Modernizao e Polticas Pblicas luz da

Teoria da Delimitao dos Sistemas Sociais

Ariston Azevedo (UFRGS)

Renata Ovenhausen Albernaz (UFPel)

Introduo
A intuio da reduo sociolgica constituiu-se em um momento marcante da trajetria intelectual
do socilogo baiano Alberto Guerreiro Ramos. Embora se perceba lampejos dessa intuio em seus
escritos do incio dos anos 1940 sobre a literatura latino-americana1, sua articulao em carter mais
sistematizado se daria entre os anos de 1954 a 1958, quando viria tona seu livro de ttulo homnimo, A
reduo sociolgica: introduo ao estudo da razo sociolgica, hoje certamente um clssico da sociologia brasileira.
Neste livro, porm, a reduo sociolgica no foi apresentada em sua verso acabada mas em delineao
inicial, no caso, como (i) mtodo de anlise de concepes e de fatos sociais (Guerreiro Ramos, 1965
[1958], p. 53), ou mais precisamente, como mtodo de assimilao crtica da produo sociolgica
estrangeira (idem, p. 16). Tratava-se da proposta de um mtodo combativo, diante de uma constatao
fundante, j exposta em seu livro Introduo crtica sociologia brasileira, de 1957: a disciplina sociolgica, no
Brasil e nos pases de formao semelhante, como os da Amrica Latina, tem evoludo at agora, segundo
influncias exgenas que impediam, nles, o desenvolvimento de um pensamento cientfico autntico ou
em estreita correspondncia com as circunstncias particulares dsses pases. (Guerreiro Ramos, 1957, p.
19). Neste sentido, visava combater os defeitos de uma sndrome que acometia parte da tradio
sociolgica brasileira, a que ele denominava consular ou enlatada.2
Basicamente, essa sndrome se caracterizava pela presena de seis defeitos. Simetria e Sincretismo
assinalavam o fato de o socilogo brasileiro est sempre disposto a acolher, mimeticamente, a produo
intelectual dos centros europeus e norte-americanos, sem adotar qualquer atitude crtica frente a esse
conhecimento aliengena; e, ainda mais agravante, a proceder uma conciliao doutrinal das mais diversas
correntes de pensamento ou doutrinas produzidas no exterior. O dogmatismo caracterizaria a postura
submissa e apologtica do cientista social deste pas que, sem pestanejar, adotava e generalizava argumentos
proferidos por autoridades reconhecidas ou grandes nomes da disciplina sociolgica, de dois modos: na
fala ou no discurso sociolgico, principalmente na montagem mecanizada de textos ditos cientficos, e na
anlise factual da realidade qual ele estaria diretamente vinculado. Uma decorrncia direta do dogmatismo
era o dedutivismo que predominava na atitude cientfica do socilogo brasileiro. Uma vez que s ideias
estrangeiras se atribua um valor absoluto de verdade, a tendncia era tom-las como o ponto de partida no
processo de compreenso ou explicao dos fatos da vida social brasileira. Dedutivista seria o socilogo
que desconsiderava as contingncias histricas das naes, suas peculiaridades em termos de formao
histrica, pois somente pensava no sincronismo mecnico entre elas. Outra categoria desta sndrome que
acometia a sociologia brasileira era a alienao. Segundo Guerreiro Ramos, a alienao decorria da condio
desplantada ou contemplativa que, via de regra, o socilogo nacional assumia frente sua realidade
imediata. Esta atitude explicava o fato de a nossa sociologia no ser, at aquele momento, fruto de
esforos tendentes a promover a autodeterminao e o desenvolvimento da nao brasileira (Idem, p. 22).
Vide, a este respeito, texto de nossa autoria, intitulado A reduo sociolgica em status nascendi: os estudos literrios de Guerreiro Ramos
publicados na revista Cultura Poltica (Azevedo & Albernaz, 2010).
2 Em suas palavras: h, hoje, no Brasil, duas sociologias: uma enlatada, que se faz, via de regra, nos quadros escolares e no
mbito confinado de reunies e entidades particularistas de carter acadmico; e outra que se exprime predominantemente em
comportamentos e que se pensa, por assim dizer, com as mos, no exerccio de atividades executivas e de aconselhamento nos
quadros dos negcios privados e governamentais. A primeira, em larga escala, tem sido uma percepo ilusria da realidade do
pas; a segunda, espcie de crislida, emerge da vida comunitria nacional e se encaminha no sentido de tornar-se uma
autoconscincia das leis particulares da sociedade brasileira (Guerreiro Ramos, 1957, p. 120). (destaques no original)
1

Por fim, a inautenticidade. Ela seria o resultado de todas as caractersticas anteriores, pois punha mostra a
fico que era a sociologia produzida no Brasil, uma vez que o trabalho sociolgico brasileiro no se
firmava em genunas experincias cognitivas do socilogo (Idem, p. 23).
Mas por ter sido escrito em uma poca em que o autor se encontrava em pleno engajamento
intelectual com o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), com a docncia no curso de
administrao da Fundao Getlio Vargas (FGV) e iniciando o seu namoro com a poltica partidria, a
edio de 1958 no correspondia ao projeto original pensado por Guerreiro Ramos, tendo sido apenas uma
concretizao incipiente de suas proposituras. Alm disso, o anseio por elaborar um mtodo que pudesse
auxiliar os socilogos a capturarem a razo sociolgica3 da realidade imediata a que estavam expostos a
realidade nacional , e que os permitisse proceder de modo crtico-assimilativo em relao a todas as
formas de conhecimento e de experincias estranhas quela realidade, o levou a se concentrar, a princpio,
em apenas uma das facetas conceituais do termo. Foi necessria uma segunda edio do livro, publicada em
1965, para que o socilogo revelasse, em prefcio4, os trs sentidos bsicos com os quais o termo
reduo sociolgica era identificado, acrescentando, assim, ao primeiro sentido, outros dois, at ento
implcitos em seus trabalhos anteriores: (ii) a reduo como atitude parenttica5 e (iii) como proposta de
superao da sociologia nos termos institucionais e universitrios em que se encontra (Guerreiro Ramos,
1965, p. 16).
Contudo, apesar de trazer esclarecimentos sobre os trs sentidos do termo, essa segunda edio
dA reduo Sociolgica apontava para estudos in limine, no fornecendo, ainda, o necessrio para que se
pudesse compreender o itinerrio dos trabalhos do socilogo, a partir daquele momento ps-cassao de
seus direitos polticos (1964), onde tudo lhe parecia incerto. Somente mais tarde, em 1981, quando da
publicao de seu ltimo livro em vida, A nova cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes,
publicado concomitantemente em ingls (Editora da University of Toronto) e em portugus (Editora da
Fundao Getlio Vargas), que Guerreiro Ramos apresentaria a seus compatrcios, em prefcio edio
brasileira, o seu percurso intelectual, luz do triplo significado da reduo, desde 1951 at aquela data. De
acordo com a sua explicao: ao primeiro sentido do termo atrelaram-se, principalmente, seus livros de
1957 e 1958; ao segundo, Mito e Verdade da Revoluo Brasileira (1963) e Models of man and administrative theory
(1972); e, ao terceiro sentido, Situao atual da sociologia (1965 anexo dA reduo sociolgica), Administrao e
Estratgia do desenvolvimento (1966), Modernization: towards a possibility model (1970) e a prpria obra A Nova
Cincia das Organizaes (1981).
A proposta de delimitao dos sistemas sociais, em si mesma, veio a pblico pela primeira vez por
meio de seu artigo Theory of social systems delimitation: a preliminary statement, publicado em 1976.
Posteriormente, apareceria em sua integralidade no livro de 1981, que foi apresentado pelo autor como a
Como apontado acima, introduo ao estudo da razo sociolgica era originalmente o subttulo do livro A reduo sociolgica, em
1958, o qual, infelizmente, foi suprimido quando da publicao da terceira edio deste. Do ponto de vista da historiografia de
seus escritos, o termo razo sociolgica parece ter sido empregado, pela primeira vez, em 1946, no artigo A revoluo coperniana da
sociologia, e sua inspirao est associada ao nome de Gilberto Freyre, muito embora a preciso conceitual que Guerreiro Ramos
conferiu ao termo em 1958 guarde paralelismos com as ideias de razo histrica (Dilthey) e de razo vital (Ortega y Gasset),
conforme o mesmo fez questo de ressaltar quando abordou a lei das fases (Guerreiro Ramos, 1958). Conceitualmente
falando, a razo sociolgica pode ser entendida como uma referncia bsica, a partir da qual tudo o que acontece em determinado
momento de uma sociedade adquire o seu exato sentido. (Guerreiro Ramos, 1965, p. 138). a ela que o cientista social deve
estar atento.
4 interessante observar que embora o livro tenha sido publicado em 1965, ou seja, aps a cassao de seus direitos polticos,
inclusive o mandato de deputado pelo PTB, que ocorreu pelo Institucional n 1 (AI1), Ato Complementar n 4, de 13 de abril de
1964, o prefcio do livro data de 11 de agosto de 1963. Para mais informaes sobre sua atuao no Congresso, consultar, de
nossa autoria, o texto Alberto Guerreiro Ramos, deputado guanabarense (2013) e, de autoria de seu ex-aluno Wilson Pizza Jr., Trajetria
Parlamentar de Alberto Guerreiro Ramos (1997).
5 Sobre a reduo sociolgica em seu segundo significado, consultar, tambm de nossa autoria, Alberto Guerreiro Ramos's
anthropological approach to the social sciences: the parenthetical man (Azevedo & Albernaz, 2006a) ou A antropologia do Guerreiro: a histria do
conceito de Homem Parenttico (Azevedo & Albernaz, 2006b).
3

consolidao das bases conceituais do terceiro sentido bsico que ele houvera atribudo ao termo reduo
sociolgica, ou seja, o de superao da cincia social nos moldes institucionais e universitrios em que se
encontra (Guerreiro Ramos, 1981a, p. XVI).6
Embora o artigo seminal e o livro guardem entre si um distanciamento de cinco anos, o certo
que, desde 1976, diversas publicaes tm abordado o assunto em seus mais variados nveis analticos. E.
Dunn (1976) foi um dos primeiros a propagar as ideias a respeito da delimitao de sistemas sociais,
seguido de outros estudos, como os de Singer & Adams (1977), Najjar (1978) e Dennis (1978). O grosso da
operacionalidade inicial dessas ideias, porm, so teses de doutorado, que foram apresentadas na University
of Southern Califrnia (USC) (p. ex.: Ahmad, 1979; Castor, 1982; Cruz Jr., 1981; Castro, 1983; Heidmann,
1984; Najjar, 1976; Nasir, 1980; Rezende, 1979; Salm, 1983), onde Guerreiro Ramos lecionou de 1967 a
1982. Todos esses trabalhos e teses contriburam significativamente para a formalizao decisiva da teoria
de delimitao dos sistemas sociais, que tomou a sua forma acabada, como dito, nA nova cincia das
organizaes.
Foi a partir do lanamento daquele livro que a teoria da delimitao ganhou relevncia no Brasil,
principalmente na rea de conhecimento da administrao.7 Todavia, o falecimento repentino de Guerreiro
Ramos, em abril de 1982, interrompeu a agenda de pesquisas que o mesmo havia traado, de acordo com o
que dizia ele no prefcio para a edio brasileira de seu livro:
A Nova cincia das organizaes , assim, produto de cerca de 30 anos de pesquisa e reflexo. Mas ele [o
livro] no articula tudo aquilo em que a nova cincia consiste. Apenas comea uma nova fase da
explicao da proposta de trabalho terico e operacional, que espero consumar durante o resto de minha
vida. (1981a, p. XVII) (grifos no original)

