Cooperativas YPrecoperativas

El Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin
a
edicin de la
General de Promocin del Trabajo, elabor la 2
Cartilla Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado, de la cual se espera que contribuya tanto al
conocimiento de la normativa por parte de las organizaciones
del sector solidario, usuarios del servicio, asociados,
desempleados y pblico en general, como al mejoramiento de
la calidad de vida de los colombianos y a la sensibilizacin de
los diferentes actores relacionados con el tema.
El documento desarrolla contenidos relacionados con los

aspectos generales de las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, el marco legal, su jurisprudencia y los
modelos y formatos para su constitucin, haciendo nfasis en
el acuerdo cooperativo de trabajo asociado, estructura interna
de estas organizaciones, regmenes con los cuales las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado regulan
sus actos con los asociados, responsabilidades frente a la
seguridad social integral, entre otros.
INFORMACIN
Ministerio de la Proteccin Social
Viceministerio de Relaciones Laborales
Direccin General de Promocin del Trabajo
Carrera 13 No. 32-76 piso 15 Bogot, D. C.
PBX: (57-1) 330 5000 Extensiones 1550 - 1568
Lnea de atencin al usuario desde Bogot: 3305000 Exts.: 3380/3381
www.atencionalciudadano@minproteccionsocial.gov.co
www.minproteccionsocial.gov.co
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
Igualmente, presenta los lineamientos que permiten orientar la

aplicacin de la normativa relacionada con los deberes,
derechos y la proteccin laboral de los trabajadores
asociados en organizaciones solidarias de trabajo asociado.
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
Cooperativas
y Precooperativas
de Trabajo Asociado
3a. Edicin
Breve resea de la publicacin
C
C
on el fin de promover la organizacin y fortalecimiento de formas asociativas,

solidarias y mutuales para el fomento del trabajo y del empleo, el Ministerio de la
Proteccin Social, a travs de la Direccin General de Promocin del Trabajo, ha
venido desarrollando una serie de instrumentos encaminados a promover el trabajo
asociado, a travs de las divulgacin y publicacin de normas relacionadas con la materia.
Como parte del Sistema de la Proteccin Social, es importante para el Ministerio contribuir
a fortalecer las acciones de proteccin laboral, prevencin, promocin y cumplimiento de
los derechos laborales de los trabajadores en el marco de la economa solidaria.
Por lo anterior, el Ministerio de la Proteccin Social a travs de la Direccin General de
Promocin del Trabajo, elabor la Cartilla Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado; de la cual se espera con su divulgacin, que contribuya, no slo, al
conocimiento de la normatividad por parte de las organizaciones del sector solidario,
usuarios del servicio, asociados, desempleados y pblico en general, sino al mejoramiento
de la calidad de vida de los colombianos y a la sensibilizacin de los diferentes actores
relacionados con el tema.
Con la publicacin y divulgacin de esta Cartilla se pretende presentar los lineamientos que
permitan orientar la aplicacin de la normatividad relacionada con los deberes, derechos y
la proteccin laboral de los trabajadores asociados en organizaciones solidarias de trabajo
asociado.
El documento desarrolla contenidos relacionados con los aspectos generales de las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el marco legal, su jurisprudencia y
los modelos y formatos para su constitucin, haciendo nfasis en el acuerdo cooperativo de
trabajo asociado, estructura interna de estas organizaciones, regmenes con los cuales las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado regulan sus actos con los asociados,
responsabilidades frente a la seguridad social integral, entre otros.
Libertad y Orden

Cooperativas y Precooperativas
de Trabajo Asociado
3a. Edicin
Libertad y Orden

DIEGO PALACIO BETANCOURT

Ministro de la Proteccin Social
RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ
Viceministro de Relaciones Laborales
CARLOS JORGE RODRGUEZ RESTREPO
Viceministro Tcnico
CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Viceministro de Salud y Bienestar
CLARA ALEXANDRA MENDEZ CUBILLOS
Secretaria General
MELVA GREGORIA DIAZ BETTER
Director General de Promocin del Trabajo (E)
RAL BALLN HERREO
Coordinador Grupo de Mipymes y Trabajo Asociativo
REDACCIN TCNICA
Coordinador Grupo de Mipymes y Trabajo Asociativo
Contenido
Pgs.
Presentacin .............................................................................................................
Introduccin ............................................................................................................
11
CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES
1.1.
Caractersticas generales de las formas de trabajo .......................................
14
1.2.
Referencias normativa.s................................................................................
15
1.3. Acuerdo cooperativo de trabajo asociado ......................................................
16
1.4.
Estructura interna de las cooperativas de trabajo asociado ...........................
17
1.5.
Estrategias empresariale.s.............................................................................
17
1.6.
Regmenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de trabajo

asociado regulan sus actos con los asociados ...............................................
18
1.6.1. Rgimen de trabajo asociado .........................................................................
18
1.6.2. Rgimen de compensaciones .........................................................................
19
1.7.
Responsabilidad de las CTA y PCTA frente al Sistema de Seguridad

Social Integral ................................................................................................
19
1.8.
Solucin de con? ictos en las cooperativas de trabajo asociado ...................
19
1.9.
Procedimiento con los regmenes ..................................................................
20
1.10. Control concurrente .......................................................................................
20
Pgs.
CAPTULO II
MARCO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL
2.1.
Ley 79 de 1988 ..............................................................................................
21
2.2.
Decreto 1333 de 1989 ....................................................................................
55
2.3.
Ley 454 de 1998 ............................................................................................
63
2.4.
Decreto nmero 1934 de 2002 .......................................................................
90
2.5.
Ley 863 de 2003 ............................................................................................
92
2.6.
Circular Conjunta 0067 de 2004. ..................................................................
93
2.7.
Decreto nmero 2880 de 2004 .......................................................................
99
2.8.
Decreto nmero 2996 de 2004 .......................................................................
102
2.9.
Circular 022 de 2005 .....................................................................................
103
2.10. Decreto nmero 4588 de 2006 .......................................................................
107
2.11. Ley 1111 de 2006, artculo 32 .......................................................................
119
2.12. Decreto nmero 4650 de 2006 .............................................................................
120
2.13. Circular No. 009 de 17 de enero de 2007 ...........................................................
123
2.14. Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. .................................................. 125

2.15. Circular Externa No. 004 de 2007. .................................................................... 128
2.16. Decreto 1466 de 2007 .........................................................................................
134
2.17. Circular No. 0036 de 2007 .................................................................................
138
2.18. Decreto No. 2417 de 2007 .............................................................................
143
2.19. Circular Externa No. 005 de 2007 .................................................................
144
2.20. Ley 1151 de 2007 ..........................................................................................
152
2.21. Decreto nmero 3758 de 2007 .......................................................................
154
2.22. Resolucin 2684 de 2007...............................................................................
155
2.23. Circular externa nmero 008 de la Superintendencia de industria y
Comercio........................................................................................................
159
2.24. Circular Externa 008 de 2007 ........................................................................
162
Pgs.
2.25. Circular Externa 0010 de 2007 ......................................................................
164
2.26. Ley 1233 de 2008 .........................................................................................
166
2.27. Decreto 3553 de 2008 ..................................................................................
172
2.28. Circular Externa No 008 de 2009 Supersolidaria ........................................
174
2.29. Circular Externa No 010 de 2009 Supersolidaria ........................................
177
2.30. Circular Conjunta No. 001 de 2009 .............................................................
179
2.31. Jurisprudencia de Altas Cortes referida al Tema del Modelo Cooperativo ...
2.32. Conceptos Jurdicos Supersolidaria .............................................................
184
189
CAPTULO III:
FORMATO Y GUA PARA LA CONSTITUCIN
DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
3.1.
Lista de chequeo ............................................................................................
207
3.2.
Modelo de Acta de Constitucin de las Cooperativas de Trabajo Asociado .
215
3.3.
Gua para la elaboracin de Regmenes de Trabajo Asociado y de

Compensaciones ............................................................................................
217
Gua para la elaboracin de Estatutos de CTA .............................................
231
3.4.
Presentacin
CC
on el fin de promover la organizacin y fortalecimiento de formas

asociativas, solidarias y mutuales para el fomento del trabajo y del
empleo, el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin
General de Promocin del Trabajo, ha venido desarrollando una serie de
instrumentos encaminados a promover el trabajo asociado, a travs de la
divulgacin y publicacin de normas relacionadas con la materia.
En este sentido, el Ministerio de la Proteccin Social aplica las polticas,
estrategias, programas y proyectos dirigidos a prevenir, mitigar y superar los
riesgos asociados con desempleo, desacumulacin de activos reales y prdida
del ingreso que afectan a la poblacin, donde la normatividad sobre las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado se constituye en uno de los
aspectos fundamentales del funcionamiento del mercado de trabajo.
Como parte del Sistema de la Proteccin Social, es importante para el
Ministerio contribuir a fortalecer las acciones de proteccin laboral,
prevencin, promocin y cumplimiento de los derechos laborales de los
trabajadores en el marco de la economa solidaria.
Por lo anterior, el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin
General de Promocin del Trabajo, elabor la Cartilla Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado. Se espera con su divulgacin que
contribuya no slo al conocimiento de la normatividad por parte de las
organizaciones del sector solidario, usuarios del servicio, asociados,
desempleados y pblico en general, sino al mejoramiento de la calidad de vida
de los colombianos y a la sensibilizacin de los diferentes actores relacionados
con el tema.
Con la publicacin y divulgacin de esta cartilla se pretende presentar los

lineamientos que permitan orientar la aplicacin de la normatividad
relacionada con los deberes, los derechos y la proteccin laboral de los
trabajadores asociados en organizaciones solidarias de trabajo asociado.
El documento desarrolla contenidos relacionados con los aspectos generales de
las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, el marco legal, su
jurisprudencia y los modelos y formatos para su constitucin, haciendo nfasis
en
el acuerdo cooperativo de trabajo asociado, estructura interna de estas
organizaciones, regmenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado regulan sus actos con los asociados, responsabilidades frente a
ridad
social integral,
entre otros.
la
seguridad
social integral,
entre otros.
10
Introduccin
CC
olombia se encuentra ante el surgimiento de la solidaridad humana como una

forma alternativa de asumir los desafos de un mundo globalizado y altamente
competitivo, caractersticos del actual sistema econmico poltico mundial,
donde la economa solidaria se constituye como eje fundamental para la construccin
de procesos a travs de esfuerzos entre diversos estamentos pblicos y privados,
orientados a lograr el bienestar econmico-social de la poblacin, la convivencia y la
paz.
La Constitucin Poltica de Colombia propende por la asociatividad como elemento
importante para el desarrollo del pas, de acuerdo con los artculos 58 y 333 donde se
consagra. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de
propiedad y fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo
empresarial, razn por la que el Estado propicia participacin en la gestacin de
proyectos de desarrollo enfatizando en la generacin de empleo.
Actualmente, las formas asociativas y organizaciones solidarias de produccin y
comercializacin han ganado participacin social y econmica. en muchas regiones
del pas, comunidades y trabajadores se han asociado en diversas cooperativas bajo el
principio de solidaridad, para crear sus propios medios de subsistencia y contribuir al
bienestar social, generacin de riqueza y satisfaccin de necesidades tanto
individuales como colectivas, favoreciendo el desarrollo de las comunidades y del pas
en general.
Es de importancia aclarar que se trata de una gua, mas no de un modelo, dado que cada
empresa tiene sus particularidades de acuerdo con su tamao y la actividad econmica
que desarrolle. Sin embargo, las actuaciones deben estar conformes a las normas
legales vigentes.
El Ministerio de la Proteccin Social consciente de su responsabilidad ante el pas, se
complace en presentar la segunda edicin de la Cartilla de Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado, como un instrumento de promocin del trabajo
autogestionario para los grupos poblacionales con mayor nivel de vulnerabilidad.
RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ
Viceministro de Relaciones Laborales
11
Captulo I:
Aspectos Generales
as Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones sin

nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente
a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo
de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el ? n de producir en comn
bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados
y de la comunidad en general.
Tienen como principales caractersticas las siguientes:
Personas jurdicas constituidas con un mnimo de 5 10 asociados, segn sean

PCTA o CTA.
La Asociacin de sus miembros debe ser libre y voluntaria.
Constituidas por asociados, quienes previamente o dentro de los tres (3) meses
siguientes a la asociacin, hayan recibido un curso bsico de economa solidaria,
con nfasis en trabajo asociado de veinte (20) horas.
Gestores y con autonoma empresarial.
Aportantes econmicos (puede deducirse de las compensaciones).
Aportantes de su capacidad de trabajo.
Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o a la

comunidad en general.
Son solidarias en la compensacin o retribucin.
Estn regidas por el principio de la igualdad de los asociados.
No tienen nimo de lucro.
13
Su organizacin es democrtica.
Tienen autonoma empresarial.
Tienen como Objeto Social generar y mantener trabajo para los asociados de manera
autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se
debe precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn.
El Gobierno Nacional considera que para los grupos necesitados existe una opcin
de produccin en la economa solidaria, siendo ella un sector de vital importancia en la
generacin de oportunidades laborales. Al Sector de la Economa Solidaria, pertenecen
las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que se conforman por un nmero
determinado de asociados, caracterizndose por la produccin de bienes, ejecucin de
obras y prestacin de servicios.
Los asociados son trabajadores no asalariados, por esto no existen relaciones laborales, pero s reciben compensacin por la labor que aporten al proceso productivo. Estas
empresas se caracterizan por no tener nimo de lucro.
Las cooperativas de trabajo asociado se apoyan en dos principios: el de identidad y el
de participacin.
En las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el trabajo se rige por
estatutos y regmenes adoptados por los propios asociados, quienes laboran en ellas y
se caracterizan por aportar fuerza laboral y capital, siendo copropietarios, cogestores y
bene? ciarios directos de la gestin econmica y social.
1.1. CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS FORMAS DE TRABAJO
La fuerza laboral tiene diferentes modalidades de desempeo encontrndose entre
ellas el trabajador dependiente y el trabajador independiente o cuenta propia.
El trabajador dependiente se rige por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. En el independiente cobra bastante importancia el trabajo asociado, representado por cooperativas,
que se dividen en:
Especializadas
Integrales
Multiactivas
Trabajo Asociado
Estas modalidades se caracterizan por ser organizaciones productivas, que realizan

una actividad de tipo empresarial dirigida a cualquiera de los principales renglones de la
economa.
14
DEPENDIENTE
Relacin Jurdica
INDEPENDIENTE
ASOCIADO
Cdigo Sustantivo del Normas

Normas comerciales
Trabajo
Comerciales y Civiles Normas civiles
Estatutos y regmenes
Propiedad empresarial
No existe
Total
Copropiedad
Asociados
Remuneracin
Salarios
Prestaciones Sociales
Honorarios
Excedentes
Operacionales
Participacin
utilidades
Ninguna
Total
Segn aportes
Gestin Empresarial
Ninguna
Total
Cogestin entre aso

ciados
Riesgo empresarial
Ninguna
Total
Compartido
solidariamente
Responsabilidad
empresarial
Ninguna
Total
Compartida
solidariamente
Compensaciones Re
tribucin por servicios
1.2. REFERENCIAS NORMATIVAS
Ley 79 de 1988
Decreto 1333 de 1989
Ley 454 de 1998
Ley 863 de 2003
Decreto 2996 de 2004 (declarado inexequible parcialmente por la sentencia C.E.

15214 de 2006)
Circular Conjunta 0067 de 2004. Minproteccin- Supersolidaria
Circular 022 de 2005. Procuradura General de la Nacin
Ley 1111 de 2006, artculo 32
15
Decreto 4650 de 2006, artculo 1
Circular 009 de 2007, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, Captulo V
Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. Procuradura General de la Nacin y

Supersolidaria
Circular externa No. 0004 de 2007. Superintendencia de Puertos y Transporte
Circular 0036 de 2007. Minproteccin de la Proteccin Social
Decreto 2417 del 26 de junio de 2007
Circular externa No. 0005. Supersolidaria
Ley 1151 de 2007, artculo 6
Resolucin 2684 de 2007 (incluye lista de chequeo) Minproteccin Social
Circular Externa 008 de 2007 Superintendencia de Industria y Comercio
Circular Externa 008 de 2007 Supersolidaria
Circular Externa 0010 de 2007 Superintendencia de Industria y Comercio
En el Captulo 2 se pueden consultar las normas mencionadas.

1.3. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO
Es el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objeto
de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado, denominada Cooperativa
o Precooperativa de Trabajo Asociado, cuyas actividades debern cumplirse con ? nes de
inters social y sin nimo de lucro.
Este acuerdo debe surgir de la manifestacin libre y voluntaria de la persona natural
que participa en la creacin de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o
que posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente.
Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, los Regmenes de Trabajo
y de Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilidades, capacidades y requerimientos en la ejecucin de labores materiales e intelectuales,
sin que este vnculo quede sometido a la legislacin laboral.
16
1.4. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO

ASOCIADO
La base de la Cooperativa o Precooperativa est constituida por la totalidad de sus
asociados, que conforman la ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS; la cual elige
un CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIN una JUNTA DE VIGILANCIA y
un REVISOR FISCAL.
Las dos ? guras anteriores son tambin rganos consultores de la Asamblea General.
El Consejo nombra un gerente para el manejo administrativo de la cooperativa, el cual
cuenta con el apoyo del COMIT DE EDUCACIN y otros comits que sean pertinentes
de acuerdo con la actividad de la cooperativa.
ASAMBLEA GENERAL
DE ASOCIADOS
JUNTA DE
VIGILANCIA
REVISOR
FISCAL
CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIN
COMIT DE
EDUCACIN
GERENTE
OTROS
COMITS
1.5. ESTRATEGIAS EMPRESARIALES

Para el logro de las funciones de las cooperativas de trabajo asociado se desarrollan
las siguientes estrategias:
Gerencia empresarial
Profesionalizacin
Cooperativizacin
Integracin
Capitalizacin
Crdito
Educacin y capacitacin
Competitividad
17
1.6. REGMENES CON LOS CUALES LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO REGULAN SUS ACTOS CON LOS ASOCIADOS
Las relaciones existentes entre los asociados a una cooperativa o precooperativa de
trabajo asociado se regulan a travs de regmenes que son aprobados o reformados por la
Asamblea General, revisados y autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social. En
estos regmenes se establecen las reglas del juego, debido a que en esta clase de unidades
productivas no existe la ? gura patrn-trabajador.
Estos Regmenes son los de Trabajo Asociado y de Compensaciones.
1.6.1. Rgimen de Trabajo Asociado
El Rgimen de Trabajo Asociado deber contener, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 24 del Decreto 4588 de 2006, los siguientes aspectos:
1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado.
2. Los aspectos generales en torno a la realizacin del trabajo, tales como jornadas,
horarios, turnos, das de descanso, permisos, licencias y dems formas de ausencias
temporales del trabajo, el trmite para solicitarlas, justi? carlas y autorizarlas; las incompatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; los criterios que
se aplicarn para efectos de la valoracin de o? cios o puestos de trabajo; el perodo
y proceso de capacitacin del trabajador asociado que lo habilite para las actividades
que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin
y evaluacin.
3. Los derechos y deberes relativos a la relacin del trabajo asociado.
4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y rganos competentes para su imposicin, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el
debido proceso.
5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y la indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las mismas.
6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevencin de riesgos
profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados.
7. Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias
para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales en relacin con la proteccin especial de toda forma
de trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia.
18
1.6.2. Rgimen de Compensaciones

El Rgimen de Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado deber contener de acuerdo con lo establecido en el artculo 25 del Decreto
4588 de 2006, los siguientes aspectos:
1. Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes trabajos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al trabajador asociado; requisitos, condiciones y lmites.
3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.
4. La forma de entrega de las compensaciones.
1.7. RESPONSABILIDAD DE LAS CTA Y PCTA FRENTE AL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado es la encargada de efectuar los
trmites necesarios para realizar el proceso de a? liacin y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, con base en las disposiciones legales sobre el tema.
De esta forma, las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado, estn obligadas
a a? liar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social Integral mientras dure el contrato
de asociacin.
La Cooperativa o Precooperativa no suple su obligacin de a? liacin al Sistema, por
el hecho de que sus asociados aparezcan como bene? ciarios en el rgimen contributivo en
salud, como cotizantes a un rgimen excepcional tanto en salud como en pensiones, como
bene? ciarios de un rgimen excepcional en salud, como a? liado dependiente por otra
empresa o como a? liado a salud y pensiones por otros ingresos diferentes a los derivados
del contrato de asociacin, como bene? ciario y a? liado al Rgimen Subsidiado en Salud,
o porque hayan presentado su clasi? cacin por la encuesta del SISBN.
1.8. SOLUCIN DE CONFLICTOS EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO
Las diferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado y sus asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se sometern
en primer lugar a los procedimientos de arreglo de con? ictos por va de conciliacin
estipulados en los estatutos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se sometern al
procedimiento arbitral de que trata el Cdigo de Procedimiento Civil, o a la jurisdiccin
laboral ordinaria.
19
1.9. PROCEDIMIENTO CON LOS REGMENES

Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern tener los Regmenes
de Trabajo y de Compensaciones revisados y autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, los cuales hacen parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones y al Consejo de Administracin, establecer las polticas y
procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicacin. El procedimiento
de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones ser el que establezca el Ministerio de la Proteccin Social.
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado podrn adoptar los regmenes
de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, debern ser publicados, mantenerse
visibles y disponibles para los trabajadores asociados.
1.10. CONTROL CONCURRENTE
Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Economa Solidaria y las dems Superintendencias de acuerdo con la actividad ejercida por la
Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado, el Ministerio de la Proteccin Social,
en los trminos del Decreto 205 de 2003 y de las normas que lo modi? quen o adicionen,
est igualmente facultado para efectuar la inspeccin y vigilancia sobre la regulacin y
condiciones de trabajo desarrollado por los asociados.
Los Inspectores de Trabajo atendern las reclamaciones que se presenten en relacin
con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociativo y podrn actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que se presenten.
20
Captulo II:
Marco Legal y Jurisprudencial
2.1. LEY 79 DE 1988

(Diciembre 23)
Por la cual se actualiza la legislacin cooperativa.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
TTULO PRELIMINAR
OBJETIVOS DE LA PRESENTE LEY
Artculo 1. El propsito de la presente Ley es dotar al sector cooperativo de un marco
propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economa nacional, de acuerdo
con los siguientes objetivos:
1. Facilitar la aplicacin y prctica de la doctrina y los principios del cooperativismo.
2. Promover el desarrollo del derecho cooperativo como rama especial del ordenamiento jurdico general.
3. Contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y la economa social.
4. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia, mediante una activa
participacin.
5. Fortalecer el apoyo del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal al sector
cooperativo.
6. Propiciar la participacin del sector cooperativo en el diseo y ejecucin de los
planes y programas de desarrollo econmico y social, y
21
7. Propender al fortalecimiento y consolidacin de la integracin cooperativa en sus

diferentes manifestaciones.
Artculo 2. Declrese de inters comn la promocin, la proteccin y el ejercicio del
cooperativismo como un sistema e? caz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso, a la racionalizacin de todas las actividades econmicas y a la regulacin de tarifas, tasas, costos
y precios, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares.
El Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estmulo, la proteccin y la vigilancia, sin perjuicio de la autonoma de las organizaciones cooperativas.
TTULO I
DEL ACUERDO COOPERATIVO
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 3. Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona jurdica de derecho
privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con ? nes de inters
social y sin nimo de lucro. Toda actividad econmica, social o cultural puede organizarse
con base en el acuerdo cooperativo.
Artculo 4. Es cooperativa la empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los
trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y e? cientemente
bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en
general. Se presume que una empresa asociativa no tiene nimo de lucro, cuando cumpla
los siguientes requisitos:
1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin,
la del remanente patrimonial.
2. Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados para los mismos en
proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin
perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Artculo 5. Toda cooperativa deber reunir las siguientes caractersticas:
1. Que tanto el ingreso de los asociados como su retiro sean voluntarios.
2. Que el nmero de asociados sea variable e ilimitado.
3. Que funcione de conformidad con el principio de la participacin democrtica.
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4. Que realice de modo permanente actividades de educacin cooperativa.

5. Que se integre econmica y socialmente al sector cooperativo.
6. Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideracin a sus aportes.
7. Que su patrimonio sea variable e ilimitado; no obstante, los estatutos establecern
un monto mnimo de aportes sociales no reducibles durante la existencia de la cooperativa.
8. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin,
la del remanente.
9. Que tenga una duracin inde? nida en los estatutos, y
10. Que se promueva la integracin con otras organizaciones de carcter popular que
tengan por ? n promover el desarrollo integral del hombre.
Artculo 6. A ninguna cooperativa le ser permitido:
1. Establecer restricciones o llevar a cabo prcticas que impliquen discriminaciones
sociales, econmicas, religiosas o polticas.
2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que
hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los bene? cios o prerrogativas
que las leyes otorgan a las cooperativas.
3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores o fundadores, o preferencias a una
porcin cualquiera de los aportes sociales.
4. Desarrollar actividades distintas a las enumeradas en sus estatutos, y
5. Transformarse en sociedad comercial.
Artculo 7. Sern actos cooperativos los realizados entre s por las cooperativas, o
entre estas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social.
Artculo 8. Sern sujetos de la presente Ley las personas naturales o jurdicas que participen en la realizacin del objeto social de las cooperativas, los organismos cooperativos de
segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las precooperativas,
en lo pertinente las formas asociativas previstas en el artculo 130 de la presente Ley y de
manera subsidiaria las entidades de que trata el artculo 131 de esta Ley.
Artculo 9. Las cooperativas sern de responsabilidad limitada. Para los efectos de
este artculo se limita la responsabilidad de los asociados al valor de sus aportes y la responsabilidad de la cooperativa para con terceros, al monto del patrimonio social.
Artculo 10. Las cooperativas prestarn preferencialmente sus servicios al personal
asociado. Sin embargo, de acuerdo con sus estatutos podrn extenderlos al pblico no a? liado, siempre en razn del inters social o del bienestar colectivo. En tales casos, los excedentes que se obtengan sern llevados a un Fondo social no susceptible de reparticin.
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Artculo 11. Las cooperativas podrn asociarse con entidades de otro carcter jurdico, a condicin de que dicha asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su
objeto social y que con ella no se desvirte ni su propsito de servicio, ni el carcter no
lucrativo de sus actividades.
Artculo 12. Las cooperativas acompaarn a su razn social las palabras COOPERATIVA, o COOPERATIVO.
Estas denominaciones slo podrn ser usadas por las entidades reconocidas como
tales por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, y en todas las manifestaciones pblicas como avisos, publicaciones y propaganda, debern presentar el nmero y fecha de la resolucin de reconocimiento de personera jurdica o del registro que
en su defecto reglamente el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
CAPTULO II
De la constitucin y reconocimiento de las cooperativas
Artculo 13. En desarrollo del acuerdo cooperativo, las cooperativas se constituirn
por documento privado y su personera jurdica ser reconocida por el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artculo 14. La constitucin de toda cooperativa se har en asamblea de constitucin,
en la cual sern aprobados los estatutos y nombrados en prioridad los rganos de administracin y vigilancia.
El Consejo de Administracin all designado nombrar el representante legal de la
entidad, quien ser responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica.
El acta de la asamblea de constitucin ser ? rmada por los asociados fundadores, anotando su documento de identi? cacin legal y el valor de los aportes iniciales.
El nmero mnimo de fundadores ser de veinte, salvo las excepciones consagradas
en normas especiales.
Artculo 15. El reconocimiento de personera jurdica se har con base en los
siguientes requisitos:
1. Solicitud escrita de reconocimiento de personera jurdica.
2. Acta de la asamblea de constitucin.
3. Texto completo de los estatutos.
4. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de los aportes
iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el representante legal de la cooperativa, y
5. Acreditar la educacin cooperativa por parte de los fundadores, con una intensidad
no inferior a veinte (20) horas.
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Pargrafo. La educacin cooperativa de los sectores indgenas y agropecuarios ser

impartida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artculo 16. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber resolver sobre el reconocimiento de personera jurdica dentro de los sesenta (60) das siguientes al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del trmino previsto, operar el
silencio administrativo positivo y la cooperativa podr iniciar actividades. Dentro de los
seis (6) meses siguientes a la ocurrencia del silencio administrativo, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber visitar la cooperativa a ? n de veri? car que
est totalmente ajustada a la ley y a los estatutos. En caso de encontrarse la ocurrencia de
violaciones, se le formular un pliego de observaciones para que se ajuste a l dentro del
trmino previsto en las normas reglamentarias, cuyo incumplimiento dar lugar a que se
aplique la escala general de sanciones.
Artculo 17. En el acto de reconocimiento de personera jurdica se ordenar el registro de la cooperativa, el de los rganos de administracin y vigilancia y el de su representante legal, debidamente identi? cado, y se autorizar su funcionamiento.
Artculo 18. Para todos los efectos legales ser prueba de la existencia de una cooperativa y de su representacin legal, la certi? cacin que expida el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artculo 19. Los estatutos de toda cooperativa debern contener:
1. Razn social, domicilio y mbito territorial de operaciones.
2. Objeto del acuerdo cooperativo y enumeracin de sus actividades.
3. Derechos y deberes de los asociados; condiciones para su administracin, retiro y
exclusin y determinacin del rgano competente para su decisin.
4. Rgimen de sanciones, causales y procedimientos.
5. Procedimientos para resolver diferencias o con? ictos transigibles entre los asociados o entre estos y la cooperativa, por causa o con ocasin de actos cooperativos.
6. Rgimen de organizacin interna, constitucin, procedimientos y funciones de los
rganos de administracin y vigilancia, condiciones, incompatibilidades y forma de
eleccin y remocin de sus miembros.
7. Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias.
8. Representacin legal; funciones y responsabilidades.
9. Constitucin e incremento patrimonial de la cooperativa; reservas y fondos sociales, ? nalidades y forma de utilizacin de los mismos.
10. Aportes sociales mnimos no reducibles durante la vida de la cooperativa; forma
de pago y devolucin; procedimientos para el avalo de los aportes en especie o en
trabajo.
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11. Forma de aplicacin de los excedentes cooperativos.

12. Rgimen y responsabilidad de las cooperativas y de sus asociados.
13. Normas para fusin, incorporacin, transformacin, disolucin y liquidacin.
14. Procedimientos para reforma de estatutos, y
15. Las dems estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el adecuado
cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con su objeto social.
Pargrafo 1. Los estatutos sern reglamentados por el Consejo de Administracin,
con el propsito de facilitar su aplicacin en el funcionamiento interno y en la prestacin
de servicios.
Pargrafo 2. Los estatutos de las cooperativas de indgenas se adecuarn a la realidad
econmico-social y a las tradiciones culturales de las respectivas comunidades, en concordancia con lo dispuesto en las normas especiales sobre la materia.
Artculo 20. Las reformas de los estatutos de las cooperativas debern ser aprobadas
en asamblea general y sancionadas por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sancionar las reformas estatutarias dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de recepcin del acta correspondiente.
Si no lo hiciere dentro del trmino previsto, operar el silencio administrativo positivo.
CAPTULO III
De los asociados
Artculo 21. Podrn ser asociados de las cooperativas:
1. Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan cumplido catorce (14) aos. O quienes sin haberlos cumplido, se asocien a travs de representante legal.
2. Las personas jurdicas de derecho pblico.
3. Las personas jurdicas del sector cooperativo y las dems de derecho privado sin
nimo de lucro.
4. Las empresas o unidades econmicas cuando los propietarios trabajen en ellas y
prevalezca el trabajo familiar o asociado.
Artculo 22. La calidad de asociado de una cooperativa se adquiere:
1. Para los fundadores, a partir de la fecha de la asamblea de constitucin, y
2. Para los que ingresen posteriormente, a partir de la fecha que sean aceptados por el
rgano competente.
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Artculo 23. Sern derechos fundamentales de los asociados:

1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones propias
de su objetivo social.
2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administracin mediante el
desempeo de cargos sociales.
3. Ser informado de la gestin de la cooperativa de acuerdo con las prescripciones
estatutarias.
4. Ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales.
5. Fiscalizar la gestin de la cooperativa, y
6. Retirarse voluntariamente de la cooperativa.
El ejercicio de los derechos estar condicionado al cumplimiento de los deberes.
Artculo 24. Sern deberes especiales de los asociados:
1. Adquirir conocimiento sobre los principios bsicos del cooperativismo, caractersticas del acuerdo cooperativo y estatutos que rigen la entidad.
2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo.
3. Aceptar y cumplir las decisiones de los rganos de administracin y vigilancia.
4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y con los asociados de la misma, y
5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la estabilidad
econmica o el prestigio social de la cooperativa.
Artculo 25. La calidad de asociado se perder por muerte, disolucin, cuando se trate
de personas jurdicas, retiro voluntario o exclusin.
Pargrafo. Los estatutos de las cooperativas establecern los procedimientos para el retiro de los asociados que pierdan alguna de las calidades o condiciones exigidas para serlo.
CAPTULO IV
De la administracin y vigilancia
Artculo 26. La administracin de las cooperativas estar a cargo de la asamblea general, el consejo de administracin y el gerente.
Artculo 27. La asamblea general es el rgano mximo de administracin de las cooperativas y sus decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan
adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin de los asociados hbiles o de los delegados elegidos por estos.
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Pargrafo. Son asociados hbiles, para efectos del presente artculo, los inscritos en el
registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos.
Artculo 28. Las reuniones de asamblea general sern ordinarias y extraordinarias.
Las ordinarias debern celebrarse dentro de los tres (3) primeros meses del ao calendario para el cumplimiento de sus funciones regulares, excepcin hecha de las entidades de
integracin que las celebrarn dentro de los primeros cuatro (4) meses.
Las extraordinarias podrn reunirse en cualquier poca del ao, con el objeto de tratar
asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan postergarse hasta la siguiente asamblea
general ordinaria.
Las asambleas generales extraordinarias slo podrn tratar los asuntos para los cuales
fueron convocadas y los que se deriven estrictamente de estos.
Artculo 29. Los estatutos podrn establecer que la asamblea general de asociados sea
sustituida por asamblea general de delegados, cuando aquella se di? culte en razn del
nmero de asociados que determinen los estatutos, o por estar domiciliado en diferentes
municipios del pas, o cuando su realizacin resultare desproporcionadamente onerosa en
consideracin a los recursos de la cooperativa. El nmero mnimo de delegados ser de
veinte (20).
En este evento los delegados sern elegidos en el nmero y para el perodo previsto
en los estatutos y el consejo de administracin reglamentar el procedimiento de eleccin, que en todo caso deber garantizar la adecuada informacin y participacin de los
asociados.
A la asamblea general de delegados le sern aplicables, en lo pertinente, las normas
relativas a la asamblea general de asociados.
Artculo 30. Por regla general la asamblea ordinaria o extraordinaria, ser convocada
por el consejo de administracin, para fecha, hora y lugar determinados.
La junta de vigilancia, el revisor ? scal, o un quince por ciento (15%) mnimo de los
asociados, podrn solicitar al consejo de administracin, la convocatoria de asamblea
general extraordinaria.
Los estatutos de las cooperativas determinarn los procedimientos y la competencia
para efectuar la convocatoria a asamblea general ordinaria, cuando el consejo de administracin no lo realice dentro del plazo establecido en la presente Ley o desatienda la
peticin de convocar la asamblea extraordinaria. La convocatoria se har conocer a los
asociados hbiles o delegados elegidos, en la forma y trminos previstos en los estatutos.
La junta de vigilancia veri? car la lista de asociados hbiles e inhbiles y la relacin de
estos ltimos ser publicada para conocimiento de los afectados.
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Artculo 31. La asistencia de la mitad de los asociados hbiles o de los delegados

convocados constituir qurum para deliberar y adoptar decisiones vlidas; si dentro de la
hora siguiente a la convocatoria no se hubiere integrado este qurum, la asamblea podr
deliberar y adoptar decisiones vlidas con un nmero de asociados no inferior al diez por
ciento (10%) del total de los asociados hbiles, ni al cincuenta por ciento (50%) del nmero requerido para constituir una cooperativa. En las asambleas generales de delegados
el qurum mnimo ser el cincuenta por ciento (50%) de los elegidos y convocados.
Una vez constituido el qurum, este no se entender desintegrado por el retiro de
alguno o algunos de los asistentes, siempre que se mantenga el qurum mnimo a que se
re? ere el inciso anterior.
Artculo 32. Por regla general las decisiones de la asamblea general se tomarn por
mayora absoluta de los votos de los asistentes. Para las reformas de estatutos, la ? jacin
de aportes extraordinarios, la amortizacin de aportes, la transformacin, la fusin, la
incorporacin y la disolucin para liquidacin, se requerir el voto favorable de las dos
terceras partes de los asistentes.
La eleccin de rganos o cuerpos plurales se har mediante los procedimientos y sistemas que determinen los estatutos o reglamentos de cada cooperativa. Cuando se adopte
el de listas o planchas, se aplicar el sistema de cuociente electoral.
Artculo 33. En las asambleas generales corresponder a cada asociado un solo voto,
salvo la excepcin consagrada en el artculo 96 de la presente Ley.
Los asociados o delegados convocados no podrn delegar su representacin en ningn
caso y para ningn efecto.
Las personas jurdicas asociadas a la cooperativa participarn en las asambleas de
estas, por intermedio de su representante legal o de la persona que este designe.
Artculo 34. La asamblea general ejercer las siguientes funciones:
1. Establecer las polticas y directrices generales de la cooperativa para el cumplimiento del objeto social.
2. Reformar los estatutos.
3. Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia.
4. Aprobar o improbar los estados ? nancieros de ? n de ejercicio.
5. Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo previsto en la ley y
los estatutos.
6. Fijar aportes extraordinarios.
7. Elegir los miembros del consejo de administracin y de la junta de vigilancia.
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8. Elegir el revisor ? scal y su suplente y ? jar su remuneracin, y

9. Las dems que le sealen los estatutos y las leyes.
Artculo 35. El consejo de administracin es el rgano permanente de administracin
subordinado a las directrices y polticas de la asamblea general.
El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus funciones sern
? jadas en los estatutos, los cuales podrn consagrar la renovacin parcial de sus miembros en cada asamblea.
Las atribuciones del consejo de administracin sern las necesarias para la realizacin
del objeto social. Se consideran atribuciones implcitas las no asignadas expresamente a
otros rganos para la ley o los estatutos.
Artculo 36. Cuando una persona natural acte en la asamblea general en representacin de una persona jurdica asociada en la cooperativa y sea elegida como miembro del
consejo de administracin, cumplir sus funciones en inters de la cooperativa; en ningn
caso en el de la entidad que representa.
Artculo 37. El gerente ser el representante legal de la cooperativa y el ejecutor de
las decisiones de la asamblea general y del consejo de administracin. Ser nombrado por
este y sus funciones sern precisadas en los estatutos.
Artculo 38. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que el Estado ejerce sobre la
cooperativa, esta contar con una junta de vigilancia y un revisor ? scal.
Artculo 39. La junta de vigilancia estar integrada por asociados hbiles en nmero
no superior a tres, con sus respectivos suplentes; su perodo y las causales de remocin
sern ? jadas en los estatutos.
Artculo 40. Son funciones de la junta de vigilancia:
1. Velar por que los actos de los rganos de administracin se ajusten a las prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos.
2. Informar a los rganos de administracin, al revisor ? scal y al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de la cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que en
su concepto deben adoptarse.
3. Conocer los reclamos que presten los asociados en relacin con la prestacin de
los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la
debida oportunidad.
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4. Hacer llamadas de atencin a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley, los estatutos y reglamentos.
5. Solicitar la aplicacin de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello, y velar
por que el rgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto.
6. Veri? car la lista de asociados hbiles e inhbiles para poder participar en las asambleas o para elegir delegados.
7. Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general ordinaria, y
8. Las dems que le asigne la Ley o los estatutos, siempre y cuando se re? eran al control social y no correspondan a funciones propias de la auditora interna o revisora
? scal, salvo en aquellas cooperativas eximidas de revisor ? scal por el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas.
Artculo 41. Por regla general la cooperativa tendr un revisor ? scal con su respectivo
suplente, quienes debern ser contadores pblicos con matrcula vigente; el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a las cooperativas de tener revisor ? scal cuando las circunstancias econmicas o de ubicacin geogr? ca o el nmero
de asociados lo justi? quen.
Artculo 42. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr autorizar que el servicio de revisora ? scal sea prestado por organismos cooperativos de segundo grado, por instituciones auxiliares del cooperativismo, o por cooperativas de trabajo
asociado que contemplen dentro de su objeto social la prestacin de este servicio, a travs
de contador pblico con matrcula vigente.
Artculo 43. Las funciones del revisor ? scal sern sealadas en los estatutos y reglamentos de la cooperativa y se determinarn teniendo en cuenta las atribuciones asignadas
a los contadores pblicos en las normas que regulan el ejercicio de la profesin, as como
en aquellas que exigen de manera especial la intervencin, certi? cacin o ? rma de dicho
profesional.
Ningn contador pblico podr desempear el cargo de revisor ? scal en la cooperativa de la cual sea asociado.
Artculo 44. Las actas de las reuniones de los rganos de administracin y vigilancia
de la cooperativa, debidamente ? rmadas y aprobadas, sern pruebas su? cientes de los
hechos que constan en ellas.
Artculo 45. Compete a los jueces civiles municipales el conocimiento de las impugnaciones de los actos o decisiones de la asamblea general y del consejo de administracin
de las cooperativas, cuando no se ajusten a la ley o a los estatutos, o cuando excedan los
lmites del acuerdo cooperativo. El procedimiento ser el abreviado previsto en el Cdigo
de Procedimiento Civil.
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CAPTULO V
Del rgimen econmico
Artculo 46. El patrimonio de las cooperativas estar constituido por los aportes sociales individuales y los amortizados, los fondos y reservas de carcter permanente y las
donaciones o auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial.
Artculo 47. Los aportes sociales ordinarios o extraordinarios que hagan los asociados
pueden ser satisfechos en dinero, en especie o trabajo convencionalmente avaluados.
Pargrafo. Podr establecerse en los estatutos un procedimiento para mantener el poder adquisitivo constante de los aportes sociales, dentro de los lmites que ? je el reglamento de la presente Ley y slo para ejercicios econmicos posteriores a la iniciacin de
su vigencia.
Esta revalorizacin de aportes se har con cargo al Fondo de que trata el numeral 1 del
artculo 54 de la presente Ley.
Artculo 48. Los aportes sociales de los asociados se acreditarn mediante certi? caciones o constancias expedidas segn lo dispongan los estatutos y en ningn caso tendrn
el carcter de ttulos valores.
Artculo 49. Los aportes sociales de los asociados quedarn directamente afectados
desde su origen en favor de la cooperativa como garanta de las obligaciones que contraigan con ella.
Tales aportes no podrn ser gravados por sus titulares en favor de terceros, sern
inembargables y slo podrn cederse a otros asociados en los casos y en la forma que
prevean los estatutos y reglamentos.
Artculo 50. Ninguna persona natural podr tener ms del diez por ciento (10%) de los
aportes sociales de una cooperativa y ninguna persona jurdica ms del cuarenta y nueve
por ciento (49%) de los mismos.
Artculo 51. Prestar mrito ejecutivo ante la jurisdiccin ordinaria, para el cobro de
los aportes ordinarios o extraordinarios que los asociados adeuden a la cooperativa, la
certi? cacin que expida esta en que conste la causa y la liquidacin de la deuda, con la
constancia de su noti? cacin en la forma prescrita en los reglamentos de la cooperativa.
Artculo 52. Las cooperativas podrn establecer en sus estatutos, la amortizacin parcial o total de los aportes sociales hechos por los asociados, mediante la constitucin de
un Fondo especial cuyos recursos provendrn del remanente a que se re? ere el numeral
4 del artculo 54 de la presente Ley. En este caso la amortizacin se har en igualdad de
condiciones para los asociados.
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Pargrafo. Esta amortizacin ser procedente cuando la cooperativa haya alcanzado

un grado de desarrollo econmico que le permita efectuar los reintegros y mantener y
proyectar sus servicios, a juicio de la asamblea general.
Artculo 53. Las cooperativas tendrn ejercicios anuales que se cerrarn el 31 de diciembre. Al trmino de cada ejercicio se cortarn las cuentas y se elaborar el balance, el
inventario y el estado de resultados.
Artculo 54. Si del ejercicio resultaren excedentes, estos se aplicarn de la siguiente
forma: Un veinte por ciento (20%) como mnimo para crear y mantener una reserva de
proteccin de los aportes sociales; un veinte por ciento (20%) como mnimo para el Fondo de Educacin y un diez por ciento (10%) mnimo para un Fondo de Solidaridad.
El remanente podr aplicarse, en todo o parte, segn lo determinen los estatutos o la
asamblea general, en la siguiente forma:
1. Destinndolo a la revalorizacin de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones en
su valor real.
2. Destinndolo a servicios comunes y seguridad social.
3. Retornndolo a los asociados en relacin con el uso de los servicios o la participacin en el trabajo.
4. Destinndolo a un Fondo para amortizacin de aportes de los asociados.
Artculo 55. No obstante lo previsto en el artculo anterior, el excedente de las cooperativas se aplicar en primer trmino a compensar prdidas de ejercicios anteriores.
Cuando la reserva de proteccin de los aportes sociales se hubiere empleado para
compensar prdidas, la primera aplicacin del excedente ser la de establecer la reserva
al nivel que tena antes de su utilizacin.
Artculo 56. Las cooperativas podrn crear por decisin de la asamblea general otras
reservas y fondos con ? nes determinados.
Igualmente podrn prever en sus presupuestos y registrar en su contabilidad, incrementos progresivos de las reservas y fondos con cargo al ejercicio anual.
CAPTULO VI
Del rgimen de trabajo
Artculo 57. El trabajo de las cooperativas estar preferentemente a cargo de los propios asociados. Los trabajadores de las cooperativas tendrn derecho a ser admitidos en
ellas como asociados, si lo permite la naturaleza propia de las actividades sociales y las
condiciones que para el efecto deben reunir los asociados.
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Artculo 58. Los asociados de las cooperativas podrn prestar a estas, en las etapas
iniciales de su funcionamiento, o en perodos de grave crisis econmica, servicios personales a modo de colaboracin solidaria o con carcter gratuito o convencionalmente
retribuido. En estos casos el ofrecimiento del asociado deber constar por escrito, especi? cndose el tiempo y la excepcionalidad del servicio.
El ofrecimiento del trabajo solidario es revocable por el asociado en cualquier momento.
Artculo 59. En las cooperativas de trabajo asociado en que los aportantes de capital
son al mismo tiempo los trabajadores y gestores de la empresa, el rgimen de trabajo, de
previsin, seguridad social y compensacin, ser establecido en los estatutos y reglamentos en razn a que se originan en el acuerdo cooperativo y, por consiguiente, no estar sujeto a la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que
surjan se sometern al procedimiento arbitral previsto en el Ttulo XXXIII del Cdigo de
Procedimiento Civil o a la justicia laboral ordinaria. En ambos casos, se debern tener en
cuenta las normas estatutarias, como fuente de derecho.
Las compensaciones por el trabajo aportado y el retorno de los excedentes previstos
en el artculo 54 numeral 3 de la presente Ley, se har teniendo en cuenta la funcin del
trabajo, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo aportado.
Slo en forma excepcional y debidamente justi? cada, las cooperativas de trabajo no
asociado podrn vincular trabajadores ocasionales o permanentes no asociados; en tales
casos, estas relaciones, se rigen por las normas de la legislacin laboral vigente.
En las cooperativas que no sean de trabajo asociado, el rgimen laboral ordinario se
aplicar totalmente a los trabajadores dependientes y a los trabajadores que a la vez sean
asociados.
Artculo 60. Las cooperativas podrn convenir o contratar con las cooperativas de
trabajo asociado la ejecucin del trabajo total o parcial que aquellas requieran para la
realizacin de las actividades de su objeto social.
CAPTULO VII
Clases de cooperativas
Artculo 61. Las cooperativas en razn del desarrollo de sus actividades podrn ser
especializadas, multiactivas e integrales.
Artculo 62. Sern cooperativas especializadas las que se organizan para atender una
necesidad espec? ca, correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o
cultural.
Estas cooperativas podrn ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto
social, mediante la suscripcin de convenios con otras entidades cooperativas.
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Artculo 63. Sern cooperativas multiactivas las que se organizan para atender varias
necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica.
Los servicios debern ser organizados en secciones independientes, de acuerdo con
las caractersticas de cada tipo especializado de cooperativa.
Artculo 64. Sern cooperativas integrales aquellas que en desarrollo de su objeto social, realicen dos o ms actividades conexas y complementarias entre s, de produccin,
distribucin, consumo y prestacin de servicios.
Artculo 65. En todo caso, las cooperativas podrn comprender en su objeto social la
prestacin de servicios de previsin, asistencia y solidaridad para sus miembros.
CAPTULO VIII
Disposiciones especiales aplicables a algunos tipos de cooperativas
Artculo 66. En las cooperativas especializadas de consumo, la vinculacin deber
ser abierta a todas las personas que puedan hacer uso de sus servicios y que acepten las
responsabilidades inherentes a la asociacin.
Artculo 67. Los artculos o productos a que se re? ere el inciso segundo del artculo
233 del Cdigo Penal con referencia a las cooperativas, corresponden exclusivamente
a los vveres, artculos o productos de primera necesidad obtenidos de cooperativas de
consumo.
Artculo 68. Las cooperativas de educacin sern de usuarios o de trabajadores y
podrn atender los distintos niveles o grados de enseanza, incluyendo la educacin superior.
Sern asociados los propios sujetos de la educacin, si renen las condiciones del
artculo 21 de la presente Ley, o en caso contrario, los padres o acudientes. Aquellas cooperativas que asocien trabajadores de la educacin sern consideradas como de trabajo
asociado.
Artculo 69. Las editoriales, libreras, papeleras y las empresas fabricantes de materiales bsicos de educacin los vendern a las cooperativas de educacin y trabajadores
de la educacin a precios de mayoristas, agentes o concesionarios.
Para tales efectos, se aplicar lo establecido en el artculo 137 de la presente Ley.
Artculo 70. Las cooperativas de trabajo asociado son aquellas que vinculan el trabajo
personal de sus asociados para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin
de servicios.
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Artculo 71. Las cooperativas de trabajo asociado se constituirn con un mnimo de

diez asociados, y las que tengan menos de veinte, en los estatutos o reglamentos debern
adecuar los rganos de administracin y vigilancia a las caractersticas particulares de la
cooperativa, especialmente al tamao del grupo asociado, a las posibilidades de divisin
del trabajo y a la aplicacin de la democracia directa, as como tambin a las actividades
espec? cas de la empresa.
Artculo 72. Los organismos de carcter cooperativo que presten servicios de seguros
debern ser especializados y cumplirn la actividad aseguradora principalmente en inters de sus propios asociados y de la comunidad vinculada a ellos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56 de la presente Ley, cuando los servicios
de previsin y solidaridad a que se re? ere el artculo 65 de la presente Ley requieran una
base tcnica que los asimile a seguros, debern ser contratados con organismos cooperativos especializados en este ramo, o con otras entidades aseguradoras legalmente establecidas; las entidades que actualmente los presten podrn continuar hacindolo a menos que,
requeridas por el organismo correspondiente del Estado, no demuestren su competencia
tcnica y econmica para hacerlo.
Artculo 73. Los aportes y las reservas tcnicas de los organismos cooperativos de
seguros se destinarn a los bienes y depsitos necesarios para una e? caz operacin y a
inversiones en instituciones del sector cooperativo o del sector pblico, atendiendo en
todo caso a la seguridad, liquidez y rentabilidad necesarias.
Artculo 74. Los organismos cooperativos de seguros, de acuerdo con la ? losofa cooperativa, no estarn en principio sometidos a la intermediacin de agencias, agentes o
corredores de seguros. No obstante, los estatutos podrn disponer lo contrario.
Artculo 75. Las cooperativas de transportes sern, separada o conjuntamente, de
usuarios del servicio, trabajadores o propietarios asociados, para la produccin y prestacin del mismo.
Pargrafo. Las cooperativas de transporte en sus diferentes modalidades gozarn de
los siguientes bene? cios:
1. El Gobierno estimular la constitucin de cooperativas que tengan por objeto el
servicio pblico de transporte automotor y reglamentar su campo de accin, organizacin y funcionamiento. Para su constitucin no se exigir la autorizacin previa del
Instituto Nacional de Transporte o de la entidad que haga sus veces.
2. Las cooperativas, en las diferentes modalidades de transporte, tendrn prelacin en
la asignacin de rutas, horarios y capacidad transportadora, siempre y cuando estn en
igualdad de condiciones con los dems interesados en la prestacin del servicio.
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3. Las ensambladoras de vehculos, las fbricas de llantas y la industria en general,

vendern directamente sus productos a las cooperativas de transporte en sus diferentes
modalidades, a los mismos precios que tengan para sus agentes y concesionarios. Para
tales efectos, se aplicar lo establecido en el artculo 137 de la presente Ley.
4. Para formalizar la desvinculacin de un vehculo que haga parte de una cooperativa
de transporte, se requiere la presentacin previa del paz y salvo de la cooperativa a la
cual el vehculo est inscrito.
Artculo 76. Las cooperativas de vivienda que tengan por objeto organizar y desarrollar conjuntos habitacionales de propiedad cooperativa, y en las cuales los asociados
sean simultneamente aportadores y usuarios del conjunto habitacional, podrn limitar la
asociacin al nmero de unidades de vivienda que contemple el programa.
Artculo 77. En las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa, los terrenos,
las viviendas, las construcciones de todo orden y dems elementos adheridos al inmueble
sern de propiedad exclusiva de la cooperativa. En las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa los asociados tendrn derecho a la utilizacin plena y exclusiva de la
unidad que les asigne mediante contrato escrito en el que conste la identi? cacin de la
vivienda asignada y las condiciones de utilizacin.
Igualmente tendrn derecho al uso de las reas o zonas comunes que posea el conjunto
de acuerdo con el reglamento interno de la cooperativa. El valor de los aportes de los asociados en las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa ser igual al valor ? nal
de la unidad asignada reajustado anualmente mediante los procedimientos de correccin
monetaria que establezcan los estatutos.
Artculo 78. Las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa solo podrn constituir gravmenes hipotecarios diferentes de los que tengan por objeto garantizar prestamos para compra de los terrenos y construccin del conjunto habitacional, cuando as
lo acuerde la asamblea general con el voto favorable del setenta por ciento (70%) de los
asociados.
Artculo 79. Adems de las reservas ordinarias, las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa constituirn, mediante cuotas peridicas de los asociados, un fondo
para mantenimiento, reparaciones, reconstruccin o mejoras de los bienes del conjunto
habitacional. Para el cobro de este tipo de cuotas prestar mrito ejecutivo la certi? cacin
que expida la cooperativa, en que conste la causa y la liquidacin de la deuda con la constancia de su noti? cacin en la forma prescrita en los reglamentos de la cooperativa.
Artculo 80. Cuando las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa amplen
su objetivo social para organizar servicios que correspondan a necesidades conexas o
complementarias de los asociados, tales como educacin, consumo, salud, transporte
y recreacin, sern consideradas como cooperativas integrales o multiactivas, segn el
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caso, y las instalaciones y construcciones destinadas a tales servicios se entendern incorporadas al conjunto habitacional, para todos los efectos legales.
Artculo 81. Los asociados a las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa
solo podrn ser excluidos por decisin ? nal de las asambleas generales y la restitucin
de las unidades habitacionales ocupadas por ellos o por cesionarios temporales, se har
mediante el trmite del proceso verbal que establece el Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 82. La reglamentacin contenida en los artculos anteriores se entender sin
perjuicio de la existencia de las cooperativas de vivienda de propiedad individual.
Artculo 83. Adems de lo previsto en otras leyes sobre la materia, habr lugar a la liquidacin parcial de cesantas, cuando su inversin se destine a satisfacer necesidades de vivienda,
a travs de planes adelantados por organismos cooperativos debidamente autorizados.
Pargrafo. Los fabricantes de materiales bsicos de construccin, clasi? cados como
tales por el Ministerio de Desarrollo o por el Instituto de Crdito Territorial, los vendern
a las cooperativas de vivienda a precios de mayoristas, agentes o concesionarios. Para
tales efectos, se aplicar lo establecido en el artculo 137 de la presente Ley.
Artculo 84. Las cooperativas agropecuarias, agroindustriales, pisccolas y mineras
podrn ser de trabajadores o de propietarios o de ambas modalidades y para su constitucin les ser aplicable lo dispuesto en el artculo 71 de la presente Ley.
Artculo 85. Las cooperativas agropecuarias podrn desarrollar sus actividades por
medio de la explotacin colectiva o individual de la tierra y los bienes vinculados a ella,
dentro de la ms amplia concepcin contractual, pudiendo incluso celebrar contratos de
? deicomiso con asociados o terceros.
Artculo 86. Las cooperativas relacionadas en este captulo se regirn en primer trmino por las disposiciones especiales aplicables a cada una de ellas, y en segundo lugar,
por las disposiciones de carcter general.
Artculo 87. Sin perjuicio de las disposiciones anteriores, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, regular los tipos espec? cos de cooperativas de acuerdo con las necesidades de fomento del cooperativismo y con sujecin en todo caso, a los
principios y caractersticas del acuerdo cooperativo previsto en esta Ley.
CAPTULO IX
De la educacin cooperativa
Artculo 88. Las cooperativas estn obligadas a realizar de modo permanente, actividades que tiendan a la formacin de sus asociados y trabajadores en los principios, mtodos y caractersticas del cooperativismo, as como para capacitar a los administradores en
la gestin empresarial propia de cada cooperativa.
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Las actividades de asistencia tcnica, de investigacin y de promocin del cooperativismo, hacen parte de la educacin cooperativa que establece la presente Ley.
Artculo 89. Se podr dar cumplimiento a la obligacin del artculo anterior, mediante
la delegacin o ejecucin de programas conjuntos realizados por organismos cooperativos de segundo grado o por instituciones auxiliares de cooperativismo especializadas en
educacin cooperativa.
Artculo 90. En los estatutos o reglamentos de toda cooperativa debern preverse
el funcionamiento de un comit u rgano de la administracin encargado de orientar y
coordinar las actividades de educacin cooperativa y de elaborar cada ao un plan o programa con su correspondiente presupuesto, en el cual se incluir la utilizacin del Fondo
de Educacin.
Artculo 91. Las actividades escolares de ahorro, consumo, suministro y dems servicios complementarios, tendrn una ? nalidad educativa y se realizarn por intermedio
de talleres cooperativos, cuyo funcionamiento ser reglamentado por el Ministerio de
Educacin Nacional en asocio con el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
CAPTULO X
De la integracin cooperativa
Artculo 92. Las cooperativas podrn asociarse entre s para el mejor cumplimiento
de sus ? nes econmicos o sociales en organismos de segundo grado de carcter nacional
o regional. Aquellos de ndole econmica sern especializados en determinado ramo o
actividad. En los organismos de segundo grado podrn participar, adems, fondos de
empleados, asociaciones mutualistas, denominadas sociedades mutuarias por la Ley 24
de 1981, y dems instituciones sin nimo de lucro que puedan contribuir o bene? ciarse
de las actividades que desarrollen estos organismos.
Los organismos de segundo grado de carcter nacional, requieren para constituirse
un nmero mnimo de diez cooperativas. Los de carcter regional se constituirn con no
menos de cinco cooperativas.
Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, excepcionalmente y cuando las condiciones socioeconmicas lo justi? quen, podr autorizar la participacin en los organismos de segundo grado de carcter econmico, en calidad de
asociados, a personas naturales, con derecho a participar hasta en una tercera parte en los
rganos de administracin y vigilancia, para garantizar la representacin mayoritaria de
las cooperativas.
Los derechos de votacin de las personas naturales asociadas se regirn de acuerdo
con el artculo 33 de la presente Ley, sin admitir la excepcin consagrada en el artculo
96 de esta Ley.
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Artculo 93. Los organismos cooperativos de segundo grado y las instituciones auxiliares de cooperativismo, podrn crear organismos de tercer grado de carcter asociativo,
con el ? n de uni? car la accin de defensa y representacin del movimiento nacional e
internacional.
Un organismo de tercer grado slo podr constituirse con un nmero no inferior a
doce entidades, y en sus estatutos determinar la participacin de las entidades del sector
cooperativo y la forma de su integracin.
Artculo 94. Los organismos cooperativos podrn, directamente o en forma conjunta,
crear instituciones auxiliares del cooperativismo orientadas exclusivamente al cumplimiento de actividades de apoyo o complementacin de su objeto social.
Igualmente podrn ser reconocidas como tales por el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas las entidades que no teniendo naturaleza jurdica cooperativa,
carezcan de nimo de lucro y realicen actividades orientadas al desarrollo del sector cooperativo.
Las instituciones auxiliares cuyos miembros sean personas naturales, podrn asociarse a organismos cooperativos de segundo grado. Aquellas cuyos miembros sean personas
jurdicas, podrn asociarse a organismos cooperativos de tercer grado.
Artculo 95. Las cooperativas podrn tambin convenir la realizacin de una o ms
operaciones en forma conjunta, estableciendo cul de ellas debe asumir la gestin y la
responsabilidad ante terceros.
Artculo 96. Los organismos cooperativos de segundo y tercer grado debern establecer en los estatutos el rgimen del voto y representacin proporcional al nmero de asociados, al volumen de operaciones con la entidad, o a una combinacin de estos factores,
? jando un mnimo y un mximo que asegure la participacin de sus miembros e impidan
el predominio excluyente de algunos de ellos.
Artculo 97. A los organismos mencionados en el presente captulo les sern aplicables, en lo pertinente, las normas legales previstas para las cooperativas.
CAPTULO XI
De las actividades ? nancieras y de los bancos cooperativos
Artculo 98. Las entidades del sector cooperativo podrn organizar, bajo la naturaleza
jurdica cooperativa, instituciones ? nancieras en sus diversas modalidades que se regirn
por las disposiciones propias de estas, en concordancia con las del rgimen cooperativo.
Su constitucin se sujetar a las normas generales de las respectivas instituciones ? nancieras y quedarn sometidas integralmente al control y vigilancia de la Superintendencia
Bancaria.
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Pargrafo. No obstante lo dispuesto en este artculo, los organismos cooperativos de

segundo grado de carcter ? nanciero que a la fecha de la sancin de la presente Ley cuenten con certi? cado de autorizacin de la Superintendencia Bancaria, podrn solicitar su
reconocimiento como bancos, para lo cual el Superintendente juzgar la conveniencia de
tal reconocimiento, se cerciorar de la idoneidad, la responsabilidad y el carcter de los
solicitantes y si el bienestar pblico ser fomentado con dicho reconocimiento.
Artculo 99. La actividad ? nanciera del cooperativismo se ejercer siempre en forma
especializada por las entidades a que se re? ere el presente Captulo, las cooperativas de
ahorro y crdito o de seguros, y por los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter ? nanciero o de seguros, con sujecin
a las normas que regulan dicha actividad.
Bajo circunstancias especiales y cuando condiciones sociales y econmicas lo justi? quen, el Gobierno Nacional podr autorizar a las cooperativas multiactivas e integrales
que tengan Seccin especializada para el ejercicio de la actividad ? nanciera.
En concordancia con el artculo 151 de la presente Ley, la actividad ? nanciera y dems aspectos contables y operativos de los organismos cooperativos de segundo grado
e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter ? nanciero o de seguros, estarn
sometidos a la inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, en los trminos
del Decreto-ley 1939 de 1986 y dems disposiciones complementarias. El Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas ejercer en los dems asuntos las funciones
propias de su competencia; no obstante, para sancionar reformas estatutarias de dichas
entidades, solicitar concepto previo de la Superintendencia Bancaria.
CAPTULO XII
De la fusin, incorporacin, disolucin y liquidacin
Artculo 100. Las cooperativas podrn fusionarse o incorporarse cuando su objeto
social sea comn o complementario.
Artculo 101. Cuando dos o ms cooperativas se fusionen, se disolvern sin liquidarse
y constituirn una nueva cooperativa, con denominacin diferente, que se har cargo del
patrimonio de las cooperativas disueltas.
Artculo 102. En caso de incorporacin, la cooperativa o cooperativas incorporadas se
disuelven sin liquidarse y su patrimonio se trans? ere a la incorporante.
Artculo 103. La fusin requerir la aprobacin de las asambleas generales de las
cooperativas que se fusionan.
Para la incorporacin se requerir la aprobacin de la asamblea general de la cooperativa o cooperativas incorporadas. La cooperativa incorporante aceptar la incorporacin
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por resolucin de la asamblea general o del consejo de administracin, segn lo dispongan los estatutos.
Artculo 104. En caso de incorporacin la cooperativa incorporante, y en el de fusin,
la nueva cooperativa, se subrogar en todos los derechos y obligaciones de las cooperativas incorporadas o fusionadas.
Artculo 105. La fusin o incorporacin requerir el reconocimiento del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, para lo cual, las cooperativas interesadas
debern presentar los nuevos estatutos y todos los antecedentes y documentos referentes
a la fusin o a la incorporacin.
Artculo 106. Las cooperativas podrn ser disueltas por acuerdo de asamblea general,
especialmente convocadas para el efecto y teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo
32 de la presente Ley.
La resolucin de disolucin deber ser comunicada al Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la realizacin de la asamblea, para los ? nes legales pertinentes.
Artculo 107. Las cooperativas debern disolverse por una cualquiera de las siguientes
causas:
1. Por acuerdo voluntario de los asociados.
2. Por reduccin de los asociados a menos del nmero mnimo exigible para su constitucin, siempre que esta situacin se prolongue por ms de seis meses.
3. Por incapacidad o imposibilidad de cumplir el objeto social para el cual fue creada.
4. Por fusin o incorporacin a otra cooperativa.
5. Por haberse iniciado contra ella concurso de acreedores, y
6. Porque los medios que empleen para el cumplimiento de sus ? nes o porque las actividades que desarrollan sean contrarias a la ley, a las buenas costumbres o al espritu
del cooperativismo.
Artculo 108. En los casos previstos en los numerales 2, 3 y 6 del artculo anterior,
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas dar a la cooperativa un plazo
de acuerdo con lo establecido en la norma reglamentaria, para que se subsane la causal,
o para que, en el mismo trmino, convoque asamblea general, con el ? n de acordar la
disolucin. Si transcurrido dicho trmino, la cooperativa no demuestra haber subsanado
la causal o no hubiese reunido asamblea, el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas decretar la disolucin y nombrar liquidador o liquidadores.
Artculo 109. Cuando la disolucin haya sido acordada por la asamblea general, esta
designar el liquidador o liquidadores, de acuerdo con sus estatutos. Si el liquidador o
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liquidadores, no fueren nombrados, o no entraren en funciones dentro de los treinta (30)

das siguientes a su nombramiento, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas proceder a nombrarlos, segn el caso.
Artculo 110. La disolucin de las cooperativas, cualquiera que sea el origen de la
decisin, ser registrada por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Igualmente deber ser puesta en conocimiento pblico por la cooperativa, mediante
aviso en un peridico de circulacin regular en el domicilio principal de la entidad que
se disuelve.
Artculo 111. Disuelta la cooperativa, se proceder a su liquidacin. En consecuencia
no podr iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto social y conservar su
capacidad jurdica nicamente para los actos necesarios a la inmediata liquidacin. En tal
caso deber adicionar su razn social con la expresin en liquidacin.
Artculo 112. La aceptacin del cargo liquidador o liquidadores, la posesin y la prestacin de la ? anza, se harn ante el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, o a falta de este, ante la primera autoridad administrativa del domicilio de la
cooperativa, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la comunicacin de su
nombramiento.
Artculo 113. Los liquidadores actuarn de consuno y las discrepancias que se presenten entre ellos sern resueltas por los asociados. El liquidador o liquidadores tendrn la
representacin legal de la cooperativa.
Artculo 114. Cuando sea nombrada liquidadora una persona que administre bienes
de la cooperativa, no podr ejercer el cargo sin que previamente se aprueben las cuentas
de su gestin, por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Si transcurridos treinta (30) das desde la fecha de su designacin, no se hubieren aprobado dichas
cuentas, se proceder a nombrar nuevo liquidador.
Artculo 115. El liquidador o liquidadores debern informar a los acreedores y a los asociados del estado de liquidacin en que se encuentra la cooperativa, en forma apropiada.
Artculo 116. Los asociados podrn reunirse cuando lo estimen necesario, para conocer el estado de liquidacin y dirimir las discrepancias que se presenten entre los liquidadores.
La convocatoria se har por un nmero de asociados superior al veinte por ciento
(20%) de los asociados de la cooperativa al momento de su disolucin.
Artculo 117. A partir del momento en que se ordene la liquidacin, las obligaciones
a trmino a cargo de la cooperativa, se hacen exigibles, pero sus bienes no podrn ser
embargados.
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Artculo 118. Sern deberes del liquidador o liquidadores los siguientes:

1. Concluir las operaciones pendientes al tiempo de la disolucin.
2. Formar inventario de los activos patrimoniales, de los pasivos de cualquier naturaleza, de los libros y los documentos y papeles.
3. Exigir cuenta de su administracin a las personas que hayan manejado intereses de
la cooperativa y no hayan obtenido el ? niquito correspondiente.
4. Liquidar y cancelar las cuentas de la cooperativa con terceros y con cada uno de
los asociados.
5. Cobrar los crditos, percibir su importe y otorgar los correspondientes ? niquitos.
6. Enajenar los bienes de la cooperativa.
7. Presentar estado de liquidacin cuando los asociados lo soliciten.
8. Rendir cuentas peridicas de su mandato y al ? nal de la liquidacin, obtener del
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas su ? niquito.
9. Las dems que se deriven de la naturaleza de la liquidacin y del propio mandato.
Artculo 119. Los honorarios del liquidador o liquidadores sern ? jados y regulados
por la entidad que los designe y en el mismo acto de su nombramiento. Cuando el nombramiento del liquidador o liquidadores corresponda al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, los honorarios se ? jarn de acuerdo con la reglamentacin que
para tal efecto expida la mencionada entidad.
Artculo 120. En la liquidacin de las cooperativas deber procederse al pago de
acuerdo con el siguiente orden de prioridades:
1. Gastos de liquidacin.
2. Salarios y prestaciones sociales ciertos y ya causados al momento de la disolucin.
3. Obligaciones ? scales.
4. Crditos hipotecarios y prendarios.
5. Obligaciones con terceros, y
6. Aportes de los asociados.
Cuando se trate de cooperativas autorizadas para captar recursos de asociados y de
terceros, estos depsitos se excluirn de la masa de la liquidacin.
En los procesos de liquidacin de las cooperativas de seguros y en las organizaciones
cooperativas de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter
? nanciero o de seguros, se seguir el procedimiento especial establecido para las instituciones ? nancieras.
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Artculo 121. Los remanentes de la liquidacin sern transferidos a la entidad cooperativa que los estatutos hayan previsto o, a falta de disposicin estatutaria, a un fondo para
la investigacin cooperativa administrado por un organismo cooperativo de tercer grado.
El Gobierno reglamentar lo referente a este ltimo bene? ciario cuando haya varios organismos en la misma situacin.
TTULO II
DEL SECTOR COOPERATIVO
CAPTULO I
De los componentes del sector
Artculo 122. Las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo y las precooperativas, constituyen el
sector cooperativo.
CAPTULO II
De las instituciones auxiliares
Artculo 123. Son instituciones auxiliares del cooperativismo las personas jurdicas
sin nimo de lucro que se constituyan de conformidad con el artculo 94 de la presente
Ley, con el objeto de incrementar y desarrollar el sector cooperativo, mediante el cumplimiento de actividades orientadas a proporcionar preferentemente a los organismos componentes del sector cooperativo el apoyo y ayuda necesarios para facilitar el mejor logro
de sus propsitos econmicos y sociales.
Las instituciones auxiliares limitarn su objeto social a una sola lnea de actividad y
sus reas a? nes.
CAPTULO III
De las precooperativas
Artculo 124. Se consideran precooperativas los grupos que, bajo la orientacin y con
el concurso de una entidad promotora, se organicen para realizar actividades permitidas a
las cooperativas, y que por carecer de capacidad econmica, educativa, administrativa, o
tcnica, no estn en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativas.
Artculo 125. Las precooperativas debern evolucionar hacia cooperativas, en un trmino de cinco (5) aos prorrogables a juicio del Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas.
Artculo 126. Las entidades promotoras estarn obligadas a prestar a las precooperativas que ellas promuevan, asistencia tcnica, administrativa o ? nanciera, as como atender
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a la formacin y capacitacin de sus asociados para impulsar su desarrollo y asegurar su

evolucin.
Artculo 127. Las entidades promotoras participarn en la administracin y en el control
de las precooperativas, en la forma y trminos que los estatutos establezcan, especialmente
en los aspectos de que trata el artculo anterior. Tal participacin deber disminuir gradualmente, a ? n de garantizar la responsabilidad y autonoma decisoria de los asociados.
Artculo 128. El rgimen de constitucin, reconocimiento y funcionamiento de las
precooperativas ser establecido por el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las necesidades de simpli? cacin de los requisitos, procedimientos y trmites y su naturaleza
transitoria y evolutiva.
Pargrafo. Para los ? nes del presente artculo, se conceden facultades extraordinarias
al Presidente de la Repblica, por un trmino de seis (6) meses, contados a partir de la
sancin de la presente Ley.
Artculo 129. Los estatutos de las precooperativas debern contener el objeto social,
el rgimen de asociacin, las formas simpli? cadas de administracin y vigilancia, el rgimen econmico y ? nanciero y el procedimiento para la reforma de los estatutos, y para
su conversin en cooperativa.
Pargrafo. A las precooperativas les sern aplicables, en lo pertinente, las disposiciones propias del tipo de cooperativas en las que posteriormente se organicen.
CAPTULO IV
De otras formas asociativas
Artculo 130. Las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas
cooperativas, establecidas por la Nacin, los departamentos, intendencias y comisaras
y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos, sern
consideradas como formas asociativas para los efectos de este ttulo y podrn constituirse
con un mnimo de cinco entidades.
Artculo 131. A los fondos de empleados, asociaciones mutualistas, denominadas
sociedades mutuarias por la Ley 24 de 1981, y a las entidades de que trata el artculo
anterior, les sern aplicables, en subsidio de disposiciones legales y normas estatutarias,
las disposiciones de la presente Ley mientras el Gobierno expide los estatutos correspondientes.
De conformidad con el numeral 12 del artculo 76 de la Constitucin Nacional, revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias, por el trmino de seis
(6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para expedir las normas
reguladoras de las entidades previstas en este artculo, en concordancia con las siguientes
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materias: Naturaleza jurdica de estas entidades y sus caractersticas bsicas; constitucin

de las respectivas formas asociativas; requisitos y trmites para el reconocimiento de personeras jurdicas; contenido bsico de los correspondientes estatutos sociales; calidad de
asociados, adquisicin y prdida de tal calidad, sus derechos y deberes; el rgimen econmico y ? nanciero de estas entidades; reglas especiales sobre servicios; rganos de representacin, direccin, administracin y control; fusin, incorporacin y transformacin;
integracin; normas de funcionamiento; medidas de promocin, fomento y estmulo para
las referidas entidades; causales de disolucin y procedimientos de liquidacin; regmenes de responsabilidades y sanciones para los asociados, directivos y administradores.
Artculo 132. Los organismos de que trata el presente captulo podrn asociarse a cooperativas y a organismos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo,
segn lo establezcan los estatutos de la respectiva entidad.
TTULO III
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON LAS COOPERATIVAS
CAPTULO I
Del fomento econmico cooperativo
Artculo 133. El Gobierno Nacional adoptar las polticas, normas y procedimientos
adecuados para asegurar el acceso de las cooperativas a los programas y recursos ? nancieros de fomento, necesarios para promover el desarrollo del sector cooperativo, particularmente las que se orienten a incrementar la produccin y el empleo.
Tambin garantizar el acceso de las cooperativas a las fuentes de distribucin de
bienes y servicios, en condiciones de libre competencia y determinacin equitativa de
cantidades, calidades y precios.
Artculo 134. El desarrollo y fomento cooperativos estarn a cargo de los organismos
cooperativos de segundo y tercer grado y para tales efectos el Gobierno canalizar preferentemente a travs de los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones
auxiliares de cooperativismo de carcter ? nanciero, los recursos ? nancieros destinados
para tales ? nes.
Artculo 135. Adems de lo dispuesto por el artculo 11 del Decreto-ley 1700 de 1977,
los organismos cooperativos podrn contratar con el Instituto de Seguros Sociales la
prestacin de servicios a cargo de esta institucin. Dichos contratos o convenios no se
sujetarn a lo dispuesto en las normas sobre contratacin administrativa. El Gobierno
Nacional determinar las condiciones y contenidos de los contratos y convenios entre los
organismos cooperativos y el Instituto de Seguros Sociales.
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Artculo 136. Las normas del presente captulo se aplicarn sin perjuicio de otras
contempladas en disposiciones especiales.
Artculo 137. La industria en general y el comercio mayorista vendern directamente
sus productos a las cooperativas, a precios de mayoristas, agentes o concesionarios, de
acuerdo con la demanda que tengan estas y sus asociados y a la oferta de productos existentes en el mercado.
La renuncia a cumplir la presente disposicin dentro del trmino reglamentario, a partir de la solicitud elevada por la cooperativa, acarrear las sanciones que deber imponer
el organismo competente de conformidad con las reglamentaciones.
Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas dictar y aplicar las normas necesarias para la produccin, comercializacin, distribucin y consumo
de bienes y la prestacin de servicios por parte de las cooperativas, que apunten al objetivo social de regulacin del mercado, al cual se re? ere el ttulo preliminar de esta Ley.
As mismo, este Departamento Administrativo reglamentar las relaciones entre el
vendedor y las cooperativas compradoras, segn los tipos de productos.
Artculo 138. Adicinase el artculo 22 de la Ley 11 de 1986, el cual quedar as:
Artculo 22. Las juntas de accin comunal, las sociedades de mejora y ornato, las juntas y asociaciones de recreacin, defensa civil y usuarios y los organismos cooperativos,
constituidos con arreglo a la ley y sin nimo de lucro, que tengan sede en el respectivo
distrito, podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento de los municipios mediante su
participacin en el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios que se hallen
a cargo de estos. Con tal ? n, dichas juntas y organizaciones celebrarn con los municipios
y sus entidades descentralizadas los convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar
para el cumplimiento o la ejecucin de determinadas funciones u obras.
Pargrafo. Para el cumplimiento de los objetivos del respectivo contrato o convenio,
las entidades contratantes podrn aportar o prestar determinados bienes.
CAPTULO II
De los deberes y exenciones
Artculo 139. Crase el Consejo Nacional Cooperativo, como un organismo asesor y
consultivo del Gobierno Nacional, el cual estar integrado por:
1. El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado, quien lo presidir.
2. El secretario general de la Presidencia de la Repblica, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
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4. El Ministro de Educacin Nacional, o su delegado.

5. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su delegado.
6. El Ministro de Desarrollo, o su delegado.
7. El Ministro de Agricultura, o su delegado.
8. El Ministro de Salud, o su delegado.
9. El jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas o su delegado,
quien actuar como secretario ejecutivo.
10. Un representante, con su respectivo suplente, por cada una de las siguientes lneas
de actividad del cooperativismo; ahorro y crdito, vivienda, educacin, transporte,
agropecuaria, consumo, seguros, trabajo asociado, salud y gremios de cooperativas.
Estos representantes sern designados por el Gobierno Nacional, de ternas que presenten los organismos cooperativos de tercer grado para perodos de dos aos.
Artculo 140. El Consejo Nacional Cooperativo har recomendaciones al Gobierno
Nacional, sobre los siguientes puntos:
1. Orientacin de la poltica cooperativista del Estado.
2. Expedicin de normas que propicien un adecuado desarrollo del sector cooperativo.
3. Adopcin de frmulas sobre la participacin del cooperativismo en los planes y
programas de desarrollo nacionales y de medidas y polticas para el sector cooperativo en
materia ? scal, monetaria, de salud, de educacin, de vivienda, de empleo, de crdito, de
transporte y de seguridad social.
Pargrafo. El Consejo Nacional Cooperativo se reunir en forma ordinaria tres (3) veces al ao y en forma extraordinaria a peticin de la mitad, al menos, de los representantes
del sector cooperativo a que se re? ere el numeral 10 del artculo anterior. Las convocatorias sern hechas por el presidente. El Consejo deliberar por lo menos, con diez (10) de
sus integrantes y las decisiones se tomarn por la mayora de sus asistentes.
Artculo 141. El Gobierno Nacional podr autorizar a las entidades del sector pblico
para manejar e invertir sus recursos econmicos en los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter ? nanciero y en las
cooperativas de ahorro y crdito que ejerzan la actividad ? nanciera.
Artculo 142. Toda persona, empresa o entidad pblica o privada estar obligada a
deducir y retener de cualquier cantidad que haya de pagar a sus trabajadores o pensionados, las sumas que estos adeuden a la cooperativa, y que la obligacin conste en libranza,
ttulos valores, o cualquier otro documento suscrito por el deudor, quien para el efecto
deber dar su consentimiento previo.
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Pargrafo. Las personas, empresas o entidades obligadas a retener deben entregar las
sumas retenidas a la cooperativa, simultneamente con el pago que hace el trabajador o
pensionado. Si por su culpa no lo hicieren, sern responsables ante la cooperativa de su
omisin y quedarn solidariamente deudoras ante esta de las sumas dejadas de retener o
entregar, junto con los intereses de la obligacin contrada por el deudor.
Artculo 143. Para los efectos del artculo anterior, prestar mrito ejecutivo la relacin de asociados deudores, con la prueba de haber sido entregada para el descuento con
antelacin de por lo menos diez das hbiles.
Artculo 144. Las deducciones en favor de las cooperativas tendrn prelacin sobre
cualquier otro descuento por obligaciones civiles, salvo las judiciales por alimentos.
Artculo 145. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr limitar en forma total o parcial el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 142 de
la presente Ley, a las cooperativas que hagan uso indebido de estos, sin perjuicio de las
dems sanciones a que haya lugar.
Artculo 146. Las cooperativas de consumo como entidades reguladoras de precio no
estn sujetas a las normas sobre prcticas comerciales restrictivas.
Artculo 147. Los organismos cooperativos tendrn prelacin obligatoria y tratamiento
especial en la adjudicacin de contratos con el Estado, siempre que cumpla los requisitos
legales y se encuentren en iguales o mejores condiciones frente a los dos proponentes.
CAPTULO III
De las responsabilidades y sanciones
Artculo 148. Las cooperativas, los titulares de sus rganos de administracin y vigilancia y los liquidadores, sern responsables por los actos u omisiones que impliquen el
incumplimiento de las normas legales y estatutarias y se harn acreedores a las sanciones
que ms adelante se determinan, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones.
Artculo 149. Los miembros del consejo de administracin y el gerente sern responsables por violacin de la ley, los estatutos o los reglamentos. Los miembros del consejo
sern eximidos de responsabilidad mediante la prueba de no haber participado en la reunin o de haber salvado expresamente su voto.
Artculo 150. Los terceros sern igualmente responsables y se les aplicarn las sanciones previstas en la ley, por el uso indebido de la denominacin Cooperativa, Cooperativo o la abreviatura Coop. o por actos que impliquen aprovechamiento de derechos y
exenciones concedidas a las cooperativas.
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CAPTULO IV
De la inspeccin y vigilancia gubernamental
Artculo 151. Las cooperativas estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia permanente
del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, de conformidad con la ley,
con la ? nalidad de asegurar que los actos atinentes a su constitucin, funcionamiento,
cumplimiento del objeto social y disolucin y liquidacin, se ajusten a las normas legales
y estatutarias.
Adems de las facultades de inspeccin y vigilancia que corresponden al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, los organismos cooperativos se sometern a la inspeccin y vigilancia concurrente de otras entidades del Estado, de acuerdo con
la naturaleza de sus funciones.
Las funciones de inspeccin y vigilancia no implican por ningn motivo facultad de
cogestin o intervencin en la autonoma jurdica y democrtica de las cooperativas.
TTULO IV
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO I
De las adiciones y modi? caciones a la Ley 24 de 1981
Artculo 152. Adicinase la Ley 24 de 1981 con un artculo nuevo que como artculo
44 de la mencionada Ley, quedar as:
Artculo 44. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sancionar
a las cooperativas por las decisiones adoptadas en la asamblea, contrarias a la ley o a los
estatutos.
Artculo 153. Adicinase la Ley 24 de 1981 con un artculo nuevo que como artculo
Artculo 45. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, sancionar
tambin a los titulares de los rganos de administracin y vigilancia, a los empleados y
a los liquidadores de las cooperativas, por las infracciones que les sean personalmente
imputables, sealadas a continuacin:
1. Utilizar la denominacin o el acuerdo cooperativo para encubrir actividades o propsitos especulativos o contrarios a las caractersticas de las cooperativas, o no permitidos a estas, por las normas legales vigentes.
2. No aplicar los fondos de educacin y solidaridad a los ? nes legales y estatutariamente establecidos.
51
3. Repartir entre los asociados las reservas, auxilios o donaciones de carcter patrimonial.
4. Acreditar a los asociados excedentes cooperativos por causas distintas a las previstas en la ley.
5. Avaluar arbitrariamente los aportes en especie o adulterar las cifras consignadas en
los balances.
6. Admitir como asociados a quienes no puedan serlo por prescripcin legal o estatutaria.
7. Ser renuente a los actos de inspeccin y vigilancia.
8. Realizar actos de disposicin excediendo las facultades establecidas.
9. No asignar a las reservas y fondos obligatorios las cantidades que correspondan de
acuerdo con la ley, los estatutos y los reglamentos internos.
10. No presentar oportunamente a la asamblea general los informes, balances y estados ? nancieros que deban ser sometidos a la asamblea para su aprobacin.
11. No convocar a la asamblea general en el tiempo y con las formalidades estatutarias.
12. No observar en la liquidacin las formalidades previstas en la Ley y los estatutos, y
13. Las derivadas de incumplimiento de los deberes y funciones previstos en la ley o
los estatutos.
Artculo 154. Adicinase la Ley 24 de 1981, con un artculo nuevo, que como artculo
Artculo 46. Las sanciones aplicables por el Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas por los hechos contemplados en los artculos 44 y 45 de la presente Ley,
sern las siguientes:
1. Llamada de atencin.
2. Cobro de multas hasta del uno por ciento (1%) de capital social de la persona jurdica o hasta de cien (100) veces el salario mnimo legal mensual, respectivamente,
segn se trate de sanciones o entidades o a personas naturales.
3. Prohibicin temporal o de? nitiva para el ejercicio de una o ms actividades espec? cas.
4. Declaracin de inhabilidad para el ejercicio de cargos en entidades del sector cooperativo hasta por cien aos, y
5. Orden de disolucin y liquidacin de la cooperativa con la correspondiente cancelacin de la personera jurdica.
Artculo 155. Adicinase la Ley 24 de 1981 con un artculo nuevo, que como artculo
52
Artculo 47. Para la aplicacin de las sanciones a que se re? ere el artculo anterior, con
excepcin de la del numeral 1o., ser necesaria investigacin previa. En todo caso, las entidades o personas inculpadas debern tener la oportunidad de presentar sus descargos.
Artculo 156. Modifcase el artculo 41 de la Ley 24 de 1981, el cual quedar as:
Artculo 41. Las providencias del jefe del Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas sern susceptibles de recursos de reposicin ante el mismo funcionario, y
surtido este, se entender agotado el procedimiento gubernativo respecto de ellas.
Las providencias de los funcionarios subalternos tendrn el recurso de reposicin ante
los mismos y el de apelacin ante su superior inmediato para agotar tal procedimiento.
En cualesquiera de estos eventos, la actuacin administrativa se cumplir con sujecin, en todo caso, a las normas generales previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 157. La inspeccin y vigilancia que ejerce el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas sobre los organismos cooperativos de mera representacin y
defensa del movimiento cooperativo, no podr recaer sobre las actividades que desarrollen para el cumplimiento de su objetivo fundamental.
CAPTULO II
De las normas supletorias
Artculo 158. Los casos no previstos en esta Ley o en sus reglamentos, se resolvern
principalmente conforme a la doctrina y a los principios cooperativos generalmente aceptados.
En ltimo trmino se recurrir para resolverlos a las disposiciones generales sobre
asociaciones, fundaciones y sociedades que por su naturaleza sean aplicables a las cooperativas.
CAPTULO III
De la aplicacin y vigencia de esta Ley y derogacin de normas
Artculo 159. En un plazo de dos aos, contados a partir de la fecha de vigencia de
esta Ley, las entidades del sector cooperativo constituidas con anterioridad a dicha fecha,
debern adoptar sus estatutos a las prescripciones de la misma.
Artculo 160. La presente Ley deroga las disposiciones que le sean contrarias, en
especial el Decreto-ley 1598 de 1963 y sus normas reglamentarias y los artculos 5, 8,
numeral 19, 9, 25, numeral 5, 28, numeral 2 y 29, numeral 2 de la Ley 24 de 1981.
53
Artculo 161. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin.

Dada en Bogot, D.E., a los... del mes de... de 1988.
El Presidente del honorable Senado,
ANCZAR LPEZ LPEZ
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
FRANCISCO JOS JATTIN ZAFAR
El Secretario General del honorable Senado,
CRISPN VILLAZN DE ARMAS.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
LUIS LORDUY LORDUY.
Repblica de Colombia - Gobierno Nacional.
Publquese y ejectese. Bogot, D.E., 23 de diciembre de 1988.
VIRGILIO BARCO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
LUIS FERNANDO ALARCN MANTILLA.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
JUAN MARTN CAICEDO FERRER.
EL Jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,
BARLAHAN HENAO HOYOS.
54
2.2. DECRETO NMERO 1333 DE 1989

(Junio 21)
Por el cual se establece el rgimen de constitucin, reconocimiento
y funcionamiento de las precooperativas.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias
que le con? ere el artculo 128 de la Ley 79 de 1988,
DECRETA:
TTULO I
DEL RGIMEN DE CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO
CAPTULO I
OBJETIVOS, CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO
Artculo 1 OBJETIVOS. Para el cumplimiento de sus propsitos y teniendo en cuenta su caracterstica de transitoriedad como empresas asociativas sin nimo de lucro de
duracin limitada, las precooperativas se organizarn y funcionarn dando aplicacin a
los siguientes objetivos generales:
1. Educar social y econmicamente a sus asociados dentro de un marco comunitario
y sobre bases de esfuerzo propio, ayuda mutua, solidaridad responsabilidad conjunta,
igualdad social, bene? cio a la comunidad y aplicacin de la ideologa cooperativa.
2. Organizar la produccin, la explotacin, la comercializacin, la distribucin o uso
de los bienes, la prestacin de servicios y el trabajo sobre bases de propiedad cooperativa, trabajo de los asociados y capitalizacin social.
3. Desarrollar procesos de formacin y capacitacin y adiestramiento para los asociados en la gestin democrtica, mediante su participacin activa y consciente.
4. Adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia cooperativa plena, en sus aspectos
econmicos y ? nancieros, de mejoramiento comunitario y proyeccin social.
Artculo 2 CONSTITUCIN. Conforme a los trminos del acuerdo cooperativo, la
constitucin de toda precooperativa se har por un mnimo de cinco (5) asociados fundadores, en reunin en la cual se aprobarn los estatutos que hayan de regirla, se avaluarn
los aportes en trabajo o en especie si fuere el caso, y se levantar y ? rmar por los constituyentes el acta de fundacin especi? cando sus nombres, documentos de identi? cacin y
el monto del aporte inicial de cada uno, sea en dinero, en trabajo o en especie.
En el mismo acto de constitucin sern elegidos en propiedad los miembros de los
rganos de administracin y vigilancia, segn lo previsto por los estatutos aprobados.
55
EI comit de administracin all designado nombrar el representante legal de la entidad, quien ser el responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica.
Artculo 3 RECONOCIMIENTO. El Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas reconocer personera jurdica a la precooperativa que acredite los requisitos del artculo anterior y allegue los siguientes documentos en original y copia:
1. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el representante legal.
2. Acta de fundacin.
3. Estatutos aprobados.
4. Constancia de pago del capital inicial suscrito.
5. Constancia de capacitacin precooperativa impartida a los asociados fundadores,
con una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
6 Constancia de compromiso de la entidad promotora, salvo cuando la constitucin
de la precooperativa corresponda a programas de promocin y fomento adelantados
por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber resolver
sobre el reconocimiento de personera jurdica dentro de los sesenta (60) das siguientes
al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del trmino previsto, operar el silencio
administrativo positivo y la precooperativa podr iniciar actividades.
El representante legal, en caso de operar el silencio administrativo, adelantar el procedimiento previsto en el artculo 42 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 4. REGISTRO. En el acto de reconocimiento de personera jurdica se ordenar el registro de la precooperativa, el de los rganos de administracin y vigilancia y el
de su representante legal debidamente identi? cado, y se autorizar su funcionamiento.
CAPTULO II
DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS
Artculo 5. ENTIDAD PROMOTORA. Entindese por entidad promotora la persona
jurdica pblica o privada, que con el propsito de propiciar la asociacin de personas
en la forma de precooperativas y de apoyar el proceso evolutivo de estas hacia entidades
cooperativas, desarrolla actividades de promocin, orientacin y asistencia tcnica, administrativa o ? nanciera, teniendo en cuenta las necesidades del grupo de su accin.
Estas acciones se realizarn siempre en provecho de la precooperativa y sin pretender
bene? cio lucrativo para la entidad promotora.
Artculo 6. MODALIDADES DE PROMOCIN Y APOYO. Los trminos y modalidades del apoyo que se comprometa a prestar la entidad promotora, sea pblica o
56
privada, se harn constar por escrito. Igualmente, las obligaciones que en virtud de aquel
adquiere la precooperativa. Si la entidad promotora y la precooperativa acuerdan la participacin de aquella en la administracin o vigilancia de esta ltima, tal participacin
ser establecida en los estatutos de la precooperativa, previniendo su disminucin gradual
necesaria para el ejercicio de los derechos de los asociados. La participacin de la entidad
promotora en los rganos de administracin y vigilancia de la precooperativa en ningn
caso puede ser mayoritaria respecto de la participacin de los asociados.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas establecer los reglamentos conforme a los cuales las entidades promotoras orientarn la organizacin de las precooperativas y prestarn la asistencia tcnica, administrativa o ? nanciera, requerida para
la evolucin de estas a cooperativas.
Artculo 7. ASOCIACIN DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS. La entidad promotora que carezca de nimo de lucro podr asociarse a las precooperativas que promueva y apoye. De igual manera podrn ser asociados de las precooperativas las personas
previstas en el artculo 21 de la Ley 79 de 1988.
TTULO II
DEL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS PRECOOPERATIVAS
CAPTULO I
DE LAADMINISTRACIN Y VIGILANCIA
Artculo 8. RGANOS DE ADMINISTRACIN. La administracin de las precooperativas ser ejercida por los siguientes rganos:
- Junta de asociados
- Comit de administracin, y
- Director ejecutivo.
Artculo 9. JUNTA DE ASOCIADOS. La junta de asociados es el rgano mximo
de administracin de las precooperativas y sus decisiones son obligatorias para todos
los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas legales,
reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin de los asociados hbiles o de los
delegados elegidos por estos.
Sus funciones sern las previstas en los estatutos en concordancia con las establecidas
para las asambleas generales de las cooperativas, y las especiales establecidas en este
Decreto y dems normas legales.
Pargrafo 1. Son asociados hbiles, para efectos del presente artculo, los inscritos en
el registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en
el cumplimiento de sus obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos.
57
Pargrafo 2. Cuando estatutariamente se establezca que la Junta de Asociados pueda

ser sustituida por Junta de Delegados, sern aplicables en lo pertinente las disposiciones
que seala la Ley para las Entidades Cooperativas.
Artculo 10. COMIT DE ADMINISTRACIN. El Comit de Administracin es el
rgano permanente de administracin, subordinado a las directrices y polticas de la junta
de asociados.
El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus funciones sern
? jados en los estatutos.
Las atribuciones del comit de administracin sern las necesarias para la realizacin
del objeto social. Se considerarn atribuciones implcitas las no asignadas expresamente
a otros rganos por la Ley o por los estatutos.
En las precooperativas cuyo nmero de asociados no sea superior a diez (10) la junta
de asociados podr hacer las veces de Comit de Administracin.
Artculo 11. DIRECTOR EJECUTIVO. El Director Ejecutivo ser el representante
legal de la precooperativa y el ejecutor de las decisiones de la junta de asociados y del
comit de administracin. Ser nombrado por este y sus funciones sern precisadas en
los estatutos.
Pargrafo. Las precooperativas podrn establecer en sus estatutos que el presidente del
comit de administracin tenga el carcter de director ejecutivo y ejerza sus funciones.
Artculo 12. RGANOS DE VIGILANCIA. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que el Estado ejerce sobre la precooperativa, esta contar con un comit de vigilancia
y un revisor ? scal, quien deber ser contador pblico con matrcula vigente.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a las precooperativas de tener revisor ? scal, cuando las circunstancias econmicas o de situacin
geogr? ca o el nmero de asociadas lo justi? quen.
Las precooperativas que tengan un nmero de asociados no superior a veinte (20) podrn
establecer en sus estatutos y reglamentos otras formas para el ejercicio del control social.
Las funciones del comit de vigilancia y del revisor ? scal sern establecidas en los
estatutos, observando lo dispuesto para las juntas de vigilancia y el revisor ? scal de las
cooperativas.
Artculo 13. QURUM Y MAYORAS. En los estatutos de las precooperativas cuyo
nmero de asociados no sea superior a diez (10), las disposiciones de la legislacin Cooperativa sobre qurum y mayoras se ajustarn a los requerimientos que impone dicho
nmero sin perjuicio de los principios sobre participacin democrtica de los asociados.
Artculo 14. OTROS COMITS. Las precooperativas podrn crear los comits especiales para el adecuado cumplimiento de su objeto social.
58
En todo caso se proveer la integracin, funcionamiento y atribuciones de un Comit

de Educacin o a la asignacin de estas atribuciones a uno de los asociados o a un rgano de la precooperativa, cuando el nmero de asociados no permita la conformacin de
aquel.
CAPTULO II
DEL RGIMEN ECONMICO
Artculo 15. PATRIMONIO. El patrimonio de las precooperativas estar constituido
por los aportes sociales, los fondos y reservas de carcter permanente y las donaciones o
auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial.
Artculo 16. LMITE DE APORTES. Ninguna persona natural podr tener ms del
20% de los aportes sociales de la precooperativa y ninguna persona jurdica ms del 40%
de los mismos.
En los estatutos de la precooperativa para los casos en los cuales la Entidad promotora
sea asociada debern contemplarse los mecanismos para disminuir gradualmente su participacin porcentual en los aportes sociales.
Artculo 17. REVALORIZACIN DE APORTES. Las precooperativas podrn establecer en los estatutos un procedimiento para mantener el poder adquisitivo constante de
los aportes sociales dentro de los lmites que ? je el reglamento de la Ley para cooperativas y slo para ejercicios econmicos posteriores a la iniciacin de su vigencia.
Artculo 18. APLICACIN DE EXCEDENTES. Si del ejercicio anual resultaren excedentes, estos se destinarn en primer trmino, a compensar prdidas de ejercicios anteriores, y si no las hubiere, se aplicarn de la siguiente forma: Un diez por ciento, como
mnimo, para crear y mantener una reserva de proteccin de los aportes sociales y un
veinte por ciento, como mnimo, para el fondo de educacin.
El remanente podr aplicarse, en todo o en parte, segn lo determinen los estatutos o
la junta de asociados, as:
1. Destinndolo a la revalorizacin de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones en
su valor real.
2. Destinndolo a servicios comunes y seguridad social.
3. Retornndolo a los asociados en relacin con el uso de los servicios o la participacin en el trabajo.
En este caso, un cuarenta por ciento, como mnimo, deber ser acreditado a los aportes
sociales individuales, con el objeto de fortalecer la precooperativa.
Artculo 19. OTRAS RESERVAS Y FONDOS. Las precooperativas podrn crear por
decisin de la Junta de Asociados otras reservas y fondos con ? nes determinados.
59
CAPTULO III
DE LA CONVERSIN
Artculo 20. ACTO DE CONVERSIN. El acto de conversin de una precooperativa
en cooperativa requiere la decisin adoptada por la junta de asociados con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los asociados; en la misma reunin se aprobarn los
nuevos estatutos, se elegirn en propiedad los organismos de administracin y vigilancia
y se aprobarn los estados ? nancieros del ejercicio que se liquida.
Artculo 21. APROBACIN DE LA CONVERSIN. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas aprobar la conversin de precooperativa a cooperativa con
base en los siguientes requisitos:
1. Memorial petitorio.
2. Acta de la junta de asociados.
3. Texto completo de los estatutos aprobados, y
4. Copia de los estados ? nancieros.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas ordenar el registro establecido en el artculo 17 de la Ley 79 de 1988 en el acto de aprobacin de la conversin.
Artculo 22. CONTINUIDAD DE DERECHOS Y OBLIGACIONES. La Cooperativa continuar ejerciendo los derechos y cumpliendo con las obligaciones de la precooperativa que le dio origen, sin solucin de continuidad.
TTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 23. PROMOCIN Y FOMENTO. Preferencialmente el desarrollo y fomento
de las precooperativas estar a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, de los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, de las instituciones
auxiliares del cooperativismo y de otras entidades que tengan previsto este propsito en
su objeto social.
Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas adoptar las
medidas necesarias para apoyar la promocin de las precooperativas, con el propsito de
asegurar el impulso de estas empresas asociativas. De igual manera expedir las reglamentaciones que estime convenientes para lograr dicho objetivo.
Artculo 24. BENEFICIOS. Las precooperativas gozarn de las prerrogativas y exenciones establecidas o que establezcan en la Ley para las cooperativas.
Artculo 25. INSPECCIN Y VIGILANCIA. Las precooperativas estarn sujetas a la
inspeccin y vigilancia permanente del Departamento Administrativo Nacional de Coo-
60
perativas, en los trminos de la Ley, con la ? nalidad de asegurar que los actos atinentes a
su constitucin, funcionamiento, cumplimiento del objeto social y disolucin y liquidacin, se ajusten a las normas legales y estatutarias.
Las funciones de inspeccin y vigilancia no implican por ningn motivo facultad de
cogestin o intervencin en la autonoma jurdica y democrtica de la precooperativa.
El Gobierno Nacional expedir las reglamentaciones para establecer los procedimientos simpli? cados de liquidacin de las precooperativas cuando estas o el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas decidan su liquidacin.
Artculo 26. FUNCIONAMIENTO Y OPERACIONES. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas expedir las providencias necesarias para orientar el
adecuado funcionamiento de las precooperativas y el desarrollo de sus operaciones, teniendo en cuenta el objeto social de estas y las caractersticas particulares de orden econmico y administrativo que presenten tales organizaciones.
En ningn caso podrn constituirse precooperativas especializadas de ahorro y crdito, o con el objeto de realizar actividades que la ley prohba para esta clase de empresas
asociativas.
Por lo tanto, las precooperativas no podrn ejercer dicha actividad ni realizar captaciones del pblico en forma masiva y habitual. El Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas contar con las mismas facultades con que cuenta el Superintendente
Bancario para el caso de que una precooperativa ejerza ilegalmente la actividad ? nanciera
o realice captacin masiva y habitual.
Artculo 27. SANCIONES. Las precooperativas, los miembros de los rganos de administracin y vigilancia, los empleados y los liquidadores de estas entidades podrn ser
sancionados en los trminos, por las causales y segn los procedimientos establecidos por
la ley para las cooperativas.
Las entidades promotoras que utilicen a las precooperativas para obtener bene? cio
lucrativo en provecho de aquellas, sern sancionadas con multas por el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas, en las cuantas que el mismo Departamento
? je sin exceder el doble del valor del bene? cio indebidamente obtenido.
Artculo 28. DISPOSICIONES APLICABLES. Los aspectos relacionados con la
constitucin, organizacin y funcionamiento de las precooperativas no regulados en el
presente Decreto, ni previstos en los estatutos de la Ley 79 de 1988.
De acuerdo con su objeto social, tambin se sometern a la normas que les sean aplicables a los tipos de cooperativas en las que posteriormente se organicen.
Artculo 29. En un plazo de un (1) ao, contado a partir de la fecha de la vigencia de
este Decreto, las precooperativas constituidas con anterioridad a esta, debern adaptar
sus estatutos a las disposiciones contenidas en el mismo. Hasta la fecha de la sancin por
61
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas de las reformas estatutarias

adoptadas y presentadas para el efecto dentro del plazo establecido, las precooperativas
se regirn conforme a sus estatutos.
Artculo 30. El presente Decreto rige a partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. E., a 21 de junio de 1989.
VIRGILIO BARCO
El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del Despacho del Ministro,
LUIS BERNARDO FLREZ ENCISO.
El Jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,
BARLAHAN HENAO HOYOS.
62
2.3. LEY 454 DE 1998

(agosto 4)
Por la cual se determina el marco conceptual que regula la Economa Solidaria, se
transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economa Solidaria, se crea el Fondo de Garantas para las
Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crdito, se dictan normas sobre la actividad
?nanciera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es el determinar el marco conceptual
que regula la economa solidaria, transformar el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, crear
la superintendencia de la economa solidaria, crear el fondo de garantas para las cooperativas ? nancieras y de ahorro y crdito, dictar normas sobre la actividad ? nanciera de las
entidades de naturaleza cooperativa y expedir otras disposiciones en correspondencia con lo
previsto en los artculos 58, 333 y concordantes de la Constitucin Poltica de Colombia.
Artculo 2. De? nicin. Para efectos de la presente ley denomnase Economa Solidaria al sistema socioeconmico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de
fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identi? cadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo
integral del ser humano como sujeto, actor y ? n de la economa.
Artculo 3. Proteccin, promocin y fortalecimiento. Declrase de inters comn la
proteccin, promocin y fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas
y solidarias de propiedad como un sistema e? caz para contribuir al desarrollo econmico,
al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del
ingreso y a la racionalizacin de todas las actividades econmicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares.
Pargrafo. El Estado garantizar el libre desarrollo de las Entidades de Economa
Solidaria, mediante el estmulo, promocin, proteccin y vigilancia, sin perjuicio de su
natural autonoma.
63
CAPTULO SEGUNDO
Marco conceptual
Artculo 4. Principios de la Economa Solidaria. Son principios de la Economa Solidaria:
1. El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperacin tienen primaca sobre los
medios de produccin.
2. Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua.
3. Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora.
4. Adhesin voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin.
6. Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad.
7. Formacin e informacin para sus miembros, de manera permanente, oportuna y
progresiva.
8. Autonoma, autodeterminacin y autogobierno.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integracin con otras organizaciones del mismo sector.
11. Promocin de la cultura ecolgica.
Artculo 5. Fines de la Economa Solidaria. La Economa Solidaria tiene como ? nes
principales:
1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prcticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario,
crtico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de
los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.
4. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo
econmico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participacin y acceso a la formacin, el trabajo, la
propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de bene? cios sin discriminacin alguna.
Artculo 6. Caractersticas de las organizaciones de Economa Solidaria. Son sujetos
de la presente ley las personas jurdicas organizadas para realizar actividades sin nimo
de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente
sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y e? cientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y
64
al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, observando en su funcionamiento las siguientes caractersticas:
1. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de
una actividad socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y
el desarrollo de obras de servicio comunitario.
2. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y ? nes contemplados en la presente ley.
3. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la ausencia de
nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.
4. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes.
5. Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles,
debidamente pagados, durante su existencia.
6. Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con otras entidades
sin nimo de lucro que tengan por ? n promover el desarrollo integral del ser humano.
Pargrafo 1. En todo caso, las organizaciones de la Economa Solidaria debern cumplir con los siguientes principios econmicos:
1. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la
del remanente patrimonial.
2. Destinar sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en
proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin
perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Pargrafo 2. Tienen el carcter de organizaciones solidarias entre otras: cooperativas,
los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la Economa Solidaria,
las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas
de administraciones pblicas cooperativas, las empresas asociativas de trabajo y todas
aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las caractersticas mencionadas
en el presente captulo.
Artculo 7. Del autocontrol de la Economa Solidaria. Las personas jurdicas, sujetas
a la presente ley, estarn sometidas al control social, interno y tcnico de sus miembros,
mediante las instancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura operativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.
Pargrafo. Para salvaguardar el principio de autogestin, los asociados, durante el proceso de eleccin de sus dignatarios, procurarn establecer criterios que tengan en cuenta
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la capacidad y las aptitudes personales, el conocimiento, integridad tica y la destreza de

quienes ejercen la representatividad. Las organizaciones de la Economa Solidaria, en sus
estatutos, establecern rigurosos requisitos para el acceso a los rganos de administracin
y vigilancia, tomando en cuenta los criterios anteriormente anotados.
Artculo 8. De la participacin de la Economa Solidaria en el desarrollo territorial.
Las entidades de la Economa Solidaria debern realizar las operaciones que sean necesarias y convenientes para dar cumplimiento a su objeto social o extender sus actividades,
mediante sistemas de integracin vertical y horizontal, estableciendo redes de intercooperacin territoriales o nacionales y planes econmicos, sociales y culturales de conjunto.
Pargrafo. Los planes econmicos, sociales y culturales mencionados, podrn referirse, entre otras actividades, a intercambio o aprovechamiento de servicios, adquisiciones
en comn, ? nanciamiento de proyectos especiales, impulso de servicios y realizacin de
obras comunes, y todo aquello que tienda a su mayor promocin y desarrollo.
Artculo 9. De la integracin para consolidar la cultura solidaridad en el desarrollo territorial. En el mismo sentido de integracin, las entidades de Economa Solidaria debern
hacer planes sociales y de carcter educativo y cultural, mediante la centralizacin de recursos en organismos de segundo grado o instituciones auxiliares especializadas en educacin
solidaria, que permitan el cumplimiento de las normas dispuestas en la presente ley, que
ayuden a consolidar la cultura solidaria de sus asociados y contribuyan a la ejecucin de
programas de ndole similar establecidos en los planes territoriales de desarrollo.
Artculo 10. Diseo, debate, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo. Las entidades sujetas de la presente ley podrn participar en el diseo, debate, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo, en especial para introducir en
ellos programas que bene? cien e impulsen de manera directa la participacin y desarrollo
de su comunidad coherente y armnico con el desarrollo y crecimiento territorial. En todo
caso, en la adopcin de planes territoriales y programas espec? cos de los entes territoriales,
que incidan en la actividad de las organizaciones de Economa Solidaria, se podr tomar en
cuenta la opinin de las entidades del sector que se encuentren directamente afectadas.
Artculo 11. Del apoyo de los entes territoriales. Los entes territoriales podrn apoyar,
en su radio de accin espec? co, los programas de desarrollo de la Economa Solidaria.
De igual manera podrn establecer lazos de relacin con los organismos de segundo y tercer grado e instituciones auxiliares de su mbito territorial, en procura de establecer programas comunes de desarrollo, contribuir con los programas autnomos de desarrollo del
sector o introducir estos en los planes, programas y proyectos de desarrollo territorial.
Pargrafo. En todo caso los entes territoriales podrn apoyar los organismos especializados en educacin solidaria de su mbito territorial, en cumplimiento de su objeto
social. As mismo, podrn propiciar la labor que en este sentido realicen las universidades
o instituciones de educacin superior.
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Artculo 12. Las organizaciones de la Economa Solidaria y el desarrollo sostenible.

Las personas jurdicas sujetas de la presente ley trabajarn por el desarrollo sostenible de
las comunidades de su mbito territorial, con base en polticas aprobadas por los entes
administrativos competentes y consejos territoriales de planeacin participativa.
Artculo 13. Prohibiciones. A ninguna persona jurdica sujeta a la presente ley le ser
permitido:
2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, convenios, combinaciones o
acuerdos que hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los bene? cios o
prerrogativas que las leyes otorguen a las cooperativas y dems formas asociativas y
solidarias de propiedad.
3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores, empleados, fundadores o preferencias a una porcin cualquiera de los aportes sociales.
4. Conceder a sus administradores, en desarrollo de las funciones propias de sus cargos, porcentajes, comisiones, prebendas, ventajas, privilegios o similares que perjudiquen el cumplimiento de su objeto social o afecten a la entidad.
5. Desarrollar actividades distintas a las estipuladas en sus estatutos.
6. Transformarse en sociedad mercantil.
CAPTULO TRES
De la integracin de la Economa Solidaria
Artculo 14. Organismos de segundo grado. Las organizaciones de Economa Solidaria podrn asociarse entre s para el mejor cumplimiento de sus ? nes econmicos, sociales
o culturales en organismos de segundo grado de carcter nacional o regional. Aquellos
de ndole econmica sern especializados en determinado ramo o actividad. En dichos
organismos podrn participar adems, otras instituciones de derecho privado sin nimo de
lucro que puedan contribuir o bene? ciarse de las actividades de estos.
Pargrafo 1. Los organismos de segundo grado de carcter nacional requieren, para
constituirse de un nmero mnimo de diez (10) entidades.
Pargrafo 2. Los organismos de segundo grado, de carcter regional, requieren para
constituirse de un nmero mnimo de cinco (5) entidades.
Artculo 15. Participacin de personas naturales. La autoridad competente, excepcionalmente y cuando las condiciones socioeconmicas lo justi? quen, podr autorizar la
participacin en los organismos de segundo grado de carcter econmico en calidad de
asociados, a personas naturales, con derecho a participar hasta en una tercera parte en los
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rganos de administracin y vigilancia, para garantizar la representacin mayoritaria de

las personas jurdicas. Los derechos de votacin de las personas naturales asociadas se
establecern en los estatutos.
Artculo 16. Organismos de tercer grado. Los organismos de segundo grado que integran cooperativas y otras formas asociativas y solidarias de propiedad, podrn crear
organismos de tercer grado, de ndole regional, nacional o sectorial, con el propsito de
orientar procesos de desarrollo del movimiento y uni? car acciones de defensa y representacin nacional o internacional. Un organismo de tercer grado solo podr constituirse con
un nmero no inferior de doce (12) entidades.
Pargrafo. Los organismos de tercer grado existentes, a partir de la vigencia de la
presente ley debern adaptar sus estatutos a los enunciados del presente artculo, indicando con precisin su radio de accin, los sectores econmicos o las formas asociativas o
solidarias que representan.
Artculo 17. Convenios de intercooperacin. Las organizaciones de Economa Solidaria podrn tambin convenir la realizacin de una o ms operaciones en forma conjunta,
estableciendo cul de ellas debe asumir la gestin y responsabilidad ante terceros.
Pargrafo. En ningn caso se podrn establecer convenios para la realizacin de operaciones que no les estn expresamente autorizadas.
Artculo 18. Aplicacin de normas. A los organismos de segundo y tercer grado le
sern aplicables en lo pertinente, las normas legales prevista en esta ley.
Artculo 19. De la integracin econmica. Las entidades de Economa Solidaria podrn constituir, sectorialmente o en conjunto, organismos cooperativos de carcter ? nanciero, de ndole regional o nacional, ajustndose a las disposiciones de la presente ley y
de las vigentes sobre la materia.
TTULO II
ORGANISMOS DE APOYO A LA ECONOMA SOLIDARIA
CAPTULO PRIMERO
Consejo Nacional de la Economa Solidaria, CONES
Artculo 20. Reestructuracin del Consejo Nacional de Economa Solidaria. Reestructrase el Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones como el organismo que formula y coordina, a nivel nacional, las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos
generales pertinentes al sistema de la Economa Solidaria.
El Cones podr conformar captulos regionales y locales con funciones similares al
nacional, en su mbito regional.
Artculo 21. Conformacin del Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones.
El Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones estar conformado por un repre-
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sentante de cada uno de los componentes del sistema, elegidos democrticamente por el
respectivo sector a travs de sus rganos de integracin, de acuerdo a las normas estatutarias del Cones as:
1. Un representante de cada uno de los organismos de tercer grado y en el caso de la no
existencia del rgano de tercer grado de los organismos de segundo grado que agrupen
cooperativas, instituciones auxiliares de la Economa Solidaria u otras formas asociativas y solidarias de propiedad.
2. Un representante de los captulos regionales elegido por los captulos que se crearn
de acuerdo con el reglamento que expida el Cones.
3. El Director del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria,
quien asistir como invitado con voz pero sin voto.
Artculo 22. Funciones del Consejo Nacional de Economa Solidaria-Cones.
1. Fomentar y difundir los principios, valores y ? nes de la Economa Solidaria.
2. Formular, coordinar, promover la ejecucin y evaluacin a nivel nacional de las
polticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales al interior del sistema
de la economa solidaria.
3. Integrar los componentes del sistema de la Economa Solidaria.
4. Aprobar sus propios estatutos y reglamentos internos.
5. Nombrar al Secretario Ejecutivo y dems cargos directivos de conformidad con sus
estatutos.
6. Participar en los organismos de concertacin del desarrollo nacional.
7. Ser rgano consultivo del Gobierno Nacional en la formulacin de polticas relativas a la Economa Solidaria.
8. Designar las comisiones tcnicas especializadas que sean necesarias.
9. Trazar las polticas en materia de educacin solidaria.
10. Las dems que la ley, los estatutos y reglamentos le asignen.
CAPTULO SEGUNDO
Fondo de Fomento de la Economa Solidaria
Artculo 23. Del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria - Fones. Crase el Fondo
de Fomento de la Economa Solidaria Fones con personera jurdica, patrimonio propio y
naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economa Solidaria y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria.
Pargrafo. El Gobierno Nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria determinar la organizacin y funcionamiento del Fones.
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Artculo 24. Miembros a? liados al Fones. Sern miembros del Fones las entidades de
la Economa Solidaria que suscriban aportes segn lo determinen los reglamentos.
Pargrafo. La a? liacin al Fones ser voluntaria y tendrn acceso a sus crditos nicamente las entidades a? liadas.
Artculo 25. Funciones del Fones. Son funciones del Fones.
1. Otorgar crditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economa
Solidaria inscritas.
2. Administrar los recursos a su disposicin.
3. Fomentar las organizaciones solidarias de produccin y trabajo asociado.
4. Otorgar crditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economa Solidaria ms pequeas.
Artculo 26. Del patrimonio del Fones. El capital del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria, Fones, se constituir con: aportes privados de sus miembros, del sector
solidario y con las apropiaciones que se le asignen en el Presupuesto Nacional, segn lo
determine el Gobierno, para lo cual tendr facultades especiales con el ? n de dar cumplimiento a la Constitucin Poltica en sus artculos 58, 333 y concordantes.
Pargrafo. Las organizaciones de la Economa Solidaria podrn destinar una parte de
los fondos de educacin y solidaridad como aportes o contribuciones al Fones.
Artculo 27. De la Junta Directiva del Fones. La Junta Directiva del Fones estar
constituida as:
1. Tres representantes del Gobierno Nacional que sern el Director del Departamento
Administrativo de la Economa Solidaria quien lo presidir, el Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico o su delegado, y el Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado.
2. Un representante del Consejo Nacional de la Economa Solidaria Cones.
3. Un representante de las entidades de la Economa Solidaria aportantes al Fones.
Pargrafo. La Secretara tcnica estar a cargo del Director del Fones quien asistir
con voz pero sin voto.
Artculo 28. Funciones de la Junta Directiva del Fones. Son funciones de la Junta
Directiva, adems de las que se determinen en los estatutos, las siguientes:
1. Fijar las polticas generales del Fones, en concordancia con las polticas trazadas
por el Consejo Nacional de la Economa Solidaria, Cones.
2. Reglamentar el otorgamiento de crdito y fomento a sus a? liados y de? nir la clase
de garantas admisibles.
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TTULO III
ENTIDADES ESTATALES DE PROMOCIN, FOMENTO,
DESARROLLO Y SUPERVISIN
CAPTULO PRIMERO
Reestructuracin del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas
Artculo 29. Transformacin. A partir de la vigencia de la presente ley, transfrmase
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, el cual se denominar Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, el cual podr identi? carse
tambin con la sigla Dansocial.
Artculo 30. Objetivos y funciones. El Departamento Administrativo Nacional de la
Economa Solidaria tendr como objetivos: dirigir y coordinar la poltica estatal para
la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las
organizaciones de la Economa Solidaria, determinadas en la presente ley, y para dar
cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de Colombia.
Para cumplir con sus objetivos el Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria, tendr las siguientes funciones generales:
1. Formular la poltica del Gobierno Nacional con respecto a las organizaciones de la
Economa Solidaria dentro del marco constitucional.
2. Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y proteccin
del Estado con respecto a las organizaciones de la Economa Solidaria y ponerlos a
consideracin del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin.
3. Coordinar las polticas, planes y programas estatales para el desarrollo de la Economa Solidaria, entre las diversas entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital o municipal, as como frente a las funciones espec? cas que dichas
instituciones pblicas realicen en bene? cio de las entidades de la Economa Solidaria
y en cumplimiento de sus funciones.
4. Procurar la coordinacin y complementacin de las polticas, planes, programas y
funciones del Estado, relacionadas con la promocin, fomento y desarrollo de la Economa Solidaria, con respecto a similares materias que tengan establecidas las entidades de integracin y fomento de dicho sector, o las que adelanten otras instituciones
privadas nacionales o internacionales interesadas en el mismo.
5. Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la promocin, formacin, investigacin, fomento, proteccin, fortalecimiento y estmulo
del desarrollo empresarial, cient? co y tecnolgico de la Economa Solidaria.
6. Adelantar estudios, investigaciones y llevar estadsticas que permitan el conocimiento de la realidad de las organizaciones de la Economa Solidaria y de su entorno,
para el mejor cumplimiento de su objetivos.
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7. Promover la creacin y desarrollo de los diversos tipos de entidades de Economa

Solidaria, para lo cual podr prestar la asesora y asistencia tcnica, tanto a las comunidades interesadas en la organizacin de tales entidades, como a estas mismas.
8. Impulsar y apoyar la accin de los organismos de integracin y fomento de las entidades
de la Economa Solidaria, con los cuales podr convenir la ejecucin de los programas.
9. Divulgar los principios, valores y doctrina por los cuales se guan las organizaciones de la Economa Solidaria y promover la educacin solidaria, as como tambin la
relacionada con la gestin socioempresarial para este tipo de entidades.
10. Identi? car, coordinar e impulsar los recursos a nivel interinstitucional e intersectorial.
11. Organizar los procesos de induccin y educacin en la prctica de la Economa
Solidaria y expedir certi? cados de acreditacin sobre educacin en teora y prctica
de Economa Solidaria.
Artculo 31. Asuncin de obligaciones y funciones transitorias. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, asumir las obligaciones del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, siempre y cuando correspondan a sus
propias funciones.
As mismo desempear las funciones de control, inspeccin y vigilancia, hasta tanto
se organice la nueva Superintendencia de la Economa Solidaria, organismo que de forma
inmediata las asumir.
Artculo 32. Estructura. Para desarrollar y cumplir sus funciones, el Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria tendr la siguiente estructura:
1. Despacho del Director.
a) O? cina Jurdica;
b) O? cina de Control Interno;
c) O? cina de Comunicaciones y Divulgacin;
d) O? cina de Sistemas y Estadstica.
2. Despacho del Subdirector.
a) Unidad de educacin y formacin;
b) Unidad de investigacin socioeconmica;
c) Unidad de Planeacin y Evaluacin;
d) Unidad de Promocin y Fomento.
3. Secretara General.
a) Unidad de Recursos Humanos;
b) Unidad Administrativa y Financiera.
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El Gobierno Nacional, atendiendo a los principios constitucionales de la funcin pblica y, en cumplimiento de los objetivos y ? nalidades del Departamento Administrativo
Nacional de la Economa Solidaria, desarrollar la nueva estructura y asignar las funciones de las distintas dependencias, pudiendo reordenar las dispuestas en este artculo o
crear nuevas. El ejercicio de estas facultades se desarrollar de tal forma que de acuerdo
con las polticas de descentralizacin, se fortalezca y ample la labor de fomento y promocin, en todo el territorio nacional.
CAPTULO SEGUNDO
Superintendencia de la Economa Solidaria
Artculo 33. Creacin y naturaleza jurdica. Crase la Superintendencia de la Economa Solidaria como un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y ? nanciera.
Artculo 34. Entidades sujetas a su accin. El Presidente de la Repblica ejercer por
conducto de la Superintendencia de la Economa Solidaria la inspeccin, vigilancia y
control de las organizaciones de la Economa Solidaria que no se encuentren sometidas a
la supervisin especializada del Estado. En el caso de las cooperativas de ahorro y crdito
multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito, las funciones sern asumidas
por esta Superintendencia, mediante el establecimiento de una delegatura especializada
en supervisin ? nanciera, la cual recibir asistencia tecnolgica, asesora tcnica y formacin del recurso humano de la Superintendencia Bancaria.
Artculo 35. Objetivos y ? nalidades. La Superintendencia de la Economa Solidaria,
en su carcter de autoridad tcnica de supervisin desarrollar su gestin con los siguientes objetivos y ? nalidades generales:
1. Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que cobija su accin
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las
normas contenidas en sus propios estatutos.
2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economa Solidaria, de los terceros y de la comunidad en general.
3. Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las entidades sometidas a su supervisin, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales.
4. Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas entidades, as como la debida
utilizacin de las ventajas normativas a ellas otorgadas.
5. Supervisar el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de
guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas.
Artculo 36. Funciones de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Son facultades de la Superintendencia de la Economa Solidaria para el logro de sus objetivos:
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1. Veri? car la observancia de las disposiciones que sobre estados ? nancieros dicte el
Gobierno Nacional.
2. Establecer el rgimen de reportes socioeconmicos peridicos u ocasionales que
las entidades sometidas a su supervisin deben presentarle, as como solicitar a las
mismas, a sus administradores, representantes legales o revisores ? scales, cuando resulte necesario, cualquier informacin de naturaleza jurdica, administrativa, contable
o ? nanciera sobre el desarrollo de sus actividades.
3. Fijar las reglas de contabilidad a que deben sujetarse las entidades bajo su supervisin, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la
materia.
4. Realizar de o? cio o a solicitud de parte interesada, visitas de inspeccin a las entidades sometidas a supervisin, examinar sus archivos, determinar su situacin socioeconmica y ordenar que se tomen las medidas a que haya lugar para subsanar las
irregularidades observadas en desarrollo de las mismas. Los informes de visitas sern
trasladados a las entidades vigiladas. En cuanto fuere necesario para veri? car hechos
o situaciones relacionados con el funcionamiento de las entidades supervisadas, las
visitas podrn extenderse a personas no vigiladas.
5. Interrogar bajo juramento a cualquier persona cuyo testimonio se requiera para el
esclarecimiento de hechos relacionados con la administracin, con la ? scalizacin
o, en general con el funcionamiento de las entidades sometidas a su supervisin. En
desarrollo de esta atribucin podr exigir la comparecencia de la persona requerida,
haciendo uso de las medidas coercitivas que se consagran para estos efectos en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
6. Imponer sanciones administrativas personales. Sin perjuicio de la responsabilidad
civil a que haya lugar, cuando cualquier director, gerente, revisor, ? scal u otro funcionario o empleado de una entidad sujeta a la vigilancia del Superintendente de la
Economa Solidaria, autorice o ejecute actos violatorios del estatuto de la entidad, de
alguna ley o reglamento, o de cualquier norma legal a que el establecimiento deba
sujetarse, el Superintendente de la Economa Solidaria podr sancionarlo, por cada
vez, con una multa hasta de doscientos (200) salarios mnimos a favor del Tesoro
Nacional. El Superintendente de la Economa Solidaria podr, adems, exigir la remocin inmediata del infractor y comunicar esta determinacin a todas las entidades
vigiladas.
Las multas previstas en este artculo podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1,
2 y 3 del artculo 208 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
7. Imponer sanciones administrativas institucionales. Cuando el Superintendente de
la Economa Solidaria, despus de pedir explicaciones a los administradores o a los
representantes legales de cualquier institucin sometida a su vigilancia, se cerciore de
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que estos han violado una norma de su estatuto o reglamento, o cualquiera otra legal
a que deba estar sometido, impondr al establecimiento, por cada vez, una multa a
favor del Tesoro Nacional de hasta doscientos (200) salarios mnimos, gradundola
a su juicio, segn la gravedad de la infraccin o el bene? cio pecuniario obtenido, o
segn ambos factores.
Las multas previstas en este numeral podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1,
2 y 3 del artculo 208 del presente estatuto.
8. Ordenar la remocin de directivos, administradores, miembros de juntas de vigilancia, representantes legales, revisor ? scal y funcionarios o empleados de las organizaciones solidarias sometidas a su supervisin cuando se presenten irregularidades
que as lo ameriten.
9. Decretar la disolucin de cualquiera de sus entidades vigiladas, por las causales
previstas en la ley y en los estatutos.
10. Realizar los actos de registro e inscripcin previstos en el artculo 63 de la presente ley.
11. Ordenar la cancelacin de la inscripcin en el correspondiente registro del documento de constitucin de una entidad sometida a su control, inspeccin y vigilancia o la
inscripcin que se haya efectuado de los nombramientos de sus rganos de administracin, vigilancia, representantes legales y revisores ? scales, en caso de advertir que la informacin presentada para su inscripcin no se ajusta a las normas legales o estatutarias.
La cancelacin de la inscripcin del documento de constitucin conlleva la prdida de
la personera jurdica, y a ella se proceder siempre que el defecto no sea subsanable, o
cuando sindolo ha transcurrido el plazo prudencial otorgado para su correccin.
12. Ordenar las modi? caciones de las reformas estatutarias adoptadas por las entidades sometidas a su control, inspeccin y vigilancia, cuando se aparten de la ley.
13. Disponer las acciones necesarias para obtener el pago oportuno de las contribuciones a cargo de las entidades sometidas a su control, inspeccin y vigilancia.
14. Dar trmite a las reclamaciones o quejas que se presenten contra las entidades
supervisadas, por parte de quienes acrediten un inters legtimo con el ? n de establecer eventuales responsabilidades administrativas y ordenar las medidas que resulten
pertinentes.
15. Absolver las consultas que se formulen en asuntos de su competencia.
16. Desarrollar acciones que faciliten a las entidades sometidas a su supervisin el
conocimiento sobre su rgimen jurdico.
17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo relacionado con las materias que se re?
al ejercicio de sus funciones.
75
18. Fijar el monto de las contribuciones que las entidades supervisadas deben pagar
a la Superintendencia para atender sus gastos de funcionamiento en porcentajes proporcionales.
19. De? nir internamente el nivel de supervisin que debe aplicarse a cada entidad y
comunicarlo a esta en el momento en que resulte procedente, y
20. Convocar de o? cio o a peticin de parte a reuniones de Asamblea General en los
siguientes casos:
a) Cuando no se hubieren cumplido los procedimientos a que se re? ere el artculo 30
de la Ley 79 de 1988;
b) Cuando se hubieren cometido irregularidades graves en la administracin que deban ser conocidas o subsanadas por el mximo rgano social.
21. Autorizar la fusin, transformacin, incorporacin y escisin de las entidades de
la Economa Solidaria sometidas a su supervisin, sin perjuicio de las atribuciones
de autorizacin o aprobacin que respecto a estas operaciones corresponda ejercer a
otras autoridades atendiendo las normas especiales.
22. Instruir a las instituciones vigiladas sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones que rigen su actividad, ? jar los criterios tcnicos y jurdicos que faciliten el
cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos para su cabal aplicacin.
23. Ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control en relacin con las entidades cooperativas de ahorro y crdito y las multiactivas o integrales con seccin de
ahorro y crdito en los mismos trminos, con las mismas facultades y siguiendo los
mismos procedimientos que desarrolla la Superintendencia Bancaria con respecto a
los establecimientos de crdito, incluyendo dentro de ellas, las atribuciones relacionadas con institutos de salvamento y toma de posesin para administrar o liquidar.
24. En todo caso, tales procedimientos se establecern con base en metodologas
adaptadas a la naturaleza cooperativa.
25. Las dems que le asigne la ley.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional podr determinar niveles de supervisin para el
ejercicio de las funciones aqu previstas.
Pargrafo 2. En desarrollo de sus facultades de inspeccin, vigilancia y control, la Superintendencia de la Economa Solidaria podr apoyarse parcialmente, para la obtencin de
colaboracin tcnica, en organismos de integracin de las entidades de Economa Solidaria,
en instituciones auxiliares de la Economa Solidaria o en ?rmas especializadas.
Artculo 37. Tasa de contribucin. Los gastos necesarios para el manejo de la Superintendencia de la Economa Solidaria sern pagados hasta en un cincuenta por ciento
(50%) de la contribucin impuesta con tal ? n a las entidades vigiladas y se exigir por el
Superintendente, con la aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
76
Para estos efectos, el Superintendente de la Economa Solidaria deber, el 1 de febrero y el 1 de agosto de cada ao, o antes, exigir a las entidades mencionadas el pago de la
contribucin. El manejo y administracin de estos recursos estar a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria.
El monto de la contribucin impuesta a las entidades vigiladas, deber guardar equitativa proporcin con sus respectivos activos.
Artculo 38. Criterios para su ? jacin. El Superintendente de la Economa Solidaria
? jar y distribuir la contribucin a cargo de las entidades sujetas a su inspeccin, control
y vigilancia, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. El costo total de la contribucin se distribuir entre los distintos grupos de entidades
segn su actividad econmica y nivel de supervisin con el ? n de que la contribucin
se pague en proporcin al gasto que le implique al Estado el ejercicio del control,
inspeccin y vigilancia de cada grupo de entidades.
2. El costo de contribucin para cada entidad ser hasta del dos (2) por mil (1.000)
sobre sus activos totales, de acuerdo con los estados ? nancieros al corte del ao inmediatamente anterior.
3. Cuando una organizacin de economa solidaria no suministre oportunamente los
balances cortados a 31 de diciembre del ao anterior o no liquide la contribucin respectiva, la Superintendencia la liquidar aplicando a la contribucin del perodo anterior un
incremento correspondiente al promedio de la tasa de crecimiento de los activos totales
de las entidades del sector con un ajuste adicional del cinco por ciento (5%).
4. Cuando la entidad no hubiere estado sometida a inspeccin, vigilancia y control
durante todo el perodo considerado para establecer la contribucin esta se liquidar
en proporcin al lapso durante el cual se haya practicado la supervisin.
Pargrafo. Cuando las organizaciones de la economa solidaria presenten un total de
activos inferior a los cien millones de pesos ($100.000.000), la Superintendencia de la
Economa Solidaria se abstendr de hacer el cobro respectivo. El valor absoluto indicado
se ajustar anual y acumulativamente a partir de 1999, mediante la aplicacin de la variacin del ndice de precios al consumidor, total ponderado, que calcule el DANE.
TTULO IV
NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
CAPTULO I
Condiciones para el ejercicio de la actividad ? nanciera
Artculo 39. Actividad ? nanciera y aseguradora. El artculo 99 de la Ley 79 de 1988
quedar as: La actividad ? nanciera del cooperativismo se ejercer siempre en forma
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especializada por las instituciones ? nancieras de naturaleza cooperativa, las cooperativas

? nancieras, y las cooperativas de ahorro y crdito, con sujecin a las normas que regulan
dicha actividad para cada uno de estos tipos de entidades, previa autorizacin del organismo encargado de su control.
Las cooperativas multiactivas o integrales podrn adelantar la actividad ? nanciera,
exclusivamente con sus asociados mediante secciones especializadas, bajo circunstancias
especiales y cuando las condiciones sociales y econmicas lo justi? quen, previa autorizacin del organismo encargado de su control.
La actividad aseguradora del cooperativismo se ejercer siempre en forma especializada por las cooperativas de seguros y los organismos cooperativos de segundo grado e
instituciones auxiliares del cooperativismo de seguros.
Para efectos de la presente ley se entender como actividad ? nanciera la captacin de
depsitos a la vista o a trmino, de asociados o de terceros, para colocarlos nuevamente a
travs de prstamos, descuentos, anticipos u otras operaciones activas de crdito y, en general,
el aprovechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados o de terceros. Solamente las cooperativas ? nancieras podrn prestar sus servicios a terceros no asociados.
Pargrafo. En concordancia con las previsiones del artculo 335 de la Constitucin
Poltica, la Superintendencia encargada de la vigilancia de la entidad infractora, adelantar las medidas cautelares establecidas en el numeral 1 del artculo 108 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, respecto de las entidades que adelanten actividad ? nanciera
sin haber recibido la autorizacin pertinente, sin perjuicio de lo previsto en el numeral 3
del artculo 208 del mismo ordenamiento.
Artculo 40. Cooperativas ? nancieras. Son cooperativas ? nancieras los organismos
cooperativos especializados cuya funcin principal consiste en adelantar actividad ? nanciera, su naturaleza jurdica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
Estas cooperativas son establecimientos de crdito.
Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas ? nancieras, se requiere la
autorizacin previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia Bancaria, entidad que
la impartir nicamente previo el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Demostrar ante la Superintendencia Bancaria experiencia no menor de tres (3) aos
en el ejercicio de la actividad ? nanciera con asociados como cooperativa de ahorro y
crdito o multiactiva o integral con seccin de ahorro y crdito, en una forma ajustada
a las disposiciones legales y estatutarias.
b) Acreditar el monto de aportes sociales mnimos que se exija para este tipo de entidad.
La Superintendencia Bancaria se cerciorar, por cualesquiera investigaciones que estime pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad, de su idoneidad y de la de sus
administradores.
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Pargrafo. La Superintendencia Bancaria podr establecer planes de ajuste para la

conversin en cooperativas ? nancieras de las cooperativas que a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley se encuentren sometidas a su vigilancia.
Artculo 41. Cooperativas de ahorro y crdito. Son cooperativas de ahorro y crdito
los organismos cooperativos especializados cuya funcin principal consiste en adelantar
actividad ? nanciera exclusivamente con sus asociados, su naturaleza jurdica se rige por
las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control, inspeccin y
vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria.
Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas de ahorro y crdito, se requiere la autorizacin previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia de la Economa Solidaria, entidad que la impartir nicamente cuando acrediten el monto de aportes
sociales mnimos que se exija para este tipo de entidad.
La Superintendencia de la Economa Solidaria se cerciorar, por cualesquiera investigaciones que estime pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad, de su idoneidad
y de la de sus administradores.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional podr establecer la obligacin para las cooperativas de ahorro y crdito de mantener un fondo de liquidez en entidades de segundo grado
de la economa solidaria que desarrollen actividad ? nanciera, y determinar sus caractersticas, modalidades y sanciones.
Pargrafo 2. Las cooperativas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley se encuentren sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, podrn optar
por la transformacin en cooperativas de ahorro y crdito dentro del ao siguiente a esa
fecha. En consecuencia si es del caso, debern dar aviso a la Superintendencia Bancaria
para ? jar un plan de ajuste que permita ajustarse a la relacin establecida en el artculo
43 de la presente ley.
Este mecanismo tambin podr ser ordenado por la Superintendencia Bancaria como
medida de salvamento aplicable a cooperativas ? nancieras.
Artculo 42. Aportes sociales mnimos. Las cooperativas ? nancieras deben acreditar
y mantener un monto mnimo de aportes sociales pagados equivalente a una suma no
inferior a mil quinientos millones de pesos ($1.500.000.000).
Las cooperativas de ahorro y crdito y las cooperativas multiactivas e integrales con
secciones de ahorro y crdito, debern acreditar y mantener un monto mnimo de aportes
sociales pagados no inferior a quinientos millones de pesos ($500 millones).
El Gobierno Nacional podr establecer montos mnimos inferiores a los sealados en
este artculo, teniendo en cuenta el vnculo de asociacin, y la insu? ciencia de servicios
? nancieros en el rea geogr? ca de in? uencia. En todo caso, el ejercicio de esta facultad
deber responder a la ? jacin de criterios generales aplicados a las cooperativas que se
ajusten a ellos.
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Pargrafo 1. En concordancia con lo dispuesto en la Ley 79 de 1988 deber establecerse en los estatutos que los aportes sociales no podrn reducirse respecto de los valores
previstos en el presente artculo.
Pargrafo 2. Las cooperativas que adelanten actividad ? nanciera en los trminos de
la presente ley, se abstendrn de devolver aportes cuando ellos sean necesarios para el
cumplimiento de los lmites previstos en el presente artculo, as como de los establecidos
en las normas sobre margen de solvencia.
Pargrafo 3. El monto mnimo de capital previsto por este artculo deber ser cumplido de manera permanente por las entidades en funcionamiento.
Pargrafo 4. Los valores absolutos indicados en este artculo se ajustarn anual y
acumulativamente a partir de 1999, mediante la aplicacin de la variacin del ndice de
precios al consumidor, total ponderado, que calcula el DANE.
Artculo 43. Conversin. Las cooperativas de ahorro y crdito estarn obligadas a
solicitar autorizacin para su conversin en cooperativas ? nancieras, cuando durante dos
(2) meses consecutivos la proporcin del total de captaciones respecto a sus pasivos alcance o supere, el cincuenta y uno por ciento (51%).
En todo caso, las cooperativas que se encuentren en esta situacin, debern informar
inmediatamente del hecho, a la Superintendencia de la Economa Solidaria, presentar
dentro del mes siguiente el plan de ajuste, para el cumplimiento de los requisitos establecidos para la conversin en cooperativas ? nancieras. El procedimiento a seguir ser el
establecido para la conversin de establecimientos de crdito. Si la entidad cuenta con un
sistema de autocontrol, el organismo correspondiente deber informar en el momento en
que tenga conocimiento del hecho.
En caso de que la Superintendencia Bancaria no autorice la conversin, la cooperativa
deber ajustarse a la mayor brevedad posible la relacin ? jada en este artculo y, en todo
caso, dentro del plazo que seale la Superintendencia de la Economa Solidaria.
Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar a las cooperativas
intervenidas o que se encuentren en causal de disolucin.
Pargrafo 2. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a
sanciones y multas por parte del organismo de control. Las multas podrn ser sucesivas
mientras subsista el incumplimiento de la norma.
Artculo 44. Especializacin. Las cooperativas multiactivas o integrales con seccin
de ahorro y crdito debern especializarse para el ejercicio de la actividad ? nanciera
cuando durante ms de dos (2) meses consecutivos, el monto total del patrimonio de la
cooperativa multiplicado por la proporcin que represente el total de depsitos de asociados respecto al total de activos de la entidad, arroje un monto igual o superior al necesario
para convertirse en cooperativa ? nanciera en los trminos previstos en el artculo 42 de
la presente ley.
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En todo caso, las cooperativas que se encuentren en esta situacin, debern informar
inmediatamente del hecho a la Superintendencia de la Economa Solidaria y presentar
dentro del mes siguiente el plan de ajuste para el cumplimiento de los requisitos necesarios para constituirse como cooperativas ? nancieras ante la Superintendencia Bancaria.
Una vez autorizada la conversin o especializacin en algunas de las alternativas que se
sealan en el artculo siguiente, el plan de ajuste deber cumplirse dentro del plazo que se
acuerde con la Superintendencia Bancaria. El organismo de autocontrol correspondiente
y las entidades de integracin que desarrollen programas de autocontrol tambin debern
informar en el momento en que tengan conocimiento del hecho.
En caso de que la Superintendencia Bancaria no autorice la especializacin, la cooperativa deber ajustarse a la mayor brevedad posible al lmite de captaciones ? jado en este
artculo y, en todo caso, dentro del plazo que seale la Superintendencia de la Economa
Solidaria.
Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar a las cooperativas
intervenidas o que se encuentren en causal de disolucin.
Pargrafo 2. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a
sanciones y multas por parte del organismo de control. Las multas podrn ser sucesivas
mientras subsista el incumplimiento de la norma.
Artculo 45. Alternativas para la especializacin de las cooperativas multiactivas o
integrales con seccin de ahorro y crdito. Las cooperativas multiactivas o integrales con
seccin de ahorro y crdito podrn especializarse para el ejercicio de la actividad ?
ciera mediante una de las siguientes modalidades:
1. Escisin, preferentemente para conformar otra entidad de naturaleza solidaria, en la
forma y condiciones previstas para las sociedades comerciales.
2. Transferencia, mediante cesin, de la totalidad de activos y pasivos de la correspondiente seccin de ahorro y crdito a una cooperativa de ahorro y crdito o a un
establecimiento de crdito.
3. Creacin de una o varias instituciones auxiliares del cooperativismo, la(s) cual(es)
tendr(n) como objetivo la prestacin de los servicios no ? nancieros de la cooperativa multiactiva o integral, quedando esta, en adelante, especializada en la actividad
? nanciera.
Artculo 46. Excepciones a la conversin y especializacin. No estarn obligadas a convertirse ni a especializarse las cooperativas de ahorro y crdito y las multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito que estn integradas por asociados que se encuentren o
hayan estado vinculados laboralmente a una misma entidad pblica o privada.
Artculo 47. Operaciones autorizadas a las cooperativas ? nancieras. Las cooperativas
? nancieras estn autorizadas para adelantar nicamente, las siguientes operaciones:
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1. Captar ahorro a travs de depsitos a la vista o a trmino, mediante expedicin de

cados de Depsito de Ahorro a Trmino (CDAT), y Certi? cados de Depsito a
Trmino (CDT).
2. Captar recursos a travs de ahorro contractual.
3. Negociar ttulos emitidos por terceros distintos de sus gerentes, directores y empleados.
4. Otorgar prstamos y, en general, celebrar operaciones activas de crdito.
5. Celebrar contratos de apertura de crdito.
6. Comprar y vender ttulos representativos de obligaciones emitidas por entidades de
derecho pblico de cualquier orden.
7. Otorgar ? nanciacin mediante la aceptacin de letras de cambio.
8. Otorgar avales y garantas en trminos que para el efecto autoricen la Junta Directiva del Banco de la Repblica o el Gobierno Nacional, cada uno segn sus facultades.
9. Efectuar operaciones de compra de cartera o factoring sobre toda clase de ttulos.
10. Abrir cartas de crdito sobre el interior en moneda legal.
11. Intermediar recursos de redescuento.
12. Realizar operaciones de compra y venta de divisas y dems operaciones de cambio, dentro de las condiciones y regulaciones que al efecto expida la Junta Directiva
del Banco de la Repblica.
13. Emitir bonos.
14. Prestar servicios de asistencia tcnica, educacin, capacitacin y solidaridad que
en desarrollo de las actividades previstas en los estatutos o por disposicin de la ley
cooperativa pueden desarrollar, directamente o mediante convenios con otras entidades. En todo caso, en la prestacin de tales servicios las cooperativas no pueden
utilizar recursos provenientes de los depsitos de ahorro y dems recursos captados
en la actividad ? nanciera.
15. Celebrar convenios dentro de las disposiciones legales para la prestacin de otros
servicios, especialmente aquellos celebrados con los establecimientos bancarios para
el uso de cuentas corrientes.
16. Las que autorice el Gobierno Nacional.
Artculo 48. Inversiones autorizadas a las cooperativas ? nancieras. Las cooperativas
? nancieras solo podrn invertir en:
1. Entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economa Solidaria, por la Superintendencia Bancaria o por otros entes estatales, diferentes de cooperativas ?nancieras.
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2. En el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria, Fones.

