.
A.
O estado de Rondnia editou uma lei disciplinando o sistema

de registro de preos. Nessa situao, a referida lei inconstitucional, j
que de competncia privativa da Unio legislar acerca de licitaes
pblicas.
B.
O prefeito de determinado municpio pretende contratar uma

empresa de publicidade para divulgar as aes de seu governo. Nessa
situao, mesmo diante da notria especialidade, o contrato no poder
ser firmado com inexigibilidade de licitao.
70

C.
Determinado estado fez publicar edital no qual consta que um

projeto executivo ser elaborado pela empresa contratada. Nessa
situao, houve frontal violao lei geral de licitaes, a qual veda que
a mesma empresa que ir fazer o projeto executivo venha a execut-lo.
D.
A receita estadual apreendeu 100 computadores em uma

operao de seus agentes. Uma escola particular, que atua junto
sociedade carente, solicitou a doao desses computadores. Nessa
situao, conforme a lei de regncia, essa doao depender de lei
autorizadora especfica e de avaliao prvia, sendo dispensada apenas
a licitao.
E.
Devido a uma inesperada enchente do principal rio de um

bairro, um municpio adquiriu alimentos, vesturio, cobertores e
remdios, utilizando-se, para tanto, da dispensa de licitao. Na mesma
oportunidade, a entidade municipal resolveu contratar uma empresa de
construo civil para construir duas escolas para proteger as pessoas
desabrigadas e, depois de passada a situao emergencial, atender aos
alunos daquela comunidade. Nessa situao, mesmo que a obra
mencionada tenha previso de ser concluda em dois anos, o referido
municpio poder se utilizar da dispensa de licitao.
Item A errado.
O sistema de registro de preos mecanismo no qual a Administrao
cataloga os preos apresentados por seus fornecedores, sendo sempre
precedido de ampla pesquisa de mercado.
Nesse sistema, os preos registrados sero publicados trimestralmente
71

para orientao da Administrao, na imprensa oficial.

Com efeito, o sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do
sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do
registro no superior a um ano.
Assim, compete aos estados e municpios editar normas regulamento a
utilizao do sistema de registro de preo naquilo que lhes for peculiar.
Item B certo.
Vimos que a lei de licitaes veda a utilizao de inexigibilidade para a
contratao de servios de publicidade e divulgao. Assim, mesmo que a
empresa tenha notria especialidade, o contrato no poder ser firmado
com inexigibilidade de licitao.
Item C errado.
Em regra, nos termos do art. 7 e seus pargrafos, a empresa que
desenvolver o projeto bsico e o executivo, fica impedida de participar da
licitao.
Todavia, poder participar da licitao, a empresa que tenha elaborado o
projeto executivo, quando tal projeto constar como encargo da contratada
ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. Assim, no haver
72

violao lei nessa hiptese.

Item D errado.
Como se trata de doao de bens mveis, para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, no depende de prvia autorizao legislativa, mas
apenas de prvia avaliao.
Item E errado.
Como visto, a situao emergencial que autoriza a dispensa de licitao
aquela em que no se pode aguardar o procedimento licitatrio para a
administrao atender suas necessidades e da coletividade.
Assim, na aquisio de alimentos, vesturio, cobertores e remdios,
utilizando-se, para tanto, da dispensa de licitao atuou corretamente a
Administrao. Todavia, no se admite a dispensa para construo da
escola, uma vez que o tempo estimado para a sua construo no se
justifica como situao emergencial a atender a populao naquele
momento.
36.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MG 2008) Acerca do procedimento
licitatrio na esfera de atuao da administrao pblica, assinale a opo

correta.
A.
O procedimento licitatrio deve observar, entre outros, os

princpios da impessoalidade, da subjetividade do julgamento e da
proporcionalidade.
73

B.
O princpio da obrigatoriedade de licitao orienta que a

contratao administrativa deve ser antecedida de licitao, at mesmo
quando a avena consubstancie natureza de convnio.
C.
A concorrncia modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos de qualificao previstos no edital para
a execuo do objeto.
D.
inexigvel a realizao do procedimento licitatrio nos casos

de guerra ou grave perturbao da ordem.
E.
dispensvel a licitao na contratao de associao de

portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgo ou entidade da administrao pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Item A errado.
Consignamos inicialmente que dentre os princpios aplicveis s licitaes
temos: a) princpio da legalidade; b) princpio da impessoalidade; c)
princpio da moralidade; d) princpio da igualdade; e) princpio da
publicidade; f) princpio da probidade administrativa; g) princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio; h) princpio do julgamento objetivo,
e; i) princpio da adjudicao compulsria.
Assim, no h o princpio da subjetividade do julgamento. Ao contrrio, a
Administrao Pblica no julgamento das propostas dever observar o
princpio do julgamento objetivo.
74

Item B errado.
O princpio da obrigatoriedade de licitao orienta que a contratao
administrativa deve ser antecedida de licitao. No entanto, no caso de
convnio desnecessria a licitao tendo em vista que se trata de ajuste
em que os interesses, em regra, rgos e entidades da Administrao
Pblica, so no mesmo sentido.
Item C errado.
A concorrncia, conforme veremos na prxima aula, modalidade de
licitao em que se permite a participao de quaisquer interessados que
demonstrem capacidade para tanto, de modo que no entre interessados
devidamente cadastrados. Por isso o item est errado.
Item D errado.
Trata-se, mais uma vez, de hiptese de licitao dispensvel, na medida
em que h viabilidade jurdica de competio. Assim, nos casos de guerra
ou grave perturbao da ordem h autorizao para se afastar a licitao,
conforme o caso concreto a ser ponderado e justificado pelo administrador.
Item E certo.
Dispe o art. 24, inc. XX, da Lei de Licitaes que dispensvel a licitao
na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
75

lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgo ou entidade da

administrao pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
uma das situaes taxativamente prevista na Lei como casos de
dispensa de licitao.
Observe que os casos de dispensa demandam o conhecimento literal da lei
de licitaes e contratos, assim vamos destac-los para uma leitura mais
detida a fim de que nos familiarizemos com as hipteses.
37.
(ADVOGADO DA UNIO AGU/2009) A Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, prev modalidades diversas de licitao, conforme o valor da

contratao a ser feita pela administrao pblica. Apenas no caso de
consrcios formados por mais de trs entes da Federao, a referida lei
toma por base valores diferentes de contratao para definir a modalidade
de licitao cabvel.
COMENTRIO:
Questo errada.
Verificamos inicialmente a existncia de seis modalidades de licitao, a
saber: a) concorrncia; b) tomada de preo; c) convite; d) leilo; e)
concurso; f) prego.
76

Assim, somente as trs primeiras, ou seja, a concorrncia, a tomada de

preo e o convite, que so definidas pelo valor.
A concorrncia, conforme dispe o art. 22, 1, da Lei de Licitaes a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Com efeito, a concorrncia ser utilizada para contrataes de grande
vulto, ou seja, para obras e servios de engenharia cujo valor seja superior
a 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil) e para outros bens e servios
cujos valores sejam superiores a 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil).
No entanto, para alguns casos, independentemente do valor, ser
obrigatria a utilizao da concorrncia, tal como:
a) Concesso de servio pblico;
b) Concesses de obras ou servios (Parcerias Pblico-Privadas)
c) Concesses de direito real de uso;
d) Alienao bens imveis (exceo: art. 19);
e) Licitaes internacionais (temos excees);
f) Contratos de empreitada integral (art. 6);
Assim, por ser procedimento mais complexo, em que, inclusive, se pode
verificar claramente todas as fases, no tem limite mximo de valor e,
ainda, poder substituir a tomada de preo ou o convite.
77

Significa dizer que nos casos em que couber o convite, poder ser utilizada
a tomada de preo e, em qualquer caso, a concorrncia. (art. 23, 4)
O prazo previsto na lei, denominado intervalo mnimo, ou seja, da abertura
do certame at a apresentao das propostas, de 45 (quarenta e cinco)
dias, no caso de licitao do tipo tcnica e preo, melhor tcnica, ou ainda,
quando for por empreitada integral, e de 30 dias para licitaes tipo menor
preo.
A tomada de preo a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao. (art. 22, 2, Lei n
8.666/93)
modalidade utilizada para contrataes de valores intermedirios, ou
seja, para contratao de obras e servios de engenharia de valores entre
150.000,00 (cento e cinqenta mil) at 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil), e para outros bens e servios de valores entre 80.000
(oitenta mil) at 650.000 (seiscentos e cinqenta mil).
Alm do valor, o que caracteriza a tomada de preo a habilitao prvia,
em razo do cadastramento, ou a possibilidade de cadastramento at o
terceiro dia anterior data de recebimento das propostas.
admitida nas licitaes internacionais, como exceo obrigatoriedade
de utilizar a concorrncia, desde que a entidade ou rgo licitante disponha
78

de cadastro internacional de fornecedores e o contrato esteja dentro do

limite de valor fixado para essa modalidade.
O prazo de intervalo mnimo de 30 dias (critrios de melhor tcnica ou
tcnica e preo) e 15 dias (menor preo).
O convite , nos termos do art. 22, 3, da Lei de Licitaes, a modalidade
utilizada entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Percebam que aqui, os interessados sero convidados ou escolhidos pela
Administrao Pblica (carta-convite), em nmero mnimo de 3 (trs), mas
qualquer cadastrado poder participar desde que manifeste-se at 24 horas
da apresentao das propostas.
Entretanto, possvel que a carta-convite seja, excepcionalmente, enviada
para menos de trs cadastrados ou interessados, quando houver limitao
no mercado ou manifesto desinteresse, e, assim, seja impossvel a
obteno do nmero mnimo, caso que dever estar devidamente
justificado no processo, sob pena de repetio do convite.
A propsito, quando houver mais de trs interessados na praa, a cada
novo convite para objeto idntico ou assemelhado, dever obrigatoriamente
79

a Administrao estender o convite a, no mnimo, mais um interessado,

enquanto existirem cadastrados que no participaram das licitaes
anteriores.
utilizada para valores menores, nos limites do art. 23, ou seja, at
150.000 (cento e cinqenta mil) no caso de obras e servios de engenharia
e at 80.000 (oitenta mil) para outros bens e servios.
O prazo de intervalo mnimo ser, sempre, de 5 dias teis, conforme
prescreve o art. 21, 2, IV, da Lei de Licitaes.
A cada novo convite, no caso de existirem interessados na praa, preciso
renovar ou estender o convite a outros interessados que no participaram
do certame anterior.
O instrumento convocatrio, nesta modalidade, a carta-convite que deve
ser encaminhada aos licitantes convidados e fixada em local acessvel ao
pblico no prdio da Administrao, no se exigindo, no entanto,
publicao no dirio oficial ou em jornal de grande circulao.
Ademais, consoante estabelece o art. 23, 3, Lei n 8.666/93, possvel a
utilizao do convite em licitaes internacionais (mais uma exceo
concorrncia), respeitados os valores para essa modalidade, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Brasil.
Ento, podemos assim sintetizar:
1. Obras e servios de engenharia
80

A. Concorrncia (acima de 1,5 milhes)

B. Tomada de Preo (de 150mil at 1,5 milhes)
C. Convite (at 150mil)
2. Compras e outros servios
A. Concorrncia (acima de 650mil)
B. Tomada de Preo (de 80mil at 650mil)
C. Convite (at 80mil)
Tais valores, no entanto, quando se referirem a consrcios pblicos
formados por at trs entes federativos, ser o dobro e, quando formado
por mais, ser triplicado. (8, art. 23)
Por isso, no s no caso de consrcios pblicos, mas em qualquer caso de
aplicao de tais modalidades (concorrncia, tomada de preo e convite), a
distino se far pelo valor fixado para o contrato.
38.
(JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Licitao entre interessados prvia
e devidamente cadastrados ou interessados que atendam a todas as

condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento
das
propostas,
observada
necessria
qualificao,
enquadra-se na modalidade de
A. tomada de preos.
B. convite.
C. concorrncia.
D. prego.
E. concurso.
81

COMENTRIO:
Alternativa A correta, uma vez que a modalidade que se permite a
participao de interessados previamente cadastrados ou que atendam as
condies para cadastramento at o terceiro dia anterior abertura das
propostas a tomada de preo.
J vimos as trs primeiras modalidades, ou seja, o convite, a tomada de
preo e a concorrncia. Assim, para essas modalidades, podemos formular
a seguinte sntese:
a) concorrncia (alto valor quaisquer interessados)
b) tomada de preo (valor mdio cadastrados ou
cadastrvel at
terceiro dia)
c) convite (valor pequeno convidado ou cadastrado at 24h)
Precisamos, ainda, conhecer o concurso, o leilo e o prego.
Concurso modalidade de licitao em que se estabelece uma disputa
entre quaisquer interessados que possuam a qualificao exigida, para a
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores.
O intervalo mnimo a ser observado de 45 dias, devendo ser observado
que, nesta modalidade, a lei no estabelece os critrios para julgamento, os
quais devero ser fixados em regulamento prprio.
82

A propsito, muita gente acredita que essa modalidade de licitao a que

se aplica no caso de processo seletivo para ingresso em cargo pblico.
Vejam que muito embora o nome seja o mesmo, CONCURSO, trata-se de
institutos distintos. Com efeito, no devemos confundir a modalidade de
licitao concurso que utilizada para trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, com concurso pblico.
Concurso pblico procedimento para selecionar pessoal mais qualificado
para preenchimento de cargo pblico de natureza efetiva, no sendo,
portanto, modalidade de licitao.
O concurso , em regra, a modalidade utilizada para contratao de
servios tcnicos profissionais especializados, ressalvada a hiptese de
inexigibilidade.
Leilo modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
decorrentes de deciso judicial ou dao em pagamento (art. 19), a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
O prazo de intervalo mnimo de 15 dias, tendo como nico critrio de
seleo, o melhor lance.
Por fim, o prego modalidade de licitao aplicvel para a aquisio de
bens e servios comuns, que so aqueles cujos padres de desempenho e
83

qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de

especificaes usuais no mercado, independente dos valores.
O prego independe do valor, cuida de modalidade utilizada para
contratao de bens e servios comuns.
Foi institudo, inicialmente, pela Medida Provisria n 2.026/00, que
estabelecia sua aplicao somente Unio e a seus rgos, muito embora,
j houvesse previso na Lei n 9.472/97 (lei das agncias reguladoras)
dessa modalidade de licitao, aplicvel somente s agncias.
Nascida assim, a lei sobre o Prego, em ambas as hipteses, foi
severamente criticada, na medida em que modalidade de licitao
disposio que deva estar contida em norma de alcance geral.
Por isso, a Lei n 10.520/02 estendeu o alcance da nova modalidade a
todos
os
entes
polticos,
tencionando
afastar
pecha
de
inconstitucionalidade.
O prego est regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto 3.555/00,
que estabeleceu a possibilidade de utilizao de procedimento eletrnico, o
qual se denominou prego eletrnico a fim de se diferenciar do modelo
tradicional
em
que
os
interessados
comparecem
diretamente
Administrao, chamado de prego presencial.

Prazo de intervalo mnimo de 8 dias teis.
84

As principais caractersticas do prego, que inclusive se deve homenagens,

porque moralizadora, a inverso das fases de habilitao e julgamento,
sempre utilizao de licitao do tipo menor preo e a viabilizao de
sensvel reduo de preos ante a realizao de lances verbais dos
participantes.
39.
(ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRT
REGIO/2008) A autoridade administrativa pode, desde que observados o

interesse pblico e a segurana nacional, combinar as modalidades de
licitao convite e tomada de preos.
COMENTRIO:
Questo errada.
No poder a autoridade administrativa combinar modalidades de licitao,
tampouco criar novas modalidades. Significa dizer que as modalidades so
apenas as previstas em lei e observando cada uma seus procedimentos
legais.
Nestes termos dispe o art. 22, 8 da Lei de Licitaes e Contratos, que
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
Aps recente aprovao de legislao no Distrito Federal estabelecendo
normas mais rgidas de segurana contra incndio, o TST iniciou tomada
85

de preos para contratar a prestao de servios correspondentes

adequao do edifcio sede a essas normas. Aps a apresentao das
propostas, mas antes de sua apreciao, a referida legislao distrital foi
revogada, motivo pelo qual a autoridade competente do TST determinou,
de ofcio, a imediata anulao do referido procedimento licitatrio.
Irresignada,
uma
licitante
ofereceu
pedido
de
reconsiderao,
argumentando que era ilcito invalidar o procedimento sem que os

interessados tivessem chance de apreciar os motivos da invalidao e de
se manifestar sobre eles. O pedido foi indeferido sob o argumento de que,
como ainda no havia sido definida uma licitante vencedora, a licitao
podia ser invalidada sem a abertura de contraditrio. Considerando essa
situao hipottica, julgue os itens a seguir.
40.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) A tomada
de preos incompatvel com o objeto do referido procedimento, j que

essa modalidade licitatria destinada somente aquisio de bens.
COMENTRIO:
Questo errada.
A tomada de preo a modalidade de licitao entre interessados
propostas, observada a necessria qualificao. (art. 22, 2, Lei n
8.666/93)
Devemos observar que no h maiores exigncias para a utilizao da
86

tomada de preos, podendo ser adotada para contratao de obras ou

servios de engenharia, ou, ainda, para compras ou outros servios,
considerando, apenas, nestes casos o valor da contratao.
Assim, para contratao de obras e servios de engenharia de valores
entre 150.000,00 (cento e cinqenta mil) at 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil), e para outros bens e servios de valores entre 80.000
(oitenta mil) at 650.000 (seiscentos e cinqenta mil).
Por isso, a questo errada, eis que poderia ser adotada a tomada de
preo, pois no h restrio ao objeto.
41.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Na modalidade
convite, se existirem na praa mais de trs possveis interessados,

obrigatrio o chamamento a todos os interessados.
COMENTRIO:
Questo errada.
Conforme vimos, a modalidade convite adotada para contrataes de
pequeno vulto em que se escolhe ou convida, no mnimo, trs interessados,
cadastrados ou no, estendendo o acesso aos demais interessados
cadastrados que manifestem seu interesse at 24 horas da apresentao
das propostas.
Devemos, ento, atentar para o fato de que a Administrao dever
87

convidar ou escolher no mnimo trs interessados, sob pena de repetio

da licitao, salvo no caso de no existirem tal nmero, fato que
devidamente justificado, permitir que se realize a licitao com nmero
inferior ao exigido.
Entretanto, havendo mais de trs interessados, a cada novo convite, acerca
de objeto idntico ou assemelhado, obrigatria a convocao de pelo
menos mais um interessado cadastrado que no tenha participado dos
certames anteriores.
Por isso, no obrigatrio a convocao de todos os interessados e, sim,
no mnimo de trs, a cada novo certame.
42.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) Ao
organizar uma licitao para realizao de um servio de engenharia no

TJDFT, o administrador responsvel poder optar pela modalidade de
convite, desde que o valor estimado para a obra seja inferior a R$
160.000,00.
COMENTRIO:
Questo errada.
No caso de obras e servios de engenharia, para a adoo da modalidade
convite, o valor dever ser inferior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil
reais).
88

Vale lembrar o macete que passei:

I. Obras e servios de engenharia
1. Concorrncia (acima de 1,5 milhes)
2. Tomada de Preo (de 150mil at 1,5 milhes)
3. Convite (at 150mil)
II. Compras e outros servios
1. Concorrncia (acima de 650mil)
2. Tomada de Preo (de 80mil at 650mil)
3. Convite (at 80mil)
43.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Em processo
licitatrio que objetive alienar imvel pblico, conforme previsto na Lei n.

