Chile y MERCOSUR Una pareja

dispareja?

RESUMEN: Chile, especialmente durante los aos 90 tuvo un impulso

econmico tremendo en comparacin a la regin. Paralelamente, Amrica Latina ha
persistido en los intentos integracionistas de distinta ndole. MERCOSUR ha sido una
prueba ms de ello, si bien no ha tenido el peso deseado, ha logrado obtener cierta
relevancia y solidez regional. Pero, cmo se visualiza la no participacin activa de
Chile en el MERCOSUR durante la dcada del 1990? Considerando tambin el
contexto de transicin a la democracia y reinsercin internacional? Y esto con la
creciente economa chilena?
Palabras clave: interdependencia, integracin, economa, intereses,
cooperacin, reinsercin, crecimiento econmico.

Francisco Contreras Munizaga

Julio de 2015
Relaciones Internacionales en Amrica Latina
A lo largo de su historia, Amrica Latina ha vivido varios intentos
de integracin por lo cual se han creado diversas organizaciones que, a
pesar de sus esfuerzos, no han logrado niveles satisfactorios como en
otras latitudes del mundo, como sucedi con la Unin Europea. Una de
estas instituciones, que si bien no ha sido del todo trascendental para
todo el subcontinente, sigue vigente y con el sueo intacto de lograr una
economa integrada; este es el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur). Sin
embargo, constantemente se oye hablar de esta organizacin sin
conocerla cabalmente. De hecho, Chile no forma parte de este mercado,
slo participa como pas asociado. Entonces, resulta curioso que uno de
los pases con mayor crecimiento econmico y de desarrollo humano en
la

regin,

que

adems

es

considerado

de

los

ms

estables

monetariamente dentro de la misma, no forme parte de esta alianza.

Tambin, considerando este mbito, por qu pases como Argentina,
Brasil y Uruguay, de los ms relevantes dentro de Amrica Latina, estn
en ella y Chile no? Qu nos falta o slo se debe a estrategias
econmicas?

Son varias las causas, y tambin las consecuencias de

esta situacin, que tiene adems bastantes interpretaciones posibles en

cuanto a la percepcin y el actuar del pas andino hacia sus vecinos y
hacia la regin en general.
Considerando tambin el contexto temporal e histrico, la creacin
de este mercado coincide con la reinsercin internacional de Chile post
dictadura militar y apertura econmica. Entonces, se puede hacer un
nexo entre la vuelta a la democracia (y por tanto de poltica exterior) y la
no integracin al Mercosur? Esta y otras

interrogantes son las que

hacen pensar en la importancia de este tema, que vale la pena

analizarlo porque la incorporacin a esta institucin puede o pudo

marcar ciertos elementos claves en nuestro desarrollo econmico y

poltico a fines del siglo pasado e inicios del actual.
Teniendo en cuenta lo anterior, surge la incgnita sobre de qu
manera afect la no membresa de Chile en el Mercosur durante la
dcada del 90? Este trabajo propone de forma hipottica que el pas no
se vio afectado ni positiva ni negativamente con su no participacin
activa durante estos aos en aquella asociacin.

Marco Histrico:
Resulta importante contextualizar tanto la situacin chilena como su
posicin regional, por lo que se presenta el siguiente extracto se
sostiene que el multilateralismo uno de sus ejes estructurantes, la
poltica exterior del pas busc desde 1990 su plena reinsercin
internacional, luego de aos de aislamiento durante el rgimen militar.
(Van Klaveren, 1998, p.11). Tal como seala Alberto Van Klaveren, justo
al comienzo de ltima dcada del pasado milenio, Chile debi afrontar
las consecuencias del rgimen vivido aos atrs. Una de ellas fue el
aislamiento del escenario internacional que sufri a causa de la
dictadura. Segn el autor, se inicia un proceso en el cual el pas tiene la
intencin de formar parte de la comunidad internacional. Todo esto, en
el marco de ciertas caractersticas a nivel regional, como el Consenso de
Washington y sus reformas neoliberales o el proceso de transicin a la
democracia en el subcontinente.
Durante este proceso de transicin hacia la democracia (post
1990), la poltica exterior chilena se bas en cuatro ejes: tradicin
histrica; fin del rgimen militar; cambios polticos y econmicos
internacionales (contexto); y en una decidida apertura econmica. Para
el objetivo de este trabajo resulta necesario resaltar este ltimo punto.
Qu