Parte dessa fase qual se refere o autor foi posta em forma de agenda pessoal de pesquisa e estava
diretamente voltada para analisar, segundo o paradigma da delimitao, o modelo econmico que o
governo brasileiro estava implementando no incio dos anos oitenta. Algumas de suas incipientes anlises
foram publicadas em forma de ensaios no Jornal do Brasil (Guerreiro Ramos, 1978a, 1978b, 1979a, 1979b,
1979c, 1979d, 1981b, 1981c, 1981d, 1981e, 1981f, 1981g, 1981h); outras foram publicadas quando ele
criou, na Universidade Federal de Santa Catarina, um programa de mestrado em Planejamento
Governamental (Guerreiro Ramos, 1980a; 1980b).8
Vale dizer que, em 1965, tratava-se da superao da sociologia ... (Guerreiro Ramos, 1965, p. 16). Em 1981, porm, o autor
ampliar as consequncias de suas crticas, uma vez que visava a superao da cincia social ... (Guerreiro Ramos, 1981a, p.
XVI). Essa diferena demarca, com bastante preciso, no somente o plano ambicioso do autor, mas o esforo revisionista a que
se dedicou ao longo dos 26 anos que separam uma afirmao da outra.
7 A bem da verdade, A nova cincia das organizaes desconhecido da grande maioria dos socilogos e cientistas sociais brasileiros.
As razes para isso tem menos que ver com a formao em si de nossos cientistas sociais do que com o processo deliberado de
esquecimento a que suas obras foram impostas. Lcia Lippi Oliveira, em seu importante livro sobre o pensamento e a trajetria
intelectual de Guerreiro Ramos, diz: [Guerreiro Ramos] reagiu aos cnones da institucionalizao das cincias sociais no Brasil e
talvez por isso mesmo tenha sido esquecido, marginalizado, excludo do panteo dos cientistas socais brasileiros. (Oliveira,
1995, p. 9). Nessa mesma linha explicativa seguem Bariani (2011) e Maia (2012). Para o primeiro, o fato de Guerreiro Ramos ter
sido uma espcie de conscincia incmoda da sociologia brasileira, custou-lhe o prestgio e o reconhecimento intelectual que
tanto esperava de seus pares e compatriotas; para o segundo, embora ele tenha vivido um perodo (metade dos anos 1950 at a
metade dos anos 1960) de grande reconhecimento de suas ideias, experienciou o ostracismo intelectual a partir de 1964,
partilhando do descrdito de que foram alvos os principais integrantes do ISEB, a partir de crticas orquestradas por intelectuais
ligados USP (Maia, 2012, p. 265). Bem, o certo que, no Brasil, em matria de projeto de sociologia, de tradio sociolgica,
logrou sucesso acadmico aquele ao qual Guerreiro Ramos tanto criticava, e com muita razo.
8 Uma sistematizao comentada dos textos publicados no Jornal do Brasil pode ser encontrada no livro de Luiz Antonio Alves
Soares, Guerreiro Ramos: consideraes crticas a respeito da sociedade centrada no mercado (2005). A importncia desses textos tem suas
singularidades: primeiro, porque foram escritos entre os anos de 1978 e 1981, ou seja, exatamente durante a Anistia; segundo,
porque Guerreiro Ramos, que estava exilado nos EUA desde 1996, retomava o contato direto com a realidade nacional; e
terceiro, porque sua mirada sobre a realidade brasileira agora era feita luz de um quadro conceitual mais adensado, menos
particular e mais universal.
6

O presente texto ir se ater quela que seria a principal derivao do terceiro sentido da reduo
sociolgica, a saber, a teoria da delimitao dos sistemas sociais ou paradigma paraeconmico,
considerando-a enquanto fundamento possvel para uma outra concepo de modernizao, distinta
daquela de origem parsoniana, principalmente. Disso, extrair-se- elementos especulativos sobre a
considerao das polticas pblicas dentro desse espectro.

A Modernizao em Talcott Parsons: os universais evolucionrios

Modernidade e modernizao so conceitos j consagrados em reas do conhecimento como
Cincia Poltica, Economia, Administrao, Sociologia, entre outras, havendo, inclusive, como desta ltima,
sub rea especfica que tem concentrado as discusses a respeito de tais temas Sociologia da
Modernizao. sabido que, desde a clssica distino entre sociedade em estgio primitivo e
sociedade mais evoluda elaborada por Adam Smith em seu A riqueza das naes, de 1776, onde decretava
que a presena do aprimoramento da diviso do trabalho (manifestadamente instalado em indstrias) seria
o efeito demonstrativo do alcance, por parte de determinadas naes, do mais alto grau da evoluo, no
tocante ao trabalho e aprimoramento (Smith, 1985, p. 42), a temtica da modernidade e da modernizao,
assim como a de seu corolrio principal, o desenvolvimento, tem dominado a cena nas especulaes de
grandes autores do campo sociolgico. Herbert Spencer, Karl Marx, Max Weber, mile Durkheim, Georg
Simmel, por exemplo, na mesma trilha de Adam Smith, referiram-se modernidade como gestora de um
tipo singular de sociedade a sociedade moderna radicalmente diferente, em sua estrutura social bsica
(instituies fundamentais, modo produtivo hegemnico, elaes sociais mais caractersticas, etc.), dos
tipos sociais que lhe antecederam, resultante de uma transformao fundamental, ou para dizermos como
Karl Polanyi (1980), de uma grande transformao na arquitetura social das sociedades, em especial
daquelas que foram protagonistas da revoluo industrial.
Dentre os socilogos do segundo quarto do sculo passado, foi o norte americano Talcott Parsons
quem articulou a concepo de teoria de modernizao que viria a se tornar hegemnica no campo da
Sociologia da Modernizao por vrias dcadas, sobre ela incidindo imenso debate e grandes controvrsias.
Parsons acreditava que o tipo moderno de sociedade j havia sido alcanado por algumas naes de sua
poca, em especial pelos EUA, cuja sociedade apresentava fortemente, se no todas, pelo menos as
principais caractersticas a que seu modelo explicativo da modernizao aludia. Fundamentais para feito,
isto , para o aparecimento do sistema moderno das sociedades, foram o que o autor denominou de
saltos bsicos na capacidade de adaptao desse novo sistema, o que levou destituio e abandono
paulatino da estrutura bsica constitutiva da sociedade tradicional (Parsons, 1974, p. 12).
Como se sabe, a teoria parsoniana da modernizao, embora com identidade prpria, encontra-se
encravada em uma teoria mais abrangente de sistemas de ao, devidamente exposta em sua coletnea
Structures and process in modern societies, publicado originalmente em 1960. Na elaborao de seu corpus
terico, Parsons procurou unir, por um lado, a abordagem evolucionista herdada de Spencer e, por outro, a
perspectiva comparativa, de modo que pudesse realizar estudos das singularidades dos fenmenos sociais,
em especial das sociedades modernas, segundo o seu clssico esquema de categorias estruturais dos
sistemas sociais. Neste, o autor considera a existncia de quatro subsistemas, funcionalmente distintos, a
comporem um sistema mais geral de ao, onde a sociedade (subsistema social) seria um de seus constituintes
primrios, juntamente com o subsistema cultural, o subsistema de personalidade e o subsistema
organismo comportamental. Em termos de definio da funo primria exercida por tais subsistemas,
caberia: ao subsistema social, a funo de integrao; ao subsistema cultural, a funo de manuteno de
padro (e de mudana criativa de padro); ao subsistema de personalidade, que considerado pelo autor
como a agncia fundamental de processos de ao, do que decorre a realizao de princpios e exigncias
culturais, a funo de realizao de objetivo; e ao subsistema organismo comportamental, a funo de
adaptao (Parsons, 1974, p. 15-16). Todo esse esquema foi elaborado luz do processo evolutivo da vida,
indo das formas simples s mais complexas, e tendo sua integralidade sistmica garantida pela
5

interpenetrao entre tais subsistemas e o ambiente fsico, sempre firmando um nvel mais elevado de
auto-suficincia, quer dizer, de estabilidade de relaes de intercmbio e capacidade para controlar estes
ltimos em benefcio do funcionamento societrio (PARSONS, 1974, p. 19).
Significativamente marcante para a compreenso da teoria de modernizao de Talcott Parsons
sua noo de universais evolucionrios. So esses universais que capacitam os sistemas sociais a realizarem seus
saltos evolutivos por meio da capacidade de adaptao e equilbrios superiores em termos de
complexidade (Parsons, 1964). Por universais evolucionrios o autor entendia um complexo de estruturas
e processos de desenvolvimento a elas associados que incrementam a capacidade de adaptao em longo
prazo dos sistemas vivos [organismos, sociedades, sistemas] em uma determinada classe, de tal modo que
apenas os sistemas que desenvolvem esse complexo podem atingir nveis mais altos de capacidade
adaptativa geral (Parsons, 1964, p. 340-341). No mundo social, diz o autor,
certos universais evolucionrios (...) fornecem s suas sociedades maiores vantagens adaptativas, frente
quelas que no os desenvolveram. A sua introduo e institucionalizao tem, com certeza,
frequentemente sido acompanhada de deslocamentos severos da organizao social anterior, s vezes
resultando em perdas de curto prazo na adaptao. Uma vez institucionalizados, contudo, eles tendem a
ser parte essencial das sociedades posteriores nas linhas relevantes de desenvolvimento e raramente so
eliminados, exceto por meio de regresso. Mas, como o sistema passa por uma maior evoluo, os
universais so capazes de gerar grandes alteraes eles mesmos, geralmente atravs do desenvolvimento de
estruturas mais complexas. (Parsons, 1964, p. 341)

H, portanto, uma espcie de teoria dos universais evolucionrios na base da teoria de

modernizao parsoniana. Como dito, esses universais conferem vantagens, em termos de capacidade ativa
de adaptao s circunstncias ou condies ambientais, s sociedades mais avanadas em relao s mais
atrasadas, de tal modo que, uma vez introduzidos e institucionalizados na cultura e nas personalidades
dos membros de determinado sistema social, e uma vez devidamente integralizados, a sociedade
incrementa, de modo considervel, sua capacidade ou eficincia de adaptao ativa ao ambiente,
conquistando, deste modo, autossuficincia quanto ao seu desenvolvimento.
Ao analisar a modernidade, Parsons (1964, p. 347-356) destaca que foram, para as sociedades que
haviam alcanado o patamar de sociedades paradigmticas da modernidade as sociedades desenvolvidas
, e seriam, para aquelas que ainda guardavam distncia das sociedades paradigmticas as sociedades
subdesenvolvidas , fundamentais na ruptura com o sistema das sociedades tradicionais, portanto de
grande importncia a consolidao definitiva da estrutura do tipo moderno de sociedade, quatro universais,
a saber:
(1) Organizao burocrtica o tipo de aparato social (administrativo) mais eficaz que o homem
inventou, em especial quando diz respeito produo em larga escala de produtos ou servios,
capaz de fazer vigorar nas relaes um tipo de poder especfico, o racional legal, e que contm
dimenses estruturantes (diviso do trabalho baseada na especializao funcional, hierarquia de
autoridade definida por um conjunto de normas que abrangem os direitos e deveres dos
ocupantes de cargos e mesmo os procedimentos de atuao nas funes, o requisito de
impessoalidade das relaes interpessoais e, por fim, a promoo e seleo segundo a
competncia tcnica) que conferem capacidade de adaptao superior aos sistemas sociais que a
acolhesse institucional e culturalmente;
(2) Dinheiro e o mercado complexo so universais essenciais ao desenvolvimento de funes que
pressupem distanciamento de formas de concentrao de poder que obstaculizem novas
formas de contrato e de relaes de propriedade, que violem a liberdade de grupos
particulares para participar, autonomamente, de transaes de mercado, que impeam o
surgimento de instrumentos de crditos prprios e, consequentemente, dificultem a autonomia
operacional do sistema, embora tais universais necessitem de proteo poltica para operarem
livremente e disseminarem seu modus operandi (Parsons, 1974, p. 35);
6

(3) Normas universalsticas generalizadas pois so tambm pr-requisitos para o adequado

desenvolvimento tanto da organizao burocrtica quanto dos sistemas de mercado, devendo
se caracterizar como livres das amarras religiosas, tnicas e morais, portanto supondo uma
ordem societria baseada em normas objetivas, abstratas e generalizveis, que assumam e
garantam a igualdade perante a lei; e
(4) Associao democrtica pois, segundo Parsons, proporo que determinado sistema social se
expande e complexifica, mais importante ser a necessidade de sua organizao poltica,
administrativa e jurdica, de modo a garantir a presena e a operacionalidade de quatro
elementos, pelo menos: a legitimidade do exerccio de poder em razo da institucionalizao
da funo de liderana na forma de um cargo eletivo, seja ocupado por indivduos, corpo de
executivos, grupo colegiado ou legisladores; a participao livre de seus membros na tomada
de decises coletivas, por vezes atravs do voto; o processo de definio das regras da prpria
vida democracia; e a institucionalizao do princpio da liberdade de filiao partidria.
Alm desses quatro pr-requisitos universais evolucionrios do sistema moderno de sociedades,
Parsons menciona, sem a explorao devida, um quinto, que seria o nvel de institucionalizao da
investigao cientfica e da aplicao tecnolgica da cincia, haja vista sua constatao do fato de a cincia
e a tecnologia adquirirem, em sua poca, escala estrutural complexa e, por isso, teriam grande papel na
capacidade adaptativa dos sistemas sociais modernos (Parsons, 1964, p. 357).