8.666/1993, poder ser utilizada a modalidade convite, desde que estejam
todos os participantes previamente cadastrados.
COMENTRIO:
Questo errada.
A alienao de imvel pblico depende de autorizao legislativa, avaliao
prvia e de licitao na modalidade concorrncia, salvo no caso de imveis
derivados de processos judiciais ou de dao em pagamento, em que no
necessria a autorizao legislativa, mas deve haver a avaliao e
comprovao da utilidade ou necessidade da alienao, podendo ser
alienados por meio de concorrncia ou leilo.
89

Nos demais casos, a licitao ser dispensada, conforme art. 17, da Lei n
8.666/93, nos moldes do que tratamos na aula anterior.
V-se, portanto, que no se poder utilizar o convite para alienao de
bens imveis.
44.
(PROCURADOR DO ESTADO PGE/PI 2008) Ainda no que se
refere a licitaes e contratos, assinale a opo correta.

A. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
B. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
C. De acordo com a Lei n. 8.666/1993, lcita a criao de outras
modalidades de licitao, bem como a combinao das modalidades j
existentes.
D. inexigvel a licitao referente a compras ou contrataes de servios
para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas
e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
90

durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por

motivo de movimentao operacional ou de adestramento.
E. inexigvel a licitao na contratao de fornecimento ou suprimento de
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
COMENTRIO:
Alternativa a errada.
A definio dada a tomada de preo na verdade errnea, pois se refere
ao convite.
Com efeito, convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, em
nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.
Tomada de preo a modalidade de licitao entre interessados
propostas, observada a necessria qualificao.
Alternativa b certa.
91

exatamente a definio dada pela Lei de Licitaes. Assim, concurso a

modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
Alternativa c errada.
Conforme vimos, a Lei de Licitaes veda a criao de outras modalidades
ou combinao de modalidades de licitao j existentes.
Alternativa d errada.
Lembrem-se que inexigibilidade refere-se inviabilidade de competio,
sendo as hipteses previstas na Lei apenas exemplificativa. De outro lado,
na dispensa de licitao possvel ocorrer a competio, no entanto a lei
afasta o procedimento (dispensada) ou permite que se afaste (dispensvel),
sendo as hipteses taxativas.
Aqui, portanto, no se tem caso de inexigibilidade, mas de licitao
dispensvel, conforme art. 24, inc. XVIII, da Lei n 8.666/93, dispensvel
a licitao referente a compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento.
92

Alternativa e errada.
Outra hiptese de licitao dispensvel, conforme art. 24, inc. XXII, Lei n
8.666/93, em que dispensvel a licitao na contratao de fornecimento
ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
45.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - TRE-GO/2008) De acordo
com a Lei n 8.666/1993 (Lei das Licitaes), assinale a opo correta.

A. Nos casos em que for cabvel a modalidade convite, a administrao
no poder utilizar a tomada de preos, tampouco a concorrncia.
B. vedado conceder preferncia, como critrio de desempate, aos bens e
servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional.
C. dispensvel a licitao para contratao de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado.
D. Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao
inexigvel.
COMENTRIO:
possvel dizermos que h uma hierarquia entre as modalidades definidas
93

pelo valor. Assim, superior ao convite e tomada de preo, a concorrncia,

e superior ao convite, a tomada de preo.
Por isso, estabelece a Lei de Licitaes que nos casos de convite cabvel
a tomada de preo e em qualquer caso, a concorrncia.
Alternativa b errada.
Vimos na aula anterior que, em regra, no se pode dar tratamento
diferenciado, sob pena de violao ao princpio da isonomia e do carter
competitivo da licitao.
Todavia, a prpria lei, em seu artigo 3, 2, estabelece algumas situaes
em que poder ser dada preferncia, a fim de desempatar propostas, nos
seguintes termos:
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
Alternativa c certa.
94

Verificamos na questo anterior justamente tal hiptese de dispensa de

licitao. Assim, conforme art. 24, inc. XXII, da Lei n 8.666/93,
dispensvel a licitao para contratao de fornecimento ou suprimento de
autorizado.
Mais uma vez quer confundir os casos de inexigibilidade com os de
dispensa. Prestem ateno nisso, ser a tnica do CESPE, sempre coloca
questes dessa natureza.
Recordem que inexigibilidade sempre ocorrer por inviabilidade de
competio.
Assim, nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao
dispensvel, conforme art. 24, inc. III, Lei n 8.666/93.
46.
(TCNICO
ADMINISTRATIVO
ANTAQ/2009)
modalidade
concurso deve ser escolhida preferencialmente para os contratos de

prestao
de
servios
tcnicos
profissionais
especializados,
com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.

COMENTRIO:
Questo correta.
95

Como ressaltado, concurso modalidade de licitao em que se

estabelece uma disputa entre quaisquer interessados que possuam a
qualificao exigida, para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
Os trabalhos considerados como tcnicos profissionais esto elencandos
no artigo 13 da Lei n 8.666/93, sendo:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Tais trabalhos, ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao,

devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de
concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao a vencedor,
sendo o trabalho cedido Administrao.
47.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) Os
trabalhos relativos a percias se enquadram entre os servios tcnicos

profissionais especializados. Os contratos correspondentes devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, e o
96

autor dever ceder os respectivos direitos patrimoniais.

COMENTRIO:
Questo certa.
Mais uma vez, lembramos que o artigo 13 da Lei n 8.666/93 estabelece
que se consideram servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
97

Assim, os trabalhos relativos percia, conforme inc. II do artigo 13,

consideram-se como tcnico-profissional, de modo que ressalvados os
casos
de
inexigibilidade
de
licitao,
tais
trabalhos
devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com

estipulao prvia de prmio ou remunerao a vencedor, sendo o trabalho
cedido Administrao.
48.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) Adriana
ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido esse o
seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi
aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de
analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao do
cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, julgue
os itens seguintes. O concurso em que Adriana foi aprovada constitui uma
licitao na modalidade melhor tcnica.
COMENTRIO:
Questo errada.
Como disse, j vi muita gente com essa idia fixa. Inclusive, uns que diziam
que o prazo para a realizao da prova do concurso pblico seria de 45
dias aps a publicao do Edital. (Isso s se for por analogia)
No vamos incorrer em tal equvoco. No devemos confundir concurso,
modalidade de licitao, com concurso pblico, procedimento de seleo
de candidatos a cargo pblico.
98

Vejam que, muito embora o nome seja o mesmo, CONCURSO, trata-se de

institutos distintos. Com efeito, no devemos confundir a modalidade de
licitao concurso que utilizada para trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, com concurso pblico, que ser procedimento atravs do qual se
seleciona, mediante provas ou provas e ttulos, pessoa a fim de ser
investida em cargo pblico de provimento efetivo.
Cumpre, ademais, salientar que o concurso (modalidade de licitao) deve
ser regulamentado no edital de abertura do certame ou em regulamento
prprio do rgo ou entidade.
49.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Edital o instrumento
por meio do qual a administrao torna pblica a realizao de uma

licitao; o meio utilizado por todas as modalidades de licitao, exceto
pela modalidade convite.
COMENTRIO:
Questo correta.
As licitaes, em regra, possuem duas fases, uma denomina interna, onde
normalmente se realiza todos os trabalhos e estudos de viabilidade e
especificao do objeto a ser licitado, e outra externa, que a deflagrao
do certame, ou seja, da publicao de edital at a contratao.
Na fase interna, o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura
99

do processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,

contendo a autorizao respectiva, indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente
todos os atos da administrao e dos licitantes, conforme art. 38, Lei n
8.666/93.
Nessa fase elaborada a minuta do contrato, bem como do edital, os quais
so submetidos a exame e aprovao por assessoria jurdica da
Administrao.
Assim, nessa fase, em regra, sero realizados os seguintes atos:
Delimitao o objeto, elaborao de projeto bsico (quando necessrio),
realizao
estimativa
de
valor
(oramento), previso
de
recursos
oramentrios, apresentao de anlise da viabilidade de competio

(juntando-se coleta de preos e identificando se h empresas no ramo),
escolha do tipo e modalidade de licitao, definio do cronograma,
instaurao e constituio de comisso (se no houver comisso
permanente) e, por fim, determinao de divulgao do instrumento
convocatrio.
Dessa forma, quando publicado o edital ou o instrumento convocatrio
(convite carta-convite) encerra-se a fase interna, e d-se incio a fase
externa.
A fase externa a fase que se inicia com a divulgao do instrumento
convocatrio (edital, em regra, ou a carta-convite).
10

Seguindo-se publicao do edital, ou seja, abertura da licitao, teremos

as seguintes fases: a) habilitao; b) julgamento e classificao; c)
homologao; d) adjudicao.
Com efeito, exceto no convite (carta-convite), o instrumento convocatrio
ser o edital que marca a fase externa do procedimento licitatrio.
50.
(TCNICO JUDICIRIO STJ/2008) O procedimento da licitao
iniciado com a abertura de processo, que, por excepcionalidade, no ser

autuado, protocolado nem numerado.
COMENTRIO:
Questo errada.
Nos termos do art. 38 da Lei de Licitaes, o procedimento da licitao ser
iniciado com a abertura do processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente todos os atos da administrao e dos licitantes.
Assim, dever o processo administrativo conter o devido protocolo e a
numerao de suas pginas.
51.
(TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) As licitaes sero
efetuadas no local onde se situar a repartio nelas interessada, salvo por

motivo de interesse pblico justificado.
10

COMENTRIO:
Questo certa.
A Administrao Pblica sempre destina local prprio para realizao de
suas licitaes, ficando, como regra, destinado local para a Comisso
Permanente de Licitaes, onde houver a CPL.
Observamos, ainda, que mesmo nos casos de Comisso
temporria
tambm haver de ser fixado local de reunio, que dever constar dos
editais e instrumentos convocatrios.
Assim, dispe o artigo 20 da Lei n 8.666/93 que as licitaes sero
efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo
de interesse pblico, devidamente justificado.
52.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STF/2008) A nica
modalidade de licitao para a qual no se exige edital o convite.

COMENTRIO:
Questo certa.
O Edital instrumento no qual a Administrao Pblica d publicidade
acerca da realizao de uma licitao. utilizados por todas as
modalidades de licitao, exceto o convite, por utilizar a carta-convite.
10

53.
(ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRT
REGIO/2008) Quando permitida, em edital, a participao de empresas

em consrcio, haver solidariedade dos integrantes pelos atos praticados
em consrcio, tanto na fase de licitao como na de execuo do contrato.
COMENTRIO:
Questo certa.
Quando for permitida a participao de licitantes por meio de consrcio,
dever ser observado o seguinte:
a)
comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio

de consrcio, subscrito pelos consorciados;
b)
indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever

atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
c)
apresentao dos documentos exigidos para qualificao por parte

de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao
tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para
efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva
participao, podendo a Administrao estabelecer, para o
consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores
10

exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os

consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei;
d)
impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma

licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
e)
responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em

consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.
Com efeito, vale destacar que, no consrcio de empresas brasileiras e

estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira,
observado as condies de liderana fixadas no edital
Assim, o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao
do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do
compromisso de constituio.
E, por isso tudo, a responsabilidade solidria entre as empresas
participantes do consrcio.
54.
(PROCURADOR DO ESTADO PGE/AL 2009) A fase da licitao
na qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao a:

A. Adjudicao
B. Homologao.
C. Contratao.
10

D. Habilitao.
E. Classificao.
COMENTRIO:
Alternativa a a opo correta.
A Licitao possui duas fases, uma interna e outra externa. J
apresentamos a fase interna que termina com a publicao do edital
(deflagrao
do
certame),
dando
incio
fase
externa.
A fase externa a fase que se inicia com a divulgao do instrumento

convocatrio (edital, em regra, ou a carta-convite).
Seguindo-se publicao do edital, ou seja, abertura da licitao, teremos
as seguintes fases: a) habilitao; b) julgamento e classificao; c)
homologao; d) adjudicao.
Habilitao a segunda etapa da fase externa, conforme expresso no art.
27 e ss. da Lei de Licitaes. Trata-se de fase em que se exige a
comprovao da qualificao do licitante, exigindo-se as documentaes
relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicafinanceira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no art. 7, inc,
XXXIII da CF/88, conforme o seguinte:
a) habilitao jurdica
10

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,
consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada
de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o
exigir.
b) qualificao tcnica
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem
como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for
o caso.
10

1 A comprovao de aptido referida no inciso II deste artigo, no caso de

licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente certificados
pela entidade profissional competente, limitadas as exigncias a:
a) quanto capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data da licitao, profissional de nvel
superior detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de
obra
ou
servio
de
caractersticas
semelhantes,
limitadas
estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto

da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos;
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo,
no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados
fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente
registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias
a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em
seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade
competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo
de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto
da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos;
2 As parcelas de maior relevncia tcnica ou de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero prvia e objetivamente definidas no
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides
ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior.
10

4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,

quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa
jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na
licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para
o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a
apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade
e de localizao prvia.
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta
complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente
por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que
envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a
execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a
continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo
devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde
que aprovada pela administrao.
c) qualificao econmica-financeira
10

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitarse- a:

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social,
j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio
da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o
do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto
da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir
caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos
de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)

2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de
obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da
licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou
ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo
de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para
efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o
pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor
estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente
data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao
para esta data atravs de ndices oficiais.
10

4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo
licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido
atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de
forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
d) regularidade fiscal
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso,
consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal
do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
bom enfatizar que o Certificado de Registro Cadastral (CRC) substitui os

documentos elencados na fase de habilitao, permitindo agilidade do
11

procedimento e uma consulta mais rpida pela Administrao da

regularidade do licitante.
Ateno para o fato de que a entrega de documentao fora do prazo
estipulado no dever ser recebida pela Comisso. Em caso de
inobservncia dessas exigncias o eventual licitante ser considerado
inabilitado.
Outra coisa, no devemos confundir inabilitao com desclassificao. A
inabilitao ocorre por irregularidade na documentao. A desclassificao
ocorre em razo da proposta no est de acordo com o edital ou o valor ser
inexeqvel ou excessivo.
De mais a mais, em caso de pedido de desistncia, este somente ser
admitido at o julgamento das habilitaes, aps, no entanto, possvel a
desistncia por motivo justificado e se aceito pela Comisso (art. 43, 6)
Assim, se todos os licitantes forem inabilitados (licitao frustrada) a
Comisso poder conceder o prazo de oito dias para que promovam a
regularizao, a fim de se salvar o procedimento. (art. 48, 3).
A fase de julgamento e classificao ocorre quando se encerra a
habilitao. Assim, aqueles que foram habilitados tero abertas suas
respectivas propostas, devendo, todos os licitantes e membros da
Comisso rubricar tais envelopes, assim como se procede com os
envelopes da habilitao.
11

Sero desclassificadas as propostas que no observarem as exigncias

estabelecidas no instrumento convocatrio, assim como as consideradas
exorbitantes e/ou irrisrias (inexeqveis), nos termos do art. 48.
Nesta etapa devem ser utilizados os critrios objetivos definidos no edital,
sendo vedada a utilizao de qualquer elemento que no esteja nele
previsto e que possa violar a igualdade entre os licitantes.
Os critrios para julgamento so: menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo e maior lance ou oferta (art. 46 da Lei de Licitaes). Trata-se, na
verdade, de tipos de licitao.
As propostas sero avaliadas e aquelas consideradas incompatveis sero
desclassificadas (art. 44, 3 e art. 48);
Se todas forem desclassificadas (licitao frustrada) ser concedido prazo
de trs dias para que regularizem suas propostas e reapresentem.
A homologao ocorre aps a classificao dos licitantes na ordem de suas
propostas, sendo declarado vencedor aquele que apresentar a proposta
mais vantajosa, devendo a autoridade competente homologar o certame e
declar-lo vencedor.
Todavia, pode a Administrao revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente ou anular o certame tendo em
vista algum vcio no procedimento, caso em que no haver obrigao de
indenizar (art. 49). Em todo caso, assegura-se o contraditrio e a ampla
11

defesa.
Finalmente, a adjudicao compulsria a etapa que finaliza o
procedimento, momento em que se atribui ao vencedor do certame
licitatrio o objeto perseguido, conferindo ao vencedor o direito de
preferncia em relao a qualquer outro em hiptese de contratao do
objeto, vinculando-se ao proposto (art. 64, 3).
importante dizer que a adjudicao no assegura direito lquido e certo
contratao. Significa apenas que o adjudicado o vencedor daquele
objeto licitado, que acaso venha a Administrao contratar dever faz-lo
com o adjudicado.
55.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) A
comprovao da regularidade para com a fazenda federal, estadual e

municipal do domiclio ou sede do licitante integra os documentos relativos
qualificao tcnica do interessado em participar de um processo
licitatrio.
COMENTRIO:
Questo errada.
Dever o licitante apresentar a documentao relativa habilitao jurdica,
qualificao tcnica, qualificao econmica-financeira e regularidade
fiscal, ou seja, na habilitao, dentre os documentos exigidos, haver o da
qualificao tcnica e o da regularidade fiscal, conforme art. 29 da Lei n
11

8.666/93.
Devemos perceber, portanto, que a qualificao tcnica e regularidade
fiscal, devem ser fornecidas pelo licitante, sob pena de inabilitao.
Assim, na regularidade fiscal se exigir:
a) prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC); b) prova de inscrio no cadastro de
contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede
do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual; c) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da
lei; D) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
de se perceber, portanto, que dentre os documentos da regularidade

fiscal, dever ser comprovado: c) prova de regularidade para com a
Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou
outra equivalente, na forma da lei;
Assim, a exigncia de tais documentos, no se refere
qualificao
tcnica do interessado, mas de regularidade fiscal.

Vejam, um daqueles famosos pegas do CESPE! Como diz um velho
amigo Vai de retro...
11

56.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR 2008) Obedece aos
preceitos da Lei de Licitaes a aquisio de bens feita por responsvel

pela aquisio de materiais de escritrio de determinada repartio que,
aps processo licitatrio na modalidade convite, do qual participaram dois
interessados, adquire os bens com o uso de carto corporativo, nos limites
previstos.
COMENTRIO:
Questo errada.
Antes, no entanto, uma breve explicao sobre os cartes corporativos, que
tm servido como instrumento de mazelas na Administrao, muito embora
seu fim seja de agilizar algumas compras e demonstrar facilmente sua
utilizao (extrato), moralizando as pequenas compras.
O carto corporativo utilizado no caso de concesso de suprimento de
fundos, que concedido para atender despesas de pequeno vulto est
sujeita aos limites previstos na Lei n 8.666/93 (art. 23, inc. I, al. a e inc. II,
al. a), fixados em 5% sobre o valor mximo referente ao convite, para
obras e servios de engenharia e compras e outros servios em geral.
Tais despesas sero realizadas, preferencialmente, por meio de carto
corporativo, ou seja, carto bancrio que se assemelha ao carto de
crdito, em que um servidor fica responsvel por tais compras, devendo
prestar contas dos gastos no final de cada ms.
11

Portanto, eventuais gastos, realizados com objeto de contratao por meio

de convite, no podero ser pagos com o carto corporativo, pois
extrapolaria seus limites.
Outrossim, de se ver que o convite deve participar no mnimo trs
cadastrados ou interessados, sob pena de repetio, salvo no haver
interessados na praa, que possibilite o cumprimento do requisito, situao
que dever ser devidamente justificada.
57.
(PROCURADOR DO ESTADO PGE/ES 2008) abusivo exigir,
em edital de licitao, que, na fase de habilitao, as empresas

participantes comprovem capital mnimo circulante ou patrimnio lquido de
10% do valor da contratao.
COMENTRIO:
Questo errada.
Poder a Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo
de obras e servios, estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao,
a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as
garantias, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmicofinanceira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do
contrato a ser ulteriormente celebrado
A Lei de Licitaes estabelece que o capital mnimo ou o valor do
patrimnio lquido no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor
11

estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente

data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao
para esta data atravs de ndices oficiais.
Considere que a Unio, por meio de dispensa de licitao, tenha firmado

contrato de prestao de servios de forma continuada com determinada
empresa. Firmado o contrato, o rgo da Unio responsvel pelo contrato
passou a exigir da referida empresa a comprovao do recolhimento das
contribuies previdencirias incidentes sobre o contrato. Diante dessa
situao hipottica e acerca da licitao pblica, na forma da Lei n.
8.666/1993, julgue os itens seguintes.
58.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A exigncia de
regularidade fiscal, caso ocorra na fase de habilitao, ilegal, pois se trata

de contrato firmado por dispensa de licitao.
COMENTRIO:
Questo errada.
Devemos que lembrar que a habilitao tem por finalidade garantir que o
licitante seja o vencedor, tenha condies tcnicas, financeiras e
idoneidade para adequadamente cumprir o contrato, conforme o objeto da
licitao.
Assim, mesmo que se venha dispensar a licitao, obrigatria a
apresentao da documentao relativa habilitao, pois se trata de
11

exigncia no s da licitao, mas do contrato, igualmente.

