Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras

Aula 4
Anlise dos quantitativos de servios

Abril, 2012

 Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
SUPERVISO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
DIAGRAMAO
Herson Freitas

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista: Andr
Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012.
18 p.
Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 4: Anlise dos quantitativos
de servios.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporativa do
Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

Como analisar os quantitativos de servios das planilhas
oramentrias?
Qual a influncia do critrios de medio dos servios nas
estimativas de quantidades e nas composies de custo
unitrios?
Na aula passada, iniciamos nosso estudo sobre as composies de
custo unitrio.
Nesta aula, abordaremos um importante assunto relacionado a
uma das mais graves irregularidades observadas em auditorias de obras
pblicas: o superfaturamento dos quantitativos de servios.

A melhor definio de
qumica que eu j li foi
dada no voto condutor
do Acrdo 1.606/2008

Torna-se ento indispensvel que o auditor de obras pblicas

dedique parte do tempo disponvel para a auditoria a fim de realizar a
conferncia dos principais quantitativos de servios das obras.

Plenrio:
29. A obra real baseada
em um projeto diferente
do licitado, inacabado e

A realizao desse procedimento tambm permite identificar

outras irregularidades alm do superfaturamento de quantitativos:
adiantamento de pagamentos, realizao de servios sem cobertura
contratual, deficincia do projeto bsico e qumica. Todas essas
irregularidades aparecem quando as quantidades de servios contratuais
so efetivamente conferidas.

sem se ter, ainda, a noo

exata de seus custos,
estava sendo paga de forma
irregular, com faturamento
de servios da obra licitada,
como constatado pela
Unidade Tcnica do TCU.

muito interessante saber que as falhas de um projeto so

identificadas a partir de um processo de quantificao dos servios.
Quando o auditor de obras no consegue quantificar algum item da
planilha a partir das informaes apresentadas no projeto bsico, h
de fato alguma coisa errada com o projeto bsico. Provavelmente, as
licitantes se depararam com o mesmo problema e no puderam elaborar
suas propostas de preo com total conhecimento do objeto a ser licitado.
Por vezes, uma simples omisso de uma cota inviabiliza a conferncia de
um quantitativo. Outras vezes, falta algum detalhamento ao projeto ou,
simplesmente, no h projeto dos servios que se pretende quantificar.

Tal prtica, conhecida no

jargo da engenharia como
qumica consiste em
realizarem-se pagamentos
de servios novos, sem
cobertura contratual, fora
do projeto originalmente
licitado, utilizando-se para
faturamento outros servios,
estes sim, constantes da
planilha de preos original,

Como quantificar os servios que compem a instalao eltrica

de uma edificao sem o projeto de instalaes eltricas?

sem a respectiva execuo

destes ltimos, para futura
compensao. Tratase, evidentemente, de
irregularidade gravssima.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[3]

Por fim, para quantificar adequadamente um servio, deve-se

observar o que dispe o caderno de encargos ou a especificao tcnica
sobre a forma de medio e pagamento do item da planilha.
O aluno, tambm, descobrir que a quantificao dos servios exige
conhecimentos elementares de geometria e pode-se racionalizar esse
procedimento com o emprego de softwares CAD. Essa sem dvida
uma boa notcia. No entanto, a quantificao de servios requer que o
auditor tenha capacidade tcnica para ler e interpretar projetos.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte
forma:
Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios 3
1. Levantamento de Quantitativos de Servios 5
2. Critrios de Medio e Pagamento 8
3. Exemplos de Critrios de Medio e Pagamento Utilizados 11
4. A influncia do Critrio de Medio nas Composies de Custo Unitrio13
5. Identificao de Outros Tipos de Irregularidades
a partir das Anlises de Quantitativos.16
Sntese 17
Referncias bibliogrficas 18

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

quantificar todos os servios contratuais a partir da anlise dos
projetos;
identificar superfaturamentos de quantitativos e alguns outros
tipos de irregularidade a partir da conferncia quantitativa da
planilha oramentria;
compreender o impacto dos critrios de medio e pagamento
dos servios nas quantidades, preos unitrios e composies
de custos unitrios dos servios.
Pronto para comear?
Ento, vamos.