3. Entidades de servicios ? nancieros o de servicios tcnicos o administrativos, con
sujecin a las reglas establecidas en el estatuto orgnico del sistema ?
4. En sociedades diferentes a las entidades de naturaleza cooperativa, a condicin de
que la asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social, de conformidad con el artculo 11 de la Ley 79 de 1988 y hasta por el diez por ciento (10%)
de su capital y reservas patrimoniales.
5. En bienes muebles e inmuebles con sujecin a lo establecido para los dems establecimientos de crdito.
Pargrafo 1. La totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas ?
no podr superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales y reservas patrimoniales. En todo caso, con estas inversiones las cooperativas no deben desvirtuar su propsito de servicio ni el carcter no lucrativo de su actividad; si no existiere este propsito, la
entidad deber enajenar la respectiva inversin.
Pargrafo 2. Las cooperativas ? nancieras no podrn realizar aportes de capital en sus
entidades socias.
Artculo 49. Operaciones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crdito y a las
secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales. Las cooperativas de ahorro y crdito y las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas
o integrales estn autorizadas para adelantar nicamente las siguientes operaciones:
1. Captar ahorro a travs de depsitos a la vista, a trmino, mediante la expedicin de
CDAT o contractual.
2. Otorgar crditos.
3. Negociar ttulos emitidos por terceros distintos a sus gerentes, directores y empleados.
4. Celebrar contratos de apertura de crdito.
5. Comprar y vender ttulos representativos de obligaciones emitidas por entidades de
derecho pblico de cualquier orden.
6. Efectuar operaciones de compra de cartera o factoring sobre toda clase de ttulos.
7. Emitir bonos.
8. Prestar servicios de asistencia tcnica, educacin, capacitacin y solidaridad que en
desarrollo de las actividades previstas en los estatutos o por disposicin de la ley cooperativa pueden desarrollar, directamente o mediante convenios con otras entidades.
En todo caso, en la prestacin de tales servicios las cooperativas no pueden utilizar
recursos provenientes de los depsitos de ahorro y dems recursos captados en la
actividad ? nanciera.
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9. Celebrar convenios dentro de las disposiciones legales para la prestacin de otros

servicios, especialmente aquellos celebrados con los establecimientos bancarios para
el uso de cuentas corrientes.
10. Las que autorice el Gobierno Nacional.
Artculo 50. Inversiones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crdito y a las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales. Las cooperativas
de ahorro y crdito y las secciones de ahorro y crdito de las Cooperativas multiactivas o
integrales solo podrn invertir en:
1. Entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economa Solidaria, por la Superintendencia Bancaria o por otros entes estatales, diferentes de cooperativas ? nancieras, cooperativas de ahorro y crdito y cooperativas multiactivas o integrales con
seccin de ahorro y crdito.
2. Entidades de servicios ? nancieros o de servicios tcnicos o administrativos, con
sujecin a las reglas establecidas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
3. En sociedades, diferentes a entidades de naturaleza cooperativa, a condicin de que
la asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social, de conformidad con el artculo 11 de la Ley 79 de 1988 y hasta por el diez por ciento (10%) de su
capital y reservas patrimoniales.
4. En bienes muebles e inmuebles con sujecin a lo establecido para los establecimientos de crdito.
Pargrafo 1. La totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas de ahorro
y crdito y de las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales, no podrn superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales y reservas
patrimoniales. En todo caso, con estas inversiones las cooperativas no deben desvirtuar
su propsito de servicio ni el carcter no lucrativo de su actividad; si no existiere este
propsito, la entidad deber enajenar la respectiva inversin.
Pargrafo 2. Las cooperativas de ahorro y crdito y las secciones de ahorro y crdito
de las cooperativas multiactivas o integrales no podrn realizar aportes de capital en sus
CAPTULO II
Disposiciones especiales
Artculo 51. Fondo de garantas. Facltase al Gobierno Nacional para que establezca,
en un trmino no superior a seis (6) meses contados a partir de la fecha de la promulgacin de esta ley, los trminos y modalidades de acceso de las cooperativas ? nancieras,
cooperativas de ahorro y crdito y cooperativas multiactivas o integrales con seccin de
ahorro y crdito, a un fondo de garantas, de? na su naturaleza, los mecanismos de apoyo a
las entidades mencionadas en di? cultades, determine sistemas especiales de contratacin,
vinculacin de personal y de inversin de sus recursos, indique los mecanismos de ? nan-
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ciacin a cargo de las entidades inscritas, sus objetivos concretos y funciones, regule el
seguro de depsitos, determine montos de cobertura y establezca la formacin de reservas
separadas para atender los distintos riesgos.
En caso de que se decida crear un fondo para las cooperativas ? nancieras, las cooperativas de ahorro y crdito y las cooperativas multiactivas o integrales con seccin de
ahorro y crdito, el Fondo tendr las siguientes prerrogativas:
1. Prerrogativas Tributarias. Para el conveniente y e? caz logro de sus objetivos, el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras gozar de las siguientes prerrogativas:
a) Para todos los efectos tributarios, el Fondo ser considerado como entidad sin nimo de lucro;
b) Exencin de impuesto de timbre, registro y anotacin e impuestos nacionales, diferentes del impuesto sobre las ventas, segn lo establece el artculo 482 del Decreto
624 de 1989 (Estatuto Tributario), no cedidos a entidades territoriales, y
c) Exencin de inversiones forzosas.
2. Pago de acreencias en liquidaciones. El pago de las obligaciones a favor del Fondo
de Garantas y de las obligaciones en moneda extranjera derivadas de depsitos constituidos por dicha entidad en los establecimientos de crdito, gozarn del derecho de
ser excluidos de la masa de la liquidacin de instituciones ? nancieras y del Fondo.
3. Reserva de informacin. El Fondo de Garantas estar obligado a guardar reserva
sobre las informaciones que exija a las instituciones inscritas, salvo los casos previstos en la Constitucin y la ley. En general, el Fondo gozar de reserva sobre sus
papeles, libros y correspondencia.
Pargrafo 1. En desarrollo de las facultades el Gobierno podr determinar, conforme
a sus anlisis tcnicos, econmicos y ? nancieros, si para tales efectos resulta necesaria la
creacin de un Fondo de Garantas para el sector cooperativo o si puede ser aprovechada
la infraestructura del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, con los ajustes y
modi? caciones a que haya lugar.
Pargrafo 2. En ejercicio de las facultades que se prevn en el presente artculo, el
Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de ? nanciacin del seguro de depsitos
a cargo de las entidades inscritas. En todo caso el monto de las primas ser proporcional
al de los activos de la respectiva entidad.
Pargrafo 3. No obstante la calidad de establecimientos de crdito de las cooperativas
? nancieras, estas entidades debern inscribirse en el Fondo de Garantas previsto en el
presente artculo.
Artculo 52. Organismos cooperativos de grado superior de carcter ?
organismos cooperativos de grado superior de carcter ? nanciero actualmente existentes, les sern aplicables las normas contenidas en la presente ley para las cooperativas
? nancieras, siempre y cuando acrediten los aportes sociales mnimos exigidos a dichas
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entidades en el artculo 42 de la presente ley, y sin perjuicio de la facultad que les otorga
el pargrafo del artculo 98 de la Ley 79 de 1988.
Artculo 53. Intervencin del Gobierno. Las normas de intervencin y regulacin que
adopte el Gobierno Nacional en desarrollo de sus facultades legales, debern tener en
cuenta la naturaleza especial de esta clase de entidades con el ? n de facilitar la aplicacin
de los principios cooperativos, proteger y promover el desarrollo de las instituciones de la
economa solidaria y, especialmente, promover y extender el crdito social.
Artculo 54. Modi? cacin del artculo 20 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
El inciso 1 del numeral 1 del artculo 2 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero quedar as: Los establecimientos de crdito comprenden las siguientes clases de instituciones
nancieras: establecimientos bancarios, corporaciones ? nancieras, corporaciones de ahorro
y vivienda, compaas de ? nanciamiento comercial y cooperativas ?nancieras.
Artculo 55. Modi? cacin del artculo 213 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. El artculo 213 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero quedar as: Sern
aplicables a las corporaciones ? nancieras, corporaciones de ahorro y vivienda, compaas
de ? nanciamiento comercial, cooperativas ? nancieras y sociedades de servicios ? nancieros, las normas que regulan los establecimientos bancarios, en todo lo que no resulte
contrario a sus disposiciones especiales.
Artculo 56. Adecuacin de la estructura de la Superintendencia Bancaria. El Gobierno
Nacional, en desarrollo de sus facultades constitucionales, adecuar la estructura de la Superintendencia Bancaria para la asuncin de las funciones que se derivan de la presente ley con
respecto a la inspeccin, control y vigilancia de las cooperativas ? nancieras y de las cooperativas de ahorro y crdito y multiactivas e integrales con seccin de ahorro y crdito.
Artculo 57. Vigencia y derogatorias. El presente captulo rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Sustityase el ttulo del Captulo VI de la Parte Primera del Tomo I del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero por Cooperativas Financieras. Incorprese el artculo 37 de la
presente ley como numeral 6 del artculo 2 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero;
el actual numeral 6, incorprese como numeral 7 de la misma disposicin. Incorprense las
dems reglas del presente captulo como captulo VI de la Parte Primera del Tomo I, bajo el
ttulo de Cooperativas Financieras y suprmase el captulo VI de la Parte Cuarta.
TTULO V
DISPOSICIONES VARIAS
CAPTULO NICO
Artculo 58. Normas aplicables a las entidades de la Economa Solidaria. Sern aplicables a las entidades de naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias
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establecidas en la Ley 79 de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en la presente

ley.
Artculo 59. Funciones de las Juntas de Vigilancia. Las funciones sealadas por la ley
a este rgano debern desarrollarse con fundamento en criterios de investigacin y valoracin y sus observaciones o requerimientos sern documentados debidamente.
Los miembros de este rgano respondern personal y solidariamente por el incumplimiento de las obligaciones que les imponen la ley y los estatutos.
El ejercicio de las funciones asignadas por la ley a las Juntas de Vigilancia se referir
nicamente al control social y no deber desarrollarse sobre materias que correspondan a
las de competencia de los rganos de administracin.
Artculo 60. Incompatibilidades de los miembros de Juntas de Vigilancia y Consejos
de Administracin. Los miembros de las Juntas de Vigilancia no podrn ser simultneamente miembros del Consejo de Administracin de la misma cooperativa, ni llevar asuntos de la entidad en calidad de empleado o de asesor.
Los miembros del Consejo de Administracin no podrn celebrar contratos de prestacin de servicios o de asesora con la entidad.
Pargrafo 1. Los cnyuges, compaeros permanentes, y quienes se encuentren dentro
del segundo grado de consanguinidad o de a? nidad y primero civil de los miembros de la
Junta de Vigilancia, del consejo de administracin, del representante legal o del secretario
general de una cooperativa, tampoco podrn celebrar contratos de prestacin de servicios
o de asesora con esa cooperativa.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en el primer inciso de este artculo no rige para las cooperativas de trabajo asociado.
Artculo 61. Crditos a asociados miembros de Consejos de Administracin o Juntas
de Vigilancia. La aprobacin de los crditos en entidades de naturaleza cooperativa que
soliciten los miembros de sus respectivos consejos directivos y juntas de vigilancia o las
personas jurdicas de las cuales estos sean administradores, corresponder al rgano, comit o estamento que de conformidad con los estatutos y reglamentos de cada institucin
sea competente para el efecto.
Sern personal y administrativamente responsables los miembros de dichos estamentos que otorguen crditos en condiciones que incumplan las disposiciones legales y estatutarias sobre la materia.
Pargrafo. Las solicitudes de crdito de los representantes legales debern ser sometidas a la aprobacin de los consejos de administracin, cuyos miembros sern responsables por el otorgamiento de crditos en condiciones que incumplan las disposiciones
legales y estatutarias sobre la materia.
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Artculo 62. Inspeccin, vigilancia y control de los fondos mutuos de inversin. A

partir de la vigencia de la presente ley, los fondos mutuos de inversin quedarn sujetos
a la inspeccin, control y vigilancia de la Superintendencia de Valores. Para este efecto,
el Gobierno Nacional, en ejercicio de sus facultades constitucionales podr reestructurar
su planta de personal.
Artculo 63. Registro e inscripcin. Los actos de registro e inscripcin de las entidades
de la economa solidaria a que se re? ere la presente ley, sern realizados por la Superintendencia a la cual corresponda su supervisin. Para el registro del acto de constitucin,
ser condicin previa la presentacin del certi? cado de acreditacin sobre educacin solidaria expedido por el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria.
Pargrafo 1. En todo caso, estos actos no suplirn el requisito de autorizacin previa necesario para el ejercicio de determinadas actividades cuando la ley establezca esta
obligacin. Las organizaciones de la Economa Solidaria que ejerzan actividades sin la
debida autorizacin sern acreedores a las sanciones a que haya lugar.
Pargrafo 2. Las cooperativas cuyo objeto principal sea la prestacin de servicios de
vigilancia privada y las que tengan por ? nalidad ser promotoras de salud o prestadoras de
servicios de salud, se regirn para efecto de la obtencin de personalidad jurdica, por las
disposiciones establecidas para las entidades de naturaleza cooperativa.
Artculo 64. Supresin de cargos. La supresin de cargos del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas a que haya lugar como consecuencia de la aplicacin
de lo dispuesto en la presente ley, se regir por las normas de la Ley 27 de 1992 y por las
disposiciones que la adicionen, modi? quen o reformen.
Tendrn prelacin en igualdad de condiciones, los funcionarios del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en la vinculacin a la planta de personal de las
nuevas entidades creadas por la presente ley.
Pargrafo. Los funcionarios que se hayan acogido a algn plan de retiro voluntario
no podrn ser reubicados en las entidades de que se ocupa la presente ley. En todo caso,
no sern procedentes las acciones jurdicas encaminadas a obtener indemnizaciones por
la desvinculacin al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, cuando el
funcionario se haya acogido a algn plan de retiro voluntario o haya sido reubicado en los
trminos previstos en el presente artculo.
Artculo 65. Asignacin y traslado presupuestal. Autorzase al Gobierno Nacional
para que, conforme con el Estatuto Orgnico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, realice las asignaciones y traslados presupuestales que requiera la puesta en marcha de la
presente ley.
Artculo 66. De la contratacin. En concordancia con lo dispuesto en el captulo Segundo del Ttulo V y del Captulo 5 del Ttulo VII de la Constitucin Poltica, los entes
solidarios de carcter pblico as como aquellos cuyo patrimonio est conformado par-
88
cialmente con recursos pblicos, se sujetarn en la celebracin de contratos, a los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad, publicidad, economa, celeridad, moralidad, e? ciencia y responsabilidad.
Para toda contratacin con el Dansocial como la Superintendencia de la Economa Solidaria, tendrn prelacin las entidades de la Economa Solidaria competentes, en igualdad de condiciones.
Artculo 67. Vigencia. La presente ley empezar a regir a partir de su promulgacin,
modi? ca en lo pertinente el Decreto 2150 de 1995 y deroga las disposiciones que le resulten contrarias, en particular el artculo 17 del Decreto 1688 de 1997 y el Decreto 619 de
1998. La Ley 79 de 1988 continuar vigente en lo que no resulte contrario a lo dispuesto
en la presente ley.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
AMYLKAR ACOSTA MEDINA
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ARDILA BALLESTEROS
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Santa Fe de Bogot, D.C., a 4 de agosto de 1998.
ERNESTO SAMPER PIZANO
ANTONIO JOS URDINOLA URIBE.
La Directora del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,
MYRIAM CRISTINA JURI MONTES.
89

(agosto 28)
Por el cual se reglamentan parcialmente los artculos

107 y 108 de la Ley 79 de 1988.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, en especial las conferidas en los numerales 11 y 24
del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y en desarrollo de lo dispuesto en el
numeral 9 del artculo 36 y el artculo 58 de la Ley 454 de 1998,
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36, numeral 9 de la Ley 454 de 1998,
en concordancia con el artculo 5, numeral 9 del Decreto 1401 de 1999, es facultad de la
Superintendencia de la Economa Solidaria Decretar la disolucin de cualquiera de sus
entidades vigiladas, por las causales previstas en la ley y en los estatutos;
Que el artculo 107 de la Ley 79 de 1988 establece que las cooperativas debern disolverse por una cualquiera de las causas que all se establecen;
Que el artculo 108 de la Ley 79 de 1988 dispone que en los casos previstos en los
numerales 2, 3 y 6 del artculo 107 de la misma ley, el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas, dar a la cooperativa un plazo de acuerdo con lo establecido
en la norma reglamentaria, para que se subsane la causal o para que en el mismo trmino
convoque a asamblea general con el ? n de acordar la disolucin. Si transcurrido dicho
trmino la cooperativa no demuestra haber subsanado la causal o no hubiere reunido la
asamblea, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas decretar la disolucin y nombrar liquidador o liquidadores;
Que por medio de la Ley 454 de 1998, se cre la Superintendencia de la Economa
Solidaria, la cual asumi las funciones de vigilancia que antes estaban a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (hoy Departamento Administrativo
Nacional de la Economa Solidaria) a partir del 27 de octubre de 1999;
Que el artculo 58 de la Ley 454 de 1998 seala que sern aplicables a las entidades de
naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la Ley 79
de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en dicha Ley 454 de 1998,
DECRETA:
Artculo 1. La Superintendencia de la Economa Solidaria dar a las organizaciones de la economa solidaria bajo su supervisin, que se encuentren en las causales de
disolucin previstas en los numerales 2, 3 y 6 del artculo 107 de la Ley 79 de 1988 y en
90
los numerales 2 y 4 del artculo 56 del Decreto 1480 de 1989, un plazo hasta de seis (6)
meses para que subsanen la causal de disolucin respectiva o para que en el mismo plazo
convoquen a asamblea general con el ? n de acordar la disolucin.
Artculo 2. Si vencido el plazo anterior, dichas organizaciones de la economa solidaria no acreditan ante la Superintendencia de la Economa Solidaria que han subsanado
la causal de disolucin en la que se encuentran, o que han convocado a asamblea general
con el ? n de acordar la disolucin, la Superintendencia de la Economa Solidaria decretar la disolucin de las mismas y nombrar liquidador o liquidadores con cargo a sus
presupuestos.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de agosto de 2002.
LVARO URIBE VLEZ
ROBERTO JUNGUITO BONNET
91
2.5. LEY 863 DE 2003

(diciembre 29)
por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, ?scales y de control para

estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las ?nanzas pblicas.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES EN MATERIA TRIBUTARIA
CAPTULO I
Impuesto sobre la Renta y Complementarios
Artculo 8. Contribuyentes del rgimen tributario especial. Modifcase el artculo 19
del Estatuto Tributario el cual quedar as:
Artculo 19.
(...)
4. Las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de grado
superior de carcter ? nanciero, las asociaciones mutualistas, instituciones auxiliares del
cooperativismo, confederaciones cooperativas, previstas en la legislacin cooperativa,
vigilados por alguna superintendencia u organismos de control. Estas entidades estarn
exentas del impuesto sobre la renta y complementarios si el veinte por ciento (20%) del
excedente, tomado en su totalidad del Fondo de Educacin y Solidaridad de que trata el
artculo 54 de la Ley 79 de 1988, se destina de manera autnoma por las propias cooperativas a ? nanciar cupos y programas de educacin formal en instituciones autorizadas por
el Ministerio de Educacin Nacional.
El bene? cio neto o excedente de estas entidades estar sujeto a impuesto cuando lo
destinen en todo o en parte en forma diferente a lo establecido en este artculo y en la
legislacin cooperativa vigente.
(...).
92
2.6. CIRCULAR CONJUNTA 0067
Para:
Representantes Legales, Consejos y Comits de Administracin,

Juntas y Comits de Vigilancia y Revisores Fiscales de las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado (CTA); Entidades Pblicas del orden
Nacional, Departamental y Municipal; Empresas del Sector Privado.
De:
Ministerio de la Proteccin Social y Superintendencia de la Economa

Solidaria.
Asunto:
Distincin entre las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y las

Empresas de Servicios Temporales (EST).
Fecha:
27 de agosto de 2004.
El Gobierno Nacional consciente de la importancia que tienen las Cooperativas de

Trabajo Asociado (CTA) como instrumento para lograr los propsitos de generacin de
trabajo, crecimiento econmico y generacin de riqueza colectiva en Colombia, elabora
la presente Circular, con el ? n de hacer una precisa distincin entre los servicios que pueden prestar las Empresas de Servicios Temporales (EST) y las Cooperativas de Trabajo
Asociado (CTA).
Esta decisin obedece al hecho de que bajo la ? gura de Trabajo Asociado se vienen constituyendo una gran cantidad de cooperativas y precooperativas para desarrollar
inapropiadamente su objeto social, ofreciendo actividades propias de las Empresas de
Servicios Temporales o para operar como Agrupadoras en Salud, situacin contraria a lo
dispuesto en la Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990; Ley 50 de 1990, Decretos 024 de
1998, 503 de 1998, 1703 y 2400 de 2002.
1.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON AUTOGESTIONARIAS. El artculo 1 del Decreto 468/90 de? ne estas cooperativas como empresas
asociativas sin nimo de lucro que vinculan el trabajo personal de sus asociados
y sus aportes econmicos para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la
prestacin de servicios, debiendo por lo tanto participar activamente en las decisiones de la empresa.
La EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES segn el artculo 71 de la Ley
50/90, es aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros bene? ciarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante
la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la em-
93
presa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carcter de

empleador, sin que el trabajador o empleado en misin participe en la gestin de
la empresa usuaria.
2.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON EMPRESAS SOLIDARIAS en las que los asociados desarrollan personalmente las actividades
propias de su objeto social, a ? n de atender las obligaciones comerciales de las
cooperativas con sus clientes, en los mbitos de la produccin de bienes, la ejecucin de obras o la prestacin de servicios, segn sea el caso, generando trabajo
permanente. El desarrollo de las actividades debe hacerse de manera autogestionaria, buscando un ingreso digno y justo en bene? cio de los asociados (artculo
1, Decreto 468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES desarrollan su objeto social de
intermediacin enviando trabajadores en misin a las empresas que requieran atender actividades transitorias, accidentales o temporales. (artculo 77, Ley 50/90).
3.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO INTEGRAN VOLUNTARIAMENTE A SUS ASOCIADOS. Para cumplir con este propsito deben acatar
sus regmenes y estatutos, con sujecin a la legislacin propia de la economa
solidaria y no a la laboral ordinaria (Artculo 3o, Decreto 468/90).
LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES vinculan laboralmente los
trabajadores en misin para cumplir con las tareas o servicios contratados con
un usuario sujetos a la legislacin laboral. El artculo 74 de la ley 50/90 establece que los trabajadores en misin, son aquellos que contratan las empresas de
servicios temporales para cumplir con las tareas o el servicio contratado. A los
trabajadores en misin se les aplica, en lo pertinente, lo dispuesto en el Cdigo
Sustantivo del Trabajo y dems normas del rgimen laboral (artculo 75, Ley
50/90).
4.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN SER PROPIETARIAS, POSEEDORAS O TENEDORAS DE LOS MEDIOS MATERIALES
DE LABOR o de los derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los
productos de trabajo. (artculo 5o, Decreto 468/90). LOS ASOCIADOS DE LAS
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON LOS VERDADEROS
DUEOS DE LA EMPRESA, para lo cual hacen aportes sociales y contribuyen
al crecimiento de la misma con el trabajo.
En el caso de las EST los medios de labor son de propiedad de la empresa usuaria
del servicio, el trabajador en misin no es socio, ni dueo, sino que realiza un
trabajo o labor temporal en favor de un tercero que es el empresario usuario.
5.
94
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ADELANTAR

SU ACTIVIDAD DE TRABAJO CON PLENAAUTONOMAADMINISTRA-
TIVA Y FINANCIERA organizando directamente las actividades de trabajo de

sus asociados y en caso de actuar en el rea de los servicios deber asumir los
riesgos en la realizacin de su labor (artculo 6o, Decreto 468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES al enviar trabajadores en
misin a una empresa usuaria, lo hace delegando autoridad, que se asimila a la
? gura de la representacin del artculo 32 del CST (CSJ, Sentencia del 24 de abril
de 1997, Rad. 9435) estando el trabajador sujeto al rgimen laboral, siendo ajeno
a la administracin de la empresa de servicios temporales que es su empleadora,
y por supuesto de la usuaria en donde realiza la misin o trabajo.
6.
Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO no pueden actuar como intermediarias laborales enviando trabajadores en misin, pues desnaturalizan la
actividad empresarial cooperativa de trabajo asociado, adems de no estar autorizada pues para ello se requiere cumplir con las normas establecidas en la
legislacin laboral y tener objeto social nico y exclusivo (artculos 71 y 72, Ley
50/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES s pueden enviar trabajadores en misin, siempre y cuando se encuentren autorizadas por el Ministerio de
la Proteccin Social y dicha actividad se encuentra de? nida como nico objeto
social (artculos 72 y 82, Ley 50/90). El artculo 93 prohbe a la empresa usuaria
contratar servicios temporales cuando la EST no cuente con la autorizacin, y
en caso de incumplimiento, el Ministerio de la Proteccin Social podr imponer
multas sucesivas.
7.
EL TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SOLO

PUEDE SER ADELANTADO POR SUS ASOCIADOS y de manera excepcional por razones debidamente justi? cadas por trabajadores no asociados, evento
este que con? gura relaciones laborales que se rigen por las normas del Cdigo
Sustantivo del Trabajo (artculos 7 y 8, Decreto 468/90).
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES los trabajadores deben
estar vinculados bajo las modalidades en el artculo 74 de la Ley 50/90, como
trabajadores de planta que desarrollan su actividad en las dependencias propias
de la EST, o como trabajadores en misin que son aquellos que la EST enva a
las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicios contratados por
estos.
8.
LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO

ASOCIADO ESTN REGULADAS EN LOS REGMENES DE TRABAJO,
PREVISIN, SEGURIDAD SOCIAL Y COMPENSACIONES, los cuales deben estar registrados ante el Ministerio de la Proteccin Social previo al inicio de
la ejecucin del acuerdo cooperativo de trabajo asociado (artculo 2o, Resolucin
1451/00).
95
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, las relaciones laborales

estn reguladas por el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas laborales,
y tampoco podrn desarrollar su objeto social hasta tanto el Ministerio de la Proteccin Social les autorice su funcionamiento.
9.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO RETRIBUYEN AL TRABAJADOR ASOCIADO POR LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
CON COMPENSACIONES Y NO CON SALARIO, las cuales deben ser presupuestadas en forma adecuada y tcnicamente justi? cadas, para que se retribuya
el trabajo con base en los resultados econmicos de la empresa, as como de
acuerdo con la funcin, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo
aportado (Artculo 11, Decreto 468/90).
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, los trabajadores en misin tienen derecho al salario y a las prestaciones sociales equivalentes a los de
los trabajadores de la empresa usuaria que desempeen la misma actividad, aplicando para el efecto las escalas de antigedad vigentes en la empresa. (Artculo
79, Ley 50 de 1990).
10. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN ACTUAR

COMO AGRUPADORAS PARA LA AFILIACIN COLECTIVA a las EPS,
(artculo 18, Decreto 1703 de 2002) y se requiere la demostracin efectiva de la
condicin de asociado y que ste trabaje directamente para la cooperativa.
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, se aplican las normas relativas a la a? liacin al Sistema de Seguridad Social de los trabajadores dependientes.
11. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN CONSTITUIRSE PARA BENEFICIAR A SOCIEDADES O EMPRESAS COMERCIALES, pues les est prohibido realizar acuerdos con sociedades que las hagan
participar directa o indirectamente de los bene? cios o prerrogativas que las leyes
les otorguen a las entidades del sector solidario (numeral 2 del artculo 6o de la
Ley 79/88 y numeral 2 del artculo 13 de la Ley 454/98).
Al dedicarse la CTA a la labor propia de las EST, est sustrayendo al trabajador
asalariado del rgimen laboral favoreciendo al usuario de las especiales regulaciones del sector cooperativo.
12. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ESTABLECER
EN SUS REGMENES DE PREVISIN SOCIAL la forma de atender las contribuciones econmicas para el pago de la Seguridad Social (Artculo 15, Decreto
468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, respecto de los trabajadores,
son responsables de la seguridad social (salud, pensiones y riesgos profesiona-
96
les), en los trminos del artculo 4o del Decreto 24/98, y conforme a las normas
propias de la legislacin laboral.
13. EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO LA TERMINACIN
DE UN CONTRATO CON TERCEROS NO ES CAUSAL PARA LA EXCLUSIN O EL RETIRO DEL ASOCIADO DE LA COOPERATIVA, pues el asociado es dueo de su empresa y no puede ser excluido o retirado de la misma
bajo el pretexto de la terminacin del trabajo. La decisin de retiro voluntario
corresponde nicamente al asociado por existir el principio constitucional de la
libre asociacin (artculo 38 de la Constitucin Nacional).
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, el trabajador puede ser
desvinculado al ? nalizar la obra o labor o terminacin del contrato de prestacin
de servicios entre la usuaria y la EST.
14. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN SER UTILIZADAS COMO EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES PARA LOGRAR BENEFICIOS TRIBUTARIOS en bene? cio de terceros, pues las CTA
estn exentas del impuesto de renta y complementarios, si se cumple con lo establecido en los artculos 19 y 358 del Estatuto Tributario; de lo contrario, debern
pagar impuesto con tarifa del 20% por pertenecer al rgimen tributario especial.
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES tienen una tarifa del impuesto a la renta del 35% ms la sobretasa del 10%. (Artculos 240 y 260-11 del
Estatuto Tributario).
De las distinciones anteriores, se concluye que al utilizar las CTA para enviar trabajadores en misin que deben estar sujetos al rgimen laboral, se desnaturaliza la forma
jurdica tanto de las CTA como de las EST, lo cual adems de distorsionar su objeto social, anarquiza el mercado del trabajo, y produce perjuicios para el trabajador, el Estado
y la sociedad, pues:
Se evade el pago de aportes para? scales al SENA e ICBF, as como de la obligacin de patrocinar aprendices.
Se evita la obligacin de a? liacin a cajas de compensacin familiar.
Se traslada al cooperado, en algunos casos, el valor de las cotizaciones a la seguridad social.
No se da aplicacin a la legislacin laboral.
Se produce una evasin tributaria en bene? cio de terceros.
Para veri? car si se presenta alguno de estos eventos, las entidades gubernamentales
comprometidas con la vigilancia, la inspeccin y el control de las Cooperativas de Trabajo Asociado y de las Empresas de Servicio Temporal, adelantan visitas de inspeccin
97
y anlisis, con el ? n de identi? car el cumplimiento de las normas legales, as como el de

ejercer acciones preventivas y correctivas para evitar que se desve la naturaleza jurdica
de este tipo de organizaciones.
De esta forma se hace un llamado a la responsabilidad social que debe prevalecer
en los agentes del mercado laboral (empleadores, empresarios, asesores de empresas y
trabajadores) para hacer un adecuado uso de las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, de acuerdo con su naturaleza y, por lo tanto, se evite convertirlas en fuentes de
evasin de impuestos, para? scales o empobrecimiento de la fuerza de trabajo, actividades
estas que generan responsabilidades administrativas y penales por violacin a la ley.
DIEGO PALACIO BETANCOURT,

ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO,

Superintendente de la Economa Solidaria
98

(septiembre 7)
por el cual se reglamenta el artculo 8 de la Ley 863 de 2003.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales y
legales, en especial las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Para ser sujetos de la exencin de impuesto sobre la renta dispuesta en el
artculo 8 de la Ley 863 de 2003, respecto de los recursos generados en la vigencia ?
2004 y siguientes, las instituciones all mencionadas debern invertir en educacin formal
una suma igual o superior al 20% del excedente del ejercicio de tal ao.
Artculo 2. Las alternativas de inversin de los recursos a que hace referencia el
artculo 1 de este decreto, entre las cuales pueden elegir autnomamente las cooperativas, sus asociaciones, un iones, ligas centrales, organismos de carcter ?
asociaciones mutualistas, instituciones auxiliares del cooperativismo y confederaciones
cooperativas son las siguientes:
a) Inversin en cupos para la educacin superior a travs de la co? nanciacin del proyecto Acceso con Calidad a la Educacin Superior en Colombia, ACCES que administra el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, de acuerdo con las polticas y criterios de asignacin de crditos de dicho Instituto;
b) Creacin de fondos individuales por entidad, por montos superiores a cien millones
de pesos, para dar subsidios a cupos escolares en educacin formal preescolar, bsica, media y superior, administrados conjuntamente por la entidad y el Icetex, de acuerdo con las
polticas y criterios del Icetex y con las que se establezcan en el reglamento del fondo;
c) Aportes para subsidios a cupos escolares en educacin preescolar, bsica y media,
en un fondo comn, administrado conjuntamente por el Icetex, el Ministerio de Educacin y organismos representantes de las cooperativas y mutuales, de acuerdo con las
polticas y criterios del Icetex, y con las que se establezcan en el reglamento del fondo.
d) Proyectos educativos adelantados por las entidades, conjuntamente con las Secretaras
de Educacin de los Departamentos, Distritos o Municipios Certi? cados, previo visto bueno del
Ministerio de Educacin Nacional, de acuerdo con los criterios que este expida para tal efecto.
99
Pargrafo 1. Los recursos de los fondos a que hacen referencia los literales b) y c) se
podrn destinar al subsidio total o parcial de los costos de matrcula, pensiones, textos,
materiales, uniformes o transporte, para la poblacin de estratos 1 y 2 o para dar subsidios
hasta por el valor de media matrcula a estudiantes de estrato 3, en forma tal que se garantice que cada bene? ciario de educacin preescolar y bsica permanezca en el sistema
al menos hasta noveno grado.
Pargrafo 2. Para el funcionamiento de los Fondos a que hacen referencia los literales b) y e), se deber incluir como organismo asesor a las Secretaras de Educacin de las
Entidades Territoriales certi? cadas en cuya jurisdiccin se pretenda invertir los recursos.
Artculo 3. La certi? cacin de inversiones en educacin formal para tener derecho a
la exencin dispuesta en el artculo 8 de la Ley 863 de 2003 ser expedida por el Director
General del Icetex para las inversiones en los literales a, b y c del artculo segundo de este
Decreto; y por el Ministerio de Educacin Nacional previo informe de ejecucin presentado por las Secretaras de Educacin en cuyas jurisdicciones se adelanten proyectos.
Artculo 4. Las entidades a que se re? ere el artculo 1 del presente decreto estn
obligadas a rendir antes del 30 de junio de cada ao un informe de ejecucin ? sica y
? nanciera de los recursos destinados a los programas adoptados, sobre la ejecucin de
las alternativas de inversin contempladas en el artculo segundo del presente decreto de
acuerdo con los contenidos que ? je el Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 5. Los programas a que hace referencia el artculo segundo de este decreto
se ejecutarn en establecimientos educativos autorizados para impartir educacin formal
que estn constituidos de acuerdo con la ley y la normatividad vigente y que ofrezcan:
a) Los niveles de educacin formal preescolar, bsica o media contemplados en la Ley
115 de 1994 o,
b) Programas de educacin formal superior debidamente aprobados.
Artculo 6. Los bene? ciarios de las inversiones a que hace referencia este decreto
sern los asociados de las instituciones objeto de la exencin tributaria y la comunidad
en general, en razn del inters social. Se deber privilegiar la destinacin de los recursos
para cupos nuevos.
Artculo 7. Se conformar un comit de seguimiento con el objeto de realizar la evaluacin a la aplicacin del presente decreto y presentar observaciones y recomendaciones
sobre el mismo al Gobierno Nacional. El Comit estar conformado por un delegado del
Ministro de Educacin Nacional quien lo presidir, por un delegado del Director del Departamento Administrativo de la Economa Solidaria, quien har la Secretara Tcnica del
mismo y un representante del sector solidario elegido por gremios del sector. El Comit
establecer su propio reglamento.
Artculo 8. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
100
Dado en Bogot, D. C., a 7 de septiembre de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA.
La Ministra de Educacin Nacional,
CECILIA MARA VLEZ WHITE.
El Director del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria,

ALFREDO SARMIENTO NARVEZ.
101

(septiembre 16)
Por el cual sealan algunos requisitos que deben contener los estatutos
y reglamentos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en especial de las contenidas en el numeral
11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los
artculos 59 de la Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990,
DECRETA:
Artculo 1. En desarrollo del principio constitucional de solidaridad, los estatutos, reglamentaciones, regmenes de compensaciones, previsin y seguridad social de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, debern establecer la obligatoriedad de
los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social: Salud, Pensin, Riesgos Profesionales y contribuciones especiales al SENA, ICBF y Cajas de Compensacin1 Familiar, lo
anterior sin sujecin a la Legislacin Laboral Ordinaria (aparte subrayado, inexequible
por la sentencia C.E. 15214 de 2006).
Para este efecto se tendr como base para liquidar los aportes, las compensaciones
ordinarias permanentes y las que en forma habitual y peridica reciba el trabajador asociado. En ningn caso la base de cotizacin podr ser inferior a un (1) salario mnimo
legal mensual vigente.
Artculo 2. El presente decreto deroga el Decreto 2879 del 7 de septiembre de 2004
y las dems normas que le sean contrarias.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir del 1 de noviembre de 2004.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 16 de septiembre de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de la Proteccin Social,
102
Aparte declarado inexequible por la Sentencia 15214 de octubre 12 de 2006 del Consejo de Esta.do
2.9. CIRCULAR 022

De:
Procurador General de la Nacin
Para :
Presidentes Honorable Senado de la Repblica y Honorable Cmara de

Representantes y Ministro de la Proteccin Social
Asunto:
Expedicin normas modi? catorias al Sistema Cooperativo de Trabajo

Asociado
Fecha:
31 de mayo de 2005
En ejercicio de la funcin preventiva consagrada en los numerales 1, 3 y 5 del artculo

277 de la Carta Poltica, en defensa del ordenamiento jurdico, los intereses de la sociedad
y vigilancia del ejercicio e? ciente de las funciones administrativas, teniendo en cuenta la
situacin jurdica y social existente acerca del sistema cooperativo de trabajo asociado en
Colombia, este Despacho se permite indicarles los siguientes aspectos:
1. El artculo 25 de la C. P. seala que el trabajo es un derecho y una obligacin social
que goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. En nuestro ordenamiento, el Estado es el promotor del desarrollo y de la justicia social, con la ? nalidad
de combatir las desigualdades humanas a travs de mecanismos polticos y econmicos.
As, el trabajo en un Estado Social de Derecho es factor fundamental de los procesos econmicos y sociales, resulta de primordial importancia en razn a que posibilita los medios
de subsistencia y la calidad de vida para el mayor nmero de la poblacin y de l depende
de manera general el crecimiento y desarrollo econmico. Igualmente, el trabajo es un
derecho fundamental que goza de la especial proteccin del Estado y adems es uno de
los bienes que para todos pretende conseguir la organizacin social, segn el prembulo
y uno de los valores fundamentales de la Repblica, conforme al artculo 1o de la Carta.
Aspecto concordante con los artculos 25 y 53 de la Constitucin sobre proteccin especial al trabajo y los principios mnimos fundamentales que lo regulan.
2. El artculo 3o de la Ley 79 de 1988, de? ne el acuerdo cooperativo como el contrato
que celebra un nmero determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una
persona jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben
cumplirse con ? nes de inters social y sin nimo de lucro.
3. El artculo 4o de la misma Ley 79, establece que la cooperativa es una empresa
asociativa sin nimo de lucro, en el cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso
son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto
de producir o distribuir conjunta y e? cientemente bienes o servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y la comunidad en general.
103
4. La recomendacin 193 de 2002 de la OIT, de? ne la cooperativa como la asociacin

autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs de una empresa de propiedad
conjunta, y de gestin democrtica.
5. El artculo 70 de la Ley 79 de 1988, seala que las Cooperativas de Trabajo Asociado
son aquellas que vinculan el trabajo, personal de sus asociados para la produccin de bienes,
ejecucin de obras o la prestacin de servicios. El principal aporte de los asociados en esta
clase de organizaciones, es su trabajo, puesto que los aportes de capital son mnimos.
6. Segn la normatividad vigente, en las Cooperativas de Trabajo Asociado en que los
aportantes de capital son al mismo tiempo los trabajadores y los gestores de la empresa, el
rgimen de trabajo, de previsin, seguridad social y compensacin, es establecido en los
estatutos y reglamentos en razn a que se originaron en el acuerdo cooperativo, y por consiguiente no est sujeto a la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes
y las diferencias que surjan se someten al procedimiento arbitral previsto en el CPC o a la
jurisdiccin laboral ordinaria. En ambos casos se tienen en cuenta las normas estatutarias
como fuente de derecho. Igualmente, las compensaciones por trabajo aportado y retorno
de excedentes previstos en el numeral 3 del artculo 54 de la Ley 79 de 1988, se hace
teniendo en cuenta la funcin del trabajo, la especialidad, el rendimiento y la cantidad
de trabajo.
7. Mediante Sentencia No. C-211 de 2000, la Corte indica que los socios de estas cooperativas tienen derecho a recibir una compensacin por el trabajo aportado, adems de
participar en la distribucin equitativa de los excedentes que obtenga la cooperativa. Solo
en los casos excepcionales, y en forma transitoria u ocasional, se les permite contratar
trabajadores no asociados, quienes se regirn por la legislacin laboral vigente.
8. En sentencia T-286 de 2003, en la que se tutelaron los derechos a la salud y a la
vida, la condicin especial de mujer embarazada y la prohibicin de despido por motivos
de embarazo, la Corte Constitucional, plantea:
la Sala observa que si bien la actora es asociada de una cooperativa de trabajo asocia
do (CODESCO), tambin lo es el hecho de que CODESCO la envi a prestar sus servicios
personales en las dependencias del CITIBANK, lugar donde cumpla un horario y reciba
una remuneracin de CODESCO. Es decir, en el caso planteado, tuvo lugar una prestacin
personal del servicio en cabeza de la actora, una subordinacin jurdica de la misma frente
a CODESCO y una remuneracin a cargo de esta por los servicios personales prestados
por la demandante. En otras palabras, se con?gur el contrato de trabajo en consonancia
con la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal (art. 53 de la C.P.).
9. A travs de la recomendacin 193 del 3 de junio de 2002, la OIT seala que las
polticas nacionales deberan velar porque no se puedan crear o utilizar cooperativas
para evadir la legislacin del trabajo ni ello sirva para establecer las relaciones de trabajo
104
encubiertas, y luchar contra las seudocooperativas sin distincin alguna. Tambin, indica
que estas polticas deben apuntar a promover la adopcin de medidas para garantizar que
se apliquen las mejoras prcticas laborales en las cooperativas, incluido el acceso a la informacin pertinente y promover la aplicacin de las normas fundamentales del trabajo
de la OIT y de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo, a todos los trabajadores de las cooperativas sin distincin alguna.
10. Segn estadsticas de la Superintendencia de Economa Solidaria durante el periodo 2000 a 2003, indican que las Cooperativas de Trabajo Asociado crecieron en un
144% y aumentaron en nmero de asociados en 331% e incrementaron sus activos en
178% y en la propiedad de planta y equipo en 64%. En la prctica se han utilizado algunas cooperativas para realizar actos de intermediacin laboral, simular como asociados
cuando en la realidad se trata de una relacin laboral y desconocer, por esa va, derechos
de tipo laboral, prestacional, sindical y de seguridad social de quienes prestan servicio
subordinado. Igualmente, se generan hechos irregulares de elusin y evasin de aportes
al sistema de seguridad social. Aspecto que contrasta con las estadsticas o? ciales que
sealan que existe un 51% de pobres en el pas, los cuales suman 23.430.000 y un nmero
de indigentes en 7.691.000.
11. En este orden de ideas, se insta a los servidores pblicos a abstenerse de celebrar
o ejecutar contratos con Cooperativas de Trabajo Asociado, que tengan por objeto desconocer una relacin laboral y con ello realizar actos de intermediacin laboral, vulnerando
as los derechos y garantas laborales, prestacionales, sindicales y de seguridad social,
consagrados en nuestro ordenamiento jurdico en favor de los trabajadores. Por tanto,
estn obligados a dar estricto cumplimiento a los principios de transparencia, seleccin
objetiva, economa y responsabilidad, de que tratan los artculos 24 y siguientes de la
Ley 80 de 1993, los cuales rigen las actuaciones contractuales de las entidades estatales,
en concordancia con los postulados que rigen la funcin pblica, sealados en el artculo
209 de la Constitucin Poltica. En caso contrario, este organismo de control iniciar los
procesos disciplinarios correspondientes.
12. En consecuencia, los exhorto a expedir normas que restrinjan al mximo la utilizacin de las Cooperativas de Trabajo Asociado que desnaturalice su ? n, mediante simulaciones de actividades de intermediacin laboral o propias de las autorizadas legalmente
a las empresas de servicios temporales, determinando claramente su objeto, las prohibiciones, el rgimen de compensaciones y de seguridad social integral, ? jando sanciones
ejemplarizantes como la prdida de personera jurdica de las cooperativas y multas considerables. Igualmente, sanciones conducentes a los servidores pblicos que promuevan
o sean negligentes en el control de tales prcticas. Tambin, la creacin de contribuciones
a cargo de las Cooperativas de Trabajo Asociado con destino al SENA, ICBF y Cajas
de Compensacin Familiar; por tanto, les solicito adoptar las medidas del caso, adems
estudiar y atender los proyectos de Ley 206 y 374 de 2005.
105
Lo anteriormente expuesto tiene como ? nalidad proteger derechos y garantas laborales de los trabajadores que tienen consagracin en los artculos 25, 38, 39, 48, 53 y el
inciso ltimo del artculo 336 de la Carta Poltica. Igualmente, evitar los efectos negativos
producidos al ? nanciamiento del sistema de seguridad social.
Cordialmente,
EDGARDO JOS MAYA VILLAZN
106

(27 de diciembre)
Por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los artculos
59 de la Ley 79 de 1988, 36 de la Ley 454 de 1998 y artculo 8o de la Ley 828 de 2003.
DECRETA:
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. CAMPO DE APLICACIN.- Las disposiciones del presente decreto se
aplicarn en el territorio nacional, a todas las personas jurdicas que ostenten la calidad de
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.
Artculo 2. OBJETO.- El presente decreto regula el trabajo asociado cooperativo,
precisa su naturaleza y seala las reglas bsicas de su organizacin y funcionamiento.
CAPTULO SEGUNDO
ORGANIZACIN DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO
Artculo 3. NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO. Son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al
sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son
gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su
capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el ? n de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
Artculo 4. NMERO DE ASOCIADOS PARA SU CONSTITUCIN. Las Cooperativas de Trabajo Asociado se constituirn con un mnimo de diez (10) asociados, y
las que tengan menos de veinte (20), en los estatutos o reglamentos debern adecuar los
rganos de administracin y vigilancia a las caractersticas particulares de la cooperativa,
especialmente al tamao del grupo asociado, a las posibilidades de divisin del trabajo y
107
a la aplicacin de la democracia directa, as como tambin a las actividades espec? cas

de la cooperativa.
De conformidad con lo previsto en el artculo 2 del Decreto 1333 de 1989, las Precooperativas de Trabajo Asociado se constituirn con un nmero mnimo de cinco (5)
asociados fundadores.
Artculo 5. OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO. El objeto social de estas organizaciones solidarias es el de
generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma,
autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se deber precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn, encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en cuanto
a la generacin de un trabajo, en los trminos que determinan los organismos nacionales
e internacionales, sobre la materia.
PARGRAFO. Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestacin de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin, debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad; en consecuencia,
las cooperativas que actualmente prestan estos servicios en concurrencia con otro u otros,
debern desmontarlos, especializarse y registrarse en la respectiva superintendencia o
entidad que regula la actividad.
Artculo 6. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrn contratar con terceros la produccin
de bienes, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios, siempre que respondan a
la ejecucin de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros en general,
cuyo propsito ? nal sea un resultado espec? co. Los procesos tambin podrn contratarse
en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de la cadena
productiva, siempre atados al resultado ? nal.
Artculo 7. RECONOCIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO. Para efectos del reconocimiento y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
debern cumplir los requisitos previstos en el artculo 15 de la Ley 79 de 1988, junto con
la constancia de la autorizacin del Rgimen de Trabajo y de Compensaciones expedida
por el Ministerio de la Proteccin Social.
El reconocimiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo asociado corresponde a la Superintendencia de la Economa Solidaria, en los trminos del artculo 15 de
la Ley 79 de 1998 y a las dems Superintendencias que vigilen y controlen la actividad
especializada de estas.
Artculo 8. DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN Y/O DE LABOR DE LAS
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado deber ostentar la condicin
de propietaria, poseedora o tenedora de los medios de produccin y/o labor, tales como
108
instalaciones, equipos, herramientas, tecnologa y dems medios materiales o inmateriales de trabajo.

Si dichos medios de produccin y/o de labor son de propiedad de los asociados, la
Cooperativa podr convenir con estos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o
el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneracin ser
independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo.
Si los medios de produccin y/o de labor son de terceros, se podr convenir con ellos
su tenencia a cualquier ttulo, garantizando la plena autonoma en el manejo de los mismos por parte de la cooperativa. Dicho convenio deber perfeccionarse mediante la suscripcin de un contrato civil o comercial.
Artculo 9. PLAZO PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGMENES.- Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado tendrn un plazo mximo de seis
(6) meses, contado a partir de la vigencia del presente decreto, para adaptar sus estatutos,
el Rgimen de Trabajo Asociado y el Rgimen de Compensaciones a las disposiciones
aqu contenidas.
CAPTULO TERCERO
TRABAJO ASOCIADO
Artculo 10. TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO. El trabajo asociado cooperativo es la actividad libre, autogestionaria, fsica, material o intelectual o cient? ca, que
desarrolla en forma autnoma un grupo de personas naturales que han acordado asociarse
solidariamente, ? jando sus propias reglas conforme a las disposiciones legales y con las
cuales autogobiernan sus relaciones, con la ? nalidad de generar empresa.
El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no
le es aplicable la legislacin laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente.
Artculo 11. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO. Es el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado, denominada Cooperativa o Precooperativa
de Trabajo Asociado, cuyas actividades debern cumplirse con ? nes de inters social y
sin nimo de lucro.
Este acuerdo debe surgir de la manifestacin libre y voluntaria de la persona natural
que participa en la creacin de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o
que posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente.
Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, el Rgimen de Trabajo y
de Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilidades,
capacidades y requerimientos en la ejecucin de labores materiales e intelectuales, sin
que este vnculo quede sometido a la legislacin laboral.
109
Artculo 12. ACTOS COOPERATIVOS. Son actos cooperativos los realizados entre
s por las cooperativas, o entre estas y sus propios asociados en desarrollo de su objeto
social.
Artculo 13. NATURALEZA ESPECIAL Y REGULACIN DE LA RELACIN
ENTRE LOS ASOCIADOS Y LA COOPERATIVA. Las relaciones entre la Cooperativa
y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de naturaleza cooperativa
y solidaria, estarn reguladas por la legislacin cooperativa, los estatutos, el Acuerdo
Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones.
Artculo 14. CONDICIN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR ASOCIADO.
Las personas naturales que aspiren a tener la condicin de trabajador asociado, adems
de cumplir con los requisitos generales establecidos en la Ley 79 de 1988, dems normas
aplicables y los estatutos, debern certi? carse en curso bsico de economa solidaria, con
una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
La entidad acreditada que les imparta el curso deber presentar resolucin expedida
por el DANSOCIAL, que demuestre nfasis o aval en trabajo asociado.
El curso de educacin cooperativa podr realizarse antes del ingreso del asociado y a
ms tardar en los tres (3) primeros meses, posteriores a dicho ingreso.
Artculo 15. EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn vincular personas naturales no asociadas,
salvo que se presente uno de los siguientes eventos:
1. Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las actividades normales y permanentes de la Cooperativa.
2. Para reemplazar temporalmente al asociado que conforme a los estatutos o al Rgimen de Trabajo Asociado, se encuentre imposibilitado para prestar su servicio,
siempre que la labor sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la
cooperativa.
3. Para vincular personal tcnico especializado, que resulte indispensable para el cumplimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la Cooperativa, que
no exista entre los trabajadores asociados y que no desee vincularse como asociado a
la cooperativa.
Artculo 16. DESNATURALIZACIN DEL TRABAJO ASOCIADO. El asociado
que sea enviado por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado a prestar servicios a una persona natural o jurdica, con? gurando la prohibicin contenida en el artculo
17 del presente decreto, se considerar trabajador dependiente de la persona natural o
jurdica que se bene? cie con su trabajo.
110
CAPTULO CUARTO
PROHIBICIONES
Artculo 17. PROHIBICIN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O
EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES. Las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado no podrn actuar como empresas de intermediacin laboral, ni disponer
del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros bene? ciarios, o remitirlos como trabajadores en misin con el ? n de que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero bene? ciario del servicio, o permitir
que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinacin o dependencia con
terceros contratantes.
Cuando se con? guren prcticas de intermediacin laboral o actividades propias de las
empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado y sus directivos, sern solidariamente responsables por las obligaciones econmicas que se causen a favor del trabajador asociado.
Artculo 18. PROHIBICIN PARA QUIENES CONTRATEN CON LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Sin perjuicio de lo
previsto en los artculos 92 a 97 de la Ley 79 de 1988, las personas naturales o jurdicas
que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn ser
miembros, ni intervenir directa o indirectamente en su organizacin y funcionamiento.
Artculo 19. PROHIBICIN DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE AFILIACIN
COLECTIVA. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado solo podrn a? liar al Sistema de Seguridad Social Integral a sus trabajadores asociados y no podrn actuar como asociaciones o como agremiaciones para la a? liacin colectiva de trabajadores
independientes al Sistema de Seguridad Social, ni como asociaciones mutuales para los
mismos efectos.
La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibicin se har acreedora a las
sanciones establecidas en el presente decreto y dems normas sobre la materia.
Artculo 20. PROHIBICIN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS DE
TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas multiactivas, integrales o especializadas no
podrn tener relaciones de trabajo asociado con sus trabajadores, ni establecer secciones
de trabajo asociado.
Las Cooperativas a que hace referencia en el inciso primero de este artculo, con actividad de trabajo asociado, tendrn un plazo mximo de seis (6) meses contados a partir de
la vigencia del presente decreto para desmontar la seccin de trabajo asociado.
Artculo 21. PROHIBICIN PARA LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE PRECOOPERATIVAS. Las entidades promotoras que, so pretexto de propiciar la asociacin
de personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo
111
Asociado, para obtener bene? cios en provecho lucrativo de si mismas, sern sancionadas
por la Superintendencia de la Economa Solidaria o el Ministerio de la Proteccin Social,
dentro del marco de sus competencias.
CAPTULO QUINTO
RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES
Artculo 22. OBLIGATORIEDAD Y AUTORIZACIN. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado tendrn un Rgimen de Trabajo y de Compensaciones
que ser revisado y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, los cuales hacen
parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones y, al Consejo de Administracin establecer las polticas y
procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicacin.
El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones ser el que establezca el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Unidad
Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo, en el que se indicarn, adems,
los documentos que se deben presentar, los trminos para las correcciones o adiciones que
se formulen cuando no cumplan los requisitos mnimos sealados en el presente decreto,
o cuando contengan disposiciones que afecten los derechos fundamentales del trabajador
asociado, la proteccin al trabajo del menor, la maternidad o la salud ocupacional.
Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado podrn adoptar los regmenes de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez
autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, debern ser publicados, mantenerse
visibles y disponibles para los trabajadores asociados.
Artculo 23. OBLIGACIN DE LOS ASOCIADOS DE ACATAR EL RGIMEN DE
TRABAJO Y DE COMPENSACIONES. Acordado el Rgimen de Trabajo Asociado y
de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo establecido en el presente
decreto y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, los trabajadores asociados
quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones como expresin de sujecin a
las decisiones colectivas adoptadas.
Artculo 24. CONTENIDO DEL RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO. El Rgimen de Trabajo Asociado deber contener los siguientes aspectos:
1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado.
2. Los aspectos generales en torno a la realizacin del trabajo, tales como: jornadas,
temporales del trabajo, el trmite para solicitarlas, justi? carlas y autorizarlas; las in-
112
compatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; los criterios que

se aplicarn para efectos de la valoracin de o? cios o puestos de trabajo; el perodo
y proceso de capacitacin del trabajador asociado que lo habilite para las actividades
que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin
y evaluacin.
3. Los derechos y deberes relativos a la relacin del trabajo asociado.
4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y rganos competentes para su imposicin, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el
debido proceso.
5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y la indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las mismas.
7. Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias
para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales en relacin con la proteccin especial de toda forma
de trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia.
Artculo 25. RGIMEN DE COMPENSACIONES. Compensaciones son todas las
sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de su actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario.
Las compensaciones se debern establecer buscando retribuir de manera equitativa
el trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad
aportada.
El asociado podr autorizar de manera escrita que su aporte sea descontado de la
compensacin que recibir durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resulte superior a la compensacin recibida, el asociado deber asumir la diferencia, de igual
manera se proceder en caso de que no se reciba compensacin durante ese perodo.
Asociado deber contener, cuando menos, los siguientes aspectos:
1. Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes trabajos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al trabajador asociado; requisitos, condiciones y lmites.
3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.
4. La forma de entrega de las compensaciones.
113
CAPTULO SEXTO
Artculo 26. RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO FRENTE AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado ser responsable de
los trmites administrativos necesarios para realizar el proceso de a? liacin y el pago de
los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, y para tales efectos le sern aplicables
todas las disposiciones legales vigentes establecidas sobre la materia. Est obligada a
contribuir de esta manera a a? liar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social Integral
mientras dure el contrato de asociacin.
La Cooperativa no suplir su obligacin de a? liacin al Sistema, a la que se re? ere
el presente artculo, por el hecho de que sus asociados aparezcan como bene? ciarios en
el rgimen contributivo en salud, como cotizantes a un rgimen excepcional tanto en
salud como en pensiones, como bene? ciarios de un rgimen excepcional en salud, como
a? liado dependiente por otra empresa o como a? liado a salud y pensiones por otros ingresos diferentes a los derivados del contrato de asociacin, como bene? ciario a? liado al
Rgimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasi? cacin por la encuesta
del SISBN.
Pargrafo. En los aspectos no previstos en el presente decreto, relacionados con el
Sistema de Seguridad Social Integral, se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley
100 de 1993 y las normas que la reglamentan, modi? can o adicionan.
Artculo 27. AFILIACIN E INGRESO BASE DE COTIZACIN EN MATERIA
DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. Los trabajadores asociados
son a? liados obligatorios al Sistema de Seguridad Social Integral; para efectos de su
a? liacin se tendr en cuenta como base para liquidar los aportes, todos los ingresos que
perciba el asociado, de conformidad con lo sealado en el pargrafo 1 del artculo 3 de
la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten.
El ingreso base de cotizacin no podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual vigente, excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro.
Pargrafo. En aquellos casos en que el trabajador asociado adems de las compensaciones propias de su condicin, perciba salario o ingresos de uno o ms empleadores,
como trabajador independiente o por prestacin de servicios como contratista, o ingresos como pensionado en un mismo perodo de tiempo, las cotizaciones correspondientes
al Sistema General de Salud y de Pensiones sern efectuadas en forma proporcional al
rgimen de compensaciones, al salario que tenga como dependiente, a los honorarios o
ingresos que tenga como trabajador independiente, a la pensin o ingresos que tenga por
pensin, o al ingreso devengado en cada uno de los sectores, y sobre la misma base.
114
Artculo 28. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD SOCIAL