A questo da Modernizao no Brasil e as primeiras crticas guerreirianas

No Brasil, a problemtica da mudana social, especialmente da modernizao, chegou bem antes da
teoria de modernizao parsoniana ganhar carter acabado. Em verdade, a trade Modernidade--Modernizao-Desenvolvimento e seus elementos tangenciais possuem larga trajetria de discusso na histria do
pensamento social brasileiro. H autores que chegam mesmo a afirmar que reside em torno desses
conceitos o que se poderia dizer ser um dos dilemas principais da sociologia nacional, desde sua
emergncia at os dias atuais, posto em forma das seguintes perguntas: haveria uma modernidade
brasileira? Qual o estado da modernidade no Brasil?
De acordo com Tavolaro (2005), alguns autores clssicos do pensamento social brasileiro
conferiram, ao padro de sociabilidade que se instituiu na sociedade brasileira, traos socioculturais
eminentemente refratrios queles exigidos pelos pr-requisitos dos sistemas sociais modernos, explicandoo a partir, por exemplo, da herana patrimonial (p. ex.: Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda) e
patriarcal (p. ex.: Raymundo Faoro) legadas pelos colonizadores. Outros, porm, mais detidos na anlise da
estrutura produtiva e econmica do Brasil, advogaram ter a sociedade brasileira internalizado alguns
daqueles padres sociais, polticos e econmicos aos quais se referiu Parsons, e que esses correspondiam s
estruturas sistmicas das sociedades capitalistas hegemnicas. Ainda que se valeram de tais padres para
explicar a realidade nacionais, eles o fizeram apenas em linhas gerais, efetivamente funcional, de modo que
pudessem servir a um sistema capitalista geral na condio de dependncia econmica estrutural (p. ex.:
Fernando Henrique Cardoso e Rui Mauro Marini). Nesse sentido, setores econmicos modernos e
supermodernos, de um lado, e setores arcaicos, de outro, teriam se articulado de maneira consistente, razo
pela qual uma poro significativa da populao brasileira permaneceu alheia universalizao legal do
trabalho-livre (Tavolaro, 2005, p. 8-9). Alis, no se pode esquecer que h, entre ns, a tese da lei da
dualidade bsica da economia brasileira, que foi defendida, entre outros, pelo economista Ignacio Rangel,
em livro de ttulo homnimo, publicado em 1957. No prefcio daquela obra, escreveu o economista:
Meus estudos levaram-me a concluso de que nossa peculiaridade por excelncia a dualidade, no sentido
que atribuo a esse termo, isto , o fato de que todos os nossos institutos, todas as nossas categorias o
latifndio, a indstria, o comrcio, o capital, o trabalho e nossa prpria economia nacional so mistos, tem
dupla natureza, e se nos afiguram coisas diversas, se vistos do interior ou do exterior, respectivamente
(Rangel, 1957, p. 1).

Vale a pena destacar que, no seio da sociologia, h grande debate sobre a busca de um corpo
sociolgico propriamente brasileiro, capaz de olhar a realidade do pas com lentes conceituais prprias,
pois que as teorias sociolgicas em voga nos anos 40 e 50 do sculo passado, estavam ideologicamente
comprometidas com determinada ordem social dominante, e seus critrios ordenadores da realidade
haviam sido elevados condio de critrios universais. Tal posio pode ser observada na obra de autores
como Luiz Costa Pinto, Florestan Fernandes e Guerreiro Ramos. Esses autores consideravam que os
socilogos situados em pases perifricos ao poder hegemnico teriam, frente queles situados em
sociedades cntricas, vantagens significativas em termos de construo de um conhecimento sociolgico
para a mudana social e no para a estabilidade social; em suma, vantagens para construir uma sociologia
crtica do status quo. Guerreiro Ramos, por exemplo, elaborou, em 1958, inclusive, o que seria, em seu
entendimento, um mtodo sociolgico apropriado ao socilogo de pases perifricos, ao qual designou de
reduo sociolgica. Tal como fora definida pelo autor, a reduo sociolgica seria, antes de tudo, uma atitude
metdica, subordinada a regras procedimentais, cuja adoo por parte do socilogo denunciaria a sua
capacidade e habilitao para proceder, de modo crtico-assimilativo, frente a todas as categorias cientficas
e experincias originrias de outras realidades nacionais ou mesmo regionais (Guerreiro Ramos, 1996).
Clamando pela adoo de uma postura engajada e comprometida do cientista social de pases perifricos
com o seu contexto social imediato, o autor no hesita em afirmar que toda a produo cientfica
estrangeira era de carter subsidirio para o socilogo comprometido com determinada realidade (1996, p.
113).
nessa mesma linha, por exemplo, que Antonio Brasil Jr. (2013) destaca os esforos de Florestan
Fernandes, no Brasil, e de Gino Germani, na Argentina, como autores que, em suas respectivas realidades
nacionais, criticaram duramente a sociologia da modernizao de Parsons e sua tese da convergncia das
sociedades modernas para uma estrutura social bsica comum, destacando as singularidades das
contingncias histricas na formao das sociedades brasileira e argentina, e questionando a universalidade
pressuposta pelo autor norte-americano. De acordo com Brasil Jr.,
Por um lado, e em crescente contraste com as formulaes de Parsons, tanto Fernandes quanto Germani
foram abrindo espao explicativo para as contingncias histricas do processo de mudana social. Em vez
de encaminharem a discusso em registro evolucionrio vimos que Parsons, apesar de incorporar a
dinmica histrica em suas formulaes tardias, acabou retirando do campo de viso justamente as
dimenses mais contingentes , os dois autores foram sendo levados a compatibilizar o estruturalfuncionalismo com uma espcie de sociologia histrico-comparada. Quer dizer: tendo em vista os
impasses divisados nos termos do dilema social brasileiro e do paradoxo argentino tratados na primeira
parte deste trabalho , Fernandes e Germani foram forados a tirar consequncias tericas da constatao de
que a expanso da sociedade moderna no geraria os mesmos efeitos sociais independentemente das
trajetrias sociais especficas a cada sociedade. Por outro lado, e tambm em direo contrria ao ltimo
Parsons, ambos questionaram a ideia de que a sociedade moderna traria inscrita em seus dinamismos um
padro democrtico de integrao social. Chamando a ateno para certas especificidades de seu
funcionamento na periferia, mostraram que o oposto seria muito mais provvel (Brasil Jr., 2013, p. 158).

Contudo, convm aqui nos atermos contribuio de Guerreiro Ramos. Foi imbudo da j
mencionada postura redutora que ele, em 1966, ao discutir a questo da estratgia de desenvolvimento da
nao brasileira frente aos desafios daquela poca, passou em revista a ideia de modernizao e, em
especial, as variveis ou pr-requisitos parsonianos, conferindo-lhes carter falacioso ou de validade
nula, principalmente em razo das prescries imperativas com que haviam sido firmadas (Guerreiro
Ramos, 1983, p. 340-341). No ano seguinte, em 1967, ao propor uma reformulao do problema da
modernizao, o autor novamente recupera as ideias de Parsons e, mais uma vez, as critica: essas variveis
denotam um enfoque neo-evolucionrio que, no obstante alguns argumentos em seu favor, terica e
praticamente falacioso, quando empregado em tom normativo (Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 58). E
ainda: Parsons parece ter uma concepo maniquesta das variveis de padro que representam os
extremos opostos de um continuum, o bem e o mal. Em sua concepo, no concede margem para a
8

ambiguidade. Se tomadas literalmente, as variveis de padro conduzem a pseudoexplicaes, a

generalizaes ingnuas e impressionsticas (Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 59).
Em verdade, o balano analtico que o autor brasileiro fez em vrios momentos (1966, 1967, 1981)
da teoria parsoniana de modernizao foi negativo. Segundo ele, tal teoria era devedora do carter
hegemnico e unidimensionalizador que se encontrava consolidado nas cincias sociais provenientes dos
pases cntricos. Esse processo unidimensionalizador dos sistemas sociais e suas consequncias desastrosas
para a vida humana associada e individual j se fazia sentir de modo mais intenso nas naes que
apresentavam um grau de industrializao mais elevado e, em geral, eram essas mesmas naes que, de
acordo com a teoria de modernizao instituda, deveriam servir como referncia cardinal para a orientao
das naes com menor grau de industrializao, isto , as atrasadas. Segundo o socilogo, era urgente a
necessidade de se expurgar da cincia social contempornea, particularmente naquilo que dizia respeito
teoria da modernizao, o evolucionismo metafsico do sculo 19 que a acometera desde suas razes
(Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 42). Tal como estava devidamente articulada, a teoria da modernizao
pressupunha uma lei de necessidade histrica que visava a estimular toda e qualquer sociedade ou pas dito
subdesenvolvido ou em desenvolvimento a tentar alcanar o estgio em que as sociedades ou pases
desenvolvidos ou modernizados se encontravam, haja vista que essas sociedades representavam para
aquelas a imagem do futuro (Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 43).
Fruto deste pressuposto era o jogo semntico que se verificava, por exemplo, em dicotomias como
naes desenvolvidas versus naes em desenvolvimento, sociedades paradigmticas versus sociedades
seguidoras, ou em postulados como obstculos ao desenvolvimento e pr-requisitos de
modernizao, todos sugerindo conotaes deterministas ou um arqutipo rgido de modernizao
(Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 43). Este tipo de teoria seria tudo menos uma verdadeira teoria, pois que
o seu carter ideolgico era flagrante, e o mesmo, dizia Guerreiro Ramos, no poderia mais ser legitimado
no meio acadmico. A sociologia da modernizao, dizia o autor, no pode se erigir sobre um conjunto de
pr-requisitos tomados de sociedades consideradas j modernizadas, ou seja, no pode se deixar basear
num ingnuo raciocnio post hoc. (Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 42) Em assim pressupondo, ela induz
o cientista social a recolher o necessrio para algumas naes, as em desenvolvimento, do ocorrido a
outras, as j desenvolvidas: a sociologia no pode sucumbir ante ao sucesso, sendo perigoso um
comportamento condescendente com tais tentativas (Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 67). A cincia
social, enfatizava Guerreiro, no poderia cair nas ciladas do fatalismo, mas deveria reconhecer a existncia
de um elenco de possibilidades objetivas9 que se apresentariam, sempre, abertas s opes das coletividades
e do homem, no bojo da causalidade histrica ou social. nestes termos que o socilogo advoga que o
conceito de possibilidade constitui, pois, um requisito essencial para a anlise cientfica da realidade
social (Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 46).
Assim, o autor estabelece uma distino entre dois tipos de teoria de modernizao: a primeira, a
Teoria N, sugere a existncia de uma lei de necessidade histrica a orientar o sentido da modernizao e
do desenvolvimento, sentido este, na verdade, que se constitui a partir da alocao esttica da modernidade
em determinadas naes ou sociedades, no caso, as representantes, poca, do apogeu liberal e capitalista
os Estados Unidos e do apogeu social comunista a Unio Sovitica. Alm desses padres duais, nada
mais haveria de alternativo s demais naes ou sociedades; a segunda, a Teoria P, se apresentaria marcada
por duas caractersticas: (1) pressupe que a modernidade no est localizada em algum lugar do
mundo, isto , no se confina a quaisquer pontos geogrficos; e (2) admite que toda nao, qualquer
que seja sua configurao atual, sempre ter possibilidades prprias de modernizao, cuja efetivao pode
ser perturbada pela sobreposio de um modelo normativo rgido, estranho a suas possibilidades
Conceito de origem weberiana, as possibilidades objetivas so na verdade conjeturas, mas conjeturas cujo poder de convico
pode ser justificado por um conhecimento positivo e controlvel dos acontecimentos; no refletem nossa ignorncia ou
conhecimento incompleto dos fatos. (Guerreiro Ramos, 1966, p. 10-11)
9