59.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ/2008) No mbito dos
contratos de concesso, o edital pode prever a inverso da ordem das

fases de habilitao e julgamento. Nesse caso, quando for encerrada a fase
de classificao das propostas ou de oferecimento de lances, dever ser
aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital.
COMENTRIO:
Questo certa.
Concesso a delegao da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente, por meio de contrato, tendo lei que autorize, mediante
licitao, na modalidade concorrncia pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstrem capacidade para prest-lo, por sua conta e
risco e em nome prprio, com prazo determinado
Como ressaltado, sempre precedida de licitao, na modalidade
concorrncia.
A Lei n 11.196/2005, alterou a Lei n 8.987/95, inserindo o art. 18-A, o qual
dispe que o edital poder estabelecer a inverso da ordem das fases de
habilitao.
11

Assim, o inc. I do citado artigo dispe que encerrada a fase de

classificao das propostas ou com o oferecimento de lances, ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais em
classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital.
60.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/GO 2009) Nos termos da CF,

pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. Acerca de licitao, assunto
tratado no texto acima, assinale a opo correta.
A. Os editais de licitao podem prever como condio de habilitao a
existncia de certificado ISO. Assim, caso a empresa interessada em
contratar com a administrao no tenha essa certificao, a autoridade
responsvel poder vedar a sua participao no procedimento licitatrio.
B. clusula obrigatria nos editais de licitao o critrio de aceitabilidade
dos preos unitrio e global, conforme o caso. Nos termos da Lei n.
8.666/1993, a administrao pode fixar no edital o preo mximo que se
dispe a pagar pelo bem, mas no pode fixar o preo mnimo.
C. inexigvel a licitao quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a administrao.
D. No se verifica qualquer irregularidade em procedimento licitatrio
11

promovido para a compra de ambulncia, no valor de R$ 45.000,00, na

modalidade convite, quando a administrao encaminha carta-convite
apenas para concessionrias representantes da marca Volkswagen.
E. As minutas de editais de licitao devem ser previamente examinadas
por assessoria jurdica da administrao. A aprovao do procedimento,
contudo, ato exclusivo do administrador.
COMENTRIO:
A Lei de Licitaes, no tratamento dos documentos inerentes
qualificao, no exigiu que se apresentasse certificao ISO, assim, tratase de exigncia desprovida de fundamento, que viola o carter competitivo
do certame na medida em que impe restrio participao de eventuais
interessados.
Com efeito, as Decises TCU ns 020/98 e 1.526/2002 Plenrio,
determinou que a apresentao de tal documento no dever ser exigida
como requisito de habilitao de licitante, vez que compromete o carter
competitivo do procedimento, quando impede a empresa no certificada de
comprovar o preenchimento dos requisitos necessrios satisfao do
interesse pblico.
Alternativa b certa.
Nos termos do art. 40, inc. X, da Lei de Licitaes, dever o edital conter o
12

critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,

permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia.
Quando no acudirem interessados na licitao anterior, temos a hiptese
de licitao deserta. Nesta hiptese, dever ser repetida. Todavia, se for
impossvel, e devidamente justificado, poder ser dispensa a licitao, no
sendo hiptese de inexigibilidade.
H irregularidades no sentido de estabelecer preferncia por marca. que
a Lei de Licitaes, 5 do art. 7, estabelece que vedada a realizao de
licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais
e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
Assim, a definio do objeto deve ser ambulncia, com caractersticas tais,
porm no poder ser consignada da marca Volkswagen.
Fere, ainda, o princpio da isonomia na medida em que somente
convocado licitante concessionrio da marca. Mesmo que aceitssemos a
12

marca, nos termos da exceo posta, seria possvel tambm verificar a

existncia de outros interessados, no s de concessionrios da marca.
Alternativa e errada.
Todos editais de licitao devero ser submetidos Assessoria Jurdica do
rgo ou entidade a fim de que aprecie e verifique se no h
irregularidades ou vcios de legalidade.
Assim, conforme art. 38, pargrafo nico, as minutas de editais de licitao,
bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente
examinadas
aprovadas
por
assessoria
jurdica
da
Administrao.
Nesse sentido, importante destacar que o Supremo Tribunal Federal tem
entendimento de que o assessor jurdico responde solidariamente com o
Administrador, na medida em que no presta mero parecer de opinio,
sua manifestao decisiva, ou seja, vincula o Administrador, j que a
deciso deste apoiada no parecer firmado pela Assessoria Jurdica.
Veja parte do Julgado, veiculado no Informativo 475 do STF:
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou
mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de
Contas da Unio - TCU que determinara a audincia de
procuradores federais, para apresentarem, como responsveis,
as respectivas razes de justificativa sobre ocorrncias apuradas
12

na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em virtude da

emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional
v. Informativos 328, 343, 376 e 428. Entendeu-se que a
aprovao ou ratificao de termo de convnio e aditivos, a teor
do que dispe o art. 38 da Lei 8.666/93, e diferentemente do que
ocorre com a simples emisso de parecer opinativo, possibilita a
responsabilizao solidria, j que o administrador decide
apoiado na manifestao do setor tcnico competente (Lei
8.666/93, art. 38, pargrafo nico: As minutas de editais de
licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica da Administrao.). Considerou-se, ainda, a
impossibilidade
do
afastamento
da
responsabilidade
dos
impetrantes em sede de mandado de segurana, ficando

ressalvado, contudo, o direito de acionar o Poder Judicirio, na
hiptese de virem a ser declarados responsveis quando do
encerramento do processo administrativo em curso no TCU.
Vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e Crmen
Lcia, que deferiam a ordem. MS 24584/DF, rel. Min. Marco
Aurlio, 9.8.2007. (MS-24584 Info 475)
Dessa forma, a Assessoria Jurdica deve previamente apreciar as minutas
de editais de licitao, exarando parecer no sentido de rejeit-las ou
aprov-las, ficando o Administrador vinculado ao parecer.
61.
(TCNICO JUDICIRIO STJ/2008) Menor preo e melhor tcnica
so modalidades de licitao.
12

COMENTRIO:
Questo errada.
Lembremos que as modalidades de licitao so: concorrncia, tomada de
preo, convite, concurso, leilo e prego. (E, ainda, consulta, para as
agncias reguladoras).
De outro lado, os tipos de licitao, conforme dispe o art. 40, 1, da Lei
n 8.666/93, so: a) menor preo; b) a de melhor tcnica; c) tcnica e
preo; d) maior lance ou oferta
Assim, menor preo e melhor oferta so tipos de licitao e no
modalidades.
62.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Tipo de
licitao o critrio de julgamento utilizado pela administrao para seleo

da proposta mais vantajosa, enquanto modalidade de licitao
procedimento e, portanto, ambos no se confundem.
COMENTRIO:
Questo certa.
Modalidade de licitao o procedimento adotado, ou seja, o caminho
utilizado para a realizao da contratao do objeto pretendido pela
12

Administrao.
Por outro lado, tipo de licitao o critrio adotado pelo Edital ou
instrumento convocatrio para proceder ao julgamento objetivo das
propostas.
Por isso, modalidade (procedimento) no se confunde com tipos (critrio de
julgamento) de licitao.
63.
TCU/2008) O critrio de julgamento aplicvel a uma licitao vincula-se ao

tipo de licitao. Os tipos de licitao aplicveis a todas as modalidades de
licitao so os de menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior
lance ou oferta.
COMENTRIO:
Questo errada.
Esses critrios ou tipos de licitao (menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo e maior lance ou oferta) so aplicados a todas as modalidades de
licitao, exceto o concurso que ter regulamento prprio.
Todavia, como dito, o concurso no utiliza tais critrios ou tipos de licitao,
devendo os critrios de julgamento dos trabalhos serem definidos no
regulamento do concurso.
12

64.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) A
introduo, no texto constitucional, do princpio administrativo
da
economicidade tornou inconstitucional a realizao de licitaes de tipo

melhor tcnica.
COMENTRIO:
Questo errada.
O princpio da economicidade no significa que a Administrao deve
apenas e to-somente primar pelo menor dispndio de recursos a todo
custo. De se ver que poder ser aliada a economicidade com a eficincia.
Assim, nem sempre o que mais econmico o que mais eficiente, de
modo que acabar redundando em maior gasto.
Por isso, no inconstitucional a realizao de licitaes do tipo melhor
tcnica.
12

Irresignada,
uma
licitante
ofereceu
pedido
de
reconsiderao,

se manifestar sobre eles. O pedido foi indeferido sob o argumento de que,
como ainda no havia sido definida uma licitante vencedora, a licitao
podia ser invalidada sem a abertura de contraditrio. Considerando essa
situao hipottica, julgue os itens a seguir.
65.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) A
revogao da referida legislao pode ser causa para a revogao da

licitao, mas no motivo que justifique a sua anulao.
COMENTRIO:
Questo certa.
Essa questo bem simples. Lembrem-se que a anulao de um ato ou
procedimento administrativo ocorre por vcio de ilegalidade. Assim, se o
procedimento observa os ditames legais, no passvel de anulao.
Com efeito, a revogao de legislao federal que dava causa a eventual
licitao, somente demonstra que o objeto pretendido j no mais til ao
interesse pblico, e, por isso, caso de se revogar a licitao,
configurando-se como motivo superveniente, devidamente comprovado.
Assim, nos termos do art. 49 da Lei de Licitaes, a autoridade competente
para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por
12

razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente

comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado
66.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) O
argumento que sustentou o indeferimento do pedido de reconsiderao no

tem base legal.
COMENTRIO:
Questo certa.
No caso de desfazimento do contrato, seja por anulao, seja por
revogao, sempre necessrio a concesso de prazo para os licitantes se
manifestarem e exercerem o direito constitucional do contraditrio e ampla
defesa, conforme art. 49, 3, Lei n 8.666/93.
67.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR 2008) A modalidade de
licitao denominada prego de utilizao exclusiva da Unio.

COMENTRIO:
Questo errada.
O prego foi institudo pela Medida Provisria n 2.026/00, que estabelecia
sua aplicao somente Unio e a seus rgos, muito embora, j
12

houvesse previso na Lei n 9.472/97 (lei das agncias reguladoras) dessa

modalidade de licitao, aplicvel somente s agncias.
Nascida assim, a lei sobre o Prego, em ambas as hipteses, foi
severamente criticada, na medida em que modalidade de licitao
disposio que deva estar contida em norma de alcance geral.
Por isso, a Lei n 10.520/02 estendeu o alcance da nova modalidade a
todos
os
entes
polticos,
tencionando
afastar
pecha
de
inconstitucionalidade. Est regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto

3.555/00.
O prego modalidade utilizada para contratao de bens e servios
comuns, cujos padres de desempenho e qualidade sejam objetivamente
definidos no edital.
Tais bens e servios comuns, no plano federal, esto catalogados no
Decreto 3.555/03 que regulamento a Lei do Prego (Lei n 10.520/01)
importante destacar que essa modalidade no adota limite de valor, ou
seja, poder ser utilizada para quaisquer valores, desde que estejamos
diante de bens e servios comuns.
, no entanto, vedada a utilizao de prego para a contratao de obras e
servios de engenharia, alienaes em geral, locaes imobilirias,
compras e contrataes de bens e servios de informtica e automao.
12

Observao de destaque no sentido de que, na prtica a Administrao

Pblica, tem utilizado o prego para compra de computadores, monitores
etc, o que vem sendo criticado por alguns. Todavia, em tais casos o objeto
simples, o que estaria compreendido em bens comuns.
TOMEM CUIDADO! POIS ISSO SEMPRE COBRADO.
Podemos dizer que h duas espcies de prego, o presencial e o
eletrnico. O prego eletrnico ocorre por meio de sistema de
processamento de dados, em que todos os licitantes so cadastrados e
conferido acesso por meio de senha pessoal e intransfervel.
O intervalo mnimo de 8 dias teis.
A caracterstica mais marcante do prego a inverso das fases de
classificao e habilitao.
No prego primeiro se aprecia a proposta. Nessa fase, h dois momentos,
o da abertura das propostas, listando os valores de todos os participantes,
com a seleo da melhor proposta e aquelas que estiverem at o limite de
10% dela. Depois disso passa-se a fase dos lances verbais em que os
selecionados podero disputar o objeto dando os lances que entenderem, o
que der o menor preo ser o vencedor.
68.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) No prego, no se
leva em considerao o valor da contratao, mas, sim, as caractersticas

dos bens ou servios, que devem ser comuns.
13

COMENTRIO:
Questo correta.
Como ressaltei, no prego no se leva em considerao o valor a ser
contratado, mas a natureza do objeto, ou seja, se so bens ou servios
comuns, considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
69.
TCU/2008) A modalidade de licitao denominada prego pode ser

utilizada para a aquisio de bens e servios de informtica e automao,
considerados como bens e servios comuns.
COMENTRIO:
Questo errada.
Bens e servios de informtica e automao no so considerados bens e
servios comuns, de modo que no podem ser adquiridos por meio do
prego.
preciso, no entanto, perceber que a aquisio de microcomputadores,
impressoras, notebook's poder ser realizada por prego, por serem
considerados bens comuns, o que no poder ser realizado
13

equipamentos ou servios de informtica singulares, especiais, que sejam

necessria a utilizao de critrio no definido apenas pela valor, ou nos
casos em que sejam destinados automao.
Com efeito, o Decreto n 3.555/00, regulamenta Lei n 10.520/01,
estabelecendo quais so os bens e servios comuns, nos seguintes termos:
BENS COMUNS
1.
Bens de Consumo
1.1 gua mineral

1.2 Combustvel e lubrificante
1.3 Gs
1.4 Gnero alimentcio
1.5 Material de expediente
1.6 Material hospitalar, mdico e de laboratrio
1.7 Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8 Material de limpeza e conservao
1.9 Oxignio
1.10 Uniforme
2.
Bens Permanentes
2.1 Mobilirio
2.2 Equipamentos em geral, exceto bens de informtica
2.3 Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4 Veculos automotivos em geral
2.5 Microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e
impressora
SERVIOS COMUNS
1. Servios de Apoio Administrativo
13

2. Servios de Apoio Atividade de Informtica
2.1 Digitao
2.2. Manuteno
3. Servios de Assinaturas
3.1.
Jornal
3.2.
Peridico
3.3.
Revista
3.4.
Televiso via satlite
3.5.
Televiso a cabo
4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
5. Servios de Atividades Auxiliares
5.1. Ascensorista
5.2.. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garom
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista
6. Servios de Confeco de Uniformes
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
9. Servios de Filmagem
13

10. Servios de Fotografia
11. Servios de Gs Natural
12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo
13. Servios Grficos
14. Servios de Hotelaria
15. Servios de Jardinagem
16. Servios de Lavanderia
17. Servios de Limpeza e Conservao
18. Servios de Locao de Bens Mveis
19. Servios de Manuteno de Bens Imveis
20. Servios de Manuteno de Bens Mveis
21. Servios de Remoo de Bens Mveis
22. Servios de Microfilmagem
23. Servios de Reprografia
24. Servios de Seguro Sade
25. Servios de Degravao
26. Servios de Traduo
27. Servios de Telecomunicaes de Dados
28. Servios de Telecomunicaes de Imagem
29. Servios de Telecomunicaes de Voz
30. Servios de Telefonia Fixa
31. Servios de Telefonia Mvel
32. Servios de Transporte
33. Servios de Vale Refeio
13

34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva
35. Servios de Fornecimento de Energia Eltrica
36. Servios de Apoio Martimo
37. Servio de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento
70.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008 85) O prego
uma modalidade alternativa, para contratao de bens e servios

comuns, ao convite, tomada de preos e concorrncia.
COMENTRIO:
Questo certa.
O prego no uma modalidade obrigatria, uma opo para o
Administrador, que poder, discricionariamente, decidir por adotar o prego
ou a modalidade correspondente ao valor da contratao, quando se tratar
de bens e servios comuns.
Nestes termos, o art. 1 da Lei n 10.520/02 estabelece que para aquisio
de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade
de prego.
V-se, portanto, que no se trata de modalidade obrigatria, mas
facultativa, que dever ser, conforme a convenincia e oportunidade,
utilizada ou no pelo rgo ou entidade quando pretender licitar para
contratar bens ou servios comuns.
13

Todavia, cumpre dizer que no mbito da Unio, as contrataes de bens e

servios
comuns
devero
ser
obrigatoriamente
utilizar
prego,
preferencialmente o eletrnico, conforme Dec. 5.540/05.

Outrossim, importante ainda sabermos que o Dec. 5.504/05 estabeleceu
a obrigatoriedade de utilizao do prego, para a contratao de bens e
servios comuns, quando se utilize recursos repassados pela Unio, tal
como para Municpios, OS e OSCIP's.
71.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O prego
aplicvel a qualquer valor estimado de contratao e deve ter prioridade

entre as modalidades de licitao, mas no obrigatrio.
COMENTRIO:
Essa questo foi anulada.
Conforme ressaltamos, o prego no modalidade que se deva utilizar
obrigatoriamente nos casos de contratao de bens e servios comuns,
facultativa, ou seja, cabe ao rgo ou entidade decidir, discricionariamente,
pela utilizao do prego ou de outra modalidade.
Todavia, tambm no estabeleceu a Lei que o Prego deva ter prioridade
sobre as demais modalidades.
13

Contudo, importante mencionar que o Decreto n 3.555/00, que

regulamenta a utilizao do Prego no mbito da Unio, estabeleceu que
os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios
comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na
modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa
entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente.
Outrossim, o Decreto n 5.450/05, que regulamenta o prego eletrnico
para a Unio, estabelece que nas licitaes para aquisio de bens e
servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial
a utilizao da sua forma eletrnica.
Assim, nos termos da regulamentao, para a Unio seria o prego
obrigatrio, muito embora a lei diga ser facultativa. Ademais, o Decreto n
5.504/05 estabeleceu a obrigatoriedade de utilizao do prego, para a
contratao de bens e servios comuns, quando se utilize recursos
repassados pela Unio, tal como para Municpios, OS e OSCIP's.
Por isso, a questo foi anulada.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) A respeito das

normas para licitaes e contratos na administrao pblica, julgue os itens
seguintes.
72.
Uma das caractersticas que tornam o prego mais atraente para a
administrao a possibilidade de realizar vrias licitaes para a

aquisio de bens ou servios da mesma natureza sem que se possa
13

imputar-lhe responsabilidade por fracionamento de despesa, ainda que

resultante de planejamento inadequado.
COMENTRIO:
Questo certa.
No prego, o valor da contratao irrelevante, pois, conforme ressaltado,
trata-se de modalidade definida pelas caractersticas do objeto (bens e
servios comuns).
Assim, no vedado o fracionamento do objeto. Diga-se, no entanto, que
mesmo nas licitaes ditas comuns (concorrncia, tomada de preo e
convite) h uma restrio a fim de evitar a utilizao de modalidade
indevida, sendo possvel tal prtica desde que no signifique burla a
modalidade de licitao definida em razo do valor do contrato.
Com efeito, no prego, bom dizer, pode a Administrao abrir
concomitante quantos entender conveniente e oportuno, desde que
presentes vantagens de ordem econmica, ou seja, vantajosidade para a
Administrao, com a ampliao da competitividade.
73.
prego, a habilitao dos licitantes fase posterior ao julgamento e

classificao.
COMENTRIO:
13

Questo correta.
Uma das caractersticas que tornam o prego um excelente instrumento
para a Administrao Pblica a fim de contratar bens e servios comuns o
fato de que suas fases no observam a mesma ordem estabelecida para as
licitaes denominadas comuns (concorrncia, tomada de preo e convite).
Lembremos que nas licitaes comuns as fases esto definidas de acordo
com a seguinte seqncia: abertura, habilitao, julgamento e classificao,
adjudicao e homologao.
No prego h inverso da fase de julgamento e classificao com a da
habilitao, ou seja, primeiro se tem o julgamento das propostas, com
debates orais e, aps, sagrado-se o vencedor que se passa a fase de
habilitao.
Veja que isso simplifica em muito o trabalho da Administrao na medida
em que no ter que verificar os documentos de habilitao de todos os
licitantes, mas apenas do vencedor.
E, a propsito, se tais documentos no estiverem de acordo com o
estabelecido no Edital, sofrer o licitante sanes por agir de m-f, uma
vez que declarou atender todos os requisitos do edital.
Assim, no prego a habilitao fase posterior ao julgamento e
classificao.
13

Com efeito, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar o seguinte:
Convocao dos interessados por meio de publicao de aviso em
dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e
conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao;
Do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do
edital;
Do edital constaro todos os elementos necessrios ao certame, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;
Cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio
de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n
9.755/98;
O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir
da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
No dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia
dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a
14

prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;

Aberta
sesso,
os
interessados
ou
seus
representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente

os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com
os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor;
No havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no
inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
Para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;
14

Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro

proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
A habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e
o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas
Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de
que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
qualificaes tcnica e econmico-financeira;
Os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por
Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor;
Se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias
habilitatrias,
pregoeiro
examinar
as
ofertas
subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de

classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
14

Na apreciao das propostas, o pregoeiro poder negociar

diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata
e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido
o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
O acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao
do objeto da licitao ao licitante vencedor;
Homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio
ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da
sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- as sanes legais,
14

passando-se s ofertas subseqentes.