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

1. Levantamento de Quantitativos de Servios

Na aula passada, foi apresentado o conceito de oramento sinttico
e de discriminao oramentria. A discriminao oramentria
adotada na elaborao de um oramento permite subdividir a obra em
atividades constitutivas, denominadas servios ou itens de servio.
Como exemplo, reproduzimos a discriminao oramentria espelhada
na NBR 12.721.
Vimos tambm que o oramento sinttico apresenta a sequncia
dos diferentes servios que sero executados durante a construo,
apresentando a descrio, quantidade e preos unitrios de cada servio.
A etapa de levantamento das quantidades de cada item de servio
uma das mais trabalhosas do processo de oramentao e de crucial
importncia, j que define a quantidade de insumos a serem adquiridos
e o dimensionamento das equipes da obra.
Caderno de encargos um

Via de regra, o levantamento de quantitativos se d a partir da leitura

e anlise de projetos, fazendo-se o clculo das quantidades dos diversos
tipos de servios na forma estabelecida no caderno de encargos ou nos
critrios de medio e pagamento previstos para a execuo dos servios.

conjunto de informaes
complementares ao projeto,
definindo como deve ser
procedida a execuo.
Normalmente fornecido pelo

As quantidades geralmente podem ser verificadas por simples

contagem ou por procedimentos elementares de geometria (clculo de
reas, permetros, comprimentos e volumes). Porm, deve-se ter em
mente que o quantitativo de alguns servios no pode ser estimado com
preciso. O melhor exemplo desse problema talvez seja o de cravao de
estacas pr-moldadas. Mesmo dispondo de sondagens e de um projeto
de fundaes, o oramentista nunca conseguir prever com exatido a
profundidade em que cada estaca ser cravada.

contratante, no qual esto

consolidadas as especificaes
tcnicas, o memorial
descritivo e os critrios de
medio e pagamento de cada
um dos servios previstos para
a obra.

A depender do porte e complexidade da obra, os clculos de

quantitativos podem se tornar extremamente trabalhosos, tomando
razovel parcela de tempo das auditorias.
Nesse aspecto, oportuno ressaltar que a utilizao de softwares
CAD racionaliza o procedimento de anlise de quantitativos.
Tambm importante relembrar que o nus da prova da boa e
regular gesto dos recursos pblicos do gestor. Portanto, sempre
um procedimento vlido solicitar ao rgo/entidade contratante a
memria de clculo utilizada para o clculo das quantidades de servios
da planilha oramentria.

Desenho assistido por

computador (DAC) ou CAD
(do ingls: computer-aided
design) o nome genrico
de sistemas computacionais
(software) utilizados pela
engenharia, geologia,
geografia e arquitetura.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[5]

Os principais programas
disponveis no mercado
so o Autocad, de
propriedade da Autodesk, e
o Microstation, da Bentley.
Existem ainda outras
opes de softwares livres

Se o gestor, o projetista ou o oramentista da obra no tm a

memria de clculo das quantidades (ou no a quer fornecer ao auditor),
algo muito estranho deve estar acontecendo na obra auditada. Nesse tipo
de situao, comum o auditor ouvir explicaes das partes como as
quantidades foram estimadas com base na experincia dos projetistas.
Quase sempre o que se verifica que as quantidades foram inventadas
ou deliberadamente adulteradas para fins escusos.

como o FreeCad ou Qcad.

Uma diviso bsica entre
os softwares CAD feita
com base na capacidade
do programa em desenhar
apenas em 2 dimenses

Tambm deve ser lembrado que as ltimas Leis de Diretrizes

Oramentrias tm estabelecido exigncia de anotao de
responsabilidade tcnica para o engenheiro que elaborou as planilhas
oramentrias, exigindo inclusive declarao expressa sobre a adequao
de quantitativos presentes no oramento da obra.

ou criar modelos
tridimensionais tambm.

oportuno ressaltar que o erro no clculo dos quantitativos pelo

oramentista pode ter consequncias graves e, inclusive, ser enquadrado
como crime de improbidade administrativa. Nesse sentido, a Lei
8.429/1992 dispe que:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Portanto, recomendamos buscar a memria de clculo dos
quantitativos. A existncia ou no de memria de clculo fornece
informaes valiosas sobre como o empreendimento est sendo
conduzido.
A anlise do quantitativo de alguns servios pode ser comprometida
em funo do estgio da obra ou do no detalhamento dos projetos
(por exemplo: comprimento das fundaes com a obra concluda ou a
quantidade de armaes de ao utilizadas em um elemento estrutural
aps sua concretagem).
No raro surgirem denncias de superfaturamento em obras j
concludas em que o auditor no consegue obter os elementos tcnicos
(projetos) necessrios para a anlise dos quantitativos. Verdadeiros

