Fallido o en proceso
de formacin?
Laura Tedesco
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Acerca de FRIDE
FRIDE es un centro de estudios independiente, con sede en Madrid, dedicado a cuestiones relativas a la democracia y los
derechos humanos, la paz y la seguridad, y la accin humanitaria y el desarrollo. A travs de la investigacin en estas
reas, FRIDE trata de influir en la formulacin de las polticas pblicas y de informar a la opinin pblica.
Documentos de trabajo
Los documentos de trabajo de FRIDE tratan de fomentar un debate ms amplio sobre estas cuestiones y ofrecer consideraciones pertinentes para las polticas pblicas.
Ha trabajado, en Argentina e Inglaterra, como investigadora y consultora en temas relacionados con la poltica
latinoamericana contempornea. Es autora de varios libros y artculos acadmicos sobre democratizacin, reforma del estado y poltica econmica en Amrica Latina. Recientemente ha publicado, junto a Jonathan Barton
(Universidad Catlica de Chile), The State of Democracy in Latin America. Post-transitional conflicts in
Argentina and Chile (Londres: Routledge).
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Contents
Estados Fallidos
El concepto de estado
El estado latinoamericano
11
Fracaso o en formacin?
13
Conclusiones
18
1
Recientemente, el concepto de estado fallido influy los
seguridad internacional.
Estados Fallidos
asociados con la estatalidad: seguridad fsica, instituciones polticas legtimas, administracin de la economa y bienestar social. 1 La mayora de las definiciones hacen referencia al funcionamiento del estado e
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2
Recursos Bajos Bajo Stress a aquellos pases que tie-
peligro.5
en
Si bien estas listas son un instrumento de
gran utilidad para la comunidad de donantes, el concepto de estado fallido sigue siendo controvertido.
estado, presentndolo como por encima de toda controversia o disenso. Por otra parte, no presenta una
conceptualizacin del estado ya que se concentra casi
en su totalidad en el tema de sus funciones. Ignora, as,
mente de un conflicto
armado.6
generalidad.
Documento de Trabajo 37
3
tir las razones por la cuales un estado se debilita. Este
estados.9
El concepto de
estado8
europea estaba dominada por relaciones sociales basadas en la propiedad de la tierra y una elite aristocrtica que generaba su riqueza gracias a un sistema feudal
de produccin y organizacin social. Es dentro de este
sistema feudal de monarcas y aristcratas que se pueden encontrar los orgenes del estado moderno ya que
les disimiles.
En aquellos aos co-existan dos mundos: una pequea
Las realidades contemporneas de los estados sugieren
8 Esta seccin se basa en L.Tedesco y J. Barton, The state of democracy in Latin America (Londres: Routledege, 2044).
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ejercido por los terratenientes llev a que la oposicin
estado post-monrquico.
La funcin de administracin en nombre del monarca
o lder religioso fue influida por la aparicin, desde
1500, de la imprenta y su consiguiente expansin de la
educacin. A pesar de que la educacin permanecer
como una exclusividad de un sector por muchos aos
ms, la llegada de la imprenta ayud a la expansin de
las comunicaciones a nivel nacional y regional. En este
moderna. 13
Creveld12
Documento de Trabajo 37
5
expansin de las actividades de los funcionarios del
anterior.
sonal.
ca. La sociedad civil, a su vez, se fue organizando dentro del espacio poltico que otorgaba un estado ms
independiente. La sociedad civil tambin comenz a ser
ms activa en poltica.
Laura Tedesco
6
do impersonal- revela el cambio desde un poder priva-
micas y sociales.
