MODULO 2 Redação Oficial

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Curso
Argumentao e Redao
Oficial de Peas e Pareceres
Mdulo II
Redao Oficial
Renato Cabral Rezende

Ormezinda Maria Ribeiro
Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres
O que mais difcil no

escrever muito; dizer
tudo, escrevendo pouco.
Jlio Dantas
Organizao e diagramao: Ormezinda Maria Ribeiro

Reviso: Eni Abadia Batista
Sobre os autores:
Renato Cabral Rezende- Doutor em Lingustica pela Universidade Estadual de

Campinas (UNICAMP). Professor Adjunto III da Universidade Federal de So Paulo
(UNIFESP). Tem experincia na rea de Lingustica, com nfase em Lingustica Textual
de visada sociocognitiva, Sociolingustica Interacional e Lingustica Antropolgica.
Trabalha com metadiscurso e mecanismos de articulao e progresso textual. Foi
pesquisador visitante da University of California at Berkeley. Interessa-se pelos seguintes
temas: mecanismos de produo textual de sentidos, como a progesso e articulao
textual em lngua portuguesa; construo textual-discursiva de ethos narrativos; prticas
comunicativas orais e escritas.
Link para o currculo Lattes: http://lattes.cnpq.br/8827774289741231
Ormezinda Maria Ribeiro- tem graduao em Letras pela Faculdade de Filosofia Cincias
e Letras de Patrocnio, Especializao em Lingustica Aplicada pela Universidade Federal
de Uberlndia, Especializao em Pedagogia da Expresso pela Universidade de Uberaba,
Mestrado em Lingustica pela Universidade Federal de Uberlndia e cursou Doutorado
em Letras pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho e Doutorado em
Lingustica e Lngua Portuguesa pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho. professora Adjunta 3 da Universidade de Braslia e avaliadora institucional, de
cursos e de EAD pelo Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira-INEP.
Link do Currculo Lattes: http://lattes.cnpq.br/5411877784984041
Sumrio
APRESENTAO ................................................................................................................................. 5
2
REDAO OFICIAL .................................................................................................................... 8
2.1 CARACTERSTICAS DA REDAO OFICIAL ................................................................... 8

2.1.1 USO DA VARIEDADE PADRO DA LNGUA PORTUGUESA ..................................................... 13
2.1.2 ALGUNS DEFEITOS RECORRENTES EM TEXTOS...................................................................... 19
Ambiguidade....................................................................................................................................... 20
Pleonasmo e tautologia .................................................................................................................. 21
Cacfato ............................................................................................................................................... 23
2.1.3 IMPESSOALIDADE ....................................................................................................................... 25
2.1.4 CLAREZA E CONCISO ................................................................................................................ 28
2.2 DOIS GNEROS ESPECFICOS DE CIRCULAO JURDICA: PEAS E
PARECERES ........................................................................................................................................ 39
2.2.1 A PEA EXORDIAL ...................................................................................................................... 40
2.2.2 O PARECER JURDICO ............................................................................................................... 53
3. CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 74
REFERNCIAS ................................................................................................................................... 77
SUGESTES DE LEITURA COMPLEMENTAR ......................................................................... 78
APRESENTAO
Caros e caras cursistas:
com satisfao que iniciamos o ltimo mdulo de nosso

curso. Estudaremos nesta etapa final alguns aspectos do tema Redao
Oficial.
Sim, deve-se falar em Redao Oficial como um "tema"

porque ele abrange diversos aspectos de produo textual para fins de
comunicao na/da Administrao Pblica. dessa forma que se pode
definir, de forma abrangente, Redao Oficial: como o Estado demanda
como devem ser realizadas suas comunicaes e seus atos normativos
escritos.
Inmeros so os manuais sobre este tema. O principal deles

o Manual de Redao da Presidncia da Repblica. Todas as referncias
e citaes que fizermos a ele neste mdulo do curso sero com base no
arquivo que est disponvel neste endereo:
<http://www4.planalto.gov.br/centrodeestudos/assuntos/manualde-redacao-da-presidencia-da-republica/manual-de-redacao.pdf>.
Por meio de uma rpida busca na internet voc ver

encontrar outros; todos eles so, de alguma forma, inspirados ou
espelhados no Manual da Presidncia da Repblica. Se voc observar o
sumrio de mais de um manual de redao oficial, perceber que so
assaz semelhantes em seu contedo. Em sua grande maioria, eles

abordam
as
caractersticas
basilares
da
Redao
Oficial
1)
impessoalidade; 2) uso do padro culto da lngua; 3) conciso e clareza;

4) formalidade e 5) uniformidade e, a partir delas, focam aspectos
normativos ortogrficos e gramaticais (como aspectos de acentuao e
ortografia correta segundo a norma padro da lngua, pronomes de
tratamento, etc.), aspectos textual-normativos micro, isto , referentes
a aspectos sintticos da estrutura interna de textos oficiais, como formas
de saudao ou de concluso de comunicaes oficiais, por exemplo; ou
ainda, aspectos textual-normativos macro de gneros textuais oficiais,
referentes estrutura global um de gneros textuais como estrutura da
ata,
estrutura
do
ofcio,
da
circular,
estrutura
do
parecer,
do
requerimento, dentre tantos outros.
Este mdulo no um Manual de Redao Oficial. Nem

pretende s-lo.
Temos outra proposta para voc, caro/a cursista. Ela tem trs
dimenses:
1) vamos refletir sobre o porqu de a linguagem da redao
oficial ter as cinco caractersticas que tem;
2) vamos relacion-la com a linguagem jurdica, discutindo,
desta ltima, o vocabulrio, a sintaxe e a redao jurdica;
3) vamos discutir dois gneros textuais especficos do
domnio discursivo jurdico, a saber, a pea e o parecer jurdico.
Nosso objetivo com esta proposta o de fazer com que voc

compreenda a natureza histrico social da redao oficial e entenda,
como corolrio, seus aspectos lingusticos "micro" (vocabulrio e sintaxe)
e "macro" (a estrutura composicional dos gneros selecionados para
estudo). Para isso, trabalharemos com textos diversificados, bem como

com o modelo da pea exordial e do parecer jurdico, que nos auxiliaro
na realizao de nossa tarefa.
Esperamos que vocs possam aproveitar ao mximo este

Mdulo!
Vamos juntos? Bons estudos!
MDULO II
2 REDAO OFICIAL
2.1 Caractersticas da Redao Oficial
ara entendermos os fundamentos da Redao

Oficial, necessrio valermo-nos de algumas
ideias do socilogo Pierre Bourdieu (1930-2002)
presentes em seu ensaio A economia das trocas lingusticas: o que falar

quer dizer. Nele, Bourdieu realiza uma vigorosa reflexo sobre como a
linguagem extrapola sua condio de "instrumento de comunicao" ao
se constituir tambm como recurso de representao e de distino
social: um tipo de capital simblico.
Bourdieu afirma que a emergncia e consolidao dos
diferentes Estados nacionais no ocidente s foi possvel por meio da
dominao cultural e simblica de grupos dominantes sobre os demais,
dominados. Essa dominao teve na unificao lingustica do Estado um
de seus esteios mais pujantes e decisivos para o forjamento de um
sentido
de
unidade
cultural
destes
Estados-Nao.
Afinal,
como
argumentam as ideologias nacionalistas, "um povo, uma lngua e um

territrio" so os trs pilares de um Estado-Nacional que se cr forte e
soberano.
claro que todos/as ns percebemos, porm, que falar em
unidade cultural e lingustica como um fenmeno monoltico em um pas
to grande e diversificado como o Brasil um construto terico.
Percebemos os diferentes sotaques segundo os diferentes estados e
regies do pas. Percebemos as diferenas de vocabulrio entre os
cearenses e os gachos (a chamada variao lingustica diatpica, ou
dialetal), e, mesmo, entre gachos de classe alta de Porto Alegre, e os

menos economicamente favorecidos, que vivem nas periferias dessa
mesma cidade (a chamada variao lingustica diastrtica, ou de classe
social). Escrevemos um e-mail ou uma mensagem no celular bastante
informal para uma amiga e, nos minutos seguintes, como servidoras e
servidores do Estado, escrevemos um e-mail formal para uma servidora
da Procuradoria Regional Federal em Sergipe, redigimos uma pea, lemos
algum parecer de um/a Advogado/a da Unio.
Em suma: em meio a tanta diversidade lingustica em seu

interior, o Estado, deve adotar uma variedade lingustica para comunicarse com absolutamente todo o conjunto de seus/suas os/as cidados/s.
E
essa
variedade
variedade
padro.
Somos
instados
pela
Administrao Pblica a empregar a variedade culta da lngua, tambm

chamada de variedade padro ou norma padro da lngua.
Vamos entender melhor essa ideia de diversidade

lingustica?
Toda essa diversidade lingustica inerente a uma

democracia como a nossa, diversidade esta com que o Estado contribui,
Bourdieu afirma que ela forma um mercado lingustico.
Essa metfora no gratuita. Grosso modo, um mercado no
seno uma teia de relaes entre agentes econmicos que esto em
cooperao ou, mais comumente, em competio. Consumidores
empenham-se em comprar buscando sempre a melhor relao custo
benefcio para si. Empresas, pblicas ou privadas, em competio entre
si, empenham-se em vender seus produtos/servios tambm com vistas
a obter vantagens para si. Agncias reguladoras dizem se um produto
pode ou no a estar no mercado: certificam se ele pode ou no circular
10
como bem (ou servio) de uso consumo a partir de um modelo,

estabelecido por meio de regras, do que seja um produto "adequado".
Voc j deve estar se perguntando: "timo, e o que Redao
Oficial tem a ver com tudo isso?"
Conforme dito acima, para Bourdieu a
linguagem
mais
do
que
instrumento
Ai se ssse
de
Z da Luz
comunicao, tambm recurso de representao e

de distino social: um tipo de capital simblico,
sendo a norma padro o recurso lingustico de maior
prestgio social, mais capital simblico. Quanto mais
um agente possuir desse capital, mais chances ter
de transitar junto aos diferentes agentes deste
mercado.
Se um dia nois se gostasse
Se um dia nois se queresse

Se nois dois se empareasse
Se juntim nois dois vivesse
Se juntim nois dois morasse
Se juntim nois dois drumisse
Se juntim nois dois morresse
No
mercado
lingustico
brasileiro,
Se pro cu nois assubisse
rappers escrevem poesia em portugus popular
Mas porm acontecesse de
urbano; repentistas do serto nordestino podem
So Pedro no abrisse
cantar sua poesia oral em portugus popular rural,
a porta do cu e fosse te dizer
como no poema "Ai se ssse", do poeta Z da Luz
qualquer tulice
(1902-1965) no banner ao lado:
E se eu me arriminasse
Alm
disso,
romancistas
que
escrevem na variedade padro da lngua e h os que,

por outro lado, no: buscam justamente, por meio
deste recurso, representar os sujeitos desprovidos
de capital cultural e simblico. H editoras que
editam livros da rea jurdica, plenos de jargo
tcnico, h aquelas que editam livros na variedade
padro da lngua, compreensvel para o sujeito
comum de formao em nvel mdio e superior.
E tu cum eu insistisse pra que

eu me arresolvesse
E a minha faca puxasse
E o bucho do cu furasse
Tarvs que nois dois ficasse
Tarvs que nois dois caisse
E o cu furado arriasse e as
virge toda fugisse
11
Neste sentido, o Estado um agente regulador do mercado

lingustico. Ele se vale de diferentes instrumentos para determinar uma
espcie de "padro de qualidade" de como deve ser a comunicao - e a
prpria representao que se faz da lngua - dele com outros agentes;
desses agentes com ele e, claro, em seu interior. Ou seja: o Estado um
dos agentes normatizadores do que seja a norma padro da lngua
portuguesa no Brasil.
E exatamente a que se situa a Redao Oficial. Ela encarna
um conjunto de expectativas - de representaes - do que um bom
escrever na variedade padro da lngua portuguesa, expectativas essas
que so expressas como recomendaes, sendo o Manual de Redao da
Presidncia
da
Repblica,
sem
sombra
de
dvida,
um
desses
instrumentos de regulao, de construo da norma padro; um

instrumento de normatizao lingustica, enfim, dentro do e para o
Estado.
Ora, ento vejamos: se o Estado um agente regulador do
mercado lingustico brasileiro, e se ele prprio, no Manual de Redao da
Presidncia da Repblica, determina que "redao oficial a maneira pela
qual o Poder Pblico redige atos normativos e comunicaes" (p. 03), ela
deve ser a representao simblica de atributos que o prprio Estado
requer para si vis vis seu funcionamento administrativo:
Art. 37, CF/88. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte (...)
com base no Art. 37, CF/88, que a redao oficial
pensada. Afinal, se a publicidade um dos princpios da administrao
pblica, do ponto de vista lingustico as comunicaes oficias e atos
normativos devem se manifestar por inteligibilidade na leitura: qualquer
cidad/o com formao mdia deve ser capaz de compreender um texto
12
oficial; e qualquer comunicao oficial deve ser passvel de uma nica

interpretao. Vejamos o que o Manual de Redao da Presidncia da
Repblica diz acerca disso:
A transparncia do sentido dos atos normativos, bem como sua
inteligibilidade, so requisitos do prprio Estado de Direito: inaceitvel
que um texto legal no seja entendido pelos cidados. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e conciso (p.03).
[...]
elas [as comunicaes oficiais] devem sempre permitir uma nica
interpretao e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
certo nvel de linguagem (idem).
Portanto, com base no Art. 37, CF/88, que a redao oficial
pensada em cinco caractersticas:
1) uso da variedade culta da lngua;