[6]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

trabalhos periciais acabam por ser necessrios em tais casos. A tecnologia

existente atualmente permite periciar os quantitativos efetivamente
executados com boa preciso, embora requeira grande tempo para
execuo dos trabalhos.
Ensaio de Integridade

Por exemplo, um dos problemas recorrentes o da verificao

da profundidade de fundaes em obras concludas. Muitas vezes, h
suspeitas de superfaturamento nesses servios. Uma tcnica simples e
barata o ensaio PIT, que permite verificar o comprimento e integridade
das estacas.

PIT: tem como objetivo

principal a avaliao
da integridade e da
profundidade de fundaes.
Coloca-se um acelermetro
na estaca ensaiada. A

A anlise dos quantitativos de terraplanagem particularmente

complexa em vrios tipos de obras (rodovias, barragens etc.), exigindo
o apoio de servios de topografia para melhor avaliao. sempre
possvel ao auditor solicitar os levantamentos topogrficos utilizados e
os documentos tcnicos produzidos: levantamentos planialtimtricos,
sees transversais, quadros de cubagem etc.

partir de golpes com

martelo e pela reflexo
das ondas geradas por
estes golpes, identificamse brocas e falhas nas
estacas. O mesmo princpio
pode ser utilizado para a

Com base nos documentos obtidos, pode-se verificar se os

quantitativos de terraplanagem foram pagos adequadamente. No entanto,
o auditor pode estar trabalhando a partir de levantamentos topogrficos
adulterados. Somente um levantamento topogrfico acompanhado pelo
auditor ou conduzido sobre a orientao deste pode trazer um pouco mais
de segurana sobre as quantidades efetivas de movimentao de terra.

averiguao ou confirmao
do comprimento de
estacas.

Em algumas tipologias de obras, notadamente naquelas que requerem

grandes movimentaes de massas, os custos de transporte representam
parcela expressiva do custo global da obra, s vezes superior a 30%.
Embora a utilizao de levantamentos topogrficos permita ao
auditor concluir com razovel certeza sobre o quantitativo de volumes
de terra movimentados, no permite identificar a origem e destino dos
materiais transportados. Consequentemente, com a obra concluda e
sem qualquer outra documentao de suporte, praticamente impossvel
estabelecer DMTs (distncias mdias de transporte) para os diversos
materiais movimentados durante a execuo da obra. Perde-se, assim, o
controle sobre uma importante parcela de custo da obra.

Os participantes vo
ter oportunidade de se
exercitar na estimativa de
quantidades analisando
alguns projetos reais.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[7]

2. Critrios de Medio e Pagamento

Ateno!

Neste tpico, fazemos uma observao importantssima: os

quantitativos e os preos unitrios presentes na planilha oramentria
podem variar consideravelmente em funo dos critrios de medio e
pagamento dos servios.
Por exemplo, o servio de escavao, carga e transporte de material
de primeira categoria sofre grande influncia do critrio de medio
utilizado, pois o solo sofre o fenmeno do empolamento ou aumento
do volume do solo aps este ser removido do seu estado natural, em que
se encontra compactado. Tipicamente, no caso de materiais argilosos,
ocorre um aumento de 30% do volume do solo escavado em virtude de
sua descompactao.
O Sistema de Custos Rodovirios do DNIT Sicro - utiliza como
critrio de medio o volume medido no corte, ou seja, considera o
volume do material antes de haver o empolamento.
Se a obra no contar com apoio topogrfico, pode ser mais simples
medir o volume escavado por meio de outro mtodo, por exemplo,
mediante a contagem do nmero de viagens e das respectivas capacidades
dos caminhes transportando o material escavado. Neste caso, o solo
est sendo transportado solto, aps sofrer o processo de empolamento.
Espera-se haver, entre estes dois critrios de medio, grande
variao no volume de escavao medido, pois o volume medido no
corte est sem empolamento e o volume medido no transporte est com
empolamento.
Obviamente, o preo unitrio dos servios tambm afetado pelo
critrio de medio e pagamento. Ora, se um determinado volume a ser
escavado for medido no corte ou no transporte, as quantidades medidas
sero diferentes, mas a natureza do servio essencialmente a mesma:
escavar um determinado volume de terra. Dessa forma, o preo global
de escavao deva ser sempre o mesmo, independente do critrio de
medio adotado.
Portanto, os preos unitrios devero ser inversamente
proporcionais aos quantitativos medidos conforme cada um dos critrios
de medio, de forma a manter o preo total do servio constante. A
tabela seguinte ilustra o raciocnio desenvolvido para um determinado
volume de escavao, onde foi assumido haver um empolamento de 40%:

[8]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Medio da Escavao no Corte (sem

Medio da Escavao no Transporte (com

empolamento)

40% de empolamento)

Volume

Preo Unitrio

escavado
5.000 m

R$ 10,00/m

Preo total da

Volume

Preo

escavao

escavado

Unitrio

R$ 50.000,00

7.000 m

R$ 7,14/m

Preo total da
escavao
3

R$ 50.000,00

Outro exemplo para melhor entendimento da matria. Considerese o servio de execuo de cobertura com telhas de ao galvanizado.
Podem ser adotados pelo menos dois critrios de medio distintos:
considerar a rea de projeo horizontal do telhado como
parmetro de medio; ou
considerar a rea de telhado efetivamente executada, a qual
sofre influncia do grau de inclinao do telhado e do nmero
de guas executadas.
O primeiro critrio de medio a ser utilizado pode parecer grosseiro
e impreciso, mas tem a razo de existir e de ser rotineiramente utilizado.
Neste caso, o engenheiro de custos deve considerar na estimativa de
quantidades e do preo unitrio do servio todo o projeto do telhado,
em especial sua geometria e inclinao. Espera-se que o custo total do
telhado orado segundo qualquer critrio de medio seja sempre o
mesmo, afinal o objeto do servio o mesmo telhado.
Espera-se, tambm, que a preciso do oramento a ser elaborado
para o telhado seja sempre a mesma, afinal o projeto disponvel para
a estimativa de custos o mesmo, independentemente do critrio de
medio adotado.
Portanto, o primeiro mtodo de medio do telhado, considerando
apenas a rea de projeo horizontal, no melhor nem pior do que
o segundo mtodo. Em algumas situaes acaba simplificando a forma
de apurao dos servios executados durante o andamento da obra,
permitindo a quantificao por apontadores ou por outros tipos de
profissionais sem elevada qualificao profissional.
O engenheiro oramentista deve, portanto, considerar devidamente o
critrio de medio do servio ao estimar as quantidades dos servios e os
respectivos preos unitrios. O projetista, por sua vez, deve especificar um
critrio de medio e pagamento que seja melhor indicado para cada caso.
Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[9]

Ateno!

