419-2012-TC-S1
Sumilla :
Por los fundamentos antes
expuestos, corresponde declarar fundado el
recurso de apelacin interpuesto
1.
2.
3.
4.
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c)
5.
6.
b)
c)
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7.
8.
9.
b)
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e)
f)
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()
En el Registro de Ejecutor de Obras:
Cont con inscripcin vigente para ser participante, postor y contratista
desde el 12.01.2012 hasta el 15.01.2012 y a partir del 17.01.2012 hasta el
26.01.2012 slo cont con inscripcin vigente para ser participante y postor.
()
b)
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15. A travs del escrito presentado el 16 de abril del 2012, el Impugnante a fin
de demostrar la veracidad de la informacin contenida en el Certificado de
Trabajo otorgado por el Consorcio Vial Llaupi, adjunt los siguiente
documentos:
a)
b)
c)
d)
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1.
2.
3.
4.
Por otro lado, el segundo prrafo del artculo 107 del precitado
Reglamento ha establecido que la apelacin contra el otorgamiento de la
Buena Pro o contra kis actos dictados con anterioridad a ella debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse
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5.
6.
7.
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8.
9.
10. Ahora bien, el artculo 252 del Reglamento, en su ltimo prrafo, establece
que Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el
Registro correspondiente del RNP se encuentre vigente durante su
participacin en el proceso de seleccin hasta la suscripcin del contrato.
Cabe sealar que la citada disposicin ha sido incorporada por el actual
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, introduciendo la
obligacin de los participantes, postores o contratistas, en cada caso, de
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11. En este punto del anlisis, debe tenerse presente que la interpretacin de
las normas contenidas en un cuerpo legal debe realizarse de forma
integral, armnica y sistemtica, de modo que los alcances e instituciones
que contiene, se desarrollen de manera coherente y racional, a fin que no
se llegue a contradicciones dentro de la misma normativa.
As, cabe traer a colacin lo sealado por Rubio Correa en el sentido de
que el mtodo sistemtico por ubicacin de la norma interpreta
aplicando el conjunto de principios, conceptos, elementos y contenidos
que sirven para dar medio ambiente a la norma dentro de su grupo o
conjunto normativo. El mtodo reposa en la concepcin del Derecho como
un sistema estructural y discrimina la interpretacin en funcin de ello y
no del cuerpo legislativo en el que se halla la norma jurdica. 1
12. Dentro de este orden de ideas, este Colegiado advierte que una lectura
sistemtica de las disposiciones normativas contenidas en los artculos 9
de la Ley, 252 del Reglamento y numeral 38 del Anexo de Definiciones
determinan la obligacin de los postores de mantener vigente su
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores durante el proceso de
seleccin hasta la suscripcin del contrato respectivo a fin de mantener su
capacidad legal para contar con la condicin de postores habilitados en el
proceso de seleccin, ya sea que participen independientemente o en
Consorcio.
Caso contrario, esto es, de interrumpirse la vigencia de la inscripcin de
una persona natural o jurdica en el Registro Nacional de Proveedores
durante el proceso de seleccin, ste perder automticamente su
capacidad legal para seguir siendo considerado, independientemente o en
Consorcio, postor hbil en el proceso, y en ese sentido, la propuesta
formulada deber ser desestimada. En similar sentido se ha pronunciado
la Direccin Tcnica Normativa del OSCE mediante Opinin N 0932009/DTN.
Rubio Correa, Marcial. El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho. 2007 (Novena Edicin) p. 231
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propuesto, toda vez que dicha obra no habra sido ejecutada a favor del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Provias Departamental sino
del Gobierno Regional de Pasco.
Asimismo, a fin de acreditar que el documento cuestionado contiene
informacin verdadera y exacta, adjunto el Cuaderno de Obra Asiento N
096 de fecha 16 de noviembre del 2006, el Cuaderno de Obra Asiento N
099 de fecha 21 de noviembre del 2006, la Carta N 046-2006-G.R.PASCOPRES/GGR y el Cuaderno de obra Asiento N 927 de fecha 23 de octubre
de 2007.
21. En tal sentido, cabe precisar que a fojas 0134 y 1052 de la propuesta
tcnica del Impugnante, obra el Certificado de Trabajo emitido por el
Consorcio Vial Llaupi de fecha 30 de octubre del 2007, en el cual certifica
que el Ingeniero Carlos Rivadeneyra Rivadeneyra ha laborado desde el 16
de noviembre del 2006 hasta el 23 de octubre de 2007, en la Obra
Mejoramiento de la Carretera Carhuamayo Paucartambo Dv El Milagro
Llaupi Oxapamapa, Tramo II: (Km. 37+000) (Km 45+300) Tratamiento
Bicapa, ejecutada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PROVIAS Departamental.