2) impessoalidade;
3) clareza e conciso;
4) formalidade;
5) uniformidade.
Vamos ver cada uma delas separadamente?
13
2.1.1 Uso da variedade padro da lngua portuguesa
Em meio a tanta diversidade lingustica em seu interior, o Estado

deve
adotar
uma
variedade
lingustica
para
comunicar-se
com
absolutamente todo o conjunto de seus/suas os/as cidados/s. E essa

variedade a norma padro ou norma culta da lngua portuguesa.
OK, mas do que ela feita? Essa pergunta

fundamental.
Maurizzio Gnerre, em seu livro Linguagem, escrita

e poder, explica, com base nas ideias de Bourdieu, que
a norma padro a fala e a escrita das classes economicamente
dominantes
de
um
determinado
pas
que
se
apoderaram,
historicamente, do poder de Estado. a fala dos falantes pertencentes a

esta classe e, mais particularmente, os atores econmicos desta classe
que atuam no mercado lingustico, que configura a norma padro ou
norma culta.
Sua origem est no que estes atores detentores de poder
econmico e poder poltico consideram como exemplos de linguagem de
excelncia. E, no raro, escritores contemporneos formao de um
dado Estado nacional so adotados como modelos dessa excelncia. E
escritores do presente tambm. No toa que gramticas da lngua
portuguesa - e assim que, em larga medida, se aprende na escola sempre se valem de fragmentos textuais de Jos de Alencar, Machado de
Assis ou Graciliano Ramos para exemplificar a norma culta da lngua.
14
Mas hoje no falamos e escrevemos mais exatamente

como se falava e se escrevia no sculo XIX, no mesmo?
Exatamente! As lnguas esto em constante - mas

lenta - mudana. O prprio Manual de Redao da Presidncia da
Repblica reconhece isso quando afirma que
A redao oficial no , portanto, necessariamente
rida e infensa evoluo da lngua. que sua
finalidade bsica comunicar com impessoalidade e
mxima clareza impe certos parmetros ao uso que
se faz da lngua, de maneira diversa daquele da
literatura, do texto jornalstico, da correspondncia
particular, etc. (p. 03).
Ora, mas que confuso! Como assim a norma padro, ensinada nas
gramticas e nas escolas, baseia-se nos grandes mestres da literatura
mas, paradoxalmente, "impe certos parmetros ao uso que se faz da
lngua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalstico"?
Essa norma padro da lngua portuguesa existe realmente?
Essa ltima pergunta importantssima. Quem a responde muito
bem o linguista Marcos Bagno em seu livro O portugus so dois.
A norma padro caracterizada por um embate entre norma
padro enquanto lngua ideal X norma padro enquanto ideal de lngua.
A norma enquanto lngua ideal aquela que alguns agentes do
mercado lingustico praticam: textos instrucionais em livros didticos e
tcnicos, editoriais de jornais de grande circulao nacional, redaes de
concursos pblicos e... na redao oficial. Conforme j dissemos,
Estado tambm constri uma representao simblica da lngua, sendo
ela a redao oficial. A norma padro enquanto lngua ideal reconhecida
15
nestas prticas de linguagem. J a norma padro enquanto ideal de

lngua aquela presente nas gramticas normativas.
Seja em sua materializao como "lngua ideal", seja como "ideal
de lngua", a norma padro - ou norma culta - consiste sempre em uma
representao simblica do que essas classes dominantes entendem
como o "bem falar" e o "bem escrever". Por isso que dominar a norma
padro , como dissemos mais acima, um tipo de capital simblico.
Estudar a redao oficial , portanto, dominar uma face da norma
padro enquanto prtica social: a redao oficial.
E o que o vocabulrio, a frase e a redao jurdica
tm a ver com tudo isso?
Embora no universo jurdico no necessariamente se
adote regras da redao oficial, elas podero de ser
grande valor para os operadores do direito. Queremos
incentivar voc, caro/a cursista, a compreend-las e a
utiliz-las em sua prtica profissional.
No basta saber escrever com correo e dominar as regras
gramaticais. Para uma comunicao eficiente, preciso observar um
conjunto de fatores: o vocabulrio, sua adequao audincia, levando
em conta o nvel intelectual, o conhecimento e a faixa etria e interesses
do auditrio ao qual se destina a nossa mensagem, como vimos no
Mdulo I, quando tratamos especificamente do tema argumentao; o
objetivo da comunicao, as circunstncias e o canal usado so tambm
importantes. Em se tratando de comunicao oral, a postura e
gesticulao e o tom de voz interferem bastante no processo, pois a
forma
como
passamos
mensagem
tambm
determina
sua
compreenso. Os recursos extralingusticos, como o tom de voz, a

expresso corporal, o olhar, o ritmo, so muitos importantes na
comunicao oral e concorrem para o entendimento de uma mensagem.
16
Assim, quando temos que transferir a comunicao oral para textos

escritos, devemos levar em conta que os recursos lingusticos devem ser
bem escolhidos, para que substituam esses elementos sem prejuzo da
mensagem. Diferentemente da comunicao oral, quando temos outros
mecanismos para expressar nosso pensamento com clareza e contamos
com a possibilidade de corrigir em tempo a nossa fala, no texto escrito,
principalmente porque fica registrado, o cuidado com a correo deve ser
redobrado.
Entretanto, a questo da correo no se reduz aos erros de
ortografia, mas diz respeito tambm adequao ou inadequao dos
usos situao de comunicao ou ao gnero que est sendo empregado.
H outras impropriedades: frases ou perodos truncados, violaes de
relaes discursivas ao se produzir um texto: a hipercorreo, a falsa
anlise do enunciado, a falsa analogia, a impropriedade lexical, a falta de
paralelismo sinttico ou semntico, dentre outros fatores.
Por exemplo, o uso de uma variedade popular num gnero em que
se exige a norma culta, como o texto jurdico, ou o uso de grias e termos
chulos numa situao de comunicao em que sua utilizao causa
estranheza e constrangimento. preciso considerar que h realizaes
lingusticas que, por descuido ou por falsa anlise realizada pelo falante,
contrariam as regras de organizao do sistema lingustico ou no
cumprem adequadamente a funo de comunicar. Esses fatos so
sentidos principalmente na escrita.
Para que nosso texto seja bem compreendido, importante
observar a ortografia das palavras para evitar incoerncias. Isso o mais
evidente e superficial em um texto, mas a preocupao com a correo
deve ir alm das questes lexicais e ortogrficas. Uma troca de letra pode
provocar ambiguidade ou alterar o teor da mensagem. Assim como a
pontuao incorreta. No se trata apenas de uma questo formal, implica
mudana no sentido do que se quer dizer.

Como
Um bom texto simples,
claro, objetivo e
gramaticalmente correto:
vocs
embora obediente lngua

culta, seu texto deve ser
acessvel, com o mnimo de
erudio possvel (diga
tambm ou igualmente
em vez de outrossim);
Procurao
um
instrumento de mandato. um gnero textual

em que um outorgante outorga um mandato
escrito,
simplicidade:
sabem,
17
no
qual
ele
expressa
poderes
conferidos a um/a procurador/a.

preciso, ento, retomarmos o que foi
tratado no Mdulo I, quando foi dedicada uma
parte considerao sobre o Auditrio. Para que
a comunicao seja clara, importante saber qual
o nosso auditrio. Se particular, ou universal,
clareza:
assim como necessrio adequar a linguagem ao
fuja da ambiguidade, do
duplo sentido, da ironia,
do contedo implcito; seja
explcito em suas ideias;
gnero empregado. H expresses que so
objetividade:
tem sua linguagem tcnica que lhe peculiar e
os juzes e tribunais tm
pouco tempo; por isso, em
textos jurdicos, sendo
completo, quanto menor,
melhor;
que deve ser empregada em seu contexto. E no
correo gramatical:
ideal a ser perseguido por
toda a vida; o nico modo de
se aprender gramtica ,
infelizmente, estudando-a; a
leitura de escritores clssicos
ajuda, mas no substitui o
estudo da gramtica.
usadas apenas por um grupo de pessoas, por um

auditrio particular, pois toda cincia ou profisso
Direito isso bastante evidente. Todavia, quando

se trata de se comunicar com um auditrio
universal, ainda que no se descuide dos termos
ou jarges prprios da rea, o operador do direito
no pode se esquecer do princpio bsico da
comunicao que se fazer entender por um
pblico mais amplo que os seus pares.
Obviamente a linguagem tcnica jurdica

dever ser empregada sempre que for preciso,
Extrado de: Orientaes mnimas
para redao de peas forenses- Texto
produzido pelos procuradores da
Repblica Gustavo Torres Soares e
Bruno Costa Magalhes
nos gneros especficos requeridos, mas h que

ser evitado o uso excessivo de um lxico ou
sintaxe particular que tem se caracterizado por
uma linguagem indecifrvel aos demais falantes
18
da Lngua Portuguesa, o que se convencionou
Modalizadores
Entre os vrios tipos de

lexicalizao possveis
das modalizaes,
podem-se citar:
chamar de juridiqus, posto que extrapola ao uso

comedido e necessrio de termos tcnicos.
Uma crtica que se apresenta na sociedade
que a prtica do juridiqus no restrita
somente
algumas
magistrados,
pessoas,
mas
como
tambm
acreditam
a
muitos
advogados, procuradores, promotores, e demais

profissionais do Direito.
Advrbios: talvez,
felizmente, infelizmente,
lamentavelmente,
necessariamente,
certamente,
provavelmente,
possivelmente, etc.
Predicados cristalizados:
certo, preciso,
necessrio, provvel,
obrigatrio, etc.
Performativos explcitos:
eu ordeno, eu probo, eu
permito, eu quero, etc.
Verbos auxiliares: poder,
dever, ter que/de, haver de
precisar de, etc.
Verbos de atitude
proposicional: eu creio, eu
sei, eu duvido, eu acho, etc.
Modos (e tempos) verbais:
indicativo, subjuntivo,
imperativo
Certamente, um texto jurdico no pode

prescindir de sua linguagem tcnica, mas o
redator ter que observar a funo social da
linguagem nesta rea, pois muito mais do que
produzir peas, aquele que redige este e outros
gneros jurdicos tem uma obrigao tica e
social para a qual precisa sempre levar em conta
o outro, o destinatrio de sua mensagem, em um
auditrio particular e tendo em vista um auditrio
universal, a sociedade de forma mais ampla que
quer saber quais direitos esto sendo defendidos
ou violados.
Logo, o operador do Direito precisar ter,
alm da linguagem especifica de seu campo
profissional, uma competncia comunicativa tal
que o ajude a dosar o seu texto, de forma que a
linguagem tcnica no se sobreponha clareza
do que est sendo dito.
Portanto, a redao precisa ser expressa
por meio de um lxico adequado e uma sintaxe
clara, bem como os demais nveis de investigao da linguagem
19
(semntica e pragmtica) so ferramentas valorosas no exerccio do

Direito no seu sentido lato e estrito.
Assim, to importante quanto conhecer as qualidades de um texto,
que devem ser intrnsecas s caractersticas da redao oficial, as quais
mencionamos na seo 2.1 deste Mdulo - e as quais veremos mais
detalhadamente -, salutar conhecer tambm, para saber evit-los, os
principais defeitos de um texto. Trataremos disso panoramicamente na
seguinte seo.
2.1.2 Alguns defeitos recorrentes em textos
Na seo anterior j tratamos das caractersticas de um texto oficial

e das qualidades que devem ser cultivadas para que o texto seja legvel
e efetivo tanto para um auditrio particular, quanto para um auditrio
universal. Vamos agora tratar de
alguns defeitos que empobrecem
o texto e que, portanto, devem
ser evitados.
Devido nossa formao
de
um
ensino
concepo
de
arraigado
que
na
aprender
gramtica garante a escrita de

um
bom
texto
que
no
promoveu a compreenso de que
O ensino gramatical que se sistematiza com base

nessa concepo de linguagem e enformado no
aspecto prescritivo da lngua tem na anlise
sinttica e morfolgica sua estratgia mais
tradicional, enfatizando o ensino da
nomenclatura, que nada acrescenta ao aluno no
exerccio de elaborao das ideias e muito pouco
auxilia na formatao do pensamento por meio da
lngua.
(RIBEIRO, 2001, p. 152).
um bom texto traz em si uma

gramtica implcita, mas a leitura e o exerccio da escrita que fazem o
bom escritor, em geral, ao escrever nos preocupamos muito com a
20
ortografia ou com outros aspectos formais do texto. Porque fomos

ensinados em uma escola que se preocupou demasiado com o ensino da
gramtica tradicional e com a estruturao da lngua sem fornecer meios
para
tal,
resultando
em
uma
nfase
exagerada
no
ensino
da
nomenclatura, no raras vezes nos deparamos, ao escrever, com

preocupaes do seguinte tipo: esta palavra se escreve com s ou com
ss? E esta com x ou com ch?
Essas questes so fceis de se resolver, se tivermos

o cuidado de consultar um dicionrio de fazer uma reviso
cuidados de nosso texto, mas nem todos se preocupam
com questes mais centrais da escrita e que efetivamente
truncam a compreenso do texto, ainda que superficialmente parea
correto. Vejamos algumas delas a seguir.
Ambiguidade
A ambiguidade , segundo Dubois et al. (1993, p. 45), a
propriedade de certas frases realizadas apresentarem vrios sentidos e
pode advir do fato de que a frase tenha uma estrutura sinttica suscetvel
de vrias interpretaes, ou decorrer do lxico quando certos morfemas
apresentarem vrios sentidos (RIBEIRO, 2006, p.94).
Assim posto, pode parecer por demais simplista, se tomarmos essa
definio
literalmente,
sem
atentarmos
para
outros
aspectos
concernentes prpria natureza do discurso, da especificidade do gnero

e seus objetivos. A ambiguidade em um texto nem sempre uma
caracterstica negativa. Para os humoristas ela a coluna dorsal de seu
texto, para os jornalistas e publicitrios pode ser uma excelente
coadjuvante se bem empregada. Mas em uma comunicao oficial
21
dificilmente ela ser apropriada. Uma construo ambgua em uma pea

jurdica pode trazer srios danos s partes envolvidas no processo.
Em poucas palavras, podemos afirmar que ocorre ambiguidade
quando a frase apresenta mais de um sentido. Ocorre geralmente por m
pontuao ou mau emprego de palavras ou expresses. considerada
um defeito da prosa, porque atenta contra a clareza. Veja alguns
exemplos de frases ambguas:
O guarda deteve o suspeito em sua casa.