claro! O auditor de obras deve observar o critrio de medio e

pagamento nos procedimentos de verificao dos quantitativos.
As anlises aqui propostas no se restringem a meros clculos
matemticos das quantidades, sendo vital a depurao dos dados em
funo da natureza tcnica do servio questionado. O bom senso e a boa
tcnica sugerem que no se pode ter o mesmo grau de rigor na medio das
quantidades de postes e do volume de concreto de fundaes profundas,
uma vez que a preciso obtida nas duas medidas invariavelmente diferente.
Vimos na aula passada, que os valores unitrios dos servios de
uma obra so calculados por composies unitrias que consideram os
insumos, mo de obra, coeficientes de produtividade e encargos sociais de
cada servio, alm de outras premissas. Dentre elas, o critrio de medio,
aceitabilidade dos servios e forma de execuo, as quais necessariamente
devem constar nas especificaes tcnicas pr-estabelecidas no memorial
descritivo e/ou nos cadernos de encargos oficialmente adotados pela
Administrao. Sua finalidade orientar previamente os licitantes
sobre as regras que sero seguidas pela fiscalizao durante a execuo
do contrato, alm de atender aos requisitos estipulados por lei para a
elaborao do Projeto Bsico.
Essas informaes necessariamente sero consideradas e
incorporadas nas composies de custos das propostas, definindo a justa
relao entre os encargos do contratado e a sua remunerao financeira.
Porm, a inexistncia ou lacunas frequentemente observadas
nos memoriais descritivos e cadernos de encargos do margem a
pagamentos indevidos pela adoo de critrios de medio distintos
entre o efetivamente realizado pela fiscalizao e o considerado no
clculo das composies de custo. No caso da construo do telhado de
uma edificao exemplificado anteriormente, se em nenhum documento
oficial houver descrio do critrio de medio a ser adotado, a empresa
pode vencer a licitao utilizando o metro quadrado de projeo
horizontal como critrio de medio na formulao de sua proposta.
Aps o servio executado, a empresa pode discutir, administrativa ou
judicialmente, a adoo da metragem sobre a rea efetiva e no sobre
a projeo da rea de telha trocada, alterando o equilbrio-econmico
financeiro a favor dela.
Percebe-se que, em pequenos detalhes, muitas vezes de difcil
percepo, principalmente quando as composies de custos no esto
perfeitamente detalhadas, abrem-se margens ao uso de artifcios que
possibilitam desequilibrar indiretamente as clusulas financeiras, mesmo
sem modificar os preos contratuais do servio.

[ 10 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

3. Exemplos de Critrios de Medio e Pagamento

Utilizados
Para melhor compreenso dos critrios de medio e pagamento,
inclumos a seguir alguns exemplos adotados para os principais servios
de uma edificao. Os critrios de medio foram extrados do Manual
de Obras Pblicas-Edificaes Prticas da Seap (extinta Secretaria de
Estado da Administrao e Patrimnio).
Servio

Critrio de Medio (prticas Seap)

Escavaes e desmontes de
rocha

A medio ser efetuada pelo volume escavado,

medido no corte em m3.

Aterros compactados

A medio ser efetuada em m3 pelo volume

compactado, medido no aterro conforme projeto.

Armaduras

A medio ser efetuada conforme os resumos

indicados no projeto, em kg, sem qualquer
acrscimo a ttulo de perdas e desbitolamento.

Concreto

A medio ser efetuada pelo volume de concreto

aplicado, medido de acordo com as dimenses
indicadas no projeto, em m, computando os
volumes comuns a vrias peas uma s vez.

Frmas

A medio ser efetuada de acordo com as

dimenses indicadas no projeto, apurando-se a
rea efetivamente em contato com o concreto, em
m, no sendo descontadas reas de interseo no
caso de cruzamentos ou interferncias.

Escavao de valas

A medio ser efetuada pelo volume escavado, em

m, medido no corte, cujas dimenses em planta
esto limitadas por linhas paralelas distantes de
0,50 m das faces laterais das fundaes.

Estaca cravada de concreto

A medio ser efetuada por metro de estaca

cravada, considerando-se o comprimento definido
pela cota de fundao na ponta da estaca e pela
cota de arrasamento, sendo tolerado apenas o que
exceder no comprimento, at 3,00m acima da face
inferior do bloco.

Estacas metlicas

A medio ser efetuada pelos comprimentos

originais das estacas utilizadas,
independentemente da profundidade atingida.

Estaca de concreto moldada in

loco (tipo broca)

Na biblioteca, referente
a esta aula inclumos a
ntegra dos trs cadernos
de prticas da Seap. No
julgamos necessria a
leitura de todo o contedo,
mas uma fonte de
consulta muito valiosa para
auditor de obras.

A medio ser efetuada por metro,

considerando-se o comprimento desde a cota de
fundao at a cota de arrasamento.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[ 11 ]

Estruturas Metlicas

A medio ser efetuada pelo peso obtido das

listas de materiais indicadas no projeto, em kg.

Alvenarias

A medio ser efetuada por m, apurando-se a

rea conforme as dimenses indicadas no projeto
e descontando-se integralmente todos os vos,
reas de vazios ou de elementos estruturais que
interfiram nas alvenarias.

Esquadrias e portas

A medio ser efetuada por unidade colocada,

conforme as dimenses indicadas no projeto.

Vidros

A medio ser efetuada pela rea de vidro

obtida atravs das dimenses de cada pea,
conforme o projeto, em m, devendo ser
arredondadas para mais, em mltiplos de 0,05m.