(Guerreiro Ramos, 2009 [1967], p. 43). O quadro 2 destaca os principais pontos de diferenciao
demarcados pelo autor entre as duas teorias.
Em suma, para o autor, o que as teorias de modernizao vigentes trazem em seu bojo tm por
base o pressuposto iluminista de que a histria revela seu significado atravs de uma srie de estgios
emprico-temporais (Guerreiro Ramos, 1989, p. 39). E esse serialismo era latente na cincia social formal,
refletindo-se na maneira como eram focalizados temas como mudana social, estgios sociais,
modernizao, desenvolvimento, ps-industrialismo, sociedade industrial desenvolvida e socialismo. As
naes, quando focalizadas nesses temas, estariam classificadas em fila indiana, apontando na direo da
sociedade avanada, ou esclarecida uma verdadeira armadilha epistemolgica e ideologia disfarada
(Guerreiro Ramos, 1989, p. 41). Romper com tal ideologia s seria possvel, afirmava, caso os povos
fossem ativados para construir imediatamente, partindo daquilo que j tm, uma sociedade racional,
entendida em termos substantivos e despojada das atuais conotaes serialistas e futuristas. (Guerreiro
Ramos, 1989, p. 41) A teoria das possibilidades, portanto, clamaria por um modelo de desenvolvimento
que permitisse a auto definio coletiva dos povos, na afirmao de sua constante e insubsumida liberdade
de configurar sua vida associada em consonncia com suas prprias necessidades, desejos e oportunidades,
isto, sem, no entanto, deixar de considerar sua insero em um contexto mundial.

A Teoria da Delimitao dos Sistemas Sociais fundamentos

Em seus fundamentos, a teoria da delimitao dos sistemas socais articula-se a partir de uma
concepo de razo distinta daquela que foi acolhida e sistematicamente articulada pela cincia social
dominante. Iniciar sua anlise por uma histria da razo era, para o socilogo, um imperativo, porque, por
um lado, a razo prescreve como os seres humanos deveriam ordenar sua vida pessoal e social e, por
outro, trata-se de um conceito bsico de qualquer cincia da sociedade e das organizaes (Guerreiro
Ramos, 1981a, p. 23).10 A cincia social moderna, portanto, no poderia ser adequadamente criticada, caso
no se atentasse para as implicaes da concepo de razo que ela houvera acolhido e sistematizado.
Ora, a razo era, para o socilogo baiano, um atributo eminentemente humano. E, nesse sentido,
ele assume uma tradio de pensadores (clssicos e modernos) que advoga a razo centrada-no-sujeito e
nela localizam a capacidade transcendental humana. Vista desse modo, a razo, em termos de capacidade
de transcendncia humana, pode ser dita razo notica (Eric Voegelin), ou substantiva (Max Weber), ou
substancial (Mannheim) e, em termos de capacidade de imanncia ou operacional, denomina-se razo
formal e instrumental (Max weber).11
Como dito, quando tratou de analisar criticamente a razo (moderna), Guerreiro Ramos procurou
logo se filiar a uma corrente clssica do pensamento ocidental, amparando-se, sobretudo, em Aristteles,
para firmar a sua opo pelo entendimento da razo tal qual aquele filsofo e outros pensadores gregos a
tinham considerado, ou seja, entendendo-a como a fora ativa da psique humana que habilita o indivduo
A razo categoria cntrica no humanismo propugnado por Guerreiro Ramos, estando presente em seus textos desde sua
juventude, quando ainda vivia na Bahia. Chama a ateno o fato de a razo ser sempre apresentada pelo autor em termos
dicotmicos, de seu livro de juventude Introduo cultura (1939) at A nova cincia das organizaes (1981). Em 1939, ao apresentar a
moderna dicotomia da razo, destacava duas faces: a face utilitria e a face espiritual. Mais tarde, Guerreiro Ramos perceberia,
e viria a adotar, a dicotomia da razo proposta por Max Weber (1994) e recuperada por Karl Mannheim (1953) e Eric Voegelin
(1963).
11 Alis, na interpretao de Rezende (1983), a compreenso do gigantismo da proposio qual se lanou Guerreiro Ramos
teria que passar pelo resgate da cosmogonia e da escatologia que habitam seu pensamento. luz dessa cosmogonia e dessa
escatologia pressupostas por Guerreiro Ramos, por exemplo, seria possvel se compreender a sua necessidade de recuperar o
legado clssico sobre a razo, um legado que se encontrava j nos pr-socrticos, e que implicava uma ordem csmica, que era
ulterior a esta ordem da vida humana associada, e que estava contida em um universo fsico cognoscvel (Idem, p. 94). A
apreenso dessa ordem pelo homem, contudo, s poderia ser realizada por meio de um esforo notico ou substantivo deste
(Idem Ibidem).
10

10

a distinguir entre o bem e o mal, entre o conhecimento falso e o verdadeiro e, assim, ordenar sua vida
pessoal e social (Idem, p. 2-3). Ao comparar este sentido de razo quele que veio a se firmar na cincia
social moderna a partir do sculo XVII, e que teve em Thomas Hobbes o seu primeiro articulador
sistemtico, Guerreiro Ramos concluiu ter havido o que ele denominou de transvalorao da razo
(transvaluation of reason), ou seja, uma distoro proposital do conceito de razo, a fim de legitimar um
arranjo social exclusivamente em bases utilitrias, a saber, a sociedade centrada no mercado (Idem, p. 3).
Com Hobbes, diz o autor, a razo perdeu o seu sentido original, de tal modo que, para os tericos
posteriores ao escritor ingls, esvaece-se a possibilidade de a mesma servir como papel normativo no
domnio na construo terica e na vida humana associada. A partir de ento, a razo deixava de ser aquela
fora ativa na psique humana para se tornar uma espcie de capacidade que o indivduo adquire pelo
esforo e que o habilita a nada mais do que fazer o clculo utilitrio de consequncias (Idem ibidem).
Assim, a razo perdeu seu sentido normativo (clssico) para ganhar conotaes meramente utilitrias ou de
ajuste s expectativas de comportamento. Esta transvalorao retirou o lcus da razo do homem
concreto, atribuindo-o ao homem abstrato e, mais tarde, aos sistemas sociais e histria. Neste sentido, ele
aponta que:
de Hobbes a Adam Smith e aos modernos cientistas sociais em geral, instintos, paixes, interesses e a
simples motivao substituram a razo, como referncia para a compreenso e a ordenao da vida
humana associada. Por outro lado, sob a influncia do iluminismo, de Turgot a Marx, a histria substitui
o homem, como portador da razo (Idem, p. 4).

A restaurao da razo era, assim, uma tarefa primeira no sentido de restituir a posio do homem
ao centro do universo. Evocar o sentido de razo notica ou substantiva, para Guerreiro Ramos, era
retornar a razo psique humana e reforar seu papel normativo, a partir do homem, na ordenao da vida
pessoal e social. Este recurso razo justificaria torna-la o conceito bsico de uma cincia verdadeira da
sociedade e das organizaes, em uma concepo antropocntrica. Neste sentido, personalidade e razo
eram elementos perfeitamente correlacionveis para Guerreiro Ramos.
Alm da transvalorao da razo identificada pelo autor e acima comentada, ele tambm constatou ter
havido uma transvalorao do social (transvaluation of social), que, em termos sintticos, pode ser expressa
da seguinte forma: primeiramente, ocorreu a transformao do homem antes considerado como sujeito
portador de razo no sentido substantivo em um ser puramente social; em seguida, a vida social foi
esquematizada em uma trade de relaes, a saber, econmicas, de produo e de consumo; o prximo
passo foi a libertao da economia anteriormente um enclave delimitado ao mbito do lar (oikos) da
regulao poltica e tica, esta substituda pela justificao do interesse individual imediato; e por fim, a f
na auto-regulao do mercado se consolidava, haja vista ter a prpria sociedade se tornado um mercado
amplificado, o que fez da ordem social um mero somatrio dos clculos individuais. Em outras palavras,
esta transvalorao do social trouxe como consequncia a ascenso do mercado qualidade de dimenso
central e ordenadora, tanto da cincia social como da vida humana em geral na sociedade ocidental
moderna.
O fato de identificar essa dupla transvalorao, a da razo e a do social, levou Guerreiro Ramos a
localiz-las no seio da cincia social moderna e de seus pressupostos. Baseando-se na sociologia do
conhecimento e no mtodo faseolgico, o socilogo percebeu a vinculao da cincia social moderna com
uma determinada poca histrica, esta fortemente marcada pela emergncia e consolidao do mercado
como mecanismo regulador da conduta social e individual. Neste sentido, afirmou: a cincia social
moderna foi articulada com o propsito de liberar o mercado das peias que, atravs da histria da
humanidade e at o advento da revoluo comercial e industrial, o mantiveram dentro de limites definidos
(Idem, p. 22). Para chegar a essa concluso, os estudos antropolgicos de Karl Polanyi foram-lhe de
primordial importncia, fato que o levou a denominar a sociedade de seu tempo como uma sociedade
centrada no mercado. Para ele, o advento dessa sociedade trouxe ganhos enormes, mas o preo pago tem
11

sido alto demais, em termos da pessoa humana, da vida coletiva e da prpria natureza, por isso a urgncia
de sua reviso:
Essas sociedades [sociedades industriais contemporneas] constituem a culminao de uma experincia
histrica, a esta altura j velha de trs sculos, que tenta criar um tipo nunca visto de vida humana
associada, ordenada e sancionada pelos processos auto-reguladores do mercado. A experincia foi bemsucedida, certamente que bem demais. No apenas o mercado e seu carter utilitrio tornaram-se foras
histricas e sociais inteiramente abrangentes, em suas formas institucionalizadas em larga escala, mas
tambm demonstraram ser altamente convenientes para a escalada e a explorao dos processos da
natureza e para a maximizao da inventiva e das capacidades humanas de produo. No entanto, atravs
de todo esse experimento, o indivduo ilusoriamente ganhou melhora material em sua vida e pagou por
ela com a perda do senso pessoal de auto-orientao. A iseno do mercado da regulao poltica deu
origem a um tipo de vida humana associada ordenada apenas pela interao dos interesses individuais
(para a autopreservao), ou seja, uma sociedade em que o puro clculo das conseqncias substitui o
senso comum do ser humano. (Idem, p. 52).