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7
cin). Cada una de estas dimensiones es analizada en
conjunto de instituciones.
las que se dan por las relaciones sociales entre individuos, e instituciones como el gobierno. El contrato
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8
tos para la creacin y transformacin de derechos y
tran.22
la hegemona y el consenso.
creacin del estado. Por otro, una vez que las instituciones del estado han sido creadas y estn funcionan-
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9
las instituciones del estado: el estado desarrollista domina
eficiencia y la estabilidad.
del estado cambian porque un modus operandi tradicional ya no encuentra apoyo o no es sostenible o simplemente porque los valores y los intereses se modifi-
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Amrica Latina como los Montoneros en Argentina,
y su naturaleza dinmica.
nacionales. Por ejemplo, el papel de los factores externos fue particularmente importante en el desarrollo his-
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activa. Con un efecto de bola de nieve, las instituciones,
re-escritura del contrato social se bas en las circunstancias histricas de cada caso en particular. Sin
embargo, las transiciones permanecieron conflictivas
El estado
latinoamericano
idea. Los valores democrticos se afianzaron y fortalecieron al mismo tiempo en que se cuestionaban los
valores relacionados al populismo, desarrollismo y el
intervencionismo econmico. Estos cuestionamientos
afectaron la legitimidad del estado-idea, del estadocontrato social y del estado-institucin. Ya que estas
titucin.
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12
La democracia es considerada como incertidumbre
(horizontal accountability).38
crtico.33
te) tuvieron que enfrentarse a nuevos conflictos sociales. Se ha argumentado que marcos regulatorios fuertes
igualdad frente a la ley.34 Adam Przeworski puntualiza que uno de los movimientos ms importantes hacia
la democracia es la distribucin de poder de un grupo
de personas a un conjunto de leyes. 35 Esto no ha sucedido de manera completa en Amrica Latina donde
parecera que una proporcin de la poblacin se
encuentra todava ms all de las leyes debido a la
existencia de altos grados de corrupcin, la aceptacin
implcita de la evasin de impuestos y la salida de capitales, y el uso y abuso de contactos con la clase poltica o empleados pblicos. La incertidumbre democrtica y la dependencia estructural del capital36 pueden
ser minimizadas por reglas e instituciones, ya que stas
le otorgan a los actores la posibilidad de lograr sus
32 Ibid.
33 Ver J. Grugel, State and Business in Neo-Liberal Democracies
in Latin America, H. Smith, Democracy and International Relations
(Londres: Macmillan, 2000), pp. 108-26.
34 Joe Foweraker y Roman Krznaric llevaron a cabo un anlisis de
las nuevas democracias e identificaron la ausencia de derechos civiles y
derechos de las minoras, debido, fundamentalmente, a la dominacin de
poderes oligrquicos y prcticas clientelistas. Ver The Uneven
Performance of Third Wave Democracies: Electoral Politics and the
Imperfect Rule of Law in Latin America, Latin American Politics and
Society, 44, 3 (1999), pp.29-60.
35 Przeworski, Democracy and the Market (Cambridge University
Press, 1991), p. 14.
36 Ibid. y A. Przeworski y M. Wallerstein, Structural Dependence
of the State on Capital, American Political Science Review, 88, 1988,
pp. 11-31.
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y los problemas no resueltos de acceso a la justicia,
sociales. 41
Fracaso o en
formacin?
ms aceptada.
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el potencial para modificar el estado y sus relaciones
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embargo, el estado sigue funcionando. Un estado falli-
estado fallido.
ban con sus alianzas, dos nuevos movimientos incrementaban su impacto e importancia en el escenario poltico.
43 Ver Iglesias, E., El papel del estado y los paradigmas econmicos en Amrica Latina, Revista de la CEPAL 90, 2006.
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Exista un dficit importante de representacin que
desafo y representa un cambio dramtico para el estado y sus relaciones sociales. Su victoria electoral signi-
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seguridad social; el gobierno promueve la creacin de
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sitiva. Lula propone una estrategia econmica modera-
Hugo Chvez.
similares.