Coberturas

A medio ser efetuada pela rea de projeo

da cobertura no plano horizontal, conforme
projeto, em m.

Pisos

A medio ser efetuada pela rea de piso,

conforme as dimenses indicadas no projeto,
em m, sendo descontadas as reas de vazios ou
interferncias que excederem a 0,50m.

Chapisco, emboo e reboco

A medio ser efetuada por m, obtendo-se a

rea de acordo com o projeto, descontando-se
os vos maiores que 2,00m, reas de vazios ou
interferncias.

Revestimentos cermicos,
azulejos e ladrilhos

A medio ser efetuada por m, descontandose no que exceder a 1,00m, os vazios cujas
superfcies de topo no sejam revestidas.

Instalaes hidrulicas tubos

A medio ser efetuada por metro de tubulao

instalada, conforme projeto.

Instalaes eltricas e
telefnicas cabos e
eletrodutos

A medio ser efetuada por metro de cabo ou

eletroduto instalado, conforme o projeto.

Outras entidades adotam critrios de medies distintos para os

servios. Convidamos o participante a dar uma olhada nos critrios de
medio presentes na TCPO da editora PINI e confront-los com os
critrios de medio utilizados nas prticas da Seap.

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

4. A influncia do Critrio de Medio nas Composies

de Custo Unitrio
Na aula passada, estudamos as composies de custo unitrio dos
servios. Veremos, agora, como a mudana de um determinado critrio
de medio e pagamento influi nos coeficientes de uma composio de
preo unitrio.
Como exemplo, considere o servio Cobertura e/ou revestimento
com chapas corrugadas de alumnio previsto na Tabela do DNOCS. O
caderno de encargos daquela Autarquia apresenta o seguinte critrio de
medio:
CRITRIO DE MEDIO:
Ser feita pela rea, em metro quadrado (m), de cobertura executada,
conforme dimenses do Projeto;
Obs.:
O assentamento e fornecimento dos rufos, cumeeiras, rinces e espiges,
sero medidos e pagos em separado;
Os rinces e espiges sero pagos como cumeeira.
ESTRUTURA DE PREO:
Compreende
Execuo de cobertura com telha de fibrocimento, chapa corrugada de
alumnio, ao zincada ou de PVC, incluindo o fornecimento das telhas,
elementos de fixao e vedao, posto obra;
Aquisio, carga, transporte, descarga, operao, manuteno, depreciao
e conservao dos equipamentos e ferramentas utilizados;
Mo de obra e demais incidncias necessrias perfeita execuo dos
servios.
Trata-se, assim de um critrio de medio que prev a rea efetiva
de telhado executada, diferindo do caderno da Seap que prev medio
pela rea de projeo da cobertura no plano horizontal, conforme
projeto, em m.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[ 13 ]

Os dois critrios resultam em duas diferentes composies de

custo unitrio para o servio. Quanto maior a inclinao do telhado,
maior ser a diferena entre as duas composies de custo unitrio. Para
exemplificar, considere um telhado com 32% de inclinao (a cada metro
no plano horizontal, ocorre uma elevao de 32 cm no plano vertical):

Aplicando o Teorema de Pitgoras, obteremos que x igual a 1,05.

Ou seja, para cada m2 de rea de projeo horizontal do telhado, teremos
1,05 m2 de rea efetiva do telhado. A Tabela do DNOCS apresenta
a seguinte composio de custo unitrio para o servio (medio
considerando rea efetiva do telhado):
COMPOSIO DE CUSTO UNITRIO
ITEM

DESCRIO DO SERVIO

2.30

Cobertura e/ou revestimento com chapas corrugadas de alumnio

EQUIPAMENTO

Cdigo

Unid.