Assim, desse estado de transvalorao da razo e do social, o autor retirou algumas concluses que
lhe ajudaram a esclarecer a diferena entre a sua proposio de teoria substantiva da vida humana
associada e o modelo contemporneo de cincia social, sustentado em uma teoria formal da vida humana
associada. A primeira dessas concluses diz respeito dicotomia entre fatos e valores, que
historicamente ganhou validade a partir do momento em que a sociedade passou a ser considerada como
o prprio mercado ampliado, e os indivduos e as coisas, convertidos em fora de trabalho, como
dados, ou seja, como fatores de produo, destitudos, portanto, de quaisquer finalidades intrnsecas
(Idem, p. 38). Ao aceitarem como indiscutvel a sociedade centrada no mercado, [as cincias] tm que ser
isentas de conceitos de valor e exclusivamente interessadas em fatos. Nessas disciplinas est inferida a
assero de que valores so, simplesmente, aspectos da subjetividade humana, portanto qualidades
exgenas ou secundrias das coisas, no como propriedades delas. (Idem ibidem)
A segunda concluso do autor exposta na acusao do carter ideolgico serialista da cincia
social moderna: ideolgica, porque foi articulada com o propsito de liberar o mercado das peias que,
atravs da histria da humanidade e at o advento da revoluo comercial e industrial, o mantiveram
dentro de limites definidos (idem, p. 22); serialista, porque assumiu a noo de que a histria revela seu
significado atravs de uma srie de estgios emprico-temporais, o que se reflete no fato de as naes
passarem a ser dispostas em fila indiana, do terceiro ao primeiro mundo, de subdesenvolvidas a
desenvolvidas, de atrasadas a modernas, etc. (Idem, p. 39). 12
Alm de ideolgica serialista, a cincia social moderna acusada de ser cientstica, no sentido de
que partiu da premissa de que a correta compreenso da realidade s pode ser articulada segundo o
modelo da linguagem tcnica da cincia natural (Idem, p. 42). Por conseguinte, a cincia poltica acusada
de ser apoltica, j que no consegue perceber a diferena qualitativa que existe entre a vida poltica e a
vida social, tomando esta por aquela e, assim, termina por abolir o poltico da vida social.
As consideraes acima requerem que se apresente, em termos sintticos e na forma de um quadro
(QUARDRO 1) comparativo elaborado pelo prprio Guerreiro Ramos, a sua teoria substantiva da vida
humana associada, teoria essa que toma por base a distino entre as racionalidades (racionalidade
substantiva e racionalidade funcional) e a anlise da sociedade centrada no mercado efetuada por Karl
Polanyi, em seu consagrado livro A grande transformao.
Outro elemento essencial em termos de caracterizao da cincia social moderna extrado do que
o socilogo afirma serem seus alicerces psicolgicos ou natureza humana que lhe pressuposta. Tais
alicerces seriam responsveis por promover e propagar um tipo de sndrome moderna, a saber, a sndrome
12

Esta caracterstica revela seu carter eminentemente unidimensionalizante, o qual ser abordado mais frente no texto.

12

comportamentalista, definida pelo autor como uma disposio socialmente condicionada, que afeta a
vida das pessoas quando estas confundem as regras e normas de operao peculiares a sistemas sociais
episdicos [como a sociedade de mercado] com regras e normas de sua conduta como um todo (Idem, p.
52). Ao assumir a sociedade de mercado como o tipo paradigmtico de vida humana associada e lhe
conferir o carter de valor universal, a cincia social moderna adotou um compromisso sistemtico com
um determinado tipo de ordem social. Consequentemente, instalou em si um tipo humano particular e
elevou suas caractersticas categoria de natureza humana.
Ora, para Guerreiro Ramos, no cerne dessa concepo ideologizada de natureza humana estaria um
tipo patolgico de personalidade, fundado nas seguintes caractersticas: fluidez da individualidade,
perspectivismo, formalismo e operacionalismo. A fluidez da individualidade derivava da viso fludica das
coisas que os artistas maneiristas deixaram como legado para a humanidade. Para eles, as coisas no
possuam base permanente, e mesmo os valores no seriam imutveis e inequvocos. Concebiam a natureza
humana como marcada pela inconstncia, contida em um estado de eterno fluxo, de permanente transio,
ou seja, a mudana era seu atributo, nada de fixo a permeando, e esta forma de ser era assumida, inclusive,
como um pressuposto para se viver em sociedade. Com isso, assinalava o autor que esta fluidez era
consequncia de uma postura acrtica do indivduo, que ao assumir a si mesmo e sociedade como coisas
transitrias, percebia o social como um espao no qual, simplesmente, restava-lhe maximizar a utilidade, na
busca da felicidade pessoal, em um eterno sucedneo de satisfaes de desejos. (Idem, p. 56).
A segunda caracterstica principal dessa sndrome era o perspectivismo. Segundo Guerreiro Ramos,
a sua apario foi consequncia da viso fludica que se instaurou entre os homens, haja vista que, ao se
tomar a sociedade como um sistema de regras contratadas, todos os indivduos compreenderiam a sua
conduta e a dos demais a partir de uma determinada perspectiva (Idem, p. 57). Desta maneira, o indivduo
em geral se tornava um perspectivista, j que para comportar-se em conformidade com os padres sociais,
teria apenas que levar em considerao as convenincias externas, ou seja, os pontos de vistas dos outros e
os propsitos correspondentes (Idem ibidem).
O terceiro aspecto dos fundamentos psicolgicos embutidos na sndrome comportamentalista seria
o formalismo. Este aspecto caracterizaria uma conduta humana extremamente orientada. Na sociedade
moderna, o formalismo tornou-se um trao caracterstico da vida cotidiana. Nela, o indivduo se deixaria
levar a tipos formalistas de comportamento, isto , assumiria os imperativos externos segundo os quais a
vida social estava construda. A recompensa ao seu conformismo se encontraria no seu prprio
reconhecimento de indivduo determinado socialmente. O sujeito formalista, como afirma o autor, no
uma individualidade consistente, mas uma criatura fluida, pronta a desempenhar papis convenientes
(Idem, p. 61).
O operacionalismo, visto como operacionalismo positivista, foi destacado como a quarta
caracterstica desta sndrome comportamentalista. A sua presena foi fortemente sentida por Hobbes, que
demonstrou esta peculiaridade ao reconhecer que apenas as normas inerentes ao mtodo de uma cincia
natural de caractersticas matemticas so adequadas para a validao e a verificao do conhecimento
(Idem, p. 62). Ao fazer isto, ele desprezou o tico e o metafsico e reduziu o homem a uma espcie
mecanomrfica de entidade social. Algo que, segundo Guerreiro Ramos, institucionalizou uma priso aos
limites de uma peculiar tendncia psicolgica, na qual se dava uma orientao ao controle situacional (ou
do objeto) e uma derivao causal de seus atos (Idem, p. 63).
Os indivduos modernos, entregues que esto manipulao das instituies e organizaes
operacionalizadoras dos interesses do mercado, quase sem perceberem, interioriza[m] a sndrome
comportamentalista e seus padres cognitivos (Idem, p. 67) e, assim, aos poucos, vo se destituindo de
suas singularidades e reforando essa normalidade patolgica.

13

A reduo psicolgica designada pelo autor de unidimensionalizao humana provocada pela

sndrome comportamentalista se torna mais clara, caso se considere a distino proposta pelo autor entre
comportamento e ao. Por comportamento, entende
uma forma de conduta que se baseia na racionalidade funcional ou na estimativa utilitria das
consequncias, uma capacidade como assinalou corretamente Hobbes que o ser humano tem em
comum com os outros animais. Sua categoria mais importante a convenincia. Em consequncia, o
comportamento desprovido de contedo tico de validade geral. um tipo de conduta
mecanomrfica, ditada por imperativos exteriores. Pode ser avaliado como funcional ou efetivo e incluise, completamente, num mundo determinado apenas por causas eficientes. (Idem, p. 50-51)

A ao,
prpria de um agente que delibera sobre coisas porque est consciente de suas finalidades intrnsecas.
Pelo reconhecimento dessas finalidades, a ao constitui uma forma tica de conduta. A eficincia social
e organizacional uma dimenso incidental e no fundamental da ao humana. Os seres humanos so
levados a agir, a tomar decises e a fazer escolhas, porque causas finais e no apenas causas eficientes
influem no mundo em geral. Assim, a ao baseia-se na estimativa utilitria das consequncias, quando
muito, apenas por acidente. (Idem, p. 51).

Outra constatao fundamental do autor foi a expanso desenfreada de um tipo peculiar de

organizao a organizao formal de carter econmico , que colaborou para a consolidao efetiva
do mercado como foco central e articulador da modelao e ordenao da sociedade. Isto porque,
proporo que o mercado emergia como fora modeladora da sociedade, o tipo de organizao que
correspondia s suas exigncias veio a assumir o carter de paradigma em termos de design organizacional,
no caso levado a efeito de teorizao pela teoria formal das organizaes. Essa teoria estava eivada pelos
traos da sndrome comportamentalista e, por essa razo, era incapaz de ajudar o indivduo a superar a
situao na qual se encontrava submerso, qual seja, a de um ttere do mercado.
Alm disso, o autor tambm chama ateno para o fato de as organizaes serem sistemas
cognitivos13, querendo isso dizer que, expandir determinado tipo especfico de organizao,
deliberadamente, seria o mesmo que levar a efeito de expanso o seu padro cognitivo. Neste caso, a
expanso das organizaes formais de carter econmicos representou a expanso, concomitante, dos
padres cognitivos do mercado. Tais padres, por sua vez que tambm so decorrentes desse processo
expansivo sem precedentes na histria transformaram-se em poltica cognitiva14, que, apesar de ser
parte constitutiva de toda e qualquer organizao, representaria, nos dias atuais, a moeda corrente psicolgica
da sociedade centrada no mercado (Idem, p. 90).
Uma das consequncias mais graves da expanso desenfreada do mercado15 estava no processo
generalizado de unidimensionalizao humana, que ocorria medida que o indivduo interagisse com as
organizaes economicistas e, assim, introjetava a prevalncia da dimenso econmica sobre outras
dimenses de sua existncia individual e social que so inerentes sua condio humana. Na realidade, o
Essa caracterstica exprime um fato importante: por serem sistemas cognitivos, os membros de uma organizao em geral
assimilam, interiormente, tais sistemas e assim, sem saberem, tornam-se pensadores inconscientes. Mas o pensamento
organizacional pode passar a ser consciente e sistemtico, quando articulado de maneira fundamentalista. Esse tipo de
pensamento caracterstico de tericos, que articulam o sistema cognitivo inerente a um tipo particular de organizao como
sendo um sistema normativo e cognitivo geral. (Idem, p. 50) (destaque no original)
14 Poltica cognitiva consiste no uso consciente ou inconsciente de uma linguagem distorcida, cuja finalidade levar as pessoas a
interpretarem a realidade em termos adequados aos interesses dos agentes diretos e/ou indiretos de tal distoro (Idem, p. 87).
Os articuladores conscientes dessa poltica so designados por Guerreiro Ramos como agentes da poltica cognitiva, estando
os mais conscientes deles engajados em atividades de comunicao e publicidade, e tm como propsito influenciar a
interpretao que o povo d realidade (Idem, p. 91).
15 O autor aponta diversas, inclusive os malefcios ambientais.
13

14

indivduo, sem ter conscincia da ideologia (de mercado) que lhe reprimia as outras dimenses, tornava-se,
ele prprio, um propagador. Guerreiro Ramos sintetiza bem a questo levantada por Marcuse quando
afirma que a unidimensionalizao um tipo especfico de socializao, atravs da qual o indivduo
internaliza profundamente o carter - ethos - do mercado, e age como se tal carter fosse o supremo padro
normativo de todo o espectro de suas relaes interpessoais (Idem, p. 142).
Uma segunda variao do carter unidimensionalizador da cincia social moderna, como vimos, foi
posta quando abordamos acima a teoria de modernizao parsoniana. Para Guerreiro Ramos, era
fundamental que se reconhecesse que a sociedade centrada no mercado e o carter social que ela
engendrava eram eventos recentes na histria, mas que, por um processo cientfico indutivista e acrtico,
foram elevados ao estatuto de verdade pela cincia social moderna, de tal modo que fatos episdicos, em
termos histricos, foram convertidos em conceitos basilares dessa cincia; alm disso, a viso de que a
sociedade de mercado representava o estgio final na serialidade das fases histricas das naes firmou-se
como instrumento analtico para todas as sociedades. Deste modo, essa cincia pecava no somente por
deixar em uma zona de penumbra vrios tipos de sociedades que no se enquadravam no modelo de
sociedade de mercado, como tambm por impingir a todas as naes um padro serial e unidimensional de
comportamento em vista do alcance da condio avanada desse modelo. Como procuramos deixar claro,
a acusao dessa unidimensionalidade serialista que enviesava a cincia social de seu tempo foi feita pelo
socilogo baiano no apenas no que se refere a sua anlise da psicologia humana e dos macro e micro
sistemas sociais, como tambm em seus estudos sobre uma das vertentes dessa cincia social, a saber, a
teoria de modernizao.16
Esse mesmo serialismo, acusado em termos de desenvolvimento das naes, tambm acometia a
teoria social no que se refere ao processo de realizao humana que, atrelada ao alcance de um estgio final
de culminncia ou de perfeio das sociedades, encontraria nesse ponto final da histria o locus nico onde
o pice da felicidade humana se daria. Assim, nesse serialismo temporal, a felicidade humana seria privilgio
da ltima e perfeita gerao de homens e mulheres. luz da teoria da delimitao dos sistemas sociais, esse
postergamento de felicidade e perpetuao de insatisfaes era um engano do qual a teoria social deveria
escapar, a fim de possibilitar a afirmao de que os homens e mulheres se realizariam em seu tempo, e, para
tanto, necessitariam um desenho social que lhes permitisse suas realizaes pessoais. Nos dias atuais, o
principal impeditivo do exerccio dessa livre autodeterminao dos povos e dos seres humanos a
hegemonia alcanada pelo sistema de mercado nos ltimos trezentos anos. Era urgente, para Guerreiro
Ramos, assim, uma proposta delimitativa de tal sistema e que resgatasse a liberdade humana e a
autodeterminao coletiva.
Antes de finalizarmos esta seo, importante caracterizar a proposta de Guerreiro Ramos, do
ponto de vista epistemolgico. Alis, ele prprio tratou de faz-lo, quando contrastou sua propositura com
as demais. Haveria, de um lado, o que ele denominou de enfoque sinptico, ou seja, as proposituras
convergentes com os pressupostos da Teoria N, e, de outro, o contextualismo dialtico, aquelas
comprometidas com a Teoria P. Do ponto de vista epistemolgico basilar, a distino entre ambas
apresentada nos seguintes termos:
Como a Teoria N presume que na realidade social histrica se verifica um curso de acontecimentos
definido, resultante do jogo de causas absolutamente necessrias, resultante de causas absolutamente
necessrias, seus adeptos consideram que possvel obter um conhecimento racional global desse curso
de acontecimentos. [...] Na concepo sinptica, o rumo do presente est inexoravelmente determinado,
e temos que fazer um esforo para conhece-lo exaustivamente. S no conseguimos a compreenso total
16