74.
(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Atualmente, a
modalidade de licitao denominada prego muito utilizada via Internet,

caso em que todos os participantes, online, apresentam suas propostas
dentro de um prazo de tempo predeterminado.
COMENTRIO:
Questo certa.
Conforme salientamos, h duas espcies de prego: prego presencial e
prego eletrnico.
A Lei do Prego estabelece que poder ser realizado o prego por meio da
utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica.
Assim, a utilizao do prego eletrnico dever ser regulamentada por
cada ente estatal.
Em todo caso, os participantes por sistema eletrnico, via internet, tero
acesso ao ambiente de licitao (sesso pblica), por meio de chave
prpria, adquirida via cadastramento, a fim de enviar suas propostas, em
tempo determinado para isso e, posteriormente, dar os lances.
75.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC 2008) Na

14

modalidade de licitao denominada prego,

A. lcito exigir, como condio para participar da licitao, que os
licitantes adquiram o edital.
B. o pregoeiro, antes de passar para a fase da classificao, deve analisar
os documentos apresentados pelos licitantes, verificando se foram
cumpridas as condies constantes do edital.
C. aps examinar os documentos de habilitao de todos os licitantes, o
pregoeiro pode declarar quem venceu a licitao.
D. lcita a exigncia, no edital, de que o licitante apresente garantia de
sua proposta, como condio para participar da licitao.
E. proibido o pagamento de taxas e emolumentos, exceto no que se
refere ao custo do edital e utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
COMENTRIO:
ilcito exigir como condio para participao em licitao a aquisio de
edital. Nesse sentido, tambm a Lei do Prego estabeleceu tal vedao,
conforme art. 5, inc. II, pois fere o carter competitivo do certame.
Alternativa b errada.
O pregoeiro somente analisar a documentao respectiva, ou seja,
passar a fase de habilitao, aps encerrada a fase de julgamento e
classificao.
14

Devemos atentar para o fato de que no prego h inverso de fases, assim

primeiro ocorrer o julgamento e classificao, e s aps a habilitao.
A celeridade do prego, em boa medida, se d porque o pregoeiro e a
equipe de apoio no tero que analisar toda a documentao, ficando
restrita aos documentos do classificado em primeiro lugar. Acaso este no
atenda aos requisitos passa-se ao licitante seguinte na ordem de
classificao.
Assim como vedada a aquisio de edital como condio para
participao do licitante, tambm vedada a exigncia de garantia de
proposta (art. 5, inc. I, Lei n 10.520/02)
Alternativa e certa.
Conforme art. 5, inc. III, da Lei do Prego vedada a exigncia de
pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos
custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o
caso.
76.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Somente poder

14

atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica

para exercer a funo, sendo uma de suas atribuies o credenciamento
dos interessados em participar da licitao.
COMENTRIO:
Questo errada.
O pregoeiro dever ser servidor devidamente qualificado e habilitado para o
exerccio
da
funo,
todavia,
no
cabe
ao pregoeiro
efetuar o
credenciamento dos interessados.

Tanto o credenciamento do pregoeiro, quanto dos interessados caber a
autoridade competente do rgo ou entidade.
Ao pregoeiro caber:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao
edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando
autoridade competente quando mantiver sua deciso;
14

VIII - indicar o vencedor do certame;

IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade
superior e propor a homologao.
77.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Os tipos de licitao
a serem utilizados na modalidade prego so menor preo e menor lance

ou oferta.
COMENTRIO:
Questo errada.
A licitao na modalidade prego sempre adotar o critrio de julgamento,
ou tipo de licitao, de menor preo, conforme art. 4, inc. X, da Lei n
10.520/02, que assim dispe:
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as

especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
78.
prego, examinada a proposta classificada em primeiro lugar, caber ao

ordenador de despesas decidir motivadamente a respeito da aceitabilidade
dessa proposta.
14

COMENTRIO:
Questo errada.
No cabe ao ordenador de despesas verificar a aceitabilidade da proposta.
Compete ao pregoeiro decidir, motivadamente, a respeito da proposta.
Significa dizer que examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a
respeito da sua aceitabilidade (art. 4, inc. XI, Lei n 10.520/02).
79.
(TCNICO JUDICIRIO TST/2007) Essa modalidade licitatria
uma espcie de concorrncia pblica na qual, em vez de apresentarem

propostas definidas, os licitantes participam de um leilo que tem como
preo mnimo o valor determinado pela administrao em edital.
COMENTRIO:
Questo errada.
Muito embora os licitantes participem dos debates orais ou dos lances
(prego eletrnico) necessrio que apresentem suas propostas definidas.
Assim, nem todos os licitantes avanaram para a fase de lance, somente a
melhor proposta e aquelas que estiverem no limite de 10% (dez por cento)
desta e que estaro habilitados a oferecerem lances verbais.
14

80.
(TCNICO JUDICIRIO TST/2007) A opo por essa modalidade
licitatria ato vinculado, pois a lei estabelece o rol dos casos em que
necessrio realizar prego.
COMENTRIO:
Questo errada.
Muito embora exista um rol de bens e servios constantes do Dec.
3.555/00, a Lei do Prego estabelece de forma genrica que ser utilizada
tal modalidade para contratao de bens e servios comuns, considerados
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
Portanto, trata-se de especificao aberta, de modo que outros bens e
servios, ainda que no conste de referido rol, poder se enquadrar como
bens ou servios comuns, viabilizando a utilizao do prego.
Por isso, no se trata de ato vinculado.
81.
(JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A circunstncia de uma das partes
ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo.

COMENTRIO:
15

Item errado.
Contrato administrativo, na abalizada lio de Hely Lopes Meirelles, o
ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos
de
interesse
pblico,
nas
condies
estabelecidas
pela
prpria
Administrao.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro contrato administrativo o ajuste que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
de direito pblico.
Assim, podemos definir contrato administrativo como a avena em que a
Administrao Pblica, agindo como tal, estabelece com o particular ou
com outro ente pblico, para a consecuo de interesse pblico.
Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na medida em que
nem todo contrato firmado pela Administrao considerado contrato
administrativo.
A corrente majoritria tem o entendimento de que, de forma ampla, a
Administrao
firma
diversas
espcies
de
contratos,
denominados
contratos da administrao, sendo espcie destes os contratos regidos pelo

direito privado (contratos administrativos atpicos), e os regidos pelo direito
pblico (contratos administrativos tpicos).
15

Os contratos administrativos so regidos predominantemente pelo Direito

Pblico, estando a Administrao em posio de supremacia. Todavia,
preciso salientar que, em que pese serem regidos pelo direito pblico, aos
contratos administrativos se aplicam, de forma supletiva, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado, conforme art.
54 da Lei n 8.666/93.
De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito Privado, atua a
Administrao em posio de igualdade com o particular. Porm, ainda que
se diga regido pelo direito privado, os contratos privados da administrao,
qualquer que seja ele, poder ter a influncia das normas de direito pblico,
conforme expressa o art. 62, da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n
8.666/93), que assim dispe:
Art. 62.
3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja
regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria
de servio pblico.
Assim, a alternativa errada, porque nem todo contrato em que a
Administrao Pblica seja parte considerado contrato administrativo (ex:
15

locao, compra e venda etc).

82.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) O regime de
contratao do direito privado diverge fundamentalmente do adotado no

mbito pblico. Como caracterstica de todos contratos feitos com base na
Lei n. 8.666/1993 tem-se a existncia das denominadas clusulas
exorbitantes.
COMENTRIO:
Item errado.
Como dito, nem todo contrato firmado pela Administrao contrato
administrativo. Podendo a Administrao firmar contratos sob regime de
Direito Privado.
No entanto, conforme expresso no art. 62, 3, se aplicam, no que couber,
algumas regras e prerrogativas de Direito Pblico aos contratos firmados
pela Administrao, tal como as clusulas exorbitantes previstas no art. 58
da Lei de Licitaes e Contratos.
Denominam-se
clusulas
exorbitantes
aquelas
que
estabelecem
prerrogativas para a Administrao Pblica, tais como: alterao unilateral

do contrato, resciso unilateral, fiscalizao da execuo do contrato,
aplicao de sanes, ocupao provisria de bens, pessoal e servios
vinculados ao objeto do ajuste.
15

Tais clusulas extrapolam o padro dos contratos em geral (igualdade das

partes), para consignar uma vantagem para a Administrao Pblica,
referindo-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa
situao de superioridade em relao ao particular contratado.
Assim, as clusulas exorbitantes somente sero aplicadas quando cabveis,
conforme a dico do dispositivo legal (art. 62, 3), devendo estar
expressamente previstas no contrato, em razo de derrogao do direito
comum.
Por isso, nem todos os contratos firmados com base na Lei n 8.666/93
tero previso de clusulas exorbitantes.
83.
(JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Os contratos administrativos so
caracterizados por sua imutabilidade.

COMENTRIO:
Questo errada.
Os contratos administrativos, ou seja, aqueles firmados pela Administrao,
nessa
condio,
ou
seja,
com
superioridade,
tm
as
seguintes
caractersticas:
a) consensual, ou seja, dependem da manifestao de vontade das
partes para se aperfeioar.
15

b) em regra, formal, devendo observar os requisitos legais conforme arts.

60 a 62 da Lei n 8.666/93, ou seja, observa o procedimento legal.
E, importante destacar que devem ser escrito no vernculo, ou seja, na
nossa lngua, de modo que os feitos no exterior devero ser traduzidos,
conforme entendimento do TCU ( necessria a traduo para o vernculo
de contratos redigidos em lngua estrangeira, celebrados ou no no Brasil,
cujo cumprimento e execuo devam se dar dentro do territrio brasileiro).
c) oneroso, ou seja, no gratuito, h contraprestao pecuniria.
d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes, previamente
ajustadas e conhecidas.
e) personalssimo (intuitu personae), ou seja, o contrato sempre firmado
em razo das condies pessoais do contratado. Por isso, como regra
vedada a subcontratao, salvo se expressamente prevista no edital e
autorizada pela Administrao.
f) tem natureza de contrato de adeso, na medida em que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao. Deve-se
observar, inclusive, que a minuta do contrato parte integrante do edital de
licitao, como anexo. Porm, mesmo nos casos de contratao direta, as
clusulas so elaboradas pela Administrao.
g) mutvel, isso porque dentre as clusulas exorbitantes h a
possibilidade de alterao unilateral do contrato por motivo de interesse
15

pblico, havendo, ainda, a possibilidade de alterao amigvel.

V-se, portanto, que os contratos administrativos so mutveis, de modo
que poder haver, por exemplo, a alterao, unilateral, pela Administrao,
conforme art. 65 da Lei n 8.666/93, que assim estabelece:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; (alterao
qualitativa)
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei; (alterao quantitativa)
84.
(JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Os contratos administrativos so
caracterizados pela impessoalidade, sendo irrelevantes as condies

pessoais do contratado.
COMENTRIO:
Item errado.
Como ressaltado, dentre as caractersticas dos contratos administrativos,
podemos dizer que so personalssimos, ou seja, intuitu personae.
15

Os contratos so sempre firmados em razo das condies e qualidades

pessoais da contratada, sobretudo, em face do procedimento licitatrio, em
que tais condies foram analisadas e deram ensejo sua habilitao e
posterior classificao do que fora proposto.
Por isso, de se observar at mesmo que, como regra, vedada a
subcontratao, salvo se expressamente prevista no edital e autorizada
pela Administrao.
Desse modo, os contratos no so caracterizados pela impessoalidade,
mas pela pessoalidade, sendo relevantes as condies pessoais do
contratado.
85.
(JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) As clusulas contratuais do contrato
administrativo devem ser elaboradas de comum acordo pelas partes.

COMENTRIO.
Item errado.
J vimos que o contrato administrativo um contrato de adeso em que as
clusulas so redigidas de forma unilateral pela Administrao, assim ao
interessado somente cabe aderir s regras e condies j postas, fazendoo por meio de sua proposta.
Significa dizer que o contratado no participa em quase nada da
formulao das clusulas contratuais, inclusive, muitas delas j so
15

estabelecidas como obrigatrias pela prpria Lei, conforme art. 55, as

quais, vale citar para conhecimento:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base
e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
15

vencedor;
XII - a
legislao
aplicvel
execuo
do
contrato
especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so elaboradas,
unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo apresentada aos
interessados, em regra, com a abertura da licitao, quando da publicao
do edital.
86.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO ADMINISTRAO -
TCE/AC 2008) - No contrato administrativo, no constitui clusula

exorbitante a hiptese de
A. alterao unilateral.
B. resciso unilateral.
C. aplicao de sanes administrativas.
D. reduo dos valores da contratao.
E. ocupao provisria de bens, pessoal e servios relacionados ao
contrato de prestao de servios.
COMENTRIO:
Alternativa d a que no constitui clusula exorbitante.
15

Vimos que os contratos administrativos esto submetidos a regime jurdico

de direito pblico, estando a Administrao em posio de superioridade
em relao ao contratado, tendo tais contratos, como caracterstica
marcante, a existncia de clusulas exorbitantes, ou seja, clusulas que
exorbitam o direito comum.
Dentre tais clusulas contratuais, podemos citar o poder que tem a
Administrao de: alterao unilateral, resciso unilateral, ocupao de
bens, servios e servidores.
Por isso, conforme as alternativas apresentadas, no se enquadra com
clusula exorbitante a alternativa d na medida em que no h clusula
exorbitante no sentido de reduo o valor contrato.
verdade, no entanto, que a Administrao poder empreender, acerca do
objeto contrato, alterao quantitativa, de modo que ter reflexo no preo.
Todavia, no alterao do valor contratado pura e simplesmente uma
clusula exorbitante,
que
Administrao
tambm
no
pode
simplesmente modificar ou reduzir o preo contratado.

87.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) O instrumento de
contrato obrigatrio nos casos de dispensas e inexigibilidades cujos

preos estejam compreendidos nos limites das modalidades de licitao
concorrncia e tomada de preos.
COMENTRIO:
16

Questo certa.
importante destacar que, em regra, a exigncia preliminar para a
formalizao de um contrato com a Administrao Pblica a realizao de
processo licitatrio, ressalvando-se os casos em que se permite a
contratao direta (dispensa ou inexigibilidade)
Os requisitos necessrios formalizao do ajuste esto dispostos nos
artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e Contratos, devendo, por exemplo, os
contratos e seus aditamentos serem lavrados nas reparties interessadas,
manter arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico bilateral que
independe da assinatura de instrumento, ou seja, a simples assinatura, por
exemplo, em nota de empenho j o caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde se estabelecem as
regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).
Com efeito, o instrumento obrigatrio para as contrataes que decorrem
de concorrncia ou tomada de preo, e para os casos de dispensa ou
inexigibilidade, cujos preos se inserem no mbito dessas modalidades,
nos demais casos, o instrumento facultativo, podendo ser substitudo por
outros instrumentos.
Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a Administrao poder
16

substituir o termo contratual pela carta-contrato, nota de empenho de

despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que dispensvel o
"termo de contrato" e facultada a substituio, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois dever ser formalizado
por escrito em instrumento contratual ou, nos casos em que for permitido,
ser substitudo por outro instrumento hbil.
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal, nos casos de
pequenas compras de pronta entrega ou pronto pagamento, que no
ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$ 4.000,00 (quatro mil reais),
feitas em regime de adiantamento, conforme art. 60, par. nico, Lei n
8.666/93, que assim dispe:
Art. 60.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato verbal em
16

situaes
excepcionais
emergenciais,
sendo,
posteriormente,
formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no sentido de que a
ausncia de contrato, situao irregular, no inviabiliza a continuidade de
execuo
de
atividade,
devendo
ser
instrumento
formalizado
posteriormente. Confira:
1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado entendimento no
sentido de que, no caso das obras rodovirias emergenciais do
PETSE: 1.1 a ausncia de instrumento de contrato, desde que
reste comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao errio,
irregularidade que permite a continuidade da obra mediante o
saneamento do vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das obras sem
cobertura contratual, permito-me dissentir do posicionamento da
unidade tcnica, em essencial porque as poucas decises deste
Tribunal que envolveram apenao dos gestores por conta dessa
falha, no mbito do programa emergencial em destaque, [...],
levaram em considerao, tambm, outras irregularidades
devidamente comprovadas, ou referiram-se a casos em que as
obras foram executadas sem instrumento contratual durante
praticamente todo o perodo de 180 dias estipulado no art. 24,
inciso IV, do referido dispositivo legal, diferentemente da hiptese
em tela.
26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta para o
16

saneamento da ocorrncia com a formalizao posterior da

avena [...], quando no se tenha verificado, nos processos
relativos ao referido programa, as circunstncias fticas expostas
acima e, mais importante, no se tenha configurado prejuzo ao
errio decorrente do atraso na assinatura do ajuste.
27. Desse modo, ciente de que no foram assinaladas
ocorrncias de natureza grave que pudessem ocasionar prejuzos
ao errio, e adotando a mesma linha de entendimento firmada em
processos similares j apreciados por esta Casa, julgo que o
encaminhamento da matria prescinde de apenao dos
responsveis em decorrncia da irregularidade concernente ao
atraso na lavratura do contrato.
De mais a mais, pacfico no mbito do Tribunal de Contas da Unio que
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a", da Lei 8.666/1993, feitas em regime de adiantamento.
88.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Com base no
princpio do formalismo, no poder a administrao pblica substituir o

instrumento de contrato administrativo pela nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
COMENTRIO:
16

Item errado.
Conforme vimos, o instrumento contratual
obrigatrio
para as
contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e para

os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem no mbito
dessas modalidades, nos demais casos, o instrumento facultativo,
podendo ser substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como a cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem
de execuo de servio.
Assim, no sendo hiptese de concorrncia, tomada de preo, dispensa ou
inexigibilidade com valores referentes a tais modalidades, o instrumento
contratual poder ser substitudo pela carta-contrato, pela nota de empenho
de despesa, pela autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
, ainda, dispensvel o "termo de contrato" e facultada sua substituio, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
89.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) Os
contratos administrativos tm como caracterstica bsica a formalizao.