significa tener una apertura econmica? Segn un artculo del

Observatorio de la Biblioteca del Congreso Nacional sta es una

estrategia econmica, en la cual un pas se abre a todas las
posibilidades para realizar interacciones o negocios con sus su entorno.
Como resultado de esto, Chile rebaj considerablemente sus aranceles
aduaneros y seguirn bajando. Segn Ral Allard, ex director nacional de
aduanas, este proceso se inici en la dcada de los 80 y 90 cuando se
aceler la insercin internacional, lo que se tradujo en la apertura
unilateral y rebaja de aranceles, incentivado por la firma de los Tratados
de Libre Comercio (TLC).
Esta apertura econmica coincide con la implantacin de un
paquete de medidas neoliberales en Amrica Latina por parte de
Estados Unidos que, dentro de ellas, la incluye. El Consenso de
Washington surgi en 1989 a fin de procurar un modelo ms estable,
abierto y liberalizado para los pases de Amrica Latina. Se trata, sobre
todo, de encontrar soluciones al problema de la deuda que atenaza el
desarrollo econmico de la zona latinoamericana y, al mismo tiempo,
establecer un ambiente de transparencia y estabilidad econmica.
(Casilda Bjar,2004, p.19). Dentro de estas medidas destaca, a parte de
la apertura econmica, disminuir el gasto pblico, privatizacin y dejar
al mercado como principal ente regulador.
Paralelamente, en 1985 (Acta de Iguaz), 1986 PICE (Argentina y
Brasil) y 1990 negociaciones cuatripartitas, desencadenaran en el
Tratado de Asuncin de 1991 que le dio una base institucional al bloque
subregional con el nombre de MERCOSUR. ste es un proceso de
integracin regional que desde su creacin tuvo como objetivo
principal propiciar un espacio comn que generara las oportunidades
comerciales y de inversiones a travs de la integracin competitiva de
las economas nacionales al mercado internacional () ha promovido
como pilares fundamentales

de la integracin los principios de

Democracia y Desarrollo econmico. (Fuente: Directa MERCOSUR web).

Dentro de los principales elementos del MERCOSUR, se encuentran: la

libra circulacin de bienes, servicios, etc; adopcin de una poltica
financiera comn; la coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales; armonizacin de las legislaciones para lograr integracin
regional; establecimiento de aranceles comunes. Las razones por las
cuales Chile no es miembro del MERCOSUR recaen en los aranceles
aduaneros y las polticas macroeconmicas que no se ajustan a las
chilenas.
Este intento integracionista del MERCOSUR no es un hecho aislado,
esto puesto que en la regin existe un multilateralismo latinoamericano
enraizado en la identidad y valores que han definido tradicionalmente
las polticas de la regin () ha respondido tradicionalmente al propsito
de ampliar los mrgenes de autonoma de los pases de la regin
(Sanahuja,2012, p.23). Diferencia entre el viejo regionalismo (OEA,
TIAR, CEPAL) y el nuevo regionalismo enfocado ms en lo econmico
(MERCOSUR, CAN, SICA), demostrado como integracin negativa en
vez de una positiva, por medio de construccin de polticas comunes
efectivas. Tambin desde una perspectiva institucional, segn el autor,
puede ser considerado como regionalismo de lite. En cuanto a esto,
existe adems un rechazo al supranacionalismo: Por ejemplo, algunos
pases de MERCOSUR aceptan la primaca de la ley de MERCOSUR por
encima de la ley interna y otros no(Sanahuja, 2012, p.28). Otro factor
importante en este tema resulta ser la erosin de estos intentos
integracionistas debido a

la intromisin de potencias extranjeras y la

preferencia por ellas, principalmente en el comercio. Unido con esto va

la proliferacin de acuerdos Norte-Sur como el ALCA.
Marco terico:
Lo expuesto anteriormente

entrega los insumos necesarios por

parte del lado histrico/contextual de la problemtica. Esto, a la vez,

debe observarse desde una cierta perspectiva terica que permita

comprender, mediante variables, con profundidad el tema planteado.
Existe una infinidad de paradigmas tericos pero se debe escoger
el correcto para cada caso. En el tema escogido, se opt por el
paradigma de la interdependencia, esto porque se aboga a sus
principales principios y enfoques: Estados y actores no gubernamentales
conviven en un espacio internacional, en donde, si bien existen intereses
de cada uno, se complementan con la cooperacin, siendo la base del
sistema internacional.
La interdependencia comenz a situarse como un paradigma
alternativo a los ya existentes, estaban quedando obsoletos e incapaces
de explicar ciertos fenmenos (como el realismo, historicismo, idealismo,
etc.)

mediados

de

los

aos

70,

basndose

en

un

enfoque

transnacional cientfico y econmico.