Sobre suas crticas s teorias de modernizao, consultar, de sua autoria, Administrao e estratgia do desenvolvimento: elementos de
uma sociologia especial da administrao (1966), Some considerations on modernization (1967) e Modernization: towards a possibility Model
(1970).

15

do presente, porque nossa inteligncia est turvada por interesses, preconceitos e distores. Essa
concepo baseia-se num realismo filosfico de acordo com o qual o Eu, que capaz de saber, pode e
deve estar separado da realidade a fim de poder v-la objetivamente. Os conceitos so reflexes da
realidade na mente humana. Uma mente poderosa, qual espelho fiel, pode obter um quadro exato da
realidade. A participao no processo da realidade uma condio perturbadora para o funcionamento
da razo. A Teoria P, pelo contrrio, ao admitir que no h causas absolutamente necessrias e que as
escolhas humanas esto sempre em interao com os fatores objetivos para que se produzam
acontecimentos, afirmam que a nossa compreenso da realidade sempre limitada por restries
contextuais, isto , que s podemos compreender a realidade por tentativas e erros, por ganhos de
preciso alcanveis mediante uma espcie de dialtica de participao e retraimento, numa srie de
conjeturas que so experimentadas, alteradas e tentadas em sua forma alterada, e novamente alteradas, e
assim por diante; ou, em outras palavras, num vaivm entre o concreto e o abstrato, tentando uma
mudana aqui e um sistema acol. Destarte, a Teoria P, ou o contextualismo dialtico, supe que a
compreenso da realidade exige uma relativa participao da mesma. O Eu que sabe , ele prprio, parte
do campo cognitivo; toda teoria a respeito de qualquer parcela desse campo deve ser ligada a uma certa
prtica. (Guerreiro Ramos, 2009, p. 61-62)

Procurando uma afinidade epistemolgica mais prxima, Guerreiro Ramos v o contextualismo

dialtico muito perto do pragmatismo de William James e John Dewey. Assim o autor esclarece:
O Contextualismo dialtico talvez mais coerente com a tradio de William James e John Dewey. Ela
se contrape ao enfoque sinptico no mesmo sentido em que Dewey, ao interpretar James, ope o
pragmatismo a toda teoria da cpia, em que as idias como idias so ineficazes e impotentes, porquanto
apenas pretendem espelhar a realidade integral sem elas. O Contextualismo dialtico pressupe a unidade
entre a teoria e a prtica ou a transao deweyana entre o pensamento e o contexto, segundo o que 1 o
sentido de um objeto est na mudana que ele exige em nossa atitude, e o sentido de uma idia est nas
mudanas que ela, como nossas atitudes, efetua nos objetos. (Idem, p. 62).

A Teoria da Delimitao dos Sistemas Sociais sua articulao

A proposta delimitativa de sistemas sociais feita por Guerreiro Ramos tentou, justamente, romper
com essas formas unidimensionalizadoras que eivavam as cincias sociais e a teoria das organizaes. O
ponto fundamental desta teoria a noo de delimitao organizacional, esta que envolveria dois
tpicos: primeiramente, considerava que a sociedade era constituda de uma variedade de enclaves (entre os
quais o mercado), o que proporcionaria ao homem o empenho em diferentes modos de atividades, algumas
instrumentais e outras substantivas; em segundo lugar, ele tinha em vista um sistema social de governo
capaz de formular e implementar as polticas e decises distributivas requeridas para a promoo do tipo
timo de transaes entre tais enclaves (Guerreiro Ramos, 1981a, p. 140). Os pressupostos que Guerreiro
Ramos levou em considerao para o esboo de sua teoria derivaram da sntese de sua reviso sobre a
cincia social moderna; eles seriam os seguintes:
1. Os limites da organizao deveriam coincidir com seus objetivos. Nessa conformidade, a delimitao

organizacional est, primordialmente, interessada na delimitao das fronteiras especficas da

organizao econmica.

2. A conduta individual, no contexto das organizaes econmicas, est, fatalmente, subordinada a

compulses operacionais, formais e impostas. Assim sendo, o comportamento administrativo

intrinsecamente vexatrio e incompatvel com o pleno desenvolvimento das potencialidades humanas.

3. A organizao econmica apenas um caso particular de diversos tipos de sistemas microssociais, em

que as funes econmicas so desempenhadas de acordo com diferentes escalas de prioridades. A

importncia do comportamento administrativo diminui, quando se parte de sistemas sociais
planejados para a obteno de lucro e se caminha no sentido de sistemas sociais mais adequados
realizao humana.

16

4. Uma abordagem substantiva da teoria organizacional preocupa-se, sistematicamente, com os meios de

eliminao de compulses desnecessrias agindo sobre as atividades humanas nas organizaes

econmicas e nos sistemas sociais em geral. Em outras palavras, tal abordagem reconhece que, por
sua prpria natureza, o comportamento administrativo constitui atividade humana submetida a
compulses operacionais. Todavia, essa abordagem est interessada em meios viveis de reduo, e
mesmo de eliminao, de descontentamento e com o aumento da satisfao pessoal dos membros das
organizaes econmicas.
5. As situaes em que os seres humanos se defrontam com tpicos relativos prpria realizao

adequadamente entendidas, tem exigncias sistmicas diferentes daquelas que atendem aos contextos
econmicos. (Idem, p. 134-135)

Como podemos perceber, no cerne mesmo desse modelo delimitativo est a preocupao de
desaprisionar o homem dos modelos de comportamento e das formas de cognio que o sistema social do
mercado e as organizaes econmicas a ele correspondentes tentavam lhe impor. Mas, pensar em um
modelo de delimitao que pudesse auxiliar os agentes pblicos e privados na configurao e na promoo
de espaos sociais mltiplos permitidos por meio de uma conteno do poder expansor do mercado
tambm sugere que no basta apenas a conscincia crtica para escolh-los e suprimir aos efeitos dessas
foras expansoras, sendo imprescindvel a organizao de um arranjo social que possibilite a concretizao
dessas escolhas humanas, da a grande importncia que Guerreiro Ramos conferia ao papel do Estado
neste processo.
Com base nestas preocupaes, Guerreiro Ramos se props a responder problemtica levantada
por Hannah Arendt (1999), qual seja, a de constituir, em seu esquema, lugares adequados17 que
permitissem ao homem contemporneo o exerccio de atividades voltadas para a excelncia. Para isso,
Guerreiro Ramos julgava necessria uma formulao tipolgica dos interesses humanos e dos
correspondentes cenrios sociais onde esses interesses pudessem ser propriamente considerados como
tpicos do desenho organizacional (Idem, p. 135). Assim, lanou o autor as diretrizes que se faziam
necessrias para que a reformulao da teoria da organizao fosse levada a cabo, assumindo um
pressuposto antropocntrico: o de que a sociedade deveria existir para o homem, ser por ele estruturada, e
no o inverso. Com base nisso, ele postulou:
1. O homem tem diferentes tipos de necessidades, cuja satisfao requer mltiplos tipos de cenrios

sociais. possvel no apenas categorizar tais tipos de sistemas sociais, mas tambm formular as
condies operacionais peculiares a cada um deles.

2. O sistema de mercado s atende a limitadas necessidades humanas, e determinam um tipo particular

de cenrio social em que se espera do indivduo um desempenho consistente com regras de

comunicao operacional, ou critrios intencionais e instrumentais, agindo como um ser
trabalhador.

3. Diferentes categorias de tempo e de espao vital correspondem a tipos diferentes de cenrios

sociais. A categoria de tempo e espao vital exigida por cenrio social de natureza econmica
apenas um caso particular entre outros, a ser discernido na ecologia global da existncia humana.

4. Diferentes sistemas cognitivos pertencem a diferentes cenrios organizacionais.

5. Diferentes cenrios sociais requerem enclaves distintos, no contexto geral da tessitura da sociedade,

contudo, vnculos que os tornam inter-relacionados. Tais vnculos constituem ponto central do
interesse de uma abordagem substantiva do planejamento dos sistemas sociais. (Idem, p. 136)

17

Este ltimo tpico, especificamente, devedor de Hannah Arendt (1999, p. 59), para quem era urgente a necessidade de
lugares adequados no contexto da tessitura social, para que o homem pudesse exercer atividades excelentes. Neste sentido,
podemos dizer que a obra de Guerreiro Ramos tenta dar continuidade, principalmente nesse tpico, s proposies de
Arendt.

17

Diante disso, Guerreiro Ramos articulou a teoria da delimitao dos sistemas sociais, em cujo cerne
est o paradigma para-econmico (ver figura abaixo). Este paradigma vislumbrava categorias delimitatrias do
espao econmico, baseando-se nas necessidades de realizao pessoal do homem. Pressupunha esse
paradigma que, para realizar-se, o indivduo intentava, sempre, libertar-se da dependncia total do mercado
em sua qualidade de economizador, a fim de que pudesse ter algum grau de auto-suficincia enquanto um
confrontador dos critrios do mercado, sob a orientao da racionalidade substantiva ou notica. Vide, na
Figura 1, o esquema deste paradigma.
Conforme se verifica naquela figura, a delimitao dos enclaves sociais na tessitura da sociedade
dar-se-ia por intermdio da combinao de duas dimenses: a orientao individual x comunitria e a prescrio x
ausncia de normas. Alm de contemplar espaos livres de prescries impostas para a auto-realizao
humana, o paradigma contempla tanto ambientes pequenos, exclusivos, quanto ambientes comunitrios, de
tamanhos regulares. Em tais ambientes, esperado que os indivduos possam ter ao adequada s suas
necessidades de realizao pessoal, ao invs de comportarem-se adequadamente de forma a corresponder
s expectativas da realidade condicionada pelos padres do mercado.18
Todas as categorias do paradigma receberam de Guerreiro Ramos o carter de tipo-ideais. Assim, a
anomia concebida como uma situao estanque, onde ocorre o desaparecimento da vida pessoal e social.
Indivduos anmicos, na realidade, so desprovidos de normas e de razes, no possuindo compromissos
com normas operacionais, o que quer dizer que so incapazes de compatibilizar as suas vidas com um
projeto pessoal. Nesse sentido, eles tm a necessidade de assistncia, proteo ou, at mesmo, de controle
institucional e organizacional.
A categoria motim (ou turba), por seu turno, refere-se a uma coletividade desprovida de normas,
cujos membros possuem pouca, ou nenhuma, noo de ordem social.
A economia entendida como uma forma organizacional ordenada e que estabelecida para a
produo de bens e/ou para a prestao de servios; refere-se organizao tpica da sociedade centrada
no mercado, ou seja, organizao formal de carter econmico. As caractersticas mais comuns desse tipo
de organizao so a especializao de papis e tarefas, a predominncia de normas autnomas, racionais e
impessoais e a orientao geral para a realizao racional e eficiente de objetivos especficos.
Representa a fenonomia um sistema social constitudo por uma pequena agremiao, inclusive
podendo ser individual, onde a opo pessoal mxima e as prescries operacionais formais mnimas;
caracteriza-se pela automotivao, pela conscincia social ligada preocupao do indivduo com a sua
idiossincrasia e pela liberao de criatividade. Nela, os critrios econmicos se fazem presentes apenas de
forma incidental.
A categoria designada de isolado acolhe aquele indivduo que acredita que o mundo social
inteiramente incontrolvel e sem remdio. A sua sobrevivncia, portanto, requer um lugar no qual ele, de
maneira consciente, viva segundo suas prprias crenas.
A isonomia um contexto onde, tipicamente, todos os indivduos membros so iguais e as
prescries mnimas, estabelecidas por consenso. Alm disso, podem-se destacar as seguintes caractersticas
principais: (a) favorece as pessoas a terem relaes interpessoais primrias; (b) possibilita a realizao
pessoal de seus membros, mesmo impondo prescries coletivas; (c) as pessoas dedicam esforos que
visam contribuir para a qualidade da boa vida coletiva; (d) as atividades desempenhadas pelos membros
tornam-se autogratificantes, principalmente porque so escolhidas por vocao. A concepo de uma
isonomia a de uma verdadeira comunidade, onde a autoridade atribuda por deliberao de todos.
18