Apesar dessa caracterstica, caso um administrador do TJDFT, no exerccio
de suas funes, celebre um contrato verbal de compra at o limite de R$
8.000,00, os efeitos desse pacto sero considerados vlidos.
COMENTRIO:
16

Item errado.
Dica: se tem coisa que o CESPE gosta em contratos administrativos
saber do contrato verbal e das clusulas exorbitantes. Ento, ateno para
isso.
Bom, como disse, em regra, nulo contrato verbal firmando com a
Administrao, eis que de se observar o formalismo, devendo, em
princpio, todos os contratos serem formalizados pelo instrumento
contratual ou outro instrumento que o substitua, nos casos em que aquele
for facultativo, conforme permissivo legal.
verdade, no entanto, que h exceo, ou seja, poder haver contrato
verbal nos casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto
pagamento, que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$
4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento, conforme
dispe o art. 60, par. nico, Lei n 8.666/93:
Art. 60.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
"a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Ento, perceberam? O CESPE tentou confundir os valores para dispensa
16

de licitao, com dispensa de instrumento contratual ou instrumento

substituto.
Vale citar, novamente, a resenha de jurisprudncia do TCU, no sentido de
que:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei
8.666/1993, feitas em regime de adiantamento
90.
(JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) No se admite contrato
administrativo verbal entre a administrao e o particular.

COMENTRIO:
Item errado.
Ento, ficou fcil, no? Percebem o que eu disse? Tenho uma forte
convico de que um item da prova de vocs vir algo assim, sobretudo,
envolvendo o controle realizado pelo TCU.
Nesse sentido, vale citar a jurisprudncia do TCU sobre o tema:
nulo o contrato verbal com a administrao pblica (Lei
8.666/93, art. 60, pargrafo nico) e, por bvio, so nulas as
16

alteraes
contratuais
verbais
ilegais
os
pagamentos
amparados em tais alteraes. Alm disso, o pagamento de

qualquer despesa somente pode ser efetuado quando ordenado
aps sua regular liquidao, assim entendido o ato de verificao
do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 62 e 63
da Lei 4.320/64), isto , no caso de obras pblicas, tendo por
base o contrato e o projeto para o qual a empresa foi contratada
para executar (com suas alteraes).
No entanto, conforme destaquei, possvel nos casos de pequenas
compras de pronta entrega em que o valor no seja superior a 5% do limite
do convite para compras e outros servios, e feita em regime de
adiantamento.
Esse tambm o entendimento do TCU. Vejamos:
5. Todavia, essa mesma determinao no deve ser aplicada aos
casos excepcionados pelo pargrafo nico do art. 60 da Lei
8.666/1993, ou seja, para as compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, da
citada Lei, feitas em regime de adiantamento.
6. Neste ponto, o item 9.7.2 do Acrdo 710/2008 - Plenrio, ora
embargado, dever receber a seguinte redao, contemplando,
desta feita, a excepcionalidade expressamente indicada no art.
60,
pargrafo
nico,
da
Lei
8.666/1993:
16

9.7.2. evitem a realizao de contrato verbal, sob pena de

nulidade do ato de contratao, salvo para as compras de pronto
a, da citada Lei, feitas em regime de adiantamento;
7. No que se refere indagao da embargante - se o item 9.7.2
do Acrdo 710/2008 - Plenrio permite, de forma extraordinria
e dentro dos parmetros estabelecidos pelo Manual de
Procedimentos de Contratao [...], Companhia realizar
contratos verbais -, cumpre asseverar que contrato verbal
somente poder ser adotado na hiptese prevista no pargrafo
nico do art. 60 da Lei 8.666/1993, em consonncia com a
jurisprudncia desta Casa, consubstanciada, por exemplo, nos
seguintes precedentes: Acrdos 390/2004 e 347/2007, ambos
do Plenrio.
91.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007)
permitida a celebrao de contratos administrativos para prestao de

servio com tempo de vigncia indeterminado, desde que o contrato atribua
ao poder pblico o direito de rescindi-lo, sem nus, a qualquer tempo.
COMENTRIO:
Questo errada.
No se admite a celebrao de contrato por prazo indeterminado.
caracterstica de todo e qualquer contrato ter vigncia certa.
16

No caso dos contratos administrativos, como regra, tm vigncia adstrita

aos recursos oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro da vigncia do
oramento, conforme estabelece o artigo 57, Lei n 8.666/93. Desse modo,
pode-se dizer que a regra a vigncia dos contratos por doze meses.
No entanto, a prpria Lei estabelece algumas excees, tal como:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse
da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
b) Prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses
c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Admite-se, ainda, em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo dos contratos de
prestao de servio sejam prorrogados, alm do prazo citado, por at
doze meses.
Por isso, no se admite contrato por prazo indeterminado, conforme
17

disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que vedado o contrato com prazo

de vigncia indeterminado.
Nesse sentido, a smula 191 do Tribunal de Contas da Unio:
SMULA N 191
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo no
comprometa as condies originais da avena, no havendo,
entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo, quando a
Administrao mesma concorre, em virtude da prpria natureza
do avenado, para interrupo da sua execuo pelo contratante.
92.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU/2008 OBRAS) - Em
31/12/2001, entrou em vigncia contrato de prestao de servios

contnuos de vigilncia entre a empresa Vigilantes e Atentos Ltda. e a
Unio, com prazo de durao de um ano. Em 15/12/2002, Helena,
servidora pblica federal, foi flagrada ao receber propina de Joo, sciogerente da citada empresa, para renovar o contrato de prestao de
servios por mais um ano, o que acabou ocorrendo. Nesse mesmo dia, tais
fatos repercutiram nacionalmente na imprensa. Em 2/5/2003, foi aberto
processo administrativo disciplinar visando apurar os fatos, somente tendo
sido publicada em 15/5/2008 a portaria da demisso de Helena. Acerca da
situao hipottica acima apresentada, julgue os prximos itens. ** O
contrato de prestao de servios contnuos de segurana e vigilncia pode
17

ser prorrogado, com vistas obteno de preos e condies mais

vantajosas para a administrao, por iguais e sucessivos perodos,
limitados a sessenta meses.
COMENTRIO:
Item certo.
Conforme ressaltado, no se admite a celebrao de contrato por prazo
indeterminado. caracterstica de todo e qualquer contrato ter vigncia
certa.
Assim, como regra, os contratos tm vigncia adstrita aos recursos
oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro da vigncia do oramento,
conforme estabelece o artigo 57, Lei n 8.666/93. Desse modo, pode-se
dizer que a regra a vigncia dos contratos por doze meses, no entanto,
h algumas excees em que a vigncia no fica adstrita ao crdito
oramentrio, tal como:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse
da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
b) Prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
administrao, limitada a sessenta meses;
17

c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,

podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Em concluso, por serem os servios de limpeza e vigilncia prestados de
forma contnua, podero ser prorrogados por iguais e sucessivos perodos
Administrao, limitada a sessenta meses.
93.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) No caso
de a administrao valer-se continuamente de uma empresa para a

prestao de servios de digitao, os respectivos contratos devem ser
renovados no incio de cada exerccio. Apesar disso, podero ser includos
em cada PPA, com a indicao dos valores correspondentes ao perodo.
COMENTRIO:
Item errado.
Nesta hiptese, ou seja, de prestao de servios de digitao, tem-se mais
um exemplo de prestao de servio de forma continuada, de modo que
poder no ter a vigncia adstrita ao crdito oramentrio, excepcionando a
regra, podendo, ainda, ser prorrogado por iguais e sucessivos perodos
administrao, limitada a sessenta meses.
17

94.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A escolha da
modalidade de garantia cabe ao contratado e no pode ultrapassar o

correspondente a 5% do valor do contrato, a no ser no caso de ajustes
que importem entrega de bens pela administrao, dos quais o contratado
ficar depositrio. Ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses
bens.
COMENTRIO:
Item certo.
Inicialmente devemos entender o que a garantia, quais so suas
modalidades, seu valor e caractersticas.
Ento, garantia contratual instrumento no qual a Administrao busca
assegurar a total execuo do contrato ou minimizar eventuais perdas pela
inexecuo, assegurando o ressarcimento direto de alguns prejuzos ou de
multa aplicada.
Assim, conforme art. 56 da Lei de Licitaes e Contratos, poder a
Administrao exigir a prestao de garantia contratual, a critrio da
autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio.
No entanto, cabe ao contratado escolher, discricionariamente, qual a
garantia que melhor lhe atenda, devendo optar uma das seguintes
modalidades de garantia:
17

A.
Cauo em dinheiro;
B.
Ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a

forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
C.
Seguro-garantia;
D.
Fiana bancria.
Assim, como dito, cabe ao contratado optar por uma das modalidades, de
modo que a Administrao no interferir nesta escolha. Todavia, preciso
ressaltar que a Administrao poder no aceitar a garantia prestao se
houver alguma clusula ou condio que a inviabilize como garantia, tal
como estipulao de benefcio de ordem, muito comum na fiana bancria
e seguro-garantia.
O que o benefcio de ordem? a estipulao de que primeiro se deve
acionar a contratada e s depois de acionado e que se poder excutir a
garantia. Ora, tal estipulao viola o sentido da garantia, por isso, deve ser
retirada da garantia apresentada, sob pena de no ser admitida.
A garantia no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu
valor
atualizado
nas
mesmas
condies
desse,
devendo
ser
17

complementada no caso de aditamento que implique acrscimo do objeto

contratual ou alterao qualitativa que incida em elevao do valor do
contrato.
Entretanto, nos contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, ficando o contratado como depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens, ou seja, a garantia observar o
limite de 5% e ser acrescida do valor dos bens entregues pela
Administrao.
Ademais, para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo
alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
Por fim, cabe salientar que a garantia ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato. E, se tiver sido prestada em dinheiro, haja vista que
ser
depositada
em
conta
remunerada,
dever
ser
atualizada
monetariamente.
95.
(JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A substituio da garantia da
execuo do contrato administrativo exige aquiescncia da administrao e

concordncia do contratado.
COMENTRIO:
17

Item certo.
Os contratos administrativos podero ser alterados, conforme j vimos, de
forma unilateral pela Administrao. Obviamente, nos limites legais, poder
tambm haver alterao de comum acordo entre a contratada e a
Administrao.
Assim, nos termos do art. 65, inc. II, poder, por acordo das partes, e
quando conveniente proceder substituio da garantia de execuo.
Nessa hiptese, dever haver a concordncia da contratada e a
aquiescncia da Administrao em substituir uma modalidade de garantia
por outra.
Outrossim, vale dizer que a substituio, ou melhor a apresentao de
garantia, ser obrigatria quando a garantia anterior tiver sido extinta ou
tiver servido para reparar algum dano ou tiver sido usado como pagamento
de eventual multa, devendo a contratada completar seu valor ou apresentar
nova garantia.
Em qualquer caso, substituio ou apresentao de nova garantia ou
complemento da anterior, dever observar os requisitos estabelecidos no
edital e no contrato.
96.
(JUIZ DE DIREITO TJAL/2008) Segundo a lei pertinente, os
contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela

administrao, quando necessria, por imposio de circunstncias
17

supervenientes, a modificao da forma de pagamento, mantido o valor

inicial atualizado.
COMENTRIO:
Item errado.
Como destaquei, os contratos administrativos podero ser alterados
unilateralmente ou por acordo entre as partes.
Como efeito, a possibilidade de alterao unilateral se insere dentre as
clusulas chamadas exorbitantes, pois d poderes apenas para uma das
partes, no caso para a Administrao Pblica.
Assim, poder a Administrao, devidamente justificado, empreender
alterao qualitativa (quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos), ou
alterao quantitativa (quando necessria a modificao do valor contratual
em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos pela Lei n 8.666/93).
Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o contrato, nos
seguintes casos:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
17

servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao

tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio
de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.
Observemos, portanto, que o item errado, pois estabelece a possibilidade
de
alterao
unilateral
(segundo
lei
pertinente,
os
contratos
administrativos podero ser alterados unilateralmente pela administrao,

quando necessria, por imposio de circunstncias supervenientes, a
modificao da forma de pagamento, mantido o valor inicial atualizado)
quando se trata de alterao que deva ser promovida de comum acordo.
97.
(JUIZ DE DIREITO TJAL/2008) Os contratos administrativos
podero ser legalmente alterados unilateralmente pela administrao,

17

quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor

adequao tcnica aos seus objetivos.
COMENTRIO:
Item certo.
Trata-se de alterao denominada qualitativa.
Com efeito, vimos que a Administrao Pblica, com a devida justificativa,
proceder a alterao qualitativa (quando houver modificao do projeto ou
das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos), ou
a alterao quantitativa (quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos pela Lei n 8.666/93).
importante destacar que o contratado obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Em caso de supresso, poder haver acordo entre os contratantes, para
reduzir alm do limite legal. Todavia, nenhum acrscimo poder exceder
tais limites.
18

98.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Se determinado
municpio firmar contrato de reforma de um prdio, onde funciona um

hospital pblico, e, aps a assinatura do contrato, a administrao resolver
alterar o projeto com vistas a aumentar a capacidade de atendimento desse
hospital, de modo que o novo valor da reforma supere em 45% o valor
previsto inicialmente no contrato, nessa hiptese, o contratado no ser
obrigado a cumprir o contrato.
COMENTRIO:
Item errado.
Vimos que a Administrao Pblica poder realizar, com as devidas
justificativas, alterao qualitativa (quando houver modificao do projeto
ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos),
ou a alterao quantitativa (quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos pela Lei n 8.666/93).
Em todo caso, o contratado obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Assim, ficando o acrscimo dentro do limite legal, j que ser de 45% do
18

valor contratado inicialmente, a contratada ser obrigada a aceitar.

99.
(JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO/2009) A variao do valor
contratual para fazer face ao reajuste de preos e s atualizaes

decorrentes das condies de pagamento previstas no contrato no
caracteriza alterao da avena, mas deve ser registrada em termo aditivo.
COMENTRIO:
Item errado.
Conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e Contratos, no se
enquadram como alterao contratual:
A.
Variao ou atualizao do valor contratual em razo de

reajuste de preos previsto no prprio contrato,
B.
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das

condies de pagamento nele previstas,
C.
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o

limite do seu valor corrigido,
Tais casos podem ser registrados por simples apostila, dispensando a

celebrao de aditamento.
Portanto, a questo 99% certa, s no finalzinho que mostra seu erro, ou
18

seja, no caso de se fazer termo aditivo, j que no se trata de alterao,

basta mero apostilamento.
A propsito, bom explicar que apostilamento simples registro
administrativo, que poder ser realizado no verso do prprio termo de
contrato.
100. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) Uma das
condies para a aplicao da teoria da impreviso que o evento
determinante do prejuzo seja no apenas imprevisto, mas tambm
imprevisvel.
COMENTRIO:
Item certo.
Observamos que podem os contratos regidos pela Lei n 8.666/93 serem
alterados unilateralmente pela Administrao ou por acordo entre as partes.
Dentre as situaes que possibilitam a alterao do contrato por acordo
entre as partes, temos as que surgem em razo do que se denomina
reequilbrio
econmico-financeiro
inicial,
ou
seja,
restabelecer
equivalncia inicial entre os encargos do contratado e a retribuio da

administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento.
que h uma equao financeira que fora estabelecida originalmente
(encargo x retribuio), ou seja, de um lado h os encargos da contratada e
18

de outro sua retribuio, como se fosse uma balana, que dever sempre
se manter no equilbrio inicial.
Todavia, podero surgir fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, que modificam essa equao, esse equilbrio, reclamando, por
isso, a necessidade de readequao do ajuste (reviso).
importante destacar que reviso e reajuste so situaes distintas.
Reajuste denominado de lea (risco) econmica ordinria, ou seja, ocorre
periodicamente e tem como objetivo repassar contratada os reflexos
inflacionrios, por ndices previamente estabelecidos.
A reviso (recomposio), por outro lado, no tem perodo certo, nem
mesmo
est
prevista
contratualmente,
configura
lea
econmica
extraordinria e extracontratual, ou seja, so eventos que ocorrem e

causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou previsveis, porm de
conseqncias incalculveis.
Assim, podemos ter a incidncia de fatos imprevisveis ou previsveis,
porm de conseqncias incalculveis que retardem ou impeam a
execuo do contrato, ensejando, por isso, sua alterao a fim de que se
possa execut-lo ou sua extino em caso de no remanescer interesse na
execuo.
A teoria da impreviso se desdobra em caso fortuito, fora maior, fato do
18

prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas.

Com efeito, a teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que
eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no
imputadas, refletindo sobre a economia ou na execuo do contrato,
autorizam a reviso do ajuste em considerao dos fatores supervenientes,
conforme aplicao da clusula rebus sic stantibus.
Assim, fora maior evento externo, imprevisvel e inevitvel, que cria para
o contratante bice intransponvel ou que eleva sobremaneira os encargos
contratados, inviabilizando, nos termos firmados, a execuo do contrato.
(terremoto, guerra, revolta, rebelio etc).
Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou anmala da Administrao ou
do contratado, tambm imprevisvel e inevitvel, que gera encargos
insuportveis ou que eleva sobremaneira os encargos contratados,
inviabilizando, nos termos firmados, a execuo do contrato. (ex: incndio,
greve dos servidores ou dos funcionrios etc).
Fato do prncipe determinao estatal, geral e superveniente, imprevisvel
ou
imprevista,
que
onera
ou
desonera
contrato,
repercutindo
indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino de um tributo)

Considera-se, ademais, fato da administrao toda ao ou omisso do
Poder Pblico que esteja diretamente relacionada com o contrato,
impedindo ou retardando sua execuo nas condies inicialmente
estabelecidas. (Ex.: no liberao do local para realizao de obra)
18

de se observar que tanto o fato do prncipe como o fato da administrao

provm de uma determinao estatal. A diferena que o fato do prncipe
incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o fato da administrao incide
sobre o contrato especificamente (ex. no desapropriao de rea destina
a construo de viaduto)
Ademais, cabe ainda falarmos sobre as denominadas interferncias
imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos materiais imprevistos,
existentes ao tempo da celebrao do contrato, mas s verificados ao
tempo da sua execuo. (ex. diversidade do terreno conhecida s na
execuo da obra)
Por isso, conforme vimos, no s os acontecimentos imprevisveis, mas
tambm os imprevistos, cujas conseqncias sejam incalculveis, ensejam
a aplicao da teoria da impreviso.
101. (TABELIO TJDFT/2008) Caracteriza-se o fato do prncipe quando
alterao no contrato administrativo, decorrente de fato imprevisvel,
extracontratual e extraordinrio licitamente provocado pelo Estado, causa
prejuzo ao particular que contratou com o poder pblico.
COMENTRIO:
Item certo.
Conforme ressaltamos, fato do prncipe determinao estatal, geral e
18

superveniente, imprevisvel ou imprevista, que onera ou desonera o

contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino de
um tributo).
Trata-se
de
lea
extraordinria
extracontratual,
ou
seja,
risco
extraordinrio e no previsto contratualmente, advindo de ato estatal lcito,

criador de encargos ou bices que oneram sobremaneira a execuo do
contrato, ensejando, por isso, sua reviso ou resciso.
102. (JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Medidas de ordem geral norelacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem,
provocando
desequilbrio
econmico-financeiro
em
detrimento
do
contratado, um instituto aplicado aos contratos administrativos definido

como:
A. fato da administrao.
B. fora maior.
C. caso fortuito.
D. exceptio non adimpleti contractus.
E. fato do prncipe.
COMENTRIO:
Alternativa e a correta.
Verifiquemos, novamente, os casos relacionados teoria da impreviso,
decorrncia da clusula rebus sic stantibus.
18

Fora maior evento externo, imprevisvel e inevitvel, que cria para o

contratante bice intransponvel ou que eleva sobremaneira os encargos
contratados, inviabilizando, nos termos firmados, a execuo do contrato.
(terremoto, guerra, revolta, rebelio etc).
Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou anmala da Administrao ou
do contratado, tambm imprevisvel e inevitvel, que gera encargos
insuportveis ou que eleva sobremaneira os encargos contratados,
inviabilizando, nos termos firmados, a execuo do contrato. (ex: incndio,
greve dos servidores ou dos funcionrios etc).
Fato do prncipe determinao estatal, geral e superveniente, imprevisvel
ou
imprevista,
que
onera
ou
desonera
contrato,
repercutindo
indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino de um tributo)

Fato da administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que esteja
diretamente relacionada com o contrato, impedindo ou retardando sua
execuo nas condies inicialmente estabelecidas. (Ex.: no liberao do
local para realizao de obra)
Interferncias imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos materiais
imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do contrato, mas s
verificados ao tempo da sua execuo. (ex. diversidade do terreno
conhecida s na execuo da obra)
Assim, medidas de ordem geral no-relacionadas diretamente com o
contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico18

financeiro em detrimento do contratado, um instituto aplicado aos

contratos administrativos definido como fato do prncipe.
A exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprindo)
invocada para uma parte descumprir sua obrigao, quando a outra est
inadimplente em relao a sua participao, de modo que no se refere
teoria da impreviso, tampouco causa de reviso contratual, mas de
eventual discusso acerca da resciso.
103. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representante da
administrao,
especialmente
designado
para
tanto,
permitida
contratao de terceiros para substitu-lo.