En su libro Power and interdependence Robert Keohane y Joseph
Nye comienzan su postulado sobre el principio que, en el escenario
internacional, los Estados buscan maximizar sus intereses y recursos.
Sin embargo, tambin reconocen la existencia e importancia de actores
internacionales no gubernamentales (actores no territoriales) como las
organizaciones internacionales, ONG, transnacionales, etc. Esto, por lo
tanto, forma un lazo que hace que los Estados y en general los actores
no dependan unos de otros sino que interdependan entre s. La
diferencia est en que la interdependencia se busca la cooperacin
mutua entre los entes. Este enfoque interdependentista se base en la
variable econmica, al mismo tiempo que el equilibrio de poder y la
fuerza militar van perdiendo fuerza.
A partir de lo anterior, se elabora un modelo ideal que se
encuentre entre el realismo y la interdependencia ya mencionada. Este
modelo

lo

llamaron

interdependencia

compleja

que

tiene

tres

caractersticas fundamentales. Una, considera

la variedad de canales

que conectan a la sociedad con las lites gubernamentales; la segunda,

ampliacin en la agenda de intereses gubernamentales (se agregan
temas a la agenda como medio ambiente, energa, etc.); y la ltima, que
sta fuerza militar no sea utilizada, bajo ningn caso, para resolver
problemas. Dado que la fuerza militar se ha devaluado, los Estados
militarmente fuertes encontrarn ms difcil utilizar su dominio para
controlar los resultados en temas donde son dbiles (Keohane y Nye,
2001, p.31). Este extracto nos demuestra el desplazamiento del
equilibrio de poder y la inclusin de la cooperacin y el dilogo como
forma de interaccin entre los actores internacionales.
Bajo esta percepcin de las relaciones internacionales, el poder ya
no es entendido como antes (militar o por la fuerza) sino pasa por
elementos polticos, econmicos, materias primas y control de stas. De
esta manera, el poder se puede entender por medio de dos variables.
Una, es la sensibilidad, la cual mide el grado de respuesta que se realiza
como reaccin a las interacciones internacionales, sin cambiar la poltica
interna.

De

esta

manera

llegamos

la

otra

variable

que

es

vulnerabilidad. sta se refiere cuando exista la necesidad de modificar

las polticas internas; no obstante se mantiene la desventaja por causa
de las interacciones externas. Un ejemplo de esto, puede ser un pas con
modelo X de economa y de pronto estalla una crisis econmica en su
regin. Sin embargo, este pas cree firmemente que su sistema
econmico soportar este declive monetario y, si bien se ven afectados
no har ningn tipo de reforma (sensibilidad) como lo hara otro pas con
otras condiciones. Luego de un tiempo, esta crisis se agudiza y llega el
momento de modificar de cierta manera las polticas para contener las
consecuencias de esta crisis (vulnerabilidad).
Anlisis:

En primer lugar, resulta importante aclarar que la creacin del

MERCOSUR no es un hecho que haya aparecido de la nada. Durante la
dcada de los 80. En Amrica Latina, se vivi una ola democratizadora
en la cual muchos pases volvieron a la democracia luego de gobiernos
burocrticos autoritarios. Paralelo a esta transicin, surgieron algunos
intentos integracionistas, los cuales la mayora fracas. Estos intentos de
creacin de un bloque regional se enmarcaron en, lo que llama
Sanahuja, un nuevo regionalismo el cual pregona ms por un mercado
comn que por una integracin efectiva; esto ha dejado de lado varias
premisas relevantes como la identidad comn, cultura, entre otras. Esto
tiene directa relacin con el fragmento terico de este trabajo, debido a
que

desde

aquella

poca

vivimos

en

un

mundo

(occidental

completamente, al menos) en donde el sistema dominante es el

capitalista, con ramas neoliberales muy potentes. De esta forma, los
pases sustentan su poder o jerarqua en ya no la fuerza militar, sino que
una mezcla entre poltica, economa y cooperacin. En una sociedad
global, como dira Celestino del Arenal, en la cual se coopera segn
intereses, recursos y su misma maximizacin. Esto es, precisamente, lo
que explica el paradigma de la interdependencia compleja.
Chile, fue el primer pas sudamericano en incorporarse a la OCDE
(Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico) la cual integran,
principalmente pases desarrollados. Esto demuestra la desviacin de
Chile con respecto a los intereses de la regin, actuando por su propio
camino y dejando de lado lograr sus objetivos de desarrollo por medio
de un bloque regional efectivo; cosa que se puede relacionar con la no
membresa en una gran cantidad de asociaciones latinoamericanas.
Segn el Grfico n1 (anexo), la economa chilena se observa en un alza
constante, incluso cerca de alcanzar el PIB promedio de la OCDE. Esta
imagen contrastante muestra el importante crecimiento que ha tenido el
pas, muy por superior al rendimiento vecinal.