Nos ambientes que obedecem orientao individual, normalmente as prescries so auto-impostas. J nos ambientes
comunitrios, dada a presena das economias, as prescries podem ser impostas ou obtidas por consenso. Nas comunidades
que visam a atualizao humana, impera o consenso na determinao das normas operativas, enquanto que nas comunidades
voltadas para a maximizao da utilidade, imperam as normas impostas.

18

Dito isso, pode-se sintetizar o modelo multidimensional proposto por Guerreiro Ramos como um
modelo e paradigma multicntrico de alocao de recursos que reconhece a legitimidade do mercado, mas
o toma de modo limitado e regulado politicamente. Tal modelo expande a noo de recursos e de
produo reduzidas que foram pelo mercado apenas a insumos e produtos de atividades de natureza
econmica , j que leva em considerao tanto as atividades remuneradas quanto as no-remuneradas, o
que significa dizer que o indivduo no visto apenas como um detentor de emprego, tal como a
economia clssica o considerava. Neste sentido, o paradigma para-econmico vislumbra outras categorias
(ou enclaves) de sistemas sociais (principalmente a isonomia e a fenonomia) onde o indivduo pode tentar
viabilizar o seu projeto pessoal de vida, engajando-se em atividades que guardem relao direta com a sua
necessidade pessoal de auto-realizao. Em termos especficos, uma das finalidades da para-economia
tentar assegurar ao indivduo a possibilidade de conviver em espaos sociais onde as orientaes do
mercado sejam incidentais, combatendo a soberania dessa instituio sobre outros espaos existenciais
humanos. Assim, a teoria da delimitao dos sistemas socais procura restituir a multidimensionalidade
humana que foi tomada pelo mercado no momento em que o mesmo passou a ocupar quase todas as
esferas da vida humana individual e associada. Em suas palavras:
o padro paraeconmico parte do pressuposto de que o mercado constitui um enclave dentro de uma
realidade social multicntrica, onde h descontinuidades de diversos tipos, mltiplos critrios
substantivos de vida pessoal e uma variedade de padres de relaes interpessoais. Segundo, nesse
espao social, s incidentalmente o indivduo uma maximizador da utilidade e seu esforo bsico no
sentido da ordenao de sua existncia de acordo com as prprias necessidades de atualizao pessoal.
Terceiro, nesse espao social, o indivduo no forado a conformar-se inteiramente ao sistema de
valores de mercado. So-lhe dadas oportunidades de ocupar-se, ou mesmo de levar a melhor sobre o
sistema de mercado, criando uma poro de ambientes sociais que diferem uns dos outros, em sua
natureza, e deles participando. Em suma, o espao retratado pelo padro um espao em que o
indivduo pode ter ao adequada, em vez de comportar-se apenas de maneira que venha a corresponder
s expectativas de uma realidade social dominada pelo mercado.

A paraeconomia exige um sistema de governo capaz de formular e implementar polticas e decises

alocativas requeridas para otimizar as transaes entres os diversos enclaves. Considera, para isso, a
existncia e possibilidade de implementao de dois tipos de sistemas de transferncias de recursos: o
sistema bidirecional de recursos, adotado pelo mercado, e o sistema de transferncias unidirecionais,
necessrios manuteno de sistemas sociais outros que no o econmico de mercado. So transferncias
bidirecionais aquelas das quais derivam lucro ou vantagem para o provedor. Por exemplo: A prov B de
recursos com os quais B produz algo de que A deriva lucro ou vantagem. Contrariamente a essas, as
transferncias unidirecionais no se voltam para as atividades de mercado. Como informa o autor,
qualidade e desenvolvimento resultam tambm de uma variedade de produtos, distribudos atravs de
processos alocativos que no representam troca (Idem, p. 179). So transferncias unidirecionais, portanto,
aquelas que indiretamente beneficiam o provedor ao melhorar a qualidade ambiental da sociedade19. Esses
sistemas unidirecionais tm a funo de promover o senso de coeso e integrao de alvos e ideais entre o
provedor e o receptor (Najjar, 1978), distinto do senso de dependncia que hoje caracteriza o discurso de
funo social das empresas. Do mesmo modo, a alocao unidirecional atuaria como forma at mesmo
de, em alguns casos, afastar os indivduos das garras do mercado, provendo-os de condies materiais de
se manterem ativos em seus enclaves (cf. Dennis, 1976).
A preocupao guerreireana acerca das mazelas que o sistema de mercado causava psique humana
e ao todo social permanece atual e legtima. Mais recentemente, somam-se s suas, outras crticas severas
que tm sido deferidas instituio do mercado. De maneira geral, essas crticas fazem referncias s
consequncias para o homem que a sociedade centrada no mercado tem acarretado (Rodwin & Schon,
19

Devemos entender este tipo de melhoria em todos os nveis, entre eles o social e psquico dos indivduos.

19

1994; Hirschman, 1996; Moore Jr., 1999; Kuttner, 1998; Sennett, 1999). Robert Lane, por exemplo, em The
market experience, usa vasta literatura, tanto de origem psicolgica quanto sociolgica, para fundamentar a
sua opinio de que o mercado, em vez de cumprir com a antiga promessa de felicidade para todos, pelo
contrrio, sabota a verdadeira felicidade humana (Lane, 1991). Segundo ele, corroborando a ideia de
Guerreiro Ramos, o mercado opera uma verdadeira iluso de tica, ou seja, distancia as pessoas da
possibilidade de dominarem suas vidas e se conduzirem para os aspectos que realmente lhes importa.
Semelhante acusao tambm desferida por Sennett (1999). Para ele, o conflito maior que o
capitalismo em sua atual fase traz para o indivduo guarda relao com o carter humano, ou mais
precisamente com a corroso que o mercado opera no carter humano. O indivduo moderno j no
consegue encontrar narrativa para a sua prpria vida dada a flexibilidade produtiva que hoje impera nas
empresas. Afirma Sennett que o capitalismo de curto prazo corri o carter dos homens, sobretudo
aquelas qualidades de carter que ligam os serem humanos uns aos outros, e do a cada um deles um senso
de identidade sustentvel (1999, p. 27).
Para promover o desenho de sistemas sociais e microssociais considerados em seu paradigma,
Guerreiro Ramos estabelece uma lei a qual denomina de lei dos requisitos adequados. Esta lei
estabelece que a variedade de sistemas sociais qualificao essencial de qualquer sociedade sensvel s
necessidades bsicas de atualizao de seus membros, e que cada um desses sistemas sociais determina seus
prprios requisitos de planejamento (1981a, p. 156). Este fato denota que o planejamento de um sistema
social antes um ponto de ordem prtica, consequncias de uma observao participante concreta,
envolvendo, desta forma, o planejador e seus clientes (Idem, p. 157). A lei dos requisitos adequados, na
realidade, apenas fornece algumas dimenses fundamentais, e ao mesmo tempo passveis de generalizaes,
para auxiliar o trabalho do planejador de sistemas sociais e microssociais e o formulador e avaliador de
polticas pblicas. So cinco as dimenses que devem ser levadas em conta quando do delineamento de
sistema sociais e microssociais, mas sobre elas no traaremos detalhes: tecnologia tamanho, cognio,
espao e tempo.

guisa de concluso: o paradigma para-econmico e novas possibilidades para as polticas

pblicas
O paradigma proposto por Guerreiro Ramos leva em considerao que a existncia de polticas
normativas, tanto como substantivas de alocao de recursos na sociedade, so fundamentais, caso se
deseje realmente, como dizia o socilogo brasileiro, elevar o status qualitativo do sistema social em
dimenso macro (Idem, p. 182). Nestes termos, a anlise de polticas pblicas segundo a perspectiva da
para-economia parece divergir das metodologias institucionalizadas para tal anlise, conforme as apresenta
Viana, (1996), principalmente porque toma a questo da realizao humana como foco, sendo, assim,
antropocntrica, pois que se preocupa com dimenses simblicas-normativas das atividades e reclama a
existncia de sistemas unidirecionais de alocao de recursos na sociedade.
Em sua anlise da proposta de Lindblom (1978; 1979) luz da teoria da delimitao dos sistemas
sociais, por exemplo, Charles Dennis (2009) afirma que o modelo de anlise e formulao de polticas
pblicas daquele autor legou um entendimento unidimensional de formulao de polticas pblicas num
eixo instrumentalmente racional que se estende do incrementalismo, numa ponta, anlise poltica
compreensiva, na outra (Idem, p. 213). Em outras palavras, o modelo de Lindblom: primeiro, nega
qualquer papel a ser desempenhado pela racionalidade substantiva no processo, uma vez que considera
como racional aquilo que funciona na prtica; segundo, sustenta a crena de que a livre interao entre
participantes do processo cada qual perseguindo seu auto-interesse proporciona o melhor resultado
para o indivduo e para a sociedade; e, terceiro, considera que os interesses envolvidos devam ser
medidos e ponderados em termos quantitativos bem mais que qualitativos (Dennis, 2009, p. 205-206).
20