Joo saiu com sua irm.
Nesses exemplos, a ambiguidade decorre do fato de o possessivo

sua poder estar se referindo a mais de um elemento (casa do guarda ou do
suspeito? Irm de Joo ou do interlocutor?). Portanto, necessrio muito
cuidado no emprego desse pronome. Voc pode evitar a ambiguidade substituindoo por dele(s) ou dela(s).
Pleonasmo e tautologia
O pleonasmo (ou redundncia) consiste na repetio desnecessria
de um conceito ou de um termo. O termo vem de pleos, em grego, que
quer dizer "abundante" e significa, em sntese, uma repetio, no falar
ou escrever, de ideias ou palavras que tenham o mesmo sentido. Assim
como a ambiguidade, h situaes em que pode ser benfico
linguagem, tendo em vista o auditrio, os objetivos e o gnero
empregado. H situaes em que pode adornar a linguagem, quando se
busca dar fora expresso, nos casos de pleonasmos de estilo.
A expresso "Vi com meus prprios olhos" pode dar nfase a um
texto, todavia, quando se diz " Descer para baixo" fica evidente o
22
empobrecimento do contedo, pois a repetio em nada acrescenta,

constituindo-se em um vcio da linguagem que deve ser evitado.
O mesmo pode-se afirmar da tautologia, termo que vem de tautos,
em grego, e que exprime a ideia de idntico. H tautologias que nem
sempre so identificadas, por desconhecimento do real significado das
palavras, ou porque as expresses j esto de certo modo enraizadas no
uso que fica difcil perceb-las e elimin-las.
Vejam os seguintes exemplos:
A brisa matinal da manh enchia-o de frescor e de nimo.
Ele teve uma hemorragia de sangue e no resistiu.
O arquiteto definiu o acabamento final com detalhes
minuciosos, observando metades iguais para cada lado do
terreno, porque planejou antecipadamente.
Porque
fez
um
emprstimo temporrio, obteve um
supervit positivo.
Percebam que as informaes destacadas so redundantes no texto,

sendo, portanto, desnecessrias, uma vez que nada acrescentam ao
leitor. Observem tambm o texto1 a seguir e faa o exerccio de, em uma
segunda leitura, ignorar as palavras e expresses em destaque:
Depois de fazer planos e projetos para o futuro a viva de um falecido, General do

Exrcito, considerando o panorama geral, decidiu encarar de frente sua nova vida e, em
seu habitat natural, criou novos empregos e conviveu junto com um vereador municipal,
gastando o errio pblico. O que a fez exultar de alegria. Mas isso so pequenos detalhes...
Texto retirado de RIBEIRO, Ormezinda Maria. Ri melhor quem ri na escola: quando o texto humorstico
tambm pedaggico. In: VIEIRA, Srgio Darci. (org.). Dicas para lecionar. Uberaba: Publi, 2006. p.71-98.
23
No podemos desprezar, no entanto, os textos de bons autores que

costumam recorrer ao pleonasmo com funo estilstica, a fim de tornar
a mensagem mais expressiva. Nesse caso, assim como o uso deliberado
e espirituoso da ambiguidade ou do cacfato para os publicitrios e
humoristas, o pleonasmo no considerado um defeito. Veja o exemplo
a seguir:
Cacfato
Etimologicamente, a palavra cacfato tem origem em duas palavras

gregas: kako + phne, e significa algo que soa mal. A cacofonia (ou
cacfato) consiste num mau som obtido pela unio das slabas finais de
uma palavra com as iniciais de uma outra, como nos exemplos a seguir:
Uma mo lava a outra.
Estas ideias, como as concebo, so irrealizveis.
Alma minha gentil, que te partiste. (Cames).
Veja a seguir uma crnica escrita com uma lista de cacfatos.
Observe que o seu emprego no foi inadvertido, mas deliberado, tendo
em vista que a autora fez uso consciente de uma possibilidade lingustica
que em outros gneros, como os que circulam no meio acadmico ou no
jurdico, poderia ser inadequada. A autora considerou os objetivos
pedaggicos e o pblico alvo, um auditrio universal, os possveis e
diversos leitores de um jornal. Assim, apresentou de forma cmica uma
reflexo sobre um tema relevante para a escrita de textos formais.
Por fim, alm desses defeitos h que se evitar tambm as frases
feitas, os chaves, pois empobrecem muito o estilo.
Vejamos alguns exemplos de chaves:
24
inflao galopante;
vitria esmagadora;
caixinha de surpresas;
caloroso abrao;
silncio sepulcral;
nos pncaros da glria;
a sade est na UTI;
Portugus de estrada
Ormezinda Maria Ribeiro- Aya
Ele era Jacinto Leite Aquino Rego. Caminhoneiro. Vendedor ambulante. Solteiro. Vinha de Jurupita do Oeste, terra
onde abunda a pita Estava de olho na rica viva Maria Joaquina Rua dos Santos Gomes de S. Ela gostava de ser
chamada pelos empregados por S Quinha. Pelos mais ntimos preferia ser tratada apenas por Quinha. Os desafetos
criticavam, diziam que ela tinha um nome estranho. Ao que ela retrucava No penso nunca nisso. J que tinha
resolvido, seria essa sua alcunha. O falecido marido punha a culpa nela: Voc tinha que prestar mais ateno. Os
filhos seriam criticados na escola. Ou se esqueceu que no mais sozinha. Faz escolhas e os outros ficam como
herdeiro. Claro que no, retrucava- nunca minha me me disse isso. O marido morreu pouco tempo depois. H
anos atrs. S Quinha ficou s. Os filhos, Cafu e Neneca, j estavam criados e no se importariam com esse apelido.
Mas difcil mesmo era educar esses garotos. Era chegar em casa e ela tinha mil pias cheias de louas para lavar. No
ficava nem o aparelho de socar alho a salvo das mos dessas crianas crescidas. E a coitada pouco tempo tinha. Dia
desses, entrou em seu quarto e o que viu: uma caca enorme em cima da cama. Oh! No! Exclamou! Feliz deviam
ser Eva e Ado quando no tinham filhos. E nem caminho, explodia Aquino no Rego! Eu amo ela dizia a toda
vizinhana, mas ela parecia no se importar. Sua vida no era fcil. Um dos filhos era mope, olho torto. No conseguia
ver direito o Bloco H, bem ali na sua frente. Alma minha, por que no comprei culos fundo de garrafa para esse
garoto? Dizia consigo mesma: ele iria parecer um sapo, t certo, mas no faria tanta confuso. Outro dia S Quinha
me convidou a sua casa e me confidenciou suas dificuldades com as levadezas dos meninos. Minha cara Elisa, na
tica minha, esses meninos esto carentes e precisam de ateno, me dizia preocupada. Mas na prtica dela, por
razes que eu no compreendo, faltava a aceitao do que ser criana. Quando entrei na cozinha, topei dando,
com a vara de tocar gado, o Cafu, no alto do armrio, para alcanar uma bola. Neneca pediu a bola e Cafu deu. Essa
doeu! Caiu em sua cabea e rolou pela dama da noite. Chuta Neneca. Pediu Cafu. Chuta Neneca, gol. A bola cai
na moita e por cada flor derriada que no cume cheira, Neneca ia levar uma surra da S Quinha. Ele iria apanhar com
a boneca dela, mas o M.J. Gonzaga de S, primo de sua me, o salvou da bordoada. Rolando Caio da Rocha, dono
da plantao, que nunca gostou desses pestinhas, muito aborrecido, ordenou a seu capanga Celso Pita que desse
uma sova cada vez que visse o garoto rondando a casa dele: D c Pita. agora ou nunca garoto levado!. E isso
via o paraninfo dela, Armando Nascimento de Jesus. S Pita pode conter essa molecada- suspirava aliviada S
Quinha. Estava armada a confuso: Um tringulo amoroso entre Celso Pita, Aquino Rego e S Quinha. Cheguei a
pouco de fora, mas vi ela primeiro e j peguei am-la. Por que no posso amar ela? Quero a mala. dizia o
caminhoneiro com seu portugus de estrada. No toca nela Gritava Pita, mostrando uma mo, num gesto brusco,
que exaltava o fsico dele. Tome j! Ele no se safa no! Venha c, gatona! Vou-me j daqui contigo Ele est louco
de cimes esbravejava Jacinto leite. Foi o bastante para S Quinha perder a pacincia e despachar os dois. S
Quinha no era mulher que se disputa. Isso no! No uma mulher como ela! A histria com esses dois j havia dado
o que falar na cidade. Naquele tempo tinha muita mulher fofoqueira. No volte nunca aqui. Gritou. Triste, desiludido,
sem outra opo, Jacinto Leite, com a sensao de quem nunca ganha, entra em seu caminho e volta a dirigir pelas
ruas da pequena cidade, bradando em seu alto falante: Ovo e uva boa! S caqui, a preo de custo...O resto em
promoo: Palha, ao... Aquino Rego a sua disposio... Ovo e uva boa!
O cacfato um jogo criativo com a linguagem, pode parecer descontrado, quando aparece nas brincadeiras
verbais do colgio e nas piadas sutis dos grandes humoristas. Com o propsito de provocar o humor, o que poderia
ser um defeito converte-se em uma virtude, mas deve ser evitado em situaes mais formais, principalmente em
texto escrito.
A inteno desta colunista foi brincar com os nossos descuidos verbais. Esse texto no passa disso...
Extrado de: <http://www.jornaldeuberaba.com.br/?MENU=CadernoA&SUBMENU=Opiniao&CODIGO=11445>.
25
2.1.3 Impessoalidade
Conforme determina o Manual de Redao da Presidncia da
Repblica, na redao oficial, quem comunica, isto , quem o emissor,
o Servio Pblico; o que se comunica um "assunto relativo s
atribuies do rgo que comunica" (p. 03); o destinatrio pode ser o
conjunto dos cidados sobre os quais o Estado exerce sua soberania
ou outro rgo pblico.
Como teorizou o socilogo Marx Weber, a burocracia estatal deve
ser dotada de racionalidade e preciso para seu bom funcionamento. Atos
administrativos devem ser produzidos pela funo servidor pblico
(ocupada, obviamente, por uma pessoa fsica), em nome do Servio
Pblico (pessoa jurdica sob diferentes formas: autarquia, departamento,
etc.), e no pelo indivduo pessoa fsica com suas idiossincrasias. neste
sentido que a impessoalidade deve necessariamente implicar em
ausncia de impresses individuais tanto por parte da emisso
quanto por parte da recepo.
No custa lembrar ainda - embora isso seja bastante evidente - que
no apenas o Poder Pblico que se comunica somente consigo mesmo
ou com o conjunto da sociedade, pessoas fsicas e pessoas jurdicas.
Outras pessoas de direito, sejam elas pessoas fsicas ou jurdicas, de
direito privado, tambm podem comunicar-se com o a Administrao
Direta ou Indireta; ou podem provocar o Estado-Juiz, enfim, podem
dirigir-se ao Poder Pblico. E, para isso, devem tambm valer-se dos
princpios da redao oficial. Afinal, presume-se que o Estado,
enquanto um dos agentes reguladores do mercado lingustico, s aceita
ser comunicado com base em procedimentos textual-discursivos iguais
ou semelhantes aos de que se vale em suas comunicaes.