En relacin a ello, se ha podido verificar, de los documentos obrante en
autos, remitidos tanto por el Impugnante como el Adjudicatario, que dicha
obra no habra sido ejecutada por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones PROVIAS Departamental sino por el Gobierno Regional
de Pasco, no obstante ello, de la verificacin de la Carta de fecha 27 de
marzo del 2011, el emisor del documento cuestionado, es decir el
Consorcio Vial Llaupi, ha confirmado de manera expresa su veracidad y
autenticidad, agregando que al momento de emitir dicho documento, ha
incurrido en un error material de tipeo, ya que la ejecucin de la obra
estuvo a cargo del Gobierno Regional de Pasco y no del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones Provias Departamental, error que no
afecta en absoluto la experiencia del Ingeniero Carlos Rivadeneyra
Rivadeneyra.
22. En efecto, cabe sealar que mediante escrito presentado el 16 de abril del
2012, el Impugnante ha remitido, entre otros documentos, la Carta N
046-2006-G.R.PASCO-PRES/GGR de fecha 16 de noviembre del 2006, en el
cual se designa al Ing. Carlos Vidal Rivadeneyra Rivadeneyra como nuevo
Residente de la Obra: Carretera Carhuamayo Paucartambo Dv El Milagro
Llaupi Oxapampa Tramo: Km. 37+000 Km 45+300; asimismo,
present el Asiento N 927 del Cuaderno de Obra de fecha 23 de octubre
del 2007, firmada por dicho Ingeniero, en el cual se informa sobre el
inventario de la Obra.
23. Ntese entonces, que el Impugnante ha demostrado de manera
documentada que efectivamente, el Ing. Carlos Vidal Rivadeneyra
Rivadeneyra, ha laborado como residente de la Obra Mejoramiento de la
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24. En ese sentido, cabe precisar que este Tribunal ha sealado en anteriores
oportunidades2 que para la configuracin de la presentacin de
informacin inexacta, el mismo que genera la descalificacin de la
propuesta de los postores en el trmite de un recurso de apelacin,
adems de resultar una informacin discordante con la realidad, debe
generar un beneficio indebido al postor, situacin que no ha sucedido en
el presente caso, toda vez que no ha existido informacin discordante con
la realidad, ya que se ha podido verificar que la experiencia sealada en
el certificado cuestionado, coincide de manera exacta con la
documentacin presentada por el Impugnante, debindose sealar,
adems, que ha quedado acreditado que la razn por la cual, en dicho
documento se consign como entidad ejecutora al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones - PROVIAS Departamental, fue por un error
de tipeo del Consorcio que emiti dicho documento, es decir el Consorcio
Vial Llaupi, ya que debi haber consignado al Gobierno Regional de Pasco.
25. As tambin, se cuestion que a folios 133 y 1051 de la propuesta tcnica
del Impugnante, obra el Certificado de Trabajo del Ing. Carlos Vidal
Rivadeneyra, en el que se afirma que labor como Ingeniero Residente
para la ejecucin de la Obra: Mantenimiento Peridico de la Obra Ciudad
de Dios Cajamarca, Tramo I: Ciudad de Dios Chilete (Km. 0+000 al Km.
90+760), suscrito entre PROVIAS NACIONAL y el Consorcio Vial Chilete
con fecha 11 de abril del 2008, no obstante ello, mediante Resolucin
Directoral N 2834-2008-MTC/20 de fecha 04 de diciembre del 2008 se
resolvi de pleno derecho dicho contrato, por causas atribuibles al
Contratista, por presentar un atraso al mes de octubre del 2008 al
92.25%, por lo cual, dicho certificado de trabajo es invlido y no debe
tomarse en cuenta, por no haber concluido la obra, con la agravante de
haber sido resuelto por causas imputables al contratista.
A su turno, el Impugnante seal que la experiencia de dicho profesional
propuesto corresponde al periodo 07 de mayo del 2008 al 21 de
noviembre del 2008, el mismo que est comprendido dentro del plazo que
estuvo vigente el contrato, por lo tanto, si bien se produjo la resolucin de
dicho contrato, ello no invalida la experiencia del ingeniero de obra, la
misma que ha sido adquirida durante el periodo en el cual an se
encontraba en ejecucin dicha obra.
26. En relacin a ello, cabe precisar que si bien es cierto, obra en el presente
expediente la Resolucin Directoral N 2834-2008-MTC/20 de fecha 04 de
diciembre del 2008, a travs del cual, se resolvi de pleno derecho el
Contrato de Ejecucin de Obra N 106-2008-MTC/20 suscrito el 11 de abril
del 2008, no es menos cierto que, tal como lo seal el Impugnante, dicha
2
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27. Por otro lado, el Adjudicatario seal que a folios 135 y 1053 de la
propuesta tcnica del Impugnante, obra el Certificado de Trabajo en el que
se afirma que el Ing. Carlos Vidal Rivadeneyra labor como Ingeniero
Residente de Obra para la ejecucin de la Obra Rehabilitacin y
Mejoramiento de la Carretera Izcucha Huancavelica, tramo III: Sachapite
Huancavelica, no obstante ello, dicho certificado est nicamente
firmada por uno de los representantes legales, incumplindose la clusula
stima del testimonio del contrato de consorcio, por lo cual, dicho
documento no es vlido.
En relacin a ello, el Impugnante indic que el referido certificado ha sido
suscrito por uno de los representantes legales de uno de lo consorciados
que ejecut la Obra, el mismo que conforme se advierte en el Contrato de
Consorcio, goza de suficientes facultades que lo habilitan para suscribir
vlidamente dicho documento.
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30. Respecto a ello, cabe sealar que a folios 138 y 1056 de la Propuesta
Tcnica del Impugnante, obra el Certificado de Trabajo emitido por la
empresa GyM S.A. Contratista Generales, en el cual se consigna que el
Ingeniero Carlos Vidal Rivadeneyra ha laborado desde noviembre de 1970
a marzo de 1989 y desde enero de 1990 a diciembre de 1994, habiendo
participado en las siguiente obras:
()
C.- OBRAS VIALES
PROYECTO
PERIODO
CARGO
CARRETERA CAMAL
BELLAVISTA
-IQUITOS-LORETO
Av. Urbana de 2.4 Km de longitud
Con superficie de rodadura de mortero
Asfltico en caliente
Ago 80
May - 82
Residente
REPAVIMENTACION
Residente
CIUDAD DE IQUITOS
LORETO
Mejoramiento y rehabilitacin con
Asfalto en caliente de 18 Km
Jun 86
Mar - 87
()
31. Ntese entonces, que de la verificacin de dicho documento, no se puede
advertir que las obras antes sealadas podran ser consideradas como
obras similares, toda vez que no se existe otro documento dentro de la
propuesta tcnica del Impugnante, que acredite que, tal como lo
estableci las Bases Integradas, las acotadas obras han sido ejecutas para
el mejoramiento, Construccin, Rehabilitacin y Mantenimiento Peridico
de carreteras a nivel de asfalto en caliente, fro y Tratamiento Superficial
Bi Capa, razn por la cual, dicha experiencia no debe ser tomada en
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cuenta.
PERIODO
25/09/200 09/07/201
9
0
DURACIN
9 meses
10 das
16/01/200
9
07/05/200
9
20/09/200
9
21/11/200
8
8.12
meses
6.5 meses
16/11/200
6
23/10/200
7
11.21
meses
07/07/200
6
09/11/200
6
4.07
meses
Agosto
1995
Febrero
1996
6 meses
Diciembre
1996
Agosto
1997
8 meses
34. El Adjudicatario seal que a fojas 146 al 150 de la propuesta tcnica del
Impugnante present los certificados de trabajo que acreditan en 35.61
meses de experiencia al personal propuesto como Asistente Tcnico, es
decir Ing. Freddy Palomino Calderon, para el cumplimiento de los
requerimiento tcnicos mnimos, que requeran 18 meses de experiencia
como mnimo, no obstante ello, a folios 1061 y 1065 de su propuesta
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tcnica, vuelve a presentar los mismos certificados para que sea objeto
de asignacin de puntaje, por lo cual, el puntaje asignado no corresponde
a la realidad, ya que nicamente acreditaba tener 17.61 meses, que es
menor al tiempo de experiencia mnimo solicitado.
Asimismo, seal que a fojas 173 al 175 de su propuesta tcnica present
los certificados de trabajo que acreditan en 32.48 meses de experiencia al
personal propuesto como Ingeniero de Seguridad, es decir Ing. Alexander
Reybel Bermejo Terrones, para el cumplimiento de los requerimiento
tcnicos mnimos, que requeran 18 meses de experiencia como mnimo,
no obstante ello, a folios 1081 y 1083 de su propuesta tcnica, vuelve a
presentar los mismos certificados para que sea objeto de asignacin de
puntaje, por lo cual, el puntaje asignado no corresponde a la realidad, ya
que nicamente acreditaba tener 14.00 meses, que es menor al tiempo
de experiencia mnimo solicitado.
acreditar el
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1.
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2.
3.
4.
5.
6.
7.
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PRESIDENTE
VOCAL
VOCAL
ss.
Basulto Liewald
Seminario Zavala
Isasi Berrospi.
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