Expandido suas reflexes para alm do modelo de Lindblom em especfico, incluindo os de Dror
(1964), Etzioni (1967) e Gershuny (1978), Dennis sustenta que as solues apresentadas tem levado a um
encurralamento terico (Idem, p. 207), para o qual a proposta de Guerreiro Ramos apresenta boa sada,
sendo necessrio, para isso, que se afirme: (a) que a racionalidade substantiva oferece a fundamentao
necessria cincia da formulao de polticas e (b) que o mercado apenas um entre os vrios enclaves
societrios que podem prover um marco conceitual e institucional para a formulao de polticas (Idem, p.
208). Em consonncia com essas observaes, Denis (2009) enfatiza as noes de possibilidades
objetivas e de contextualismo dialtico, destacando-as como elementos fundamentais para os analistas e
formuladores de polticas pblicas. Alm disso, tais agentes devem ser orientados para promover a
resistncia societria e estimular a realizao pessoal (Idem, p. 213). Assim, cientes das particularidades
que os enclaves possuem em termos de tamanho, tempo, espao, cognio e tecnologia, cabe a esses
sujeitos envoltos com a realidade, principalmente, a tarefa de identificar as possibilidades objetivas
inerentes em todos os enclaves societrios contidos nas circunstncias existentes e estabelecer os
processos alocativos que visem a facilitar e a orientar os desenvolvimentos intra-enclaves e inter-enclaves
(Idem, p. 212-213).
Neste sentido, vale dizer que as polticas pblicas no devem deixar de atentar para o papel que
enclaves como isonomias e fenonomias possuem nos dias atuais. Quanto fenonomia, por exemplo, cuja
caracterizao seria a de um contexto para pessoas altamente criativas e que estejam ocupadas em
desenvolver projetos pessoais de vida, percebemos que os elaboradores de polticas pblicas no podem
passar imunes aos novos direcionamentos que ela aponta. Esta possibilidade, ou seja, a de que os
indivduos estejam entregues s suas questes pessoais, pouco atrai recursos por parte do sistema de
mercado, haja vista que o desencadeamento de tal investida pode no se concretizar em possibilidade de
lucro. Porm, as fenonomias so verdadeiras possibilidades objetivas, nos dias atuais, de organizaes que
impactam sobre a melhoria da qualidade de vidas das pessoas, principalmente ao libertar as pessoas das
amarras de dependncia do mercado. Os estudos mais recentes sobre as fenonomias tm destacado suas
vinculaes com a ideia de economia plural (economia social, economia da ddiva, economia solidria, etc.)
e de desenvolvimento local (Tonet, 2004; Besen, 2010), consagrando a prtica artesanal (individual ou
realizada por pouqussimas pessoas) como principal objeto de investigao.
As isonomias, por sua vez, guardam caractersticas que as empresas no podem fornecer. As
tentativas atuais, isto , de integrao humana no contexto empresarial, no tm resultado mais do que em
aprisionamento ideolgico ao sistema de mercado, cujo fim, na realidade, a excluso dos objetivos
pessoais e a sua transfigurao para os objetivos do negcio. Desta feita, h questes que somente
ambientes isonmicos podem ajudar os indivduos a resolverem, como o caso da criao de senso de
comunidade. Neste caso tambm, a associao entre isonomias e economia plural enorme nas pesquisas
sobre a temtica. Estudiosos da economia solidria, por exemplo, tem ressaltado a semelhana, na prtica,
das organizaes sociais do tipo cooperativas, associaes, bancos comunitrios de desenvolvimentos, etc.,
com o tipo isonmico de que fala Guerreiro Ramos. Alm disso, de modo a salvaguardar a autonomia
dessas organizaes perante a constante ameaa do mercado e seus credos, esses estudiosos reclamam a
necessidade de um marco legal protetor que lhes garantam respaldo jurdico adequado para suas
atividades, seja em termos de estatuto de trabalho de seus membros, seja do ponto de vista da sua lgica de
comercializao e/ou contratao de servios pblicos (Frana Filho, 2010, p. 194). Tambm, reclamam o
incentivo pblico governamental para: (a) que novas formas de relaes de trabalho sejam fomentadas no
seio social e consideradas em termos de um sistema de direito do trabalho associado; (b) que os cidados
sejam motivados a empregar seus esforos e tempo social em atividades que proporcionem melhor
condies de vida associada ou coletiva, para isso dedicando-se a atividades no mercantis mas com
correspondem status social entre sua coletividade; (c) que sejam fomentadas formas de economias
muturias ou de subvenes (...) ou diferentes articulaes entre lgicas redistributivas e reciprocitrias;
(d) que outras formas de poderes pblicos surjam a partir de arranjos sociais comprometidos com uma
21

concepo de boa sociedade (Idem, p. 195); (e) que sejam possibilitadas formas diversas de participao do
cidado na coproduo de bem pblico (Salm & Menegaso, 2010).
Em suma, claro nos parece, assim, que no s as crticas, mas tambm a proposta de Guerreiro
Ramos guarda pertinncia, frente ao atual estado de esgotamento a que chegou o modelo de sociedade
centrada no mercado. Afora a necessidade de se atualizar um ou outro de seus pressupostos, o modelo de
delimitao de sistemas sociais como orientao de viabilidade social e de decises polticas que a
concretizem podem ainda hoje servir como parmetro para boa parte das naes, tanto as cntricas quanto
as no-cntricas.

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Resenhas bibliogrficas:
Ariston Azevedo. Professor Adjunto da Escola de Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (EA/UFRGS). Docente e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFRGS.
Mestre em Administrao (1997) e Doutor em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa
Catarina (2006). Os seus temas de interesses so: Pensamento Social Brasileiro, Educao Superior em
Administrao, Histria Intelectual e Teorias das Organizaes. E-mail: ariston.azevedo@ufrgs.br
Renata Ovenhausen Albernaz. doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
mestre em Direito pela Universidade Estadual de Maring (UEM) e graduada em Direito e em
Administrao. Atua, como professora adjunta, nos cursos de graduao em direito, Mestrado em Cincia
Poltica e Mestrado e Doutorado em Memria Social e Patrimnio Cultural junto Universidade Federal
de Pelotas (UFPel), no Rio Grande do Sul, e sua linha de pesquisa envolve os temas do Multiculturalismo,
Pluralismo Jurdico, Direitos de grupos minoritrios e polticas pblicas e legislao sobre o patrimnio
cultural. E-mail: renata_albernaz@terra.com.br
Resumo
Modernidade e modernizao so conceitos j consagrados no campo cientfico da administrao pblica.
sabido que, desde a clssica distino entre sociedade em estgio primitivo e sociedade mais
evoluda, elaborada por Adam Smith em seu A Riqueza das Naes, a temtica da modernidade e da
modernizao, assim como a de seu corolrio principal, o desenvolvimento, tem sido objeto de debate
intenso. No caso das teorias de modernizao, houve intenso debate sobre a noo parsoniana de
universais evolucionrios (presena intensa da burocracia, economia de mercado, normas universalsticas
e generalizadas e democracia), que apontavam para a possibilidade de convergncia das sociedades
25

contemporneas para uma mesma configurao social bsica, qual seja, aquela em que os quatro universais
evolutivos teriam adquirido fora de instituio, exemplifica, principalmente, pelos EUA. As chamadas
teorias das mltiplas modernidades vm contrapor o serialismo a que induz a proposta parsoniana,
adotando a possibilidade de haver vrios caminhos para a mudana social de carter modernizante. Nessa
linha est grande parte dos tericos latino-americanos, em especial os chamados socilogos da
modernizao, por exemplo, no Brasil: Alberto Guerreiro Ramos, Florestan Fernandes, Alvaro Vieira
Pinto, Raymundo Faoro; na Argentina: Gino Germani; no Mxico: Jos Castelazo. O presente texto
explora, particularmente, a concepo de modernidade daquele primeiro autor subjacente sua teoria da
delimitao dos sistemas sociais para, a partir dela, estabelecer um horizonte analtico para as polticas
pblicas.
Palavras chaves: modernizao, desenvolvimento, Brasil.

Quadro 1 Duas Proposies de Teoria da Vida Humana Associada

Fonte: Guerreiro Ramos (1981a, p. 29).
Formal
I. Os critrios para ordenao das
associaes humana so dados
socialmente.
II. Uma condio fundamental da ordem
social que a economia se transforme num
sistema auto-regulado.
III. O estudo cientfico das associaes
humanas livre do conceito de valor: h
uma dicotomia entre valores e fatos.
IV. O sentido da histria pode ser captado
pelo conhecimento, que se revela atravs
de uma srie de determinados estados
emprico-temporais.
V. A cincia natural fornece o paradigma
terico para a correta focalizao de todos
os assuntos e questes suscitados pela
realidade.

Substantiva
I. Os critrios para a ordenao das associaes
humanas so racionais, isto , evidentes por si
mesmos ao senso comum individual,
independentemente de qualquer processo
particular de socializao.
II. Uma condio fundamental da ordem social a
regulao poltica da economia.
III. O estudo cientfico das associaes humanas
normativo: a dicotomia entre valores e fatos
falsa, na prtica, e, em teoria, tende a produzir
uma anlise defectiva.
IV. A histria torna-se significante para o homem
atravs do mtodo paradigmtico de autointerpretao da comunidade organizada. Seu
sentido no pode ser captado por categorias
serialistas de pensamento.
V. O estudo cientfico adequado das associaes
humanas um tipo de investigao em si
mesmo, distinto da cincia dos fenmenos
naturais, e mais abrangente que esta.

Quadro 2 Modelos de Teorias de Modernizao

Fonte: Guerreiro Ramos (1970, p. 37-39).
TEORIA N
1. Tudo o que aconteceu a nica coisa que
poderia ter acontecido.
2. O curso dos acontecimentos resulta da ao
recproca de causas absolutamente necessrias.
Uma mente onisciente, que conhece todas

TEORIA P
1. Tudo o que aconteceu uma entre as muitas
possibilidades objetivas que poderiam ter
acontecido.
2. Nenhum curso de acontecimentos pode ser
considerado resultante da ao recproca de
causas absolutamente necessrias. O curso dos

26

essas causas necessrias, poderia prever, com

absoluta certeza, o que ter de acontecer a
curto e longo prazos. Presume-se como
possvel o conhecimento sinptico do
processo social.
3. O que faz o homem pensar em possibilidades
a sua ignorncia ou seu conhecimento
incompleto dos acontecimentos necessrios.
Existem apenas possibilidades epistmicas ou
lgicas.
4. Existe um processo normal e unilinear de
evoluo, um caminho timo a ser palmilhado
rumo ao futuro. Se observarmos os prrequisitos, podemos evitar descaminhos e
colapsos.
5. No que tange ao presente, a tarefa da cincia
social mostrar o que, em ltima anlise, ir
necessariamente acontecer, e estabelecer os
pr-requisitos ou requisitos para a sua
realizao, com base no que aconteceu
anteriormente.
6. pernicioso ao cientista social ser protagonista
no processo social. Ele deve ser um
espectador, um observador afastado da arena
dos interesses, a fim de ser capaz de ver, sem
ideias preconcebidas, a orientao ou rumo
transparente do processo.
7. Na histria contempornea devemos distinguir
sociedades desenvolvidas de sociedades em
desenvolvimento. As primeiras, enquanto
sociedades
paradigmais,
exibem
s
desenvolvidas a imagem do futuro destas.
Deve-se
elaborar
indicadores
de
desenvolvimento ou modernizao, para que
os agentes incumbidos do aprimoramento das
condies nas sociedades em desenvolvimento
possam orientar-se quanto melhor maneira
de
alcanar
a
modernizao
ou
desenvolvimento.

acontecimentos resulta continuamente do jogo

entre fatores objetivos e opes humanas.
Assim, possvel fazer previses, mas apenas
com graus variveis de certeza, dependendo
sempre das circunstanciais concretas. Jamais
poder-se-ia chegar a um conhecimento sinptico
do processo social.
3. As possibilidades podem ser reais e
empiricamente demonstradas. A possibilidade
objetiva ope-se possibilidade abstrata, eis que
se relaciona necessariamente com uma situao
dada; esta possibilidade pode se realizar.
4. No existe processo normal unilinear. A histria
sempre nos apresenta um horizonte aberto a
possibilidades mltiplas. A qualquer momento
podem
ocorrer
eventos
inesperados,
conduzindo a sociedade a um novo estgio, a
um estgio diferente da imagem convencional de
seu futuro.
5. No que respeita ao presente, a tarefa da cincia
social descobrir o horizonte de suas
possibilidades, a fim de contribuir para a
participao humana na construo e para a
transformao consciente das sociedades
contemporneas.
6. Sem ser protagonista no processo social no se
pode ser integralmente um cientista social. A
ideia de um pensar separado da prtica uma
contradio em termos. No h pensar sem um
rudimento de prtica, nem h prtica sem um
rudimento de teoria.
7. No momento atual da histria, a dicotomia entre
sociedades desenvolvidas e sociedades em
desenvolvimento teoricamente desnorteadora.
Na realidade, a categoria cardinal das cincias
sociais o mundo, que hoje possui as
caractersticas de um sistema. Sob a tica desse
sistema, todas as sociedades esto em
desenvolvimento. Todas elas so, em diferentes
graus, ao mesmo tempo atrasadas e modernas.
S podem existir indicadores ad hoc de
modernizao, e sua natureza e relao s fazem
sentido quando esto associadas a possibilidades
de desenvolvimento ou modernizao de cada
sociedade.

Figura 1: Paradigma Para-econmico

Fonte: Guerreiro Ramos (1981a, p. 141)

27

Motim

Prescrio
Isolado

Ausncia de normas
Anomia

Orientao individual

Fenonomia

Isonomia

Orientao comunitria

Economia

28