COMENTRIO:
Item errado.
Devemos lembrar, ademais, que o poder de fiscalizar o contrato e controlar
sua execuo inerente prpria Administrao, sendo, inclusive, poder
implcito, ou seja, que independe de clusula expressa no contrato.
De qualquer sorte, a Lei de Licitaes e Contratos inseriu referido poder
dentre aqueles denominados exorbitantes, conforme prev o art. 58, que
assim dispe:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
18

por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a

prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
Dessa forma, o contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei de Contratos
Administrativos, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.
Entretanto, a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio, conforme estabelece o art. 67 da
Lei n 8.666/93.
19

Assim, no poder o representante da Administrao ser substitudo por

terceiros, ele poder ter terceiro contratado para assisti-lo ou subsidi-lo.
104. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Para efeitos de
fiscalizao dos contratos, a lei em apreo prev a possibilidade de
contratao de terceiros pela administrao para se desincumbir de tal
mister.
COMENTRIO:
Item errado.
Pois ! Exatamente igual ao item anterior, ou seja, no possvel transferir
o encargo de fiscalizar e controlar a execuo do contrato para terceiros, tal
mister da Administrao que dever designar servidor especialmente para
tal fim.
105. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) O contratado
responsvel
pelos
encargos
trabalhistas,
previdencirios,
fiscais
comerciais da execuo do contrato, porm, em caso de inadimplncia, a

responsabilidade por seu pagamento transferida administrao pblica.
COMENTRIO:
Item errado.
Nos termos do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado
19

responsvel
pelos
encargos
trabalhistas,
previdencirios,
fiscais
comerciais resultantes da execuo do contrato.

Diante disso, eventual inadimplncia do contratado, com referncia a tais
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere a responsabilidade
Administrao Pblica, tampouco poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
A Administrao Pblica, importante ressaltar, somente responder
solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, assim
expresso:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante
cesso de mo de obra, inclusive em regime de trabalho
temporrio, dever reter 11% (onze por cento) do valor bruto da
nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em
nome da empresa cedente da mo de obra, a importncia retida
at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da
respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente
anterior se no houver expediente bancrio naquele dia,
observado o disposto no 5o do art. 33 desta Lei.
106. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Essa lei prev, mas

somente em relao aos encargos trabalhistas, a responsabilidade
19

subsidiria da administrao tomadora dos servios.

COMENTRIO:
Item errado.
Como vimos, de acordo com o art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o
contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, e eventual
inadimplncia, com referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere a responsabilidade Administrao Pblica,
tampouco poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e
o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
Ademais, a Administrao Pblica somente responder solidariamente com
o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, conforme art. 31 da Lei n 8.212/91.
Assim, a Administrao no responde, conforme a Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, em razo de inadimplncia do contratado em
relao a encargos trabalhistas.
No entanto, o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, nos termos
do E. 331, no sentido de que a Administrao Pblica responde
subsidiariamente, quando ficar evidenciado a falta de fiscalizao em
relao
ao
cumprimento
das
obrigaes
trabalhistas,
conforme
jurisprudncia a seguir:
19

AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
RECURSO
DE
REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. SMULA N 331, IV, TST.

Em
se
tratando
descumprimento
de
de
tpica
terceirizao,
obrigaes
trabalhistas
evidenciado
por
parte
o
do
contratado, deve ser atribuda contratante a responsabilidade

subsidiria. Nessa hiptese, no se pode deixar de lhe atribuir,
em decorrncia de seu comportamento omisso ou irregular, ao
no
fiscalizar
assumidas
pelo
cumprimento
das
contratado
obrigaes
(culpa
in
contratuais
vigilando),
responsabilidade subsidiria e, conseqentemente, o dever de

responder,
supletivamente,
pelas
conseqncias
do
inadimplemento do contrato. Registre-se, por outro lado, que o

art. 37, 6, da Constituio Federal consagra a responsabilidade
objetiva
da
administrativo,
Administrao,
estabelecendo,
sob
modalidade
portanto,
sua
de
risco
obrigao
de
indenizar, quando causar danos a terceiro. Inteligncia da Smula

n 331, IV, do TST. Agravo de instrumento a que se nega
provimento.
( AIRR - 2732/2003-065-02-40.4 , Relator Ministro: Horcio
Raymundo de Senna Pires, Data de Julgamento: 11/06/2008, 6
Turma, Data de Publicao: 13/06/2008)
Assim, para efeito de responder as questes devemos atentar para o fato
de o CESPE utilizar ou no alguma expresso ou frase que indique ou pea
o posicionamento do TST, caso em que devemos levar em considerao
sua jurisprudncia, do contrrio, marquemos exatamente os termos da lei.
19

107. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU/2008 OBRAS) - Em

servios por mais um ano, o que acabou ocorrendo. Nesse mesmo dia, tais
fatos repercutiram nacionalmente na imprensa. Em 2/5/2003, foi aberto
processo administrativo disciplinar visando apurar os fatos, somente tendo
sido publicada em 15/5/2008 a portaria da demisso de Helena. Acerca da
situao hipottica acima apresentada, julgue os prximos itens. ** Se a
empresa
Vigilantes
Atentos
Ltda.
no
recolher
os
encargos
previdencirios devidos por ela em face da remunerao paga aos seus

empregados,
na
execuo
do
referido
contrato,
ficar
Unio
solidariamente responsvel por esse pagamento, conforme o disposto na

lei geral de licitaes.
COMENTRIO:
Item certo.
Vimos que a Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
Significa dizer que acaso no recolhido as contribuies previdencirias em
19

relao ao contrato, responde a Administrao Pblica solidariamente,

tendo em vista que seu dever fiscalizar o pagamento de tais encargos.
108. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) Na

execuo dos contratos entre administrao e particulares, em caso de
inadimplemento do contratado em relao aos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da sua execuo, no h
transferncia de nus administrao pblica e o objeto do contrato no
onerado.
COMENTRIO:
Item certo.
Exatamente o inverso de questo anterior que acabamos de comentar, ou
seja, percebem a repetio dos temas. isso mesmo, no h muito o qu
discutir, o examinador no tem como cobrar coisas distintas disso!
Ento, como pudemos perceber, o contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato (art. 71, da Lei n 8.666/93).
Assim, em caso de inadimplncia do contratado, com referncia a tais
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere a responsabilidade
Administrao Pblica, tampouco poder onerar o objeto do contrato.
19

109. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Considere que a

Unio, por meio de dispensa de licitao, tenha firmado contrato de
prestao de servios de forma continuada com determinada empresa.
Firmado o contrato, o rgo da Unio responsvel pelo contrato passou a
exigir da referida empresa a comprovao do recolhimento das
8.666/1993, julgue os itens seguintes. Se a administrao pblica no fizer
a referida exigncia ao longo da execuo do contrato administrativo, a
Unio poder ser responsabilizada, de forma solidria, pelas respectivas
contribuies devidas.
COMENTRIO:
Item certo.
isso mesmo, se a Administrao Pblica no fiscaliza e exigncia a
comprovao
do
recolhimento
das
contribuies,
responder
solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes

da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, assim
expresso:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante
cesso de mo de obra, inclusive em regime de trabalho
temporrio, dever reter 11% (onze por cento) do valor bruto da
nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em
nome da empresa cedente da mo de obra, a importncia retida
19

at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da

respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente
anterior se no houver expediente bancrio naquele dia,
observado o disposto no 5o do art. 33 desta Lei
110. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5 REGIO
2008) Quando permitida, em edital, a participao de empresas em
consrcio, haver solidariedade dos integrantes pelos atos praticados em
consrcio, tanto na fase de licitao como na de execuo do contrato.
COMENTRIO:
Questo certa.
Quando for permitida a participao de sociedades empresariais por meio
de consrcio, dever ser observado o seguinte:
1. comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio
de consrcio, subscrito pelos consorciados;
2. indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
3. apresentao dos documentos exigidos para qualificao por parte
de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao
tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para
19

efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos

valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva
participao, podendo a Administrao estabelecer, para o
consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores
exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei;
4. impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma
licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
5. responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em
consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.
No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado as condies de
liderana fixadas no edital
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do
contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do
compromisso de constituio.
Assim, na execuo do contrato, todas as empresas que fizeram parte do
consrcio so solidariamente responsveis pela execuo do contrato.
111. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Caso determinada
19

empresa seja contratada pelo estado de Rondnia para prestar servio de

natureza contnua e, ao longo da execuo do contrato, essa empresa
fique inadimplente em relao ao fisco estadual, nessa hiptese, conforme
precedente do STJ, o estado de Rondnia poder reter o pagamento da
parcela, mesmo que o servio tenha sido prestado adequadamente.
COMENTRIO:
Item errado.
lcito Administrao Pblica, nos termos do art. 87 da Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos, aplicar as penalidades cabveis, observada a
ampla defesa e contraditrio.
Todavia, no poder a Administrao determinar a reteno da fatura de
pagamento da empresa, tendo em vista que no se trata de ato permitido
pela norma.
Nesse sentido o entendimento do Superior Tribunal de Justia.
Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO. CONTRATO. PRESTAO DE SERVIOS.
RETENO DE PAGAMENTO. VIOLAO DOS ARTIGOS 368
E 373 DO CDIGO CIVIL. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO.
1. A ausncia de prequestionamento dos dispositivos legais tidos
por violados - artigos
368 e 373 do Cdigo Civil - impede o
conhecimento do recurso especial. Incidncia das Smulas 282 e

20

356/STF.
2. Pode a Administrao rescindir o contrato em razo de
descumprimento de uma de suas clusulas e ainda imputar
penalidade ao contratado descumpridor. Todavia a reteno do
pagamento devido, por no constar do rol do art. 87 da Lei n
8.666/93, ofende o princpio da legalidade, insculpido na Carta
Magna.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no Ag 1030498/RO, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 09/09/2008, DJe 10/10/2008)
112. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) obrigao do

fiscal do contrato, antes de cada pagamento, rever a habilitao completa
do contratado, por fora de clusula necessria que deve estar prevista no
contrato.
COMENTRIO:
Item certo.
Consoante art. 56, inc. XIII, da Lei n 8.666/93, clusula necessria ao
contrato a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Assim, por ocasio do pagamento deve a Administrao verificar se esto
20

atendidas as condies que deram ensejo contratao.

113. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Por ocasio da fase
da liquidao da despesa oriunda do contrato licitatrio, deve o agente
informar ao respectivo rgo fazendrio os valores pagos empresa
contratada.
COMENTRIO:
Item certo.
preciso ressaltar que o pagamento da despesa deve ocorrer aps a
regular liquidao, conforme estabelece os arts. 62 e 63 da Lei n
4.320/1964.
Devemos entender por liquidao a verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
Assim, nos termos do art. 55, 3, da Lei n 8.666/93, no ato da liquidao
da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou
Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art.
63 da Lei n 4.320/64.
Nesse sentido, a jurisprudncia do TCU, conforme assim resenhada:
20

Nos termos dos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964, o pagamento

da despesa deve ocorrer aps a regular liquidao. Entende-se
por liquidao a verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito. (AC-0034-01/08-2 Sesso: 29/01/08
Grupo: II
Classe: I
Relator: Ministro Benjamin Zymler )

114. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ/2008) O estado
X firmou contrato administrativo de obra pblica, no regime de
administrao contratada. Para tanto, foi feita a licitao, sendo vencedora
a empresa Y, ficando a empresa Z em segundo lugar. Passados nove
meses do incio da execuo da obra, o referido contrato foi rescindido pela
contratada. Acerca dessa situao hipottica, dos contratos administrativos
e da licitao, julgue os seguintes itens. ** Conforme determina a lei de
regncia, a execuo indireta de obras, quando feita por administrao
contratada, faz que a administrao contrate um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas da obra, dos servios e das
instalaes.
COMENTRIO:
Item errado.
A execuo indireta aquela em que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou
20

do servio por preo certo e total;

b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas
s finalidades para que foi contratada.
Assim, apenas na hiptese de execuo indireta, por empreitada integral,
ocorre a contratao de um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, dos servios e das instalaes,
porm h outras hipteses de execuo indireta, conforme visto acima.
115. (ANALISTA
ADMINISTRATIVO
ANATEL/2008)
Poder
ser
dispensado o recebimento provisrio do objeto do contrato, entre outras

hipteses, no caso de obras e servios at o limite previsto para a
modalidade convite de obras e servios que no os de engenharia.
20

COMENTRIO:
Item certo.
Observem que o art. 74 trata das hipteses em que o recebimento
provisrio ser dispensado.
Assim, poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes
casos:
a) gneros perecveis e alimentao preparada;
b) servios profissionais;
c) obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a",
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
116. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5 REGIO

2008) proibido o retardamento imotivado de execuo de obra, quando
existir previso oramentria para sua execuo total, ressalvada a
hiptese de insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem
tcnica.
COMENTRIO:
20

Item certo.
Nos termos do artigo 8 da Lei de Licitaes e Contratos, a execuo das
obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua
execuo.
Assim, proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua
execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de
ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade
administrativa.
117. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) Os

contratos administrativos podem ser rescindidos de forma unilateral ou
amigvel, neste ltimo caso por iniciativa das partes, de acordo com o que
lhes for mais adequado e conveniente.
COMENTRIO:
Item errado.
Antes vamos ver as formas de resciso dos contratos administrativos,
conforme artigo 79 da Lei de Licitaes e Contratos.
20

Com efeito, dispe o Estatuto que a resciso do contrato poder ocorrer de

trs formas:
A.
Por ato unilateral e escrito da Administrao;
B.
Amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo

no processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
C.
Judicialmente, nos termos da legislao;
Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente pela Administrao

esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc. XVII, Lei n 8.666/93, sendo:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
20

VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas
no processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
A resciso amigvel, ou por acordo entre as partes, ocorre quando h

consenso entre as partes, ou seja, por acordo mtuo mediante a
formalizao de distrato, conforme prev o art. 78, incisos XIII a XVI, da Lei
8.666/93, em havendo convenincia para a Administrao.
118. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008)
Embora existam trs formas de resciso do contrato administrativo, o
contratado pode requerer apenas duas, a amigvel e a judicial.
COMENTRIO:
Item certo.
20

que, como observamos, h trs formas de resciso, sendo: a) resciso

unilateral, b) resciso amigvel; c) resciso judicial.
No entanto, ao administrado somente cabe postular a resciso por meio de
extino amigvel do contrato ou por deciso judicial, j que a resciso
unilateral s pode ser exercida pela Administrao.
119.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) O
no-cumprimento ou o cumprimento irregular, pelo contratado, de clusulas

contratuais, especificaes, projetos ou prazos, constituem motivo para
resciso do contrato administrativo.
COMENTRIO:
Item certo.
A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Diante disso, e nos termos do art. 78 da Lei de Licitaes, constituem
motivo para resciso do contrato:
I- o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
20

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,

projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
21

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da

empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas
determinadas
pela
mxima
autoridade
da
esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no

processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do
pagamento
obrigatrio
de
indenizaes
pelas
sucessivas
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras

previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
21

direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at

que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
120. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) cabvel a resciso

unilateral do contrato, por meio de ato escrito da administrao, pelo
cometimento reiterado de faltas na execuo do contrato, anotadas em
registro prprio pelo representante da administrao.
COMENTRIO:
Item certo.
Novamente, trata de resciso do contrato, conforme estabelece o artigo 79
da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, dentre as quais, possvel
a resciso contratual em face de o contratado cometer reiteradamente
faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei, que
assim dispe:
1o O representante da Administrao anotar em registro
21

prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do

contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
121. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ/2008) O estado
X firmou contrato administrativo de obra pblica, no regime de
administrao contratada. Para tanto, foi feita a licitao, sendo vencedora
a empresa Y, ficando a empresa Z em segundo lugar. Passados nove
meses do incio da execuo da obra, o referido contrato foi rescindido pela
contratada. Acerca dessa situao hipottica, dos contratos administrativos
e da licitao, julgue os seguintes itens. ** Uma das caractersticas do
contrato administrativo a existncia das chamadas clusulas exorbitantes
e da limitao ao princpio geral dos contratos pacta sunt servanda. No
entanto, constitui motivo legtimo para resciso do contrato, por iniciativa do
contratado, o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela
administrao decorrentes de obras ou parcela destas j executadas.
COMENTRIO:
Questo certa
princpio geral dos contratos que as obrigaes assumidas devem ser
cumpridas (pacta sunt servanda), de modo que se uma das parte no
cumpre sua obrigao, no poder exigir que a outra o cumpra, ou seja,
admite-se, nos contratos privados, a exceo do contrato no cumprido.
21

Todavia, no se admite, em regra, a invocao da clusula de exceo do

contrato no cumprido (excepti non adimplenti contractus) por parte do
contratado no mbito dos contratos administrativos.
bom ressaltar que a doutrina vem questionando o alcance de referida
vedao, na medida em que nem todo contrato administrativo est sob a
incidncia do princpio da continuidade (por exemplo, contratao de obras
conforme Celso Antnio), o que de fato, afastaria essa vedao.
Ademais, a Lei n 8.666/93 possibilitou ao contratado, no caso de atraso
superior a 90 dias, postular a suspenso ou a resciso do contrato (art. 78
da Lei).
122. (JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A decretao de falncia da
empresa contratada no motivo para resciso do contrato administrativo.
COMENTRIO:
Item errado.
Conforme vimos, o artigo 79 possibilita a resciso contratual, de forma
amigvel, no caso de decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
Assim, tanto a decretao de falncia como a instaurao de insolvncia
civil so motivos que podem acarretar a resciso contratual de forma
amigvel.
21

123. (JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A ocorrncia de caso fortuito

impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado, possibilita
administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao.
COMENTRIO:
Item errado.
Conforme o citado artigo 79, poder ocorrer a resciso do contrato de forma
amigvel na hiptese de suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias (art. 78, inc.
XIV).
No entanto, no poder ocorrer a resciso quando a suspenso se der em
razo de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo.
Nestes casos, a resciso poder ocorrer independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao.
Porm, na hiptese, se ocorrer a resciso, e for sem culpa do contratado,
haver o pagamento dos custos da desmobilizao.
21

124. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Em respeito s

garantias constitucionais do processo administrativo, facultada, nos
termos da referida lei, a defesa prvia ao contratado, no caso de aplicao
das penalidades decorrentes do contrato, garantido o prazo de 3 dias teis
sua apresentao.
COMENTRIO:
Item errado.
Ressaltamos que em razo da inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
21