INTEGRAL. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern prever en
sus presupuestos, adems de todos los costos y gastos necesarios para el desarrollo de sus
actividades, lo relativo a los aportes para atender los pagos de la seguridad social integral,
conforme a lo establecido en sus estatutos, los cuales debern prever la posibilidad de que
la cooperativa contribuya con el asociado en el pago de dichos aportes, en los porcentajes
que se determinen.
Igualmente, podr crear fondos especiales va excedentes, por decisin de la Asamblea encaminados a garantizar el pago oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema.
Y podrn destinar partidas especiales buscando incrementos progresivos de este fondo
que garanticen la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades.
Artculo 29. PAGO DE LA COTIZACIN EN MATERIA DE SALUD, PENSIONES
Y RIESGOS PROFESIONALES. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado
incluir en el presupuesto del ejercicio econmico respectivo, los gastos necesarios para
el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para tal efecto, deber recaudar
los aportes y pagarlos al Sistema de Seguridad Social Integral, asumiendo la responsabilidad por el incumplimiento en el pago, por lo que le sern aplicables las sanciones
previstas en la Ley 100 de 1993 y los decretos que la reglamentan.
Para efecto del pago de las cotizaciones, en los Estatutos se deber determinar la forma como los trabajadores asociados contribuirn al pago de las mismas.
Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos ? nes los recursos del Fondo de Solidaridad.
Artculo 30. TRMITES ADMINISTRATIVOS DE AFILIACIN. Para que las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado puedan cumplir con los trmites
administrativos de a? liacin al Sistema de los trabajadores asociados, debern acreditar
ante las administradoras de cada uno de los Sistemas:
a) La condicin de asociado y de la prestacin de un trabajo personal a travs de la
Cooperativa o Precooperativa.
b) El certi? cado de constitucin y el certi? cado de funcionamiento de la Cooperativa
o Precooperativa de Trabajo Asociado, expedido por la autoridad competente, el cual
ser exigible para el registro de la Cooperativa o Precooperativa como aportante ante
las administradoras.
La Superintendencia Nacional de Salud, la Superintendencia Financiera, el Ministerio
de la Proteccin Social, podrn veri? car el mantenimiento de la calidad de trabajador
asociado y el monto de los aportes.
115
Artculo 31. PARTICIPACIN DE LAS COOPERATIVAS EN LOS SISTEMAS DE

INFORMACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Para efectos
de los sistemas de informacin del Sistema de Seguridad Social Integral, las Cooperativas
y Precooperativas de Trabajo Asociado debern cumplir con las obligaciones establecidas
para los aportantes.
Artculo 32. INFORMACIN A TERCEROS SOBRE AFILIACIN Y PAGO DE
APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL RESPECTO DE
TRABAJADORES ASOCIADOS. Dentro de los diez (10) primeros das de cada mes, las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern informar al tercero contratante de sus servicios, sobre la a? liacin y el pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral.
De igual manera, los representantes legales de las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, enviarn trimestralmente, dentro de los cinco (5) primeros das calendario, a la respectiva Direccin Territorial del Ministerio de la Proteccin Social y al Superintendente de la Economa Solidaria, certi? cacin suscrita bajo la gravedad del juramento, en
la que conste que se encuentra a paz y salvo por concepto de a? liacin y pago de aportes al
Sistema de Seguridad Social Integral respecto de los trabajadores asociados.
En el evento de que la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado no enve
dentro de los trminos establecidos, la informacin y certi? cacin a las que alude el presente artculo, se aplicarn las sanciones previstas en el artculo 34 del presente decreto.
CAPTULO SPTIMO
MECANISMOS DE CONTROL
Artculo 33. CONTROL CONCURRENTE. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Economa Solidaria y las dems Superintendencias de acuerdo con la actividad ejercida por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo
Asociado, el Ministerio de la Proteccin Social, en los trminos del Decreto 205 de 2003
y de las normas que lo modi? quen o adicionen, est igualmente facultado para efectuar
la inspeccin y vigilancia sobre la regulacin y condiciones de trabajo desarrollado por
los asociados.
Los inspectores de trabajo y seguridad social atendern las reclamaciones que se presenten en relacin con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo
asociativo y podrn actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que se
presenten.
PARGRAFO. El Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia respectiva
de acuerdo con la actividad econmica desarrollada por la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado, para sus gestiones de inspeccin y vigilancia podr apoyarse en
Universidades, o en organizaciones de carcter social, o en otras instituciones de derecho
pblico o privado. En todo caso, tanto la direccin del proceso investigativo, como la
decisin de fondo, sern de resorte exclusivo del funcionario competente.
116
Artculo 34. CONTROL DE PRCTICAS NO AUTORIZADAS O PROHIBIDAS.Toda Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado que desarrolle actividades que
sean contrarias a su naturaleza, previa investigacin ser sancionada por parte de la Superintendencia de Economa Solidaria, o la Superintendencia competente conforme a lo
previsto en el artculo 36 de la Ley 454 de 1998 y dems normas vigentes o que la modi? quen o sustituyan, y para tales efectos podrn imponer sanciones administrativas personales y multas entre otras sanciones.
Artculo 35. MULTAS. El Ministerio de la Proteccin Social, a travs de las Direcciones Territoriales, impondr multas diarias sucesivas hasta de cien (100) salarios mnimos
legales mensuales vigentes a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
que incurran en las conductas descritas como prohibiciones en el artculo 17 del presente
decreto, de conformidad con lo previsto en la ley 50 de 1990.
PARGRAFO. Las sanciones de que trata el presente artculo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad solidaria existente entre la Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado que suministre trabajadores en forma ilegal y el usuario o tercero bene? ciario de sus servicios.
Artculo 36. SANCIN PARA USUARIOS O TERCEROS BENEFICIARIOS DEL
TRABAJO PRESTADO POR LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El
Ministerio de la Proteccin Social, a travs de las Direcciones Territoriales, impondr
las sanciones a que se re? ere el artculo 35 del presente decreto, a los usuarios o terceros
bene? ciarios que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
el envo de trabajadores en misin o la intermediacin laboral.
CAPTULO OCTAVO
Artculo 37. SISTEMA DE INFORMACIN. El Ministerio de la Proteccin Social,
a ms tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente
decreto, crear y pondr en funcionamiento un Sistema de Informacin para las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, mediante el cual se veri? que, entre otros
aspectos, el cumplimiento de las debidas protecciones a los trabajadores asociados en materia de Seguridad Social Integral, as como el seguimiento y control de que los asociados
que se encuentren vinculados a los contratos que las Cooperativas y Precooperativas celebran con personas jurdicas o naturales, para el cumplimiento de su objeto, se encuentran
debidamente amparados por el Sistema de Seguridad Social Integral, e identi? cados en su
condicin de trabajador asociado.
En el mismo trmino, el Ministerio de la Proteccin Social deber tomar las medidas
necesarias para dar inicio a un plan de capacitacin respecto del Sistema de Informacin
y de veri? cacin de los aspectos sealados en el presente decreto.
117
Artculo 38. FORMAS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS DE TRABAJO. Las diferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado y sus
asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se sometern en primer lugar a los
procedimientos de arreglo de con? ictos por va de conciliacin estipulados en los estatutos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se sometern al procedimiento arbitral de que
trata el Cdigo de Procedimiento Civil, o a la jurisdiccin laboral ordinaria.
Artculo 39. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicacin y deroga el Decreto 468 de 1990 y las dems disposiciones que
sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C.
ROSEMBERG PABN PABN,
Director Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria
118
2.11. LEY 1111 DE 2006 - ARTCULO 32

(diciembre 27)
Por la cual se modi?ca el Estatuto Tributario de los Impuestos Administrados

por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
Artculo 32. Adicinase el Estatuto Tributario con el siguiente artculo:
Artculo 462-1. Servicios gravados a la tarifa del 1.6%. En los servicios de aseo, en
los de vigilancia autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, en los de empleo temporal prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de Proteccin Social
y en los prestados por las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado en cuanto a
mano de obra se re? ere, vigiladas por la Superintendencia de Economa Solidaria o quien
haga sus veces, a las cuales se les haya expedido resolucin de registro por parte del Ministerio de la Proteccin Social , de los regmenes de trabajo asociado, compensaciones y
seguridad social, la tarifa ser del 1.6%.
Para tener derecho a este bene? cio el contribuyente deber haber cumplido con todas
las obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de cooperativas y precooperativas de trabajo asociado y las atinentes a la seguridad social.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLQUESE Y EJECTESE
Dada en Bogot, D. C., a 27 dic. 2006
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
119

(diciembre 27)
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1111 de 2006 y se dictan otras
disposiciones
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas
en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en los artculos 32 y 56 de
la Ley 1111 de 2006
DECRETA:
ARTCULO 1. Servicios gravados a la tarifa del 1.6%. Para efectos de lo dispuesto
en el artculo 462-1 del Estatuto Tributario tal como fue adicionado por el artculo 32 de
la Ley 1111 de 2006, la tarifa del 1.6% aplicar exclusivamente cuando se trate de servicios de aseo, de vigilancia autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada y
de empleo temporal prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de Proteccin
Social.
Cuando estos servicios sean contratados con cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, en los cuales la mano de obra sea prestada por los propios asociados o
cooperados, y siempre que se encuentren vigiladas por la Superintendencia de Economa
Solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido resolucin de registro
por parte del Ministerio de la Proteccin Social, de los regmenes de trabajo asociado,
compensaciones y seguridad social, la tarifa ser del 1.6%.
Para la aplicacin de esta tarifa, el responsable deber cumplir con todas las obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado, as como con los aportes a la seguridad social por concepto de pensiones, salud y riesgos profesionales.
Pargrafo. Los responsables de los servicios a que se re? ere este artculo aplicarn la
tarifa sealada sobre la base gravable determinada en los artculos 447 y siguientes del
Estatuto Tributario y tendrn derecho a solicitar los impuestos descontables de que trata
el artculo 485, limitados a la tarifa del correspondiente servicio de conformidad con lo
previsto en el inciso segundo del artculo 498 ibdem; el exceso se llevar como un mayor
valor del costo o del gasto respectivo.
ARTCULO 2. Bienes importados que se encuentran exentos del impuesto sobre las
ventas. Para efectos de lo previsto en el inciso cuarto del artculo 477 del Estatuto Tributario, tal como fue adicionado por el artculo 56 de la Ley 1111 de 2006, los pases
120
colindantes con los departamentos de La Guajira, Vichada, Guaina, Amazonas y Vaups,

son Venezuela, Brasil y Per.
Para que los alimentos de consumo humano y animal introducidos a los departamentos indicados gocen de la exencin del impuesto sobre las ventas, debern destinarse
nicamente al consumo dentro del territorio de dichos departamentos.
ARTCULO 3. Normas de control sobre bienes importados que se encuentran exentos
del impuesto sobre las ventas. El gobierno nacional, con base en la informacin que le
suministre el DANE u otras entidades de carcter pblico o privado, relativa al nmero
de habitantes y promedio de consumo por habitante en cada departamento, as como la
poblacin animal y su promedio individual de consumo, establecer el cupo mximo de
importacin de los bienes objeto del bene? cio en los departamentos establecidos en el inciso cuarto del artculo 477 del Estatuto Tributario, tal como fue adicionado por el artculo
56 de la Ley 1111 de 2006.
Los alimentos de consumo humano y animal importados con el bene? cio de exencin
del impuesto sobre las ventas no podrn ser introducidos al resto del territorio nacional,
de lo contrario se aplicar lo dispuesto en los artculos 502 y siguientes del Decreto 2685
de 1999 segn el caso, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.
ARTCULO 4. Requisitos para la importacin de bienes que se encuentran exentos
del impuesto sobre las ventas. Para efectos de lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo
477 del Estatuto Tributario, tal como fue adicionado por el artculo 56 de la Ley 1111 de
2006, ser necesario que el importador cumpla con los siguientes requisitos:
1.
Inscribirse como importador de alimentos de consumo humano y animal en el
Registro nico Tributario RUT de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
2.
Informar en la declaracin de importacin, que el producto se destinar exclusivamente para consumo domstico en el departamento objeto del bene? cio.
ARTCULO 5. Impuesto sobre las ventas en la venta, importacin y comercializacin
de cigarrillos y tabaco elaborado nacional y extranjero. Cuando se trate de la venta, importacin, distribucin y comercializacin de cigarrillos y tabaco elaborado nacional y
extranjero, estn gravadas a la tarifa general las operaciones que realice tanto el productor
como el importador, distribuidor o comercializador de dichos productos.
La base gravable sobre la cual se aplica la tarifa del impuesto sobre las ventas ser el
precio total de venta, de conformidad con lo previsto en el artculo 447 y siguientes del
Estatuto Tributario, excluyendo en todas las etapas el impuesto al consumo y el destinado
al deporte que se encuentra incorporado en el mismo.
Contra el impuesto sobre las ventas generado podrn acreditarse los impuestos descontables originados en las adquisiciones de bienes corporales muebles y servicios, o
121
por las importaciones, de acuerdo con lo sealado en los artculos 485 y siguientes del
Estatuto Tributario.
Pargrafo. El impuesto al consumo y al deporte que se disminuye de la base gravable,
es el pagado por el productor, el importador o el distribuidor cuando sea del caso.
ARTCULO 6. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir del 1 de
enero de 2007, previa su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en
especial el artculo 19 del Decreto 406 de 2001.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D. C., 27 dic. 2006
LVARO URIBE VLEZ
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
122
2.13. CIRCULAR No. 0009

(17 de enero de 2007)
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales en uso de las facultades consagradas en el articulo 18 del Decreto 1071 de 1999 precisa el alcance y la vigencia de los
cambios introducidos en materia de los impuestos administrados por la entidad, mediante
la Ley 1111 del 27 de diciembre de 2006 , Por la cual se modi? ca el Estatuto Tributario
de los impuestos administrados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
()
IV. RETENCIN EN LA FUENTE PARA INGRESOS LABORALES
a) Cambio de Tabla
Se trata de una tabla cuyas caractersticas son la progresividad, la marginalidad y
contener un tramo sobre el cual se aplica la tarifa 0%.
En relacin con las tarifas marginales aplicadas en la estructura de la tabla, continan
cuatro tarifas con los siguientes porcentajes: 0%, 19% que reemplaza la tarifa del 20%,
28% que reemplaza la tarifa del 29% y 33% que reemplaza la tarifa del 35%. Transitoriamente la ltima tarifa aplicable para el ao gravable 2007 ser del 34%.
Los valores de los rangos por tarifas de ingresos laborales gravables contenidos en
la tabla se expresan en UVT, que es la Unidad de Valor Tributario, introducida por el
artculo 50 de la mencionada Ley con el ? n de uni? car y facilitar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
El valor de los ingresos laborales gravables expresados en UVT se tomarn hasta las dos primeras cifras decimales. Los resultados de la aplicacin de la UVT
se reexpresarn en pesos y las aproximaciones a que haya lugar se debern realizar de acuerdo con los literales a), b) y c) del inciso ? nal del artculo 868 del Estatuto Tributario, tal como fue modi? cado por el artculo 50 de la Ley 1111 de 2006.
La nueva tabla simpli? ca en cuatro rangos, eliminando el concepto de intervalos dentro
de los rangos.
Adicionalmente, esta tabla se aplica a cualquier monto de ingreso laboral gravable, lo
cual antes no era posible, por cuanto los montos de ingreso laboral que excedan el ltimo
intervalo que se presentaba en la antigua tabla deban someterse a un procedimiento adicional que consista en aplicar la ltima tarifa marginal al valor excedido y adicionar este
resultado al valor a retener en el ltimo intervalo.
El ingreso laboral gravado corresponde al total de los pagos efectuados al trabajador,
descontando los ingresos no constitutivos de renta ni ganancia ocasional, las rentas exentas y las deducciones permitidas, de conformidad con lo previsto en el Estatuto Tributario.
De tal forma que este valor ser la base de retencin para la aplicacin del procedimiento
1, y la base para determinar el porcentaje ? jo de retencin del procedimiento 2.
123
TABLA DE RETENCIN EN LA FUENTE PARA INGRESOS LABORALES

GRAVADOS
RANGOS EN UVT
TARIFA MARGINAL
DESDE
HASTA
IMPUESTO
>0
95
0%0
>95
150
19% (Ingreso laboral gravado expresado en UVT menos

95 UVT)*19%
>150
360

150 UVT)*28% ms 10 UVT
>360
En adelante

360 UVT)*33% ms 69 UVT
b) Procedimientos aplicables
En general, la forma de determinacin de la retencin en la fuente se mantiene de
acuerdo con los dos procedimientos establecidos en los artculos 385 y 386 del Estatuto
Tributario y disposiciones reglamentarias. La modi? cacin es para la determinacin del
porcentaje ? jo de retencin del procedimiento 2 para ingresos laborales y del porcentaje
previsto en el literal b) del artculo 9 del Decreto 400 de 1987 respecto de las boni? caciones por retiro del trabajador. Para el efecto, el Pargrafo del artculo 23 de la Ley 1111
de 2006 establece que el valor del impuesto en UVT determinado de conformidad con
la tabla incluida en este artculo se divide por el ingreso laboral total gravado convertido
a UVT, con lo cual se obtiene la tarifa de retencin aplicable al ingreso mensual. Este
valor corresponde al porcentaje ? jo de retencin aplicable a los seis (6) meses siguientes
establecidos en el procedimiento 2.
Por tanto, el porcentaje ? jo de retencin ser el que resulte de dividir el valor del impuesto en UVT, segn el rango al que corresponda la base de retencin, sobre el ingreso
laboral gravado promedio expresado en UVT, segn lo estipulado en el artculo 386 del
Estatuto Tributario.
El valor del porcentaje ? jo de retencin se expresar con dos decimales.
Para el ao 2007 segn la Resolucin 15652 del 28 de diciembre de 2006 de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, el valor de la UVT es de $20.974.
()
Cordialmente,
SCAR FRANCO CHARRY
Director General
124
2.14. CIRCULAR CONJUNTA DE 2007
PARA:
SERVIDORES PBLICOS
REPRESENTANTES LEGALES, CONSEJOS Y COMITS DE
ADMINISTRACIN, JUNTAS Y COMITS DE VIGILANCIA
Y REVISORES FISCALES DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
DE:
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN Y SUPERINTENDENTE DE LA ECONOMA SOLIDARIA.
ASUNTO: DECRETO 4588 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2006, CON EL CUAL

SE REGLAMENTA LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
FECHA:
26 DE FEBRERO DE 2007
El Gobierno Nacional consciente de la importancia de preservar y garantizar el desarrollo efectivo de postulados constitucionales como el derecho fundamental al trabajo
en su doble condicin de derecho y obligacin social, as como la concepcin de trabajo
enmarcado dentro del concepto de solidaridad, equidad y riqueza social, expidi el Decreto 4588 de 2006, en el cual se reconoce la relevancia que tienen las Cooperativas de
Trabajo Asociado como instrumento para lograr estos propsitos, con miras a fortalecer
el crecimiento econmico y social del pas.
As mismo, el decreto en mencin busca proteger la naturaleza juridica y las caractersticas especialsimas que enmarcan este tipo de organizaciones solidarias, cuyo objeto
social debe ser el generar y mantener trabajo para sus asociados, diferente del independiente y del dependiente regulado por el Cdigo Sustantivo de Trabajo. As las cosas,
no se trata de un trabajo subordinado, sino que esa relacin est sujeta a una legislacin
especial y a sus propios regmenes y estatutos.
De otra parte, de? ne claramente el objeto social y la naturaleza jurdica de las Cooperativas de Trabajo asociado, as como las condiciones especiales para contratar con
terceros, la prohibicin expresa de actuar como intermediarios laborales o empresas de
servicios temporales. Seala igualmente las prohibiciones para quienes contraten con
cooperativas de trabajo asociados, sean personas jurdicas o naturales, empresas privadas
o entidades pblicas, entre otros aspectos.
125
Siendo as las cosas, constituye una obligacin legal de la autoridades competentes

velar porque las disposiciones consagradas en el mencionado decreto se cumplan rigurosamente. En tal sentido el Procurador General de la Nacin en virtud de la funcin
preventiva consagrada en los numerales 1, 2, y 5 del artculo 277 de la Carta Poltica y, el
Superintendente de la Economa Solidaria de conformidad con lo dispuesto en los artculos 34, 35 y 36 de la Ley 454 de 1998, ambos en defensa del ordenamiento jurdico, los
intereses de la sociedad y vigilancia del ejercicio e? ciente de las funciones administrativas, y teniendo en cuenta la situacin jurdica y social existente en el cooperativismo de
trabajo asociado en Colombia, se permiten transcribir a los funcionarios pblicos y a los
rganos de administracin y vigilancia de las Cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado, las prohibiciones estipuladas en el decreto 4588 de 2006, as:
ARTCULO 17. Prohibicin para actuar como Intermediario o Empresa de Servicios Temporales. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn
actuar como empresas de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados
para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros bene? ciarios, o remitirlos
como trabajadores en misin con el ? n de que estos atiendan labores o trabajos propios de
un usuario o tercero bene? ciario del servicio o permitir que respecto de los asociados se
generen relaciones de subordinacin o dependencia con terceros contratantes.
Cuando se con? guren prcticas de intermediacin laboral o actividades propias de las
empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa
de Trabajo Asociado y sus directivos, sern solidariamente responsables por las obligaciones econmicas que se causen a favor del trabajador asociado.
ARTCULO 18. Prohibicin para quienes contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 92 a 97 de la
Ley 79 de 1988, las personas naturales o jurdicas que contraten con las Cooperativas
y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn ser miembros, ni intervenir directa o
indirectamente en su organizacin y funcionamiento.
ARTCULO 19. Prohibicin de actuar como Entidades de A? liacin Colectiva. Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado slo podrn a? liar al Sistema de
Seguridad Social Integral a sus trabajadores asociados y no podrn actuar como asociaciones o como agremiaciones para la a? liacin colectiva de trabajadores independientes
al Sistema de Seguridad Social, ni como asociaciones mutuales para los mismos efectos.
La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibicin se har acreedora a las
sanciones establecidas en el presente decreto y dems normas sobre la materia.
ARTCULO 20. Prohibicin para Cooperativas diferentes a las de Trabajo Asociado.
Las Cooperativas multiactivas, integrales o especializadas no podrn tener relaciones de
trabajo asociado con sus trabajadores, ni establecer secciones de trabajo asociado.
126
Las Cooperativas a que se hace referencia en el inciso primero de este artculo, con actividad de trabajo asociado, tendrn un plazo mximo de seis (6) meses contados a partir
de la vigencia del presente decreto para desmontar la seccin de trabajo asociado.
ARTCULO 21. Prohibicin para las Entidades Promotoras de Precooperativas. Las
entidades promotoras que so pretexto de propiciar la asociacin de personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo Asociado, para obtener
bene? cios en provecho lucrativo de s mismas, sern sancionadas por la Superintendencia
de la Economa Solidaria o el Ministerio de la Proteccin Social, dentro del marco de sus
competencias.
Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el anterior recuento normativo, la Procuradura General de la Nacin, insta a los servidores pblicos a abstenerse de celebrar o
ejecutar contratos con Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que violen
las prohibiciones contenidas en el Decreto 4588 de 2006, ya que de hacerse sin la anterior previsin, estaran reconociendo una relacin laboral tipi? cada a travs de actos de
intermediacin laboral, vulnerando as, los derechos y garantas laborales, prestaciones
sociales y de seguridad social consagrados en nuestro ordenamiento jurdico a favor de
trabajadores.
Por su parte el Superintendente de la Economa Solidaria exhorta a los Representantes
Legales, rganos de Administracin y Control, y Revisores Fiscales de las Cooperativas
y Precooperativas de Trabajo Asociado para que no incurran en las prohibiciones contenidas en el mencionado decreto, as como a cumplir con las dems disposiciones establecidas en el mismo, con el ? n de que todas las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado, preserven su naturaleza jurdica, desarrollen adecuadamente su objeto social, y
garanticen los principios, valores y caractersticas que enmarcan estas organizaciones.
Teniendo en cuenta lo anterior, solicitamos comedidamente a cada una de las instancias contempladas en el Decreto 4588 de 2006, adoptar las medidas pertinentes para dar
cumplimiento a las reglas y normas mencionadas, so pena de incurrir en las sanciones
previstas en la ley para cada caso.
Cordialmente,
EDGARDO JOS MAYA VILLAZN,
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO,

127
2.15. CIRCULAR EXTERNA 004 DE 2007

(30 de marzo)
PARA:
REPRESENTANTES LEGALES YASOCIADOS DE COOPERATIVAS

DE TRABAJO ASOCIADO DE TRANSPORTE PBLICO Y OPERADORES PORTUARIOS VIGILADOS POR LA SUPERINTENDENCIA
DE PUERTOS Y TRANSPORTE.
DE:
SUPERINTENDENTE DE PUERTOS Y TRANSPORTE.
ASUNTO: Prcticas no autorizadas a las Cooperativas de Trabajo Asociado-CTA de

Transporte y Operadores Portuarios.
El Gobierno Nacional expidi el Decreto 4588 de 2006 por medio del cual regula la
actividad de las cooperativas de trabajo asociado (CTA) y deroga el Decreto 468 de 1990.
Entre las principales modi? caciones al rgimen anterior est la exigencia de especializacin de las entidades que presten servicios de transporte.
En consecuencia, el objeto de la presente circular externa es precisar, por parte de la
Superintendencia de Puertos y Transporte lo siguiente:
1.- ESPECIALIZACIN: Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado
- CTA que presten servicio pblico de transporte o actividades conexas, que desarrollen
otras actividades, deben proceder inmediatamente a modi? carlas o transformarlas para
especializarse en transporte pblico.
Lo anterior debe ser comunicado a la Superintendencia de Puertos y Transporte,
anexando los documentos legales para acreditarlo, a ms tardar el da veintiseis (26) de
junio del dos mil siete (2007).
2.- FORMACIN PREVIA EN ECONOMA SOLIDARIA: Todas aquellas personas que aspiren a ser asociados de una Cooperativa de Trabajo Asociado (CTA) debern
previamente recibir la formacin sobre economa solidaria con una intensidad horaria no
menor a veinte (20) horas.
3.- OBJETO: Debe precisarse que la contratacin con cooperativas de trabajo asociado para la prestacin de servicios se halla permitida y reglamentada por la ley, pues
constituye una importante fuente de trabajo a travs de la organizacin autogestionaria de
personas que deciden asociarse para trabajar de manera solidaria bajo sus propias reglas.
Sin embargo, cabe precisar que la celebracin de contratos de las cooperativas de
trabajo asociado con otras empresas o entidades, no puede ser utilizada de manera fraudulenta para disfrazar u ocultar la existencia de verdaderas relaciones de trabajo. Esto
128
es, con el ? n de evadir el reconocimiento y pago de derechos laborales legtimamente

causados en cabeza de quienes, pese a que en apariencia fungieron como cooperados, en
realidad han ostentado la calidad de trabajadores subordinados al servicio de una persona
natural o jurdica.
La anterior conducta no cuenta con respaldo jurdico y constituye una reprochable
tergiversacin del objetivo que persigui la ley al permitir el funcionamiento de este tipo
de entes cooperativos, en los que debe prevalecer real y sin apariencias, el trabajo cooperado y mancomunado de los trabajadores que de manera libre hayan tomado la decisin
de organizarse para desarrollar su capacidad laboral.
Se requiere que el cooperativismo de trabajo asociado en transporte y sus actividades
conexas, sea una opcin real dentro del marco legal como generador de la prestacin del
servicio pblico de transporte o de la actividad portuaria, desarrollando toda su creatividad y potencial empresarial, en las mejores condiciones de bene? cio de los asociados
trabajadores y de la comunidad en general, en la medida que sean verdaderas unidades de
negocios generadoras de empleo y riqueza.
No debe olvidarse que la cultura cooperativa es un modo de ser empresarial y es importante que las personas que las integran tengan claridad y conciencia de empresarios,
para evitar que una misma estructura formal termine cali? cada como simple intermediaria, carente de desarrollo del principio de realidad.
4- AUTORIZACIN PREVIA PARA OPERAR EL SERVICIO PBLICO DE
TRANSPORTE : La prestacin del servicio pblico de transporte y sus actividades conexas por parte de los operadores o empresas de transporte, esto es, las personas naturales o jurdicas constituidas como una unidad de explotacin econmica permanente
que cuenten con los equipos, instalaciones y rganos de administracin que les permitan
prestar adecuadamente el servicio, debe tener autorizacin previa del Estado por disposicin tanto de la Ley 105 de 1993 (art. 3 Numeral 3), como de la Ley 336 de 1996, que
expresa en su artculo 11:
Las empresas interesadas en prestar el servicio pblico de transporte o constituidas
para tal ? n, debern solicitar y obtener habilitacin para operar.
La habilitacin, para efectos de esta Ley, es la autorizacin expedida por la autoridad
competente en cada modo de transporte para la prestacin del servicio pblico de transporte.
El Gobierno Nacional, en desarrollo de sus funciones constitucionales y legales ? ja
las condiciones para el otorgamiento de la habilitacin, en materia de organizacin y
capacidad econmica y tcnica, igualmente, sealar los requisitos que debern acreditar
los operadores, tales como estados ? nancieros debidamente certi? cados, demostracin de
la existencia del capital suscrito y pagado, y patrimonio bruto, comprobacin del origen
del capital, aportado por los socios, propietarios o accionistas, propiedad, posesin o
129
vinculacin de equipos de transporte, factores de seguridad, mbito de operacin y necesidades del servicio.
Para operar dentro de las instalaciones portuarias, las condiciones estn establecidas
por la Ley 1 de 1991 y el decreto 2091 de 1992, el registro como operador portuario lo
otorga el Ministerio de Transporte de conformidad con el decreto 2053 de 2003.
El Decreto 3112 de diciembre 30 de 1997, reglamenta la habilitacin y la prestacin
del servicio pblico de transporte ? uvial. Las condiciones para operar en el transporte
frreo se encuentran en el Decreto 3110 de diciembre 10 de 1997, estando radicada la
competencia para otorgar dicha autorizacin en el Ministerio de Transporte.
La Habilitacin para prestar el servicio pblico de transporte terrestre automotor
la otorga el Ministerio de Transporte o la Alcalda Municipal (Secretara de Trnsito)
de acuerdo con las condiciones establecidas en los decretos 170 a 175 de febrero 5 de
2001.
Esta autorizacin, habilitacin o registro que debe otorgarse mediante acto de naturaleza administrativa, le permite al Estado cerciorarse del cumplimiento de las condiciones
legales y reglamentarias mnimas que deben acreditar quienes pretenden prestar el servicio pblico de transporte o actividades conexas, con el ? n de garantizar que su prestacin
se va a realizar en condiciones de seguridad, continuidad, responsabilidad y e? ciencia.
Dentro de este contexto, los operadores o empresas de transporte pblico deben contar
con la adecuada organizacin, capacidad econmica y tcnica y, particularmente capacidad transportadora, de acuerdo con los requerimientos que para cada modo de transporte prevea el reglamento. Este determina la forma de vinculacin de los equipos a las
empresas, el porcentaje que debe ser de su propiedad y las alternativas para acreditarlo,
contenidas en el artculo 22 de la Ley 336 de 1996. Es de sealar que en esta materia el
legislador de? ere al reglamento la facultad de sealar las condiciones espec? cas que deben cumplirse para garantizar que los operadores del transporte pblico tengan vehculos
de su propiedad o los vinculen para la prestacin del servicio.
La Ley 105 de 1993 en el numeral 6 el artculo 6o, dispone: Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para acceder a la prestacin del servicio pblico, las empresas,
formas asociativas de transporte y de economa solidaria debern estar habilitadas por el
Estado. Para asumir esa responsabilidad, acreditarn condiciones que demuestren capacidad tcnica, operativa, ? nanciera, de seguridad y procedencia del capital aportado.
Las empresas habilitadas solo pueden prestar el servicio con equipos matriculados o
registrados para dicho servicio y previamente homologados ante el Ministerio de Transporte, segn lo prev el artculo 23 de la Ley 336 de 1996, que a la letra dice:
Artculo 23. Las empresas habilitadas para la prestacin del servicio pblico de
transporte slo podrn hacerlo con equipos matriculados o registrados para dicho servi-
130
cio, previamente matriculados o registrados para dicho servicio, previamente homologados ante el Ministerio de Transporte, sus entidades adscritas, vinculadas o con relacin de
coordinacin y que cumplan con las especi? caciones y requisitos tcnicos de acuerdo con
la infraestructura de cada modo de transporte.
Ahora bien, sin perjuicio de las caractersticas especiales de las cooperativas de trabajo asociado, estas estn sometidas a las caractersticas generales establecidas por la
legislacin cooperativa, es decir lo contemplado en las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998 y
sus decretos reglamentarios.
Las cooperativas estn conformadas por un grupo de asociados unidos por un inters
econmico, social, cultural o ecolgico comn, donde los asociados sern simultneamente los aportantes y gestores del ente asociativo, razn por la cual compete a estos en
su calidad de asociados; orientar, dirigir, administrar, y vigilar los destinos de la organizacin a travs de los rganos de administracin, control y vigilancia que conforman la
estructura interna de cada ente cooperativo. A su turno, las cooperativas de transporte
sern, separada o conjuntamente, de usuarios del servicio, trabajadores o propietarios
asociados, para la produccin y prestacin del mismo.
5- PROHIBICIN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIA LABORAL O EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES: Los artculos 71 y 72 de la Ley 50 de 1990
disponen: Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros bene? ciarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente
por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carcter de
empleador.
Contina la norma citada precisando: Las empresas de servicios temporales debern
constituirse como personas jurdicas y tendrn como nico objeto el previsto en el articulo anterior.
De acuerdo con las normas transcritas, se concluye que las empresas de servicios temporales deben crearse y desarrollarse con objeto social nico, en la actividad establecida
en el artculo 72 de la ley 50 de 1990, caso en el cual debe cumplir con los requisitos
laborales, tributarios y legales establecidos para este tipo de entes.
El Decreto 4588 de 2006 prohbe a las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) ejercer prcticas de intermediacin laboral y a los contratantes intervenir en el funcionamiento de estas entidades.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado en transporte terrestre, frreo, ? uvial o actividad portuaria, no pueden actuar en ninguna forma como representantes de empleadores,
ni hacer intermediacin laboral, ni enviar sus trabajadores como temporales o en misin
para prestar servicios a terceros diferentes de la cooperativa.
131
Las Cooperativas de Trabajo Asociado no podrn desarrollar como objeto social la

prestacin de servicios de la manera prevista para las agencias de colocacin de empleo
o de las empresas de servicios temporales.
La Cooperativa de Trabajo Asociado y sus administradores se harn acreedores a las
sanciones establecidas en la ley, y de igual manera se aplicarn a las personas jurdicas
o naturales que contraten la prestacin de este tipo de servicios con la cooperativa de
trabajo asociado.
6- PROHIBICIN DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE AFILIACIN COLECTIVA EN SEGURIDAD SOCIAL: Las Cooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar
como entidades de a? liacin colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral, solo podrn
a? liar al sistema de seguridad social a sus trabajadores y asociados, y no podrn actuar
como entidades agrupadoras de a? liacin colectiva para trabajadores independientes.
Segn el Decreto 4588 de 2006, adems de cotizar a salud, pensin y riesgos profesionales de los asociados, las CTA deben enviar trimestralmente, dentro de los cinco (5)
primeros das calendario, una certi? cacin de paz y salvo a la respectiva Direccin Territorial del Ministerio de la Proteccin Social y a la Superintendencia de Puertos y Transporte, del cumplimiento de esta obligacin legal. Igualmente, las CTA estn obligadas
a informar al contratante de sus servicios, dentro de los diez (10) primeros das de cada
mes, sobre la a? liacin y pago al Sistema de Seguridad Social Integral, antes reseado.
En el Decreto 4588 del 2006 tambin hay disposiciones sobre el contenido del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones. En el caso de las compensaciones,
y tratndose de sumas de dinero pactadas como tales, que recibe el asociado por las
actividades que desarrolla y en razn de esta actividad, se debe estipular las escalas de
remuneracin para los diferentes trabajos, formas de pago y periodicidad; deducciones y
retenciones; y formas de entrega, entre otras.
7- INSTRUCCIONES Y REQUERIMIENTOS PARTICULARES: Es deber del Estado velar porque las Cooperativas cumplan adecuadamente los ? nes para los cuales fueron
constituidas y no excedan el desarrollo de sus actividades, razn por la cual cuando la Superintendencia de Puertos y Transporte conociere de hechos violatorios de la legislacin,
asumir la correspondiente investigacin o dar curso a la entidad competente a ? n de
aplicar sanciones para las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y usuarios de ellas.
Por lo anterior, en particular se ordena:
a) Independientemente de las facultades de inspeccin, vigilancia y control que ejerza
la Superintendencia, el Ministerio de la Proteccin Social tambin velar por las condiciones del trabajo desarrollado por los asociados a las CTA.
b) Las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado que prestan servicio pblico de transporte terrestre, frreo, ? uvial (CTA) o actividad portuaria, tienen plazo de seis
(6) meses para adaptar sus estatutos, el Rgimen de Trabajo Asociado y el de Compensaciones a las normas del Decreto 4588 de 2006.
132
c) En consecuencia, en ejercicio de la facultades de supervisin (vigilancia, inspeccin

y control) que ostenta la Superintendencia de Puertos y Transporte sobre las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado que prestan servicio pblico de transporte (CTA)
o actividad portuaria, se requiere a los representantes legales de las mismas, para que
alleguen a esta Superintendencia copia de los estatutos adaptados a la legislacin vigente
de las cooperativas de trabajo asociado CTA, antes de da veintiseis (26) de junio del dos
mil siete (2007).
La presente circular rige a partir de la fecha de su publicacin.
LVARO HERNANDO CARDONA GONZLEZ
Superintendente de Puertos y Transporte
133
2.16. DECRETO 1466 DE 2007

(abril 30)
por el cual se crea la Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del
Trabajo Decente en el Sector Pblico y se dictan otras disposiciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas
en el artculo 45 de la Ley 489 de 1998,
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. Crase la Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico, especialmente en relacin con la contratacin de personal a travs de empresas de servicios temporales y cooperativas de trabajo
asociado, con el ? n de hacer recomendaciones al Gobierno Nacional en estos aspectos y
realizar el seguimiento de su implementacin.
Artculo 2. Aspectos que se deben tener en cuenta para la promocin del trabajo decente. Se tendr en cuenta para el logro del objetivo del trabajo decente:
2.1. La contratacin de personal a travs de Empresas de Servicios Temporales deber
ceirse a lo establecido en los artculos 77 de la Ley 60 de 1990 y 6 del Decreto 4369
de 2006.
2.2. En la contratacin de servicios que se realice con las Cooperativas de Trabajo
Asociado debe observarse que realmente se trate de organizaciones constituidas bajo los
parmetros de las disposiciones que rigen el derecho solidario o cooperativo, que se oponen a la utilizacin de estas formas asociativas para ejercer actividades de intermediacin
laboral o para ser utilizadas para encubrir relaciones de trabajo subordinado o dependiente, desmejorando las condiciones laborales de los trabajadores.
2.3. Las Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones autnomas y autogestionarias, en las que sus asociados ejercen de manera real su doble condicin de trabajadores y dueos, participan de manera efectiva en la direccin, organizacin, gestin y
? scalizacin de la misma, toman decisiones, intervienen en la reparticin de excedentes,
obtienen los bene? cios econmicos en virtud del trabajo que aportan y asumen los riesgos
derivados de su condicin de empresarios, con plena autonoma administrativa y ? nanciera.
2.4. Las entidades del sector pblico que contraten con Empresas de Servicios Temporales o con Cooperativas de Trabajo Asociado, velarn porque estas cumplan sus obli-
134
gaciones para con el Sistema de Seguridad Social Integral, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
2.5. Se determinarn los ajustes necesarios para integrar personal a las Entidades del
Estado del Orden Nacional, de acuerdo con la disposicin de recursos y las disposiciones
legales vigentes.
2.6. Para el sector salud se tendr en cuenta que las plantas de personal deben responder a criterios poblacionales, epidemiolgicos, geogr? cos, frecuencias de uso de servicios y sostenibilidad ? nanciera.
Artculo 3. Integracin. <Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto 3399 de 2009.
El nuevo texto es el siguiente:> La Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin
del Trabajo Decente en el Sector Pblico estar integrada por:
3.1. El Ministro de la Proteccin Social.
3.2. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
3.3. El Director del Departamento Nacional de Planeacin.
3.4. El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Pargrafo. Actuarn como invitados permanentes de la Comisin Intersectorial para
Promover la Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico el Superintendente
de Economa Solidaria y el Director del Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria. La Comisin tendr la facultad de invitar a las personas o entidades que
considere convenientes con el ? n de cumplir los objetivos de la misma, encomendados
en el presente decreto.
Artculo 4. Funciones. Son funciones de la Comisin Intersectorial para Promover la
Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico las siguientes:
4.1. Coordinar, orientar y recomendar las normas, medidas y herramientas necesarias,
tendientes a lograr el acceso de las personas a la Administracin Pblica mediante condiciones que garanticen un trabajo decente.
4.2. Hacer seguimiento sobre la implementacin de las medidas.
4.3. Realizar consultas con entidades o personas que la Comisin considere pertinentes.
4.4. Efectuar las gestiones necesarias para el cabal desarrollo del objeto de la Comisin.
4.5. Adelantar los estudios y recomendaciones necesarias para el cabal cumplimiento
del objeto del presente decreto.
4.6. Darse su propio reglamento.
4.7. Las dems funciones inherentes a la naturaleza de la Comisin.
135
Artculo 5. Reuniones. La Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin

del Trabajo Decente en el Sector Pblico se reunir extraordinariamente cada tres (3) meses o de manera extraordinaria cuando las necesidades lo exijan, en las instalaciones del
Ministerio de la Proteccin Social o en el lugar que sus integrantes acuerden.
Artculo 6. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica ser ejercida por el Director del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y tiene como funciones:
6.1. Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias.
6.2. Elaborar el orden del da de las reuniones.
6.3. Enviar con la su? ciente anticipacin a los integrantes de la Comisin el orden del
da de cada reunin.
6.4. Llevar las actas de las reuniones.
6.5. Transmitir a los miembros de la Comisin una sntesis de los adelantos obtenidos
con base en la informacin recibida.
6.6. Recopilar la informacin relevante para el trabajo de la Comisin.
6.7. Las dems que sean necesarias para el efectivo cumplimiento de las funciones de
la Comisin.
Artculo 7. Grupo Tcnico. La Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico, estar apoyada por un Grupo Tcnico
Interinstitucional encargado de preparar los asuntos sometidos al estudio y consideracin
de la Comisin.
Artculo 8. Integracin del Grupo Tcnico. Est compuesto por un delegado del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, un delegado del Ministro de la Proteccin Social,
un delegado del Director del Departamento Nacional de Planeacin, un delegado del
Director de la Funcin Pblica, y tendr como invitado permanente a un delegado del
Superintendente de Economa Solidaria, y un delegado del Departamento Administrativo
Nacional de Economa Solidaria quienes podrn apoyar al grupo tcnico con informes o
estudios sobre los temas a su cargo.
Artculo 9. Funciones del Grupo Tcnico. El Grupo Tcnico tendr las siguientes
funciones:
9.1. Elaborar los estudios y documentos que requiera la comisin.
9.2. Proponer los mecanismos de evaluacin y seguimiento de las medidas y recomendaciones de la Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del Trabajo
Decente en el Sector Pblico.
9.3. Las dems que le sean asignadas por la Comisin Intersectorial para Promover la
Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico.
136
9.4 Ilustrar el criterio de la comisin intersectorial para promover la formalizacin del

trabajo decente en el sector pblico.
Artculo 10. Reuniones del Grupo Tcnico. El Grupo Tcnico se reunir mensualmente y cada vez que se requiera para el cumplimiento de sus funciones y nombrar en su
interior la persona encargada de levantar las actas de las reuniones y representar al grupo
cuando se requiera su asistencia.
Artculo 11. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 30 de abril de 2007.
LVARO URIBE VLEZ
SCAR IVN ZULUAGA ESCOBAR.
DIEGO PALACIO BETANCOURT.
La Directora del Departamento Nacional de Planeacin,
CAROLINA RENTERA.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
FERNANDO GRILLO RUBIANO.
NOTA: Publicado en el Diario O?cial 46.615 de abril 30 de 2007.
137
2.17. CIRCULAR No. 0036 DE 2007
PARA:
DE:
UNIDAD ESPECIAL DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL

DE TRABAJO, DIRECTORES TERRITORIALES, INSPECTORES
DE TRABAJO Y ENTIDADES ENCARGADAS DE LA INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS PRECOOPERATIVAS Y
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
MINISTRO DE LA PROTECCIN SOCIAL
ASUNTO: DECRETO 4588 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2006

FECHA:
JUNIO 8 DE 2007
La presente circular se emite con la ? nalidad de determinar el alcance y los efectos

de algunas disposiciones contenidas en el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006,
aplicable a las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado; lo mismo que para
uni? car criterios y sealar directrices generales que permitan la correcta aplicacin e
interpretacin de las mismas.
1.
ACTIVIDAD ECONMICA Y OBJETO.
La expresin actividad econmica, contenida en el artculo 3 del Decreto 4588

de 2006, hace mencin a la produccin de bienes y/o servicios, en cualquiera de los tres
sectores econmicos; esto es, segn la divisin clsica, primario, secundario y terciario.
El sector primario tiene que ver, entre otras actividades, con labores pecuarias, agrcolas, pesca, minera, etc.
El secundario alude a industria manufacturera, es decir, cuando hay transformacin de
materia prima, como las industrias alimenticias, del caucho, madereras, entre otras. Vale
decir, la produccin de bienes fsicos o tangibles.
El terciario est fundamentado en la prestacin de servicios, es decir, su producto es
intangible, puede incluir actividades como las de comercio, educacin, salud, transporte,
comunicaciones y dems servicios personales.
Por lo anterior, es claro que las CTA y las PCTA pueden actuar en los distintos sectores econmicos, en produccin de bienes, realizacin de obras y prestacin de servicios.
138
La clasi? cacin detallada de estas actividades econmicas est de? nida en la Clasi? cacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las Actividades Econmicas,
que puede ser consultada en las Cmaras de Comercio del pas.
En consecuencia, el objeto social que se contemple en los estatutos debe ser coherente
con la misin de la cooperativa y con la actividad econmica que registrar al momento de
su constitucin. De tal manera que en estos no se realice una extensa descripcin y enunciacin de actividades dismiles e inconexas.
Lo anterior, teniendo en cuenta que las CTA y PCTA deben tener un saber hacer y una
experticia en el trabajo, y, como lo ha entendido la Corte Constitucional, son especializadas
en el trabajo: Las cooperativas de trabajo asociado pertenecen a la categora de las especializadas, y han sido de? nidas por el legislador as Las cooperativas de trabajado asociado
son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de bienes,
ejecucin de obras o la prestacin de servicios (art. 70 ley 79/88). El principal aporte de
los asociados en esta clase de organizaciones es su trabajo, puesto que los aportes de capital
son mnimos. (Sentencia C-211 de 2000).
Cuando el Decreto 4588 de 2006, en su artculo 5, hace referencia a que el objeto social
de las CTA y PCTA es generar y mantener trabajo para los asociados, necesariamente debe
entenderse que las condiciones y regulacin interna del trabajo deben sujetarse a lo dispuesto en la Agenda Hemisfrica para la Promocin del Trabajo Decente 2006-2015, abordada
en la XVI Reunin Regional Americana de la OIT, llevada a cabo en Brasilia (Brasil) en
mayo de 2006, y elaborada por mandato de la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en Mar
del Plata (Argentina), en noviembre de 2005, cuando seala que: Este Programa gira
en torno al reconocimiento del trabajo decente como un objetivo global, entendiendo, por
tanto, que todos los hombres y mujeres del mundo aspiran a conseguir un trabajo productivo
en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad.
Ahora bien, si la actividad de la CTA o PCTA est encaminada a la prestacin de servicios de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin, estas debern especializarse en la actividad correspondiente y desmontar o escindir lo que no corresponda a
su especialidad.
Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en salud las siguientes:
Las que tienen por objeto la prestacin de servicios de salud y se han organizado por
profesin o especialidad o maestra o doctorado en el rea de salud o por tecnologas
del rea de salud, o por auxiliares del rea de salud, en este ltimo caso, conforme a lo
de? nido en el Decreto 3616 de 2005.
En estos eventos la inspeccin, vigilancia y control estarn a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria, en lo que tiene que ver con su objeto y naturaleza, sin
perjuicio de los dems controles que correspondan a otras autoridades pblicas.
Corresponde a la cooperativa corroborar que quien contrate sus servicios cumpla con el
Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad y est debidamente habilitado.
139
Las que tienen por objeto la prestacin de servicios de salud organizados en procesos
o subprocesos de salud. Se entiende como un proceso o subproceso en materia salud,
todos aquellos relacionados con la prestacin de servicios de promocin de la salud,
prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad.
No estn comprendidos como procesos o subprocesos en materia de salud, entre otros,
la prestacin de servicios de vigilancia, mantenimiento de vehculos e infraestructura,
as como los de construccin y obra hospitalaria.
Corresponde a la cooperativa corroborar que quien contrate sus servicios cumpla con el
Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad y est debidamente habilitado.
En estos eventos la inspeccin, vigilancia y control estarn a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria, en lo que tiene que ver con su objeto y naturaleza, sin
perjuicio de los dems controles que correspondan a otras autoridades pblicas.
Las que tienen por objeto la prestacin de servicios de salud y para tal ?n se han constituido como Institucin Prestadora de Servicios de Salud, IPS, para lo cual debern cumplir con los requisitos de habilitacin del Sistema Obligatoria de Garanta de Calidad.
En este caso la cooperativa podr desarrollar todas las actividades necesarias para su
funcionamiento como Institucin Prestadora de Servicios de Salud, IPS.
Estas cooperativas se sometern a la inspeccin, vigilancia y control por parte de la
Superintendencia Nacional de Salud, sin perjuicio de los dems controles que correspondan a otras autoridades pblicas.
Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en transporte, aquellas habilitadas por el Ministerio de Transporte para prestar el servicio pblico de transporte en
Colombia, de conformidad con lo establecido en el Artculo 11de la Ley 336 de 1996 y
el Artculo 42 de la Ley 101 de 2000.
Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en Vigilancia y Seguridad Privada, aquellas autorizadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para
prestar el servicio de vigilancia y seguridad privada, de conformidad con lo establecido en
el artculo 23 del Decreto Ley 356 de 1994, cuyo objeto exclusivo ser la prestacin de estos
servicios y el desarrollo de servicios conexos de asesora, consultora e investigacin en
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada.
2.
VINCULACIN EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES NO ASOCIADOS.
De acuerdo con lo manifestado por la Corte Constitucional, al revisar la constitucionalidad del artculo 59 de la Ley 79 de 1998, la vinculacin de trabajadores no asociados es
excepcional. En efecto, en la Sentencia C-211 de 2000, la honorable Corporacin precis:
En la misma disposicin acusada se establece que cuando dichas cooperativas con
tratan trabajadores dependientes, lo cual es de carcter excepcional debido a su propia
naturaleza (asociacin para trabajar), estos se rigen por las normas consagradas para la generalidad de los trabajadores: la legislacin laboral vigente, pues en este caso s se dan todos los
140
supuestos de una relacin laboral subordinada, a saber: existe un empleador, un trabajador

que labora bajo la subordinacin de aquel, y una remuneracin o salario. (Subrayas por
fuera de la cita).
Por lo tanto, slo con carcter excepcional es posible la vinculacin de trabajadores no
asociados y en ningn caso esta situacin puede convertirse en norma general, por lo que la
vinculacin de no asociados debe circunscribirse a los eventos previstos en los numerales 1,
2 y 3 del artculo 15 del Decreto 4588 de 2006.
La expresin personal tcnico especializado, indicada en el numeral tercero del
mencionado artculo, se re? ere a aquella persona que, por sus conocimientos espec?cos en
determinada profesin u o? cio, no exista dentro del grupo de asociados de la cooperativa y
deba, por consiguiente, contratarse para desarrollar un proyecto o programa en concreto y
por un tiempo determinado.
Dentro del contexto excepcional que reviste la vinculacin de trabajadores no asociados, se concluira que quienes ejerzan la representacin legal de una CTA o PCTA, o ejerzan
cargos directivos dentro de la misma, deben tener la calidad de trabajador asociado, pues la
ndole de actividades que ejecutan no encaja dentro de los eventos excepcionales que plantea el decreto, salvo que, como en el caso del numeral 2, se trate de cubrir temporalmente
su ausencia por la imposibilidad momentnea en que se encuentren para desempear sus
funciones.
3.
PROHIBICIN DE INTERMEDIACIN LABORAL.
La previsin contenida en el artculo 17, en el sentido de prohibir a las Cooperativas de

Trabajo Asociado ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES, tiene su razn de ser en lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto
4369 de 2006, cuando expresa: Prohibiciones. No podrn ejercer la actividad propia de
las Empresas de Servicios Temporales, aquellas que tengan objeto social diverso al pre
visto en el artculo 71 de la Ley 50 de 1990; las que no estn debidamente autorizadas por
el Ministerio de la Proteccin Social para el desempeo de esa labor, tales como las dedi
cadas al suministro de alimentos, realizacin de labores de aseo, servicios de vigilancia y
mantenimiento; tampoco la podrn realizar las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado, las Empresas Asociativas de Trabajo y los Fondos Mutuales o similares.
4.
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
En los estatutos de la CTA o PCTA, conforme lo haya establecido la Asamblea General,

debern contemplarse las previsiones correspondientes a la Seguridad Social Integral, cuyo
marco general est contenido en el captulo VI del Decreto 4588 de 2006.
Este decreto no modi? c el monto, la periodicidad y lmites de las cotizaciones a la
seguridad social; nicamente reprodujo las normas correspondientes en esta materia, contenidas en la Ley 100 de 1993 y dems normas complementarias, para reiterar la aplicacin
de las mismas a estas organizaciones.
141
Dentro del modelo actual de seguridad social, quienes cuentan con ingresos derivados
de la prestacin de un servicio o de la realizacin de una actividad, aunque no se trate de
relacin laboral, como es el caso de los trabajadores asociados, deben estar a? liados al Sistema de Seguridad Social Integral (salud, pensin y riesgos profesionales), sin que exista en
la legislacin vigente la posibilidad de omitir alguna de tales coberturas.
Por tal razn los trabajadores asociados deben estar a? liados a salud, pensiones y a riesgos profesionales, y para tales efectos la respectiva cooperativa tiene a su cargo y bajo su
exclusiva responsabilidad los trmites administrativos que para el efecto se exigen.
El trabajador asociado, por tratarse de persona que es simultneamente trabajador y
empleador, respecto del Sistema de Seguridad Social Integral, es trabajador independiente, y como tal, es responsable de la totalidad de los aportes, sin que ello obste para que los
mismos asociados en Asamblea General puedan prever, en sus estatutos, la manera como
realizarn apropiaciones o destinarn partidas presupuestales para cubrir los aportes que
deben realizarse a la seguridad social.
Esta decisin es una manifestacin de los mecanismos de participacin, direccin y
gestin de la empresa asociativa, por parte de sus propios gestores, quienes son ?nalmente
los que establecen las condiciones de trabajo y las compensaciones que percibirn por los
servicios personales y la fuerza de trabajo que entregan en virtud del vnculo asociativo.
De conformidad con los artculos 27 y 28 del Decreto 4588 de 2006, el trabajador asociado debe cotizar teniendo en cuenta todos los ingresos efectivamente percibidos, los cuales se entendern como aquellos previstos en forma anual en el presupuesto de la CTA o
PCTA, y deben corresponder con el rgimen de compensaciones adoptado. Este ingreso
ser determinado para todo el ao y deber respetar las bases mnimas de cotizacin previstas en la ley.
Durante los perodos en que el trabajador asociado no est realizando actividades de
trabajo, no cotizar al Sistema General de Riesgos Profesionales, dado que no se encuentra
sometido a ningn riesgo.
Sobre el IBC, se aplicarn las tasas con las que se contribuye a los subsistemas, vale decir el 12.5% para salud y el 15.5% para pensiones, y el que corresponda segn la actividad
econmica para riesgos profesionales, ms el punto de solidaridad previsto en la ley, cuando
haya lugar a ello.
El IBC se debe determinar teniendo en cuenta las compensaciones ordinarias y extraordinarias y todo ingreso que percibe el trabajador asociado, derivado de su actividad personal. No puede referirse, por ejemplo, a un auxilio econmico que por calamidad domstica
se haya pactado a manera de ddiva o gratuidad en el rgimen de compensaciones, puesto
que, aun cuando tal monto sea percibido en bene? cio del cooperado, dicho valor no se estipul como retribucin al servicio que presta o la actividad que realiza.
142
2.18. DECRETO No. 2417 DE 2007

(junio 26)
Por el cual se modi?ca el decreto 4588 de 2006

El Presidente de la Repblica de Colombia
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica
y en desarrollo del artculo 59 de la Ley 79 de 1988,
DECRETA:
Artculo 1. Plazo para adecuar estatutos y el rgimen de trabajo y compensaciones.
Amplese hasta el 30 de septiembre de 2007, el plazo establecido para que las Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado ajusten sus estatutos y el rgimen de trabajo
y compensaciones a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, y presenten las solicitudes
con el ? n de obtener las respectivas autorizaciones del Ministerio de la Proteccin Social
y la Superintendencia de la Economa Solidaria o dems superintendencias que vigilen y
controlen la actividad especializada de estas.
Artculo 2. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D. C., a 26 de junio de 2007
LVARO URIBE VLEZ
ROSEMBERG PABN PABN
143
2.19. CIRCULAR EXTERNA No. 005 DE 2007

(4 de julio)
PARA:
DE:
RGANOS DE ADMINISTRACIN, CONTROL Y VIGILANCIA,

Y ASOCIADOS DE COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO.
SUPERINTENDENTE DE ECONOMA SOLIDARIA
ASUNTO: Instrucciones sobre el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006, mediante el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las
FECHA:
Bogot, D.C., 4 de junio de 2007
La presente circular tiene como propsito dar instrucciones para la aplicacin de algunas disposiciones incorporadas al Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006 que por consultas de asociados y administradores, ameritan ser precisadas por la Superintendencia de
la Economa Solidaria para coadyuvar en el proceso de ajuste a que deben someterse las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado (CTA y PCTA), en virtud de la reglamentacin dispuesta por el Gobierno Nacional.
Las razones por las cuales no se incluyen en la presente circular todos los artculos
del citado Decreto obedece a que la redaccin de algunos de ellos es clara y no amerita
pronunciamiento por parte de esta Superintendencia; otros artculos, si bien son de suma
importancia, hacen referencia a temas de capacitacin, de seguridad social y al rgimen
de trabajo asociado y compensaciones, que son de competencia del DANSOCIAL y del
Ministerio de la Proteccin y la Seguridad Social, respectivamente.
Las disposiciones a las que damos alcance, son los siguientes:
ARTCULO 3 NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
Este artculo dispone que las CTA y las PCTA son organizaciones que pueden desarrollar cualquier tipo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales con el ? n
de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios. Dichas actividades estn
inmersas en los distintos sectores econmicos, los cuales, segn la divisin clsica son:
El primario: Obtiene el producto de actividades derivadas de la naturaleza sin ningn
proceso de transformacin, como la agricultura, la ganadera la pesca, etc.
144
El secundario: Comprende las actividades relacionadas con la transformacin industrial de alimentos y materias primas, las cuales se utilizan como base para la industrializacin de nuevos productos, como la fabricacin de abonos, el empaque de legumbres, el
embotellado de refrescos, el ensamblaje de vehculos, etc.
El terciario: Es el que incluye todas las actividades necesarias para el funcionamiento
de la economa como lo son los servicios, los restaurantes, el transporte, las comunicaciones, etc.
Por lo anterior se concluye que las CTA y las PCTA pueden actuar en cualquiera de los
distintos sectores econmicos, ya sea para producir bienes, realizar obras o para prestar
servicios.
ARTCULO 5 OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
Sobre este artculo se deben hacer las siguientes precisiones:
a) El objeto de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado es el de generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma,
autodeterminacin y autogobierno.
b) Estas organizaciones en sus estatutos deben precisar la actividad socioeconmica
que desarrollarn, y
c) Cuando la organizacin tenga como objeto la prestacin de servicios a los
sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin debern ser
especializadas en la respectiva rama de la actividad.
El punto a) se re? ere a que las CTA y las PCTA tienen como objeto social generar y
mantener trabajo digno y sustentable, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin Mundial sobre Cooperativas de Trabajo Asociado aprobada por la Organizacin
Internacional de las Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios ( CICOPA), en Oslo (septiembre de 2003), y rati? cada por la Asamblea Mundial de la Alianza
Cooperativa Internacional, ACI, en Cartagena de Indias en septiembre de 2005, por lo que
el esfuerzo de los fundadores, asociados y administradores de las CTA y las PCTA debe
canalizarse a organizar empresas que cumplan con esa caracterstica.
Sera incorrecto que, desconocindose este principio, los gestores y asociados de las
CTA y las PCTA incursionen en el mercado enviando trabajadores en misin o para suplir
trabajadores en entidades pblicas o en empresas privadas, eventos en los cuales no se
estara generando trabajo como lo dispone el Decreto 4588 de 2006.
El punto b), complementario con el anterior, signi? ca que una vez los fundadores,
asociados y administradores de las CTA y las PCTA lleguen a un acuerdo sobre el compromiso que se deriva del objeto social ya enunciado, deben precisar en los estatutos, la
actividad socioeconmica o instrumental que desarrollarn para terceros y con la cual
lograrn el propsito de generar y mantener trabajo para sus asociados.
145
Sobre el particular esta Superintendencia recomienda abstenerse de enunciar en los

estatutos de las CTA y PCTA una larga lista de actividades dismiles e inconexas, dado
que les sera imposible atender una diversidad de frentes de trabajo y cumplir cabalmente
con el objeto social.
Signi? ca lo anterior que las CTA y las PCTA en su objeto social deben precisar la actividad socioeconmica principal o las actividades socioeconmicas principales que van a
desarrollar con terceros, siempre y cuando, estas ltimas, sean conexas, complementarias
o relacionadas entre s, pues resultara ine? caz la estipulacin en virtud de la cual el objeto social se extienda a actividades enunciadas en forma indeterminada o que no tengan
una relacin directa con aquel.
La escogencia y de? nicin de la actividad socioeconmica o las actividades socioeconmicas estar en relacin con los propsitos de la organizacin, as como con el per? l
laboral, profesional o intelectual de los trabajadores asociados.
Una manera de aproximarse a la seleccin de la actividad principal y las conexas y
complementarias, es a partir de la consulta del documento Clasi? cacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las Actividades Econmicas del DANE. Sin
embargo, esta consulta no es obligatoria, por lo que las CTA o las PCTA tienen toda la
independencia y autonoma para escoger dicha actividad, as como las conexas, complementarias o relacionadas.
Lo expuesto no signi? ca que el Decreto 4588 de 2006 haya eliminado la multiactividad o la integralidad, dado que las CTA o las PCTA pueden clasi? carse como tal,
dependiendo de los servicios que otorgue a los asociados, es decir, pueden tener varias
secciones para atender distintas necesidades (crdito, consumo, asistencia tcnica, etc.) o
actividades integrales (crdito educativo, capacitacin, educacin). Lo anterior sin desmedro del carcter de especializadas que tienen todas las CTA y las PCTA en relacin con
el trabajo, de conformidad con lo expresado por la Corte Constitucional en la sentencia
C-211 de 2000.
El punto c) se re? ere al pargrafo del artculo que dice: Las Cooperativas de Trabajo
Asociado cuya actividad sea la prestacin de servicios a los sectores de salud, transporte,
vigilancia y seguridad privada y educacin1, debern ser especializadas en la respectiva
rama de la actividad. Sobre el particular aclaramos lo siguiente:
a) La expresin a los sectores, debe entenderse como de los sectores
b) La expresin sectores no se re? ere en estricto sentido al concepto de sector ya esbozado al analizar el artculo 3 del Decreto en la presente circular, sino a una actividad
empresarial o instrumental sobre la cual existe una supervisin especializada por parte
de las superintendencias creadas con ese propsito.
1
146
Incluye tambin a la Superintendencia de Servicios Pblicos.
c) Las CTA y PCTA organizadas y conformadas por profesionales de la salud

que ejercen su profesin de manera independiente, distintas a las reguladas por la
Superintendencia Nacional de Salud (IPS), deben especializarse y estn bajo la supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria.
ARTCULO 6 CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS.
Cuando las CTA y PCTA contraten con terceros la prestacin de servicios, deben tener
en cuenta que dicha contratacin tiene como propsito ? nal obtener resultados con plena
autonoma en procesos o subprocesos, ejemplo: consulta externa, pagadura, archivo, etc.
Lo que no pueden hacer las CTA y las PCTA es contratar medios, es decir, suministro de
personal a un tercero contratante, ya que en esta eventualidad estaran enviando trabajadores en misin.
ARTCULOS 7 Y 9 RECONOCIMIENTO 2 Y FUNCIONAMIENTO Y PLAZO
PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGMENES.
Todas las CTA y PCTA constituidas antes de la expedicin del Decreto 4588 de 2006
y las que se constituyan con posterioridad a la expedicin de dicha norma, deben solicitar
su reconocimiento3 ante la Superintendencia de la Economa Solidaria, para cuyo efecto
debern seguir las siguientes instrucciones:
1) Las CTA y las PCTA constituidas antes de la expedicin del Decreto 4588 de 2006,
deben allegar a la Superintendencia los siguientes documentos:
a. Solicitud escrita de registro.
b. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el Gerente y el Revisor Fiscal (en
caso de serle exigible por la normatividad), denominada Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, la cual puede ser consultada
en la pgina www.supersolidaria.gov.co
c. Copia de acta de Asamblea General en donde conste la aprobacin de la reforma
de los estatutos ajustados al Decreto 4588 de 2006. En este caso, por tratarse de una
reforma se debe enviar un cuadro comparativo de los estatutos antiguos y los reformados.
d. Copia del texto completo de los estatutos ajustados al Decreto 4588 de 2006.
e. Constancia de acreditacin de educacin cooperativa con nfasis en trabajo asociado, para quienes hayan ingresado con posterioridad a la expedicin del mismo
decreto de conformidad con lo dispuesto en su artculo 14. Para este efecto bastar una
2
Se entiende que el reconocimiento de que habla el Decreto 4588 de 2006 no se re? ere a expedicin de
personera jurdica como lo estableci el artculo 15 de la ley 79 de 1988, dado que este fue suprimido por
el artculo 40 del Decreto 2150 de 1995.
La expresin reconocimiento se re? ere al registro ante la Superintendencia de la Economa Solidaria.
147
certi? cacin expedida por el gerente y revisor ? scal en donde conste que los nuevos
asociados recibieron la capacitacin por parte de entidad debidamente acreditada.
f. Copia del acto de autorizacin del rgimen de trabajo asociado y de compensaciones expedido por el Ministerio de la Proteccin Social.
g. Listado de asociados hbiles veri? cados por el rgano competente.
h. Listado de asociados hbiles asistentes a la Asamblea, registrados en el acta respectiva.
i. En caso de ser la Asamblea por Delegados:
Acta de escrutinio veri? cada por rgano competente
Lista de delegados asistentes.
j. Copia de la convocatoria a la asamblea y constancia de la publicacin de la misma
para conocimiento de los asociados.
2) Las CTA y las PCTA que se constituyan con posterioridad a la expedicin del Decreto 4588 de 2006, deben allegar a la Superintendencia los siguientes documentos:
a. Solicitud escrita de registro
b. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el Gerente y Revisor Fiscal (en caso
de serle exigible por la normatividad) y denominada Control de legalidad de fondo a
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, la cual puede ser consultada en
la pgina www.supersolidaria.gov.co
c. Copia de acta de la Asamblea General de constitucin
d. Copia de texto completo de los estatutos
e. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de los aportes
sociales iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el representante legal de
la cooperativa,
f. Acreditacin del curso bsico de cooperativismo con nfasis en trabajo asociado
para los fundadores y quienes se adhieran con posterioridad con una intensidad no
inferior a veinte (20) horas4.
g. Constancia de autorizacin del Rgimen de Trabajo y de Compensaciones expedida
expedido por el Ministerio de la Proteccin Social.
El documento Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado se debe diligenciar y reportar va web a la pgina de la Superintendencia www.supersolidaria.gov.co.controllegalidad
148
De conformidad con la reglamentacin que expida el Dansocial
El documento Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de

trabajo asociado se debe, adicionalmente, imprimir y ? rmar por el gerente y el revisor
? scal o Contador y remitir con los dems documentos requeridos en los numerales 1) y
2) arriba relacionados, se deben allegar a Supersolidaria, Grupo de Correspondencia, de
acuerdo con las instrucciones impartidas en la Carta Circular 002 de 2006, es decir, en
medio magntico, en CD, almacenados o escaneados en formato .tif en blanco y negro,
con una resolucin de digitalizacin entre 100 y 600 dpi, segn la calidad del documento.
La entrega de documentos en los trminos anotados, es requisito para la radicacin de la
solicitud y su correspondiente trmite por parte de la dependencia responsable.
Si el documento contiene ms de una pgina es necesario que se almacenen todas en
un solo archivo .tif, salvo cuando se trate de veinte folios o menos, pues en estos casos se
permite su entrega en medio impreso.
3) Con la anterior informacin la Superintendencia debe hacer control de legalidad de
forma y de fondo, efectuar el registro de la organizacin, inscribir los dems actos (actas,
libros, nombramientos, reformas, etc.) y expedir los certi? cados requeridos, incluyendo el
de existencia y representacin legal, as como los relacionados en el artculo 7 y en el literal
b) del artculo 30 del Decreto 4588 de 2006. La Superintendencia debe pronunciarse en relacin con todas las solicitudes de registro, por lo que no opera el silencio administrativo.
4) Los derechos de registro y dems actuaciones que demanden las CTA y las PCTA
ante la Supersolidaria, sern sealados mediante acto administrativo que para el efecto
se expedir.
5) El plazo para ajustar los estatutos y reglamentos de conformidad con lo dispuesto
en el Decreto 4588 de 2006, vence el 27 de junio de 2007. Sin embargo, si alguna CTA o
PCTA se ajust a dicho Decreto antes de la citada fecha, podr solicitar el reconocimiento
ante la Superintendencia de la Economa Solidaria, adjuntando los dems documentos
que se relacionan en la presente circular.
6) Vencido el plazo para que las CTA y las PCTA ajusten sus estatutos a lo dispuesto
en el Decreto 4588 de 2006, la Superintendencia de la Economa Solidaria recibir la documentacin referida con el propsito de efectuar el control de legalidad y el registro.
7) A partir del 28 de junio de 2007, el nico registro vlido ser el de la Superintendencia de la Economa Solidaria, por lo que las Cmaras de Comercio se abstendrn de
registrar nuevas organizaciones de esta naturaleza, como tampoco realizar ningn tipo
de inscripcin de las mismas en el registro de las ESAL, ni expedir certi? caciones a las
mismas con posterioridad a esta fecha.
8) Las CTA y PCTA registradas y constituidas hasta el 27 de diciembre de 2006 que no
se hayan ajustado a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, debern continuar registrando sus actos (nombramiento de directivos, actas, libros, etc.) ante la respectiva Cmara de
Comercio hasta el 27 de junio de 2007.
149
9) La Superintendencia de la Economa Solidaria ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de las CTA y las PCTA en las Cmaras de Comercio, a todas las
organizaciones, dado que a partir del 28 de junio de 2007, el nico registro vlido es el de
la Superintendencia de la Economa Solidaria.
10) A partir del 28 de junio de 2007, la funcin de registro y expedicin de certi? cados
referentes a las CTA y las PCTA ser asumida por la Superintendencia de la Economa
Solidaria, conforme a lo previsto en los artculos 7 y 9 del Decreto 4588 de 2006. Las
dems organizaciones de la economa solidaria, diferentes a CTA, PCTA y cooperativas
de educacin, seguirn efectuando el registro ante las respectivas Cmaras de Comercio.
11) Las Cmaras de Comercio entregarn a la Superintendencia de la Economa Solidaria la documentacin o expedientes del archivo histrico de las CTA y las PCTA, de
conformidad con el procedimiento que se acuerde entre aquellas y el rgano de control.
ARTCULO 14. CONDICIN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR ASOCIADO.
A partir de la expedicin del Decreto 4588 de 2006, las personas naturales que aspiren
a ingresar a una CTA o PCTA deben realizar un curso bsico de cooperativismo con nfasis en trabajo asociado, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas, el cual puede
acreditarse al momento de ingresar a la CTA o a la PCTA o con posterioridad a su ingreso,
siempre que no exceda el plazo de tres (3) meses5.
ARTCULO 15. EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADO.
Se entiende que la nueva disposicin permite la vinculacin de personas naturales no
asociadas a la CTA o PCTA, aunque tal posibilidad tiene el carcter de excepcional y en
ningn caso puede convertirse en norma general, evento que debe ser probado, de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 15 del decreto.
La expresin personal tcnico especializado, indicada en el numeral tercero del
mencionado artculo, hace referencia, no a la de? nicin que trae la Ley General de Educacin sobre educacin formal, sino que debe entenderse como aquella persona que, por
sus conocimientos espec? cos en determinada rea u o? cio, no exista dentro del grupo
de asociados de la cooperativa y deba, por consiguiente, contratarse para desarrollar un
proyecto o programa en concreto y por un tiempo determinado.
ARTCULO 20. PROHIBICIN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS
DE TRABAJO ASOCIADO.
Este artculo hace alusin a la prohibicin para que las cooperativas especializadas,
integrales y multiactivas, distintas a las de trabajo asociado que hayan creado, irregularmente, secciones de trabajo asociado o relaciones de trabajo asociado con sus trabajado-
150
De conformidad con reglamentacin que expida el Dansocial
res, desmonten dichas secciones, dado que el Decreto 4588 de 2006 reitera la prohibicin
existente, como quiera que se trata de formas asociativas de distinta naturaleza jurdica.
Finalmente la Superintendencia de la Economa Solidaria informa, a las CTA, las
PCTA y al pblico en general, que a travs de su pgina Web (www.supersolidaria.gov.
co) publicar, peridicamente, la siguiente informacin:
El listado de las CTA y las PCTA, constituidas antes y despus de la vigencia del
Decreto 4588 de 2006, que han obtenido su reconocimiento o registro por parte de la
Supersolidaria.
El listado de las CTA y las PCTA que, adems de haber obtenido su reconocimiento o registro por parte de la Supersolidaria, han enviado el reporte trimestral de
encontrarse a paz y salvo en a? liacin y pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad
Social Integral (Art. 32 Dto. 4588 de 2006).
Cordialmente,
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO

Superintendente
151
2.20. LEY No. 1151 DE 2007

(24 de julio)
Por la cual se expide el Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2010
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
ARTCULO 6. (...)
...Como partes del sistema de seguridad social integral, las Cajas de Compensacin
Familiar podrn extender la totalidad de los bene? cios, entre ellos, los de subsidios y programas sociales, a los asociados a las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado,
para lo cual se deber contemplar previamente en sus estatutos la a? liacin al Sistema
de Previsin Social incluido el de compensacin y el pago de los aportes respectivos de
acuerdo con lo dispuesto en la ley para el Sector dependiente...
EL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA
DILIAN FRANCISCA TORO TORRES
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

EMILIO RAMN OTERO DAJUD
EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES

ALFREDO APE CUELLO BAUTE
EL SECRETARIO GENERAL DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES

ANGELINO LIZCANO RIVERA
152
PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
BOGOT, D. C., 24 DE JULIO DE 2007

En cumplimiento de lo ordenado en los artculos 166 y 168 de la Constitucin Poltica
de Colombia, desarrollados por los artculos 199 y 201 de la Ley 5a de 1992 (Reglamento
del Congreso), los cuales determinan que Art. 166. El Gobierno dispone del trmino de
seis das para devolver con objeciones cualquier Proyecto cuando no conste de ms de
veinte artculos; de diez das cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta art
culos; y hasta de veinte das cuando los artculos sean ms cincuenta.
Si transcurridos los indicados trminos, el Gobierno no hubiera devuelto el proyecto
con objeciones, el Presidente deber sancionarlo y promulgarlo.
Si las Cmaras entran en receso dentro de dichos trminos, el Presidente tendr el
deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.
Art. 168. Si el Presidente no cumpliere el deber de sancionar las Leyes en los trmi
nos y segn las condiciones que la Constitucin establece, las sancionar y promulgar
el Presidente del Congreso.
Establecidos los presupuestos del artculo 166 de la Constitucin Poltica y de las normas concordantes, la Presidencia del Congreso de la Repblica imparte sancin al texto
de ley por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
REPBLICA DE COLOMBIA - CONGRESO NACIONAL

PUBLQUESE Y EJECTESE
Dada en Bogot, D. C., a los veinticuatro (24) das del mes de julio
del ao dos mil siete (2007)
Nancy Patricia Gutirrez Castaeda
Presidenta del Congreso
153
2.21. DECRETO No. 3758 DE 2007

(septiembre 28)
Por el cual se modi?ca el Decreto 2417 de 2007
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en
el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo del artculo 59
de la Ley 79 de 1988,
DECRETA:
ARTCULO 1.- PLAZO PARA ADECUAR ESTATUTOS Y EL RGIMEN DE
TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES. Amplese hasta el 30 de mayo de
2008, el plazo establecido para que las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado ajusten sus estatutos y el Rgimen de Trabajo y Compensaciones a lo dispuesto en
el Decreto 4588 de 2006 y la Ley 1151 de 2007, as como para presentar las solicitudes
al Ministerio de la Proteccin Social, a la Superintendencia de la Economa Solidaria y
dems Superintendencias que vigilen y controlen la actividad socioeconmica de estas
con el ? n de obtener la respectiva autorizacin, registro e inscripcin.
ARTCULO 2.- VIGENCIA. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, a los 28 de septiembre de 2007
ROSEMBERG PABN PABN
154
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
2.22. RESOLUCIN 2684 DE 2007

(agosto 3)
por la cual se establece el procedimiento para la autorizacin de los regmenes
de trabajo asociado y de compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado.
El Ministro de la Proteccin Social, en ejercicio de sus facultades legales, en especial

de las conferidas por el Decreto 205 de 2003,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 70 de la Ley 79 de 1988, por medio de la cual se actualiz la legislacin cooperativa, seala que Las cooperativas de trabajo asociado son aquellas que
vinculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de bienes, ejecucin de
obras o la prestacin de servicios;
Que el artculo 22 del Decreto 4588 de 2006, por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado,
ordena al Ministerio de la Proteccin Social revisar y autorizar los regmenes de trabajo
asociado y de compensaciones;
En mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado cuando hayan
aprobado o reformado en la asamblea general de asociados los estatutos y regmenes de
trabajo asociado y de compensaciones, tienen la obligacin de presentarlos por intermedio de su representante legal o quien haga sus veces y de acuerdo con el procedimiento y
los documentos establecidos por el Ministerio de la Proteccin Social, ante la Direccin
Territorial de su domicilio principal, para la autorizacin de los mismos.
Artculo 2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que se constituyan , debern allegar junto con la solicitud de autorizacin suscrita por el representante
legal los documentos que se enumeran a continuacin:
1. Copia del acta de asamblea de constitucin, acompaada de la lista de fundadores
debidamente ? rmada y documento de identidad de cada uno, en la que conste la aproba-
155
cin de los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones, debidamente suscrita por

el Presidente y el Secretario de la asamblea.
2. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el representante legal denominada
Informacin y documentacin a revisar para autorizar los regmenes de trabajo asociado
y compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, la cual
puede ser consultada en la pgina www.minproteccionsocial.gov.co.
3. Copia de los estatutos debidamente aprobados por la asamblea de constitucin,
suscritos por el Presidente y el Secretario de la Asamblea, en donde debern constar las
obligaciones en el Sistema Integral de Seguridad Social.
4. Dos (2) ejemplares de los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones.
5. La informacin la deben allegar a la Direccin Territorial del domicilio principal,
en medio fsico y magntico.
Artculo 3. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que deban ajustar sus regmenes de trabajo asociado y compensaciones, allegarn al Ministerio de la
Proteccin Social, junto con la solicitud de aprobacin, los documentos que se enumeran
a continuacin:
1. Certi? cado de existencia y representacin legal, cuya vigencia no podr ser superior a un (1) mes.
2. Copia del acta de la asamblea general en donde conste la reforma a los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones, suscrita por el Presidente y el Secretario de la Asamblea.
3. Copia de los estatutos reformados por la asamblea general de asociados, suscrita
por el Presidente y el Secretario de la Asamblea, en donde debern constar las obligaciones en el Sistema Integral de Seguridad Social.
4. Dos (2) ejemplares de los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones, los
cuales pueden presentarse en forma integrada.
Artculo 4. El funcionario competente autorizar los regmenes de trabajo asociado y
de compensaciones o su reforma, mediante acto administrativo contra la cual no proceden
los recursos.
Cuando no se aporten los documentos sealados en los artculos 2 y 3 de la presente
resolucin, o cuando el contenido de los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones no cumpla con lo establecido en el artculo 22 del Decreto 4588 de 2006, el funcionario competente devolver la solicitud de autorizacin mediante auto de objeciones.
La Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado deber realizar las correcciones
dentro de los dos (2) meses siguientes a la devolucin de la solicitud, vencido dicho tr-
156
mino se archivar la solicitud y la Precooperativa o Cooperativa deber iniciar el trmite

nuevamente.
En el caso de tener que negar la autorizacin de los regmenes, por no llenar requisitos,
o por no atender las objeciones debidamente, o por estar en contra de la Constitucin Nacional y la ley, el funcionario expedir una resolucin en la que proceden los recursos.
Artculo 5. Las Cooperativas de Trabajo Asociado o Precooperativas tendrn la obligacin de solicitar nuevamente la autorizacin de sus regmenes cuando nuevas disposiciones lo establezcan, o cuando surjan modi? caciones al estatuto legal de la persona
jurdica y que alcancen efectos a los regmenes ya aprobados, so pena de perder vigencia
la autorizacin.
Artculo 6. Las Cooperativas de Trabajo Asociado y Precooperativas solo podrn
contratar con personas de derecho pblico o privado, con la autorizacin previa de los
regmenes expedida por el Ministerio de la Proteccin Social.
Artculo 7. De conformidad con la Resolucin 0951 de 2003 y el artculo 22 del Decreto 4588 de 2006, el Ministerio de la Proteccin Social tiene la competencia para:
A. Conocer, revisar y expedir la autorizacin de los regmenes, lo cual se realizar as:
1. En las Direcciones Territoriales donde existen Grupos de Trabajo, ser funcin
del Coordinador del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de conformidad con
el artculo 9 de la Resolucin 0951 de 2003.
2. En las Direcciones Territoriales donde no existen Grupos de Trabajo, ni Inspecciones de Trabajo, dicha funcin corresponde al Director Territorial, de conformidad con
el numeral 19 del artculo 8, de la Resolucin 0951 de 2003.
3. En las O? cinas Especiales de Trabajo, corresponder a los Directores Territoriales,
de acuerdo con el numeral 24 del artculo 11 de la Resolucin 0951 de 2003.
B. La funcin de inspeccin y vigilancia se ejercer as:
1. En las ciudades sede de las Direcciones Territoriales en donde existen Grupos de
Trabajo y en las O? cinas Especiales, sern los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
de acuerdo con el numeral 26 del artculo 12 de la Resolucin 0951 de 2003.
2. En los municipios diferentes a la sede de las Direcciones Territoriales en aquellos en
los que no exista sede de las O? cinas Especiales, sern los Inspectores de Trabajo y de Seguridad Social de acuerdo con el numeral 23 del artculo 13 de la Resolucin 0951 de 2003.
157
3. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo preceptuado

por el inciso 2 del artculo 33 del Decreto 4588 de 2006, atendern las reclamaciones que
se presenten en relacin con el incumplimiento de las obligaciones generales en virtud del
trabajo asociativo y podrn actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que
se presenten.
Dada en Bogot, D. C., a 3 de agosto de 2007.
Diego Palacio Betancourt.
Este documento fue tomado directamente de la versin PDF del Diario O?cial nmero 46.715 del jueves 9 de agosto del 2007 publicado por la Imprenta Nacional.
158
2.23. CIRCULAR EXTERNA No. 008

(11 de octubre 2007)
La Superindustria y Comercio imparte instrucciones a las cmaras de comercio relacionadas con el registro de las personas jurdicas sin nimo de lucro a que hace referencia
el artculo 143 del Decreto 2150 de 1995.
Para: CMARAS DE COMERCIO
Asunto: Modi? cacin del numeral 1.3.3 y adicin de los numerales 1.3.7, 1.3.8 y 1.3.9
del Ttulo VIII, Captulo Primero de la Circular nica.
1. Objeto
De conformidad con lo sealado en el artculo 14 del Decreto 0427 de 1996, reglamentario del captulo II del Ttulo I y del Captulo XV del Ttulo II del Decreto 2150 de
1995, la Superintendencia de Industria y Comercio procede a impartir a las cmaras de
comercio, mediante la presente circular, instrucciones relacionadas con el registro de las
personas jurdicas sin nimo de lucro a que hace referencia el artculo 143 del Decreto
2150 de 1995. Se excluyen del mbito de aplicacin de la presente circular, las entidades
sin nimo de lucro a que se re? ere el artculo 40 del Decreto 2150 de 1995, as como
las entidades expresamente exceptuadas en los artculos 45 del Decreto 2150 de 1995,
3 del Decreto 427 de 1996 y aquellas respecto de las cuales la ley expresamente regule
la forma espec? ca de su creacin y funcionamiento, las que se regirn por sus normas
especiales.
Para efectos de impartir las instrucciones de que trata la presente circular, esta Superintendencia encuentra necesario modi? car el numeral 1.3.3 y adicionar los numerales
1.3.7, 1.3.8 y 1.3.9 del Ttulo VIII, Captulo Primero de la Circular nica.
2. Fundamento legal
Conforme a lo previsto en los numerales 7 y 21 del artculo 2 del Decreto 2153 de
1992, corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio ejercer el control y vigilancia de las cmaras de comercio e instruirlas sobre la manera como deben cumplir las
disposiciones en las materias objeto de su competencia, ? jando los criterios que faciliten
su cumplimiento y sealando los procedimientos para su cabal aplicacin.
3. Instructivo
3.1 Se modi? ca el numeral 1.3.3 del Ttulo VIII, Captulo Primero de la Circular
nica, como sigue:
1.3.3 Prueba de existencia y representacin legal
La existencia y representacin legal de las personas jurdicas sin nimo de lucro de
que tratan los artculos 40 y 143 del Decreto 2150 de 1995, se probar con certi? cacin
expedida por la cmara de comercio del domicilio principal en la que constar como m-
159
nimo lo siguiente: documento de constitucin, nombre, domicilio, trmino de duracin,

objeto social, administradores, representantes legales y sus facultades, revisores ? scales,
valor del patrimonio y las providencias judiciales y/o administrativas.
3.2 Se adicionan los numerales 1.3.7, 1.3.8 y 1.3.9 del Ttulo VIII, Captulo Primero
de la Circular nica, como sigue:
1.3.7. Del control de legalidad en la inscripcin de la constitucin de las entidades sin
nimo de lucro sealadas en el artculo 143 del Decreto 2150 de 1995.
1.3.7.1. Las Cmaras de Comercio debern abstenerse de inscribir el documento de
constitucin de la entidad sin nimo de lucro o el certi? cado especial de que trata el artculo 7 del Decreto 427 de 1996, cuando tales documentos no expresen en su totalidad los
requisitos formales previstos en el artculo 40 del Decreto 2150 de 1995, as como el nombre de la persona o entidad que desempear la funcin de revisora ? scal, si dicho cargo
estuviere creado. Adems debern presentar constancia suscrita por quien ejerza o vaya a
ejercer las funciones de representante legal donde mani? este haberse dado acatamiento a
las normas especiales legales y reglamentarias que regulan a la entidad constituida.
Pargrafo. En ningn caso las Cmaras de Comercio tendrn facultad para realizar
control de legalidad sobre la adecuacin de tales requisitos a las normas que los regulan.
1.3.7.2. La direccin, el telfono y el fax de la entidad sin nimo de lucro, debern
suministrarse a la Cmara de Comercio al momento de efectuar la solicitud de registro del
documento de constitucin o del certi? cado especial de que trata el artculo anterior, pero
su omisin no faculta a la cmara para abstenerse de efectuar dicha inscripcin.
1.3.7.3. Las excepciones al registro en las cmaras de comercio de los actos, libros
y documentos de entidades sin nimo de lucro sealadas en los artculos 45 del Decreto
2150 de 1995 y 3 del Decreto 427 de 1996, hacen relacin a entidades que se constituyen
de acuerdo con normas especiales que las regulan.
Las Cmaras de Comercio no pueden abstenerse de inscribir el documento de constitucin de las entidades sin nimo de lucro de que trata el artculo 143 del Decreto 2150 de
1995, cuando en su objeto se contemplen, entre otras, algunas de las actividades propias
de las entidades que se encuentran exceptuadas del registro, segn lo sealado en el inciso
anterior.
1.3.8. Del control de legalidad en la inscripcin del nombramiento de los administradores, representantes legales y revisores ? scales de las entidades sin nimo de lucro
sealadas en el artculo 143 del Decreto 2150 de 1995.
1.3.8.1. Conforme a lo previsto en el artculo 42 del Decreto 2150 de 1995, las cmaras de comercio solo inscribirn los nombramientos de representantes legales, administradores y revisores ? scales, cuyos cargos se encuentren creados en los estatutos de las
entidades a que se re? ere el presente numeral. En consecuencia, no ser procedente la
inscripcin del nombramiento de personas u rganos colegiados que no tengan el carcter
160
de representantes legales, administradores y revisores ? scales, v.gr. juntas de vigilancia,

comits de control social y ? scales.
1.3.8.2. Las cmaras de comercio se abstendrn de inscribir los nombramientos de representantes legales, administradores y revisores ? scales de las entidades a que se re? ere
el presente numeral, cuando no se hayan observado respecto de tales nombramientos las
prescripciones previstas en sus estatutos o en las leyes especiales que las regulan relativas
a rgano competente, convocatoria, qurum y mayoras.
1.3.8.3. Cuando los estatutos de las entidades sin nimo de lucro a que se re? ere el
presente numeral no contemplen previsin alguna para la adopcin de la decisin de
nombramiento de los representantes legales, administradores y revisores ? scales, no ser
procedente acudir a las normas especiales sobre sociedades.
1.3.9. Del control de legalidad en la inscripcin de reformas estatutarias de las entidades sin nimo de lucro sealadas en el artculo 143 del Decreto 2150 de 1995.
1.3.9.1. Las cmaras de comercio se abstendrn de inscribir las reformas estatutarias
de las entidades a que se re? ere el presente numeral, cuando en la reunin en la que se
adopte dicha reforma no se encuentre presente o representado el qurum deliberatorio
previsto en la ley o en los estatutos para tal efecto.
As mismo, las cmaras de comercio se abstendrn de inscribir, las reformas estatutarias, cuando en las normas especiales que regulan las entidades a que se re? ere el
presente numeral, se prevea como sancin la ine? cacia de las decisiones que aprueben
dichas reformas. Tal es el caso del artculo 38 del Decreto 1481 de 1989 en relacin con
los fondos de empleados.
1.3.9.2. Cuando los estatutos de las entidades sin nimo de lucro a que se re? ere el
presente numeral no contemplen previsin alguna para la adopcin de la decisin de reformas de estatutos, no ser procedente acudir a las normas especiales sobre sociedades.
4. Vigencia
La presente circular rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario O?cial no
obstante, las cmaras de comercio tendrn un plazo de dos (2) meses contados a partir
de dicha publicacin, para ajustar a lo aqu dispuesto los certi? cados de existencia y
representacin legal de las entidades sin nimo de lucro sealadas en el artculo 143 del
Decreto 2150 de 1995.
Las inscripciones de nombramientos relacionados con cargos diferentes a representantes legales, administradores y revisores ? scales de las entidades sin nimo de lucro
sealadas en los artculos 40 y 143 del Decreto 2150 de 1995 efectuados con anterioridad
a la expedicin de la presente Circular, solo podrn certi? carse mediante certi? cados
especiales o histricos a solicitud del interesado.
El Superintendente de Industria y Comercio,
JAIRO RUBIO ESCOBAR.
161

PARA: RGANOS DE ADMINISTRACIN, CONTROL Y VIGILANCIA, Y
ASOCIADOS DE COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO.
DE: SUPERINTENDENTE DE ECONOMA SOLIDARIA
ASUNTO: Instrucciones sobre el Decreto 3758 de 2007
FECHA: Bogot, D. C., 18 de octubre de 2007
Con fundamento en la expedicin del Decreto 3758 del 28 de septiembre de 2007, el

cual ampli el plazo hasta el 30 de mayo de 2008 para que las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado ajusten sus estatutos y el rgimen de trabajo y compensaciones a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, as como para presentar las solicitudes al
Ministerio de la Proteccin Social para obtener el acto administrativo de autorizacin de
los regmenes y a la Superintendencia de la Economa Solidaria para obtener el registro
e inscripcin, esta entidad imparte las siguientes instrucciones:
1. En virtud de la prrroga establecida en el Decreto 3758 del 28 de septiembre de
2007 a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, la Superintendencia de
la Economa Solidaria continuar realizando la funcin de registro e inscripcin de los
actos, libros y documentos de estas organizaciones, respecto de los cuales la ley exija
esta formalidad y de certi? cacin de existencia y representacin legal a las que hayan
reformado sus estatutos con fundamento en el Decreto 4588 de 2006, as como de las que
se constituyan, siempre y cuando las mismas obtengan el registro e inscripcin en esta
Superintendencia.
2. A partir del 31 de mayo de 2008, la Superintendencia de la Economa Solidaria asumir, en su totalidad, la funcin de registro e inscripcin de los actos, libros y documentos
respecto de los cuales la ley exija esta formalidad y de certi? cacin de existencia y representacin legal de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. En consecuencia, solo desde esta fecha las Cmaras de Comercio se abstendrn de conocer y efectuar
esta funcin, con fundamento en lo establecido en el Decreto 1798 de 1998.
3. Las dems organizaciones de la economa solidaria diferentes a las cooperativas
y precooperativas de trabajo asociado y las cooperativas especializadas de educacin,
seguirn efectuando sus actos de registro e inscripcin ante las respectivas Cmaras de
Comercio.
162
Las Circulares Externas nmeros 005 y 006 del 4 y 27 de junio de 2007, respectivamente, continuarn vigentes en lo que no contraren al Decreto 3758 de 2007.
Cordialmente,
Superintendente
163

(23 de octubre de 2007)
PARA: CMARAS DE COMERCIO
DE: SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
ASUNTO: Adicin de los numerales 1.3.10, 1.3.11 y 1.3.12 al Captulo Primero,
Ttulo VIII de la Circular nica.
1. Antecedentes
Mediante Circular Externa No. 8 del 18 de octubre de 2007, la Superintendencia de
Economa Solidaria instruy a los rganos de administracin, control y vigilancia y asociados de cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, en lo relacionado con el
registro e inscripcin de estas entidades.
Mediante el referido acto administrativo se dispuso que en virtud de la prrroga establecida en el Decreto 3758 del 28 de septiembre de 2007, respecto de cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado que hubieran reformado sus estatutos conforme a lo
dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, as como de las que se constituyan, dicha Superintendencia continuar realizando la funcin de registro e inscripcin de sus actos, libros
y documentos, siempre que la ley exija esta formalidad. As como su certi? cacin de
existencia y representacin legal.
En dicha Circular tambin se indic que A partir del 31 de mayo de 2008, la Superintendencia de Economa Solidaria asumir, en su totalidad, la funcin de registro e inscripcin de los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exija esta formalidad y
de certi? cacin de existencia y representacin legal de las cooperativas y precooperativas
de trabajo asociado. En consecuencia, solo desde esa fecha las cmaras de comercio se
abstendrn de conocer y efectuar esta funcin, con fundamento en lo establecido en el
Decreto 1798 de 1998.
2. Objeto
Como consecuencia de la expedicin de dicha Circular, esta Superintendencia debe
impartir instrucciones a las cmaras de comercio sobre la funcin de registro e inscripcin de los actos, libros y documentos de las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado.
3. Fundamento legal
De conformidad con los numerales 7 y 21 del artculo 2 del Decreto 2153 de 1992,
corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio ejercer el control y vigilancia
de las cmaras de comercio e instruirlas sobre la manera como deben cumplir las disposiciones en las materias objeto de su competencia, ? jando los criterios que faciliten su
cumplimiento y sealando los procedimientos para su cabal aplicacin.
164
4. Instructivo
Se adicionan los numerales 1.3.10, 1.3.11 y 1.3.12, al Captulo Primero, Ttulo VIII
de la Circular nica.
1.3.10 Las cmaras de comercio se abstendrn de inscribir y certi? car las nuevas cooperativas y precooperativas de trabajo asociado.
1.3.11 Hasta el 30 de mayo de 2008, las cmaras de comercio inscribirn y certi? carn
los actos, libros y documentos sujetos a registro de las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado ya constituidas, que a la fecha no hayan obtenido el registro e inscripcin de la reforma estatutaria conforme a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006 ante
la Superintendencia de Economa Solidaria o ante las superintendencias que vigilen y
controlen la actividad especializada de las citadas cooperativas y precooperativas.
Para tal efecto las cmaras de comercio se abstendrn de realizar dichas certi? caciones e inscripciones, a partir del momento en que la respectiva Superintendencia informe
a la cmara que ha surtido el trmite de registro e inscripcin de la reforma estatutaria
conforme a lo dispuesto en el decreto 4588 de 2006 de la (s) citada (s) organizacin (es).
1.3.12 Las cmaras de comercio acordarn con la Superintendencia de Economa Solidaria o con las superintendencias que vigilen y controlen la actividad especializada de
las citadas cooperativas y precooperativas, la devolucin de los documentos que fueron
entregados a las mismas en virtud de la Carta Circular expedida por esta Entidad el 7 de
septiembre de 2007.
5. Vigencia
La presente circular rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario O?cial.
El Superintendente de Industria y Comercio
GUSTAVO VALBUENA QUIONES
165
2.26. LEY 1233 DE 2008 010

(Julio 22)
Por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a la

seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las Cooperativas y
Precooperativas de trabajo asociado, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF y a las Cajas de
Compensacin Familiar, se fortalece el control concurrente y se dictan otras
disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
Artculo 1. CONTRIBUCIONES ESPECIALES. Crase las contribuciones especiales a
cargo de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, con destino al Servicio
Nacional de Aprendizaje -SENA el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF y
Cajas de Compensacin Familiar que se escoja.
Artculo 2. ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS CONTRIBUCIONES
ESPECIALES. La actividad de trabajo desempeada por parte de los asociados dar
origen a las contribuciones especiales, a cargo de las cooperativas y Precooperativas de
trabajo asociado y con destino al Servicio nacional de Aprendizaje SENA, al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y a las Cajas de Compensacin Familiar.
Para todos los efectos, el ingreso base de cotizacin para la liquidacin de las
contribuciones especiales con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, ser la compensacin ordinaria mensual
establecida en el rgimen de compensaciones, y para las Cajas de Compensacin Familiar
ser la suma de la compensacin ordinaria y extraordinaria mensual devengadas.
La tarifa ser igual al nueve por ciento (9%) y se distribuir as: tres por ciento (3%) para el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, dos por ciento (2%) para el Servicio
Nacional de Aprendizaje -SENA- y cuatro por ciento (4%) para la Caja d Compensacin.
En ningn caso las contribuciones de que trata esta ley sern asumidas por el trabajador o
asociado.
Pargrafo 1. El pago de las contribuciones con destino al Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA- al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- ya tas Cajas de
Compensacin Familiar deber ser realizado a partir del primero (1) de enero de dos mil
nueve (2009)
166
Pargrafo 2. Las Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado tendrn un

representante en la Junta directiva del SENA y un representante en la Junta Directiva del
ICBF, quienes sern designados por tas Confederaciones Nacionales que las agremian.
Artculo 3. DERECHOS MNIMOS IRRENUNCIABLES. Las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado establecern en su respectivo rgimen la
compensacin ordinaria mensual de acuerdo con el tipo de labor desempeada, el
rendimiento y la cantidad de trabajo aportado por el trabajador asociado, que no ser
inferior en ningn caso a un (1) salario mnimo legal mensual vigente, salvo que la
actividad se realice en tiempos inferiores, en cuyo caso ser proporcional a la labor
desempeada, a la cantidad y a la calidad, segn se establezca en el correspondiente
rgimen interno.
Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado cumplirn las disposiciones
legales vigentes en lo que tiene que ver con la proteccin al adolescente trabajador y la
proteccin a la maternidad.
Artculo 4. CONTROL. El gobierno nacional haciendo uso de los recursos que aporta el
sector cooperativo a la Superintendencia de la Economa Solidara, apropiar las partidas
presupustales necesarias, teniendo en cuenta las normas legales vigentes, para que esta
Institucin lleve a cabo el control y la vigilancia eficaz de las entidades que estn bajo su
supervisin.
En concordancia con el principio de autocontrol establecida en la ley 454 de 1998, las
confederaciones que tengan afiliadas a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado
tendrn la funcin de elaborar las metodologas y los procedimientos de autocontrol para
las organizaciones afiliadas a ellas, tas cuales debern tener un sistema de control gremial e
inscripciones especiales al sector, el cual ser revisado por el Ministerio de la Proteccin
Social y la Superintendencia de Economa Solidara frente a los procedimientos que las
organizaciones no cumplan en relacin a la normatividad vigente y en especial las
disposiciones relativas al control, la inspeccin y la vigilancia.
Las cooperativas y precooperativas que no cumplan la normatividad vigente y en especial
las disposiciones relativas al control, la inspeccin y la vigilancia, sern objeto de las
sanciones de ley que de acuerdo con los procedimientos puede llegar hasta la cancelacin
de la personera jurdica.
Con este mismo propsito, la Superintendencia de la Economa Solidaria que en lo
sucesivo asuma el registro de los actos de las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado cobrar los mismos derechos y tarifas autorizadas a las Cmaras de Comercio en
relacin con los actos de las entidades sin nimo lucro segn lo establecido en el decreto
393 del 2002 y dems normas que lo aclaren, modifiquen y reformen. Lo anterior en
relacin con los actos de registro, inscripcin y certificacin que demanden estas
organizaciones solidarias
167
Pargrafo: Se establecer un rgimen de transicin igual a seis (6) meses, contados a partir
de la promulgacin de la presente ley para que las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, que hayan sido creadas con anterioridad a esta ley, ajusten sus regmenes
y estatutos a las disposiciones legales vigentes para registro e inscripcin ante el Ministerio
de la Proteccin Social y la Superintendencia respectiva. Pasados estos seis (6) meses de
transicin, aquellas Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado que no hayan
cumplido esta disposicin de legalidad no podrn desarrollar su objeto social y quedarn
incursas en causal de disolucin y liquidacin.
ARTCULO 5. RESPONSABILIDAD. A las Cooperativas y Precooperativas de trabajo
asociado les sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes establecidas en
materia de pagos con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y las Cajas de Compensacin Familiar.
Tales contribuciones sern asumidas y pagadas en su totalidad por las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado con la base establecida en la presente ley.
Pargrafo. Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado tendrn
responsabilidades de la cuota de aprendices slo sobre los trabajadores dependientes que
tengan.
Artculo 6. AFILIACIN AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado sern responsables del proceso de
afiliacin y pago de los aportes de los trabajadores asociados al Sistema de Seguridad
Social integral (salud, pensin y riesgos profesionales). Para tales efectos, les sern
aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores
dependientes.
Para cotizar a salud, pensin, riesgos profesionales, el ingreso base de cotizacin ser la
suma de la compensacin ordinaria y extraordinaria mensual que reciba el trabajador
asociado, y la proporcin para su pago ser la establecida en la ley para el rgimen de
trabajo dependiente.
Artculo 7. PROHIBICIONES:
1. Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado no podrn actuar como empresas
de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano
de obra temporal a terceros o remitirlos como trabajadores en misin. En ningn caso, el
contratante podr intervenir directa o indirectamente en las decisiones internas de la
cooperativa y en especial en la seleccin del trabajador asociado.
2. Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado no podrn actuar como

asociaciones o agremiaciones para la afiliacin colectiva de trabajadores
independientes al Sistema de Seguridad Social ni como asociaciones mutuales
168
para los mismos efectos.

3. Cuando se comprueben prcticas de intermediacin laboral o actividades propias de las
empresas de servicios temporales, el tercero contratante y las cooperativas o las
precooperativas de trabajo asociado, sern solidariamente responsables por las
obligaciones que se causen a favor del trabajador asociado y las cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado quedarn incursas en las causales de disolucin y
liquidacin previstas en la ley, sin perjuicio del debido proceso, y les ser cancelada la
personera jurdica.
4. Tanto la potestad reglamentaria como la disciplinaria slo ser ejercida por la
precooperativa o cooperativa de trabajo asociado. En ningn caso, tales potestades podrn
ser ejercidas por el tercero contratante. Si esto llegare a suceder se configurar de manera
automtica un contrato de trabajo realidad y, adems, el contratante deber soportar los
efectos previstos en el numeral anterior, sin perjuicio de otras consecuencias legales.
Artculo 8. El rgimen de trabajo asociado cooperativo se regular de acuerdo con los
postulados, principios y directrices de la OIT relativos a las relaciones de trabajo digno y
decente, la materia cooperativa, y los principios y valores universales promulgados por la
Alianza Cooperativa Internacional -ACI.
Artculo 9. Los trabajadores que prestan sus servicios en las Cooperativas o
Precooperativas de trabajo asociado, debern ser asociados de las mismas, excepto en las
siguientes condiciones.
1- Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las actividades
normales y permanentes de la cooperativa.
2- Para reemplazar temporalmente al asociado que conforme a los estatutos o al rgimen de
trabajo asociado, se encuentre imposibilitado para prestar su servicio, siempre que la labor
sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la cooperativa.
3- Para vincular personal tcnico especializado, que resulte indispensable para el
cumplimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la cooperativa, que no
exista entre los trabajadores asociados y que no desee vincularse como asociado a la
cooperativa
Artculo 10. EXCEPCIONES AL PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES
ESPECIALES. Las Cooperativas de Trabajo Asociado y las Precooperativas de Trabajo
Asociado, cuya facturacin anual no exceda 435 salarios mnimos legales vigentes
quedarn exentas del pago de las contribuciones parafiscales de que trata la presente ley.
ARTICULO 11. Las personas naturales que aspiren a tener la condicin de trabajador
169
asociado, adems de cumplir con los requisitos generales establecidos en la ley 79 de 1988,
de mas normas aplicables y los estatutos, debern certificarse en curso bsico de economa
solidaria, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
La entidad acreditada que les imparta el curso deber presentar resolucin vigente
expedido por DANSOCIAL, que demuestre nfasis o aval en trabajo asociado.
El curso de educacin cooperativa podr realizarse antes del ingreso del asociado y a ms
tardar en los tres (3) primeros meses posteriores a dicho ingreso.
ARTICULO 12. OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El objeto social de estas
organizaciones solidarias es el de generar y mantener trabajo para los asociados de manera
autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno.
En sus estatutos se deber precisar la actividad econmica que desarrollarn encaminada al
cumplimiento de su naturaleza en cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que
determinan los organismos nacionales e internacionales sobre la materia.
Pargrafo. Las cooperativas de trabajo asociado cuya actividad sea la prestacin de
servicio a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada, y educacin,
debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad; en consecuencia, las
cooperativas que actualmente presten estos servicios en concurrencia con otro u otros
entidad que regula la actividad.
ARTICULO 13. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado podrn contratar con terceros la
produccin de bienes, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios siempre que
respondan a la ejecucin de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros en
general, cuyo propsito final sea un resultado especfico. Los procesos tambin podrn
contratarse en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de
la cadena productiva, siempre atados al resultado final.
Articulo 14. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su
sancin y promulgacin y deroga las dems disposiciones legales que le sean contrarias.
(Fdo.) NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA,
Presidenta del Honorable Senado de la Repblica.
EMILIO RAMN OTERO DAJUD,
Secretario General del Honorable Senado de la Repblica.
170
OSCAR ARBOLEDA PALACIO,

Presidente de la Honorable Cmara de Representantes.
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO,
Secretario General (E) de la Honorable Cmara de Representantes.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dada en Bogot, D.C., a los 22 de julio de 2008.
LVARO URIBE VLEZ,
Presidente de la Repblica.
Ministro de la proteccin Social.
171
2.27. DECRETO 3553 DE 2008

(Septiembre 16)
Por el cual se reglamenta la Ley 1233 de 2008

En ejercicio de las facultades constitucionales, en especial de las que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto
en los artculos 2,3 Y 10 de la Ley 1233 de 2008
DECRETA
Artculo 1. Compensacin Ordinaria. Para efecto de la aplicacin de la Ley 1233 de
2008, se entiende por compensacin ordinaria la suma de dinero que a ttulo de retribucin
recibe mensualmente el asociado por la ejecucin de su actividad material o I inmaterial, la
cual se fija teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento o la
productividad y la cantidad de trabajo aportado.
El monto de la compensacin ordinaria podr ser una suma bsica igual para todos los
asociados.
Artculo 2. Compensacin Extraordinaria. Los dems pagos mensuales adicionales a la
Compensacin Ordinaria que recibe el asociado como retribucin por su trabajo.
Artculo 3. Excepcin al pago de contribuciones especiales. Para los efectos del artculo
10 de la Ley 1233 del 22 de 2008, las cooperativas y precooperativas de trabajo asociad
cuya facturacin causada en el ao inmediatamente anterior -1 de enero a 31 de diciembresea igualo menor a cuatrocientos treinta y cinco (435) Salarios Mnimos Legales
Mensuales Vigentes, quedarn exentas de las contribuciones especiales al Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA-; al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF;
y a las Cajas de Compensacin Familiar.
Para ser beneficiario de la excepcin, las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado debern demostrar al Ministerio de la Proteccin Social y a la correspondiente
Superintendencia, dentro de los diez (10) primeros das calendario de cada ao, que la
facturacin causada en el ao inmediatamente anterior fue igual o inferior a cuatrocientos
treinta y cinco (435) Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes, mediante
certificacin expedida por el revisor fiscal o por el representante legal, cuando se encuentre
autorizado.
172
Artculo 4. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su

publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los 16-09-2008

173

(Julio 17 de 2009)
PARA: COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
DE: SUPERINTENDENTE
ASUNTO: Cumplimiento Decreto 4588 de 2006 y Ley 1233 de 2008 / Cancelacin
de la personalidad jurdica para las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado que no adecuaron su regmenes y estatutos de acuerdo a
la normatividad.
Con la presente circular, el Superintendente de la Economa Solidaria imparte
instrucciones para la aplicacin de algunas disposiciones incorporadas al Decreto 4588 del
27 de diciembre de 2006 y a la Ley 1233 de 2008, en especial lo referente a la cancelacin
de la personalidad jurdica de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado
que no realizaron los ajustes en sus regmenes de trabajo y compensaciones y en sus
estatutos, para su registro e inscripcin ante el Ministerio de la Proteccin Social y ante la
Superintendencia de la Economa Solidaria.
Para tales efectos se precisa lo siguiente:
174
1.
Los artculos 7 y 9 del Decreto 4588 de 2006 establecieron que todas las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, constituidas antes de su
expedicin y las que se constituyeran con posterioridad, deben solicitar su
reconocimiento ante esta Superintendencia.
2.
En atencin a lo anterior, esta Superintendencia realiza control de legalidad de forma y

de fondo a los documentos que han sido presentados por estas organizaciones de
economa solidaria y efecta el registro de las mismas, cuando se cumple a cabalidad
con las exigencias legales. As mismo, se inscriben en el registro que lleva esta Entidad
los dems actos sobre los cuales la ley exige esta formalidad y expide los certificados
correspondientes.
3.
Es de resaltar que el rgimen de transicin previsto en el pargrafo del artculo 4 de la

Ley 1233 de 2008, para que las cooperativas y precooperativas de trabajo a
asociado ajustaran sus regmenes y estatutos venci el pasado 22 de enero de 2009,
circunstancia que conlleva las entidades que no acataron tal disposicin, a la fecha
estn en imposibilidad de desarrollar su objeto social y se encuentran incursas en
causal de disolucin y liquidacin.
4.
Es por tanto funcin de la Superintendencia de la Economa Solidaria de acuerdo con

lo previsto en el numeral 9 del artculo 36 de la Ley 454 de 1998, decretar la disolucin
de cualquiera de sus entidades vigiladas por las causales previstas en la ley y en los
estatutos.
La expresin reconocimiento se refiere al registro ante la Superintendencia de la Economa Solidaria.
5.
De acuerdo con el Decreto 1934 de 2002, la Superintendencia de la Economa

Solidaria dar a las organizaciones bajo su supervisin, entre las que se encuentran las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, que se encuentren en la causal de
disolucin prevista en el numeral 3 del artculo 107 de la Ley 79 de 1988
(imposibilidad de cumplir el objeto social para el cual fue creada), un plazo hasta de
seis (6) meses para que subsanen la causal de disolucin respectiva.
6.
En concordancia con lo expuesto, vencido el plazo previsto en el pargrafo del artculo

4 de la Ley 1233 de 2008, la Superintendencia de la Economa Solidaria decretar la
disolucin de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado que no hubieren
subsanado esta casual de disolucin dentro de los seis (6) meses siguientes a su
ocurrencia, trmino que se cumple el 22 de julio de 2009.
7.
Una vez consolidada la informacin reportada por las cmaras de comercio, frente a
las que solicitaron autorizacin o aprobacin de regimenes de trabajo y
compensaciones ante el Ministerio de la Proteccin social, esta Superintendencia
proceder a incorporar en el certificado de existencia y representacin la siguiente
anotacin Esta entidad no cumpli con las exigencias del Decreto 4588 de 2006 y
de la Ley 1233 de 2008, por lo que se encuentra en causal de disolucin y
liquidacin, por tanto, este certificado slo es vlido para estos efectos.
8.
La Superintendencia de la Economa Solidaria informa a las cooperativas y

precooperativas de trabajo asociado y al pblico en general que, a travs de su pgina
Web www.supersolidaria.gov.co, publicar la informacin de las entidades que,
habindose constituido antes de la vigencia del Decreto 4588 de 2006, no realizaron
dentro del trmino los trmites para aprobacin, registro e inscripcin ante el
Ministerio de la Proteccin Social y esta Superintendencia, en concordancia con lo
dispuesto en la Ley 1233 de 2008.
9.
Las entidades que sean publicadas en la pgina Web de Supersolidaria como

organizaciones incursas en causal de disolucin y liquidacin, sin estarlo, dispondrn
de un trmino de treinta (30) das calendario, contados a partir de la fecha de
publicacin en la pgina Web de la entidad, para que por intermedio de su
representante legal, enven copia de la resolucin expedida por el Ministerio de la
Proteccin Social donde conste la aprobacin de los regimenes de compensacin y
trabajo asociado ajustados al Decreto 4588 de 2006 o el oficio de radicacin del
trmite ante la regional respectiva de dicho Ministerio, con fecha anterior al 22 de
enero de 2009.
10. Si dentro del trmino indicado, los representantes legales de las entidades que han sido
objeto de publicacin, guardan silencio, se proceder a decretar la disolucin de las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, lo cual se evidenciar con una
anotacin en el certificado de existencia y representacin legal.
11. Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado que se encuentren en esta
175
Ley 79 de 1988, en concordancia con lo dispuesto en el Captulo XIII de la

Circular Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2008) expedida por esta
Superintendencia.
12. Lo anterior conllevar a la cancelacin de la personalidad jurdica de las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado que no se adecuaron
dentro del plazo legal, conforme a lo dispuesto en el numeral 11 del artculo 36
de Ley 454 de 1998, y en el artculo 4 de la Ley 1233 de 2008.
13. La presente circular rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial.
Cordialmente,

Superintendente
176

(Agosto 13 de 2009)
PARA: COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
DE: SUPERINTENDENTE
ASUNTO: Instrucciones sobre aplicacin de la Ley 1233 de 2008 a cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado que no han registrado numero de
identificacin tributaria - NIT.
Con la presente circular, el Superintendente de la Economa Solidaria imparte
instrucciones a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado que, no obstante,
estar inscritas en las diferentes cmaras de comercio del pas no registraron su Nmero de
Identificacin Tributaria (NIT), lo cual ha impedido consolidar la informacin que sobre
las mismas debe confirmar este ente de control.
Para tales efectos se precisa lo siguiente:
1.
Una vez confrontada la informacin reportada por las cmaras de comercio de todo el
pas y la referente a las entidades que solicitaron aprobacin de regmenes de trabajo y
compensaciones ante el Ministerio de la Proteccin Social, se pudo establecer que mil
doscientas treinta y cuatro (1.234) organizaciones no registran nmero de NIT.
2.
Por tal razn, la Superintendencia de la Economa Solidaria informa al pblico en

general que, a travs de su pgina Web www.supersolidaria.gov.co, publicar un
listado con los datos bsicos de estas entidades a fin de que las mismas procedan a
suministrar los datos requeridos.
3.
En consecuencia, las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado que sean

publicadas en la pgina Web de Supersolidaria como organizaciones que no han
registrado su nmero de NIT dispondrn de un trmino de treinta (30) das calendario,
contados a partir de la fecha de publicacin, para que, por intermedio de su
representante legal, enven copia de dicho documento.
4.
La documentacin enunciada en el numeral anterior deber enviarse al correo

electrnico nitctas@supersolidaria.gov.co, dando cumplimiento a lo sealado en la
Carta Circular 002 de agosto de 2006, que dispone: entrega de los documentos
requeridos en cada trmite en CD y almacenados o escaneados con las siguientes
caractersticas: formato .tif, en blanco y negro, la resolucin de digitalizacin debe
estar entre 100 y 600 dpi (dependiendo de la calidad del documento a digitalizar), si el
documento tiene ms de una pgina todas estas deben quedar almacenadas en un solo
archivo .tif
177
5.
La Superintendencia colocar en el Certificado de Existencia y Representacin Legal

la falta del registro del NIT correspondiente y slo levantar la nota hasta cuando la
organizacin suministre la informacin correspondiente.
6.
La omisin de la presente instruccin dar lugar a que la Superintendencia incluya la

organizacin en la lista de entidades incursas en causal de disolucin y liquidacin.
7.
La presente circular rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial.

Superintendente
178
2.30. CIRCULAR CONJUNTA No. 001 DE 2009

(Noviembre 4 de 2009)
PARA: RGANOS DE ADMINISTRACIN, CONTROL, VIGILANCIA, Y
ASOCIADOS DE COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO, DIRECCIONES TERRITORIALES, OFICINAS ESPECIALES E
INSPECTORES DE TRABAJO.
DE: MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMA SOLIDARIA
ASUNTO: Inspeccin, vigilancia y control concurrente a las cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado por parte del Ministerio de la
Proteccin Social y la Superintendencia de Economa Solidaria.
El Gobierno Nacional reconoce la conveniencia y utilidad de las cooperativas y
precooperativas de trabajo en los esfuerzos realizados para generar trabajo, as como la
urgente necesidad de incrementar la cobertura de inspeccin, vigilancia y control sobre las
mismas.
Es por ello que el Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de la Economa
Solidaria, como entidades responsables de ejercer inspeccin, vigilancia y control
concurrente sobre las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, as como de
preservar la naturaleza jurdica ante eventuales desviaciones de su objeto social, se
permiten precisar, con base en la normatividad vigente, las funciones que dentro del mbito
de dichas competencias les corresponde ejercer, con el fin de que stas se adelanten con la
eficacia, eficiencia e impacto que las mismas ameritan, para lo cual, se deben tener en
cuenta los siguientes conceptos:
Control concurrente. Es el que se ejerce sobre las organizaciones que se encuentran
sometidas por ley a la vigilancia, inspeccin y control de varias entidades del Estado,
en virtud del inters pblico involucrado, del servicio que ofrecen y de la actividad
econmica que desarrollan.
Concurrencia. Es la atribucin de que goza, tanto el Ministerio de la Proteccin
Social como las Superintendencia de la Economa Solidaria, para vigilar, inspeccionar
y controlar a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, sin perjuicio de
las facultades previstas en la Ley 1233 de 2008 y en el Decreto 4588 de 2006.
Proteccin a la naturaleza jurdica. Deber que tienen los rganos de administracin
de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, as como la
Superintendencia de la Economa Solidaria, de velar porque se cumpla su objeto
social, generando y manteniendo trabajo para los asociados de manera
autogestionaria, con autonoma autodeterminacin y autogobierno .
179
autogestionaria, con autonoma autodeterminacin y autogobierno .

Competencias. Conjunto de atribuciones legales que poseen el Ministerio de la
Proteccin Social y la Superintendencia de la Economa Solidaria, las cuales les
permiten desarrollar acciones dirigidas a la consecucin de sus objetivos frente a las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado.
Realizadas las anteriores precisiones, se procede a sealar las funciones que dentro del
mbito de sus competencias le corresponde ejercer al Ministerio de la Proteccin
Social a travs de los inspectores de trabajo y a la Superintendencia de la Economa
Solidaria a travs de los supervisores, as como, el control concurrente que los mismos
ejercen.
1. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL.
El Ministerio de la Proteccin Social est facultado para realizar inspeccin,
vigilancia y control sobre la regulacin y las condiciones de trabajo desarrolladas por
los asociados, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1233 de 2008, los decretos
4588 de 2006 y 1293 de 2009 y la Resolucin 2605 de 2009, en desarrollo de lo cual,
los inspectores de trabajo ejercern las siguientes funciones:
180
1.
Efectuar inspeccin, vigilancia y control sobre la regulacin y condiciones

de trabajo desarrollado por los asociados, particularmente en relacin con el
pago de las compensaciones, jornadas, horarios, turnos, das de descanso,
permisos y licencias, de conformidad con lo establecido en el rgimen de
trabajo asociado y compensaciones.
2.
Atender las reclamaciones que se presenten en relacin con el cumplimiento

de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociado, pudiendo actuar
como conciliadores en caso de discrepancia.
3.
Atender las reclamaciones que se presenten por incumplimiento de las

disposiciones contenidas en el rgimen de trabajo asociado y
compensaciones y en las normas del Sistema de Seguridad Social Integral,
as como, por el no pago de contribuciones especiales.
4.
Atender las reclamaciones que se presenten por la realizacin de descuentos

no permitidos, tales como, aportes a la Seguridad Social, contribuciones
especiales, ICA, retencin en la fuente, cuota de administracin, etc.
5.
Imponer multas diarias sucesivas hasta de cien (100) salarios mnimos

legales mensuales vigentes, a las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado que incurran en las conductas descritas como prohibiciones en el

artculo 17 del Decreto 4588 de 2006.
6. Imponer sanciones a los usuarios o terceros beneficiarios contratantes de
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, cuando se configure
intermediacin laboral o la utilizacin de la organizacin como entidad de
afiliacin colectiva al Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo
previsto en el Decreto 4588 de 2006.
2. COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMA
SOLIDARIA.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 454 de 1998, el Decreto 4588 de 2006 y la
Ley 1233 de 2008, la Supersolidaria desarrollar su gestin con los siguientes
objetivos y finalidades:
1.
Proteger los intereses de los asociados de las CTA y las PCTA, de los terceros
y de la comunidad en general.
2.
Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las CTA y las PCTA, en

orden de hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales.
3.
Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de las CTA y las PCTA, as

como la debida utilizacin de las ventajas normativas a ellas otorgadas.
4.
Supervisar el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que

ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las CTA y las PCTA.
5.
Imponer sanciones institucionales y/o personales a las cooperativas y

precooperativas que no cumplan con la normatividad vigente y en especial a
las disposiciones relativas a vigilancia, inspeccin y control, multas que
pueden llegar hasta la suma de 200 SMLV y sanciones que pueden ir hasta la
cancelacin de la personalidad jurdica.
Para el logro de los anteriores objetivos la Superintendencia de la Economa Solidaria

aplicar lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley 454 de 1998.
3. CONTROL CONCURRENTE ENTRE EL MINISTERIO DE LA
PROTECCIN SOCIAL Y LA SUPERINTEDENCIA DE LA ECONOMIA
SOLIDARIA.
Atendiendo los principios de la funcin pblica, entre los que se destacan los de
181
economa, celeridad, eficacia y eficiencia, el Ministerio de la Proteccin Social y la

Superintendencia de la Economa Solidaria, tienen la facultad de realizar visitas de
Inspeccin a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, adelantar
investigaciones administrativas e imponer las sanciones a que haya lugar, de
conformidad con la competencia asignada a cada una de ellas.
Cuando como consecuencia de la visita de inspeccin, una de estas entidades
evidencie irregularidades cuyo conocimiento no sea de su competencia sino del otro
organismo de control, la entidad que primero conozca de los hechos deber adelantar
la investigacin administrativa correspondiente, en lo que sea de su competencia, y
deber correr traslado inmediato a la otra entidad pblica, para que inicie las acciones
e investigaciones que le corresponda.
la investigacin administrativa correspondiente, en lo que sea de su competencia, y
deber correr traslado inmediato a la otra entidad pblica, para que inicie las acciones
e investigaciones que le corresponda.
En todo caso, la competencia en materia de violacin del rgimen de trabajo asociado
y compensaciones, incumplimiento de las normas del Sistema de Seguridad Social
integral, no pago de contribuciones especiales (SENA, ICBF y cajas de compensacin
familiar), intermediacin laboral, violacin de normas relativas a la proteccin del
trabajo de menores y a la maternidad, son de competencia del Ministerio de la
Proteccin Social.
El Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de la Economa Solidaria
adelantarn capacitaciones tendientes a fortalecer a su talento humano para el logro de
las funciones atribuidas por la ley y delimitadas en la presente circular.
4. PROGRAMACIN DE VISITAS DE INSPECCIN.El Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de la Economa Solidaria
programarn, en el ltimo trimestre de cada ao, las visitas de inspeccin que se
realizarn a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado durante el ao
siguiente, con el fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales.
Para tal efecto, se deber acudir al listado de organizaciones registradas en la

Superintendencia de la Economa Solidaria a las bases de datos que posea el Ministerio de
la Proteccin Social.
Con el objeto de ampliar la cobertura en materia de inspeccin, vigilancia y control
sobre las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado y de ejercer un control
182
eficaz, eficiente y de impacto en relacin con el trabajo, su naturaleza jurdica y las

actividades especializadas que adelantan, el Ministerio de la Proteccin Social y la
Superintendencia de la Economa Solidaria darn cumplimiento a lo dispuesto en la
presente circular.
La presente circular rige a partir de la fecha de su publicacin.