Vamos ver um exemplo disso no gnero procurao?
Como vocs todos/as sabem, a procurao um
instrumento de mandato. um gnero textual em que
um outorgante outorga um mandato escrito, no qual ele
expressa poderes conferidos a um/a procurador/a.
Vejamos um exemplo de Procurao de Pessoa
Jurdica a seguir2. Aps sua leitura, vamos discutir a
impessoalidade neste gnero jurdico:
Modelo disponvel em: <http://www.pgfn.fazenda.gov.br/formularios>. Acesso em: 27 dez. 2015.
26
MINISTRIO DA FAZENDA
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
PROCURAO PESSOA JURDICA
O outorgante: <nome da empresa>, tambm denominada <nome

fantasia, se houver>, CNPJ n _________________________, sita a
<endereo completo>, telefone ___________, neste ato representada por
<nome do(s) scio(s), identificado por CPF/RG, com poderes para assinar
procurao, devidamente indicado no contrato social conforme clusula de
gerncia>,
especificar>,
constitui
sito
<escritrio
a
contbil/contador/advogado/outro
<endereo
completo>,
CNPJ/CPF
_______________________, telefone _____________, como seu bastante

procurador com o fito especfico de represent-la junto Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional, com poderes para requerer/solicitar <especificar
poderes>, responsabilizando-se por todos os atos praticados no
cumprimento deste instrumento, cessando os efeitos deste instrumento
aps um ano contado da data de outorga.
__________________,______de______________de______
(local)
(data)
___________________________________________________
(assinatura do scio com poderes de gerncia no contrato social)
27
28
2.1.4 Clareza e conciso

O princpio da conciso diz respeito a uma mxima: "transmitir
um mximo de informaes com um mnimo de palavras", segundo o
Manual de Redao da Presidncia da Repblica (p.05). No h como
dissociar a conciso da impessoalidade. Se a impessoalidade o
preenchimento da funo autor, a conciso se manifesta pela ausncia
marcas textuais que super dimensionam a subjetividade enunciativa:
adjetivos em excesso, por exemplo.
Que tal pensar a conciso definindo o seu oposto, a

prolixidade?
A prolixidade consiste em utilizar mais palavras do que

o necessrio para exprimir uma ideia, o oposto da conciso.
Ser prolixo ficar enrolando, dando voltas, sem ir direto ao assunto.
O uso de expresses que no acrescentam nada ao texto, servindo tosomente para prolongar o discurso, tambm pode torn-lo prolixo.
No se pode afirmar com convico e segurana. Paira uma gritante e h sempre uma
perene dissenso entre as geraes. Os mais jovens, de seu lado, pensam e agem de um
jeito, por vezes bizarro, que chega a escandalizar os mais idosos... Por seu turno, os mais
velhos, tendem, na maioria das vezes, a crerem que os mais jovens, em alguns casos, nada
tm a transmitir aos mais velhos.
Tema: Os jovens tm algo a transmitir aos mais velhos?
29
Observe que se tirarmos desse texto as palavras desnecessrias a

ideia contida nele poderia ser expressa em uma nica frase.
H sempre uma divergncia entre as geraes
Falar
em
conciso
falar
em
busca
pela
objetividade
informacional. Esta, por sua vez, remete ideia-irm da conciso: a

clareza.
E o que ser claro em redao oficial?
Que tal respondermos a essa pergunta tambm

definindo o contrrio da clareza, a obscuridade? Assim poder
ser mais fcil compreend-la em redao oficial.
Vrios motivos podem determinar a obscuridade de um texto: 1)

perodos excessivamente longos, 2) linguagem rebuscada, 3) m
pontuao. Todavia h que se refletir, com Perelman, (1996, p. 622)
mas quando se poder dizer que um texto claro ? Quando

claro o sentido que o legislador antigo lhe deu? Quando o
sentido que se lhe d claro para o juiz? Quando os dois
sentidos claros coincidem?
30
Um texto obscuro exige muito mais esforo dos seus leitores e tiralhes a energia e o interesse pelo contedo, dificultando-lhes a
compreenso e a interlocuo. Observe esse exemplo retirado de Fonseca
(2010)3:
Por tudo o que restou at aqui exposto, considerada a legislao tributria de regncia, e
tendo em vista o atual panorama da jurisprudncia aplicvel hiptese em foco, fica claro
que a embargante realmente merece ver inteiramente cancelada, nesses autos de embargos
contra execuo fiscal, a insustentvel e inaceitvel exigncia de ICMS objeto da
malsinada CDA aqui guerreada pela empresa".
Confesso: ao ler o pargrafo, fiquei tentado a pular para o prximo, mesmo
sem compreender muito bem o que havia sido dito. Resisti, reli e convido-lhes
agora a um exerccio de clareza:
"Pelo que foi aqui exposto, considerada a legislao tributria, e tendo em vista a
jurisprudncia aplicvel hiptese, fica claro que a embargante merece ver cancelada a
exigncia de ICMS objeto da CDA aqui combatida".
Voc reparou que o exemplo acima no escrito na ordem

direta? O autor antepe um conjunto de informaes que
servem como premissas para afirmar sua concluso: "fica claro
que a embargante merece ver cancelada a exigncia de ICMS
(...)".
A clareza, em redao oficial, favorecida sintaticamente
pela ordem direta da frase, por meio da estrutura
Sujeito (da frase) + Verbo + Predicado
3
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2010-mar-31/falta-clareza-textos-juridicos-faz-juizestafado-pular-paragrafos>.
31
Embora a segunda verso do exemplo acima j esteja clara, ela

poderia ser trabalhada na ordem direta, tornando-se mais clara ainda,
como se l na proposta de reescrita abaixo:
Por todo o exposto [retomada de ideias anteriores], a embargante
[SUJEITO] realmente merece ver [LOCUO VERBAL] inteiramente
cancelada, nestes autos de embargos contra a execuo fiscal [adjunto
adverbial],
insustentvel
inaceitvel
exigncia
de
ICMS
[PREDICADO VERBAL]. Para tanto, [SUJEITO INDETERMINADO PELA

PARTICULA "se"]considerou-se [VERBO] a legislao tributria de
regncia [PREDICADO VERBAL 1], bem como a atual jurisprudncia sobre
o tema [PREDICADO VERBAL 2], que se aplica hiptese em foco.
Reparou que o fragmento ganhou mais clareza? Primeiramente,
dividimo-lo em dois perodos simples, articulados pelo articulador textual
"para tanto". Dois perodos bem articulados do mais ideia de clareza e
conciso do que apenas um longo perodo:
Perodo 1 - Por todo o exposto [retomada de ideias anteriores], a
embargante [SUJEITO] realmente merece ver [LOCUO VERBAL]
inteiramente cancelada, nestes autos de embargos contra a execuo
fiscal [adjunto adverbial], a insustentvel e inaceitvel exigncia de ICMS
[PREDICADO VERBAL].
Para tanto,
Perodo
"se"]considerou-se
[SUJEITO
[VERBO]
INDETERMINADO
legislao
PELA
tributria
PARTICULA
de
regncia
[PREDICADO VERBAL 1], bem como a atual jurisprudncia sobre o tema

[PREDICADO VERBAL 2], que se aplica hiptese em foco.
Repare ainda na presena de outros elementos, como uma

expresso de retomada de ideias anteriores ("por todo o exposto"), ou
32
um adjunto adverbial ("nestes autos de embargos contra a execuo

fiscal"), que um termo acessrio da orao.
Vimos que o Estado, enquanto um dos agentes reguladores do
mercado lingustico brasileiro adota e impe uma variedade lingustica, a
chamada "norma padro". A clareza est diretamente relacionada ao uso
da norma padro da lngua porque este agente regulador compreende
que o lxico e as regras da gramtica normativa so (ou ao menos
deveriam ser) um mnimo comum ao conjunto dos falantes da lngua,
sendo, portanto,
capazes de assegurar compreenso por um nmero
mais abrangente possvel de pessoas.

Ateno a um aspecto muito importante: o prprio Manual de
Redao da Presidncia da Repblica adverte para o fato de que a
redao oficial no um "padro oficial de linguagem" (p. 04) e tampouco
uma forma de linguagem burocrtica - o "burocrats" - ou, no caso do
universo jurdico, o juridiqus.
Veja, no quadro a seguir, que consta no Manual de Redao da
Presidncia da Repblica tendo sido retirado da obra Para falar e escrever
melhor o portugus, de Adriano G. Kury, com exemplos de total falta de
clareza e conciso (objetividade). Se voc ler cada coluna e linha em
qualquer sequncia, perceber que a frase formada no tem sentido, um
verdadeiro como no se deve escrever:
33
COLUNA A
COLUNA
B
COLUNA C
COLUNA D
COLUNA E
COLUNA F
COLUNA G
1. A necessidade
emergente
se
caracteriza
por
uma correta
relao entre
estrutura e
superestrutura
no interesse
primrio da
populao
substanciando e
vitalizando
numa tica
preventiva e no
mais curativa
a transparncia
de cada ato
decisional
2. O quadro
normativo
Prefigura
a superao de
cada obstculo
e/ou resistncia
passiva
sem prejudicar o
atual nvel das
contribuies
no assumindo
nunca como
implcito
no contexto de um
sistema integrado
um
indispensvel
salto de
qualidade
3. O critrio
metodolgico
reconduz a
snteses
a pontual
correspondncia
entre objetivos e
recursos
com critrios
no-dirigsticos,
potenciando e
incrementando
na medida em que
isso seja factvel
o aplacamento
de
discrepncias e
discrasias
existentes
4. O modelo de
desenvolvimento
incrementa
o
redirecionamento
das linhas de
tendncias em
ato
para alm das

contradies e
dificuldades
iniciais
evidenciando e
explicitando
em termos de
eficcia e
eficincia
a adoo de
uma
metodologia
diferenciada
5. O novo tema
social
Propicia
o incorporamento
das funes e a
descentralizao
decisional
numa viso
orgnica e no
totalizante,
ativando e
implementando
a cavaleiro da
situao
contingente,
a redefinio de
uma nova figura
profissional
6. O mtodo
participativo
prope-se a
o reconhecimento
da demanda no
satisfeita
mediante
mecanismos da
participao,
no omitindo ou
calando, mas
antes
particualrizando,
com as devidas e
imprescindveis
enfatizaes,
o coenvolvimento
ativo de
operadores e
utentes
7. A atualizao
potencial
Privilegia
uma coligao
orgnica
interdisciplinar
para uma prxis
de trabalho de
grupo
segundo um
mdulo de
interdependncia
horizontal
recuperando, ou
antes
revalorizando
como sua
premissa
indispensvel e
condicionante
uma congruente
flexibilidade de
estruturas.
34
2.1.5 Formalidade e Uniformidade
A formalidade, em redao oficial, diz respeito formalidade de

tratamento, tanto do ponto de vista da formatao dos textos, quanto do
ponto de vista material.
Do ponto de vista da formatao, a formalidade de tratamento diz
respeito prpria apresentao dos textos mediante o uso de papeis
uniformes e diagramao do texto a ser redigido. O Captulo II, "As
comunicaes oficiais" do Manual de Redao da Presidncia da Repblica
fornece todas as normas especficas para diferentes gneros textuais de
comunicao oficial. Neste sentido formalidade e uniformidade so
visualmente constitudas.
Do ponto de vista material, a formalidade abrange ainda tanto o
emprego adequado de pronomes de tratamento quanto, sobretudo, a
polidez e a civilidade (p. 04) no tratamento do tema de que trata a
comunicao. Para uma lista de emprego de pronomes de tratamento,
tal como determina o Manual de Redao da Presidncia, ver a seo
2.1.3 Emprego dos Pronomes de Tratamento. Quanto polidez e
civilidade, devem constituir o prprio enfoque do tema abordado.
Vejamos o exemplo do gnero jurdico abaixo4:
EXCELENTSSIMO SR. (observar a autoridade indicada no art. 4o da

Portaria no 408/2009)
Ref. Representao Judicial.
4
Exemplo retirado do documento Representao de Agentes Pblicos pela Advocacia-Geral da Unio.
Disponvel em: <www.agu.gov.br/page/download/index/id/29051160>. Acesso em: 26 dez. 2015.
35
(NOME COMPLETO DO INTERESSADO), (qualificao completa, cargo ou

funo ocupada na poca dos fatos, endereo, e-mail e telefone de
contato), solicita V. Exa, com fundamento no art. 22 da Lei no
9.028/95, conforme a redao dada pela Medida Provisria no 2.216-37,
de 31 de agosto de 2007, bem como seja procedida sua representao
judicial nos autos da Ao de....... no ................, em trmite no Juzo
na Vara ..............
Esclareo que....(fazer descrio pormenorizada sobre os fatos que
deram origem ao).
Justifica-se o pedido de representao pelo fato de que os atos
administrativos foram praticados no exerccio de suas atribuies
constitucionais, legais e regulamentares (relatar o interesse pblico
envolvido, quando possvel).
Informa que no constituiu advogado particular nos autos da referida
ao.
Anexo presente os seguintes documentos (anexar documentos
comprobatrios, cpia reprogrfica do processo ou inqurito, se
possvel).
Indico como testemunhas as seguintes pessoas/servidores (nome
completo, telefone ou endereo fsico ou eletrnico para contato).
Braslia-DF,.....de ........................ de 201__.
__________(Assinatura)____________
(NOME DO INTERESSADO)
36
O exemplo em questo um pedido de representao judicial.