A partir del grfico n2 (anexo), que muestra a Chile como la catorceava

economa del mundo en cuanto a estabilidad macro, se puede
determinar la relevancia de nuestro pas en la regin, debido a que
ningn otro pas de sta se encuentra en semejante posicin. Ahora, qu
es lo relevante de esto. La importancia recae en que Chile ha adoptado
polticas econmicas de Europa o Norteamrica, pero no se gua
esencialmente o quizs no necesita las pautas de accin que utilizan los
pases latinoamericanos.
Se dice que Chile es uno de los pases con mayor apertura econmica
del subcontinente, y estn en lo cierto. El pas andino es el que posee
mayor cantidad de TLC (Tratados de Libre Comercio) en el mundo; hecho
que habla por s solo. Sin embargo, resulta llamativo que Chile tenga
nmeros de estas caractersticas y que la regin, si bien ha tenido un
impulso importante los ltimos aos, an se mantienen lejos del objetivo
de formar un bloque comercial potente.
Las ideas anteriores tienen que ver con un contexto que se vivi
en Amrica Latina a fines de los aos 80 con el fracaso de las reformas
neoliberales enviadas desde Washington. Muchos de los pases de la
regin se vieron afectados en trminos de desigualdad, pobreza,
extrema privatizacin y nulo gasto pblico; lo que en otros gener la
intencin de unir fuerzas y salir adelante como bloque regional. Aqu
resalta uno de los principios de la interdependencia, que es la
cooperacin econmica para lograr objetivos comunes y respetando
ciertos intereses respectivos. En este sentido, en caso de crisis la
sensibilidad
Es clave recordar el por qu Chile no es un pas miembro del
MERCOSUR. A muy grandes rasgos: Uno, porque no le convienen sus
aranceles aduaneros y dos, las polticas macroeconmicas no resultan
convergentes. Y tambin recordar que participa pero como pas

asociado, de forma pasiva. Esto se puede interpretar de manera de que

si bien existe una preocupacin por lo que sucede en la regin, sus
inters apuntan hacia fuera y hacia esferas ms grandes. Siguiendo esta
lnea, se puede afirmar que el MERCOSUR resulta ser fiel reflejo del
paradigma interdependentista complejo, al anhelar una conjugacin de
intereses con colaboracin entre los actores internacionales.
Con respecto a lo ltimo, resulta interesante sealar la emergente
aparicin de ciertas potencias extranjeras y/o externas a Amrica Latina
que han jugado un rol no despreciable desde los aos 90 y hacia los
2000. China, por ejemplo, ha impulsado sus inversiones enormemente
tanto en la zona y Chile se ha dejado encantar direccionando sus
intereses a Oriente; teniendo a los chinos como socios primordiales.
Conclusin:
A modo de concluir, es primordial destacar ciertas premisas. Chile ha
mantenido su crecimiento econmico desde los aos 90 hasta entonces,
sin depender de ninguna organizacin. Paralelamente, MERCOSUR ha
trabajado y mantiene hasta el da de hoy su sueo de integracin
intacto.
Si bien la reinsercin internacional de Chile trajo consigo una mayor
apertura econmica, sta no se dirigi directamente hacia la regin ni
hacia organizaciones de sta, sino que se orient hacia el exterior. De
esto se deduce que, bajo este mbito, se privilegi lo exterior antes que
lo interior; provocando esta desviacin que hace que Latinoamrica
vaya para un lado y Chile para el otro.
MERCOSUR, en concreto, ha significado la intencin de crear un bloque
comercial en Amrica Latina, si bien es cierto los avances no han sido
los esperados, el balance resulta bastante positivo: es considerada la
quinta mayor economa del mundo. Teniendo en cuenta tambin que la

economa chilena por s sola es muy potente, pudo haber sido ms

concretando consolidacin regional anterior a la externa.
Bajo este punto de vista, se han puesto varios elementos sobre la mesa
y es necesario apuntar a que si se afirma que si Chile hubiese
participado activamente del MERCOSUR, hubiese sido resultad de un
enfoque completamente distinto, dirigido hacia la integracin, que
claramente no es el que se vivi efectivamente. Por lo tanto, se puede
decir que si Chile hubiese participado ms activamente del MERCOSUR,
sin descuidar su crecimiento en trminos externos (TLC, por ejemplo),
hubiera tenido ms xito, al sumarse a la iniciativa de cooperacin ms
intereses regionales. De esta manera se puede dejar abierta la puerta a
observar cmo sera la visin del pas desde una ptica integracionista
abierta.

Anexo:
Grfico
n1

Fuente: Banco Central

Grfico
n2

Fuente: Banco Central

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