Descrio
-

Leis-01

Quant.
-

Coeficiente
Prod.
Impr.
-

Custo Horrio
Prod.
Impr.
0,00
0,00

Total

0,00
0,00

Total de Mquinas e Equipamentos ( A )

MO DE OBRA

Cdigo
MO-0012
MO-0017
MO-0001

m2

UNIDADE :

Descrio
Encarregado de Montagem
Montador
Ajudante
Leis sociais horista

Unid.
h
h
h
%

Quant.
0,1000
0,3500
0,3500
135,00%

Salrio /
hora

Total

5,36
2,51
1,20
0,00
1,84

0,54
0,88
0,42
2,48

Total Mo de Obra suplementar ( B )

4,32

Ferramentas

Cdigo

Descrio
Ferramentas manuais

Quant. %

Total M. de
Obra

5,00%
-

4,32
-

Total
0,22
-

Adicional ao uso de Ferramentas ( C )

CUSTO UNITRIO DE EXECUO DOS SERVIOS ( D = A + B + C )

PRODUO HORRIA DA EQUIPE ( E )

CUSTO UNITRIO DE EXECUO DO SERVIO ( F = D / E )

MATERIAL

MT-0064
MT-0112

Unid.

M2
Un
-

Quant.

1,0500
3,0000
-

Custo

Total

Unitrio

27,64
0,40
0,00

29,02
1,20
-

30,22

Total dos materiais ( G )

SERVIOS AUXILIARES
Descrio

Unid.

m2 / Hora

4,54

Chapa corrugada de alumnio

Gancho com porca e rosca
-

Cdigo

Cdigo

4,54
1,0000

Descrio

Cdigo

0,22

Quant.

Custo

Total

Unitrio

0,00

Custo dos servios auxiliares ( H )

TRANSPORTE
Descrio

Unid.

DM T

Consum o

Custo

Custo

Unitrio

Custo dos Transportes ( I )

[ 14 ]

CUSTOS UNITRIO DO SERVIO ( J ) = ( F ) + ( G ) + ( H ) + ( I )

BENEFICIOS E DESPESAS INDIRETAS - BDI ( % ) ( K )

BENEFICIOS E DESPESAS INDIRETAS ( BDI ) ( L ) = ( J ) x ( K )

R$

8,69

PREO UNITRIO DO SERVIO ( M ) = ( J ) + ( L )

R$

43,45

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

R$

34,76
25,00%

Alterando-se o critrio de medio do referido servio, utilizando a

rea de projeo horizontal do telhado como unidade de medida, teremos
que fazer um ajuste na composio de custo unitrio apresentada acima,
multiplicando todos os coeficientes pelo fator 1,05.
COMPOSIO DE CUSTO UNITRIO
ITEM

DESCRIO DO SERVIO

2.30

Cobertura e/ou revestimento com chapas corrugadas de alumnio

EQUIPAMENTO

Cdigo

Descrio

Unid.

Leis-01

Quant.
-

Coeficiente
Prod.
Impr.
-

Custo Horrio
Prod.
Impr.
0,00
0,00

Total

0,00
0,00

Total de Mquinas e Equipamentos ( A )

MO DE OBRA

Cdigo
MO-0012
MO-0017
MO-0001

m2

UNIDADE :

Descrio
Encarregado de Montagem
Montador
Ajudante
Leis sociais horista

Unid.
h
h
h
%

Quant.
0,1050
0,3675
0,3675
135,00%

Salrio /
hora

Total

5,36
2,51
1,20
0,00
1,92

0,56
0,92
0,44
2,59

Total Mo de Obra suplementar ( B )

4,51

Ferramentas

Cdigo

Descrio
Ferramentas manuais

Quant. %

Total M. de
Obra

5,00%
-

4,51
-

Total
0,23
-

Adicional ao uso de Ferramentas ( C )

CUSTO UNITRIO DE EXECUO DOS SERVIOS ( D = A + B + C )

PRODUO HORRIA DA EQUIPE ( E )

CUSTO UNITRIO DE EXECUO DO SERVIO ( F = D / E )

MATERIAL

Cdigo
MT-0064
MT-0112

m2 / Hora

4,74

Unid.

Chapa corrugada de alumnio

Gancho com porca e rosca
-

M2
Un
-

Quant.

1,1025
3,1500
-

Custo

Total

Unitrio

27,64
0,40
0,00

30,47
1,26
-

Total dos materiais ( G )

31,73

SERVIOS AUXILIARES
Descrio
-

Cdigo

4,74
1,0000

Descrio

Cdigo

0,23

Unid.

Quant.

Custo

Total

Unitrio

0,00

Custo dos servios auxiliares ( H )

TRANSPORTE
Descrio

Unid.