Observa-se formalidade no documento j de incio, por meio do uso do
pronome de tratamento adequado para introduzir a funo interlocutor:
Excelentssimo sr., seguido da funo-sujeito a quem o pedido se destina,
com referncia especfica ocupao social deste sujeito. De antemo, a
formalidade
material
se
faz
notria, atuando
na construo
da
interlocuo.
Alm disso, a polidez e a civilidade no exemplo acima
manifestam-se por meio da objetividade informacional. A ausncia de
advrbios ou locues adverbiais como "respeitosamente" ou "por
gentileza" no tiram o carter polido do documento justamente porque
ele construdo como um pedido direto ("solicito V. Ex.", "esclareo",
"informa", "indica") mas que no impe obrigao de conduta ao
interlocutor. Assim como no endereamento no cabem adjetivos
pessoais, mas somente a designao respeitosa funo sujeito por meio
da denominao do cargo, tambm as aes que o demandante realiza
no texto em questo so aes que no configuram afronta a sua face.
Isso, em redao oficial, significa polidez e civilidade: do ponto
de vista formal, necessrio adotar os pronomes de tratamento
adequados e redigir o texto na variedade padro da lngua; do ponto de
vista material, basta ser objetivo em seus propsitos e fundamentado em
suas justificativas. Conforme afirmamos, formalidade e uniformidade
manifestam-se na prpria abordagem do tema.
A linguagem oficial prima e reconhecida pelo uso do estilo formal
da lngua, principalmente quando se trata de documento escrito. A
seleo lexical acurada (propriedade terminolgica do contexto), os
pronomes
de
tratamento
adequados,
enfim,
as
referncias
de
interlocuo e as marcas lingusticas de modalizao discursiva (respeito,

modalizao, polidez, civilidade, eufemismos, apreos) fazem parte de
um estilo que zela pela formalidade, sempre com observncia nas
37
relaes simtricas (entre mesmo nvel institucional) e assimtricas

(entre nveis institucionais diferentes), preservando o carter hierrquico
estabelecido.
Em redao oficial, essa caracterstica diz respeito formalidade
de tratamento, tanto do ponto de vista formal dos textos, quanto do
ponto de vista material.
Esse aspecto refere-se s relaes de simetria e de assimetria entre
os interlocutores da ao verbal, isto , s relaes entre papis sociais
desempenhados pelos sujeitos discursivos tendo em vista a hierarquia da
funo ocupada pelos sujeitos com os quais se correspondem no mbito
das instituies, interna e externas. Nesse sentido, h de se preservar o
respeito pelo cargo, no sendo considerado, portanto, o grau de
relacionamento pessoal entre os interactantes e, sim, o de formalidade,
que vai depender do nvel hierrquico: superior, inferior ou de mesmo
nvel.
Em qualquer um desses nveis, outro aspecto est relacionado
intrinsecamente formalidade, qual seja, a tica, entendida como padro
de comportamento adequado em relao a quem se dirige. Assim sendo,
esperado, pelas regras de formalidade, que um servidor se dirija ao seu
superior, seja esse imediato ou mediato, com a correta atitude formal
que a instituio exige. Da mesma forma, os superiores devem se dirigir
aos seus colaboradores com adequao de tratamento, no sendo
tolerados menosprezos ou descortesias, em nome de uma pseudosuperioridade pessoal.
Esses dois aspectos formalidade e tica manifestam-se, no texto
escrito, entre outras escolhas, na seleo e emprego adequado dos
pronomes de tratamento, que implicam, por sua vez, a relao de
concordncia verbal.
J sabemos que o estilo das comunicaes oficiais deve ser formal,
com todas as peculiaridades lingusticas que representa. Isso implica
38
necessariamente o uso do nvel padro (culto)5 da lngua, compatvel com

esse contexto. A obrigatoriedade desse nvel padro, segundo o Manual da
Presidncia da Repblica (2002, p. 05) decorre do fato de que ele est
acima das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias lingusticas, permitindo, por
essa razo, que se atinja a pretendida compreenso por todos os
cidados. Isso no significa dizer que esse nvel apresenta pobreza de
expresso. A simplicidade desse nvel tem a ver com a clareza e a conciso
lingustica com que a informao deve ser tratada.
A formalidade e a padronizao so qualidades que conduzem a
uma uniformidade nas comunicaes oficiais, o que facilita e d agilidade
ao fluxo dessas comunicaes.
Embora no seja de domnio comum dos cidados, h distino, do ponto de vista lingustico, entre o
que considerado culto e o que padro na lngua. O uso culto diz respeito a domnios discursivos como
Literatura dos autores que primam pela riqueza da eloquncia e o da Retrica, sobretudo os de tradio
clssica. J o nvel padro, como o prprio nome j sugere, refere-se a uma certa padronizao da lngua, em
situaes formais de fala da escrita e prima por regras morfossintticas e ortogrficas que resgatam prescries
de orientao da tradio gramatical greco-latina. Esse nvel o que est presente nos jornais, dirios, revistas
de grande circulao e tambm nos normativos institucionais.
39
2.2 Dois gneros especficos de circulao jurdica: peas e

pareceres
Chegamos ltima parte deste mdulo.
Vamos agora estudar dois gneros textuais muito correntes na

prtica das/os operadoras/es do Direito, em especial, gneros muito
comuns para vocs Advogados/as da Unio, Procuradores/as da Fazenda
Nacional, Procuradoras/es Federais, Procuradoras/es do Banco Central e
servidores/as da AGU. So eles: a pea vestibular (ou pea exordial)
e o parecer jurdico.
Do porqu da escolha destes dois gneros: como j apresentamos
- embora todos/as vocs j saibam disso perfeitamente bem -, segundo
o Art. 131 da Constituio Federal de 1988, a "Advocacia-Geral da Unio
a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado,
representa a Unio, judicial e extrajudicialmente", cabendo-lhe, segundo
prev a Lei Complementar 73/93, realizar consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo Federal seja junto ao STF (por meio do
Advogado-Geral da Unio), seja junto ao STJ em questes cveis e
trabalhistas, seja via Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no que diz
respeito execuo de dvida ativa de natureza tributria.
Assim, a AGU, porque interpreta a Constituio, leis e atos
normativos, tem a funo, constitucionalmente prevista, de provocar o
Estado-Juiz para sanar problemas de ordem jurdica e/ou garantir a
aplicao correta de leis. Por essas razes prticas que os
gneros pea e parecer jurdico so to importantes para
ns neste curso.
Vamos discuti-los luz do que estudamos sobre a
linguagem da redao oficial?
40
2.2.1 A Pea Exordial

Uma ressalva rpida antes de iniciarmos nossa exposio sobre
este gnero: pea um termo polissmico no campo do Direito e pode
gerar equvocos.
Tomemos duas fontes de divulgao de contedo jurdico que
exemplificam isso. Segundo a pgina Direito Virtual, o termo pea
definido como "qualquer escrito judicial, ou documento, que introduzido
nos autos de um processo ou o instrui"6. Nem sempre "pea" sinnimo
de "petio" e, particularmente, de "petio inicial" ou "pea exordial".
Empregaremos, no entanto, para os fins deste curso, pea como
sinnimo de pea exordial, ou seja, petio inicial. Segundo o Glossrio
Jurdico na pgina do STF, petio "de forma geral, um pedido escrito
dirigido ao Tribunal. A Petio Inicial o pedido para que se comece um
processo. Outras peties podem ser apresentadas durante o processo
para requerer o que de interesse ou de direito das partes. No Supremo,
a Petio (PET) um processo"7.
Vejamos passo a passo a construo de uma pea exordial8.
Segundo Damio e Henriques (1992, p. 193), a petio inicial um

requerimento complexo. Ela concretiza o direito geral e abstrato de ao
com vistas a "formular ao juiz uma pretenso em face de um sujeito
passivo". Ela o "ponta p inicial" para a aplicao do direito ao caso
concreto. Neste sentido, ela deve atender aos princpios da redao
Disponvel em: <http://direitovirtual.com.br/dicionario/?letra=P&key=pe%E7a>. Acesso em: 19 dez. 2015.

Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=A&id=195>. Acesso em: 19
dez. 2015.
8
A sequncia expositiva e os exemplos presentes nesta subseo foram fortemente baseadas em Damio e
Henriques (1992) e no site JusScientiste, disponvel em: <http://jusscientiste.blogspot.com.br/2013/04/comofazer-uma-peca-juridica.html> e acessado em 03 jan. 2016.
7
41
oficial: ser impessoal e formal na construo da interlocuo; clara e

concisa na narrao dos fatos e na citao dos direitos; deve ser uniforme
em termos de estrutura composicional, obedecendo s regras do gnero,
pois, contm, a um s tempo, um pedido e um requerimento (op. cit). E,
resta claro, deve ser redigida na norma padro da lngua.
Um dos aspectos de uniformidade da estrutura composicional da

pea exordial - o que refora ser o Estado um agente regulador do
mercado lingustico nacional - o fato de que o Art. 319 do Cdigo de
Processo Civil 2015 (CPC/2015)9, equivalente ao Art. 282 do CPC/1973,
que prev que a petio indique o juzo a que dirigida:
1) Para processo na esfera federal:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL
DA ____
VARA ________DA SEO JUDICIRIA DE _________.
2) Para processo em esfera estadual:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___

VARA _____ DA COMARCA DE ______.
3) Para Tribunais dos Estados:
Lei n 13.105 de 16 de maro de 2015.
42
Tribunal Regional Federal EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR

DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL
REGIONAL FEDERAL DA _____REGIO.
Como voc pode observar, o cabealho, ou endereo da petio,

um locus muito explcito da impessoalidade e da formalidade pois o
preenchimento dos espaos em branco varia segundo a competncia do
juiz ou, em alguns casos, determinada pela natureza da ao.
Identificado o endereamento adequado, deve-se, ato contnuo,

realizar espaamento de dez linhas e, tal como prev o Art. 319 do
CPC/2015, em seguida realizar a qualificao do autor e do ru:
II os nomes, os prenomes, o estado civil, a

existncia de unio estvel, a profisso, o nmero
no cadastro de pessoas fsicas ou no cadastro nacional
de pessoas jurdicas, o endereo eletrnico, o
domiclio e a residncia do autor e do ru; (Lei
13.105/2015) 10
O que tambm reitera a impessoalidade, a formalidade e a

uniformidade da redao oficial deste gnero jurdico na medida em que
para a concepo do gnero petio inicial preciso que haja a funo
autor e a funo ru que podem ser ocupadas por quaisquer sujeitos.
O prximo passo a qualificao da pea exordial. Determina a
clareza e a conciso que ela seja nomeada objetivamente: MANDADO DE
10
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>. Acesso

em: 05 jan. 2016.
43
SEGURANA; APELAO em caixa alta. H quem nomeie a petio inicial

na mesma linha imediatamente aps a qualificao da parte proponente.
Por outro lado, h quem pule uma linha para escrever o nome da pea
exordial, em formatao centralizada, para, em seguida, pular mais uma
linha e ento seguir na redao da pea, agora apresentando a
qualificao da outra parte.
Vejamos um exemplo, redigido nestas duas formas, retirado da

prova prtico-profissional de Direito Civil do VI Exame da OAB de 201211.
Como a prova anterior ao novo Cdigo de Processo Civil, de 2015,
acrescentamos na resposta um aspecto do Art. 319, II, CPC/2015, a
saber, o endereo eletrnico:
PEA PRATICO-PROFISSIONAL
Joana teve um relacionamento espordico com Flvio, do qual nasceu
Pedro. Durante cinco anos, o infante foi cuidado exclusivamente por sua
mae e sua avo materna, nunca tendo recebido visita ou auxlio financeiro
do genitor, mesmo tendo ele reconhecido a paternidade. Entretanto, no
final do ms de fevereiro do corrente ano, a mae, a pedido do pai da
criana, levou o menor para a cidade de Belo Horizonte/MG para que
conhecesse os avs paternos, sobretudo o av, que se encontra
acometido de neoplasia maligna.
Chegando a casa de Flavio, Joana foi agredida fisicamente por ele e
outros familiares, sendo expulsa do local sob ameaa de morte e obrigada
a deixar seu filho Pedro com eles contra sua vontade. Em seguida, ainda
11
Disponvel em: <http://www.domtotal.com/anexos/VIEOU_PSCivil.pdf>. Acesso em: 05 jan. 2016.
44
sob coaao fsica, foi forada a ingressar em um nibus e retornar ao Rio

de Janeiro
Assim, com sua vida em risco, Joana, desesperada, deixou o menor e
viajou s pressas para a Cidade do Rio de Janeiro/RJ, onde reside com
sua me, a fim de buscar auxlio.
Desde aquela data o menor se encontra em outro Estado, na posse do
pai e de seus familiares, e Joana, que sempre cuidou de Pedro, no sabe
o que fazer. O Conselho Tutelar da Cidade do Rio de Janeiro j foi
notificado, mas, ate o momento no conseguiu fazer contato com Flvio.
Insta salientar que o pai da criana fez questo de reter todos os
documentos deste (certido de nascimento e carteira de vacinao).
Diante da situao apresentada, na qualidade de advogado constitudo
por Joana, proponha medida judicial adequada para a proteo dos
interesses de sua cliente, abordando todos os aspectos de direito material
e processual pertinentes.
A resposta do/a candidata/o poderia ser como segue:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA

_____ DA COMARCA DE ______.
Joana, nacionalidade _______, estado civil_____, profisso ____,

portadora da carteira de identidade RG n ____, inscrita no CPF/MF sob
o n _____, com correio eletrnico ___________ residente na Rua
_____, n___, Bairro____, Cidade ________, Estado_____, por meio de
seu advogado constitudo que a esta subscreve, mandato em anexo, vem
respeitosamente diante de Vossa Excelncia, com fundamento nos
artigos 801, 839 e 840 do Cdigo de Processo Civil propor MEDIDA
45
CAUTELAR DE BUSCA E APREENSO C/C PEDIDO DE LIMINAR em

face de Flvio, nacionalidade _______, estado civil_____, profisso
____, portadora da carteira de identidade RG n ____, inscrita no CPF/MF
sob o n _____, residente na Rua _____, n___, Bairro____, Cidade
________, Estado_____, pelas razes de fato e de direito que a seguir
sero devidamente expostas:
Ou ento, a qualificao da pea exordial pode vir como segue:


artigos 801, 839 e 840 do Cdigo de Processo Civil propor
MEDIDA CAUTELAR DE BUSCA E APREENSO C/C PEDIDO DE

LIMINAR
em face de Flvio, nacionalidade _______, estado civil_____, profisso

46
Atendendo clareza e conciso da redao oficial, qual a

redao jurdica, no contexto da AGU, deve observar, o peticionrio deve
ser bastante objetivo na etapa seguida da petio inicial, a narrativa dos
fatos. Esta parte eminentemente narrativa; mas tambm expositiva
e - por que no - argumentativa.
ela o primeiro locus, por excelncia, na pea exordial, da

construo de uma argumentao dentro dos parmetros estabelecidos
pela redao oficial. Como prev o Art. 330, 1o CPC/2015, "Considerase inepta a petio inicial quando: (...) III - da narrao dos fatos no
decorrer logicamente a concluso"; ou seja, de nada adianta um bom
conhecimento do Direito se sua competncia narrativo-expositiva no for
suficiente.
Ateno, ento! Agora que a dimenso retrica e argumentativa,

que vimos no Mdulo I deste curso, entra em evidncia!
Assim, aps a qualificao da pea exordial, deve-se saltar duas

linhas e inscrever:
I. DOS FATOS: em negrito e caixa alta com numerao sequencial em
algarismo romano. Vejamos:
47


(espao de duas linhas)
Em seguida, deve-se saltar mais trs linhas para a elaborao de

II. DO DIREITO, que, a exemplo de I. DOS FATOS, tambm deve estar
em negrito e em caixa alta com enumerao sequencial em algarismo
romano.
A boa articulao entre essas duas partes de suma importncia

tambm: II. DO DIREITO que d consistncia aos fatos como fatos
jurdicos, alocando-os dentro do ordenamento jurdico.
48
Este o segundo locus, na pea exordial, da construo de uma

argumentao dentro dos parmetros estabelecidos pela redao oficial,
afinal,
quando
requerente
se
lana
convencer-
isto
racionalmente; no se trata de persuadir - o juzo legtimo das alegaes

postas. Vejamos:


I. DOS FATOS.
texto texto texto texto texto
49
(espao de trs linhas)

II. DO DIREITO
texto texto texto texto
A narrao (I. DOS FATOS) e a apresentao do direito (II. DO

DIREITO) so de extrema importncia para a argumentatividade da
pea exordial. Se feitas de forma articulada e detalhada, em linguagem
direta e objetiva, elas ensejaro, na parte seguinte, DO PEDIDO,
construo da tese de adeso inicial e a tese principal, a ser desenvolvida
assente em fatos e/ou presunes que a jurisprudncia ou a doutrina
ensejam.
Resta claro ento que os direitos requeridos devem ter fundamento
nos textos legais pertinentes. Resta claro sobretudo que ganha fora o
pedido quando tambm embasado em jurisprudncia e na
doutrina.
Voc se lembra de todas as tcnicas argumentativas
que estudamos no Mdulo I deste curso, no?
Perguntamos a voc ento: na parte DO DIREITO,
na pea exordial, o uso de jurisprudncia pelo requerente para sua
construo argumentativa pode ser compreendido como um argumento
de justia? A resposta pode ser afirmativa, no mesmo? Mas tambm
pode ser um argumento por analogia, no mesmo?
Cabe
ressaltar
ainda
que
quanto
mais
atuais
jurisprudncias utilizadas para a argumentao, melhor.
forem
as
50
O ideal que, conforme lembra o site JusScientiste, "cada direito

mencionado deve ser colocado em separado, por exemplo, se voc vai
alegar trs direitos (inexigibilidade do dbito, responsabilidade civil e
dano moral), em uma ao declaratria de inexigibilidade de dbito,
coloque estes trs divididos em tpicos, utilizando a numerao
alfabtica":
II DO DIREITO
a DA INEXIGIBILIDADE DO DBITO
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
b DA RESPONSABILIDADE CIVIL
xxxxxxxxxxxxxxx
c DO DANO MORAL
Estamos chegando concluso da pea exordial. O ltimo passo

a realizao DO PEDIDO que, tambm como os anteriores, deve estar
em caixa alta e negrito, numerado sequencialmente em algarismo
romano (III. DO PEDIDO). Aps a apresentao do direito referente ao
caso concreto, o mais lgico a se fazer requerer junto ao Poder
Judicirio a aplicao deste direito ao caso concreto.
Saltar trs linhas, escrever III. DO PEDIDO, saltar duas linhas,

para, em seguida, escrever: "Diante do exposto, requer-se a Vossa
Excelncia". Aqui devem vir, numerados em ordem alfabtica, e em
minsculo, cada pedido necessrio para o pleno atendimento do direito,
como segue abaixo:
51


I. DOS FATOS
texto texto texto texto texto
II. DO DIREITO
texto texto texto texto
52
III. DO PEDIDO
Diante do exposto, requer-se a Vossa Excelncia:
a) que seja concedida...
b) que seja recebido o presente agravo em seu efeito Suspensivo...
c) intimar o agravado, na pessoa de seu advogado, para que...
n)...
No custa lembrar que todos os direitos mencionados devem
constar no pedido e que, evidentemente, os itens relacionados na seo
DO PEDIDO devem ter relao lgica e jurdica com o que havia sido
exposto na seo DO DIREITO.
Por fim, deve-se solicitar deferimento seguido do local, da data e
do nome do/a Adovogado/a, como segue:
Nestes termos, pede deferimento
Termos em que
Pede o Deferimento
Termos em que pede deferimento
Local ______ Data__________

Nome da/o Advogada/o
53
2.2.2 O Parecer Jurdico

Agora que j analisamos em detalhe a pea exordial, no ser
difcil compreender o gnero parecer jurdico. Vamos ser bem objetivos
para compreender seus aspectos principais.
Para o estudo da redao oficial, guiamo-nos pelo Manual de

Redao da Presidncia da Repblica, no foi mesmo?
Para o estudo de pareceres jurdicos, vamos dialogar

com Manual de Boas Prticas Consultivas da AdvocaciaGeral da Unio. O arquivo12 est disponvel na pgina da
AGU, no link a seguir:
< http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/153380>
A importncia de discutirmos este gnero textual est no fato de

que uma das prerrogativas de carter consultivo da Consultoria-Geral
da Unio, rgo superior da AGU, apoiar o Advogado-Geral da Unio na
elaborao de pareceres para o assessoramento da Presidncia da
Repblica temas de seu interesse. exatamente isso que o Art. 3 da
Portaria AGU n 1.399/2009 fundamenta:
o parecer dever ser elaborado como resultado de estudos

e anlises jurdicas de natureza complexa que exijam
aprofundamento, como tambm para responder consultas
que exijam a demonstrao do raciocnio jurdico e o seu
desenvolvimento.
12
Acesso em 08 jan. 2016.
54
E o que um Parecer Jurdico?
O Parecer Jurdico consiste em um "instrumento

jurdico
pelo
qual
Advogado
consultivo
presta
assessoramento tcnico ao Poder Pblico. Por meio dele, o advogado

pblico desenvolve o raciocnio jurdico em torno de questionamentos
formulados pela rea tcnica da Administrao" (TOLFO JNIOR, 2015)13.
Ele difere da cota e do despacho segundo o enunciado n 01 do Manual
de Boas Prticas Consultivas da AGU. Da cota, porque ela utilizada para
instruo dos autos em que no necessria fundamentao jurdica - e
o parecer exige fundamentao jurdica. Do despacho, porque este
consiste na avaliao, seja ela aprovao ou reprovao (total ou parcial)
de peas jurdicas- e o parecer no tem carter deliberativo, mas
consultivo.
O parecer jurdico fundamental na/para a tomada de decises,

por exemplo, para a implementao de polticas pblicas; fundamental,
inclusive, para o funcionamento da prpria Administrao Federal,
conforme se l no site da AGU:
O parecer do Advogado-Geral da Unio quando aprovado pelo

Presidente da Repblica e publicado juntamente com o
despacho presidencial adquire carter normativo e vincula todos
os rgos e entidades da Administrao Federal, que ficam
obrigados a lhe dar fiel cumprimento. O parecer no publicado
no Dirio Oficial da Unio obriga apenas as reparties
interessadas e os rgos jurdicos da AGU ou a esta vinculados,
a partir do momento em que dele tenham cincia14.
13
Disponvel em: < http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,orientacoes-para-elaboracao-de-parecerjuridico-em-concursos-publicos,53457.html >. Acesso em: 08 jan. 2016.

14
Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/pareceres>. Acesso em: 07 jan. 2016.
55
Como a estrutura de um Parecer Jurdico emitido

pela AGU?
Esquematicamente, o parecer no tem estrutura de difcil

compreenso, como neste modelo geral apresentado por Tolfo Jnior
(2015)15:
CABEALHO
DESENVOLVIMENTO
DESFECHO
Numerao (Parecer n ____);
Referncia (Processo Administrativo n ___);
Assunto;
Interessado;
Ementa.
Relatrio;
Fundamentos Jurdicos;
Concluso.
Expresso conclusiva;
Local e data;
Assinatura/Cargo.
J Silva Neto e Guimares (2012), em sua obra Manual do Parecer

Jurdico - teoria e prtica propem que o parecer seja dividido em:
15
idem.
56
1) prembulo - ou cabealho;
2) ementa;
3) relatrio;
4) fundamentao;
5) concluso.
Reparou que h uma pequena diferena no entendimento do que

seja a estrutura geral do parecer destes autores? Para Tolfo Jnior
(2015), a ementa compreende uma parte do cabealho. Para Silva Neto
e Guimares (2012) a ementa uma parte especfica. Alm disso, para
Tolfo Jnior (2015), relatrio, fundamentos jurdicos e concluso
compem uma seo mais geral: o desenvolvimento. J para Silva Neto
e Guimares (2012), relatrio, fundamentao (jurdica) e concluso so
sees especficas e independentes.
Fazemos isso apenas para voc vislumbrar, caro cursista, de que
nos basearemos mais em Silva Neto e Guimares (2012) para o passoa-passo a seguir sobre como elaborar um parecer jurdico. Quando
necessrio, nos valeremos tambm do trabalho de Tolfo Jnior (2015).
Certo?
Como voc sabe, a AGU disponibiliza em sua

pgina todos os pareceres que ela emite:
<http://www.agu.gov.br/pareceres>
57
Os pareceres jurdicos emitidos pela Consultoria Geral da Unio

(CGU), rgo da AGU, so bastante densos e, por isso, so bastante
extensos. Por essa razo no ser possvel analisar um parecer completo
em toda sua extenso neste curso.
Solicitamos,
ento,
que
voc
baixe
Parecer
55/2015/DECOR/CGU/AGU no link abaixo:
<http://www.agu.gov.br/pareceres?busca=&nr_documento=&tipo_data=1&mes=&ano=201
5&id_orgao=&submit=Pesquisar&DS_TIPO_FILTRO=PARECERES&ID_TIPO_ATO=66 >
Ou ento pegue-o na biblioteca do curso em formato pdf.

Explicaremos a estrutura do gnero com base neste exemplar.
Vamos comear?
O prembulo ou cabealho a parte em que se deve apresentar

todos os elementos que identificam o parecer. So eles: (i) o nmero da
pea e seu ano; (ii) o nmero do processo e (iii) o nome do interessado.
58
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS
PARECER N 055/2015/DECOR/CGU/AGU
NUP: 25000.105790/2012-91.
INTERESSADAS: Coordenao-Geral da Representao Judicial da Fazenda Nacional da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional (CRJ/PGFN), Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Sade (CONJUR/MS),
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (CONJUR/MDS) e
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Educao (CONJUR/MEC).
ASSUNTO: Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) .
59
No difcil constatar que o prembulo ou cabealho uma espcie

de "carto profissional" do parecer. sua identificao como Ato
Administrativo.
Por qu? Porque ele apresenta a ordem de sua produo no interior
do conjunto de pareceres emitidos pela instituio emissora, no caso, a
AGU via seu rgo CGU. Porque ele apresenta o processo em que a parte
est envolvido e sobre o qual pede consulta. Tambm ainda porque ele
apresenta o nome da parte que solicitou o parecer. Por fim, porque o
cabealho apresenta o assunto, que o tema-objeto da consulta.
Reparou que tudo isso feito em linguagem direta e

objetiva?
o princpio da clareza, da redao oficial, fazendo-se
presente no gnero parecer jurdico.
A seguir, vem a ementa. Segundo Silva Neto e Guimares (2012),

ela no nada menos do que uma apresentao breve do problema ou
dvida que motiva a parte interessada a solicitar o parecer e na soluo
encontrada pelo parecerista. A ementa condensa os principais pontos
tratados no parecer (TOLFO JNIOR, 2015).
Ateno para o que diz o enunciado n 15 do Manual de Boas

Prticas Consultivas da AGU:
Na ementa dos Pareceres e no assunto das Notas, o

primeiro perodo consignado atender preferencialmente
do ramo jurdico de seu contedo e com indicao dos
aspectos jurdicos de maior relevo, apreciados de maneira
a favorecer a sua indexao (p. 29).
60
O modelo mais comum de ementa o que, atendendo citao

acima, estrutura-se como segue16:
MINISTRIO DO TRABALHO E DO EMPREGO

CONSULTORIA JURDICA
Parecer CONJUR/MTE/N 79/2011
Processo: 46007.000360/2011-11
EMENTA: Direito Constitucional. Autgrafo do PLC No 250/2009 (2207/07

na Cmara dos Deputados), que "Institui o dia 27 de junho como o Dia
Nacional do Quadrilheiro junino, a ser comemorado em mbito nacional",
em fase de sano. Inexistncia de bices que infirmem a proposio.
Como voc pode observar, caro/a cursista, novamente a clareza e

a objetividade so imprescindveis. A informao sobre o campo do direito
e o tema precisa ser dada diretamente. No caso em tela, estamos no
campo do Direito Constitucional. O tema sobre um Projeto de Lei
Complementar (PLC) discutido no Senado Federal, tendo vindo da
Cmara dos Deputados, sobre a criao do dia do Quadrilheiro junino.
16
Disponvel em: <http://www.megajuridico.com/como-elaborar-um-parecer-juridico/>. Acesso em 08 jan.