Na hiptese das sanes de advertncia, suspenso e declarao de

inidoneidade para licitar ou contratar podero ser aplicadas juntamente com
a do inciso II (multa), facultada a defesa prvia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
V-se, portanto, que o prazo seria de cinco dias teis.
125. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/ES 2008) A administrao
pode rescindir o contrato administrativo em razo de seu descumprimento,
mas no pode promover reteno do pagamento que lhe devido.
COMENTRIO:
Item certo.
Como observamos, o Superior Tribunal de Justia - STJ tem entendimento
firme no sentido de pode a Administrao rescindir o contrato em razo de
descumprimento de uma de suas clusulas e ainda imputar penalidade ao
contratado descumpridor. Todavia a reteno do pagamento devido, por
no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93, ofende o princpio da
legalidade, insculpido na Carta Magna.(AgRg no Ag 1030498/RO, Rel.
Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 09/09/2008,
DJe 10/10/2008)
Assim, lcito Administrao Pblica, nos termos do art. 87 da Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, aplicar as penalidades cabveis,
observada a ampla defesa e contraditrio.
21

Todavia, no poder a Administrao determinar a reteno da fatura de

pagamento da empresa, tendo em vista que no se trata de ato permitido
pela norma.
A propsito, vale lembrar que a Administrao poder aplicar as seguintes
sanes aos contratados:
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique
as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A
multa,
aplicada
aps
regular
processo
administrativo, ser descontada da garantia do respectivo

contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado
pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda,
quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
21

Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao

contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato; (multa compensatria)
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
Assim, observem que, se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
21

126. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) O

Tribunal de Contas da Unio poder sustar a assinatura de um contrato
irregular e, no caso de licitao, comunicar a irregularidade ao Congresso
Nacional, ao qual caber adotar as providncias necessrias salvaguarda
do interesse pblico.
COMENTRIO:
Item errado.
Conforme a Constituio Federal, artigo 71, que tratamento ao Tribunal de
Contas da Unio, compete-lhe, dentre outras atividades, sustar, se no
atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
Todavia, no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo
as medidas cabveis.
V-se, portanto, que no compete ao TCU praticar atos de sustao de
contrato irregular. Nesta hiptese a competncia para sustar contratos e do
Congresso Nacional, nos termos do 1 do art. 71, assim expresso:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
22

Ento, s isso tudo! Grande abrao, bons estudos e fiquem com Deus.
Edson Marques
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO JUDICIRIO STJ/2008) Licitao o procedimento
administrativo pelo qual um rgo pblico convoca interessados para
apresentao de propostas para alienao, aquisio, locao de bens,
bem como a realizao de obras ou servios.
2. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O objetivo
primordial da licitao garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, sempre selecionando a proposta que apresente o menor
preo.
3. (ASSISTENTE ADMINISTRATIVO MPE/RR 2008) A fim de
comprar carteiras escolares para as escolas do municpio, o prefeito de
determinada cidade contratou, sem licitao, uma empresa especializada
pertencente a seu amigo. O prefeito alegou que a empresa tem longa
experincia no setor de carteiras escolares e que os valores cobrados
esto compatveis com o preo de mercado, razo pela qual no seria
necessrio o processo licitatrio. Considerando essa situao e os
princpios que regem a administrao pblica, julgue os itens:
A regra que determina que todas as contrataes da administrao
pblica devam ser feitas mediante licitao pblica tem, entre suas
22

funes, a de assegurar o princpio da isonomia.
4. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O licitante

dever observar as normas e condies estabelecidas no ato
convocatrio, todavia administrao pblica dado direito de,
discricionariamente, no observar o objeto ou as condies contidas no
edital, em virtude do seu poder de imprio.
5.
(PROCURADOR DO ESTADO PGE/PI 2008) Com relao a
licitaes e contratos, assinale a opo correta.

A.
O princpio do sigilo na apresentao das propostas foi
implicitamente revogado com o advento da CF de 1988 e legislao

posterior, que determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo
princpio da publicidade.
B.
Segundo
princpio
da
adjudicao
compulsria,
administrao pblica est obrigada a atribuir o objeto da licitao ao

vencedor, no sendo mais permitida, nessa fase, a revogao.
C.
Conforme o princpio do julgamento objetivo, o julgamento das
propostas deve ser feito de acordo com os critrios fixados no

D.
De acordo com o princpio da moralidade, o vencedor da
licitao tem direito subjetivo adjudicao do objeto licitado.

E.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio destina-
se exclusivamente a garantir o direito dos licitantes perante a

administrao pblica.
22


A contratao feita pelo prefeito, embora no precedida de licitao,
vlida porque atendeu ao princpio da eficincia.
7. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STF/2008) Em
procedimentos licitatrios, o princpio da adjudicao compulsria ao
vencedor impede que se abra nova licitao enquanto for vlida a
adjudicao anterior.
Se a empresa realmente for especializada e os preos estiverem
compatveis com o preo cobrado pelas concorrentes, a referida
contratao ter sido regular, e estar em consonncia com os princpios
22

que regem a administrao pblica.

TCU/2008) A adjudicao compulsria ao vencedor da licitao
corresponde celebrao do contrato.
10. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) A sociedade
de economia mista, diferentemente das empresas pblicas, no
obrigada a licitar.
11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Segundo liminar em
mandado de segurana deferida PETROBRAS, o Supremo Tribunal
Federal abriu a possibilidade para que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista que atuem em atividades econmicas e
tenham regulamentos prprios licitatrios no precisem seguir a Lei n
8.666/1993.
12. (TCNICO JUDICIRIO TST/2007) Considere que o TST tenha
realizado licitao para selecionar uma empresa para realizar, nas
dependncias do Tribunal, servio de fotocpias oferecido para os
jurisdicionados. Nessa situao, a administrao deve celebrar contrato
de concesso de servio pblico com a empresa selecionada no referido
procedimento licitatrio.
13. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) No que tange
dispensa de licitao, o rol de casos previstos na Lei n. 8.666/1993
taxativo e, portanto, outras situaes, mesmo que similares s previstas,
22

no ensejam a dispensa.
14. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A licitao ser
dispensvel quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
administrao.
15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR 2008) Em razo de
situaes excepcionais, a dispensa de licitao possvel nos casos de
guerra ou de grave perturbao da ordem.
16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ/2008) A concesso de
direito real de uso de bens pblicos imveis construdos, destinados ou
efetivamente
utilizados
no
mbito
de
programas
habitacionais
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica, no

precisa ser licitada.
17. (JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) - Em relao Lei de Licitaes,
assinale a opo correta.

A.
A alienao de bens imveis da administrao depende de
prvia licitao na modalidade tomada de preos.

B.
A alienao de bens imveis de propriedade de empresas
pblicas depende de autorizao legislativa.

C.
A alienao de bens imveis pblicos permite dispensa de
licitao quando os imveis forem destinados a programas habitacionais

de interesse social.
D.
No mbito da competncia de editar normas especficas de

22

licitao, os estados podem editar leis com hipteses fticas de dispensa

de licitao.
E.
dispensvel licitao para contratao de artista para
apresentao em festa de comemorao do aniversrio da cidade.

18. (TABELIO TJDFT/2008) dispensvel a licitao em caso de
fornecimento de bens ou servios, produzidos ou prestados no pas,
desde que envolvam tanto a alta complexidade tecnolgica como a
defesa nacional, situao que exige parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ/2008) O estado X
firmou
contrato
administrativo
de
obra
pblica,
no
regime
de
administrao contratada. Para tanto, foi feita a licitao, sendo

vencedora a empresa Y, ficando a empresa Z em segundo lugar.
Passados nove meses do incio da execuo da obra, o referido contrato
foi rescindido pela contratada. Acerca dessa situao hipottica, dos
contratos administrativos e da licitao, julgue os seguintes itens.
19. Na hiptese considerada, a administrao poder contratar a
empresa Z, segunda colocada na referida licitao, com dispensa de
licitao, desde que mantidas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO AUDITORIA TCU/2008) A
Unio firmou contrato de obra pblica com a construtora Cimento Forte
Ltda., visando construir uma hidreltrica em um grande rio do estado do
Par, obra essa que durar cerca de 3 anos, de forma a diminuir o risco
22

futuro de crise de energia eltrica. Para tanto, utilizou-se da dispensa de

licitao. Nos termos desse contrato de obra pblica, todas as
indenizaes por danos causados a terceiros em decorrncia da obra
seriam suportadas pela construtora. Com base nessa situao hipottica,
julgue os itens subseqentes.
20. A situao descrita caracteriza emergncia, razo por que a
contratao por meio de dispensa de licitao foi adequada.
21. (ADVOGADO DA UNIO AGU/2009) As hipteses de dispensa de
licitao previstas na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, so
taxativas, no comportando ampliao, segundo entendimento de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro. J em relao inexigibilidade, a referida lei no
prev um numerus clausus. No caso de doao com encargo, estabelece
o mencionado diploma legal que dever a administrao pblica realizar
licitao, dispensada no caso de interesse pblico devidamente
justificado.
22. (TCNICO
ADMINISTRATIVO
ANTAQ/2009)
Verifica-se
dispensa de licitao sempre que houver impossibilidade jurdica de

competio.
23. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) O artigo pertinente
da Lei n. 8.666/1993, ao tratar dos casos de inexigibilidade de licitao,
d espao ao administrador, dada a redao de seu caput, para
enquadrar nessa espcie de contratao direta, outros casos alm dos
exclusivamente arrolados nos seus incisos.
22

24. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STF/2008) A

contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico um
exemplo de dispensa de licitao.
aniversrio da cidade, o prefeito de um municpio brasileiro determinou
que fossem tomadas as providncias para a contratao de um cantor
prefeitura. Em razo de sua notoriedade, o artista cobrou R$
200.000,00 para se apresentar durante duas horas. Com base na
situao descrita acima, julgue os itens a seguir.
25. A contratao do referido artista pode ocorrer por meio de dispensa
de licitao, uma vez que a singularidade de sua atuao afasta a
competitividade.
26. Para essa contratao, necessria a instaurao de processo em
que o administrador justifique as razes de sua escolha.
27. Para a contratao do referido artista, no se exige justificativa de
preo, pois no existe paradigma apto mensurao de seu trabalho.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) No processo de
dispensa de licitao, dada a singularidade da prestao, o agente
pblico no precisa justificar o preo contratado.
22

29. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Caso exista

apenas um fornecedor de determinado produto ou servio de interesse
pblico, deve haver dispensa de licitao.
TCU/2008) A inexigibilidade de licitao ocorre sempre que houver
impossibilidade jurdica de competio, enquanto a dispensa de licitao
tem lugar em contexto de viabilidade jurdica de competio.
31. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008)
Quando houver inviabilidade de competio, como na contratao de um
artista consagrado pela opinio pblica, a licitao ser inexigvel.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) inexigvel a
licitao para fornecimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio.
33. (TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) inexigvel a
licitao para a contratao de advogado com notria especializao
para acompanhamento de todos os processos judiciais do interesse de
empresa pblica estadual.
34. (PROMOTOR DE JUSTIA MP/RN 2009) Assinale a opo
correta a respeito da Lei n 8.666/1993.

A.
Esta lei define projeto bsico como sendo o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de

acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
22

Tcnicas (ABNT).
B.
A venda de bens imveis das autarquias deve ser precedida de
autorizao legislativa.
C.
Segundo a lei em apreo, vedado, em caso de empate na
licitao, dar preferncia a bens produzidos por empresas brasileiras.

D.
A tomada de preos e o concurso so tipos de licitao.
E.
Na venda de bens imveis, a administrao deve utilizar a
modalidade maior lance ou oferta.

35. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Em cada uma das
opes abaixo, apresentada uma situao hipottica com relao a

licitaes pblicas, seguida de uma assertiva a ser julgada. Assinale a
opo que apresente a assertiva correta.
A.
O estado de Rondnia editou uma lei disciplinando o sistema de
registro de preos. Nessa situao, a referida lei inconstitucional, j que

de competncia privativa da Unio legislar acerca de licitaes
pblicas.
B.
O prefeito de determinado municpio pretende contratar uma
empresa de publicidade para divulgar as aes de seu governo. Nessa

situao, mesmo diante da notria especialidade, o contrato no poder
ser firmado com inexigibilidade de licitao.
C.
Determinado estado fez publicar edital no qual consta que um
projeto executivo ser elaborado pela empresa contratada. Nessa

situao, houve frontal violao lei geral de licitaes, a qual veda que
a mesma empresa que ir fazer o projeto executivo venha a execut-lo.
D.
A receita estadual apreendeu 100 computadores em uma
operao de seus agentes. Uma escola particular, que atua junto

23

sociedade carente, solicitou a doao desses computadores. Nessa

situao, conforme a lei de regncia, essa doao depender de lei
autorizadora especfica e de avaliao prvia, sendo dispensada apenas
a licitao.
E.
Devido a uma inesperada enchente do principal rio de um
bairro, um municpio adquiriu alimentos, vesturio, cobertores e

remdios, utilizando-se, para tanto, da dispensa de licitao. Na mesma
oportunidade, a entidade municipal resolveu contratar uma empresa de
construo civil para construir duas escolas para proteger as pessoas
desabrigadas e, depois de passada a situao emergencial, atender aos
alunos daquela comunidade. Nessa situao, mesmo que a obra
mencionada tenha previso de ser concluda em dois anos, o referido
municpio poder se utilizar da dispensa de licitao.
36. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG 2008) Acerca do procedimento
licitatrio na esfera de atuao da administrao pblica, assinale a

opo correta.
A.
O procedimento licitatrio deve observar, entre outros, os
princpios da impessoalidade, da subjetividade do julgamento e da

proporcionalidade.
B.
O princpio da obrigatoriedade de licitao orienta que a
contratao administrativa deve ser antecedida de licitao, at mesmo

quando a avena consubstancie natureza de convnio.
C.
A concorrncia modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados que, na fase inicial de habilitao preliminar,

comprovem possuir os requisitos de qualificao previstos no edital para
a execuo do objeto.
23

D.
inexigvel a realizao do procedimento licitatrio nos casos
de guerra ou grave perturbao da ordem.

E.
dispensvel a licitao na contratao de associao de
portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada

idoneidade, por rgo ou entidade da administrao pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
37. (ADVOGADO DA UNIO AGU/2009) A Lei n. 8.666, de 21 de
junho de 1993, prev modalidades diversas de licitao, conforme o valor
da contratao a ser feita pela administrao pblica. Apenas no caso de
consrcios formados por mais de trs entes da Federao, a referida lei
toma por base valores diferentes de contratao para definir a
modalidade de licitao cabvel.
38. (JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Licitao entre interessados prvia
e devidamente cadastrados ou interessados que atendam a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao,
enquadra-se na modalidade de
A.
tomada de preos.
B.
convite.
C.
concorrncia.
D.
prego.
E.
concurso.
39. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRT
5
23

REGIO/2008 110) A autoridade administrativa pode, desde que

observados o interesse pblico e a segurana nacional, combinar as
modalidades de licitao convite e tomada de preos.
Irresignada,
uma
licitante
ofereceu
pedido
de
reconsiderao,

se manifestar sobre eles. O pedido foi indeferido sob o argumento de
que, como ainda no havia sido definida uma licitante vencedora, a
licitao podia ser invalidada sem a abertura de contraditrio.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
40. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) A tomada
de preos incompatvel com o objeto do referido procedimento, j que
essa modalidade licitatria destinada somente aquisio de bens.
41. (TCNICO
ADMINISTRATIVO
ANTAQ/2009)
modalidade
concurso deve ser escolhida preferencialmente para os contratos de

prestao de servios tcnicos profissionais especializados, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
23

42. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) Ao

organizar uma licitao para realizao de um servio de engenharia no
TJDFT, o administrador responsvel poder optar pela modalidade de
convite, desde que o valor estimado para a obra seja inferior a R$
160.000,00.
43. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Em processo
licitatrio que objetive alienar imvel pblico, conforme previsto na Lei n.
8.666/1993, poder ser utilizada a modalidade convite, desde que
estejam todos os participantes previamente cadastrados.
44. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/PI 2008) Ainda no que se
refere a licitaes e contratos, assinale a opo correta.
A.
Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,

escolhidos e convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24 horas da apresentao das propostas.
B.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,

mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
C.
De acordo com a Lei n. 8.666/1993, lcita a criao de outras
modalidades de licitao, bem como a combinao das modalidades j

23

existentes.
D.
inexigvel a licitao referente a compras ou contrataes de
servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas

ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de
curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento.
E.
inexigvel a licitao na contratao de fornecimento ou

permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica.
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - TRE-GO/2008) De acordo
com a Lei n. 8.666/1993 (Lei das Licitaes), assinale a opo correta.
A.
Nos casos em que for cabvel a modalidade convite, a
administrao no poder utilizar a tomada de preos, tampouco a

concorrncia.
B.
vedado conceder preferncia, como critrio de desempate,
aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de

capital nacional.
C.
dispensvel a licitao para contratao de fornecimento ou

permissionrio ou autorizado.
D.
Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao
inexigvel.
46. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Na modalidade
convite, se existirem na praa mais de trs possveis interessados,
23

obrigatrio o chamamento a todos os interessados.

47. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) Os
trabalhos relativos a percias se enquadram entre os servios tcnicos
profissionais especializados. Os contratos correspondentes devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, e
o autor dever ceder os respectivos direitos patrimoniais.
48. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) Adriana
ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido esse o
seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi
aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de
analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao
do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica,
julgue os itens seguintes. O concurso em que Adriana foi aprovada
constitui uma licitao na modalidade melhor tcnica.
49. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Edital o instrumento
por meio do qual a administrao torna pblica a realizao de uma
licitao; o meio utilizado por todas as modalidades de licitao, exceto
pela modalidade convite.
50. (TCNICO JUDICIRIO STJ/2008) O procedimento da licitao
iniciado com a abertura de processo, que, por excepcionalidade, no
ser autuado, protocolado nem numerado.
51. (TCNICO JUDICIRIO TRT 5 REGIO/2008) As licitaes sero
23

efetuadas no local onde se situar a repartio nelas interessada, salvo

por motivo de interesse pblico justificado.
52. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STF/2008) A nica
modalidade de licitao para a qual no se exige edital o convite.
53. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRT
REGIO/2008) Quando permitida, em edital, a participao de empresas

em consrcio, haver solidariedade dos integrantes pelos atos praticados
em consrcio, tanto na fase de licitao como na de execuo do
contrato.
54. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/AL 2009) A fase da licitao
na qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao a:
A.
adjudicao.
B.
homologao.
C.
contratao.
D.
habilitao.
E.
classificao.
55. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) A

comprovao da regularidade para com a fazenda federal, estadual e
municipal do domiclio ou sede do licitante integra os documentos
relativos qualificao tcnica do interessado em participar de um
processo licitatrio.
56. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR 2008) Obedece aos
23

preceitos da Lei de Licitaes a aquisio de bens feita por responsvel

pela aquisio de materiais de escritrio de determinada repartio que,
aps processo licitatrio na modalidade convite, do qual participaram dois
interessados, adquire os bens com o uso de carto corporativo, nos
limites previstos.
57. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/ES 2008) abusivo exigir,
em edital de licitao, que, na fase de habilitao, as empresas
participantes comprovem capital mnimo circulante ou patrimnio lquido
de 10% do valor da contratao.
Considere que a Unio, por meio de dispensa de licitao, tenha firmado
contrato de prestao de servios de forma continuada com determinada
empresa. Firmado o contrato, o rgo da Unio responsvel pelo
contrato passou a exigir da referida empresa a comprovao do
recolhimento das contribuies previdencirias incidentes sobre o
contrato. Diante dessa situao hipottica e acerca da licitao pblica,
na forma da Lei n. 8.666/1993, julgue os itens seguintes.
58. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A exigncia de
regularidade fiscal, caso ocorra na fase de habilitao, ilegal, pois se
trata de contrato firmado por dispensa de licitao.
59. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ/2008) No mbito dos
contratos de concesso, o edital pode prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento. Nesse caso, quando for encerrada a
fase de classificao das propostas ou de oferecimento de lances,
dever ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
23

licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das

condies fixadas no edital.
60. (TCNICO JUDICIRIO TRE/GO 2009) Nos termos da CF,
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente
permitir
as
exigncias
de
qualificao
tcnica
econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Acerca de

licitao, assunto tratado no texto acima, assinale a opo correta.
A.
Os editais de licitao podem prever como condio de
habilitao a existncia de certificado ISO. Assim, caso a empresa

interessada em contratar com a administrao no tenha essa
certificao, a autoridade responsvel poder vedar a sua participao
no procedimento licitatrio.
B.
clusula obrigatria nos editais de licitao o critrio de
aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso. Nos termos

da Lei n. 8.666/1993, a administrao pode fixar no edital o preo
mximo que se dispe a pagar pelo bem, mas no pode fixar o preo
mnimo.
C.
inexigvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem

prejuzo para a administrao.
D.
No se verifica qualquer irregularidade em procedimento
licitatrio promovido para a compra de ambulncia, no valor de R$

23

45.000,00, na modalidade convite, quando a administrao encaminha

carta-convite apenas para concessionrias representantes da marca
Volkswagen.
E.
As minutas de editais de licitao devem ser previamente
examinadas por assessoria jurdica da administrao. A aprovao do

procedimento, contudo, ato exclusivo do administrador.
61. (TCNICO JUDICIRIO STJ/2008) Menor preo e melhor tcnica
so modalidades de licitao.
62. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Tipo de
licitao o critrio de julgamento utilizado pela administrao para
seleo da proposta mais vantajosa, enquanto modalidade de licitao
procedimento e, portanto, ambos no se confundem.
TCU/2008) O critrio de julgamento aplicvel a uma licitao vincula-se
ao tipo de licitao. Os tipos de licitao aplicveis a todas as
modalidades de licitao so os de menor preo, melhor tcnica, tcnica
e preo e maior lance ou oferta.
64. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) A
introduo, no texto constitucional, do princpio administrativo da
economicidade tornou inconstitucional a realizao de licitaes de tipo
melhor tcnica.
24


Irresignada,
uma
licitante
ofereceu
pedido
de
reconsiderao,

se manifestar sobre eles. O pedido foi indeferido sob o argumento de
que, como ainda no havia sido definida uma licitante vencedora, a
licitao podia ser invalidada sem a abertura de contraditrio.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
65. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) A
revogao da referida legislao pode ser causa para a revogao da
licitao, mas no motivo que justifique a sua anulao.
66. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) O
argumento que sustentou o indeferimento do pedido de reconsiderao
no tem base legal.
67. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR 2008) A modalidade de
licitao denominada prego de utilizao exclusiva da Unio.
68. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) No prego, no se
leva
em
considerao
valor
da
contratao,
mas,
sim,
as
caractersticas dos bens ou servios, que devem ser comuns.

24


TCU/2008) A modalidade de licitao denominada prego pode ser
utilizada para a aquisio de bens e servios de informtica e
automao, considerados como bens e servios comuns.
70. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O prego
uma modalidade alternativa, para contratao de bens e servios
comuns, ao convite, tomada de preos e concorrncia.
71. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008 87) O prego
aplicvel a qualquer valor estimado de contratao e deve ter
prioridade entre as modalidades de licitao, mas no obrigatrio.
72. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) A
respeito das normas para licitaes e contratos na administrao pblica,
julgue os itens seguintes. Uma das caractersticas que tornam o prego
mais atraente para a administrao a possibilidade de realizar vrias
licitaes para a aquisio de bens ou servios da mesma natureza sem
que se possa imputar-lhe responsabilidade por fracionamento de
despesa, ainda que resultante de planejamento inadequado.
prego, a habilitao dos licitantes fase posterior ao julgamento e
classificao.
74. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) Atualmente, a
24

modalidade de licitao denominada prego muito utilizada via Internet,

caso em que todos os participantes, online, apresentam suas propostas
dentro de um prazo de tempo predeterminado.
75. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC 2008) Na
modalidade de licitao denominada prego,
A.
lcito exigir, como condio para participar da licitao, que os
licitantes adquiram o edital.

B.
o pregoeiro, antes de passar para a fase da classificao, deve
analisar os documentos apresentados pelos licitantes, verificando se

foram cumpridas as condies constantes do edital.
C.
aps examinar os documentos de habilitao de todos os
licitantes, o pregoeiro pode declarar quem venceu a licitao.

D.
lcita a exigncia, no edital, de que o licitante apresente
garantia de sua proposta, como condio para participar da licitao.

E.
proibido o pagamento de taxas e emolumentos, exceto no que
se refere ao custo do edital e utilizao de recursos de tecnologia da

informao, quando for o caso.
76. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Somente poder
atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao
especfica para exercer a funo, sendo uma de suas atribuies o
credenciamento dos interessados em participar da licitao.
77. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) Os tipos de licitao a
serem utilizados na modalidade prego so menor preo e menor lance
ou oferta.
24


prego, examinada a proposta classificada em primeiro lugar, caber ao
ordenador
de
despesas
decidir
motivadamente
respeito
da
aceitabilidade dessa proposta.

79. (TCNICO JUDICIRIO TST/2007) Essa modalidade licitatria
uma espcie de concorrncia pblica na qual, em vez de apresentarem
propostas definidas, os licitantes participam de um leilo que tem como
preo mnimo o valor determinado pela administrao em edital.
80. (TCNICO JUDICIRIO TST/2007) A opo por essa modalidade
licitatria ato vinculado, pois a lei estabelece o rol dos casos em que
necessrio realizar prego.
81. (JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A circunstncia de uma das partes
ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo.
82. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) O regime de
contratao do direito privado diverge fundamentalmente do adotado no
mbito pblico. Como caracterstica de todos contratos feitos com base
na Lei n. 8.666/1993 tem-se a existncia das denominadas clusulas
exorbitantes.
83. (JUIZ DE DIREITO TJAL/2008) Os contratos administrativos so
caracterizados por sua imutabilidade.
24

84. (JUIZ DE DIREITO TJAL/2008) Os contratos administrativos so

caracterizados pela impessoalidade, sendo irrelevantes as condies
pessoais do contratado.
85. (JUIZ DE DIREITO TJAL/2008) As clusulas contratuais do contrato
administrativo devem ser elaboradas de comum acordo pelas partes.
86. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO ADMINISTRAO TCE/AC 2008) - No contrato administrativo, no constitui clusula
exorbitante a hiptese de
A.
alterao unilateral.
B.
resciso unilateral.
C.
aplicao de sanes administrativas.
D.
reduo dos valores da contratao.
E.
ocupao provisria de bens, pessoal e servios relacionados
ao contrato de prestao de servios.

87. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) O instrumento de
contrato obrigatrio nos casos de dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites das modalidades de licitao
concorrncia e tomada de preos.
88. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Com base no
princpio do formalismo, no poder a administrao pblica substituir o
instrumento de contrato administrativo pela nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
24

89. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT/2008) Os

contratos administrativos tm como caracterstica bsica a formalizao.
Apesar dessa caracterstica, caso um administrador do TJDFT, no
exerccio de suas funes, celebre um contrato verbal de compra at o
limite de R$ 8.000,00, os efeitos desse pacto sero considerados vlidos.
90. (JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) No se admite contrato
administrativo verbal entre a administrao e o particular.
91. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007)
permitida a celebrao de contratos administrativos para prestao de
servio com tempo de vigncia indeterminado, desde que o contrato
atribua ao poder pblico o direito de rescindi-lo, sem nus, a qualquer
tempo.
92. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU/2008 OBRAS) - Em
servios por mais um ano, o que acabou ocorrendo. Nesse mesmo dia,
tais fatos repercutiram nacionalmente na imprensa. Em 2/5/2003, foi
aberto processo administrativo disciplinar visando apurar os fatos,
somente tendo sido publicada em 15/5/2008 a portaria da demisso de
Helena. Acerca da situao hipottica acima apresentada, julgue os
prximos itens. ** O contrato de prestao de servios contnuos de
24

segurana e vigilncia pode ser prorrogado, com vistas obteno de

preos e condies mais vantajosas para a administrao, por iguais e
sucessivos perodos, limitados a sessenta meses.
93. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) No caso
de a administrao valer-se continuamente de uma empresa para a
prestao de servios de digitao, os respectivos contratos devem ser
renovados no incio de cada exerccio. Apesar disso, podero ser
includos em cada PPA, com a indicao dos valores correspondentes ao
perodo.
94. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A escolha da
modalidade de garantia cabe ao contratado e no pode ultrapassar o
correspondente a 5% do valor do contrato, a no ser no caso de ajustes
que importem entrega de bens pela administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio. Ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor desses bens.
95. (JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A substituio da garantia da
execuo do contrato administrativo exige aquiescncia da administrao
e concordncia do contratado.
96. (JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Segundo a lei pertinente, os
contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela
administrao, quando necessria, por imposio de circunstncias
supervenientes, a modificao da forma de pagamento, mantido o valor
inicial atualizado.
24

97. (JUIZ DE DIREITO TJAL/2008) Os contratos administrativos

podero ser legalmente alterados unilateralmente pela administrao,
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
98. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO 2008) Se determinado
municpio firmar contrato de reforma de um prdio, onde funciona um
hospital pblico, e, aps a assinatura do contrato, a administrao
resolver alterar o projeto com vistas a aumentar a capacidade de
atendimento desse hospital, de modo que o novo valor da reforma supere
em 45% o valor previsto inicialmente no contrato, nessa hiptese, o
contratado no ser obrigado a cumprir o contrato.
99. (JUIZ FEDERAL TRF5 REGIO/2009) A variao do valor
contratual para fazer face ao reajuste de preos e s atualizaes
decorrentes das condies de pagamento previstas no contrato no
caracteriza alterao da avena, mas deve ser registrada em termo
aditivo.
100.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008)
Uma das condies para a aplicao da teoria da impreviso que o

evento determinante do prejuzo seja no apenas imprevisto, mas
tambm imprevisvel.
101.
(TABELIO TJDFT/2008) Caracteriza-se o fato do prncipe
quando alterao no contrato administrativo, decorrente de fato

24

imprevisvel, extracontratual e extraordinrio licitamente provocado pelo

Estado, causa prejuzo ao particular que contratou com o poder pblico.
102.
(JUIZ DE DIREITO - TJAL/2008) Medidas de ordem geral no-
relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem,

provocando
desequilbrio
econmico-financeiro
em
detrimento
do
contratado, um instituto aplicado aos contratos administrativos definido

como:
A.
fato da administrao.
B.
fora maior.
C.
caso fortuito.
D.
exceptio non adimpleti contractus.
E.
fato do prncipe.
103.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) A execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representante da

administrao, especialmente designado para tanto, permitida
contratao de terceiros para substitu-lo.

104.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Para efeitos
de fiscalizao dos contratos, a lei em apreo prev a possibilidade de

contratao de terceiros pela administrao para se desincumbir de tal
mister.
105.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) O contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e

comerciais da execuo do contrato, porm, em caso de inadimplncia, a
24

responsabilidade por seu pagamento transferida administrao

pblica.
106.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Essa lei prev,
mas somente em relao aos encargos trabalhistas, a responsabilidade

subsidiria da administrao tomadora dos servios.
107.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU/2008 OBRAS)
- Em 31/12/2001, entrou em vigncia contrato de prestao de servios

servios por mais um ano, o que acabou ocorrendo. Nesse mesmo dia,
tais fatos repercutiram nacionalmente na imprensa. Em 2/5/2003, foi
aberto processo administrativo disciplinar visando apurar os fatos,
somente tendo sido publicada em 15/5/2008 a portaria da demisso de
Helena.
Acerca da situao hipottica acima apresentada, julgue os
prximos itens. ** Se a empresa Vigilantes e Atentos Ltda. no recolher

os encargos previdencirios devidos por ela em face da remunerao
paga aos seus empregados, na execuo do referido contrato, ficar a
Unio solidariamente responsvel por esse pagamento, conforme o
disposto na lei geral de licitaes.
108.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST/2007) Na
execuo dos contratos entre administrao e particulares, em caso de

inadimplemento do contratado em relao aos encargos trabalhistas,
25

previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da sua execuo, no h

transferncia de nus administrao pblica e o objeto do contrato no
onerado.
109.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009)Considere que
a Unio, por meio de dispensa de licitao, tenha firmado contrato de

prestao de servios de forma continuada com determinada empresa.
Firmado o contrato, o rgo da Unio responsvel pelo contrato passou a
exigir da referida empresa a comprovao do recolhimento das
8.666/1993, julgue os itens seguintes. Se a administrao pblica no
fizer a referida exigncia ao longo da execuo do contrato
administrativo, a Unio poder ser responsabilizada, de forma solidria,
pelas respectivas contribuies devidas.
110.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5
REGIO 2008) Quando permitida, em edital, a participao de

empresas em consrcio, haver solidariedade dos integrantes pelos atos
praticados em consrcio, tanto na fase de licitao como na de execuo
do contrato.
111.
(PROMOTOR
DE JUSTIA
MPE/RO
2008) Caso
determinada empresa seja contratada pelo estado de Rondnia para

prestar servio de natureza contnua e, ao longo da execuo do
contrato, essa empresa fique inadimplente em relao ao fisco estadual,
nessa hiptese, conforme precedente do STJ, o estado de Rondnia
25

poder reter o pagamento da parcela, mesmo que o servio tenha sido

prestado adequadamente.
112.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) obrigao
do fiscal do contrato, antes de cada pagamento, rever a habilitao

completa do contratado, por fora de clusula necessria que deve estar
prevista no contrato.
113.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Por ocasio
da fase da liquidao da despesa oriunda do contrato licitatrio, deve o

agente informar ao respectivo rgo fazendrio os valores pagos
empresa contratada.
114.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ/2008) O
estado X firmou contrato administrativo de obra pblica, no regime de

contratos administrativos e da licitao, julgue os seguintes itens. **
Conforme determina a lei de regncia, a execuo indireta de obras,
quando feita por administrao contratada, faz que a administrao
contrate um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas da obra, dos servios e das instalaes.
115.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Poder ser
dispensado o recebimento provisrio do objeto do contrato, entre outras

25

hipteses, no caso de obras e servios at o limite previsto para a

modalidade convite de obras e servios que no os de engenharia.
116.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5
REGIO 2008) proibido o retardamento imotivado de execuo de

obra, quando existir previso oramentria para sua execuo total,
ressalvada a hiptese de insuficincia financeira ou comprovado motivo
de ordem tcnica.
117.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) Os
contratos administrativos podem ser rescindidos de forma unilateral ou

amigvel, neste ltimo caso por iniciativa das partes, de acordo com o
que lhes for mais adequado e conveniente.
118.
Embora existam trs formas de resciso do contrato administrativo, o

contratado pode requerer apenas duas, a amigvel e a judicial.
119.
O no-cumprimento ou o cumprimento irregular, pelo contratado, de

clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos, constituem
motivo para resciso do contrato administrativo.
120.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2009) cabvel a
resciso unilateral do contrato, por meio de ato escrito da administrao,

pelo cometimento reiterado de faltas na execuo do contrato, anotadas
em registro prprio pelo representante da administrao.
25

121.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ/2008) O
estado X firmou contrato administrativo de obra pblica, no regime de

contratos administrativos e da licitao, julgue os seguintes itens. ** Uma
das caractersticas do contrato administrativo a existncia das
chamadas clusulas exorbitantes e da limitao ao princpio geral dos
contratos pacta sunt servanda. No entanto, constitui motivo legtimo para
resciso do contrato, por iniciativa do contratado, o atraso superior a
noventa dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de
obras ou parcela destas j executadas.
122.
empresa
(JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A decretao de falncia da

contratada
no
motivo
para
resciso
do
contrato
administrativo.
123.
(JUIZ DE DIREITO TJSE/2008) A ocorrncia de caso fortuito
impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado, possibilita

administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao.
124.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL/2008) Em respeito
s garantias constitucionais do processo administrativo, facultada, nos

termos da referida lei, a defesa prvia ao contratado, no caso de
aplicao das penalidades decorrentes do contrato, garantido o prazo de
25

3 dias teis sua apresentao.

125.
(PROCURADOR
DO
ESTADO
PGE/ES
2008)
administrao pode rescindir o contrato administrativo em razo de seu

descumprimento, mas no pode promover reteno do pagamento que
lhe devido.
126.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA - TJCE/2008) O
Tribunal de Contas da Unio poder sustar a assinatura de um contrato

irregular e, no caso de licitao, comunicar a irregularidade ao Congresso
Nacional, ao qual caber adotar as providncias necessrias
salvaguarda do interesse pblico.
GABARITO:
1. C
12. C
23. C
2.
13. C
24. E
3.
14. C
25. E
4.
15. C
26. C
5.
Item C
16. C
27. E
6.
17. Item C
28. E
7.
18. C
29. E
8.
19. C
30. C
9.
20. E
31. C
10. E
21. C
32. E
11. C
22. E
33. C
25
34. Item B
35. Item B
36. Item E
37.
38.
rnativa a
39.
40.
41.
42.
43.
44.
rnativa b
45.
rnativa c
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
rnativa d
55.
56.
57.
58.
59.
60.
rnativa b
61.
62.
E
Alte
E
E
E
E
E
Alte
Alte
C
C
E
C
E
C
C
C
Alte
E
E
E
E
C
Alte
E
C
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
ada
72.
73.
74.
75.
rnativa e
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
rnativa d
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
E
E
C
C
E
C
E
C
Anul
C
C
C
Alte
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Alte
C
E
E
E
E
C
E
C
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
rnativa E
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
C
E
C
E
E
C
C
Alte
E
E
E
E
C
C
C
C
E
C
C
E
C
C
E
C
C
C
C
E
E
E
C
E

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Assim, vamos ao que interesse, ou seja, anlise das questes, antes,

AULA 03 Lei n 8.666/93 e suas atualizaes.

Inicialmente devemos lembrar que a Constituio Federal em seu art. 22,

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Observem que a competncia legislativa para editar norma geral sobre

complementando a norma geral.

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Segundo Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo

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Administrao Pblica. Implica dizer que a licitao um procedimento

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medida em que, de um lado busca selecionar a proposta mais vantajosa

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Ademais, cumpre mencionar que a Lei Complementar n 123/2006 permitiu

Caso a ME ou EPP no exera seu direito, sero convocadas as

remanescentes que estejam na condio de empatadas;

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Lembre-se, ademais, que tambm houve violao aos demais princpios

4. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) O licitante dever

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impessoalidade; c) princpio da moralidade; d) princpio da igualdade; e)

discriminaes por critrios subjetivos.

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princpio da moralidade est o princpio da probidade administrativa que

Administrativa), assim como pela aplicao das sanes criminais

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licitao, como o caso de:

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Administrao ante o interesse pblico superveniente ou mesmo a

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convocatrio, o edital a lei de regncia da licitao, devendo tanto a

observar as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio),

dado direito de, discricionariamente, no observar o objeto ou as condies

O princpio do sigilo na apresentao das propostas foi

administrao pblica est obrigada a atribuir o objeto da licitao ao

Conforme o princpio do julgamento objetivo, o julgamento das

De acordo com o princpio da moralidade, o vencedor da

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licitao tem direito subjetivo adjudicao do objeto licitado.

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Segundo o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica

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e outros mais, tal como legalidade e impessoalidade, em se imputar a

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Assim, conforme o princpio do julgamento objetivo, as propostas devero

Publicidade e Eficincia), que prima pela busca de resultados, ou seja, a

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estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies

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Segundo o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica

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Se a empresa realmente for especializada e os preos estiverem

impessoalidade e moralidade, no mnimo.

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9. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TODAS AS REAS

corresponde celebrao do contrato.

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(TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIO TJCE/2008) A sociedade

de economia mista, diferentemente das empresas pblicas, no obrigada

especialmente o do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de