183
2.31. JURISPRUDENCIA DE ALTAS CORTES REFERIDA

AL TEMA DEL MODELO COOPERATIVO
1. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SENTENCIAS
TEMA
Sentencia No. 026 del 22 de febrero de 1990, Declara EXEQUIBLES los numerales 1 y 2 del
Magistrado Ponente Dr. Hernando Gmez Pargrafo del artculo 75 de la Ley 79 de 1988 y
Otlora.
los artculos 131, 139, 147, 152, 153, 154, 155,
156 y 157 de la Ley 79 de 1988.
Sentencia No. 184 del 6 de diciembre de Declara EXEQUIBLE el numeral 3 del Pargrafo
1990, Magistrado Ponente Dr. Rafael Mn del artculo 75, el Artculo 79 y el Pargrafo del
dez Arango (Sustanciador).
artculo 83 de la Ley 79 de 1988.
Igualmente, declara EXEQUIBLES los incisos
del artculo 137 de la Ley 79 de 1988.
Sentencia No. 020 del 21 de febrero de 1991, Declara EXEQUIBLES los artculos 42 y 43 de
Magistrado Ponente Dr. Simn Rodrguez la Ley 79 de 1988.
Rodrguez.
2. CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIAS
TEMA
Sentencia No. C 336 del 21 de julio de 1994 Declara EXEQUIBLES el artculo 37 de la Ley
Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria 79 de 1988.
Daz.
Sentencia No. C 589 del 7 de diciembre de Declara EXEQUIBLE los artculos 3, 4 y 10 de
1995, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn la Ley 79 de 1988.
Daz.
Sentencia T 374 de agosto 20 de 1996. Re
ferencia: Expediente T 95869. Magistrado
Ponente: Dr. ANTONIO BARRERA CAR
BONELL.
184
Si los estatutos imponen restricciones para el re

tiro de los socios de la Cooperativa, cuando con
dicionan el retiro voluntario de sus asociados a
que no se afecten los aportes sociales mnimos e
irreductibles de la cooperativa, ni se reduzca el
nmero mnimo de asociados, vulneran los dere
chos constitucionales fundamentales a la asocia
cin y a la autonoma.
SENTENCIAS
TEMA
Sentencia C 211 00 del 1o. de marzo de Declara EXEQUIBLE el artculo 59 de la Ley 79

2000, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gavi de 1988
ria Daz.
Sentencia T 336 de marzo 23 de 2000. Re
ferencia: expediente T 288225, Magistrado
Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIE
RRA.
Se expres la doble dimensin del derecho funda

mental de asociacin (positiva y negativa), razn
por la que es posible abstenerse de formar parte
de determinada asociacin y su derecho correla
tivo a no ser obligado ni directa ni indirectamente
a ello, por parte de ningn empleador.
Sentencia C 779 01 de 25 de julio de 2001, Declara EXEQUIBLE el inciso 2. Del artculo

Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rente 99 de la Ley 79 de 1988
ra, nicamente por los cargos analizados
Sentencia C 948 de 5 de septiembre de 2001, Declara EXEQUIBLES los apartes subrayados
Magistrado Ponente Dr. Clara Ins Vargas del artculo 99 de la Ley 79 de 1988: Para efec
Hernndez.
tos de la presente ley se entender como acti
vidad ? nanciera la captacin de depsitos, a la
vista o a trmino de asociados o de terceros para
colocarlos nuevamente a travs de prestamos,
descuentos, anticipos u otras operaciones activas
de crdito y, en general, el aprovechamiento o in
versin de los recursos captados de los asociados
o de terceros. Solamente las cooperativas ? nan
cieras podrn prestar sus servicios a terceros no
asociados.
Sentencia T 286 de 2003 Magistrado Ponen
te JAIME ARAJO RENTERA.
La existencia de una relacin entre cooperativa y

cooperado no excluye necesariamente que se d
una relacin laboral entre cooperativa y coopera
do; esto sucede cuando el cooperado no trabaja
directamente para la cooperativa, sino para un
tercero, respecto del cual recibe rdenes y cum
ple horarios y la relacin con el tercero surge por
mandato de la cooperativa. Esto fue lo que suce
di en este caso.
Sentencia T 1177 de 3 de abril de 2003. Re Derecho a la estabilidad laboral reforzada de mu

ferencia: expediente T 776917. Magistrado jer embarazada, carcter fundamental.
Ponente: Dr. Jaime Arajo Rentera.
185
SENTENCIAS
Sentencia T 413 de 2004.
TEMA
Entre otros aspectos, la Corte analiza la posibi
lidad de existencia de relacin laboral entre una
Cooperativa de trabajo asociado y sus miem
bros.
Sentencia T 550 del 31 de mayo de 2004. Reiteracin de Jurisprudencia. Con? rma el fallo de
Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepe instancia por encontrar vulnerados o amenazados,
da Espinosa
entre otros, el derecho de peticin y a la estabilidad
reforzada que le asiste a la mujer embarazada.
186
Sentencia: T 632/04, referencia: expediente:

T 861747, Magistrado Ponente: Dr. MAR
CO GERARDO MONROY CABRA. Corte
Constitucional.
La Corte mani? esta que la desvinculacin con?

gura una discriminacin, cuando el motivo que la
causa fue en realidad el estado de salud del accio
nante, razn por el cual, no puede justi? car una
cooperativa tal actuacin, invocando argumentos
estatutarios que permiten terminar la relacin sin
justa causa.
Sentencia T 445 de 2 de junio de 2006. Ma

gistrado Ponente: MANUEL JOS CEPE
DA ESPINOSA.
En relacin con los elementos que pueden condu

cir a que la relacin entre cooperado y cooperativa
pase de ser una relacin horizontal, ausente de sub
ordinacin, a una relacin vertical en la cual una
de la dos partes tenga mayor poder sobre la otra y
por ende se con? gure un estado de subordinacin,
se pueden destacar diferentes elementos, como por
ejemplo (i) el hecho de que para que se produzca el
pago de las compensaciones a que tiene derecho el
cooperado ste haya cumplido con la labor en las
condiciones indicadas por la cooperativa o el terce
ro a favor del cual la realiz; (ii) el poder discipli
nario que la cooperativa ejerce sobre el cooperado,
de acuerdo con las reglas previstas en el rgimen
cooperativo; (iii) la sujecin por parte del asociado
a la designacin de la Cooperativa del tercero a fa
vor del cual se va a ejecutar la labor contratada y las
condiciones en las cuales trabajar; entre otros.
SENTENCIAS
TEMA
Sentencia T 531, Referencia expediente T

1576446 del 12 de julio de 2007.
Por su parte la Corte Constitucional despus de ana

lizar el problema jurdico y las pruebas allegadas al
proceso considera que entre la accionante y la Coo
perativa de Trabajo exita una relacin laboral, en
cuanto el accionante prestaba un servicio personal
bajo la dependencia de una empresa, devengando
como remuneracin un salario mnimo.
En ese orden de ideas, la Corte Constitucional deci
de revocar los fallos de instancia y CONCEDER la
tutela de los derechos al trabjo y a la especial pro
teccin de la mujer embarazada. Adicionalmente,
ORDENA a la Cooperativa de Trabajo Asociado el
reintegro de la accionante al cargo que desempea
ba y al pago de la respectiva indemnizacin.
Sentencia T-780 De 2008

Magistrado Ponente: Dr. Marco Gerardo
Monroy Cabra.
ORDENA a la Precooperativa de Trabajo

Asociado Naturlife que dentro del trmino de
cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la
notificacin de esta providencia, se vincule
nuevamente al accionante Javier Huertas Vega y
se le reintegre a la empresa Naturcol Ltda. en el
cargo que desempeaba o en uno de similar
naturaleza. De igual manera Naturcol Ltda.
deber cancelar las compensaciones y
prestaciones sociales causadas y no pagadas
desde el momento en que el actor fue
desvinculado de sus labores hasta que se hace
efectivo el reintegro en la empresa citada.
Sentencia T-305/09 de Abril 28 de 2009

Magistrado Ponente: Mauricio Gonzlez
Cuervo
ORDENA a la Cooperativa de Trabajo Asociado

Unidos en Salud -UNISALUD-, que reintegre a
la seora Yicela Jordn Velasco al cargo que
desempeaba o a otro en condiciones similares, y
cancele la indemnizacin de que trata el artculo
239 del C.S.T. y las indemnizaciones por retiro
sin justa causa segn la modalidad del contrato y
las prestaciones correspondientes, como quiera
que el despido careci de todo efecto.
Sentencia C-614/09
Magistrado Ponente:
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT
CHALJUB
Declarar EXEQUIBLE el ltimo inciso del

artculo 2 del Decreto Ley 2400 de 1968, tal y
como fue modificado por el artculo 1 del
Decreto Ley 3074 de 1968, por los cargos
analizados en esta decisin.
187
SENTENCIA C-855/09
Magistrado ponente: Dr. Mauricio
Gonzlez Cuervo
Declarar EXEQUIBLES, por los cargos

analizados, los artculos 1 y 2 y los dos primeros
incisos del artculo 5 de la Ley 1233 de 2008.
3. CONSEJO DE ESTADO
SENTENCIAS, AUTOS Y CONCEPTOS
TEMA
Concepto Radicado No. 1.751 del 8 de junio

de 2006. SALA DE CONSULTA Y SER
VICIO CIVIL. Consejero Ponente: Enrique
Jos Arboleda Perdomo.
Concepta que no existe fundamento jurdico

para extender de modo general a todos los servi
cios que presten las CTA, el rgimen especial en
materia de tarifas (10%) y base gravable (AIU)
previsto en el artculo 468 3 del Estatuto Tribu
tario, esto es, a servicios o actividades diferentes
a los servicios de aseo, a los servicios de vigilan
cia y a los servicios temporales.
Sentencia 15214 06 del 12 de octubre de El Consejo de Estado una vez analizado todo el
2006. Consejera ponente: LIGIA LPEZ marco regulatorio de las Cooperativas de Trabajo
DAZ.
Asociado DECLARA la nulidad de la expresin
y contribuciones especiales al SENA, ICBF y
Cajas de Compensacin contenida en el artculo
1 del Decreto 2996 de 2004, expedido por el Go
bierno Nacional.
SENTENCIAS, AUTOS Y CONCEPTOS
TEMA
AUTO del 12 de abril de 2007. Consejero El Consejo de Estado resuelve suspender pro
Ponente: HCTOR J. ROMERO DAZ.
visionalmente los efectos de las expresiones
exclusivamente y de estos servicios del inciso
2 del artculo 1 del Decreto 4650 de 2006, por
medio del cual se reglament parcialmente la
ley 1111 de 2006, al considerarlos violatorios
de normas superiores, por cuanto el artcu
lo 32 de la ley 1111 de 2006 estableci, como
servicios gravados con IVA a la tarifa del 1.6.%,
los de aseo; de vigilancia autorizados por la
Superintendencia de Vigilancia Privada; de em
pleo temporal prestados por empresas autori
zadas por el Ministerio de la Proteccin Social
y los servicios prestados por la cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado, siempre y
cuando cumplan con los requisitos establecidos
en la misma ley.
188
2.32. CONCEPTOS SUPERINTENDENCIA DE

LA ECONOMA SOLIDARIA
7
1. COMPENSACIONES
Concepto No. 19803 del 8 de junio de 2009
Sntesis: Pago de compensaciones y afiliacin SGSSI
Con toda atencin nos referimos a su comunicacin citada en el asunto, en la cual plantea
algunas dudas relacionadas con el pago de compensaciones de la cooperativa de Trabajo
Asociado.
Sobre el particular es necesario recordar que las cooperativas de trabajo asociado estn
reguladas por la Ley 79 de 1988 y el Decreto 4588 de 2006.
Es as como en el artculo 22 del referido Decreto dispone:
OBLIGATORIEDAD Y AUTORIZACIN. Las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado tendrn un Rgimen de Trabajo y de Compensaciones que ser
revisado y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, los cuales hacen parte
de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y
de Compensaciones y al Consejo de Administracin establecer las polticas y
El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones
ser el que establezca el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Unidad Especial
de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo, en el que se indicarn adems, los
documentos que se deben presentar, los trminos para las correcciones o adiciones que se
formulen cuando no cumplan los requisitos mnimos sealados en el presente decreto, o
cuando contengan disposiciones que afecten los derechos fundamentales del trabajador
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado podrn adoptar los regmenes de
trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez autorizados
por el Ministerio de la Proteccin Social, debern ser publicados, mantenerse visibles y
disponibles para los trabajadores asociados (Resaltado por fuera del texto).
Seguidamente, el artculo 25 ibdem dispone:
RGIMEN DE COMPENSACIONES. Compensaciones son todas las sumas de dinero
7
Se reproduce con su autorizacin de la Superintendencia de la Economa Solidaria
189
que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de su actividad material o
inmaterial, las cuales no constituyen salario.
Las compensaciones se debern establecer buscando retribuir de manera equitativa el
trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad
aportada.
compensacin que recibir durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resulte
superior a la compensacin recibida, el asociado deber asumir la diferencia, de igual
1.
2.
3.
4.
Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes

trabajos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al
trabajador asociado; requisitos, condiciones y lmites.
Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.
La forma de entrega de las compensaciones
Las normas preinsertas para destacar que en tratndose de compensaciones, las

cooperativas de trabajo asociado se tendrn que ceir al Rgimen autorizado por el
Ministerio de la Proteccin Social, el cual tendr que ser publicado en un lugar de la
cooperativa donde todos los asociados tengan conocimiento de l.
En el evento en que se est vulnerando, desconociendo o no se est aplicando en forma
correcta, se tendr que poner en conocimiento del Ministerio de la Proteccin Social tal
situacin a efectos de que sea ste Organismo quien entre a sancionar por violacin al
mismo.
Por tanto, es importante que se tenga absoluto conocimiento de dicho rgimen de tal suerte
que como asociado, tenga certeza y conocimiento de la forma como se le estn pagando sus
compensaciones y en el evento en que no se est cumpliendo conforme al rgimen, pueda
poner en conocimiento del Ministerio dichas irregularidades. Las compensaciones
ordinarias, extraordinarias etc., debern estar definidas en forma puntual en el rgimen, de
tal forma que los asociados conozcan con certeza cul es la retribucin del trabajo asociado.
Ahora bien, frente al tema del pago de la seguridad social integral, el comentado decreto
dispone en sus artculos 26 y siguientes:
ARTCULO 26. RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y

PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO FRENTE AL SISTEMA DE
190
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo

Asociado ser responsable de los trmites administrativos necesarios para realizar el
proceso de afiliacin y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y para
tales efectos le sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes establecidas sobre
la materia. Est obligada a contribuir de esta manera a afiliar a sus asociados al Sistema de
Seguridad Social Integral mientras dure el contrato de asociacin.
La Cooperativa no suplir su obligacin de afiliacin al Sistema, a la que se refiere el
presente articulo, por el hecho de que sus asociados aparezcan como beneficiarios en el
rgimen contributivo en salud, como cotizantes a un rgimen excepcional tanto en salud
como en pensiones, como beneficiarios de un rgimen excepcional en salud, como afiliado
dependiente por otra empresa o como afiliado a salud y pensiones por otros ingresos
diferentes a los derivados del contrato de asociacin, como beneficiario afiliado al
Rgimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasificacin por la encuesta
del SISBEN.
PARAGRAFO. En los aspectos no previstos en el presente decreto, relacionados con el
Sistema de Seguridad Social Integral, se aplicarn las disposiciones contenidas en la ley
100 de 1993 y las normas que la reglamentan, modifican o adicionan.
ARTCULO 27. AFILIACIN E INGRESO BASE DE COTIZACIN EN
MATERIA DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. Los
trabajadores asociados son afiliados obligatorios al Sistema de Seguridad Social Integral;
para efectos de su afiliacin se tendr en cuenta como base para liquidar los aportes, todos
los ingresos que perciba el asociado, de conformidad con lo sealado en el pargrafo 1 del
artculo 3 de la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten.
El ingreso base de cotizacin no podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual
vigente, excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro.
PARGRAFO. En aquellos casos en que el trabajador asociado adems de las
compensaciones propias de su condicin, perciba salario o ingresos de uno o ms
empleadores, como trabajador independiente o por prestacin de servicios como
contratista, o ingresos como pensionado en un mismo perodo de tiempo, las cotizaciones
correspondientes al Sistema General de Salud y de Pensiones sern efectuadas en forma
proporcional al rgimen de compensaciones, al salario que tenga como dependiente, a los
honorarios o ingresos que tenga como trabajador independiente, a la pensin o ingresos que
tenga por pensin, o al ingreso devengado en cada uno de los sectores, y sobre la misma
base.
ARTCULO 28. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD
SOCIAL INTEGRAL. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern
prever en sus presupuestos, adems de todos los costos y gastos necesarios para el
desarrollo de sus actividades, lo relativo a los aportes para atender los pagos de la seguridad
191
social integral, conforme a lo establecido en sus estatutos, los cuales debern prever la
posibilidad de que la cooperativa contribuya con el asociado en el pago de dichos aportes,
en los porcentajes que se determinen.
Igualmente, podr crear fondos especiales va excedentes, por decisin de la Asamblea
encaminados a garantizar el pago oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema. Y
podrn destinar partidas especiales buscando incrementos progresivos de este fondo que
garanticen la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades.
ARTCULO 29. PAGO DE LA COTIZACIN EN MATERIA DE SALUD,
PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. La Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado incluir en el presupuesto del ejercicio econmico respectivo, los gastos
necesarios para el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para tal efecto,
deber recaudar los aportes y pagarlos al Sistema de Seguridad Social Integral, asumiendo
la responsabilidad por el incumplimiento en el pago, por lo que le sern aplicables las
sanciones previstas en la ley 100 de 1993 y los decretos que la reglamentan.
Para efecto del pago de las cotizaciones, en los Estatutos se deber determinar la forma
como los trabajadores asociados contribuirn al pago de las mismas.
Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos fines los recursos del Fondo de
Solidaridad.
Las normas preinsertas para puntualizar que la Cooperativa de Trabajo Asociado
responsable de los trmites administrativos necesarios para realizar el proceso de afiliacin
y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y para tales efectos le sern
aplicables todas las disposiciones legales vigentes establecidas sobre la materia.
As mismo, los trabajadores asociados son afiliados obligatorios al Sistema de Seguridad

Social Integral, para efectos de su afiliacin se tendr en cuenta como base para liquidar los
aportes, todos los ingresos que perciba el asociado, de conformidad con lo sealado en el
pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten y el ingreso
base de cotizacin no podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual vigente,
excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro.
Igualmente, dentro de su presupuesto, debern prever en sus presupuestos, adems de todos

los costos y gastos necesarios para el desarrollo de sus actividades, lo relativo a los aportes
para atender los pagos de la seguridad social integral, conforme a lo establecido en sus
estatutos, los cuales debern prever la posibilidad de que la cooperativa contribuya con el
asociado en el pago de dichos aportes, en los porcentajes que se determinen, o crear fondos
especiales va excedentes, por decisin de la Asamblea encaminados a garantizar el pago
192
oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema. Tambin podrn destinar partidas

especiales buscando incrementos progresivos de este fondo que garanticen la existencia de
los recursos necesarios para atender estas actividades.
2. CTA CONTRATOS PRESTACION SERVICIOS

Concepto No. 001181-2 del 25 de enero de 2007
Sntesis: Aplicacin Decreto 4588 de 2006 prestacin servicios hospitales
Nos referimos a su consulta relacionada con la aplicacin del Decreto 4588 de 2006, en
especial sobre la prestacin de los servicios a los sectores de salud, entre otros; pues el
Hospital contratante requiere acordar diferentes servicios asistenciales y administrativos
tanto bsicos como especializados.
Sobre el particular, esta Oficina le manifiesta que a la fecha se est trabajando en la
elaboracin de una circular en la cual se pretende aclarar ciertos aspectos que no estn muy
precisos en el Decreto 4588 de 2006, razn por la cual se le sugiere estar muy atento a su
expedicin.
De otra parte sobre los siguientes aspectos que usted solicita se le respondern en el mismo
orden planteado:
1.- LA COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO DE SERVICIOS
GENERALES CON ENFASIS EN SALUD- COOSERVIGENSA C.T.A. constituida y
operando desde el ao 2000. Segn estatutos, artculo 6, ha establecido varias actividades
para el logro de su objeto social, entre los cuales, citamos los siguientes:
1.- Servicios de aseo a edificios residenciales, institucionales e industriales incluyendo
reas comunes, parqueaderos, lo mismo que barrido de calles, recoleccin desechos y en
general todo lo relacionado al aseo y la limpieza.
2.- Servicio de mantenimiento en general que incluye construccin, reparacin,
remodelacin, en la reas de plomera (redes: hidrulicas y de desage), cantoneria,
pintura, carpintera metlica y de madera, electricidad, cerrajera, latonera, jardinera,
parques, tapicera, y todo lo relacionado con el ramo.
3.- Servicios profesionales en obras civiles como interventora, consultora, diseos y todo
lo relacionado con la profesin.
4.- Servicio de mantenimiento a equipo mdico, industrial y de oficina y todo lo
relacionado con el ramo.
8
Se reproduce con su autorizacin de la Superintendencia de la Economa Solidaria
193
5.- Servicio de mensajera clnica y administrativa, transporte de pacientes y muestras de

laboratorio y en el rea administrativa todo lo relacionado con actividades de patinaje.
Estos servicios se prestarn en reas internas y externas; adems servicios de transporte de
personas, animales o cosas, funcionamiento de ascensores y manejo de portera.
6.- Servicio de lavado, secado y planchado de lencera, a nivel industrial, hospitalario y
comercial.
7.- Servicio de produccin y distribucin de alimentos, facilitacin, entrega, produccin y
distribucin del plato servido a entidades comerciales y no comerciales y todo lo
relacionado con la nutricin y diettica. []
Ahora bien COOSERVIGENSA, para el desarrollo de su objeto social a travs de los aos
y con mucho esfuerzo ha adquirido todos los medios de produccin y es as, como en la
actualidad somos propietarios de todos los equipos e implementos necesarios para la
produccin industrial de alimentos, lavandera, aseo y mantenimiento, adems la
cooperativa suministra los insumos, herramientas, recurso humano (trabajadores
asociados) necesarios para la produccin del servicio. La unidad de pago para nuestros
servicios es de la siguientes manera: alimentacin es por racin, alimentos, onzas, c.c. o
kilocaloras; lavandera, kilogramo o prenda procesada; aseo, valor fijo mensual por
mantener las instalaciones limpias y desinfectadas; mantenimiento, valor fijo mensual por
efectuar mantenimiento perceptivo, preventivo y curativo o por actividad realizada.
De otra parte, manifiesta que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 y 6 del Decreto
4588 COOSERVIGENSA
y sobre la ESPECIALIDAD consulta Debemos
reorganizarnos estructuralmente, y especializarnos en una rama de la actividad? Y en
consecuencia especializarnos y registrarnos como tal?
Es de aclarar que este tema es objeto de estudio por parte de esta Superintendencia
conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, razn por la cual deber usted
estar pendiente de la reglamentacin que sobre el particular se expida en los prximos
das.
Sin embargo, lo que debe hacer COOSERVIGENSA, en primer lugar, es evaluar el
contenido de los siguientes artculos del Decreto 4588 de 2006 y ajustar los estatutos a su
contenido.
A RT I C U L O 3 . N AT U R A L E Z A D E L A S C O O P E R AT I VA S Y
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Son organizaciones sin nimo de
lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que
simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son
aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades
econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar
obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad
194
Al respecto es importante tener en cuenta que los sectores econmicos que segn la
divisin clsica son: el primario, el secundario y el terciario. El primario obtiene el
producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin ningn proceso de
transformacin, como la agricultura, la ganadera, la pesca, etc.; el secundario comprende
las actividades relacionadas con la transformacin industrial de alimentos y materias
primas, las cuales se utilizan como base para la fabricacin de nuevos productos, como la
fabricacin de abonos, el envasado de legumbres, el embotellado de refrescos, la
fabricacin de carros, etc.; y el terciario, es el que incluye todas las actividades necesarias
para el funcionamiento de la economa como lo son los servicios, los restaurantes, el
transporte, las comunicaciones, etc.
Por lo anterior, se estima que COOSERVIGENSA estara incursionando en el sector
terciario de la economa y debe ajustar sus estatutos a dichas actividades.
De otra parte el artculo 5 bidem, expresa:
ARTCULO 5 OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El objeto social de estas
organizaciones solidarias es el de generar y mantener trabajo para los asociados de manera
autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se
deber precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn, encaminada al
cumplimiento de su naturaleza, en cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que
determinan los organismos nacionales e internacionales, sobre la materia.
PARGRAFO. Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestacin de
servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin,
debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad; en consecuencia, las
cooperativas que actualmente prestan estos servicios en concurrencia con otro u otros,
entidad que regula la actividad.[]
El primer punto se refiere a que estas organizaciones tienen como objeto social crear y
mantener trabajo sustentable, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin Mundial
sobre Cooperativas de Trabajo Asociado aprobada por CICOPA en Oslo (septiembre de
2003), por lo que el esfuerzo de sus fundadores y de los administradores debe canalizarse a
organizar empresas que cumplan con esa caracterstica. Sera incorrecto que,
desconocindose este principio, los promotores de la CTA incursionaran en el mercado con
el fin de enviar trabajadores en misin o para suplir trabajadores en entidades pblicas o en
empresas privadas, ya que no se estara generando trabajo como lo dispone el Decreto 4588
de 2006.
El segundo punto, complementario con el anterior, significa que una vez los fundadores y
administradores de la CTA lleguen a un acuerdo sobre el compromiso que se deriva del
objeto social ya enunciado, deben precisar en los estatutos y en la entidad responsable del
195
registro la actividad instrumental o socioeconmica con la cual lograrn el propsito

superior de generar y mantener trabajo. No puede la CTA registrar en sus estatutos una larga
lista de actividades dismiles e inconexas, dado que le sera imposible atender una
diversidad de frentes de trabajo y cumplir con el objeto social de generar y mantener
trabajo.
Lo anterior no significa que el decreto est prohibiendo la multiactividad, sino que debe
haber claridad frente al asociado, sobre la (s) actividad (es) socioeconmica (s) en las que
las CTA tiene su experiencia y con la cual puede generarle un trabajo coherente con su
calificacin o formacin para el trabajo.
Las actividades instrumentales o actividades socioeconmicas estn perfectamente
identificadas por el DANE en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIUU)
de todas las Actividades Econmicas, la cual debe ser consultada por fundadores y
administradores de CTA para precisar la actividad con la cual desarrollarn su objeto
social.
En tercer lugar, es claro que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 147 del Decreto
Ley 2150 de 1995, se elimina el control concurrente entre Superintendencias, por lo que
una organizacin solidaria no puede tener ms de una entidad del Estado haciendo
supervisin. Significa ello que Superintendencias como la de salud, transporte, vigilancia,
seguridad privada y servicios pblicos9 tendrn bajo su competencia las organizaciones
solidarias que desarrollen actividades especializadas de su competencia.
Las CTA que estn bajo la competencia de las anteriores Superintendencias deben
especializarse en la actividad correspondiente, por lo que, las que tengan actividades
distintas, debern especializarse y desmontar o escindir lo que no corresponda a su
especialidad.
Es recurrente la pregunta sobre las CTA que tienen actividades de salud sobre si todas ellas
deben especializarse. Sobre el particular es claro que existen dos (2) tipos de CTA que
realizan actividades de salud: las especializadas bajo la vigilancia de la Supersalud (EPS,
IPS, ARS, las Agrupadoras en salud) y las CTA compuestas por profesionales de la salud
que estn vigiladas por Supersolidaria; estas ultimas no se consideran como
especializadas, sino como CTA compuestas por profesionales que se organizan para
generarse un trabajo.
As las cosas, considera esta Oficina que COOSERVIGENSA CTA debe adecuar sus
estatutos, en especial, en la parte correspondiente a las actividades a desarrollar, pues en los
estatutos vigentes existe una variedad de actividades que a la luz del nuevo decreto no
cumplen lo all previsto, particularmente, la determinacin de la actividad socioeconmica
a la cual se va a dedicar y las actividades debern ser conexas y complementaria a la
misma.
2.- De otra parte, la cooperativa manifiesta: En lo que hace relacin a lo establecido en el
196
El Decreto 4588 de 2006 no incluy los servicios pblicos, sin embargo, se debe entender que esta actividad es supervisada por la
Superintendencia de Servicios Pblicos, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 2150 de 1995.
artculo 7 del Decreto 4588 de 2006, sobre Reconocimiento y Funcionamiento, precisamos

lo siguiente:
Por documento privado del 6 de mayo de 200, otorgado en Asamblea Constitutiva, inscrito
en la Cmara de Comercio de Manizales, como Persona Jurdica sin nimo de lucro, se
constituy, la Cooperativa de Trbajo Asociado de Servicios Generales en salud,
COOSERVIGENSA LTDA., la que posteriormente y por los procedimientos legales y
estatuarios cambio su nombre a Cooperativa de Trabajo Asociado de Servicios Generales
con nfasis en Salud- COOSERVIGENSA CTA.
Con base en lo anterior y sobre el RECONOCIMIENTO Y AUTORIZACIN:
CONSULTAMOS
Para el reconocimiento, por parte de la SUPERSOLIDARIA, debemos primero tramitar
dicho reconocimiento para seguir actuando, o podemos, tramitar todas las reformas
estatuarias en el plazo de los seis meses dado por el Decreto 4588/06, junto con la
autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y Compensaciones, que tambin debe ser
reformado, y seguir actuando sin restriccin de ningn tipo y tramitar es esa oportunidad el
reconocimiento y autorizaciones que sean del caso.
Sobre el particular, es importante tener en cuenta lo previsto en los artculos 7:
RECONOCIMEINTO Y FUNCIONAMIENTO Y PLAZO PARA ADECUAR LOS
ESTATUTOS Y REGIMENES y 9 PLAZO PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y
REGIMENES que disponen que todas las cooperativas y precooperativas registradas, as
con las que se constituyan con posterioridad a la expedicin del Decreto 4588 de 2006,
deben solicitar reconocimiento en la Superintendencia de la Economa Solidaria o en la
Superintendecia correspondiente, para lo cual debern aportar la siguiente documentacin
(artculo 15 de la Ley 79 de 1988):
a)
b)
c)
d)
e)
Solicitud de reconocimiento
Acta de Asamblea de constitucin
Texto de los estatutos debidamente ajustados al decreto 4588 de 2006
Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de
los aportes iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el
representante legal de la cooperativa, y
Acreditar la educacin cooperativa para los fundadores, con una
intensidad no inferior a veinte (20) horas.
Adems de los anteriores documentos, constancia de autorizacin del Rgimen de Trabajo

y de Compensaciones expedida por el Ministerio de la Proteccin Social.
Le corresponde a la Superintendencia hacer control de legalidad de forma y de fondo,
efectuar el registro correspondiente y expedir los certificados requeridos, particularmente
197
particularmente el relacionado con el prrafo b) del artculo 30 del Decreto 4588 de 2006.
Las Cooperativas y precooperativas de trabajo asociado existentes tienen un plazo de seis
(6) meses contados a partir del 27 de diciembre de 2006, para ajustar los estatutos de
conformidad con lo dispuesto en el decreto. De no hacerse en el trmino previsto, la
Superintendencia de la Economa Solidaria ordenar la cancelacin del registro respectivo
en la Cmara de Comercio correspondiente.
Las CTA que a 31 de marzo de 2007 no hayan ajustado sus estatutos podrn registrar sus
actos de nombramientos, reformas estatutarias, designacin de revisor fiscal, modificacin
de razn social, libros de actas, etc. en la Cmara de Comercio correspondiente. Sin
embargo, estas organizaciones debern adelantar Asamblea Extraordinaria para ajustar
sus estatutos y remitir la informacin correspondiente a la Supersolidaria antes del 27 de
junio de 2007.
3.- El artculo 5 establece como principio para la generacin de un trabajo que este
seaen los trminos que determinen los organismos nacionales e internacionales sobre la
materia.
Con base al Pronunciamiento Jurisprudencial ( fallo del 12 de octubre de 2006 del Consejo
de estado, en el cual que Como qued expuesto, por la naturaleza misma de las
Cooperativas de trabajo asociado, los asociados no tienen carcter de trabajadores
asalariados,), y otros similares de otras autoridades judiciales, y en concordancia a la
definicin legal que los asociados a la C.T.A no son trabajdores y no les es aplicable el
rgimen laboral ordinario, sobre la CONDICIN LEGAL DE LOS MIEMBROS DE LA
COOPERATIVA: CONSULTAMOS
Qu lectura debe drsele a la expresinen los trminos que determinen los organismos
nacionales e internacionales sobre la materia. Cuando de la generacin de un trabajo se
trata? .
Previamente a resolver la consulta planteada, esta Oficina considera necesario hacer
algunas aclaraciones en especial brindar ms ilustracin respecto a las organizaciones de
la economa solidaria, dentro de las que se encuentran, las cooperativas, los fondos de
empleados, las asociaciones mutuales, instituciones auxiliares, organismos de segundo
grado y precooperativas, entre otras, (pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 454 de 1998) las
cuales son del resorte de supervisin de esta Superintendencia, haremos un breve recuento
sobre su constitucin, caractersticas, valores y principios, prohibiciones.
Sea lo primero precisar, que una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que
se unen de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas,
sociales y culturales en comn mediante una empresa de sociedad conjunta, sin nimo de
lucro y de gestin democrtica, basada en valores de autoayuda, responsabilidad propia,
198
democracia, igualdad, equidad y solidaridad y fundamentada en los principios

cooperativos que son la gua por medio de la cual las cooperativas ponen en prctica sus
propios valores.
Se constituyen mediante acto privado llamado acuerdo cooperativo que es el mismo
contrato social, o tambin pueden hacerlo por escritura pblica, el objeto es crear y
organizar la persona jurdica de derecho privado, sin nimo de lucro y cuyas actividades se
deben cumplir con fines de inters social a todo el grupo asociado y se rigen por los
principios cooperativos universalmente aceptados.
Es as, que estas organizaciones se caracterizan por estar constituidas como empresas para
satisfacer las necesidades de los asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario,
deben contemplar en sus estatutos la ausencia de nimo de lucro movidas por la solidaridad
y el servicio social comunitario y deben garantizar la igualdad de derechos y obligaciones
de sus miembros sin consideracin a sus aportes sociales.
As las cosas, se concluye que las organizaciones solidarias estn revestidas de una serie de
caractersticas y condiciones que las hacen muy particulares, ms an las cooperativas de
trabajo asociado se encuentran reguladas por la Ley 79 de 1988 y el Decreto 4588 de 2006.
Estas cooperativas adelantan sus actividades en desarrollo del acuerdo cooperativo, que no
es otra cosa que un contrato por el cual se unen y asocian un grupo de personas para
constituir y organizar una entidad que vincula el trabajo personal de los asociados que se
integran voluntariamente para la ejecucin de labores materiales o intelectuales.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado a la luz de la Ley 79 de 1988, artculo 70 son
aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de bienes,
ejecucin de obras o la prestacin de servicios.
Adems, se debe tener presente que stas, suministran un puesto de trabajo al asociado y
pueden contemplar en sus estatutos servicios adicionales, que se organizarn como
complementarios del trabajo asociado.
Es as que el artculo 3 del citado decreto dispone que las cooperativas y precooperativas
de trabajo asociado: son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector
solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son
gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su
capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o
intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
A su vez, el artculo 5 seala:El objeto social de estas organizaciones solidarias es el de
generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma,
autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se deber precisar la actividad
socioeconmica que desarrollarn, encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en
cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que determinan los organismos
nacionales e internacionales, sobre la materia.
199
Ahora bien, sobre el tema consultado en este numeral, se reitera lo expuesto en precedencia
sobre la aplicacin que estas organizaciones deben hacer a lo dispuesto en la normatividad
vigente a nivel nacional y en la Declaracin Mundial sobre Cooperativas de Trabajo
Asociado aprobada por Organizacin Internacional de Cooperativas Industriales,
Artesanales y de Servicio CICOPA en Oslo (septiembre de 2003).
Sobre el particular, se considera necesario precisar que la misin principal de CICOPA es
representar las cooperativas de trabajo asociado y produccin a nivel mundial, dentro de la
familia de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
Para su conocimiento en el Documento Estratgico CICOPA, aprobado en la Asamblea
General de Oslo del 5 de septiembre de 2003, las principales prioridades polticas son:
la promocin del trabajo y de la produccin de una manera cooperativa,
la promocin del trabajo asociado como un tipo especfico de empresa y organizacin de
trabajo, la promocin del movimiento cooperativo en sectores industriales, artesanales y
de servicios.
Sobre esta base, los esfuerzos de CICOPA se enfocan en:
Asegurar la representacin ms amplia posible de organizaciones nacionales en el mundo
en su sector,
hacer lobby, sobre todo en el campo de la legislacin y las polticas en materia de
cooperativismo de trabajo asociado y de produccin
promover el desarrollo de las cooperativas de trabajo asociado y de produccin, as como
de sus organizaciones de representacin y de apoyo a nivel nacional y regional,
recoger informacin y elaborar gradualmente un mapa de la situacin de las cooperativas
de trabajo asociado y de produccin en el mundo,
asegurar un flujo de informacin y estimular los debates entre sus miembros.
De lo expuesto, se concluye entonces que el artculo 5 se refiere, precisamente, a que las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado deben tener en cuenta en su
organizacin y funcionamiento, lo expuesto por este organismo internacional, y la
normatividad, la jurisprudencia, doctrina y conceptos expedidos sobre las Cooperativas de
trabajo asociado, expedidas a nivel nacional.
4.- Respecto a las diferentes inquietudes planteadas en su comunicacin sobre el Rgimen
de Compensaciones, Aportes y Seguridad Social, en opinin de esta Oficina la respuesta a
las mismas se encuentran en el contenido de los captulos quinto y sexto del Decreto 4588
de 2006 tantas veces mencionado, a saber:
[]
200
CAPITULO QUINTO
RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES
ARTICULO 22. OBLIGATORIEDAD Y AUTORIZACIN. Las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado tendrn un Rgimen de Trabajo y de
Compensaciones que ser revisado y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social,
los cuales hacen parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y
de Compensaciones y al Consejo de Administracin establecer las polticas y
El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones
ser el que establezca el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Unidad Especial
de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo, en el que se indicarn adems, los
documentos que se deben presentar, los trminos para las correcciones o adiciones que se
formulen cuando no cumplan los requisitos mnimos sealados en el presente decreto, o
cuando contengan disposiciones que afecten los derechos fundamentales del trabajador
La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado podrn adoptar los regmenes de
trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez autorizados
por el Ministerio de la Proteccin Social, debern ser publicados, mantenerse visibles y
disponibles para los trabajadores asociados.
ARTICULO 23. OBLIGACION DE LOS ASOCIADOS DE ACATAR EL
REGIMEN DE TRABAJO Y DE COMPENSACIONES.- Acordado el Rgimen de
Trabajo Asociado y de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo
establecido en el presente decreto y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, los
trabajadores asociados quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones como
expresin de sujecin a las decisiones colectivas adoptadas.
ARTICULO 24. CONTENIDO DEL RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO. El
Rgimen de Trabajo Asociado deber contener los siguientes aspectos:
1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad
con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado.
2.
Los aspectos generales en torno a la realizacin del trabajo, tales como: jornadas,
temporales del trabajo, el trmite para solicitarlas, justificarlas y autorizarlas; las
201
incompatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; los criterios que se

aplicarn para efectos de la valoracin de oficios o puestos de trabajo; el perodo y proceso
de capacitacin del trabajador asociado que lo habilite para las actividades que desarrolla la
Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin y evaluacin.
3.
Los derechos y deberes relativos a la relacin del trabajo asociado.
4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y rganos competentes para su

imposicin, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el
debido proceso.
5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y
la indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las mismas.
7. Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias para
regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrn contravenir derechos
constitucionales o legales en relacin con la proteccin especial de toda forma de trabajo y
tratados internacionales adoptados en esta materia.
ARTCULO 25. RGIMEN DE COMPENSACIONES. Compensaciones son todas
las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de su
actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario.
Las compensaciones se debern establecer buscando retribuir de manera equitativa el
trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad
aportada.
compensacin que recibir durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resulte
superior a la compensacin recibida, el asociado deber asumir la diferencia, de igual
El Rgimen d Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
1. Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes trabajos
o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
2.
Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al
trabajador asociado; requisitos, condiciones y lmites.
202
3.
Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los
estatutos.
4.
La forma de entrega de las compensaciones.

CAPITULO SEXTO
ARTCULO 26. RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y

PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO FRENTE AL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo
Asociado ser responsable de los trmites administrativos necesarios para realizar el
proceso de afiliacin y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y para
tales efectos le sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes establecidas sobre
la materia. Est obligada a contribuir de esta manera a afiliar a sus asociados al Sistema de
Seguridad Social Integral mientras dure el contrato de asociacin.
La Cooperativa no suplir su obligacin de afiliacin al Sistema, a la que se refiere el
presente articulo, por el hecho de que sus asociados aparezcan como beneficiarios en el
rgimen contributivo en salud, como cotizantes a un rgimen excepcional tanto en salud
como en pensiones, como beneficiarios de un rgimen excepcional en salud, como afiliado
dependiente por otra empresa o como afiliado a salud y pensiones por otros ingresos
diferentes a los derivados del contrato de asociacin, como beneficiario afiliado al
Rgimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasificacin por la encuesta
del SISBEN.
PARAGRAFO. En los aspectos no previstos en el presente decreto, relacionados con el
Sistema de Seguridad Social Integral, se aplicarn las disposiciones contenidas en la ley
100 de 1993 y las normas que la reglamentan, modifican o adicionan.
ARTCULO 27. AFILIACIN E INGRESO BASE DE COTIZACIN EN
MATERIA DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. Los
trabajadores asociados son afiliados obligatorios al Sistema de Seguridad Social Integral;
para efectos de su afiliacin se tendr en cuenta como base para liquidar los aportes, todos
los ingresos que perciba el asociado, de conformidad con lo sealado en el pargrafo 1 del
artculo 3 de la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten.
El ingreso base de cotizacin no podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual
vigente, excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro.
203
PARGRAFO. En aquellos casos en que el trabajador asociado adems de las

compensaciones propias de su condicin, perciba salario o ingresos de uno o ms
empleadores, como trabajador independiente o por prestacin de servicios como
contratista, o ingresos como pensionado en un mismo perodo de tiempo, las cotizaciones
correspondientes al Sistema General de Salud y de Pensiones sern efectuadas en forma
proporcional al rgimen de compensaciones, al salario que tenga como dependiente, a los
honorarios o ingresos que tenga como trabajador independiente, a la pensin o ingresos que
tenga por pensin, o al ingreso devengado en cada uno de los sectores, y sobre la misma
base.
ARTCULO 28. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD
SOCIAL INTEGRAL. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern
prever en sus presupuestos, adems de todos los costos y gastos necesarios para el
desarrollo de sus actividades, lo relativo a los aportes para atender los pagos de la seguridad
social integral, conforme a lo establecido en sus estatutos, los cuales debern prever la
posibilidad de que la cooperativa contribuya con el asociado en el pago de dichos aportes,
en los porcentajes que se determinen.
Igualmente, podr crear fondos especiales va excedentes, por decisin de la Asamblea
encaminados a garantizar el pago oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema. Y
podrn destinar partidas especiales buscando incrementos progresivos de este fondo que
garanticen la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades.
ARTCULO 29. PAGO DE LA COTIZACIN EN MATERIA DE SALUD,
PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. La Cooperativa y Precooperativa de
Trabajo Asociado incluir en el presupuesto del ejercicio econmico respectivo, los gastos
necesarios para el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para tal efecto,
deber recaudar los aportes y pagarlos al Sistema de Seguridad Social Integral, asumiendo
la responsabilidad por el incumplimiento en el pago, por lo que le sern aplicables las
sanciones previstas en la ley 100 de 1993 y los decretos que la reglamentan.
Para efecto del pago de las cotizaciones, en los Estatutos se deber determinar la forma
como los trabajadores asociados contribuirn al pago de las mismas.
Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos fines los recursos del Fondo de Solidaridad.
[]
Por lo expuesto, los factores para la base de cotizacin al sistema de seguridad social estn
claramente definidos en el artculo 27 del Decreto que manifiesta que dichos aportes se
harn con base en todos los ingresos que perciba el asociado, y no se hace distincin
alguna. Sin embargo, por remisin expresa del pargrafo del artculo 26 se debe aplicar lo
dispuesto en la Ley 100 de 1993 y las normas que lo reglamentan, modifican o adicionan.
204
3.
CONSEJO DE ADMINISTRACION Y JUNTA DE VIGILANCIA
10
Concepto No. 008630 del 16 de marzo de 2009

Sntesis: Participacin de la Promotora en los rganos de administracin
vigilancia de la precooperativa
Hemos recibido solicitud para el registro de los actos de nombramiento y aceptacin de

cargos de los miembros del Comit de Administracin y Comit de Vigilancia de la
Precooperativa de Trabajadores Especializados ____, registro que fue negado mediante
oficio 20093700018561 del 10 de febrero de 2008, toda vez que no se encontr en la
documentacin allegada, constancia de la aceptacin de los cargos por parte de los
designados y adems, se eligieron como miembros de los citados cuerpos colegiados a
representantes de la Corporacin ______, entidad promotora de la Precooperativa,
decisin que va en contrava de lo preceptuado en el artculo 6 del Decreto 1333 de 1989.
Es necesario advertir que el Decreto 1333 de 1989 artculo 5 define a la Entidad Promotora
como:
la persona jurdica pblica o privada, que con el propsito de propiciar la asociacin de
personas en la forma de precooperativas, desarrolla actividades de promocin, orientacin
y asistencia tcnica, administrativa o financiera, teniendo en cuenta las necesidades del
grupo de su accin. Estas acciones de realizarn siempre en provecho de la precooperativa
y sin pretender beneficio lucrativo para la entidad promotora.
Frente a la posibilidad de que miembros de la Entidad Promotora puedan ser designados
como miembros de los rganos de administracin y vigilancia en las precooperativas de
trabajo asociado, el citado Decreto en su artculo 6 seala:
Los trminos y modalidades del apoyo que se comprometa a prestar la entidad promotora,
sea pblica o privada, se harn constar por escrito. Igualmente, las obligaciones que en
virtud de aqul adquiere la precooperativa. Si la entidad promotora y la precooperativa
acuerdan la participacin de aqulla en la administracin o vigilancia de esta ltima, tal
participacin ser establecida en los estatutos de la precooperativa previniendo su
disminucin gradual necesaria para el ejercicio de los derechos de los asociados. La
participacin de la entidad promotora en los rganos de administracin y vigilancia de la
precooperativa en ningn caso puede ser mayoritaria respecto de la participacin de los
asociados. (resaltado ajeno al texto)
De la norma transcrita puede inferirse que es viable que las entidades promotoras tengan
participacin en la administracin y control de la precooperativa, pero sta debe ser objeto
de aprobacin por parte de la junta de asociados por ser un requisito legal que se encuentre
establecido en los estatutos, tambin debern preveer la disminucin gradual de dicha
participacin con el fin de darle oportunidad a los asociados de participar en dichos rganos
y en ningn momento puede ser mayor la participacin de los miembros de la entidad
promotora que la de los asociados, es decir, que el nmero de asociados que hacen parte de
los rganos de administracin y vigilancia de la precooperativa debe ser siempre superior al
nmero de representantes que designa la empresa promotora en estos rganos, y en ningn
10 Se
reproduce con su autorizacin de la Superintendencia de la Economa Solidaria
205
Cabe destacar que el Decreto 4588 de 2006, en ningn momento deroga expresa, tcita ni
orgnicamente las disposiciones del Decreto 1333 de 1989, toda vez que no seala
particularmente, la derogatoria de ningn artculo ni puede afirmarse que las normas all
contenidas estn en total contradiccin con las disposiciones del Decreto 4588 de 2006,
resaltando adems que este ltimo utiliza trminos creados en el primero y contiene en su
artculo 21 una prohibicin expresa para las entidades promotoras de beneficiarse en
trminos lucrativos de la precooperativa a la cual patrocinan, aspecto que debe ser
observado atentamente por la promotora so pena de sancin administrativa:
Artculo 21: Las entidades promotores que, so pretexto de propiciar la asociacin de
personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo
Asociado, para obtener beneficios en provecho lucrativo de si mismas, sern sancionadas
por la Superintendencia de la Economa Solidaria o el Ministerio de la Proteccin Social,
dentro del marco de sus competencias.
Seala tambin el Decreto 4588 de 2006 que las personas naturales o jurdicas que
contraten con las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado no podrn intervenir
directa o indirectamente en la organizacin y funcionamiento de estas entidades,
estableciendo normativamente que las entidades promotoras como consecuencia de su
participacin en la administracin y vigilancia de la precooperativa, sin ser asociada de
esta, interviene en la misma, por lo tanto no podr contratar sus servicios:
Artculo 18: Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 92 a 97 de la Ley 79 de 1988, las
personas naturales o jurdicas que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado no podrn ser miembros, ni intervenir directa o indirectamente en su
organizacin y funcionamiento.
Se concluye entonces que es posible que las entidades promotoras puedan intervenir en la
administracin de la precooperativa de trabajo asociado, con el nico fin de orientarlas en
su camino hacia la conversin en cooperativa y no para obtener beneficios de stas y por
ningn motivo podrn contratar con ellas, toda vez que existe prohibicin legal expresa.
No obstante lo anterior, frente a lo planteado en su solicitud, resulta necesario advertir que
no es posible realizar el registro de los miembros del Comit de Administracin y Comit
de Vigilancia toda vez que no se encuentra en la documentacin allegada por la cooperativa
en la solicitud de inscripcin de acta de asamblea, radicado 2008-440-0229162 del 25 de
junio de 2008, la aceptacin expresa de los cargos por parte de cada uno de las personas que
conforman los organismos y, adems, no se designan a las personas que representarn a la
Corporacin CETA, ni sus respectivas identificaciones, por lo tanto no se tiene
conocimiento de quienes sern los dignatarios o integrantes del rgano de control social
que representarn a la Entidad Promotora en los citados cuerpos colegiados.
A su vez, el artculo 6 del Decreto 1333 de 1989, transcrito anteriormente, establece que el
compromiso de la entidad promotora deber constar por escrito, requisito que tampoco se
encuentra en la citada documentacin, por lo tanto no hay certeza de su grado de
participacin ni de los trminos y modalidades de apoyo a los que se compromete
206
Captulo III:
3.1. LISTA DE CHEQUEO
Direccin General de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo
Direccin Territorial
INFORMACIN Y DOCUMENTACIN A REVISAR PARA AUTORIZAR LOS REGMENES DE TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES DE LAS PRECOOPERATIVAS Y COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, POR PARTE DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
En cumplimiento del Decreto 4588 de 2006, corresponde al Ministerio de la Proteccin Social, AUTORIZAR los regmenes
de trabajo asociado y compensaciones de las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado, sin perjuicio de la competencia atribuida a la Superintendencia de Economa Solidaria y las dems Superintendencias
INFORMACIN GENERAL.
S
1
Cooperativa de Trabajo Asociado (CTA)
Precooperativa de Trabajo Asociado (PCTA)
Nombre o Razn Social ______________________________________________________________
Sigla _____________________________________________________________________________
NIT (para aquellas registradas ante la Cmara de Comercio o que cuenten con dicho nmero) _______
Domicilio principal_____________________Ciudad ___________Departamento_________________
Direccin _______________________________________________ telfono ___________________
Direccin electrnica ________________________________________________________________
Nombre del representante legal ________________________________________________________
10
Otras sedes?
11
Direccin ____________________________________________________ telfono ______________
12
Ciudad _______________________________ Departamento_________________________________
13
Fecha de Constitucin o de creacin legal.
14
Vigilada por _______________________________________________________________________
15
Autorizada mediante Resolucin No. ______de
16
Objeto social_______________________________________________________________________
17
Sector econmico Produccin _____________Transformacin ____________Servicios __________
18
Agricultura, caza o pesca
19
Explotacin de minas y canteras
20
Industria manufacturera
dd
/ mm / aaaa
NO
dd / mm / aaaa / de la (Entidad) ______________
207

S
21
Electricidad, gas y vapor
22
Construccin
23
Comercio
24
Transporte
25
Finanzas
26
Salud
27
Servicios.
28
Tipo de Actividad Principal : CIIU Artculo de los estatutos que las de? ne ______________________
29
Actividades conexas o complementarias (CIIU) Artculo de los estatutos que las de? ne _____________
30
Nmero de asociados M (mujeres) _____________H (hombres) _____________Total ____________
31
Nmero de trabajadores vinculados no asociados M (mujeres) _____H (hombres) _____Total ______
32
Menores con permiso de trabajo ________M (mujeres) _____H (hombres) _________ Total ________
33
Anexa relacin de trabajadores no asociados explicando por qu causal de excepcin cuenta con ellos
(artculo 15 Dec. 4588 de 2006). Precise el artculo de los estatutos que lo permite ________________
________________________________________________
34
Para trabajos ocasionales y accidentales. Nmero de trabajadores _____________________________
35
Para reemplazar temporalmente asociados. Nmero de trabajadores ____________________________
36
Para vincular personal tcnico especializado. Nmero de trabajadores __________________________
37
Incluye la Cooperativa el procedimiento al que se re? eren los artculos 26 y 30 para garantizar la a? liacin y pago de los aportes a la seguridad social de los cooperados? Nmero del Artculo del estatuto
__________________________________________________________________________________
38
Han previsto los estatutos que la Cooperativa contribuya con el asociado en un porcentaje del aporte
a la seguridad social? Nmero del Artculo del estatuto_________________Qu porcentaje_________
____________
39
Han previsto los estatutos la creacin de un fondo especial va excedentes para garantizar el pago
oportuno de los aportes a la seguridad social?. Nmero del Artculo del estatuto __________________
_________________
40
Si la Cooperativa no ha previsto asumir parte del aporte ni ha creado un fondo especial para ello, en
qu artculo se precisa la forma en que sern cubiertos estos aportes? Artculo ___________________
Menores nmero de horas trabajadas _____________________________________________________
41 Incluye en el presupuesto anual lo relativo al pago de la seguridad social integral. Nmero del Artculo
del estatuto ____________.
42
43
44
45
46
208
Se ha de? nido la forma de liquidar el Ingreso Base de Cotizacin para los cooperados?. Seale en qu
artculo____________.
Incluye en el valor del aporte las compensaciones ordinarias?
Incluye en el valor del aporte las compensaciones extraordinarias?
Incluye en el valor del aporte otros ingresos?. Cules?_____________________________________
___________________
Anexa relacin de todos los cooperados plenamente identi? cados?
NO

S
47
Primer nombre: ____________________________________________________________________
48
Segundo nombre:____________________________________________________________________
49
Primer apellido: ____________________________________________________________________
50
Segundo apellido:___________________________________________________________________
51
Fecha de nacimiento (da-mes-ao). dd/mm/aaaa
52
Tipo de documento de identi? cacin: C. C.___

C. E.___
Registro Civil________________
Tarjeta de Identidad____________________
Pasaporte___________________________________
53
Nmero de documento de identi? cacin _________________________________________________
54
Fecha de ingreso a la CTA o a la PCTA
55
Contrata o contratar servicios con terceros?
56
Procesos. Artculo de los estatutos que lo establece _________________________________________
57
Subprocesos. Artculo de los estatutos que lo establece ______________________________________
58
Suministro de personal. Artculo de los estatutos que lo establece _____________________________
59
Tiene en la actualidad contratos vigentes con terceros?
60
Seale los nombres e identi? cacin de los contratantes
61
Nombre o Razn Social ______________________________________________________________
62
NIT______________________________________________________________________________
63
Direccin__________________________________________________________________________
64
Telfono _____________________________________
65
Fax: _________________________________________
66
Nombre del representante legal ________________________________________________________
67
Los contratantes de la Cooperativa son asociados o directivos de la misma?
68
rganos de la Cooperativa: Anexe relacin de sus miembros.
69
Consejo de Administracin
70
Junta de Vigilancia
71
Comit de Vigilancia
72
Revisor Fiscal
73
Junta de Asociados
74
Comit de Control Social
dd
NO
/ mm / aaaa
DATOS DE LA COOPERATIVA O PRECOOPERATIVA
209

S
75
Cuenta la Cooperativa o Precooperativa con socios que sean personas jurdicas (anexo 95)?
76
La Cooperativa o alguno de sus miembros han sido sancionados por el Ministerio de la Proteccin Social __ o Superintendencia __ Contralora General de la Repblica __ DIAN __ otras autoridades___?
78
Seale los nombres e identi? cacin de la entidad que la sancion, las personas, fecha y nmero del
acto administrativo, mediante el cual se impuso la sancin ___________________________________
Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad con el objeto social.
Jornada de trabajo
Jornada de trabajo adicional
Horario ___________________________________________ Cul? __________________________
Lugar donde se ejecutan las labores _____________________________________________________
Turnos
Descansos _________________________________________________________________________
Permisos, licencias o ausencias temporales________________________________________________
Trmite para solicitar permisos, licencias o ausencias temporales
RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO
210
____________________________________ Cul? ________________________________
10
Trmite para justi? car permisos, licencias o ausencias temporales
11
Trmite para autorizar permisos, licencias o ausencias temporales
12
Incompatibilidades en la relacin de trabajo asociado
13
Prohibiciones en la relacin de trabajo asociado
14
Criterios para valorar o? cios o puestos de trabajo
15
Establece el perodo y proceso de capacitacin del trabajador asociado, en actividades de educacin,

capacitacin y evaluacin.
16
Qu comit programa las actividades de educacin, capacitacin y evaluacin
17
Consagra derechos
18
Consagra deberes
19
Enumera causales para imponer sanciones
20
Consagra las clases de sanciones
21
Establece el procedimiento para imponer sanciones
22
La(s) autoridad(es) u rgano competente para imponer sanciones son: __________________________
23
Causales de suspensin _______________________________________________________________
24
Causales de terminacin ______________________________________________________________
25
Procedimiento para la aplicacin de la suspensin y terminacin
26
Establece la aplicacin de las disposiciones en materia de salud ocupacional.
27
Establece la aplicacin de las disposiciones en materia de Riesgos Profesionales
NO

S
28
Se compromete a destinar los recursos necesarios para desarrollar actividades permanentes de conformidad con el programa de salud ocupacional, laborado de acuerdo con el Decreto 614 de 1984 y Resolucin 1016 de 1989, Decreto Ley 1295 de 1994, Ley 976 de 2002.
29
Los ajustes a este rgimen fueron aprobados por

fecha ________
(Seale el artculo que lo autoriza) _____________________________________________________
30
Asamblea General
31
Consejo de Administracin ___________________________________________________________
32
Ninguno de los anteriores ____________________________________________________________
NO
___________________________________________________________
RGIMEN DE COMPENSACIONES
1
Disposiciones Generales
Citerios con que de? ne la relacin entre el servicio prestado por el cooperado y el monto de la compen-
Monto
Modalidades de compensacin
Niveles o escalas para los diferentes trabajos o labores desarrollados
Periodicidad del pago
Forma de pago
Deducciones o descuentos
Efecta descuentos a las compensaciones por concepto de Salud_____ Pensiones_____ Riesgos Profesionales _______ Otros. Cules ___________________
10
Retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al trabajador asociado
11
Requisitos
12
Condiciones
13
Lmites
14
Aportes sociales sobre compensaciones conforme a estatutos
15
Establece la forma de entrega de las compensaciones.
La informacin contenida en este documento se entiende hecha bajo la gravedad del juramento.
Firma Representante legal.
Ciudad________________________________
Fecha ______________________
211

Anexos:
Acta Asamblea
Copia Regmenes de Trabjajo Asociado y de Compensaciones
11
Anexo No. 11- Relacin adicional de otras sedes de la Cooperativa o Precooperativa

Direccin _________________________________________________ telfono __________________
Ciudad ___________________________________ Departamento______________________________
Direccin _________________________________________________ telfono __________________
Direccin __________________________________________________ telfono _________________
Direccin __________________________________________________ telfono _________________
21
Anexo No. 21 - Relacin de trabajadores no asociados:

Primer nombre:
Segundo nombre:
Primer apellido:
Segundo apellido:
Fecha de nacimiento (da-mes-ao)
Tipo de documento de identi? cacin (C. C., C. E., Registro Civil, Tarjeta de Identidad, Pasaporte)
Nmero de documento de identi? cacin _________________________________________________
Primer nombre:
Segundo nombre:
Primer apellido:
Segundo apellido:
Nmero de documento de identi? cacin __________________________________________________
Primer nombre:
Segundo nombre:
Primer apellido:
Segundo apellido:
212

Primer nombre:
Segundo nombre:
Primer apellido:
Segundo apellido:
Primer nombre:
Segundo nombre:
Primer apellido:
Segundo apellido:
34
Anexo No. 34. - Relacin de todos los cooperados plenamente identi? cados, mximo 30; si son ms, allega archivo plano en medio magntico con la estructura de? nida por el Ministerio de la Proteccin Social
47
Anexo No. 47- Relacin adicional con el nombre y la identi? cacin de las empresas o entidades con las
que tiene contratos vigentes
Nombre o Razn Social ____________________________
NIT____________________________
Direccin____________________________
Telfono _________________________
Fax: ________________________
Nombre del representante legal _____________________________________________
NIT____________________________
Direccin____________________________
Telfono _________________________
Fax: ________________________
NIT____________________________
Direccin____________________________
213

Telfono _________________________
Fax: ________________________
55
Anexo No. 55 - Relacin de las sanciones impuestas a la Cooperativa o a alguno de sus miembros por
el Ministerio de la Proteccin Social o alguna Superintendencia y relacin de sanciones
Fecha_______________ Resolucin nmero ____________________ Emanada de ______________
Sancin a la Cooperativa___________________________________________________________
Sancin a alguno de sus miembros : Nombre____________________, identi? cacin ______________
Fecha_______________ Resolucin nmero ____________________ Emanada de _______________
Sancin a la Cooperativa______________________________________________________________
Sancin a alguno de sus miembros : Nombre____________________, identi? cacin ______________
Fecha_______________ Resolucin nmero ____________________ Emanada de _______________
Sancin a la Cooperativa_____________________________________________________________
Sancin a alguno de sus miembros:
Nombre________________________________________________, identi? cacin _______________
78
Anexo 95 - relacin e identi? cacin de socios que sean personas jurdicas

NIT____________________________
Direccin____________________________
Telfono _________________________
Fax: ________________________
NIT____________________________
Direccin____________________________
Telfono _________________________
Fax: ________________________
NIT____________________________
Direccin____________________________
Telfono _________________________
Fax: ________________________
214
FORMATO Y GUIA DE APOYO PARA LA CONSTITUCIN

DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
3.2. MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LAS

COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
Acta de constitucin de la (razn social completa) Siendo las (hora) del (da, mes, ao), en la ciu
dad, municipio, corregimiento inspeccin de polica (segn el caso), nosotros los abajo ? rmantes,
mayores de edad, obrando en nuestro propio nombre instalados en asamblea de constitucin, des
pus de haber considerado el pliego de Estatutos que se incorpora a la presente acta, hemos tomado
las siguientes determinaciones:
1) Nombrar como dignatarios de esta Asamblea de constitucin en calidad de presidente al seor
y en calidad de secretario al seor
, por mayora ab
soluta, por unanimidad o por el sistema que la asamblea apruebe.
2) Declarar constituida en esta fecha la entidad de la Cooperativa que se denominar: (razn social
completa) con domicilio principal (anotar la sede donde ir a funcionar la entidad), departamen
to
, Repblica de Colombia, la cual queda conformada inicialmente por los
asociados fundadores que ? rman la presente acta.
3) Que declaramos aprobado por unanimidad, por mayora absoluta o por el sistema que la orga
nizacin elija, el estatuto que en pliego separado va ? rmado por el presidente y secretario que
presiden la presente Asamblea de Constitucin.
4) Que despus de haber hecho las elecciones de rigor en concordancia con el estatuto, declaramos
elegidos y nombrados por
y en propiedad para los rganos de administracin
y vigilancia, as:
CONSEJO DE ADMINISTRACIN:
PRINCIPALES
SUPLENTES
1. C.C. ....................................Firma
C.C. ................................... Firma
2. C.C. ....................................Firma
C.C. .................................... Firma
3. C.C. ....................................Firma
C.C. .................................... Firma
4. C.C. ....................................Firma
C.C. .................................... Firma
5. C.C. ....................................Firma
C.C. .................................... Firma
NOTA: Estar conformado por el nmero de integrantes que establezca el estatuto.
215
JUNTA DE VIGILANCIA:
PRINCIPALES
SUPLENTES
1. C.C. ....................................Firma
C.C...................................... Firma
2. C.C. ....................................Firma
C.C. .................................... Firma
3. C.C. ....................................Firma
C.C. ................................... Firma
REVISOR FISCAL:
PRINCIPAL
SUPLENTE
C.C. .....................................FIRMA
C.C................................... FIRMA
NOTA: Las Cooperativas que no cuenten con recursos para pagar los servicios de un Revisor Fis
cal, en el ltimo punto del acta de constitucin deben aprobar solicitud de exoneracin de dicho
nombramiento al Dansocial e, igualmente, en nota separada ? rmada por el Representante Legal,
efectuar la solicitud para efectos de control de legalidad.
5) Todos los cuerpos de administracin y control elegidos fueron consultados previamente por la
Asamblea de Constitucin sobre su eleccin, manifestando la aceptacin de los respectivos cargos.
6) Que el capital suscrito por los asociados fundadores es de $
cuentra pagada su totalidad a la fecha el 25% del mismo, es decir la suma de $
del cual se en
.
7) Que dada la naturaleza de la actual Empresa de Economa Solidaria creada, esta tendr el control
y la vigilancia del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Acto Seguido, el Presidente de la Asamblea de Constitucin orden al Secretario General dar lec
tura al acta de Constitucin, la cual fue aprobada por unanimidad.
Siendo las
(a.m. o p.m.), se termin la Asamblea. En fe de lo expuesto, ? rmamos la
presente acta los asociados fundadores de la Cooperativa, a los
das del mes de
de 200 .
PRESIDENTE ASAMBLEA DE CONSTITUCIN
Nombre, Cdula y Firma
SECRETARIO ASAMBLEA DE CONSTITUCIN
Nombre, Cdula y Firma
ASOCIADOS FUNDADORES:
1. Nombre
C.C.
Direccin
Aportes Pagados $
216
Firma
Tel:
Aportes Suscritos $
Cuota de Admisin $
3.3. GUA PARA LA ELABORACIN DE REGMENES

DE TRABAJO ASOCIADO Y DE COMPENSACIONES
El Ministerio de la Proteccin Social, con base en las disposiciones contenidas en el
Decreto 4588 de 2006, presenta algunas orientaciones para la elaboracin de regmenes
de trabajo asociado, con el ? n de dotar tanto a las Direcciones Territoriales de la Proteccin Social de lineamientos que faciliten las actuaciones que deban adelantar en esta
materia, como a los diversos agentes que tienen que ver con la organizacin, gestin y
funcionamiento de las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado.
Aspectos Generales
Para una mejor comprensin de la gua, es necesario precisar el concepto de trabajo
asociativo. Este corresponde a la conjuncin de trabajo autnomo con productividad en
la generacin de recursos econmicos, tanto desde el plano individual como colectivo;
es decir, se trata de un trabajo autogestionario y autodirigido aglutinado en torno a un
proyecto solidario denominado Cooperativa de Trabajo Asociado.
Por ello, el trabajo asociativo corresponde a un concepto diferente al de trabajo clsico y al empleo dependiente; es una nocin que tiene ntima relacin con elementos tales
como:
La accin de ser til
Desarrollar directamente habilidades y destrezas
La oportunidad de ser productivo para generar ingresos
Aprender a ser empleable, til a la sociedad y valorarse a s mismo
La capacidad y el conocimiento para llegar a la sociedad que lo necesita y paga

realmente por lo que se sabe y se hace.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado agrupan personas con capacidad de aportar el

trabajo encaminado a satisfacer sus propias necesidades, donde el asociado ejerce, por un
lado, derechos sociales como empresario e interviene en la administracin social y en el
control del trabajo y, por otro, presta sus servicios como trabajador asociado; esto genera
un dualismo jurdico, dado que el tipo de relacin que se establece es sustancialmente
diferente del que surge en la prestacin de servicios dependiente o con subordinacin,
regida por el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
En las Cooperativas de Trabajo Asociado son los propios trabajadores quienes organizan su empresa, sustituyendo as la funcin del contratista independiente o la Empresa de
Servicio Temporal (como envo de trabajadores en misin o intermediarios) y el mercado,
esto es, que se asocian para operar en el mercado. Las cooperativas no son ms que traba-
217
jadores asociados que actan hacia el mercado mediante un representante comn que es
la cooperativa. En esencia, ella no los contrata, es su representante.
Se trata de una forma de asociatividad para el trabajo, que desarrolla las cuatro caractersticas del cooperativismo, como son:
1.
La satisfaccin de las necesidades individuales de tipo econmico;
2.
La mutua ayuda;
3.
Los intereses generales de la comunidad y el carcter igualitario de los asociados;
4.
El control democrtico.
Sin embargo, en la prctica puede ocurrir que el sistema cooperativo sea manipulado
y desviado en sus principios para utilizarlo, bajo el amparo de legalidad que ofrece, disfrazando actividades absolutamente dependientes o laborales o de intermediacin laboral
o envo de trabajadores en misin (Empresas de Servicios Temporales).
Determinar cuando se est delante de una verdadera Cooperativa de Trabajo Asociado o de una fraudulenta simulacin siempre ser una cuestin de hecho que puede ser
detectada a travs de la funcin que compete a este Ministerio en la autorizacin de los
Regmenes de Trabajo y Compensaciones, por lo que de los funcionarios competentes se
espera una labor proactiva y diligente en esta materia.
De all que los estatutos y los Regmenes de Trabajo y de Compensaciones, como
instrumentos bsicos de regulacin interna de la Cooperativa de Trabajo Asociado, deben
ajustarse a los lineamientos internacionalmente aceptados para este tipo de organizaciones, contenidos en la Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado,
aprobada por la Asamblea General de CICOPA, celebrada en Oslo el 6 de septiembre de
2003, en cuyo texto en las consideraciones generales se expresa que:
3. Dentro de las modalidades del trabajo asociado, el organizado por intermedio
de las cooperativas es el que ms desarrollo e importancia alcanza actualmente en el
mundo y est estructurado con base en los principios, valores y mtodos de operacin
que tienen las cooperativas a nivel universal y que estn consagrados en la Declara
cin sobre Identidad Cooperativa (Manchester, 1995), acordados en el marco de la
Alianza Cooperativa Internacional (ACI), e incluidos en la Recomendacin 193/2002
de la OIT sobre la Promocin de las Cooperativas.
4. Las cooperativas de trabajo asociado tienen el compromiso de regirse por la
Declaracin sobre identidad cooperativa antes indicada. Adems, se hace necesario
de?nir a nivel mundial unos caracteres bsicos y reglas de funcionamiento interno
que resultan exclusivos y propios de este tipo de cooperativas, teniendo en cuenta que
estas tienen ?nes y propsitos espec?cos que son diferentes de los de las cooperativas
de otras categoras.
218
I. Caracteres Bsicos
A partir de la de?nicin de cooperativa, de sus valores y sus principios contenidos
en la Declaracin de Identidad Cooperativa (Manchester, 1995), refrendada por la
Recomendacin 193 del 2002 de la OIT sobre la Promocin de las Cooperativas, las
cooperativas de trabajo asociado acogen los siguientes caracteres bsicos:
1. Tienen como objetivo crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando
riqueza, para mejorar la calidad de vida de los socios trabajadores, digni? car el tra
bajo humano, permitir la autogestin democrtica de los trabajadores y promover el
desarrollo comunitario y local.
2. La adhesin libre y voluntaria de sus socios, para aportar su trabajo personal y
recursos econmicos, est condicionada a la existencia de puestos de trabajo.
3. Por regla general, el trabajo estar a cargo de sus socios. Implica que la mayora
de los trabajadores de una empresa cooperativa de trabajo asociado son socios tra
bajadores y viceversa.
4. La relacin del socio trabajador con su cooperativa debe ser considerada como
distinta a la del trabajo asalariado dependiente convencional y a la del trabajo indi
vidual autnomo.
5. Su regulacin interna se concreta formalmente por medio de regmenes concerta
dos democrticamente y aceptados por los socios trabajadores.
6. Deben ser autnomas e independientes, ante el Estado y terceros, en sus relaciones
de trabajo y de gestin, y en la disposicin y manejo de los medios de produccin.
II. Reglas de Funcionamiento Interno
En su funcionamiento interno, las cooperativas de trabajo asociado debern tener en
cuenta las siguientes reglas:
1. Compensar equitativamente el trabajo de sus socios, tomando en consideracin: la
funcin, la responsabilidad, la complejidad y la especialidad exigidas para los car
gos, la productividad y la capacidad econmica de la empresa, procurando reducir la
diferencia entre las mayores y las menores compensaciones.
2. Contribuir al incremento patrimonial y al adecuado crecimiento de las reservas y
fondos indivisibles.
3. Dotar los puestos de trabajo de aspectos fsicos y tcnicos para lograr un adecuado
desempeo y buen clima organizacional.
4. Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsin, seguridad
social, salud ocupacional y respetar las normas de proteccin en vigor en las reas de
la maternidad, del cuidado de los nios y de los menores trabajadores.
219
5. Practicar la democracia en las instancias decisorias de la organizacin y en todas

las etapas del proceso administrativo.
6. Asegurar la educacin, formacin y capacitacin permanente de los socios e informa
cin a los mismos, para garantizar el conocimiento profesional y el desarrollo del modelo
cooperativo de trabajo asociado, y para impulsar la innovacin y la buena gestin.
7. Contribuir a la mejora de las condiciones de vida del ncleo familiar de los socios
trabajadores y al desarrollo sostenible de la comunidad donde viven.
8. Combatir el ser usados como instrumentos para ?exibilizar o hacer ms precarias
las condiciones laborales de los trabajadores asalariados y no actuar como interme
diarios convencionales para puestos de trabajo.
Naturalmente que, conforme a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, los estatutos
de la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado deben contener las disposiciones
mnimas, en los trminos de dicho decreto, referentes al tema de seguridad social.
Adopcin de los Regmenes
Conforme a lo previsto en el artculo 22 del Decreto 4588 de 2006, corresponde a la
Asamblea General aprobar o reformar los Regmenes de Trabajo y Compensaciones, los
cuales pueden estar contenidos en forma separada o integrada.
Esta disposicin pretende recoger el principio fundante del cooperativismo de trabajo
asociado, que tiene que ver con Practicar la democracia en las instancias decisorias de la
organizacin y en todas las etapas del proceso administrativo.
As que, tanto los socios fundadores como los socios adherentes deben gozar de espacios democrticos y participativos para la toma de decisiones y, en el caso de estos ltimos, al momento de su vinculacin a la CTA debern conocer y asentir el contenido de los
estatutos y regmenes, ya que es en estos instrumentos donde estn contenidas las reglas
que regirn su vinculacin como trabajador asociado y, lgicamente, todo socio adherente
debe tener el conocimiento su? ciente de las condiciones y lmites en que se establecer su
relacin con la Cooperativa o Precooperativa a la cual ingresar.
Contenido de los Regmenes
Los artculos 24 y 25 del Decreto 4588 de 2006 establecen los contenidos mnimos de
los regmenes de Trabajo Asociado y de Compensaciones, que sern tenidos en cuenta en
su revisin y autorizacin por parte del Ministerio de la Proteccin Social. Es importante
anotar que sus contenidos no deben incluir normas o regulaciones propias del Cdigo
Sustantivo de Trabajo, aplicables nicamente a las relaciones de trabajo dependiente o
subordinadas.
220
En ellos, debe asegurarse que las previsiones en cuanto a trabajo y compensaciones,

tengan en cuenta y respetan las garantas y derechos fundamentales relacionadas con el
trabajo, por cuanto la libertad de autorregulacin que se predica en estas organizaciones
cooperativas no es absoluta, como ya en reiteradas oportunidades lo ha manifestado la
Corte Constitucional, por va de la revisin de constitucionalidad y de los fallos de tutela.
Tal es el caso de la Sentencia C-211 de 2000, que al respecto, manifest:
Pero tal libertad de regulacin no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos,
como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas
en general y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los
principios y valores constitucionales, ya que en caso de infraccin tanto la cooperati
va como sus miembros debern responder ante las autoridades correspondientes, tal
como lo ordena el artculo 6 del estatuto superior.
De otra parte, es claro que si bien en desarrollo de la libertad de asociacin las coo
perativas estn regidas en principio por una amplia autonoma con?gurativa de los
asociados, no estn excluidas de una adecuada razonabilidad constitucional, en los
distintos aspectos que las mismas involucran, como ocurre frente a la posible afecta
cin de los derechos fundamentales de las personas vinculadas a dicha actividad de
empresa, como consecuencia del alcance de sus estipulaciones.
En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podran infringir la Constitu
cin y las leyes, corresponder a las autoridades competentes analizar en cada caso
particular y concreto si estas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o no
los derechos fundamentales del trabajador. (Subrayas por fuera del texto).
Como referencias imprescindibles en la regulacin del trabajo asociativo, tienen que
plasmarse disposiciones que protejan y no discriminen en manera alguna a la mujer por
razn de su estado de embarazo. En caso de que se vinculen a la CTA menores trabajadores, debern sealarse estipulaciones acordes con la Ley 1098 de 2006, que regula el
tema de infancia y adolescencia. Igualmente, lo referente a la salud ocupacional y la Seguridad Social Integral, en los trminos establecidos en el Captulo VI del Decreto 4588
de 2006.
De esta manera, adems de garantizar derechos fundamentales relacionados con el
trabajo, se da cumplimiento a los lineamientos acogidos internacionalmente en la Declaracin de Identidad Cooperativa, cuando seala como regla de funcionamiento interno de
las CTA Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsin, seguridad social, salud ocupacional y respetar las normas de proteccin en vigor en las reas de
la maternidad, del cuidado de los nios y de los menores trabajadores.
En este sentido, al momento de efectuar la revisin y conforme a los contenidos mnimos descritos en los artculos referidos, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
221
3.3. RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO

1. CONDICIONES O REQUISITOS PARA DESARROLLAR O EJECUTAR LA
LABOR O FUNCIN, DE CONFORMIDAD CON EL OBJETO SOCIAL DE
LA PRECOOPERATIVA O COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
Con relacin a este numeral el Rgimen de Trabajo debe prever aspectos mediante los
cuales se pueda establecer o precisar la relacin de trabajo que los asociados desarrollarn
y cules son las operaciones de trabajo que ejercern, acordes con la actividad desarrollada por la cooperativa y prevista en los estatutos, sin que esto signi? que que sea vlido
consignar alusiones o expresiones que puedan re? ejar de alguna manera circunstancias
de discriminacin en el trabajo.
Se trata entonces que el Rgimen de Trabajo contemple en general, la organizacin
del trabajo, de manera que sea posible establecer que los trabajadores asociados tengan
un puesto de trabajo claramente de? nido en la organizacin interna de la cooperativa, lo
mismo que sealar las funciones correspondientes al mismo.
As mismo, las regulaciones en esta materia tienen que estar en armona con la estructura de la cooperativa, conforme con su objeto social y la actividad socioeconmica en la
que incursione, ya que con este fundamento se ? jarn los cargos requeridos para el desarrollo de las actividades, con sujecin al orden jerrquico acordado para la organizacin
y direccin del trabajo.
En cuanto a condiciones y requisitos para el ingreso a la cooperativa, estos no podrn
exceder los generales previstos por la ley 79 de 1988, conservando la esencia de que
tanto el ingreso como el retiro a este tipo de organizaciones nace de la libre voluntad de
la persona y en consonancia con el derecho fundamental de asociacin, no puede tener
restricciones o limitaciones que desvirten su contenido.
No obstante, es pertinente establecer condiciones o requisitos ntimamente vinculados
con el ejercicio o desempeo del trabajo, los cuales no pueden disponerse con criterios de
discriminacin o para solicitar informacin, exmenes o pruebas que no estn enfocados
a la pauta ya enunciada; es decir, exclusivamente relacionadas con el trabajo espec? co
que se va a desempear.
En este sentido, es pertinente hacer mencin a reiterados pronunciamientos de la Corte Constitucional que tienen que ver con circunstancias indebidas de discriminacin en el
trabajo, originadas en exigencia de informacin, sealamiento de requisitos o condiciones
referentes a situaciones de estado de salud, embarazo y dems, tales como:
Esto es, en cuanto a la imposicin de estar a?liados o la imposibilidad posibilidad
de retirarse de la cooperativa, derecho fundamental que ha sido reconocido por esta
Corporacin en diferentes sentencias. Razn por la cual esta Sala reitera la juris
prudencia de la Corte que ha dicho: La a?liacin tanto como la pertenencia a una
asociacin son actos voluntarios y libres y dependen exclusivamente y por siempre
222
de la libertad de la persona... (Sent. T 454 de 1992 M.P. Jaime Sann Greiffenstein),

y en consecuencia concede la proteccin al derecho fundamental de la libre asocia
cin, ya que nadie puede ser obligado directa o indirectamente a formar parte de una
asociacin determinada, o a retirarse de ella, de lo contrario no se podra hablar del
derecho de asociacin en un sentido constitucional, pues es claro que se trata de un
derecho de libertad, cuya garanta se fundamenta en la voluntad del individuo.
Por otro lado, si bien es cierto que las cooperativas gozan de plena libertad para de
terminar y autorregular ciertos aspectos bsicos que conciernen a su objeto social, a
su estructura, organizacin y funcionamiento, a las condiciones de ingreso y retiro de
sus miembros, tambin lo es que dicha libertad no es absoluta, porque debe ejercerse
dentro del marco de la Constitucin y las restricciones impuestas por la ley. (Sen
tencia T 484 de 2005, Magistrado Ponente, Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA).
Como se desprende de lo anterior, la Corte ha considerado que, en principio, la
solicitud de informacin sobre ciertas enfermedades o sobre el estado de embarazo
de una mujer, constituye una prctica ilegtima que vulnera, entre otros, los derechos
a la no discriminacin y a la intimidad. No obstante, ello resulta legtimo cuando sea
claramente demostrable que aquella cuestin sobre la cual se solicita informacin
espec?ca es incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear. En este
sentido, el examen mdico debe ser consistente con las necesidades de la profesin u
o?cio que habr de desempear el trabajador.
14. Lo anterior se encuentra acorde con el contenido de los tratados internacionales
rati?cados por Colombia en materia de no discriminacin. Para el caso particular
de las personas desaventajadas, resulta relevante recordar la Convencin Interame
ricana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas
con discapacidad rati?cada mediante ley 762 de 2002, el Convenio No. 111 de la OIT
relativo a la discriminacin en materia laboral del empleo y la ocupacin aprobado
mediante ley 22 de 1967 y el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Em
pleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio
159), rati?cado mediante Ley 82 de 1988, adems de los instrumentos internaciona
les que inspiran la ley 361 de 1997 por medio de la cual se establecen mecanismos
de integracin social de las personas con limitacin. (Sentencia T 1219 de 2005,
Magistrado Ponente, Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO).
As, la exigencia de pruebas de embarazo por parte de una empresa, con el pro
psito de condicionar el ingreso o la estabilidad de la trabajadora en la nmina de
la misma, es una conducta reprochable que implica vulneracin del derecho a la
intimidad de la empleada y de su familia y que lesiona tambin el libre desarrollo de
su personalidad, afectando por contera el derecho al trabajo. (Sentencia T 1002 de
1999, Magistrado Ponente JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO).
223
Entre los requisitos que deben estipularse para obtener la condicin de trabajador
asociado, est el relativo a la certi? cacin del curso bsico de economa solidaria, con
nfasis en trabajo asociado, que debe tener una intensidad no inferior a veinte (20) horas
y puede tomarse antes del ingreso o con posterioridad al mismo, pero sin superar el lmite
de tres (3) meses.
Teniendo en cuenta que el Convenio de Asociacin individualiza las regulaciones
internas que democrticamente se adoptaron para el funcionamiento y gestin de la cooperativa y por el carcter vinculante del mismo, respecto de cada trabajador asociado,
tal como lo establece el artculo 11 del Decreto 4588 de 2006, en el Rgimen de Trabajo
debern preverse los aspectos bsicos para la estructuracin de este acto cooperativo.
En este sentido, la revisin cuidadosa de las reglas contenidas en el rgimen sobre esta
materia, permite aportar elementos de juicio para la determinacin de la real o supuesta
naturaleza del ente que pretende constituirse como PTCA o CTA.
Al revisar el contenido de un Acuerdo Cooperativo o Convenio de Asociacin,
dentro de una accin de tutela sometida a consideracin de la Corte Constitucional, este
organismo concluy la existencia de una relacin laboral ordinaria, por la omisin de
algunos aspectos que necesariamente tendran que estar incluidos en esta clase de acuerdos cooperativos, a la luz de la regulacin constitucional y legal a que debe sujetarse el
trabajo asociativo. Fue as como en la Sentencia T-063 de 2006, con Ponencia de la Dra.
CLARA INS VARGAS HERNNDEZ, expres lo siguiente:
En el caso concreto, si bien la Sala no desconoce la naturaleza, objeto y ?nes de las
cooperativas de trabajo asociado, la ponderacin integral de la informacin que obra
en el expediente permite concluir que entre la peticionaria y la cooperativa accionada
exista una relacin laboral ordinaria, regida por las disposiciones del derecho del tra
bajo, pues dentro del convenio de asociacin sobresalen los siguientes aspectos:
El convenio no hace mencin alguna al derecho a participar en la distribucin
equitativa de los excedentes que obtenga la cooperativa, que debe preverse a
favor de cada uno de los cooperados y que constituye elemento esencial de esa
modalidad espec? ca de asociacin.
Por otra parte, el convenio tampoco alude a los riesgos propios que deben asumir
los trabajadores socios de las cooperativas de trabajo asociado. Para la Corte, los
trabajadores asociados no solo reciben bene? cios pues, dada su condicin de propietarios, tambin tienen que asumir los riesgos, ventajas y desventajas propios del
ejercicio de toda actividad empresarial. De manera que si se presentan prdidas
deben asumirlas conjuntamente, lo que no ocurre en las relaciones de trabajo dependiente.
Adems de lo anterior, el antedicho convenio no hace referencia a los derechos que
tienen los asociados vinculados con las cooperativas de trabajo asociado, es decir,
no consagra la facultad de participar en las actividades de dichas organizaciones
224
y en su administracin mediante el desempeo de cargos sociales, no se re? ere a

la posibilidad de ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales y
por ltimo sobre la oportunidad de ? scalizar la gestin de la cooperativa.
As mismo, la Sala aprecia que el convenio consagra una de las relaciones que
pueden surgir al interior de una Cooperativa de Trabajo Asociado regidas por la legislacin laboral vigente, es decir, la atinente a que el cooperado no trabaja directamente para la cooperativa, sino para un tercero respecto del cual recibe rdenes
y cumple horarios y la relacin con este ltimo surge por mandato de aquella. Lo
anterior debido a que, el convenio contempla que la Cooperativa estaba obligada a utilizar los servicios de la seora y tenerla en cuenta para enviarla a laborar
donde la Cooperativa celebrara contratos civiles de prestacin de servicios.
Por ltimo, el citado convenio emplea trminos que dan a entender que hay
subordinacin, en especial cuando habla de superiores en el sentido de Dar aviso
de inmediato sobre cualquier irregularidad observada en la ejecucin de la labor
que deba realizarse y que pueda causarle perjuicio a la Cooperativa, ya que, una
de las caractersticas de las cooperativas es la igualdad de derechos y obligaciones
entre los asociados, y la regla general en ese tipo de organizaciones es que los
asociados son los mismos dueos y por ende no se puede hablar de trabajadores
y empleadores sino de cooperados. (Subrayas y puntos suspensivos por fuera del
texto en cita).
2. ASPECTOS GENERALES DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO

En este tema las PCTA y CTA gozan de amplia facultad de con? guracin, puesto que
todo lo que tiene que ver con estipulacin de jornadas, horarios, turnos, diferentes tipos
de ausencias temporales de trabajo, das de descanso, valoracin o cuali? cacin de o? cios
o puestos de trabajo y dems circunstancias o situaciones referentes a la organizacin del
trabajo, sern adoptados democrtica, pluralista y participativamente por los trabajadores
que han decidido asociarse. Sin embargo, en todo caso, debern respetar las garantas y
derechos que protegen toda forma de trabajo.
Dentro de este contexto, el rgimen deber contener parmetros relacionados con la
importancia y requerimientos de las funciones o con los puestos de trabajo que van a
desempear los asociados, para lo que se tendr en cuenta sus aptitudes, experiencia,
capacidades y habilidades.
De igual manera y en tanto el conjunto de personas que aglutina la cooperativa, han
convenido aportar su fuerza de trabajo, es necesario que el rgimen haga alusin a las
exigencias, responsabilidades, diligencia y oportunidad, que se requiere para el ejercicio
del trabajo y para el logro del ? n comn.
La forma de organizar el trabajo dentro de la cooperativa no puede limitar la posibilidad que tienen los asociados de ejercer funciones de manera rotativa en la direccin,
administracin y gestin de la cooperativa, participando activamente en los diversos r-
225
ganos decisorios y de ? scalizacin que deben existir en la misma; razn por la cual el
rgimen de trabajo deber contener previsiones en esta materia
Siendo que la premisa principal en las Cooperativas de Trabajo Asociado es que el trabajo estar a cargo de los propios asociados, y slo de manera excepcional se vincularn
otro tipo de trabajadores, el rgimen de trabajo deber prever la vinculacin de trabajadores no asociados, sujetndose para el efecto a su objeto e ndole de las actividades que
realiza y a los eventos previstos en los numerales 1 a 3 del artculo 15 del Decreto 4588
de 2006.
En cuanto a la amplia facultad de con? guracin que tienen los asociados en esta materia y a la razn por la cual su relacin de trabajo est por fuera de la regulacin del Cdigo Sustantivo del Trabajo, se ha manifestado la Corte Constitucional en los siguientes
trminos:
En las cooperativas de trabajo asociado sus miembros deben sujetarse a unas re
glas que son de estricta observancia para todos los asociados, expedidas y aprobadas
por ellos mismos, respecto del manejo y administracin de la misma, su organizacin,
el reparto de excedentes, los aspectos relativos al trabajo, la compensacin, y todos
los dems asuntos atinentes al cumplimiento del objetivo o ?nalidad para el cual
decidieron asociarse voluntariamente que, en este caso, no es otro que el de trabajar
conjuntamente y as obtener los ingresos necesarios para que los asociados y sus
familias puedan llevar una vida digna.
Pero tal libertad de regulacin no es absoluta, pues dichos estatutos o reglamentos,

como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas
en general y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los
principios y valores constitucionales, ya que en caso de infraccin tanto la cooperati
va como sus miembros debern responder ante las autoridades correspondientes, tal
como lo ordena el artculo 6 del estatuto superior.
De otra parte, es claro que si bien en desarrollo de la libertad de asociacin las coo
perativas estn regidas en principio por una amplia autonoma con?gurativa de los
asociados, no estn excluidas de una adecuada razonabilidad constitucional, en los
distintos aspectos que las mismas involucran, como ocurre frente a la posible afecta
cin de los derechos fundamentales de las personas vinculadas a dicha actividad de
empresa, como consecuencia del alcance de sus estipulaciones..
En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podran infringir la Constitu
cin y las leyes, corresponder a las autoridades competentes analizar en cada caso
particular y concreto si estas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o
no los derechos fundamentales del trabajador.
().
226
Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems en que los aso
ciados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de la misma,
es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo as no es posible
hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra, como en las rela
ciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta la razn para que a los socios tra
bajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del Cdigo Sustantivo
del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se
presta bajo la continuada dependencia o subordinacin de un empleador y por el cual
el trabajador recibe una retribucin que se denomina salario.
En las cooperativas de trabajo asociado no existe ninguna relacin entre capital
empleador y trabajador asalariado pues, se repite, el capital de estas est formado
principalmente por el trabajo de sus socios, adems de que el trabajador es el mismo
asociado y dueo. As las cosas no es posible derivar de all la existencia de un em
pleador y un trabajador para efectos de su asimilacin con los trabajadores depen
dientes.
La igualdad, ha dicho la Corte, busca un tratamiento igual para casos anlogos
y diferente para situaciones cuyas caractersticas son distintas. En el presente caso
no se infringe tal principio porque las relaciones de trabajo de los socios de tales
cooperativas son distintas de las que tienen los trabajadores asalariados y, por con
siguiente, no pueden ser objeto de comparacin.
Ahora bien: si la asociacin en esta clase de cooperativas es absolutamente libre y
voluntaria resulta claro que quienes a ella deseen vincularse deben conocer las nor
mas que las rigen y los derechos que les asisten, como tambin las ventajas, riesgos
y posibilidades que representa esta clase de trabajo frente al trabajo dependiente. La
ley no les impone a los trabajadores ese rumbo; simplemente crea un sistema diferente
de trabajo que en nada vulnera el ordenamiento superior. (Subrayas fuera del texto
en cita. Sentencia C.211 de 2000, Magistrado Ponente, CARLOS GAVIRIA DAZ).
Como un criterio orientador para la revisin de las estipulaciones internas sobre organizacin del trabajo, es conveniente hacer alusin a lo expresado por la Corte Constitucional en la sentencia en mencin, en materia del descanso necesario y regulacin de
jornadas de trabajo:
Al respecto no sobra recordar que el artculo 53 de la Carta contiene los princi
pios mnimos fundamentales del derecho al trabajo, entre los cuales se encuentra el
derecho al descanso necesario, la garanta a la seguridad social y la irrenunciabili
dad de los bene?cios mnimos establecidos en las normas laborales.
La jornada permanente, inde?nida e ininterrumpida, sin perodos de descanso
razonable previamente estipulados, atenta contra la dignidad del trabajador, cercena
227
su libertad, pone en peligro sus derechos a la salud y a la vida, y causa dao a su

familia, por lo que resulta contraria al ordenamiento superior.
()
As pues, toda relacin laboral establecida por empleadores particulares, o por el Es
tado o entidades pblicas en su condicin de patronos, exige a la luz del ordenamien
to jurdico, jornadas mximas y los perodos de descanso correspondientes. ... .
3. LOS DERECHOS Y DEBERES RELATIVOS A LA RELACIN DEL
TRABAJO ASOCIADO
Estos derechos y deberes tambin estarn necesariamente relacionados con el trabajo
a cargo de los asociados, y en este sentido es apenas lgico que se prevean estipulaciones
que tengan que ver con la informacin permanente que deben tener acerca de los avances,
retrocesos y perspectivas de la cooperativa en el ejercicio de su objeto.
Igualmente, constituye un derecho de los trabajadores asociados tener la oportunidad
de expresar apreciaciones y juicios en lo que tiene que ver con la gestin de la cooperativa, lo mismo que su acceso a la formacin, capacitacin y asistencia tcnica para el mejor
desempeo de sus funciones.
Si la razn determinante de la asociacin es el trabajo que se aporta, naturalmente se
tendr el derecho a realizar personalmente la labor para la cual se est capacitado y dentro
de los trminos y lineamientos previamente acordados.
Como es posible que dentro del giro ordinario de actividades de la cooperativa y con
posterioridad a la constitucin de la misma ingresen otros socios trabajadores, los que
comnmente se denominan adherentes, dentro de los derechos de estos deber estipularse
el de convalidar y aprobar a posteriori todos los actos de organizacin y determinacin de
funcionamiento de la cooperativa, contenidos en estatutos y regmenes; pues es all donde
estn contenidas las reglas bsicas que conjuntamente se aprobaron para la viabilidad y
puesta en marcha del proyecto cooperativo en funcin del trabajo.
De acuerdo con las estipulaciones de la Declaracin Mundial de Cooperativismo de
Trabajo Asociado en el catlogo de derechos y obligaciones, se debern incluir las regulaciones alusivas a la manera como se asegurar la educacin, formacin y capacitacin
permanente de los socios e informacin a los mismos, para garantizar el conocimiento
profesional y el desarrollo del modelo cooperativo de trabajo asociado, y para impulsar la
innovacin y la buena gestin.
228
4. CAUSALES Y CLASES DE SANCIONES, PROCEDIMIENTO Y RGANOS COMPETENTES PARA SU IMPOSICIN, FORMA DE INTERPONER Y
RESOLVER LOS RECURSOS, GARANTIZANDO EN TODO CASO EL DEBIDO PROCESO Y LAS CAUSALES DE SUSPENSIN Y TERMINACIN RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO Y LA INDICACIN DEL
PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA LAAPLICACIN DE LAS MISMAS
Las estipulaciones que se acuerden en estas materias deben prever la garanta del
debido proceso y el derecho de defensa, lo mismo que la libertad y autonoma para el
ingreso y el retiro de la cooperativa, en armona con lo previsto en la Ley 79 de 1988 y
los acuerdos internacionales aplicables al cooperativismo.
Teniendo en cuenta que los eventos comprendidos en los numerales 4 y 5 del artculo
24 del decreto en comento tienen que ver con la tipi? cacin de situaciones sancionatorias,
punitivas y correctivas en general, por la ndole que tales medidas suponen, corresponden al tipo de actos donde debe prevalecer el consenso de la mayora. La legitimidad y
validez de estas disposiciones deben provenir del rgano mximo de administracin de
la cooperativa, es decir, la Asamblea General, que aglutina a la totalidad de trabajadores
que han convenido asociarse.
En cuanto a la validez de estipulaciones relativas a la terminacin de la relacin de
trabajo en este tipo de organizaciones, la Corte Constitucional en Sentencia T- 873 de
2005, con Ponencia del Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA, expres:
De otro lado, para esta Sala de Revisin resulta extraa la prctica adoptada por la
cooperativa nica durante los dos ltimos aos, y de la que existe prueba en el expediente, de terminar unilateralmente el convenio de asociacin de la accionante con la Cooperativa al ? nal de cada ao calendario, sin que se hubiere presentado alguna de las causales
establecidas en los estatutos y/o reglamentos de la entidad. Una vez se le informaba por
escrito a la accionante de la terminacin unilateral del convenio, se le ofreca un formato
preestablecido por la entidad, para que lo llenara y solicitara su retiro voluntario de la
cooperativa y se le devolvieran sus aportes. Posteriormente, en enero del ao siguiente,
se le volva a vincular, previa la presentacin de unos documentos, y reanudaba sus funciones en la empresa de confecciones
5. LAS DISPOSICIONES QUE EN MATERIA DE SALUD OCUPACIONAL Y
EN PREVENCIN DE RIESGOS PROFESIONALES DEBEN APLICARSE EN
LOS CENTROS DE TRABAJO A SUS ASOCIADOS
Conforme a la normativa vigente en materia de salud ocupacional y riesgos profesionales (Decreto 614 de 1984, Resoluciones 2013 de 1986 y 1016 de 1989, Decreto 1295
de 1994 y Ley 776 de 2002), los regmenes establecern parmetros relativos a programas
de salud ocupacional, reglamentacin sobre higiene y seguridad industrial, conformacin
229
de comits de salud ocupacional, elementos de proteccin personal y otras medidas de

control, previendo que sobre este particular deben sujetarse a las recomendaciones que
efecte el Ministerio de la Proteccin Social o la respectiva Administradora de Riesgos
Profesionales.
RGIMEN DE COMPENSACIONES
En este rgimen se establecen diferentes mecanismos para retribuir equitativamente
a cada asociado. Para ello se deben tener en cuenta criterios tales como el tipo de labor
desempeada, el rendimiento y la cantidad aportada de acuerdo con el trabajo que se desarrolle. De esta forma, los mecanismos debern ajustarse a las particularidades de cada
cooperativa de acuerdo con sus actividades.
Asociado deber contener, de acuerdo con lo establecido en el artculo 25 del Decreto
4588 de 2006, los siguientes aspectos:
Las compensaciones son todas las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas
como tales, por la ejecucin de su actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario. Se debern establecer buscando retribuir de manera equitativa el trabajo,
teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad aportada.
compensacin que recibir durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resulte superior a la compensacin recibida, el asociado deber asumir la diferencia, de igual
Es importante tener en cuenta que las disposiciones que contenga el rgimen en esta
materia se basen en Compensar equitativamente el trabajo de sus socios, tomando en
consideracin: la funcin, la responsabilidad, la complejidad y la especialidad exigidas
para los cargos, la productividad y la capacidad econmica de la empresa, procurando
reducir la diferencia entre las mayores y las menores compensaciones, como lo expresa
la Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado.
230
11
3.4. DOCUMENTO GUA ELABORACIN

DE ESTATUTOS PARA COOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO
DELEGATURA PARA LA SUPERVISION

DEL AHORRO Y LA FORMA ASOCIATIVA
Miguel ngel Lemus Mangones

Superintendente Delegado
Guillermo Hoyos Higuita
Intendente
Adela Gordillo Martn
Profesional del Grupo Jurdico - Redactora
Septiembre de 2009
11
Este documento fue elaborado por la Superintendencia de la Economa Solidaria y se reproduce con su autorizacin
231
Presentacin
CC
on el fin de orientar a los asociados de las cooperativas de trabajo asociado la

Superintendencia de la Economa Solidaria presenta esta gua para la
elaboracin o modificacin de estatutos acorde con las disposiciones del
Decreto 4588 de 2006 al cual deben ajustarse estas entidades.
Se aclara que esta gua no se constituye en el nico criterio para su elaboracin
y exime de responsabilidad en su interpretacin a la Superintendencia.
Se debe tener presente que los estatutos constituyen el conjunto de normas que ordenan
directamente la vida de una cooperativa y las relaciones de sta con sus asociados,
como quiera que tienen su origen en el concierto de voluntades de los fundadores, a los
que deben ceir todas las actuaciones que se surtan.
Este documento puede ser consultado en la pgina web de esta
Superintendencia www.supersolidaria.gov.co.
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ELABORACIN DE ESTATUTOS
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

DOCUMENTO GUA
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
ESTATUTO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
NATURALEZA, RAZN SOCIAL, DOMICILIO Y MBITO TERRITORIAL
DE OPERACIONES, DURACIN.
ARTCULO 1.
La entidad es una cooperativa de trabajo asociado, persona jurdica de derecho privado, organizacin de la economa solidaria, empresa asociativa sin nimo de lucro, de
responsabilidad limitada, de nmero de asociados y de patrimonio social variable e ilimitado, cuyos asociados, personas naturales, son simultneamente gestores, trabajadores
y contribuyen con sus aportes econmicos, para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales e intelectuales, con el ? n de producir en comn bienes, ejecutar obras
o prestar servicios y se denomina: COOPERATIVA
, la cual podr
identi? carse alternativamente con la sigla
,
se rige por las
disposiciones legales vigentes, el presente estatuto, los Regmenes de Trabajo Asociado
y Compensaciones, el acuerdo cooperativo, la doctrina, los principios universales del
cooperativismo, en especial por la Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo
Asociado, rati? cada por la Alianza Cooperativa Internacional, ACI.
Ver: Artculo 3 Decreto 4588 de 2006, 12, 19 y 111 de la Ley 79 de 1988.
Comentario: es importante que se tenga en cuenta que si bien las cooperativas son de
responsabilidad limitada esto no quiere decir que a la razn social se deba aadir la sigla
LTDA., propia de las sociedades comerciales.
As mismo se debe tener en cuenta que la denominacin Cooperativa Multiactiva
de Trabajo Asociado tampoco debe ser utilizada toda vez que las caractersticas de las
cooperativas de trabajo asociado son diferentes a las de las cooperativas multiactivas lo
que se presta a confusin, lo que se quiere es que la denominacin re? eje a simple vista
su naturaleza.
De otra parte, se considera importante que quienes decidan conformar su propia cooperativa o se asocien posteriormente a esta se identi? quen con su organizacin aceptando
la diferencia con otro tipo de organizaciones.
*
Este documento fue elaborado por la Superintendencia de la Economa Solidaria y se reprodu

ce con su autorizacin.
233
Normatividad: en cuanto a la normatividad que rige a estas organizaciones hay que

anotar que el artculo 86 de la Ley 79 de 1988 establece que las cooperativas de trabajo
asociado se regirn en primer trmino por las disposiciones especiales aplicables y en
segundo lugar por las disposiciones de carcter general.
El rgimen jurdico de las cooperativas de trabajo asociado est conformado bsicamente por: La Constitucin poltica, Artculos 38, 58, 60, 64 y 333; la doctrina y los principios cooperativos generalmente aceptados, las Leyes 454 de 1988 y 79 de 1988 marco
conceptual y Decreto Reglamentario 4588 de diciembre 27 de 2006.
La Ley 222 de 1995, por la cual se reforma el Cdigo de Comercio, aplicable a las
entidades solidarias por remisin expresa del artculo 158 de la Ley 79 de 1988.
La Circular Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003), la Circular Externa
No. 005 de junio 4 de 2007 y la circular aclaratoria No. 006 de junio 27 de 2007.
La informacin contable se basa en la Circular Contable y Financiera, Circular Externa No. 013 de 2003.
Se debe tener en cuenta que toda vez que las cooperativas de trabajo asociado manejan
impuesto sobre las ventas, la entidad competente para de? nir los parmetros as como
para conceptuar sobre la materia es la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIAN.
Por ltimo es importante precisar que las cooperativas de trabajo asociado no pueden
asociar personas jurdicas toda vez que de su naturaleza se desprende que solamente pueden pertenecer a estas, las personas naturales que aportan su capacidad de trabajo.
ARTCULO 2. Domicilio y mbito territorial de operaciones
El domicilio principal de la Cooperativa es (el Municipio o la ciudad) de
. Su mbito de operaciones comprende todo el territorio de la Repblica de Colombia,
donde podr desarrollar sus actividades y crear todas las dependencias administrativas
que considere necesarias.
Ver: Artculo 19 numeral 1, Ley 79 de 1988.
ARTCULO 3. Duracin
La duracin de la Cooperativa es inde? nida pero podr disolverse y liquidarse en
cualquier momento, en los casos, forma y trminos previstos por la Ley y el presente
Estatuto.
Ver: Artculo 5. Numeral 9, Ley 79 de 1988.
234
CAPTULO II
OBJETO DEL ACUERDO COOPERATIVO Y ACTIVIDADES
ARTCULO 4. Objeto social
La Cooperativa en desarrollo del Acuerdo Cooperativo, tiene como objeto social generar y mantener trabajo sustentable para sus asociados de manera autogestionaria, con
autonoma, autodeterminacin y autogobierno, vinculando voluntariamente el esfuerzo
personal y los aportes econmicos de sus asociados, para la ejecucin de labores materiales o intelectuales relacionadas con
, lo que
constituir su actividad socioeconmica o instrumental, asignndoles de acuerdo a sus
aptitudes, capacidades y requerimientos del cargo, una labor, que les permita mantenerse
ocupados, obtener justas y equitativas compensaciones para la satisfaccin de sus necesidades personales y familiares, elevando su nivel de vida; as como prestarles servicios
complementarios del trabajo asociado, sobre la base de la ayuda mutua como expresin
de la solidaridad.
Igualmente es objetivo de la Cooperativa contribuir a digni? car y valorar el trabajo
humano; a la produccin de la riqueza social y a una equitativa distribucin del ingreso, as
como al desarrollo empresarial autogestionario en bene? cio de la comunidad en general.
Ver: Artculo 5 Decreto 4588 de 2006, Artculo 19 numeral 2 Ley 79 de 1988.
ARTCULO 5. Actividad y servicios
Para cumplir con el objeto del acuerdo cooperativo, la Cooperativa podr desarrollar
la siguiente actividad socioeconmica o instrumental y prestar a sus asociados los servicios que se sealan:
A. Actividad socioeconmica o instrumental
1. Las dems actividades conexas y complementarias de la anterior

Comentario: No es recomendable enumerar en los estatutos una larga lista de actividades dismiles e inconexas, dado que le sera imposible a la cooperativa atender una
diversidad de fuentes de trabajo y cumplir con el objeto social de generar y mantener
trabajo para sus asociados.
De otra parte es importante que exista claridad frente al asociado, sobre la actividad
socioeconmica en la que la CTA tiene su experticia y con la cual puede generar y mantener un trabajo coherente con su cali? cacin o formacin para el trabajo.
Como lo ha precisado la Corte Constitucional en la Sentencia C-211 de 2000: Las
cooperativas de trabajo asociado pertenecen a la categora de las especializadas El
principal aporte de los asociados en esta clase de organizaciones es su trabajo
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B. Actividades y Servicios para los asociados

Enumerar las actividades
1. Las dems actividades y servicios conexos y complementarios de los anteriores y
que se relacionen con el cumplimiento de los objetivos del acuerdo cooperativo.
ARTCULO 6. Medios de produccin y/o labor
La Cooperativa podr ostentar la condicin de propietaria, poseedora o tenedora de
los medios de produccin y/o labor, tales como instalaciones, equipos, herramientas, tecnologa y dems medios materiales o inmateriales de trabajo.
Cuando los medios de produccin y/o labor sean de propiedad de los asociados, se
convendr con estos su aporte en especie, venta, arrendamiento o comodato y, cuando su
uso sea remunerado, dicha remuneracin se pagar independientemente de las compensaciones que el asociado reciba por su trabajo.
Cuando los medios de produccin y/o labor sean de terceros, se convendr su tenencia
a cualquier ttulo siempre garantizando plena autonoma a la Cooperativa en el manejo
de los mismos.
Ver: Artculo 8 Decreto 4588 de 2006.
ARTCULO 7. Actos cooperativos y sujecin a los principios
Las actividades previstas en el artculo anterior que la Cooperativa realice con sus
asociados o con otras cooperativas, en desarrollo de su objeto social, constituyen actos
cooperativos y en su ejecucin se dar aplicacin a los principios, ? nes y valores del
Cooperativismo y de la economa solidaria, as como a sus mtodos y procedimientos
universalmente aceptados.
La Cooperativa est integrada por personas con vnculo asociativo establecido en los
siguientes principios de la economa solidaria:
1. El ser humano, su trabajo y mecanismo de cooperacin tienen primaca sobre los
medios de produccin.
2. Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua.
3. Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora.
4. Adhesin voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin.
6. participacin econmica de los asociados en justicia y equidad.
7. Formacin e informacin para sus miembros de manera permanente, oportuna y
progresiva.
236
8. Autonoma, autodeterminacin y autogobierno.

9. Servicio a la comunidad.
10. Integracin con otras organizaciones del mismo sector y
11. Promocin de la cultura ecolgica.
Ver: Artculo 7 Ley 79 de 1988; artculo 12 Decreto 4588 de 2006; artculos 4 y 6
numeral 2 de la Ley 454 de 1988.
ARTCULO 8. Reglamentacin de los servicios o convenios para su prestacin
Para el establecimiento de las actividades y servicios se dictarn las reglamentaciones
particulares por el rgano competente donde se consagrarn los objetivos espec? cos de
los mismos, sus recursos econmicos de operacin, la estructura administrativa y operativa que se requiera, as como todas las disposiciones que sean necesarias para garantizar
su desarrollo y normal funcionamiento.
Cuando no sea posible o conveniente prestar directamente un servicio o atender una
actividad, la Cooperativa podr hacerlo por intermedio de otras entidades, en especial del
sector cooperativo o solidario, para lo cual se celebrarn los respectivos convenios.
Ver: artculo 95 Ley 79 de 1988.
ARTCULO 9. Amplitud administrativa y de operaciones
En desarrollo de sus objetivos y en la ejecucin de sus servicios y actividades, la
Cooperativa podr organizar los establecimientos y dependencias que sean necesarios y
realizar toda clase de actos, contratos, operaciones y negocios jurdicos lcitos, as como
asociarse con otras entidades cooperativas o solidarias, para el mejor cumplimiento de
sus objetivos.
Comentario: Se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 6 numeral 2 de la
Ley 79 de 1988 en concordancia con el artculo 13 numeral 2 de la Ley 454 de 1988 que
sealan:
Artculo 6 numeral 2 de la Ley 79/88 A ninguna cooperativa le ser permitido establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que hagan
participar a estas directa o indirectamente, de los bene? cios o prerrogativas que las leyes
otorgan a las cooperativas.
Artculo 13 numeral 2 Ley 454/98: A ninguna persona jurdica sujeto a la presente ley le ser permitido: establecer con sociedades o personas mercantiles, convenios,
combinaciones o acuerdos que hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los
bene? cios o prerrogativas que las leyes otorguen a las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad.
237
CAPTULO III
ASOCIADOS
ARTCULO 10. Calidad de Asociado
Tienen la calidad de asociados de la Cooperativa las personas que habiendo suscrito el
Acta de Constitucin, o las que posteriormente hayan sido admitidas como tales y se han
adherido voluntariamente, permanecen asociadas, y se encuentren debidamente inscritas
en el registro social.
Pueden aspirar a ser asociados de la Cooperativa las personas naturales que cumplan
con las condiciones y requisitos que sealan el presente estatuto y el Rgimen de Trabajo
Asociado. Su ingreso estar condicionado a la existencia de un puesto de trabajo vacante
o por crearse, que le permita laborar personalmente de acuerdo con sus aptitudes, capacidades y disponibilidad, y que ellas coincidan con los requerimientos del cargo.
Ver: artculos 21 y 22 de la Ley 79 de 1988.
ARTCULO 11. Requisitos de Admisin
Los aspirantes debern cumplir los siguientes requisitos para ser admitidos como trabajadores asociados:
1. Ser mayor de edad y legalmente capaz.
2. Estar en condiciones y tener las aptitudes para vincularse a un puesto de trabajo en
desarrollo del objeto social de la cooperativa.
3. Presentar un formulario de solicitud para la a? liacin como trabajador asociado,
proporcionando toda la informacin de carcter personal, familiar, econmico y comercial que requiera la Cooperativa, as como dar las referencias exigidas y aceptar que se
efecten las averiguaciones para la debida con? rmacin.
4. Presentar las pruebas que permitan cali? car sus conocimientos, aptitudes e idoneidad, as como comprometerse a asistir a los eventos de induccin previa a la vinculacin
que pueda establecer la Cooperativa tanto para el conocimiento de ella, su ? losofa y
regulacin, como para la orientacin en el desempeo del puesto de trabajo.
5. Acreditar curso bsico de economa solidaria, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas, mediante la presentacin de certi? cado expedido por una entidad debidamente autorizada para impartirla con nfasis o aval en trabajo asociado, o comprometerse
a adquirirlo a ms tardar en los tres (3) primeros meses posteriores a su ingreso, conforme
a los programas, lineamientos y trminos que establezca la Cooperativa.
6. Comprometerse a cumplir las obligaciones estatutarias y reglamentarias de toda
ndole, especialmente las que surgen de su relacin de trabajador asociado.
238
7. Comprometerse a pagar por una sola vez, al momento del ingreso, una cuota para
gastos de ingreso cuyo monto ser el equivalente a
( ) salarios mnimos mensuales legales vigentes, la cual no ser retornable.
8. Comprometerse a pagar en un trmino de
( ) meses, un aporte social
inicial, que ser una suma equivalente a
( ) compensacin que devengue el
trabajador asociado en la fecha de su vinculacin y comprometerse a cubrir los aportes
sociales individuales ordinarios o extraordinarios y dems obligaciones econmicas que
establecen el presente estatuto y los reglamentos.
9.
10. Los dems que exija y estipule el Rgimen de Trabajo Asociado.
PARGRAFO. Recibida la solicitud de ingreso, el Consejo de Administracin dispondr de
( ) das (hbiles o calendario)
para resolverla. Pasado este tiempo
si no es atendida la solicitud se entender negada.
Ver: Artculo 19 numeral 3 Ley 79 de 1988.
Comentario: De acuerdo con lo consagrado en el artculo 35 de la Ley 1098 de 2006
(Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia) la edad mnima de admisin al trabajo es los
quince (15) aos, para trabajar, los adolescentes entre los 15 y los 17 aos requieren la
respectiva autorizacin expedida por el inspector de trabajo o en su defecto por el ente territorial local y gozarn de las protecciones laborales consagradas en el Rgimen Laboral
Colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales
rati? cados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagradas
en este cdigo.
()
ARTCULO 12. Derechos de los trabajadores asociados
Son derechos de los trabajadores asociados:
1. Utilizar los servicios de la Cooperativa y ocupar un puesto de trabajo en ella para
el desarrollo de su objeto social, recibiendo las compensaciones correspondientes y justas
por este.
2. Participar en las actividades generales de la Cooperativa y en su administracin mediante el desempeo de cargos sociales, as como en la planeacin, organizacin, control
y evaluacin de su trabajo y su rea de labor.
3. Ser informados de la gestin de la Cooperativa, que implica la organizacin administrativa, sus desarrollos tcnicos, avances y perspectivas de la actividad empresarial,
la situacin econmica y ? nanciera y sus resultados, as como de cualquier proyecto o
decisin de trascendencia para el futuro de la Cooperativa.
239
4. Ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales y en los dems

eventos democrticos.
5. Presentar proyectos, recomendaciones y dems iniciativas que tengan por objeto el
mejoramiento de la Cooperativa y en especial de las actividades que se relacionen con su
rea de trabajo.
6. Fiscalizar la gestin de la Cooperativa en las condiciones, oportunidad y trminos
previstos por el presente el estatuto y los reglamentos.
7. Presentar quejas fundamentadas o solicitudes de investigacin o comprobacin de
hechos que puedan con? gurar infracciones o irregularidades en la Cooperativa, ante las
personas y organismos competentes.
8. Estar a? liados al Sistema de Seguridad Social Integral y gozar de los servicios de
bienestar social que a travs de otras entidades o directamente tenga establecidos la Cooperativa para los trabajadores asociados.
9. Tener acceso a la formacin y capacitacin que ofrezca la Cooperativa, bajo los
trminos y condiciones que esta seale.
10. Recibir todos los bene? cios que se derivan de la condicin de trabajador asociado.
11. Retirarse voluntariamente de la Cooperativa.
12.
13. Los dems que resulten de la ley, el estatuto, los regmenes de Trabajo Asociado y
Compensaciones y dems reglamentos.
PARGRAFO. El ejercicio de los derechos de los asociados estar condicionado al
cumplimiento de los deberes establecidos en la ley, el presente estatuto, los regmenes de
Trabajo Asociado y Compensaciones y dems reglamentos.
Ver: Artculo 23 Ley 79/88.
ARTCULO 13. Deberes de los trabajadores asociados
Los trabajadores asociados tendrn los siguientes deberes:
1. Adquirir conocimiento sobre los Principios Bsicos del Cooperativismo, caractersticas del Acuerdo Cooperativo y el trabajo asociado, el presente estatuto, los regmenes de
Trabajo Asociado y Compensaciones y dems reglamentos.
2. Cumplir las obligaciones derivadas del Acuerdo Cooperativo y los compromisos de
toda ndole adquiridos con la Cooperativa.
3. Aceptar y cumplir las determinaciones que los rganos de administracin y vigilancia de la Cooperativa adopten conforme al estatuto.
240
4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la Cooperativa y con los asociados de la misma.
5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la estabilidad
econmica y ? nanciera o el prestigio social de la Cooperativa.
6. Ejecutar personalmente con dedicacin, inters, esfuerzo, e? ciencia, honestidad,
responsabilidad y lealtad el trabajo que se le asigne y someterse a las disposiciones reglamentarias del mismo.
7. Acatar la autoridad y direccin en las relaciones de trabajo conforme al orden jerrquico establecido en el Rgimen de Trabajo Asociado.
8. Guardar prudencia y discrecin en materias poltica, racial, religiosa o de gnero
en sus relaciones internas con la Cooperativa y evitar actuaciones en estos temas que la
afecten.
9. Suministrar los informes que la Cooperativa le solicite para el buen desenvolvimiento de sus relaciones con ella e informar cualquier cambio de domicilio o de residencia.
10. Asistir a las reuniones y dems eventos a que se les cite, a las asambleas generales
ordinarias y extraordinarias y desempear ? elmente los cargos dignatarios de direccin y
vigilancia en la Cooperativa para los que sea nombrado.
11. Participar en los programas de educacin cooperativa, capacitacin general y de
trabajo.
12. Abstenerse de utilizar o hacer uso de los bienes de la Cooperativa o de los que
estn a cargo de esta, para bene? cio personal o a favor de terceros.
13. Responder econmicamente por las prdidas de dineros y dems bienes de la Cooperativa que estn bajo su manejo y responsabilidad.
14. Prestar la colaboracin y solidaridad posible en casos de siniestro o riesgo inminente que afecten o amenacen a las personas o los bienes de la Cooperativa, as como en
emergencias de trabajo, siempre que exista conocimiento previo de tales situaciones.
15. Utilizar en todas sus relaciones con la Cooperativa el conducto regular, entendindose por este las competencias, jerarquas y procedimientos que para cada caso se hayan
sealado.
16.
17. Cumplir con los dems deberes que resulten de la ley, el estatuto, los Regmenes
de Trabajo Asociado y Compensaciones y dems reglamentos.
Ver: Artculo 24 Ley 79/88.
241
ARTCULO 14. Prdida de la calidad de asociado

La calidad del asociado de la Cooperativa se pierde por:
1. Retiro voluntario.
2. Prdida de las calidades o condiciones para ser asociado conforme al estatuto.
3. Fallecimiento.
4. Exclusin.
Art. 25 Ley 79/88
Comentario: Para la exclusin de un asociado se deber ceir la Cooperativa al procedimiento dispuesto en el estatuto, garantizando el debido proceso y el derecho de defensa al asociado de conformidad con lo estipulado en el artculo 29 de la Constitucin
Nacional.
ARTCULO 15. Retiro voluntario
El asociado que desee retirarse voluntariamente de la Cooperativa, lo cual implica
tambin desvincularse del trabajo asociado, deber comunicarlo por escrito al Consejo
de Administracin, este no podr estar condicionado a ninguna situacin econmica ni
social.
PARGRAFO. Reingreso posterior al retiro voluntario: El asociado que se haya retirado voluntariamente de la Cooperativa y deseare reincorporarse, slo podr solicitar el
reingreso
()
despus de la fecha de su retiro, acreditando el cumplimiento
de los requisitos establecidos para la asociacin de nuevos asociados. El Consejo de Administracin considerar la solicitud en los mismos trminos previstos para el ingreso de
nuevos asociados, siempre y cuando exista un puesto de trabajo que pueda desempear el
interesado y tendr en cuenta tanto el desempeo laboral como su comportamiento social
en la anterior vinculacin.
Ver: Artculo 5 numeral 1 y Artculo 23 numeral 6 de la Ley 79 de 1988.
Comentario: se debe tener en cuenta que el retiro del asociado no puede ser condicionado bajo ningn concepto, pues se trata de un derecho consagrado en la Constitucin
Poltica en su artculo 38 que establece: se garantiza el derecho de libre asociacin para
el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
En esta norma quedan comprendidas tanto las libertades individual y colectiva, como
la positiva y la negativa, de asociacin.
La libertad positiva de asociacin se encuentra contemplada en los artculos 3, 14, y
19 de la Ley 79/88, que regulan lo relativo al acuerdo cooperativo y la constitucin de las
cooperativas; y los artculos 11, 94, y 95, que consagran la posibilidad para las cooperativas de asociarse con otras entidades de igual naturaleza o de carcter jurdico semejante.
242
Por su parte, la libertad negativa de asociacin est consagrada en normas tales como
el numeral 6 del artculo 23 de la Ley 79 de 1988, que incluye como uno de los derechos
de los asociados el de retirarse voluntariamente de la Cooperativa, en concordancia
con el artculo 25, que contempla como una de las causales de prdida de la calidad de
asociado la del retiro voluntario.
Es de resaltar que el numeral 1 del artculo 5 de la Ley 79 de 1988, al consagrar como
una de las caractersticas propias de toda Cooperativa la de que tanto el ingreso de los
asociados como su retiro sea voluntario, est protegiendo simultneamente tanto la libertad positiva como la libertad negativa de asociacin.
Sobre el tema se ha pronunciado la Corte Constitucional, entre otras, en las Sentencias
T-374 de 1996 y T- 274/00.
De acuerdo con lo anterior, se entiende que el retiro debe aceptarse desde la fecha
en que el asociado mani? este su voluntad de no querer seguir perteneciendo a la entidad
cooperativa.
ARTCULO 15. Retiro por prdida de calidades o condiciones para ser asociado
Cuando el asociado no pueda continuar desempeando su puesto de trabajo en la Cooperativa, por razones ajenas a su voluntad, perder su calidad de asociado. El Consejo de
Administracin, por solicitud expresa de parte interesada, formalizar su retiro.
Se consideran razones ajenas a la voluntad del trabajador asociado que le imposibilitan continuar desempeando su puesto de trabajo, las siguientes:
1. Prdida de la habilitacin legal para el ejercicio del cargo conforme a las disposiciones legales vigentes.
2. Por otorgamiento de pensin de invalidez por parte de las correspondientes entidades de seguridad social.
3. Enfermedad contagiosa o crnica del trabajador asociado que no tenga carcter de
profesional, as como cualquier otra enfermedad o lesin que lo incapacite para el ejercicio del cargo y cuya curacin no haya sido posible durante ciento ochenta (180) das
calendario.
4. Por el reconocimiento al trabajador asociado de la pensin de vejez por parte de las
correspondientes entidades de seguridad social, sin perjuicio que el Rgimen de Trabajo
Asociado establezca la posibilidad de continuar como trabajador asociado por un perodo
adicional despus de que se haga efectiva su pensin de vejez.
5. Detencin por autoridad competente por ms de
( ) das calendario.
6. Por retencin contra su voluntad o desconocimiento del paradero del trabajador

asociado por ms de
( ) das calendario. A juicio del Consejo de Administracin,
este trmino podr ser ampliado a uno mayor no superior a
( ) das calendario.
243
7. Por mutuo acuerdo entre el trabajador asociado y la Cooperativa, con el ? n de evitar

con? ictos que afecten las relaciones sociales y de trabajo en un establecimiento, rea o
seccin de esta y siempre con el propsito que el inters general prime sobre el inters
particular.
8. Por terminacin del cargo como consecuencia de haberse decretado la disolucin
para la liquidacin de la Cooperativa.
9.
Comentario: Es importante aclarar que en las cooperativas de trabajo asociado la terminacin de un contrato con terceros no es causal para la exclusin o el retiro del asociado de la cooperativa, pues el asociado es dueo de su empresa y no puede ser excluido o
retirado de la misma bajo el pretexto de la terminacin del trabajo. La decisin de retiro
voluntario corresponde nicamente al asociado por existir el principio constitucional de
la libre asociacin (artculo 38 de la Constitucin Nacional).
ARTCULO 17. Procedimiento para el retiro por prdida de calidades o condiciones
para ser asociado
La terminacin de la relacin de trabajo y de la condicin de asociado por las causales
previstas en el presente estatuto, se producir mediante resolucin motivada y se noti? car personalmente al trabajador asociado, salvo que se desconozca su paradero, caso en
el cual se enviar por correo certi? cado a la direccin domiciliaria que tenga registrada
en la Cooperativa. El trabajador asociado afectado con la medida podr presentar recurso
de reposicin ante el Consejo de Administracin en los mismos trminos establecidos en
el presente estatuto para la exclusin, demostrando que no se dan los hechos invocados
en la causal.
ARTCULO 18. Reingreso posterior al retiro por prdida de calidades o condiciones
para ser asociado
El asociado que hubiere dejado de pertenecer a la Cooperativa por las circunstancias
sealadas en el presente estatuto, podr solicitar nuevamente su ingreso a ella en cualquier momento, siempre y cuando se acredite la desaparicin de las causas que originaron su retiro y cumpla los requisitos exigidos a los nuevos asociados. Para considerar la
solicitud de reingreso el Consejo de Administracin tendr en cuenta lo previsto para el
reingreso posterior a retiro voluntario.
PARGRAFO El tiempo que tena el asociado antes de su reingreso a la Cooperativa
no se tendr en cuenta para ningn efecto sino que este se contar nuevamente desde su
reincorporacin.
244
ARTCULO 19. Fallecimiento

La muerte del trabajador asociado implica la prdida de su calidad de tal, a partir de
la fecha de su deceso, y el Consejo de Administracin formalizar su desvinculacin en
la reunin siguiente al conocimiento del hecho.
ARTCULO 20. Exclusin
El trabajador asociado perder su calidad de tal cuando el Consejo de Administracin,
mediante resolucin motivada, por las causales y dando cumplimiento al procedimiento
establecido en el presente estatuto, determine su exclusin, se agoten todos los recursos
consagrados y quede en ? rme dicha resolucin.
ARTCULO 21. Efectos de la prdida de la calidad de trabajador asociado
Producida la prdida de la calidad de trabajador asociado por cualquier causa, se proceder a cancelar su registro como tal, liquidar su relacin de trabajo asociado y a dar por
terminadas las obligaciones pactadas a favor de la Cooperativa; se efectuarn los cruces
y compensaciones respectivas y se devolver el saldo de los aportes sociales en la forma
y trminos previstos en el presente estatuto. Si el valor de las obligaciones es superior al
monto de los aportes y dems derechos, el deudor deber pagar el saldo a cargo en forma
inmediata, salvo que el Consejo de Administracin le otorgue un plazo adicional, caso en
el cual deber garantizar adecuadamente y a juicio de este rgano las obligaciones que
queden pendientes.
ARTCULO 22. Pago de derechos econmicos del trabajador asociado fallecido
En caso de muerte del trabajador asociado, la Cooperativa pagar las compensaciones
pendientes y dems derechos econmicos derivados de la relacin de trabajo asociado a
sus herederos y/o bene? ciarios, conforme a los trminos y al procedimiento que se establezca en el Rgimen de Trabajo Asociado.
El valor de los aportes sociales del asociado fallecido ser entregado a quienes corresponda de conformidad con las disposiciones legales vigentes en materia sucesoral.
CAPTULO IV
RGIMEN DISCIPLINARIO
ARTCULO 23. Mantenimiento de la disciplina, clases y graduacin de sanciones
Corresponde al Consejo de Administracin y a los trabajadores asociados con jerarqua superior determinados en el rgimen de trabajo asociado, mantener la disciplina
interna, para lo cual podrn aplicar a los trabajadores asociados las siguientes sanciones:
NOTA: Las sanciones pueden ir desde amonestacin hasta la exclusin del trabajador
asociado siempre respetando el debido proceso.
245
PARGRAFO. Graduacin de sanciones: Salvo para las faltas cuya sancin est prevista en las escalas de faltas y sanciones consagradas en el Rgimen de Trabajo Asociado,
las sanciones disciplinarias se aplicarn teniendo en cuenta las consecuencias perjudiciales que del hecho cometido se deriven, o puedan derivarse, para la Cooperativa o sus
asociados y las circunstancias atenuantes o agravantes que a continuacin se sealan:
Atenuantes:
1. Antecedentes de buen comportamiento personal, social y de trabajo del infractor.
2. Actitud favorable del trabajador asociado frente a los principios y valores cooperativos y con respecto al trabajo asignado.
3. Aceptacin de la falta y compromiso de correccin.
4.
Agravantes:
1. Reincidencia en la falta.
2. Rehusarse a los requerimientos que le efecten los rganos de administracin o
vigilancia.
3. Aducir mediante falsos o tergiversados argumentos a reconocer la falta cometida.
4. Ser el infractor miembro del Consejo de Administracin o la Junta de Vigilancia,
gerente o trabajador asociado con jerarqua superior.
5.
ARTCULO 24. Amonestacin
Sin perjuicio de las llamadas de atencin que de conformidad con la ley y el presente
estatuto efecte la Junta de Vigilancia, el Consejo de Administracin y los trabajadores
asociados con jerarqua superior, podrn hacer amonestaciones escritas a los trabajadores
asociados que cometan faltas leves a sus deberes y obligaciones sealadas en el estatuto
y en los reglamentos, de las cuales se dejar constancia en el registro social, hoja de vida
o archivo individual del asociado. Contra esta sancin no procede recurso alguno, no
obstante el trabajador asociado amonestado podr dejar por escrito sus justi? caciones y
aclaraciones de las cuales tambin se dejar la respectiva constancia en los mismos registros y si corresponde podr hacerlas pblicas.
ARTCULO 25. Multas y dems sanciones pecuniarias
El Consejo de Administracin podr imponer multas a los trabajadores asociados o
delegados que no asistan a las reuniones de asamblea general o a los dems eventos democrticos o educativos sin causa justi? cada. Igualmente el rgimen de trabajo asociado
podr contemplar la imposicin de multas por incumplimiento a los horarios de trabajo o
246
la inasistencia a las jornadas de trabajo o a las reuniones de capacitacin, de planeacin

u organizacin de labores.
El valor de las multas por incumplimiento a eventos no podr exceder a una suma
equivalente a
( ) salarios mnimos diarios legales vigentes, y por faltas al trabajo no
podr exceder a
( ) das de compensacin del trabajador asociado. El valor de las
multas por incumplimiento a eventos se destinar para incrementar el fondo de educacin
y por faltas al trabajo al fondo de solidaridad.
Igualmente los reglamentos de los diferentes servicios o comits, as como los diversos contratos que suscriba el trabajador asociado con la Cooperativa, podrn establecer
sanciones pecuniarias, tales como intereses moratorios, clusulas indemnizatorias, reintegros de gastos causados por la no asistencia a los eventos y dems cobros por incumplimiento de las obligaciones econmicas.
ARTCULO 26. Suspensiones temporales del trabajo.
En el rgimen de trabajo asociado se establecer como sancin a los trabajadores
asociados que incumplan injusti? cadamente con sus obligaciones laborales, la suspensin
al trabajo con su correspondiente prdida de compensacin y por un trmino no superior
a
( ) das calendario, accin disciplinaria esta que ser impuesta por el trabajador
asociado con jerarqua superior que corresponda y con el procedimiento previsto en dicho
rgimen.
ARTCULO 27. Suspensin del uso de servicios
Los reglamentos de los servicios o bene? cios que tenga establecidos la Cooperativa
contemplarn suspensiones temporales como consecuencia del incumplimiento de los
trabajadores asociados en las obligaciones que surgen de los mismos, las cuales sern precisadas en cada reglamento estableciendo su respectivo procedimiento de imposicin.
ARTCULO 28. Suspensin total de derechos.
Ante la ocurrencia de faltas reiteradas y debidamente sancionadas, en la utilizacin
de los servicios, que hayan obligado a la suspensin de los mismos por ms de una vez o
si el trabajador asociado se encuentra incurso en una causal de exclusin pero existieren
atenuantes o justi? caciones razonables y el Consejo de Administracin encontrare que la
exclusin resulta excesiva, podr decretar la suspensin total de los derechos del asociado
infractor, indicando con precisin el trmino de la sancin que en ningn caso podr exceder de
( ) meses y el cual comprender tambin la suspensin temporal del trabajo
sin derecho a recibir compensacin alguna por el mismo trmino.
Para la imposicin de esta sancin se dar aplicacin al procedimiento previsto para
la exclusin de los trabajadores asociados.
247
ARTCULO 29. Exclusin

Los trabajadores asociados podrn ser excluidos de la Cooperativa cuando se encuentren incursos en una o ms de las siguientes causales:
1. Graves infracciones a la disciplina social establecidas en el presente estatuto, los
reglamentos generales y especiales.
2. Violacin grave de los deberes y de las obligaciones surgidas de la relacin de
trabajo asociado.
3. Por haberse agotado cualquiera de las escalas de faltas y sanciones previstas en el
Rgimen de Trabajo Asociado.
4. Negarse injusti? cadamente a cumplir con el trabajo asignado y dems actitudes
negativas ante instrucciones u rdenes de trabajo impartidas por la autoridad superior
competente, si no se aviene a corregirlas despus de habrsele hecho mani? esta.
5. Grave descuido, negligencia o abandono mani? esto que cause o pueda causar perjuicio a la Cooperativa, o coloque en riesgo de prdida los bienes a su cuidado, que sean
de propiedad de la Cooperativa o estn a su servicio o bajo su responsabilidad.
6. Actos reiterados de disociacin, desavenencias frecuentes con compaeros de trabajo, superiores y terceros vinculados con la Cooperativa, divulgacin de asuntos de la
vida privada o ntima de otros trabajadores asociados y dems comportamientos que daen el ambiente y la relacin de trabajo, debidamente comprobados.
7. El revelar secretos tcnicos, industriales o comerciales o asuntos de carcter reservado que causen perjuicio a la Cooperativa.
8. Apropiarse indebidamente de dineros, elementos de trabajo y dems bienes de la
Cooperativa o que estn a cargo de esta o de otros asociados; o todo acto inmoral, delictuoso o mal intencionado que cometa contra los directivos, compaeros de trabajo,
superiores, terceros vinculados con la Cooperativa, bienes de esta y los de terceros que
por relaciones comerciales o convenios deba responder la Cooperativa y tengan acceso
sus asociados.
9. Inducir a otros trabajadores asociados a cometer actos desleales o deshonestos en
perjuicio de la Cooperativa.
10. Realizar dentro de la Cooperativa, en las reas y sitios de trabajo, actividades
proselitistas de carcter poltico o religioso, o realizar actos discriminatorios por razones
de raza, gnero o condicin social.
11. Falsear o retardar injusti? cadamente la presentacin de informes o documentos
que la Cooperativa requiera.
12. Servirse de la Cooperativa de manera irregular en provecho personal, de otros
trabajadores asociados o de terceros o efectuar operaciones ? cticias o dolosas en perjuicio
de la Cooperativa.
248
13. Abstenerse reiteradamente de asistir a las actividades de educacin cooperativa

que se programen y a las asambleas generales y dems eventos democrticos a que se le
cite, sin que se haya justi? cado o le haya sido aceptada la justi? cacin.
14. Negarse sin causa justi? cada a recibir capacitacin cooperativa, administrativa o
para el desempeo del trabajo o impedir que otros trabajadores asociados la reciban.
15. Haber sido sancionado
servicios.
( ) o ms veces con la suspensin total de derechos y/o
16. Por haber sido sancionado

( ) o ms veces por incumplir sus obligaciones
econmicas contradas con la Cooperativa.
17. Por haber sido removido de su cargo como miembro del Consejo de Administracin, Gerente o miembro de la Junta de Vigilancia, por graves infracciones con motivo
del ejercicio del cargo.
18.
19. Por los dems hechos que expresamente queden consagrados en el Rgimen de
Trabajo Asociado y dems reglamentos como causales de exclusin.
Las dems que la Cooperativa considere convenientes.
ARTCULO 30. Procedimiento para la exclusin
Para proceder a decretar la exclusin de un asociado, la Junta de Vigilancia de o? cio o
a solicitud formal del Consejo de Administracin, o del Gerente, abrir la correspondiente
investigacin, dentro de los
( ) das hbiles siguientes al que tenga conocimiento de
las presuntas violaciones, lo cual constar en acta y formular por escrito el correspondiente pliego de cargos al asociado inculpado, donde se expondrn las causales en que se
encuentra incurso y los hechos que las originaron, as como las disposiciones legales, estatutarias o reglamentarias presuntamente violadas y sobre las cuales se basan los cargos
formulados. El Pliego de Cargos se noti? car al asociado en forma personal y si esto no
fuere posible, se le enviar por medio de correo certi? cado a la direccin de su residencia
que ? gure en los registros de la Cooperativa, entendindose surtida la noti? cacin el
( ) da hbil siguiente de haber sido enviada la comunicacin.
El trabajador asociado tendr un trmino de
( ) das calendario contados a partir
del da siguiente de la noti? cacin del pliego de cargos, para presentar sus descargos o
justi? caciones por escrito, aportar pruebas o solicitar las que pretenda hacer valer.
Recibida la respuesta del asociado, la Junta de Vigilancia dispondr de
( ) das
calendario para recepcionar las pruebas solicitadas y rendir su concepto sobre la investigacin a su cargo, dando traslado de todos los documentos del proceso al Consejo de
Administracin para que este rgano en su siguiente reunin los considere y adopte una
determinacin mediante resolucin motivada, la cual le ser noti? cada al asociado afectado dentro de los
( ) calendario siguientes a que esta se produzca. La noti? cacin se
249
efectuar personalmente entregndole texto completo de la resolucin al asociado excluido o si no fuere posible por este medio, se le enviar por correo certi? cado a la direccin
que ? gure como su residencia en los registros de la Cooperativa, entendindose surtida
la noti? cacin el
( ) da hbil siguiente de haber sido puesta al correo la respectiva
resolucin.
PARGRAFO 1. Cuando la falta que cometiere el trabajador asociado sea de tal gravedad que haga insostenible la permanencia de este en el puesto de trabajo, la Junta de Vigilancia solicitar al Consejo de Administracin retire al infractor de su puesto de trabajo
durante el tiempo que dure el proceso disciplinario y el Consejo de Administracin adopte una determinacin, reconocindole las compensaciones dejadas de percibir solo en el
caso de que no fuere sancionado con la exclusin o la suspensin total de derechos.
PARGRAFO 2. Cuando la causal en que se encuentre incurso el trabajador asociado sea el haberse agotado cualquiera de las escalas de faltas y sanciones previstas en el
Rgimen de Trabajo Asociado, no se requerir investigacin de la Junta de Vigilancia,
conociendo directamente de su trmite el Consejo de Administracin y formulando este
el correspondiente pliego de cargos.
PARGRAFO 3. Durante la etapa de la investigacin y antes que se produzca la
determinacin por parte del Consejo de Administracin, el trabajador asociado podr solicitar a este rgano o a la Junta de Vigilancia, la oportunidad de ser odo directamente.
Igualmente la Junta de Vigilancia o el Consejo de Administracin podrn requerir al trabajador asociado para ser odo verbalmente.
ARTCULO 31. Recursos, consideracin y ejecucin de las providencias
Dentro de los cinco (5) das siguientes a la noti? cacin de la resolucin, el asociado
excluido podr interponer recurso de reposicin ante el Consejo de Administracin y en
subsidio el de apelacin ante el Comit de Apelaciones nombrado por la Asamblea General, mediante escrito dirigido al Consejo de Administracin y radicado en las o? cinas
de la Cooperativa.
Recibido oportunamente el escrito contentivo de los recursos, el Consejo de Administracin deber resolver el de Reposicin en la reunin siguiente a la fecha de su presentacin y si con? rma la exclusin, conceder el recurso de Apelacin.
PARGRAFO. El asociado excluido no podr reingresar a la Cooperativa
Ver: artculo 50 Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 32. Sancin de miembros del Consejo de Administracin y de la Junta
de Vigilancia
Los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de Vigilancia estarn tambin sujetos a las mismas causales y sanciones previstas en el presente captulo.
250
Comentario: Es necesario tener en cuenta para las investigaciones internas que se

debe observar como mnimo las siguientes etapas con un trmino y plazo razonables:
a) Auto de apertura de investigacin; b) pliego de cargos al investigado donde se seale las normas presuntamente violadas, los cargos que se imputan as como el trmino para
responder; c) noti? cacin del pliego de cargos; d) descargos del investigado; e) prctica
de pruebas; f) traslado al rgano competente para aplicar las sanciones; g) noti? cacin de
la sancin por parte del rgano competente; h) posibilidad de presentacin de los recursos
a que haya lugar; i) resolucin resolviendo recursos por parte del rgano competente.
La Junta de Vigilancia deber velar por que se d cumplimiento al procedimiento
establecido en el estatuto.
Ver: Circular Externa No. 004 de 2005 de Supersolidaria.
CAPTULO V
SOLUCIN DE CONFLICTOS TRANSIGIBLES
ARTCULO 33. Conciliacin
Las diferencias que surjan entre la Cooperativa y sus trabajadores asociados o entre
estos por causa o con ocasin de las actividades propias de la misma y siempre que versen
sobre derechos transigibles y no sean de materia disciplinaria, se sometern a conciliacin.
Comentario: La conciliacin es el mecanismo a travs del cual dos o ms asociados
gestionan por s mismos la solucin de sus diferencias con la ayuda de un tercero neutral
y cali? cado, denominado conciliador.
Es un acto jurdico en el cual intervienen sujetos con capacidad jurdica y distintos
intereses y en donde su consentimiento y voluntad estn dirigidos directamente a dar por
terminada una obligacin o una relacin jurdica, a modi? car un acuerdo existente o a
crear situaciones o relaciones jurdicas nuevas que bene? cien a ambas partes.
ARTCULO 34. Procedimiento para la conciliacin y adopcin de otros mtodos
Las partes en con? icto podrn solicitar la conciliacin conjunta o separadamente ante
los centros de conciliacin autorizados y que correspondan al domicilio de la Cooperativa
y se sometern al procedimiento establecido por la ley.
El acta que contenga el acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y presta
mrito ejecutivo. Si el acuerdo en la conciliacin fuere parcial, las partes quedarn en
libertad de discutir solamente las diferencias no conciliadas. Si la conciliacin no prospera las partes podrn convenir la amigable composicin o el arbitramento, conforme al
procedimiento establecido por la ley o acudir a la justicia ordinaria.
Comentario: se puede acudir a los centros de conciliacin establecidos por las universidades o la Cmara de Comercio.
251
ARTCULO 35. Solucin a diferencias originadas en el Rgimen de Trabajo

Las diferencias que surjan entre las cooperativas de trabajo asociado en virtud de
actos cooperativos de trabajo, podrn arreglarse directamente o mediante el trmite de
conciliacin previsto en los artculos anteriores. Agotada esta instancia, si fuere posible,
se sometern al procedimiento arbitral de que trata el Cdigo de Procedimiento Civil, o a
la justicia laboral ordinaria.
En todo caso las soluciones a las discrepancias o con? ictos relativos al trabajo asociado se fundamentarn en las disposiciones legales sobre trabajo asociado, el presente
estatuto y los reglamentos que contengan los regmenes internos de trabajo asociado.
CAPTULO VI
ADMINISTRACIN DE LA COOPERATIVA
ARTCULO 36. rganos de direccin y administracin
La administracin de la Cooperativa estar a cargo de la Asamblea General, el Consejo de Administracin y el Gerente.
Ver: Artculo 26 Ley 79 de 1988.
Comentario: De conformidad con lo establecido por el artculo 4 del Decreto 4588
de 2006, las cooperativas de trabajo asociado que tengan menos de 20 asociados en los
estatutos o reglamentos debern adecuar los rganos de administracin y vigilancia a las
caractersticas particulares de la cooperativa, especialmente al tamao del grupo asociado, a las posibilidades de divisin del trabajo y a la aplicacin de la democracia directa,
as como tambin a las actividades espec? cas de la cooperativa.
ASAMBLEA GENERAL
ARTCULO 37. rgano mximo de administracin
La Asamblea General es el rgano mximo de administracin de la Cooperativa y
sus decisiones son obligatorias para todos los trabajadores asociados, siempre que se
hayan adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La
constituye la reunin de los trabajadores asociados hbiles o de los delegados elegidos
por estos.
PARGRAFO. Asociados hbiles: Son asociados hbiles para efectos del presente
artculo, los inscritos en el Registro Social que no tengan suspendidos sus derechos y se
encuentren al corriente en el cumplimiento de todas sus obligaciones con la Cooperativa
al momento de la convocatoria para la celebracin de la Asamblea General y de conformidad con el reglamento que sobre el particular expida el Consejo de Administracin.
252
La Junta de Vigilancia veri? car la lista de asociados hbiles e inhbiles suministrada

por la administracin y la relacin de estos ltimos ser publicada para conocimiento de
los afectados, la cual durar ? jada en las sedes de la Cooperativa por un trmino de
( ) das calendario anteriores a la fecha de celebracin de la Asamblea, tiempo durante el
cual los asociados afectados podrn presentar los reclamos relacionados con la capacidad
de participar.
Ver: Artculos 26, 28, 30, 56, 27, 32, 28, 27, 34, 45, 31, 33, y 40 numeral 6 de la Ley
79 de 1988.
ARTCULO 38. Asamblea General de Delegados
La Asamblea General de Asociados podr ser sustituida por Asamblea General de Delegados, siempre y cuando el nmero de asociados sea superior a
( ), o cuando ms
del
( %) de estos estn domiciliados en diferentes municipios del pas, o cuando su
realizacin resultare desproporcionadamente onerosa en consideracin de los recursos de
la Cooperativa a juicio del Consejo de Administracin.
El nmero de delegados ser de
( ) asociados, elegidos para perodo de
( ) aos, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Consejo
de Administracin, que en todo caso deber garantizar la adecuada informacin y participacin de los asociados. Los delegados perdern su carcter una vez se efecte la eleccin
de quienes habrn de sucederles.
A la Asamblea General de Delegados le sern aplicables, en lo pertinente las normas
relativas a la Asamblea General de Asociados.
ARTCULO 39. Clases de Asamblea General
Las Asambleas Generales sern Ordinarias y Extraordinarias. Las ordinarias debern
celebrarse dentro de los tres (3) primeros meses del ao calendario para el cumplimiento
de sus funciones regulares. Las extraordinarias podrn reunirse en cualquier poca del
ao, con el objeto de tratar asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan postergarse
hasta la siguiente Asamblea General Ordinaria y en ellas se tratar nicamente los asuntos
para los cuales han sido convocadas y los que se deriven estrictamente de estos.
ARTCULO 40. Convocatoria
La convocatoria a Asamblea General se har para fecha, hora, y lugar determinados.
La noti? cacin de la convocatoria se har con una anticipacin no inferior a
( )
das calendario, mediante avisos pblicos colocados en lugar visible de las sedes de la Cooperativa o en los diferentes sitios de trabajo de los asociados o mediante circulares enviadas
a estos.
253

ARTCULO 41. Derecho de inspeccin
Noti? cada la convocatoria a asamblea general, dentro de los quince (15) das hbiles
anteriores a la fecha de celebracin de la asamblea, los asociados podrn examinar, los
documentos, balances y estados ? nancieros, as como los informes que se presentarn a
su consideracin, los cuales quedarn a su disposicin en las o? cinas de la Cooperativa
en los horarios que la Administracin establezca.
Ver: Artculo 23 numeral 3 Ley 79 de 1988, Artculos 369, y 447 del Cdigo de Comercio y 48 Ley 222 de 1995, o? cio 220-30201 de abril 16 de 1999; o? cio 220-63283 de
diciembre 28 de 2005 de Supersociedades.
Comentario: A los asociados les asiste el derecho de inspeccin sobre los estados
? nancieros y libros de actas de la cooperativa, pero dentro de los trminos que la ley
? ja, quince (15) das antes de la realizacin de la asamblea. Si dentro de dicho perodo
un asociado no est de acuerdo con los mismos, deber hacerlo saber en la asamblea
fundamentado en hechos veraces, para que esta los estudie, los analice y determine su
aprobacin o no.
En cuanto a la inspeccin sobre la contabilidad y la correspondencia hay que sealar
que el Artculo 15 de la Constitucin Poltica consagra como regla general la reserva de
los libros de contabilidad, la correspondencia y los dems documentos privados de toda
persona natural o jurdica. Y previ como situaciones excepcionales en la que tal reserva
es susceptible de levantarse en las condiciones que seale la ley, para efectos tributarios
y judiciales y en los casos de inspeccin y vigilancia e intervencin del Estado. No menciona la inspeccin individual del asociado.
ARTCULO 42. Competencia para convocar Asamblea General
Por regla general la Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria ser convocada por
el Consejo de Administracin.
La Junta de Vigilancia, el Revisor Fiscal, o un quince por ciento (15%) mnimo de los
asociados, podrn solicitar al Consejo de Administracin la Convocatoria de Asamblea
General Extraordinaria.
El Consejo de Administracin deber efectuar la convocatoria a Asamblea General
Ordinaria a ms tardar el da
( ) de marzo del respectivo ao, si as no procediere, la
convocatoria deber hacerla la Junta de vigilancia quien tendr plazo mximo para ello
hasta el da ( ) del mismo mes, en su defecto corresponder efectuar la citacin al Revisor Fiscal o al quince por ciento (15%) de los asociados para que la Asamblea se rena
dentro del trmino legal.
Si el Consejo de Administracin no atendiere la solicitud de convocatoria de Asamblea General Extraordinaria pedida por la Junta de Vigilancia, el Revisor Fiscal o el quince por ciento (15%) de los asociados, dentro de los
( ) das calendario siguientes a
254
la peticin, se proceder as: Si la solicitud fue hecha por la Junta de Vigilancia, podr
convocar ... (el revisor ? scal) sustentando los argumentos que motivaron a la Junta de
Vigilancia para elevar la peticin; si fuere el Revisor Fiscal quien hubiere solicitado la
convocatoria, esta la podr efectuar ... (la junta de vigilancia) fundamentando los argumentos del Revisor Fiscal y si la solicitud fue formulada por el quince por ciento (15%)
de los asociados, la Junta de Vigilancia y/o el Revisor Fiscal, si apoyan los argumentos de
los peticionarios, podrn convocar ... (la Asamblea General).
ARTCULO 43. Procedimiento interno de asamblea
En las reuniones de la asamblea general se observarn las siguientes normas, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes:
1. Las reuniones se llevarn a cabo en el lugar, da y hora que determine la convocatoria, sern instaladas por el Presidente del Consejo de Administracin quien las
dirigir provisionalmente hasta tanto la asamblea elige de su seno un Presidente y un
Vicepresidente. El Secretario podr ser el mismo del Consejo de Administracin o quien
la Asamblea elija.
2. El qurum de la Asamblea General lo constituye la mitad de los trabajadores asociados hbiles convocados. Si dentro de la hora siguiente a la ? jada en la convocatoria, no
se hubiere integrado el qurum, se dejar constancia en el acta de tal hecho y la asamblea
podr deliberar y adoptar decisiones vlidas con un nmero de asociados no inferior al
diez por ciento (10%) del total de los trabajadores asociados hbiles, ni al cincuenta por
ciento (50%) del nmero requerido para constituir una Cooperativa. En las asambleas
generales de delegados el qurum mnimo no podr ser inferior al cincuenta por ciento
(50%) de los elegidos y convocados. Una vez constituido el qurum, este no se entender
desintegrado por el retiro de alguno o algunos de los asistentes, siempre que se mantenga
el qurum mnimo referido.
3. Cada asociado tendr derecho solo a un voto. Los trabajadores asociados o delegados convocados no podrn delegar su representacin en ningn caso y para ningn
efecto.
4. Las decisiones se tomarn por mayora absoluta de los votos de los trabajadores
asociados hbiles asistentes. La reforma del Estatuto, la ? jacin de aportes extraordinarios, la amortizacin de aportes, la transformacin, fusin, incorporacin, escisin y
la disolucin para liquidacin, requerirn siempre del voto favorable de las dos terceras
(2/3) partes de los asistentes.
5. Para la eleccin de los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de
Vigilancia se proceder as: Se procurar inicialmente que la eleccin sea por unanimidad
de los asociados hbiles asistentes, si ello no fuere posible, se abrirn las postulaciones
255
por separado, con el ? n de que se inscriban todos los candidatos que deseen integrar el
Consejo de Administracin y la Junta de Vigilancia; la relacin ? nal de inscritos para
cada organismo deber contener ms candidatos que puestos a proveer. A continuacin
se proceder a la votacin secreta mediante papeleta en la que cada asistente consignar
tantos nombres como miembros principales se proyecta elegir, tomndolo de la lista de
candidatos inscritos.
Producido el escrutinio se tendrn como elegidos para los cargos los candidatos que
obtengan la mayora de votos y en orden descendente hasta copar el nmero de personas
a elegir por cada organismo, proveyndose primero los cargos principales y luego los
suplentes numricos.
Si se presentan dos o ms listas o planchas, el sistema a aplicar ser el de cuociente
electoral.
6. Para la eleccin del Revisor Fiscal se inscribirn candidatos con sus respectivos
suplentes, quienes debern ser contadores pblicos con matrcula vigente o personas jurdicas de las autorizadas por la ley para ejercer la funcin a travs de contadores pblicos.
Los candidatos se presentarn con sus respectivas hojas de vida o de servicios, la forma
de la prestacin del servicio y el costo del mismo. El sistema electoral a aplicar ser el
de mayora absoluta de los votos de los trabajadores asociados hbiles o delegados asistentes.
7. Lo ocurrido en las reuniones de la asamblea general se har constar en el libro de
actas y estas se encabezarn con su nmero y contendrn por lo menos la siguiente informacin: lugar, fecha y hora de la reunin; forma y antelacin de la convocatoria y rgano
o persona que convoc; nmero de trabajadores asociados asistentes y nmero de los
convocados; los asuntos tratados; las decisiones adoptadas y el nmero de votos emitidos
en favor, en contra, nulos o en blanco; las constancias presentadas por los asistentes a la
reunin; los nombramientos efectuados y la fecha y hora de clausura.
El estudio y aprobacin del acta a la que se re? ere el inciso anterior, estar a cargo
de
( ) asociados o delegados asistentes a la Asamblea General nombrados por ella,
quienes la ? rmarn de conformidad y en representacin de esta, junto con el presidente y
el secretario de la misma.
Ver: captulo Quinto, Ttulo VIII de la Circular Externa No. 0007 de 2003 (Circular
Bsica Jurdica) Artculos 30, 31, 32, 33 de la Ley 79 de 1988.
ARTCULO 44. Funciones de la Asamblea General
De conformidad con las disposiciones legales vigentes, son funciones de la Asamblea
General:
1. Establecer las polticas y directrices generales de la Cooperativa para el cumplimiento del objeto social.
256
2. Aprobar y reformar el rgimen de trabajo asociado y compensaciones.