2016.
61
Pela ementa sabemos que o parecerista - vinculado Consultoria Jurdica

do MTE - no v empecilho para a criao desta data pelo PLC.
Embora a ementa esteja correta, repare, no entanto, que o
cabealho deste parecer precisaria ser completado com informaes
sobre o interessado e o assunto.
Voc deve evitar produzir pareceres com ementa correta mas sem
o cabealho feito adequadamente. Ou vice-versa.
Vamos
voltar
nosso
055/2015/DECOR/CGU/AGU,
primeiro
cujo
exemplo,
processo
avaliado
Parecer
de
n
n
25000.105790/2012-91.
Voc notar que a ementa dele est com recuo de 6cm, como
desejvel. Mas desde j antecipamos: voc notar que a ementa dele
bastante extensa justamente por tratar-se de um parecer extenso e assaz
complexo:
62
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
NUP: 25000.105790/2012-91.
INTERESSADAS: Coordenao-Geral da Representao Judicial da Fazenda Nacional da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (CRJ/PGFN), Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da
Sade (CONJUR/MS), Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (CONJUR/MDS) e Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Educao (CONJUR/MEC).
ASSUNTO: Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS).
CEBAS: RGO FEDERAL COMPETENTE PARA REPRESENTAR A

UNIO EM JUZO VERIFICAO DA AUSNCIA DE
FINALIDADE LUCRATIVA DA ENTIDADE NATUREZA
VINCULADA DO ATO DE CERTIFICAO
I - No que tange ao rgo federal competente para representar em juzo a
Unio nas aes relativas ao CEBAS, se: I.a) a entidade, no processo
judicial, requerer, apenas, a certificao, com base nos artigos 1o, 3o e 4o
a 11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20 (assistncia social), todos
da Lei no 12.101/2009, a atribuio de umas das unidades da
Procuradoria-Geral da Unio; I.b) a pessoa jurdica, no processo judicial,
pleitear, somente, a iseno (imunidade) tributria, com fulcro no art. 29
da Lei no 12.101/2009, a incumbncia de umas das unidades da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional; e I.c) a entidade, no processo
judicial, requerer tanto a certificao, embasada nos artigos 1o, 3o e 4o a
11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20 (assistncia social), todos
da Lei no 12.101/2009, quanto a iseno (imunidade) tributria, com
esteio no art. 29 da Lei no 12.101/2009, a atribuio de umas das unidades
da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional;
II - Compete aos Ministrios certificadores (MS, MEC e/ou MDS) aferir, de modo
exauriente, a ausncia de finalidade lucrativa da respectiva pessoa jurdica, com a
anlise, para tal, dos documentos pertinentes, tais como, dos atos constitutivos, das
demonstraes contbeis, dentre outros; e
III - O ato administrativo de certificao/renovao do CEBAS inteiramente
vinculado, no comportando flexibilizao, pela tcnica da ponderao, dos
requisitos exigidos na legislao aplicvel.
(CD.EMENT. 7.1)
63
Vejam que a ementa um resumo no qual consta o pedido feito

CGU e a resposta embasada (dividida em trs partes) fornecida pela
consultoria. Ao ler a ementa, o/a leitor/a j sabe a natureza do problema
posto e a resposta dada, isto , a concluso do parecer.
Por fim, recomenda-se que a ementa seja feita por ltimo

justamente porque contm, de forma bem sucinta, todo o contedo do
parecer.
Aps a ementa, elabora-se o desenvolvimento do parecer, isto ,

o relatrio e a fundamentao. Ambos constituem o "ncleo opinativo
[do parecer], onde devem ser trazidas as informaes mais importantes"
(TOLFO JNIOR, 2015).
Comecemos com o relatrio. Ele consiste no relato resumido dos

fatos narrados e apresentados para consulta. Deve conter tambm,
certamente, o nome do interessado, a sinopse de seu pedido e suas
dvidas. Nele, enfim, devem constar apenas as informaes relevantes
para a realizao da consultoria jurdica. Por isso o relatrio deve ser
conciso:
Referida
conciso
est
justamente
na
delimitao da consulta e de seus elementos,
permitindo ao leitor a deduo do objeto do
pedido, o fundamento ftico e jurdico e a
consequente viabilidade ou no do pleito (SILVA
NETO e GUIMARES, 2012, p. 51).
64
O relatrio deve ter uma expresso verbal de introduo e uma de

concluso. A de introduo pode ser: "trata-se de expediente enviado
a..."; "trata-se de consulta formulada por...". A de concluso/fechamento
do relatrio deve ser a seguinte: " o relatrio. Passo a opinar"; " o
relatrio, passa-se ao opinativo".
Aos poucos, como voc j percebeu, estamos construindo o

parecer jurdico. Vamos acrescentar o relatrio abaixo. Leia-o
atentamente:
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS
NUP: 25000.105790/2012-91.
INTERESSADAS: Coordenao-Geral da Representao Judicial da
Fazenda Nacional da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
(CRJ/PGFN), Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Sade
(CONJUR/MS),
Consultoria
Jurdica
junto
ao
Ministrio
do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (CONJUR/MDS) e Consultoria
Jurdica junto ao Ministrio da Educao (CONJUR/MEC).
ASSUNTO: Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social
(CEBAS).
65
CEBAS: RGO FEDERAL COMPETENTE PARA

REPRESENTAR
A
UNIO
EM
JUZO
VERIFICAO DA AUSNCIA DE FINALIDADE

LUCRATIVA DA ENTIDADE NATUREZA
VINCULADA DO ATO DE CERTIFICAO
I - No que tange ao rgo federal competente
para representar em juzo a Unio nas aes
relativas ao CEBAS, se: I.a) a entidade, no
processo
judicial,
requerer,
apenas,
a
certificao, com base nos artigos 1o, 3o e 4o a
11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20
(assistncia
social),
todos
da
Lei
no
12.101/2009, a atribuio de umas das
unidades da Procuradoria-Geral da Unio; I.b) a
pessoa jurdica, no processo judicial, pleitear,
somente, a iseno (imunidade) tributria,
com fulcro no art. 29 da Lei no 12.101/2009, a
incumbncia de umas das unidades da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional; e I.c) a
entidade, no processo judicial, requerer tanto a
certificao, embasada nos artigos 1o, 3o e 4o
a 11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a
20 (assistncia social), todos da Lei no
12.101/2009, quanto a iseno (imunidade)
tributria, com esteio no art. 29 da Lei no
12.101/2009, a atribuio de umas das
unidades da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional;
II - Compete aos Ministrios certificadores (MS,
MEC e/ou MDS) aferir, de modo exauriente, a
ausncia de finalidade lucrativa da respectiva
pessoa jurdica, com a anlise, para tal, dos
documentos pertinentes, tais como, dos atos
constitutivos, das demonstraes contbeis,
dentre outros; e
IIIO
ato
administrativo
de
certificao/renovao do CEBAS inteiramente
vinculado, no comportando flexibilizao, pela
tcnica da ponderao, dos requisitos exigidos
na legislao aplicvel (CD.EMENT. 7.1)
66
I RELATRIO:
1. Trata-se de expediente enviado Consultoria-Geral da Unio pela
Coordenao-Geral da Representao Judicial da Fazenda Nacional da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (CRJ/PGFN), por meio do Ofcio
no 270/2015/PGFN/PGA, de 20 de fevereiro de 2015, a fim de que
fossem apreciadas as teses jurdicas conflitantes, formuladas pela
CONJUR/MS
(PARECER
No
730/2012/EHSN/COGEJUR/CONJURMS/CGU/AGU) e pela PGFN (PARECER/PGFN/CAT/No 284/2013), em
relao interpretao da Lei no 12.101/2009.
2. Mais precisamente, mediante a NOTA PGFN/CRJ/No 159/2015, a
Coordenao-Geral da Representao Judicial da Fazenda Nacional da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (CRJ/PGFN) sugeriu a remessa
do presente feito Consultoria-Geral da Unio, a fim de que fossem
uniformizados trs aspectos relacionados ao Certificao de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (CEBAS), quais sejam: a) o rgo
federal responsvel pela representao judicial da Unio nas lides
relativas ao CEBAS; b) a atribuio relativa aferio do requisito
inerente ausncia de finalidade lucrativa da respectiva entidade,
exigido tanto para a certificao (artigos 1o e 3o ambos da Lei no
12.101/2009) quanto para a obteno de imunidade tributria (artigo 29
da Lei no 12.101/2009); e c) a natureza vinculada dos atos relacionados
certificao e a possibilidade, ou, no, de haver, por parte do rgo
certificador, a flexibilizao de algum requisito, por meio da
ponderao. Seno vejamos:
24. Apresentadas as consideraes acima, sugere-se que,
uma vez aprovadas, seja remetido o presente Processo
Administrativo Consultoria-Geral da Unio, para fins de
uniformizao dos entendimentos constantes no presente
expediente, referente representao judicial da
Unio, bem como no PARECER/PGFN/CAT/N
284/2013, quanto: a) ao alcance da expresso "sem
fins
lucrativos",
especificamente
quanto
necessidade
de
anlise
das
demonstraes
contbeis
das
entidades
pelos
Ministrios
certificadores; e b) natureza vinculada dos atos
relativos certificao. (Destacamos).
67
3. Em seguida, o presente feito foi encaminhado a este Departamento da

Consultoria-Geral da Unio, tendo em vista a sua incumbncia de
participar no deslinde de controvrsias jurdicas entre rgos e entidades
da administrao pblica federal, bem como de orientar e coordenar as
Consultorias Jurdicas no que se refere correta aplicao da lei, nos
moldes dos artigos 3o, VI e 9a, I, a e b, do Ato Regimental no. 5/AGU,
de 27/09/2007.
4. Ato contnuo, tendo vista que, alm da PGFN (em razo das
implicaes de natureza tributria) e da Consultoria Jurdica junto ao
Ministrio da Sade (CONJUR/MS), o tema envolve as reas de atuao
das Consultorias Jurdicas junto aos Ministrios do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (CONJUR/MDS) e da Educao (CONJUR/MEC),
consoante se extrai do artigo 1o da Lei no. 12.101/2009, sugeriu-se, por
meio de Cota, a remessa do expediente CONJUR/MEC e
CONJUR/MDS, para que pudessem externar as respectivas
manifestaes jurdicas acerca de todos os aspectos jurdicos em
questo.
5. Posteriormente, tanto a CONJUR/MDS, por meio do PARECER No

00123/2015/CONJUR- MDS/CGU/AGU, quanto a CONJUR/MEC,
mediante
o
PARECER
No
302/2015/CONJUR-MEC/CGU/AGU,
posicionaram-se acerca dos temas indicados na mencionada Cota,
frisando-se que a CONJUR/MDS j houvera se posicionado acerca do item
b contido no pargrafo 2 supra no PARECER No 0480/2012/CONJURMDS/CGU /AGU.
6. Por fim, o presente feito retornou a este Departamento para a
emisso da respectiva manifestao jurdicas acerca dos pontos
abordados no processo em epgrafe.
o relatrio. Passa-se a opinar.
Como se pode constatar, no relatrio narra-se como o pedido de

consultoria foi construdo, qual seu embasamento jurdico e como ele
chegou at ao parecerista.
68
primeira vista, o relatrio parece complicado. Mas no !

bastante simples! Voc seria capaz de resumi-lo ainda mais,
em um pargrafo de oito a dez linhas?
No caso em tela, narrado que a Representao