Conclusiones
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DOCUMENTOS DE TRABAJO
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35
34
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El Estado de Amrica Latina Fallido o en proceso de formacin?, Laura Tedesco, Mayo de 2007
Trabajo inconcluso? Ampliacin hacia el Este y Condicionalidad Democrtica, Geoffrey
Phidham, Abril de 2007
Brasil en las Amricas: Una potencia regional pacificadora?, Susanne Gratius, Abril de 2007
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente, Balazs Jarabik and Alastair Rabagliati, Marzo de 2007
Europa y Rusia, ms all de la energa, Kristina Kausch, Marzo de 2007
Nuevos gobiernos, nuevas direcciones en las polticas exteriores europeas?, Richard Youngs
(Editor), Enero de 2007
31
30
La Refundacin del Estado en Bolivia, Isabel Moreno y Mariano Aguirre, Enero de 2007
29
Democracy Promotion and the European Left: Ambivalence Confused?, David Mathieson and
Richard Youngs, December 2006
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21
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Crisis del Estado y dominios civiles en frica, Mariano Aguirre y David Sogge, Diciembre de
2006
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DOCUMENTOS DE TRABAJO
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10
9
Las amenazas a la seguridad humana y el problema de los medios de accin, Luis Peral,
Octubre de 2005
Ayudando a Castro? Las polticas de la UE y de EE UU hacia Cuba, Susanne Gratius, Octubre
de 2005
Alliance of Civilisations: International Security and Cosmopolitan Democracy,
Kristina Kausch and Isaas Barreada, October 2005
Building a New Role for the United Nations: the Responsibility to Protect, Carlos Espsito and
Jessica Almqvist, September 2005
Reforma poltica y perspectivas para una transicin democrtica en el Golfo Prsico, Jill
Crystal, Julio de 2005
Agresin, crimen de agresin, crimen sin castigo, Antonio Remiro Brotns, Junio de 2005
Espaa y el Magreb durante el segundo mandato del Partido Popular. Un perodo excepcional,
Laura Feli, Mayo de 2005
6
5
4
Espaa y Marruecos: hacia una agenda de reformas?, Richard Gillespie, Abril de 2005
3
2
El Islam poltico: est listo para comprometerse?, Emad El-Din Shahin, Febrero de 2005
A proposal for governance of the Gaza strip in the context of the announced Israeli
withdrawal, CITPax, an initiative of Shlomo Ben-Ami, November 2004
Cmo juzgar a los acusados de actos de terrorismo?, Jessica Almqvist, Marzo de 2005
Reflexiones sobre la reforma del Servicio Exterior de Espaa, Carlos Espsito,
Febrero de 2005
El Proceso de Barcelona, diez aos despus: Un modelo para afianzar la reforma rabe?,
Richard Youngs, Enero de 2005
Documento de Trabajo 37
Recientemente, el concepto de estado fallido influy los debates en desarrollo y ciencia poltica. Los pases latinoamericanos han sido incluidos en algunas de las listas
que se realizaron para medir la existencia de estados fallidos. Este documento de
trabajo argumenta que la problemtica del estado latinoamericano se entiende en
su totalidad a travs de una teora del estado que reconozca el complejo proceso de
transformacin que las instituciones polticas han venido sufriendo en la regin.
Durante las ltimas dos dcadas los pases latinoamericanos han puesto en marcha
profundas reformas polticas y econmicas. Sin embargo, a pesar de ellas, persiste
la distribucin desigual del ingreso. La transicin democrtica signific cambios
importantes pero no ha solucionado el problema caracterstico de esta regin que ha
sido histricamente la inequidad en la distribucin del ingreso. Sin embargo, esto no
debera ser considerado como un rasgo de estado fallido. En realidad, debera analizarse como el resultado de un desarrollo histrico. Asimismo, debera interpretarse como una consecuencia del hecho que el estado en Amrica Latina est an muy
lejos de haber alcanzado su formacin completa. Los conflictos y las debilidades que
aquejan al estado en la regin tienen su origen en un proceso muy complejo de evolucin histrica.
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