3. Reformar el estatuto.
4. Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia.
5. Aprobar o improbar los estados ? nancieros de ? n de ejercicio.
6. Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo previsto en la ley y
el presente estatuto.
7. Fijar aportes extraordinarios o cuotas especiales para ? nes determinados y que
obliguen a todos los trabajadores asociados.
8. Elegir y remover los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de
Vigilancia, conforme al presente estatuto.
9. Elegir y remover el Revisor Fiscal y su suplente y ? jar su remuneracin.
10. Conocer la responsabilidad de los miembros del Consejo de Administracin, de
la Junta de Vigilancia y del Revisor Fiscal, y si es el caso, decidir en nica instancia las
sanciones a que haya lugar.
11. Dirimir los con? ictos que puedan presentarse entre el Consejo de Administracin,
la Junta de Vigilancia y el Revisor Fiscal y tomar las medidas del caso.
12. Nombrar a los miembros del Comit de Apelaciones (si lo consagran)
13. Decidir sobre la amortizacin total o parcial de las aportaciones hechas por los
trabajadores asociados.
14. Acordar la fusin o incorporacin a otras entidades de igual naturaleza, la escisin
o la transformacin en una nueva entidad de naturaleza similar.
15. Aprobar su propio reglamento.
16. Disolver y ordenar la liquidacin de la Cooperativa.
17. Las dems que le seale la ley y el presente estatuto.
Ver: artculo 34 Ley 79/88 en concordancia con el artculo 22 del Decreto 4588/96.
CONSEJO DE ADMINISTRACIN
ARTCULO 45. rgano permanente de administracin
El Consejo de Administracin es el rgano permanente de administracin de la Cooperativa subordinado a las directrices y polticas de la Asamblea General.
Estar integrado por
( ) miembros principales y
( ) suplentes (pueden ser
numricos o personales) elegidos por la Asamblea General, sin perjuicio que puedan ser
reelegidos o removidos libremente por esta.
257
Ver: Artculos 26, 35, 44, 30, 14, 32, 45, 29, 149, Ley 79 de 1988, artculo 22 Decreto
4588 de 2006, artculo 36 numeral 6 Ley 454 de 1998.
ARTCULO 46. Perodo
Sus miembros sern elegidos para periodos de
( ) ao(s) contado(s) a partir del
momento en que sean elegidos por la asamblea y no podrn ser reelegidos por ms de
( ) periodo(s) consecutivos.
Comentario: Se recomienda que el periodo para el cual son elegidos los integrantes de
este rgano administrativo sea entre uno y dos aos como mximo con el objeto de llevar
a cabo los programas propuestos y dar oportunidad de participar en la gestin de la entidad a otros asociados. As mismo es aconsejable que estos miembros se puedan reelegir
nicamente por un perodo ms.
ARTCULO 47. Requisitos para la eleccin de los miembros del Consejo de Administracin
Para ser elegido miembro principal o suplente del Consejo de Administracin los
candidatos debern reunir los siguientes requisitos:
1. Ser trabajador asociado hbil de la Cooperativa con una antigedad no menor a
( ) aos.
2. Acreditar haber recibido educacin cooperativa y de economa solidaria bsica, con
nfasis en trabajo asociado y tener conocimientos en administracin cooperativa, bien sea
mediante formacin profesional o por la participacin en cursos o seminarios especializados debidamente certi? cados por una institucin autorizada para impartirlos.
3. Tener experiencia en el desempeo de cargos de direccin, bien sea por haber integrado consejos de administracin, juntas directivas u rganos equivalentes de entidades
pblicas o privadas o de la Economa Solidaria, o por haber formado parte por un periodo
no inferior a
()
de comits o comisiones permanentes, Junta de Vigilancia o
Consejo de Administracin de la Cooperativa.
4. No haber sido sancionado durante el ao anterior, por incumplimiento a sus deberes
de trabajo asociado, o suspendido de servicios o derechos, por la cooperativa o sancionado por alguno de los rganos que ejercen vigilancia y control sobre la misma.
5. No estar incurso en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades establecidas
por el presente estatuto o la ley.
6. Gozar de buena reputacin, no haber sido condenado por delitos comunes, ni encontrarse bajo declaratoria de inhabilidad para el desempeo de cargos en entidades del
Sector Cooperativo.
7.
258
Ver: Artculo 19, numeral 6 Ley 79 de 1988.

Comentario: es de la autonoma de la entidad cooperativa establecer los requisitos
para formar parte de los rganos de administracin y vigilancia siempre teniendo en cuenta lo establecido en el pargrafo del artculo 7 de la Ley 454 de 1998. Circular Externa
No. 002 de marzo 3 de 2004 de Supersolidaria.
ARTCULO 48. Consejeros suplentes
Los miembros suplentes numricos del Consejo de Administracin, en su orden
reemplazarn a los principales en su ausencias accidentales, temporales o permanentes, o
cuando han sido removidos de su cargo.
Cuando un miembro principal del Consejo de Administracin pierda la calidad de asociado o sea removido del cargo, ser reemplazado por el suplente al que corresponda en
orden estrictamente numrico, quien entrar a ejercer en propiedad hasta que la Asamblea
General elija un nuevo principal por lo que reste del perodo del principal reemplazado,
si fuere el caso.
Comentario: La ? gura de la suplencia se establece para que estos (los suplentes) remplacen a los titulares en sus faltas tanto temporales como absolutas.
El suplente numrico es aquel que reemplaza a cualquier principal, en la vacancia que
se presente ya sea esta absoluta o temporal y es nombrado segn el orden de inscripcin
en la lista correspondiente. Por su parte el suplente personal es aquel que reemplaza a un
determinado principal en sus faltas absolutas o temporales.
Se debe tener claridad en cuanto a que la suplencia numrica excluye a la personal,
por tanto no pueden existir las dos a la vez.
ARTCULO 49. Funcionamiento
El Consejo de Administracin una vez instalado elegir entre sus miembros principales un Presidente y un Vicepresidente y nombrar un Secretario. Se reunir ordinariamente por lo menos una (1) vez al mes, segn el calendario que para el efecto adopte y
extraordinariamente cuando las circunstancias lo exijan.
En el Reglamento del Consejo de Administracin se determinar entre otras cosas: la
forma, competencia y trminos de efectuar la convocatoria; los asistentes; la composicin
del qurum; la forma de adopcin de las decisiones; el procedimiento de elecciones; las
funciones del Presidente, Vicepresidente y Secretario; los requisitos mnimos de las actas;
los comits o comisiones a nombrar y la forma como estos deben ser integrados, y en
general, todo lo relativo al procedimiento y funcionamiento de este organismo.
Las decisiones del Consejo de Administracin relacionadas con la reglamentacin de
los servicios o con determinaciones que obliguen a todos los asociados, debern ser comunicadas a estos en forma inmediata mediante comunicaciones personales o circulares
? jadas en sitio visible en las diferentes dependencias o sitios de trabajo de la Cooperativa.
259
PARGRAFO. Los miembros suplentes del Consejo de Administracin, el Gerente,

el Revisor Fiscal y los miembros de la Junta de Vigilancia cuando asistan tendrn voz
pero no voto en las reuniones del Consejo de Administracin.
Comentario: Es de la autonoma de la Cooperativa establecer si los miembros suplentes asistirn a las reuniones, en todo caso no podrn votar en las deliberaciones.
ARTCULO 50. Funciones
Son funciones del Consejo de Administracin:
1. Adoptar su propio reglamento y elegir a sus dignatarios.
2. Cumplir y hacer cumplir el estatuto, los reglamentos y mandatos de la Asamblea
General.
3. Implementar los planes y programas de desarrollo de la Cooperativa, buscando que
se preste el mayor servicio posible a los asociados y el desarrollo armnico de la misma.
4. Estudiar y adoptar el proyecto de presupuesto del ejercicio econmico que presente
a su consideracin la Gerencia y velar por su adecuada ejecucin.
5. Expedir las normas que considere convenientes y necesarias para la direccin y
organizacin de la Cooperativa y el cabal logro de sus ? nes.
6. Expedir las reglamentaciones de los diferentes servicios, as como los plazos, cuantas de pago y gastos de administracin de las obligaciones que surjan de la prestacin de
los mismos.
7. Aprobar la estructura administrativa, la planta de cargos de la Cooperativa.
8. Establecer las polticas y procedimientos particulares que se requieran para la debida aplicacin de los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones.
9. Revisar la escala de compensaciones para retribuir el trabajo de los trabajadores
asociados.
10. Convocar a la Asamblea General Ordinaria y Extraordinaria y presentar el proyecto de orden del da y reglamento de la misma.
11. Nombrar y remover al Gerente y a su suplente.
12. Autorizar al Gerente en cada caso cuando deba realizar operaciones que excedan
sus atribuciones y para comprar, vender, permutar, gravar, arrendar, o tomar en arriendo
bienes inmuebles a nombre de la Cooperativa.
13. Decidir sobre el ejercicio de acciones judiciales y autorizar al Gerente para transigir cualquier litigio que tenga la Cooperativa.
14. Examinar los informes que le presente la Gerencia, pronunciarse sobre ellos y
sobre los dems informes que solicite de otros trabajadores asociados directivos que con-
260
sidere convenientes; as como conocer las mociones, medidas requeridas y pronunciamientos de la Revisora Fiscal y la Junta de Vigilancia.
15. Aprobar o improbar el ingreso de los trabajadores asociados; imponerles las sanciones que les corresponden de acuerdo al presente estatuto y los reglamentos y decretar
su exclusin.
16. Aprobar o improbar los estados ? nancieros intermedios que se sometan a su consideracin.
17. Resolver sobre la a? liacin a otras entidades, o sobre la participacin en la constitucin de nuevas.
18. Organizar los comits permanentes y comisiones transitorias que sean de su competencia, reglamentar su funcionamiento y designar los miembros de los mismos.
19. Sealar las caractersticas de los seguros que deben amparar los bienes y las actividades de la Cooperativa y ? jar cuanta y condiciones de las plizas de manejo que deben
constituir el Gerente y quienes desempean cargos de responsabilidad y manejo.
20. Informar a los trabajadores asociados de manera peridica sobre su gestin administrativa, ? nanciera, econmica y social.
21. Rendir en forma independiente o en asocio con el Gerente informes a la Asamblea
General sobre las labores realizadas durante el ejercicio y presentar un proyecto de destinacin de los excedentes si los hubiere.
22. Aprobar el ascenso de trabajadores asociados
23.
24. En general ejercer todas aquellas funciones que le correspondan y que tengan
relacin con la direccin permanente sobre la Cooperativa, no asignadas expresamente a
otros rganos por la ley o el presente estatuto.
Ver: Artculo 35 Ley 79 de 1988, en concordancia con el segundo inciso del artculo
22 del Decreto 4588 de 2006.
ARTCULO 51. Remocin de los miembros del Consejo de Administracin
Los miembros del Consejo de Administracin podrn ser removidos de sus cargos en
cualquier momento, por las siguientes causales:
1. La prdida de la calidad de trabajador asociado.
2. No asistir en forma justi? cada a ms de
( ) sesiones en forma continua o ms
de
( ) en forma discontinua, durante el periodo de sesiones de cada ao, tanto en las
ordinarias como en las extraordinarias.
3. Quedar incurso en alguna de las incompatibilidades previstas en el presente estatuto.
4. Declaracin de inhabilidad para el ejercicio del cargo.
261
5. Divulgar sin tener autorizacin del Consejo de Administracin, informacin con? dencial y de reserva.
6. Graves infracciones ocasionadas con motivo del ejercicio de su cargo de miembro
del Consejo de Administracin o que atenten contra la buena marcha de la Cooperativa.
7.
,
PARGRAFO. Salvo el numeral 6 cuya decisin ser competencia de la asamblea
general, la remocin como miembro del Consejo de Administracin ser decretada por
este mismo organismo, con el voto favorable de por lo menos las dos terceras (2/3) partes
de sus miembros restantes. Si el afectado apelare a la Asamblea General esta decisin, no
podr actuar como consejero hasta que esta decida.
Comentario: Cuando un directivo sea removido de su cargo por virtud de irregularidades cometidas en su gestin, debe informarse de este hecho a esta Superintendencia.
GERENTE
ARTCULO 52. Representante Legal
El Gerente es el Representante Legal de la Cooperativa, principal ejecutor de las decisiones de la Asamblea General y del Consejo de Administracin quien lo nombrar.
Ver: Artculos 37, 14, 149, Ley 79 de 1988, Artculo 36 numeral 6 Ley 454 de 1998.
ARTCULO 53. Condiciones para desempear el cargo de Gerente
El aspirante a Gerente de la Cooperativa deber reunir los siguientes requisitos:
1. Tener experiencia en el desempeo e? ciente de cargos directivos, soportada en su
hoja de vida.
2. Gozar de buena reputacin, particularmente en el manejo de fondos y bienes, por
no tener antecedentes de incumplimiento de sus obligaciones ? nancieras tanto en la Cooperativa como en otras entidades y por no estar incurso en procesos o condenado por la
comisin de delitos comunes dolosos.
3. No estar incurso en incompatibilidad establecida por el presente estatuto, ni encontrarse bajo declaratoria de inhabilidad para el desempeo de cargos en entidades del
Sector Cooperativo.
4. Tener aptitud e idoneidad, especialmente en los aspectos relacionados con los objetivos sociales y las actividades de la Cooperativa.
5. Acreditar conocimientos de cooperativismo con nfasis en trabajo asociado y administracin en general, bien sea mediante formacin profesional o por la participacin
en cursos o seminarios especializados o por la experiencia en la conduccin prctica de
empresas Cooperativas o similares.
262
6. Demostrar responsabilidad y cumplimiento en el desempeo de sus funciones.

7.
PARGRAFO. El Gerente entrar a ejercer el cargo una vez acepte su nombramiento,
presente las plizas de manejo y tome posesin ante el Consejo de Administracin.
Comentario: como lo seala la Circular Externa No. 007 de 2003 en el Captulo III
del Ttulo Quinto: Los representantes legales, los tesoreros, los almacenistas y los dems
empleados de manejo de las entidades supervisadas, dada la naturaleza de sus funciones,
al contacto directo o indirecto y el manejo permanente de dinero, ttulos valores, mercancas, muebles y enseres y bienes en general, debern constituir, como requisito previo al
ejercicio de su cargo, pliza de manejo para garantizar el correcto manejo de los bienes,
fondos y valores que le sean encomendados durante su gestin.
ARTCULO 54. Suplente del Gerente
En sus ausencias temporales o accidentales, el Gerente ser reemplazado por la persona que determine el Consejo de Administracin, quien deber reunir las mismas condiciones exigidas al Gerente principal.
ARTCULO 55. Funciones del Gerente
Son funciones del Gerente:
1. Ejecutar las decisiones, acuerdos y orientaciones de la Asamblea General y del
Consejo de Administracin, as como supervisar el funcionamiento de la Cooperativa, la
prestacin de los servicios, el desarrollo de los programas, cuidar de la debida y oportuna
ejecucin de las operaciones y su contabilizacin y velar porque los bienes y valores se
hallen adecuadamente protegidos.
2. Proponer las polticas administrativas de la Cooperativa, los planes y programas
para el desarrollo empresarial y preparar los proyectos y presupuestos que sern sometidos a consideracin del Consejo de Administracin.
3. Rendir peridicamente al Consejo de Administracin, por lo menos una vez al mes,
los informes relativos al funcionamiento general de la Cooperativa, su situacin econmica y ? nanciera; as como presentarle peridicamente informes sobre la ejecucin de los
diferentes proyectos que integran el plan de desarrollo de la entidad.
4. Gestionar y realizar negociaciones de ? nanciamiento y de asistencia tcnica cuando
estas se requieran en el cumplimiento del objetivo social y para la ejecucin del plan de
desarrollo de la Cooperativa.
5. Realizar la direccin general de las relaciones de trabajo con los asociados y dems
personal que labore en la Cooperativa.
263
6. Coordinar la informacin general que deben recibir los trabajadores asociados, as

como la relativa a los servicios complementarios del trabajo asociado y dems asuntos
de inters.
7. Celebrar contratos y todo tipo de negocios dentro del giro ordinario de las actividades de la Cooperativa y cuya cuanta individual no exceda al equivalente a
()
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
8. Celebrar, previa autorizacin expresa del Consejo de Administracin, los contratos
relacionados con la adquisicin, venta y constitucin de garantas reales sobre inmuebles
o espec? cas sobre otros bienes y cuando el monto de otros contratos exceda la cuanta
de sus facultades.
9. Ordenar los gastos ordinarios y extraordinarios de acuerdo con el presupuesto y las
facultades especiales que para el efecto se le otorguen por parte del Consejo de Administracin.
10. Celebrar previa autorizacin del Consejo de Administracin, convenios con diferentes entidades que permitan brindar en las mejores condiciones servicios complementarios a los asociados.
11. Ejercer por s mismo o mediante apoderado especial la representacin judicial o
extrajudicial de la Cooperativa.
12. Dirigir las relaciones pblicas de la Cooperativa, en especial con las organizaciones del Sector Cooperativo y de Economa Solidaria y propiciar la comunicacin permanente con los trabajadores asociados.
13. Contratar a los trabajadores no asociados conforme a las disposiciones legales,
estatutarias y reglamentarias y dar por terminados sus contratos.
14. Velar por el cumplimiento de los deberes de los trabajadores asociados y no asociados y aplicar las sanciones disciplinarias que expresamente le determinen los reglamentos.
15. Preparar el informe anual sobre la gestin de la administracin y los resultados
? nancieros para ser presentado a la asamblea general conjunta o separadamente con el
Consejo de Administracin.
16.
17. Las dems que le asigne el Consejo de Administracin.
Ver: artculo 37 Ley 79 de 1988 en concordancia con el pargrafo del artculo 7, pargrafo 1 del artculo 60 y pargrafo del artculo 61 de la Ley 454 de 1998, modi? cado
por el artculo 109 de la Ley 795 de 2003.
COMITS
ARTCULO 56. Objetivo
Con el objetivo de facilitar el cumplimiento de las funciones, ampliar la participacin
en los procesos administrativos, contar con un adecuado medio de asesora, de acuerdo
264
con las necesidades de la organizacin, el Consejo de Administracin, podr crear comits permanentes que sern integrados y tendrn las funciones establecidas en el reglamento respectivo.
En todo caso y de conformidad con la ley, deber existir un comit de educacin, que
ser nombrado por el Consejo de Administracin, quien le determinar sus funciones, en
correspondencia con las disposiciones legales vigentes.
PARGRAFO. Dentro del programa de actividades a realizar en materia de educacin cooperativa, el comit de educacin, tendr en cuenta la realizacin de formacin a
los asociados en economa solidaria con nfasis en trabajo asociado.
Ver: Captulo IX, Ley 79 de 1988, Directiva 31 de julio 7 de 2000, conjunta del Ministerio de Educacin Nacional y el Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria.
ARTCULO 57. Integracin y funcionamiento
Los comits sern conformados por los trabajadores asociados que renan las condiciones para cumplir con las funciones correspondientes. Los miembros de los comits
permanentes que establezca el Consejo de Administracin sern nombrados para perodos de un (1) ao, sin perjuicio de que puedan ser reelegidos o removidos libremente.
Los reglamentos de los comits permanentes establecern el nmero de sus miembros, los requisitos para su nombramiento, sus funciones y dems aspectos de procedimiento para garantizar un adecuado funcionamiento. De sus actuaciones deber dejarse
constancia en acta suscrita por todos los integrantes o por el coordinador y secretario del
respectivo comit.
ARTCULO 58. Comit de Apelaciones.
Para considerar y resolver los recursos de apelacin interpuestos por los asociados
excluidos, la Asamblea General mediante el procedimiento establecido en el respectivo
reglamento de asamblea, designar un comit, el cual estar integrado por
( ) asociados hbiles, cuyo perodo ser de un (1) ao.
Comentario: En las entidades solidarias que tienen establecida estatutariamente la
doble instancia, es decir, los recursos de reposicin y apelacin dentro del proceso de
exclusin de un asociado, la asamblea general como rgano de segunda instancia encargada de resolver el recurso de apelacin, designa un rgano especializado para estos
eventos, que se encarga de todo lo concerniente a este ltimo recurso, esto es, el comit
de apelaciones.
Cabe resaltar, que en todo proceso de exclusin de un asociado, adems de iniciarse
por una causal expresamente contemplada en los estatutos y la obligacin de ceirse al
procedimiento estatutario, se le debe garantizar, por lo menos, al implicado los derechos
fundamentales al debido proceso y el derecho de defensa.
265
CAPTULO VII
INSPECCIN Y VIGILANCIA
ARTCULO 59. rganos
Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que el Estado ejerza sobre la Cooperativa,
esta contar para su control social con una Junta de Vigilancia y para su ? scalizacin con
un Revisor Fiscal.
JUNTA DE VIGILANCIA
ARTCULO 60. rgano de Control Social
La Junta de Vigilancia es el rgano que tiene a su cargo velar por el correcto funcionamiento y e? ciente administracin de la Cooperativa, referido al control social. Estar
integrada por tres (3) asociados hbiles con sus respectivos suplentes
elegidos
por la Asamblea General para perodos de
( ) ao , sin perjuicio que puedan ser reelegidos o removidos libremente y respondern ante ella por el cumplimiento de sus deberes,
dentro de los lmites de la Ley y del presente Estatuto.
Ver: Artculos 38, 44, 39, 30, 32, 40, Ley 79 de 1988.
ARTCULO 61. Funcionamiento
Para su funcionamiento entre ellos elegirn un presidente, un vicepresidente y un
secretario.
La Junta de Vigilancia sesionar ordinariamente mnimo una vez al mes y extraordinariamente cuando las circunstancias lo justi? quen, mediante reglamentacin que para el
efecto adopte. Sus decisiones deben tomarse por mayora y de sus actuaciones se dejar
constancia en acta suscrita por sus miembros.
Son funciones de la Junta de Vigilancia:
1. Velar porque los actos de los rganos de administracin se ajusten a las prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios y valores
cooperativos.
2. Informar a los rganos de Administracin, al Revisor Fiscal y a la Entidad Estatal
de inspeccin y vigilancia sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de
la Cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben
adoptarse.
266
3. Conocer los reclamos que por escrito presenten los trabajadores asociados en relacin con la prestacin de los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el
conducto regular y con la debida oportunidad.
4. Hacer llamados de atencin a los trabajadores asociados cuando incumplan los
deberes consagrados en la ley, los estatutos y reglamentos.
5. Solicitar la aplicacin de sanciones a los trabajadores asociados cuando haya lugar
a ello y velar porque el rgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el
efecto.
6. Veri? car la lista de asociados hbiles e inhbiles para poder participar en las Asambleas o para elegir delegados.
7. Rendir informes sobre sus actividades a la Asamblea General Ordinaria.
8. Convocar a la Asamblea General en los casos establecidos en el presente estatuto.
9. Veri? car la correcta aplicacin de los recursos destinados a los fondos sociales
legales de Educacin y Solidaridad.
10. Expedir su propio reglamento.
11. Las dems que le asigne la ley o el estatuto, siempre y cuando se re? eran al control
social y no correspondan a funciones propias de la auditora interna o la revisora ? scal.

REVISOR FISCAL
ARTCULO 63. Fiscalizacin general
La ? scalizacin general de la Cooperativa y la revisin y vigilancia contable estarn a
cargo de un Revisor Fiscal, Contador Pblico con matrcula vigente, elegido por la Asamblea General con su respectivo suplente, para un periodo de
( ) ao , sin perjuicio de
ser removido en cualquier tiempo por ella por incumplimiento de sus funciones y dems
causales previstas en la ley o los contratos respectivos o de poderlo reelegir.
Ver: artculos 38, 41, 30, 43, Ley 79 de 1988, Artculo 36 numeral 6 Ley 454 de
1998.
Comentario: La Circular Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003) seala
en el Captulo III del Ttulo III, los requisitos para que la cooperativa pueda eximirse de
tener revisor ? scal.
ARTCULO 64. Condiciones
El aspirante a ocupar el cargo de Revisor Fiscal y su suplente, deben reunir las siguientes condiciones:
267
1. Ser Contador Pblico titulado con matricula profesional vigente.

2. No encontrarse sancionado por el rgano competente.
3. No ser asociado de la Cooperativa.
4. Presentar certi? cado de antecedentes disciplinarios.
5.
Son funciones del Revisor Fiscal:
1. Cerciorarse de que las operaciones que se celebren o cumplan por parte de la Cooperativa se ajusten a las prescripciones de la ley, del presente estatuto y a las decisiones
de la Asamblea General o del Consejo de Administracin.
2. Comunicar con la debida oportunidad, por escrito a la Asamblea General, al Consejo de Administracin, o al Gerente, segn los casos, de las irregularidades que ocurran en
el funcionamiento de la Cooperativa en el desarrollo de sus actividades.
3. Velar porque se lleve con exactitud y en forma actualizada la contabilidad de la Cooperativa y se conserven adecuadamente los archivos de comprobantes de las cuentas.
4. Impartir las instrucciones, practicar las inspecciones y solicitar los informes que
sean necesarios para establecer un control permanente sobre el patrimonio de la Cooperativa.
5. Inspeccionar los bienes de la Cooperativa y procurar que se tomen oportunamente
las medidas de conservacin o seguridad de los mismos, y de los que ella tenga a cualquier otro ttulo.
6. Efectuar el arqueo de los fondos de la Cooperativa cada vez que lo estime conveniente y velar porque todos los libros de la entidad se lleven conforme a las normas contables que sobre la materia tracen las disposiciones legales vigentes y la entidad estatal
de inspeccin y vigilancia.
7. Autorizar con su ? rma todos los balances, dems estados ? nancieros y cuentas
que deben rendirse, tanto al Consejo de Administracin, a la Asamblea General o a la
entidad estatal de control y vigilancia y rendir a estos los informes a que haya lugar o le
soliciten.
8. Rendir a la Asamblea General un informe de sus actividades, certi? cando el balance
presentado a esta.
9. Convocar la Asamblea General en los casos previstos por el presente Estatuto.
10. Cumplir las dems funciones que le seale la ley, el presente estatuto y las que
siendo compatibles con su cargo, le encomiende la Asamblea General.
268
PARGRAFO. Las anteriores funciones las cumplir el Revisor Fiscal de conformidad con los principios rectores de la revisora ? scal y sus dictmenes e informes se
ajustarn a los contenidos establecidos por la ley.
Ver: Artculo 19 numeral 6 Ley 79 de 1988, Ley 43 de 1990.
CAPTULO VIII
RGIMEN ECONMICO
ARTCULO 66. Patrimonio
El patrimonio de la Cooperativa estar constituido por los aportes sociales individuales y los amortizados, los fondos y reservas de carcter permanente, y las donaciones o
auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial.
Sin perjuicio del monto mnimo de aportes sociales que se establece en el presente
estatuto, el patrimonio de la Cooperativa ser variable e ilimitado.
Ver: Artculo 46, Conc: numeral 7 artculo 5 Ley 79 de 1988.
ARTCULO 67. Aportes sociales individuales - caractersticas
Los aportes sociales individuales constituyen el elemento patrimonial que aportan
los trabajadores asociados y que tiene como ? nalidad principal facilitar a la Cooperativa
recursos econmicos para la generacin, mantenimiento y desarrollo de las actividades
que permiten el trabajo de sus asociados. Sern cancelados por estos, en forma ordinaria
o extraordinaria y satisfechos en dinero, en especie o en trabajo; quedarn directamente
afectados desde su origen en favor de la Cooperativa como garanta de las obligaciones
que los trabajadores asociados contraigan con ella; no podrn ser gravados por sus titulares en favor de terceros; sern inembargables y solo podrn cederse a otro(s) asociado(s)
en el caso de retiro, previa aprobacin del Consejo de Administracin.
La Cooperativa, por medio del Gerente, certi? car al trabajador asociado que lo solicite el monto de aportes sociales individuales que posea en ella.
Ver: artculos 47, 48 y 49 Ley 79 de 1988.
ARTCULO 68. Incrementos de los aportes sociales individuales ordinarios
Pagado el aporte social individual que est establecido como requisito de a? liacin y
que en el momento de su ingreso a la Cooperativa el trabajador asociado se comprometi
a cancelar, deber incrementar sus aportes ordinarios en forma permanente con una suma
mensual equivalente al
por ciento (%) de su compensacin ordinaria.
Igualmente los aportes sociales individuales podrn ser incrementados por decisin de
la Asamblea General cuando esta ordene aplicar los retornos cooperativos surgidos de los
excedentes para aumentar los aportes sociales o cuando acuerde revalorizar estos, todo lo
anterior con cargo a los excedentes.
269
Ver: Artculo 54, Ley 79 de 1988.

ARTCULO 69. Aportes Extraordinarios
La Asamblea General con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los
asociados hbiles o delegados asistentes, ante circunstancias especiales y plenamente justi? cadas, podr decretar en forma obligatoria aportes extraordinarios para ser cancelados
por todos los trabajadores asociados, sealando la forma y plazo para su pago.
ARTCULO 70. Revalorizacin de aportes
Con cargo a un fondo de revalorizacin de aportes sociales se podr mantener el poder
adquisitivo constante de estos. La Asamblea General, previo estudio y propuesta del Consejo de Administracin, podr con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los
asociados hbiles o delegados asistentes, destinar anualmente el monto de los recursos del
respectivo fondo a utilizar para este efecto y de? nir el porcentaje de revalorizacin que
recibirn los aportes sociales, teniendo en cuenta las alteraciones en su valor real y dentro
de los lmites que ? je el reglamento o la ley.
Comentario: Se recomienda que por lo menos el crecimiento de los indicadores, alcancen el IPC, en razn a que de esta forma se puede fortalecer la entidad va excedentes.
Ver: Artculos 4, 47, 54 Ley 79 de 1988, Artculo 42 pargrafo 2 Ley 454 de 1998.
ARTCULO 71. Amortizacin de aportes sociales
Cuando la Cooperativa haya alcanzado un grado de desarrollo econmico que le permita efectuar los reintegros y mantener y proyectar sus servicios, a juicio de la Asamblea
General, con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los asociados hbiles o
delegados asistentes, podr adquirir una parte o la totalidad de los aportes sociales individuales de los trabajadores asociados; tal amortizacin se efectuar constituyendo un fondo especial cuyos recursos provendrn del remanente de los excedentes del ejercicio en el
monto que determine la Asamblea General y deber hacerse en igualdad de condiciones
para todos los trabajadores asociados.
Ver: artculos 4, 32, 52, 54, Ley 79 de 1988.
ARTCULO 72. Monto mnimo de aportes sociales irreducibles
El monto mnimo de aportes sociales de la Cooperativa ser de
de
pesos m/cte. ($ ), suma esta que se encuentra debidamente pagada y no ser reducible
durante su existencia.
Ver: Artculo 5 numeral 7 y 19 numeral 10, Ley 79 de 1988.
270
ARTCULO 73. Devolucin de aportes por retiro del asociado

Dentro de los
( ) das siguientes a la fecha en que se decrete la prdida de la
calidad de asociado, ser devuelto el valor de los aportes que resulte a favor del asociado,
previo los cruces con obligaciones y responsabilidades pendientes.
En el evento de fuerza mayor, o de presentarse grave crisis econmica debidamente
certificada por el revisor fiscal o el contador, el plazo para la devolucin lo podr ampliar el Consejo de Administracin hasta por
( ) meses, pudiendo reintegrarlos por
cuotas o sealando turnos, reconociendo en todo caso, intereses corrientes por las sumas
pendientes de devolver.
Si en la fecha de desvinculacin del asociado, la Cooperativa de acuerdo con el ltimo
balance producido presenta resultados econmicos negativos, con el nimo de socializar
dichas prdidas el consejo de administracin podr ordenar la retencin de los aportes en
forma proporcional a estas, a prorrata.
Ver: Numeral 10 artculo 19 Ley 79 de 1988, Captulo VIII Circular Bsica Contable
y Financiera (Circular Externa No. 0013 de 2003).
Comentario: Cuando un asociado solicite su retiro, la administracin de la entidad
deber proceder a su desvinculacin, realizando la liquidacin definitiva, teniendo en
cuenta todos los saldos pendientes de operaciones activas de crdito para el respectivo
cruce, si es del caso. Si la entidad presenta prdidas, se debe efectuar la respectiva retencin individual proporcional a las prdidas y as obtener un remanente para registrarlo en
las cuentas por pagar a ex asociados.
ARTCULO 74. Reservas constitucin y utilizacin
Las reservas patrimoniales sern creadas por la Asamblea General, quien definir su
destino; en todo caso y de conformidad con la ley, deber existir una reserva para proteger
los aportes sociales de eventuales prdidas. La inversin de los recursos de las reservas
corresponder efectuarla al Consejo de Administracin, sin perjuicio de las disposiciones
legales sobre inversiones forzosas.
Las reservas no podrn ser repartidas entre los trabajadores asociados ni acrecentarn
los aportes de estos. Esta disposicin se mantendr durante toda la existencia de la Cooperativa y an en el evento de su liquidacin.
Ver: Artculos 54 y 56 de la Ley 79 de 1988.
ARTCULO 75. Fondos constitucin y utilizacin
La Cooperativa podr contar con fondos permanentes de carcter patrimonial o fondos consumibles que formarn parte del pasivo, constituidos por la Asamblea General,
cuyos recursos se destinarn a los fines especficos para los cuales fueron creados. De
conformidad con la ley debern existir los fondos de educacin, y solidaridad.
271
Cuando los recursos de los fondos se destinen para la prestacin de servicios, su reglamentacin corresponde de? nirla al Consejo de Administracin. En el evento de liquidacin, los recursos de los fondos permanentes o el remanente de los consumibles no podrn
repartirse entre los trabajadores asociados ni acrecentarn sus aportes.
ARTCULO 76. Incremento de las reservas y fondos
Por regla general con cargo a los excedentes, se incrementarn las reservas y los fondos de la Cooperativa, respetando en su aplicacin los porcentajes previstos por la ley.
Igualmente y de conformidad con la ley, la Asamblea General podr autorizar para que se
prevea en los presupuestos de la Cooperativa y se registre en su contabilidad incrementos
progresivos de las reservas y fondos con cargo al ejercicio anual.
ARTCULO 77. Auxilios y donaciones
Los auxilios y donaciones que reciba la Cooperativa incrementarn el patrimonio de
la entidad. Durante la existencia de la Cooperativa y en el evento de liquidacin, las
sumas de dinero que pudieren existir por estos conceptos, no sern repartibles entre los
trabajadores asociados ni acrecentarn sus aportes.
Ver: artculo 46 Ley 79 de 1988.
ARTCULO 78. Lmite de aportes sociales individuales
Ningn asociado podr ser titular de ms del diez por ciento (10%) de los aportes
sociales de la Cooperativa.
ARTCULO 79. Participacin en las Prdidas
Al retiro, exclusin o fallecimiento del asociado, si existieren prdidas que no alcancen a ser cubiertas con las reservas, la Cooperativa afectar en forma proporcional y
hasta su valor total el aporte social individual por devolver al trabajador asociado o a sus
bene? ciarios.
ARTCULO 80. Manejo Presupuestario
La Cooperativa elaborar el presupuesto para el ejercicio econmico en forma adecuada, tcnica y justi? cada y proyectar sus ingresos de tal forma que le permita cubrir todos
los costos y gastos necesarios para el desarrollo de sus actividades y tener la disponibilidad para retribuir con base en ellos y de la mejor manera posible el aporte de trabajo de
sus asociados, as como para atender el pago de las cotizaciones al Sistema de Seguridad
Social y dems servicios de previsin establecidos en el rgimen respectivo e incrementar
los fondos de educacin y solidaridad que garanticen el cumplimiento de los programas a
realizar y la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades.
272

ARTCULO 81. Ejercicio Econmico
De conformidad con la ley, el ejercicio econmico de la Cooperativa ser anual y se
cerrar el 31 de diciembre. Al trmino de cada ejercicio se cortarn las cuentas y se elaborar el balance y los dems estados ? nancieros.
ARTCULO 82. Destinacin de excedentes
Si del ejercicio resultaren excedentes, estos se aplicarn de la siguiente forma: un
veinte por ciento (20%) como mnimo para crear y mantener una reserva de proteccin de
los aportes sociales; un veinte por ciento (20%) como mnimo para el fondo de educacin
y un diez por ciento (10%) mnimo para el fondo de solidaridad.
El remanente podr aplicarse en todo o en parte segn decisin de la Asamblea General as:
1. Destinndolo para la revalorizacin de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones
en su valor real.
2. Destinndolo para servicios comunes y seguridad social.
3. Retornndolo a los trabajadores asociados en relacin con el uso de los servicios o
la participacin en el trabajo.
4. Destinndolo a un fondo para amortizacin de aportes sociales de los trabajadores
asociados.
PARGRAFO.- No obstante lo dispuesto en este artculo, el excedente de la Cooperativa se aplicar en primer trmino a compensar prdidas de ejercicios anteriores y a
restablecer el nivel de la reserva de proteccin de aportes sociales cuando esta se hubiere
empleado para compensar prdidas.
Ver: Artculos 54 y 55 Ley 79 de 1988.
CAPTULO IX
REGULACIN DE LA RELACIN DE TRABAJO ASOCIADO
ARTCULO 83. Organizacin del Trabajo y su regulacin
La Cooperativa organizar directamente y bajo su responsabilidad las actividades de
trabajo de sus asociados con autodeterminacin, autogobierno, libertad y autonoma democrtica, tcnica y administrativa, asumiendo los riesgos en su realizacin. El trabajo
estar a cargo de los trabajadores asociados sin sujecin a la legislacin laboral para trabajadores asalariados dependientes, de acuerdo con la ley, el presente estatuto, el rgimen
de trabajo asociado, y el de compensaciones.
273
Los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones hacen parte del presente Estatuto, pero se adoptarn en forma separada en dos reglamentos independientes. Su aprobacin y reforma corresponde a la Asamblea General, siendo competencia del Consejo
de Administracin establecer las polticas y procedimientos particulares que se requieran
para su debida aplicacin.
Aprobados por la Asamblea General los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones y revisados y autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, los trabajadores asociados quedan obligados a acatarlos y a cumplir sus disposiciones como expresin de sujecin a las decisiones colectivas adoptadas.
Comentario: La cooperativa podr adoptar los regmenes de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada.
ARTCULO 84. Contenido del Rgimen de Trabajo Asociado
El Rgimen de Trabajo Asociado contendr los siguientes aspectos: Las condiciones
o requisitos para la vinculacin al trabajo asociado; las jornadas de trabajo, horarios,
turnos, los das de descanso, permisos, licencias y dems formas de ausencias temporales
del trabajo, el trmite para solicitarlas, justi? carlas y autorizarlas; la estructura jerrquica de la Cooperativa, los cargos de direccin; incompatibilidades y prohibiciones en la
relacin del trabajo asociado; criterios para la valoracin de o? cios o puestos de trabajo;
el perodo y proceso de capacitacin y evaluacin del trabajador asociado que lo habilite
para la actividad que desarrolla la Cooperativa y a lo largo de la relacin de trabajo; los
derechos y deberes relativos a la relacin de trabajo asociado; el proceso disciplinario relacionado con el trabajo asociado, causales y clases de sanciones, procedimiento, rganos
competentes para su imposicin, forma y trminos para interponer y resolver los recursos;
causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y procedimiento para su aplicacin; disposiciones en materia de Salud Ocupacional y prevencin
de riesgos profesionales y las dems normas que se consideren necesarias y convenientes
para regular las relaciones de trabajo asociado.
ARTCULO 85. Contenido del Rgimen de Compensaciones
El Rgimen de Compensaciones consagrar los siguientes aspectos: las modalidades
de compensacin, montos o porcentajes de la mismas para los diferentes niveles o escalas
para los diferentes trabajos o labores, los factores y criterios para su determinacin, la
periodicidad en que sern entregadas y la forma de pago; los pagos que siendo necesarios
para la realizacin de la labor no constituyen compensaciones, as como tambin lo relativo a los reconocimientos por los descansos de trabajo, las deducciones y retenciones que
se le pueden practicar a las compensaciones, requisitos, condiciones y lmites; los aportes
274
sociales sobre compensaciones; forma de entrega de las compensaciones; y las dems

disposiciones necesarias para regular el contenido del rgimen de compensaciones.
Ver: artculo 25 del Decreto 4588 de 2006.
Comentario: Una vez autorizados los regmenes por el Ministerio de la Proteccin
Social debern ser publicados y mantenerse visibles y disponibles para los trabajadores
asociados.
ARTCULO 86. Rgimen de Previsin y Seguridad Social
La Cooperativa de conformidad con las disposiciones legales vigentes vincular a
sus trabajadores asociados al Sistema de Seguridad Social Integral en Salud, Pensiones y
Riesgos Profesionales, para lo cual los trabajadores asociados contribuirn al pago de las
correspondientes cotizaciones en proporcin de
( %) y la Cooperativa en el
restante
( %), sin perjuicio de poder destinar para estos ? nes los recursos del
fondo de solidaridad o creando para el efecto un fondo especial. El Consejo de Administracin expedir las reglamentaciones que fueren pertinentes.
Ver: artculo 28 Decreto 4588 de 2006, Captulo VI, Decreto 4588/06.
ARTCULO 87. Ingreso base de Cotizacin
Para efectos de la a? liacin al Sistema de Seguridad Social Integral, la cooperativa
tendr en cuenta como base para liquidar los aportes, todos los ingresos que perciba el
asociado como retribucin a su labor.
El ingreso base de cotizacin no podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual vigente.
ARTCULO 88. Sometimiento a las disposiciones legales sobre trabajo de menores,
maternidad, salud ocupacional y respeto a toda forma de trabajo.
La Cooperativa y sus trabajadores asociados estarn sometidos a cumplir todas las
disposiciones legales relacionadas con la proteccin de los menores trabajadores, la maternidad y la salud ocupacional, debiendo en este caso adoptar los correspondientes reglamentos y programas sealados por las normas legales vigentes.
Igualmente, la Cooperativa velar por la proteccin especial de toda forma de trabajo,
conforme a las disposiciones legales y a los tratados internacionales.
ARTCULO 89. Causas para vincular trabajadores no asociados
La Cooperativa podr excepcionalmente y en forma justi? cada contratar trabajadores
asalariados dependientes por las siguientes causas:
1. Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las actividades normales y permanentes de la Cooperativa.
275
2. Para reemplazar temporalmente trabajadores asociados que se encuentren imposibilitados para prestar su servicio, siempre que la labor sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la Cooperativa.
3. Para vincular personal tcnico especializado, que resulte indispensable para el
cumplimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la Cooperativa,
que no exista entre los trabajadores asociados y no desee vincularse como asociado a la
Cooperativa.
PARGRAFO.- En el evento que la Cooperativa tenga trabajadores asalariados, las relaciones de trabajo con estos se regirn por las normas vigentes del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
Ver: artculo 15 Decreto 4588 de 2006.
Comentario: es importante tener en cuenta lo sealado en la Circular No. 0036 de junio
8 de 2007 del Ministerio de la Proteccin Social, sobre excepciones al trabajo asociado:
Slo con carcter excepcional es posible la vinculacin de trabajadores no asociados y en ningn caso esta situacin puede convertirse en norma general
La expresin personal tcnico especializado, indicada en el numeral tercero, se re?ere a
aquella persona que por sus conocimientos espec? cos en determinada profesin u o?cio, no
exista dentro del grupo de asociados de la cooperativa y deba, por consiguiente, contratarse
para desarrollar un proyecto o programa en concreto y por un tiempo determinado ().
CAPTULO X
INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES
ARTCULO 90. Incompatibilidades generales
Los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta de Vigilancia, el Revisor
Fiscal en ejercicio, el Gerente y quienes cumplan las funciones de Tesorero y Contador,
no podrn ser cnyuges entre s, ni estar ligados por parentesco hasta el segundo grado
de consanguinidad o de a? nidad, o primero civil y no podrn celebrar contratos de prestacin de servicios o de asesora con la entidad.
ARTCULO 91.
Los cnyuges, compaeros(as) permanentes, y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o de a? nidad y primero civil de los miembros de la Junta
de Vigilancia, del Consejo de Administracin y del Representante Legal de la Cooperativa tampoco podrn celebrar contratos de prestacin de servicios o de asesora con la
misma.
ARTCULO 92. Incompatibilidades en los reglamentos
276
El Rgimen de Trabajo Asociado, otros reglamentos internos, manuales de funciones

y dems disposiciones que dicte el Consejo de Administracin, podrn considerar incompatibilidades y prohibiciones que se consagrarn para mantener la integridad y la tica en
las relaciones de la Cooperativa.
ARTCULO 93. Prohibiciones
No est permitido a la cooperativa:
2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que
hagan participar a estas directa o indirectamente, de los bene? cios o prerrogativas que las
leyes otorgan a las cooperativas.
3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores o fundadores, o preferencias a una
porcin cualquiera de los aportes sociales.
4. Desarrollar actividades distintas a las enumeradas, en sus estatutos y
5. Transformarse en sociedad comercial.
ARTCULO 94. Prohibicin para actuar como intermediario o empresa de servicios
temporales.
La cooperativa no podr actuar como empresa de intermediacin laboral, ni dispondr
del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros bene? ciarios, ni remitir a sus asociados como trabajadores en misin con el ? n de
que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero bene? ciario del servicio ni permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinacin o
dependencia con terceros contratantes.
ARTCULO 95. Prohibicin para actuar como entidad de a? liacin colectiva.
La cooperativa slo a? liar al Sistema de Seguridad Social Integral a sus trabajadores
asociados.
CAPTULO XI
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD DE LA COOPERATIVA, DE LOS DIRECTIVOS Y DE LOS TRABAJADORES ASOCIADOS
ARTCULO 96. Responsabilidad de la Cooperativa
La Cooperativa se hace acreedora o deudora ante terceros y ante sus asociados por las
operaciones que activa o pasivamente efecte el Consejo de Administracin, el Gerente
277
o mandatario de la Cooperativa, dentro de la rbita de sus atribuciones respectivas y responde econmicamente con la totalidad de su patrimonio.
ARTCULO 97. Responsabilidad de los trabajadores asociados con la Cooperativa
El trabajador asociado se hace responsable con la Cooperativa hasta por el monto de
sus aportes sociales individuales pagados o que est obligado a pagar y con los dems
derechos econmicos que posea en ella.
En los suministros, crditos y dems relaciones contractuales particulares de los asociados con la Cooperativa, esta podr exigir garantas personales o reales que respalden
las obligaciones espec? cas y segn se estipule en cada caso.
ARTCULO 98. Responsabilidad de los trabajadores asociados con los acreedores de
la Cooperativa
La responsabilidad de los trabajadores asociados para con los acreedores de la Cooperativa se limita al monto de los aportes sociales individuales pagados o que estn obligados a aportar y comprende las obligaciones contradas por la Cooperativa desde su
ingreso y las existentes en la fecha de su retiro, exclusin o fallecimiento.
ARTCULO 99. Responsabilidad de titulares de los rganos de administracin y vigilancia
Los miembros del consejo de administracin y de la junta de vigilancia, el revisor
? scal, el gerente y dems funcionarios de la cooperativa, sern responsables por los actos
u omisiones que impliquen el incumplimiento o violacin de las normas legales, estatutarias y reglamentarias, y respondern personal y solidariamente.
Los miembros del Consejo de Administracin sern eximidos de responsabilidad mediante la prueba de no haber participado en la reunin o de haber salvado expresamente
su voto.
El Gerente y los funcionarios o trabajadores asociados directivos de la Cooperativa
salvarn su responsabilidad dejando expresamente consignado y sustentado su desacuerdo con la decisin adoptada y abstenindose de ejecutarla.
278
CAPTULO XII
FUSIN, INCORPORACIN, ESCISIN Y TRANSFORMACIN
ARTCULO 100. Fusin
La Cooperativa por determinacin de la Asamblea General con el voto favorable de
las dos terceras partes (2/3) de los asociados hbiles o delegados asistentes podr disolverse sin liquidarse para fusionarse con otra u otras entidades cooperativas, cuando
su objeto social sea comn o complementario, adoptando una denominacin diferente y
constituyendo una nueva cooperativa que se har cargo del patrimonio de las cooperativas
disueltas y se subrogar en sus derechos y obligaciones.
Ver: Artculos 32, 100, 101, 103, 104, Ley 79 de 1988; Captulo II, Ttulo Quinto,
Numeral 3, Circular Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003).
ARTCULO 101. Incorporacin
La Cooperativa podr, por decisin de la Asamblea General con el voto favorable de
las dos terceras partes (2/3) de los asociados hbiles o delegados asistentes, disolverse
sin liquidarse para incorporarse a otra entidad cooperativa adoptando su denominacin,
quedando amparada por su personera jurdica y trans? riendo su patrimonio a la incorporante, quien se subrogar en todos los derechos y obligaciones de la Cooperativa.
Igualmente, la Asamblea General con la mayora antes sealada podr aceptar la incorporacin de otra entidad cooperativa de objeto social comn o complementario, recibiendo su patrimonio y subrogndose en los derechos y obligaciones de la Cooperativa
incorporada.
Ver: Artculos 32, 100, 102, 103, 104, Ley 79 de 1988; Captulo II, Ttulo Quinto,
Numeral 2. Circular Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003)
ARTCULO 102. Escisin
La Cooperativa de conformidad con el procedimiento previsto en las disposiciones
legales vigentes, con el voto favorable de las dos terceras partes (2/3) de los asociados
o delegados asistentes, sin disolverse podr escindirse cuando trans? era en bloque una
o varias partes de su patrimonio a una o ms cooperativas o entidades de la Economa
Solidaria ya existentes o las destine a la creacin de una o varias de estas, quienes se denominarn entidades bene? ciarias.
Los asociados de la Cooperativa participarn en los aportes sociales de las entidades
bene? ciarias en la misma proporcin que tengan en aquella, salvo que por unanimidad de
los asociados o delegados asistentes a la asamblea general, se apruebe una participacin
diferente.
279

ARTCULO 103. Transformacin
Por decisin de la Asamblea General, con el voto favorable de las dos terceras partes
(2/3) de los asociados hbiles o delegados asistentes, la Cooperativa podr disolverse sin
liquidarse para transformarse en otra entidad de la economa solidaria.
Ver: Artculos 32 y 6 Ley 79 de 1988; Captulo II, Ttulo Quinto, numeral 1. Circular
Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003).
CAPTULO XIII
DISOLUCIN PARA LA LIQUIDACIN
ARTCULO 104. Causales de disolucin para liquidacin
La Cooperativa deber disolverse y liquidarse por una cualquiera de las siguientes
causas:
1. Por acuerdo voluntario de los trabajadores asociados.
2. Por reduccin del nmero de asociados a menos del requerido por la ley para la
constitucin de una cooperativa de trabajo asociado, si esta situacin se prolonga por ms
de seis (6) meses.
3. Por incapacidad o imposibilidad de cumplir el objeto social, para la cual fue creada.
4. Por fusin o incorporacin a otra cooperativa.
5. Por haberse iniciado contra ella concurso de acreedores.
6. Porque los medios que se empleen para el cumplimiento de sus ? nes, o porque las
actividades que se desarrollen sean contrarias a la ley, a las buenas costumbres, al espritu
del cooperativismo y a los principios ? los? cos institucionales.
La disolucin y liquidacin debern ser aprobadas por las dos terceras partes (2/3) de
los asociados hbiles o delegados asistentes a la asamblea general convocada para tal ? n,
y el procedimiento deber someterse a las disposiciones legales vigentes y de los organismos gubernamentales de control y vigilancia.
Ver: artculo 107 Ley 79 de 1988; Decreto 1934 de 2002
ARTCULO 105. Proceso de liquidacin
Decretada la disolucin de la Cooperativa, se proceder a su liquidacin, la cual se
har de conformidad y con la prelacin de pagos establecida en las normas legales vigentes y en consecuencia no podr iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto
social y conservar su capacidad jurdica nicamente para los actos necesarios a la inmediata liquidacin. En tal caso, deber adicionarse a su razn social la expresin en
liquidacin.
280
Ver: Artculos 107 a 121 Ley 79 de 1988 y Captulo XVII, Ttulo Quinto de la Circular
Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003).
ARTCULO 106. Liquidador
Cuando la disolucin sea acordada por la Asamblea General esta designar un (1)
liquidador. Si no lo designa o si el designado no inicia sus funciones dentro de los treinta
(30) das siguientes a su nombramiento, la entidad estatal de inspeccin y vigilancia de la
Cooperativa proceder a nombrarlo.
ARTCULO 107. Destino del remanente
Efectuada la liquidacin y si quedare algn remanente, este ser transferido a una
Cooperativa o Precooperativa con objetivos a? nes a los de la Cooperativa, que ser escogida por la Asamblea General que decrete la disolucin. En su defecto el remanente se
trasladar a un fondo para la investigacin cooperativa, administrado por un organismo
cooperativo de tercer grado y de conformidad con la ley.
CAPTULO XIV
ARTCULO 108. Trminos en das y perodos anuales
Cuando en el estatuto no se hace precisin si los das son hbiles o calendario, siempre
se entendern hbiles y en este caso sern aquellos en que la Cooperativa tiene abiertas
sus o? cinas y dependencias para la atencin de sus trabajadores asociados, sin contar los
das domingos y festivos.
Cuando el estatuto se re? era a perodos anuales para el nombramiento de los miembros de los rganos de direccin y vigilancia, se entender que estos estn comprendidos
entre una y otra Asamblea General Ordinaria, sin sujecin a las fechas de celebracin
de las mismas y sin que necesariamente dicho perodo sea mayor o menor a trescientos
sesenta y cinco (365) das.
ARTCULO 109. Reglamentacin del estatuto
El presente estatuto, de conformidad con la ley, ser reglamentado por el Consejo de
Administracin con el propsito de facilitar su aplicacin, el funcionamiento interno y la
prestacin de servicios.
ARTCULO 110. Reformas estatutarias
Las reformas estatutarias proyectadas por el Consejo de Administracin de la Cooperativa sern enviadas a los asociados al noti? crseles la convocatoria para la reunin
281
de la Asamblea General, o a ms tardar

( ) das calendario antes de esta. Cuando
tales reformas sean propuestas por los asociados, deben contar con la iniciativa de por lo
menos el veinte por ciento (20%) de ellos y sern enviadas al Consejo de Administracin
a ms tardar el ltimo da del mes de diciembre de cada ao, para que este organismo
las analice detenidamente y las haga conocer a la Asamblea General Ordinaria con su
concepto respectivo.
Las reformas estatutarias sern aprobadas por la Asamblea General con el voto favorable de de las dos terceras partes (2/3) de los asociados hbiles o delegados asistentes a
la misma.
Ver: artculo 32 Ley 79 de 1988; Circular Externa No. 0017 de diciembre 6 de 2000,
incorporada a la Circular Bsica Jurdica (Circular Externa No. 007 de 2003).
Comentario: Una reforma estatutaria de una entidad del sector solidario adquiere vigencia entre sus asociados, esto es, entra a regir, a partir del momento en que es aprobada
por la asamblea general.
Para que dicha reforma tenga efectos respecto de terceros, es decir, sea oponible a los
mismos, es necesario que se registre en la Cmara de Comercio del domicilio principal
de la entidad solidaria.
ARTCULO 111. Normas supletorias
Cuando la ley, los decretos reglamentarios, la doctrina, los principios cooperativos
generalmente aceptados, el presente estatuto, los Regmenes de Trabajo Asociado y
Compensaciones y dems reglamentos de la Cooperativa no contemplaren la forma de
proceder o regular una determinada actividad, se recurrir a las disposiciones generales
sobre asociaciones, fundaciones y sociedades que por su naturaleza sean aplicables a las
cooperativas.
EL PRESENTE ESTATUTO DE LA COOPERATIVA
FUE APROBADO EN
ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS NMERO
REALIZADO EL
DA
DEL MES
POR
VOTOS A FAVOR DE
ASOCIADOS
HBILES.
DADO EN LA CIUDAD DE
A LOS
DAS DEL MES
DEL AO 200 .
PRESIDENTE,
SECRETARIO,
Elabor: Adela Gordillo Martn
Aprob : Miguel ngel Lemus Mangones/Guillermo Len Hoyos Higuita
282

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El Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin

El documento desarrolla contenidos relacionados con los

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Igualmente, presenta los lineamientos que permiten orientar la

Breve resea de la publicacin

on el fin de promover la organizacin y fortalecimiento de formas asociativas,

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

DIEGO PALACIO BETANCOURT

Caractersticas generales de las formas de trabajo .......................................

1.3. Acuerdo cooperativo de trabajo asociado ......................................................

Estructura interna de las cooperativas de trabajo asociado ...........................

Regmenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de trabajo

1.6.1. Rgimen de trabajo asociado .........................................................................

1.6.2. Rgimen de compensaciones .........................................................................

Responsabilidad de las CTA y PCTA frente al Sistema de Seguridad

Solucin de con? ictos en las cooperativas de trabajo asociado ...................

Procedimiento con los regmenes ..................................................................

1.10. Control concurrente .......................................................................................

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ley 79 de 1988 ..............................................................................................

Decreto 1333 de 1989 ....................................................................................

Ley 454 de 1998 ............................................................................................

Decreto nmero 1934 de 2002 .......................................................................

Ley 863 de 2003 ............................................................................................

Circular Conjunta 0067 de 2004. ..................................................................

Decreto nmero 2880 de 2004 .......................................................................

Decreto nmero 2996 de 2004 .......................................................................

Circular 022 de 2005 .....................................................................................

2.10. Decreto nmero 4588 de 2006 .......................................................................

2.11. Ley 1111 de 2006, artculo 32 .......................................................................

2.12. Decreto nmero 4650 de 2006 .............................................................................

2.13. Circular No. 009 de 17 de enero de 2007 ...........................................................

2.14. Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. .................................................. 125

2.17. Circular No. 0036 de 2007 .................................................................................

2.18. Decreto No. 2417 de 2007 .............................................................................

2.19. Circular Externa No. 005 de 2007 .................................................................

2.20. Ley 1151 de 2007 ..........................................................................................

2.21. Decreto nmero 3758 de 2007 .......................................................................

2.22. Resolucin 2684 de 2007...............................................................................

2.23. Circular externa nmero 008 de la Superintendencia de industria y

2.24. Circular Externa 008 de 2007 ........................................................................

Ministerio de la Proteccin Social

2.26. Ley 1233 de 2008 .........................................................................................

2.27. Decreto 3553 de 2008 ..................................................................................

2.28. Circular Externa No 008 de 2009 Supersolidaria ........................................

2.29. Circular Externa No 010 de 2009 Supersolidaria ........................................

2.30. Circular Conjunta No. 001 de 2009 .............................................................

Lista de chequeo ............................................................................................

Modelo de Acta de Constitucin de las Cooperativas de Trabajo Asociado .

Gua para la elaboracin de Regmenes de Trabajo Asociado y de

Gua para la elaboracin de Estatutos de CTA .............................................

on el fin de promover la organizacin y fortalecimiento de formas

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Con la publicacin y divulgacin de esta cartilla se pretende presentar los

olombia se encuentra ante el surgimiento de la solidaridad humana como una

as Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones sin

Personas jurdicas constituidas con un mnimo de 5 10 asociados, segn sean

La Asociacin de sus miembros debe ser libre y voluntaria.

Gestores y con autonoma empresarial.

Aportantes econmicos (puede deducirse de las compensaciones).

Aportantes de su capacidad de trabajo.