Judicial da Fazenda Nacional da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
(CRJ/PGFN) solicita consulta Consultoria Geral da Unio (CGU) por
causa de um conflito de interpretao entre elas, CRJ/PGFN e a
Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade (CONJUR/MS). A CRJ/PGFN
pede, particularmente, que a CGU d parecer sobre: a) quem seria o
rgo federal responsvel pela "representao judicial da Unio" em lides
relativas ao CEBAS; sobre: b) qual o rgo que pode certificar se uma
determinada pessoa jurdica que deseja receber CEBAS possui fins
lucrativos ou no; c) se esse rgo certificador poderia flexibilizar os
critrios de certificao.
Note que o relatrio deste parecer inicia-se com a expresso "Tratase de..." e finaliza com a expresso " o relatrio. Passe-se a opinar."
Chegamos parte mais importante do parecer, a fundamentao

jurdica.
fundamentao
obrigatoriamente
tem
de
apresentar
argumentao jurdica do problema com base em anlise doutrinria e

jurisprudencial. nela que o parecerista apresentar as teses a serem
defendidas para embasarem seu parecer. O enunciado n 28 do Manual
de Boas Prticas Consultivas da AGU afirma o seguinte sobre isso:
69
A manifestao jurdica deve atender o princpio da

motivao. importante que a Entidade/rgo
Assessorado conhea os pressupostos de fato e de
direito que sustentam a matria posta anlise jurdica
e as controvrsias porventura existentes.
Incumbe ao Advogado Pblico referi-las tal como se
apresentam na doutrina e na jurisprudncia para que a
Entidade/ rgo Assessorado conhea as variaes
existentes, inclusive para, a partir das orientaes da
manifestao jurdica, ponderar riscos e benefcios
(p.47).
Cabe ainda destacar que a este aspecto do enunciado n 28 acima

- de que preciso que o consultor da CGU fornea ao rgo Assessorado
a doutrina e a jurisprudncia para que ele conhea as variaes de
entendimento possveis - coaduna-se o enunciado n 19 do Manual de
Boas Prticas Consultivas da AGU:
Convm que o rgo Consultivo, ao elaborar sua

manifestao, consigne o entendimento jurdico
divergente e respectiva fundamentao, quando
existente mais de uma soluo jurdica igualmente
plausvel (p. 35).
A fundamentao jurdica por excelncia o lugar da argumentao

no interior do parecer. E a argumentao, como vimos no mdulo I deste
curso, a arte de construo de verossimilhana. Neste sentido, o
enunciado n 19 defende que o rgo consultivo da AGU deve mesmo
mostrar mais de uma opo juridicamente sustentvel, quando for o
caso, "afastando, assim, eventual responsabilizao pessoal do gestor
pela deciso adotada, alm de possibilitar uma defesa mais eficiente do
ato praticado" (p. 35).
70
Como o parecer que estamos analisando bastante longo - contm

55 pargrafos, distribudos em 24 pginas-, no cabe apresentar toda a
fundamentao jurdica aqui. Desta forma, convidamos voc a ler a
fundamentao jurdica do Parecer n 055/2015/DECOR/CGU/AGU,
presente na biblioteca de nosso curso.
Finalmente, chegamos ltima parte do parecer jurdico, a

concluso. Nela, o parecerista deve apresentar o resumo da(s) tese(s)
que defendeu. A concluso deve constituir uma seo especfica, parte
dos fundamentos jurdicos e responder o que foi indagado pelo
consulente. Deve atender ao princpio da clareza da redao oficial, resta
claro. Sobre isso, o enunciado n 02 do Manual de Boas Prticas
Consultivas da AGU diz o seguinte:
Ao elaborar suas manifestaes jurdicas, o Advogado

Pblico deve redigi-la de forma clara, com especial cuidado
para a concluso, apartada da fundamentao, em que
deve haver exposio especificada das orientaes e
recomendaes, se possvel, com a utilizao de tpico
para cada encaminhamento proposto, a fim de permitir
autoridade pblica consulente fcil compreenso e
atendimento da orientao do rgo Consultivo (p. 06).
No exemplo que estamos discutindo, a concluso foi elaborada

assim:
III CONCLUSO
73. Ante o exposto, diante dos argumentos acima delineados, opina-se
que:
a) no que tange ao rgo federal competente para representar em juzo
a Unio nas aes relativas ao CEBAS, se: a.1) a entidade, no processo
71
judicial, requerer, apenas, a certificao, com base nos artigos 1o, 3o e

4o a 11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20 (assistncia social),
todos da Lei no 12.101/2009, a atribuio de umas das unidades da
Procuradoria-Geral da Unio, nos moldes do artigo 9o da Lei
Complementar no 73/1993; a.2) a pessoa jurdica, no processo judicial,
pleitear, somente, a iseno (imunidade) tributria, com fulcro no
artigo 29 da Lei no 12.101/2009, a incumbncia de umas das unidades
da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, nos termos do artigo 12,
inciso V, da Lei Complementar no 73/1993; e a.3) a entidade, no
processo judicial, requerer tanto a certificao, embasada nos artigos
1o, 3o e 4o a 11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20 (assistncia
social), todos da Lei no 12.101/2009, quanto a iseno (imunidade)
tributria, com esteio no artigo 29 da Lei no 12.101/2009, a atribuio
de umas das unidades da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
conforme artigo 12, V, da LC no 73/1993 c/c Parecer AGU SF/04/2008;
b) compete aos Ministrios certificadores (MS, MEC e/ou MDS) aferir, de
modo exauriente, a ausncia de finalidade lucrativa da respectiva pessoa
jurdica, com a anlise, para tal, dos documentos pertinentes, tais como,
dos atos constitutivos, das demonstraes contbeis, dentre outros; e
c) o ato administrativo de certificao/renovao do CEBAS
inteiramente vinculado, no comportando flexibilizao, pela tcnica da
ponderao, dos requisitos exigidos na legislao aplicvel.
74. D-se cincia do presente Parecer Coordenao-Geral da
Representao Judicial da Fazenda Nacional da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional (CRJ/PGFN), Consultoria Jurdica junto ao Ministrio
da Sade (CONJUR/MS), Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (CONJUR/MDS) e
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Educao (CONJUR/MEC).
considerao superior.
Braslia, 22 de junho de 2015.
Renato do Rego Valena
Advogado da Unio
Por fim, a concluso apresenta uma pequena estrutura de desfecho,

caracterizada pela expresso conclusiva " o parecer. considerao
72
superior", ou ento " considerao superior", como se v no exemplo.

Em seguida, coloca-se o local, a data e, finalmente, o/a autor/a do
parecer e sua assinatura.
guisa de resumo, emprestamos de Tolfo Jnior (2015) um modelo

genrio de estrutura de parecer e que ser til a voc, caro/a cursista.
Parecer n ___
Processo Administrativo n ___
Assunto: ____
Interessado: ___
Ementa: ___
(pode falhar uma linha[4])
I Relatrio
Sntese dos fatos.
o relatrio. Passa-se ao opinativo.
(pode falhar uma linha)

II Fundamentos jurdicos
Fundamentos de fato e de direito que sustentam a tese.
(pode falhar uma linha)
III Concluso
Sntese da tese jurdica.
Expresso conclusiva
o parecer. concluso superior.
Local, Data.
Advogado da Unio
(ou outro cargo a depender do concurso)
73
74
3. CONSIDERAES FINAIS
Caro cursista,
Chegamos ao fim deste mdulo!

Escrever, seja em qualquer gnero, no uma tarefa to simples,
algo complexo e exige disciplina e prtica. E s se aprende escrevendo,
tendo o que dizer... E quando se trata de escrever em um gnero que
requer tambm a habilidade de explicitar um contedo relevante em uma
forma que tambm fala por si necessrio se colocar no ponto de vista
do leitor, lembrando-se sempre de que um bom texto aquele que pode
ser entendido at mesmo por quem no domina por completo o assunto.
Um bom texto nos gneros de circulao oficial claro, preciso e
compreensvel, dentro da formalidade exigida por um auditrio universal.
Esperamos que voc tenha aproveitado ao mximo as discusses e
apresentaes de conceitos e exemplos.
Bons estudos sempre!
M
a
n
i
p
Ss
e
d
u
a
o
S
e
d
u
a
o
75
76
77
REFERNCIAS
BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas

Prticas
Consultivas.
Braslia:
CGU/AGU,
2014.
Disponvel
em: <www.agu.gov.br/page/download/index/id/20905317>. Acesso em: 08 jan.
2016.
BRASIL. Manual de Redao da Presidncia da Repblica. Disponvel

em: http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/publicacoes-oficiais1/manual-de-redacao-da-presidencia-da-republica/manual-de-redacaoda-presidencia-da-republica/view
DAMIO, Regina & HENRIQUES, Antnio. Curso de Portugus Jurdico.
So Paulo: Atlas, 2000.
RIBEIRO, Ormezinda M. Ensinar ou no ensinar a gramtica na sala de
aula, Eis a questo. Linguagem e Ensino, vol. 4, n. 01, 2001, (p.141157).
RIBEIRO, Ormezinda M. Ri melhor quem ri na escola: quando o texto
humorstico tambm pedaggico. In: VIEIRA, Srgio Darci. (org.).
Dicas para lecionar. Uberaba: Publi, 2006. p.71-98.
RIBEIRO, Ormezinda M. Construes de sentido de um grupo de falantes
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2006. 207 f. Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista,
Faculdade
de
Cincias
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Letras,
2006.
Disponvel
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http://hdl.handle.net/11449/103592 Acesso em 21-12-2015.
RIBEIRO, Ormezinda Maria & OLMPIO, Rosa Maria. Tecer Textos: Fios e
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PERELMAN, Chaim. tica e Direito. So Paulo: Editora Martins Fontes,
1996.
SILVA NETO, Ren da Fonseca; GUIMARES, Diego Fernandes. Estrutura
formal do parecer. In: ____________. Manual do Parecer Jurdico teoria
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TOLFO JNIOR, Sadi. Orientaes para elaborao de parecer jurdico em
concursos pblicos. Contedo Jurdico. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,orientacoes-paraelaboracao-de-parecer-juridico-em-concursos-publicos,53457.html>.
Acesso em 07 jan. 2016.
78
SUGESTES DE LEITURA COMPLEMENTAR
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,orientacoes-paraelaboracao-de-parecer-juridico-em-concursos-publicos,53457.html
http://www.cursocei.com/orientacoes-para-elaboracao-de-parecerjuridico/
http://www.megajuridico.com/como-elaborar-um-parecer-juridico/
https://d24kgseos9bn1o.cloudfront.net/editorajuspodivm/arquivos/2_p
ginas.pdf
ORIENTAES MNIMAS PARA REDAO DE PEAS FORENSES
Disponvel em http://www.pauloqueiroz.net/orientacoes-minimas-pararedacao-de-pecas-forenses/ Acesso em 12-12-2015.

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Renato Cabral Rezende

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

O que mais difcil no

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

Organizao e diagramao: Ormezinda Maria Ribeiro

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

Renato Cabral Rezende- Doutor em Lingustica pela Universidade Estadual de

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

REDAO OFICIAL .................................................................................................................... 8

2.1 CARACTERSTICAS DA REDAO OFICIAL ................................................................... 8

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

Caros e caras cursistas:

com satisfao que iniciamos o ltimo mdulo de nosso

Sim, deve-se falar em Redao Oficial como um "tema"

Inmeros so os manuais sobre este tema. O principal deles

Por meio de uma rpida busca na internet voc ver

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

impessoalidade; 2) uso do padro culto da lngua; 3) conciso e clareza;

requerimento, dentre tantos outros.

Este mdulo no um Manual de Redao Oficial. Nem

Nosso objetivo com esta proposta o de fazer com que voc

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

estudo). Para isso, trabalharemos com textos diversificados, bem como

Esperamos que vocs possam aproveitar ao mximo este

Vamos juntos? Bons estudos!

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

2.1 Caractersticas da Redao Oficial

ara entendermos os fundamentos da Redao

presentes em seu ensaio A economia das trocas lingusticas: o que falar

argumentam as ideologias nacionalistas, "um povo, uma lngua e um

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

dialetal), e, mesmo, entre gachos de classe alta de Porto Alegre, e os

Em suma: em meio a tanta diversidade lingustica em seu

Administrao Pblica a empregar a variedade culta da lngua, tambm

Vamos entender melhor essa ideia de diversidade

Toda essa diversidade lingustica inerente a uma

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

como bem (ou servio) de uso consumo a partir de um modelo,

comunicao, tambm recurso de representao e

Se um dia nois se gostasse

Se um dia nois se queresse

Se pro cu nois assubisse

rappers escrevem poesia em portugus popular

Mas porm acontecesse de

urbano; repentistas do serto nordestino podem

cantar sua poesia oral em portugus popular rural,

a porta do cu e fosse te dizer

como no poema "Ai se ssse", do poeta Z da Luz

(1902-1965) no banner ao lado:

escrevem na variedade padro da lngua e h os que,

E tu cum eu insistisse pra que

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

Neste sentido, o Estado um agente regulador do mercado

instrumentos de regulao, de construo da norma padro; um

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

oficial; e qualquer comunicao oficial deve ser passvel de uma nica

1) uso da variedade culta da lngua;

Vamos ver cada uma delas separadamente?

Argumentao e Redao Oficial de Peas e Pareceres

2.1.1 Uso da variedade padro da lngua portuguesa

Em meio a tanta diversidade lingustica em seu interior, o Estado

absolutamente todo o conjunto de seus/suas os/as cidados/s. E essa

OK, mas do que ela feita? Essa pergunta

___________, telefone _, como seu bastante