DM T

Consum o

Custo

Custo

Unitrio

Custo dos Transportes ( I )

CUSTOS UNITRIO DO SERVIO ( J ) = ( F ) + ( G ) + ( H ) + ( I )

BENEFICIOS E DESPESAS INDIRETAS - BDI ( % ) ( K )

BENEFICIOS E DESPESAS INDIRETAS ( BDI ) ( L ) = ( J ) x ( K )

R$

9,12

PREO UNITRIO DO SERVIO ( M ) = ( J ) + ( L )

R$

45,59

R$

36,47
25,00%

Se a inclinao do telhado fosse maior, digamos 50%, o coeficiente

a ser aplicado seria de aproximadamente 1,12.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[ 15 ]

5. Identificao de Outros Tipos de Irregularidades

a partir das Anlises de Quantitativos.
Alm do superfaturamento, a anlise de quantitativos permite
identificar outros tipos de irregularidade: adiantamento de pagamentos,
realizao de servios sem cobertura contratual, deficincia do projeto
bsico e qumica.
Na introduo desta aula, j mostramos como a deficincia de
projetos constatada pela anlise de quantitativos. Vamos agora nos ater
s demais irregularidades.
O Adiantamento de pagamentos, a qumica e a execuo de
servios sem cobertura contratual so identificados quando se faz o
confronto dos valores pagos em medies parciais com o andamento da
obra e com as previses do projeto.
O adiantamento de pagamentos difere do superfaturamento de
quantidades basicamente pelo fato de que no primeiro ocorre a efetiva
verificao da execuo das quantidades pagas antecipadamente em
etapas futuras da obra. No segundo, as quantidades medidas e pagas a
maior simplesmente no foram efetivamente executadas.
A qumica e a execuo de servios sem cobertura contratual
so irregularidades detectadas durante a vistoria da obra, quando o
auditor constata haver servios executados sem previso na planilha
oramentria.
Portanto, o auditor de obras deve dedicar ateno tambm para
as planilhas de medio dos servios, em especial no confronto dos
servios que foram pagos com aqueles efetivamente constatados durante
a realizao de vistoria na obra.

[ 16 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Sntese
Nesta aula, apresentamos um importante passo na elaborao de
um oramento e, tambm, de uma auditoria de obras: a quantificao
dos servios.
Em muitos casos, a anlise de quantitativos no complexa,
exigindo clculos elementares de geometria. Porm, a depender do caso,
pode-se tornar um procedimento bem trabalhoso, bem como surgem
dificuldades em algumas situaes: obras concludas e sem projetos,
levantamento de servios de terraplanagem e levantamento de servios
de transporte de materiais.
Por fim, tambm enfatizamos que:
a anlise de quantitativos um procedimento muito til para
detectar falhas e omisses no projeto bsico;
necessrio que o auditor de obras detenha certa habilidade
na leitura e interpretao das peas grficas que compem o
projeto bsico;
necessrio atentar para o critrio de medio e pagamento
dos servios.
De qualquer forma, deve-se salientar que a tcnica de auditoria
trabalha, sobretudo, com amostragem. No precisamos conferir as
quantidades de todos os servios da planilha oramentria. Nas aulas
seguintes, abordaremos melhor essa questo.
Agora hora de exercitar os conceitos aprendidos. Apresentamos
um projeto real e vamos solicitar que os participantes levantem alguns
quantitativos de servios desse projeto. Temos outro interessante
exerccio no qual solicitado um ajuste na composio de custo unitrio
em funo de uma alterao no critrio de medio e pagamento.
Conclumos esta aula convidando-os a utilizarem o frum para
comentrios e esclarecimentos de dvidas.

Aula 4 Anlise dos Quantitativos de Servios

[ 17 ]

Referncias bibliogrficas
Departamento Nacional de Obras contra as Secas DNOCS, Elaborao
e Implantao de Composies de Custos Unitrios de Obras e Servios
de Engenharia Executados pelo DNOCS, Dezembro/2003.
Manual de Obras Pblicas de Edificaes Prtica da Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio (SEAP): Construo.
Manual de Obras Pblicas de Edificaes Prtica da Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio (SEAP): Manuteno.
Manual de Obras Pblicas de Edificaes Prtica da Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio (SEAP): Projeto.

[ 18 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS