PRIVACIDADE, NEUTRALIDADE E INIMPUTABILIDADE DA

INTERNET NO BRASIL: AVANOS E DEFICINCIAS NO

PROJETO DO MARCO CIVIL
PRIVACIDAD, NEUTRALIDAD Y INIMPUTABILIDAD DE LA
INTERNET BRASILEA: AVANCES Y LIMITACIONES EM EL
MARCO CIVIL
PRIVACY, NET NEUTRALITY AND NONIMPUTABILITY:
STRENGTHS AND WEAKNESSES IN THE BRAZILIAN INTERNET
LAW PROJECT

Arthur Coelho BEZERRA

Doutor em sociologia pela UFRJ, com ps-doutorado pela
mesma instituio. Pesquisador adjunto do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT). Professor
do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao
(PPGCI - IBICT/UFRJ). Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Cidadania, Criminalidade e Violncia Urbana (NECVU- UFRJ)
Email: arthurbezerra@ibict.br

Igor WALTZ
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em ComunicaoUFRJ/Brasil
Email: igor.waltz@gmail.com

Revista Eptic Online

Vol.16 n.2 p.161-175
mai-ago 2014
Recebido em
28/02/2014
Aprovado em
20/04/2014

Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz

Resumo
O trabalho examina a governana da internet no Brasil, a partir do texto do Marco Civil, sancionado pela Presidente Dilma Rousseff em abril de 2014. A crescente centralidade da rede na vida
poltica e social urge a delimitao de direitos e responsabilidades de usurios, empresas e demais
atores envolvidos. Acerca dessa demanda, so analisados os artigos do PLC 21/2014 que dizem
respeito Privacidade, Inimputabilidade e Neutralidade da Rede, seus avanos e limitaes
de ordem tcnica, econmica e legal.

Palavras-chave
Marco Civil da Internet; Governana; Neutralidade da Rede; Privacidade; Inimputabilidade.

Resumen
Este artculo examina la Gobernanza de Internet en Brasil, desde el Marco Civil sancionado por la
presidente Dilma Rousseff en abril de 2014. La creciente centralidad de la red en la vida poltica
y social insta a la delimitacin de los derechos y responsabilidades de los usurios, las empresas y
otras partes involucradas. Por tanto, se analizan los artculos del proyecto 21/2014 que conciernen
a la "Privacidad", "Inimputabilidad" y "Neutralidad de la red", los avances y limitaciones de orden
tcnico, econmico y jurdico.
Palabras clave
Marco Civil de Internet; Gobernanza; Neutralidad de la red; Privacidad; Inimputabilidad.

Abstract
The paper examines the governance of the Internet in Brazil, from the Marco Civil text which is being
discussed in the Legislature. The growing centrality of the internet in social and political life urges
the delimitation of rights and responsibilities of users, companies and other stakeholders. About this
demand, we intend to analize the articles of the law project PL 2.126/2011, focusing on issues such as
net neutrality, net privacy and net nonimputability.
Keywords
Internet law, Governance, Net Neutrality, Privacy, Nonimputability.

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Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz

Introduo

Nas ltimas dcadas, com a popularizao das tecnologias de informao e comunicao
(TICs), a internet tem assumido um destacado papel na formatao de uma esfera pblica
de abrangncia global. Com implicaes nos campos econmico, poltico e sociocultural,
a rede das redes se tornou um importante palco para o exerccio da cidadania e livre expresso. Essa dimenso destaca a governana da internet como uma questo urgente na
contemporaneidade.
Ainda que a internet tenha propiciado mais democratizao na concesso de vozes por
meio de uma proliferao de polos emissores, por ela tambm espreita uma mirade de
ameaas a liberdades democrticas. A defesa da privacidade, em teoria apregoada consensualmente por quase todos os atores envolvidos na rede, posta em xeque por aes
de espionagem e vigilncia de governos e grandes empresas. A neutralidade da rede, por
sua vez, ponto de divergncia entre os interesses pblico e de provedoras de internet,
no Brasil e ao redor do mundo.
Em vistas de estabelecer uma regulamentao do uso da internet, o Brasil aprovou em abril
de 2014 o Marco Civil da Internet, a constituio do pas para o setor, que estabelece direitos, deveres e garantias dos usurios. Ainda que a nova lei constitua um passo importante
para o estabelecimento de parmetros legais para a internet, a governana vai muito alm
de um marco legal e incide tambm sobre questes econmicas (modelos de negcio) e
de infraestrutura (manter compatibilidade de sistemas e dispositivos, mitigar os riscos de
fragmentao, etc), entre outras.
Este artigo se prope a discutir os pontos considerados de maior relevncia e controvrsia
do Marco Civil da Internet, a saber, a privacidade, a neutralidade da rede e a inimputabilidade da rede, bem como sua eficincia frente a desafios econmicos e infraestruturais.

A questo da governana da internet

A rede mundial de computadores tem suas razes nos laboratrios militares de pesquisa
tecnolgica dos Estados Unidos durante a Guerra Fria. Uma das redes pioneiras foi a Advanced Research Projects Agency Network (ARPANet), idealizada pelo Departamento de
Defesa estadunidense nos anos 1960, como um modelo descentralizado de transmisso
de dados por computadores interligados, com o intuito de proteger o fluxo de informaes militares de um possvel ataque sovitico. Na dcada seguinte, com o desenvolvimento dos protocolos TCP/IP, foi possvel que diferentes redes de distintos pases e continentes
se comunicassem entre si, o que lanou as bases para uma rede em escala global.

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A formatao de uma grande rede de redes sem um n central, somada popularizao

dos computadores pessoais, smartphones e servios de comunicao nas dcadas seguintes, fizeram da internet um fenmeno com implicaes polticas, econmicas e socioculturais. Segundo MacKinnon (2012), a rede se consolidou como uma nova esfera poltica
internacional, uma vez que plataformas e servios oferecidos na internet atriburam mais
poder aos cidados, permitindo-os desafiar o governo de seus pases e governos estrangeiros que de alguma forma os afetam.
1 - MINISTRIO DAS
COMUNICAES.
Comea
de
fato
a
implantao do anel ptico
sul-americano. Disponvel
em http://www.mc.gov.br/
telecomunicacoes/noticiastelecomunicacoes/27200comeca-de-fato-aimplantacao-do-aneloptico-sul-americano.
Acesso em 30 de abril de
2014

2-Disponvel
em:
h t t p : / / w w w .
observatoriodaimprensa.
com.br/radios/view/
gt_gt_o_big_brother_
desmascarado_lt_br_gt_gt_
gt_soberania_e_privacidade
) Acesso em 30 de abril de
2014

A ausncia de uma centralidade da rede, no entanto, no configura uma disperso equivalente dos fluxos. Quase a totalidade do trnsito de dados da Amrica Latina passa pelos
Estados Unidos, que concentra grande parte da infraestrutura global de telecomunicaes.
Apenas em 2013 foi inaugurado o primeiro caminho digital binacional entre Brasil e Uruguai, considerado o primeiro passo para a implantao de um anel ptico sulamericano,
que conectar os pases do continente entre si e com a Europa e a frica1.
O debate em torno do tema ganhou fora no pas aps a divulgao de aes espionagem
da Agncia Nacional de Segurana dos EUA (NSA, na sigla em ingls), por meio da quebra
da criptografia de mensagens que circulam pela internet e armazenamento de metadados
(e possivelmente de dados) dessas comunicaes. No apenas pases considerados como
integrantes do Eixo do Mal, como China, Rssia e Ir, foram alvos de espionagem, mas
tambm Brasil, Mxico, Alemanha e Frana. Segundo o jornalista Luciano Martins Costa,
esse tipo de informao privilegiada coloca em xeque o mito da liberdade comercial e,
teoricamente, quebra o princpio da igualdade de condies que supostamente governa o
capitalismo globalizado2.
Como exemplos, Costa cita o risco de uma empresa norte-americana de petrleo conseguir mapear a estratgia de investimentos da Petrobras, ou dos benefcios que o setor
agrcola dos Estados Unidos teria a partir do rastreamento de informaes do agronegcio
brasileiro; se a espionagem americana no Ir e no Paquisto motivada por questes
de segurana, o monitoramento das comunicaes na China e no Brasil deve ter outras razes, uma vez que esses dois pases esto fora do mapa principal do terrorismo
internacional3.
O abuso de poder de vigilncia do governo norte-americano veio tona por meio de denncias do jornal The Guardian, com base em informaes vazadas por Edward Snowden,
ex-analista de segurana da NSA. O programa de vigilncia Prism, usado pela agncia,
coletaria dados de provedores online, como e-mail, chats, vdeos, fotos e toda a sorte de
dados armazenados na internet, com o envolvimento de gigantes da internet, como Google e Facebook (BEZERRA; SCHNEIDER; SALDANHA, 2013).
Aps as revelaes, a governana da internet para uma nova arquitetura que permita uma
governana global da rede foi reconduzida ao protagonismo dos debates internacionais. O
tema j vinha sendo debatido no mbito dos rgos de direito internacional desde 2004,
poca da realizao do primeiro frum global sobre o assunto. Em 2014, So Paulo sediou a Conferncia Multissetorial Global sobre o Futuro da Internet (NETMundial), com a
presena de representantes de 95 pases, tendo como um dos principais temas de debate

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a transferncia de parte do controle de Washington sobre a internet do mundo para organismos multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio da Unio
Internacional de Telecomunicaes (UIT).
Como afirmam Bezerra, Schneider e Saldanha (2013), a pregnncia mundial e a natureza
descentralizada da internet trazem um considervel potencial democratizante, possibilitando uma maior autonomia para produo, reproduo e distribuio de bens culturais
e informacionais do que aquela alcanada no sculo anterior. No entanto, ao mesmo
tempo em que as redes empoderam usurios com mais voz e capacidade de mobilizao
social, elas abrem uma importante lacuna vigilncia de governos e grandes corporaes,
possibilitando maior controle estatal sobre a vida dos cidados, violao da privacidade
de indivduos e de segredos empresariais, espionagem internacional e outros expedientes.
De acordo com MacKinnon, ao redor do mundo, todos os governos, de ditaduras a
democracias, esto aprendendo rapidamente como usar a tecnologia para defender seus
interesses (MacKINNON, 2012, p. 5. Grifo da autora. Traduo nossa).
No Brasil, o debate em torno da legislao especfica para regulamentar os direitos e as
garantias dos usurios da internet tomou corpo depois da revelao da espionagem norteamericana Presidente Dilma Rousseff e outras autoridades. O PLC 21/2014, aprovado
em 22 de abril de 2014, foi redigido para dar maior peso questo da privacidade e foi
uma das prioridades do governo brasileiro no ano de 2013. Com a instituio da nova lei,
o Brasil passou a compor, junto com Pases Baixos e Chile, um seleto grupo de naes que
promulgaram legislaes especficas para regular a rede.
Apesar de ter sido aprovado em tempo recorde pelo Senado Federal, e sancionado pela
Presidente Dilma Rousseff no dia seguinte, durante a abertura do NETMundial, o projeto do Marco Civil permaneceu quase trs anos emperrado na Cmara dos Deputados,
principalmente por conta do lobby das grandes empresas de telefonia contra a chamada
neutralidade da rede, isto , a no-discriminao no trnsito da rede dos pacotes de dados
em relao a seu contedo ou origem.
Assim como nos debates que tomam corpo em todo o mundo, as discusses que prenderam o projeto na Cmara giraram em torno de duas correntes: os defensores da neutralidade como uma garantia liberdade de expresso, e os desreguladores, que apregoam
que qualquer tipo de interveno no setor poderia desincentivar investimentos e inovaes
dos provedores de servios na rede.
Ramos (2005) lembra que o discurso do livre-mercado e da desregulao dos servios
pblicos tornou-se hegemnico na Amrica Latina a partir dos anos 1980, com a consolidao da doutrina neoliberal. Nas palavras do autor, durante a onda de privatizaes, o
Estado passou a se distanciar do papel de definidor da polticas para a rea de telecomunicaes e adotou a postura de fiscalizador, por meio de agncias reguladoras. No
obstante, possvel afirmarmos que a postura mais atuante do governo em relao a um
marco regulatrio para a internet a partir de 2013 ganhou impulso especial por motivaes de segurana e especificidades da rede.

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Como explica Califano (2013), a internet representa novos desafios regulatrios em relao aos modelos tradicionais de telecomunicaes, pelo volume de dados que se transporta. E por esse mesmo motivo, preciso que haja interveno dos governos por meio de
leis especficas para assegurar os direitos de quem acessa a rede. A gesto do trfico da
internet requer regulao especfica, com intuito de equilibrar os interesses dos usurios,
dos provedores de servio de conectividade e dos provedores de contedos e aplicaes.
(CALIFANO, 2013, p. 33)
O texto da nova lei foi elaborado com base no documento Princpios para a governana e
o uso da internet, do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), organismo multissetorial responsvel por integrar iniciativas de uso e desenvolvimento da internet brasileira. O
documento resultado de uma consulta pblica, promovida entre 2009 e 2010, na qual
foram arroladas mais de 800 contribuies de diferentes representantes da sociedade civil.
Entre os principais eixos temticos tratados pelo texto, e adotados pelo Marco Civil da
Internet, esto a privacidade, a neutralidade da rede e a inimputabilidade da rede.
Tais princpios garantiriam os direitos e liberdades democrticas de internautas frente a
aes abusivas de governos (nacionais e estrangeiros) e empresas prestadoras de servios.
Trataremos mais a fundo a efetividade de cada um desses eixos a seguir.

Privacidade e Segurana contra Espionagem

A privacidade e a intimidade so direitos fundamentais presentes na Declarao Universal

dos Direitos Humanos e na Constituio da Repblica de 1988. A privacidade refere-se a
tudo o que o indivduo no pretende que seja de conhecimento pblico, reservado apenas aos integrantes de seu crculo de convivncia particular, enquanto a intimidade diz
respeito nica e exclusivamente ao indivduo. Esses direitos se estendem ao domiclio,
correspondncia, s comunicaes e aos dados pessoais.
O advento das tecnologias digitais foi acompanhado por uma gradual restrio proteo
desses direitos. Silva aponta que, a respeito de uma ameaa que atente contra a privacidade, a expectativa culturalmente firmada a de que o trnsito facilitado de informao
no evada a dimenso pessoal, de coisas que os indivduos tm o direito e/ou o dever de
guardar para si (SILVA, 2013, p. 396). Mas o fluxo e o armazenamento de comunicaes
e informaes pessoais na rede abrem brechas vigilncia estatal indevida, uso imprprio
de dados de clientes por empresas, ataque de hackers a data centers e a dispositivos pessoais, vazamento de informaes sigilosas por pessoas mal-intencionadas a fim de denegrir a imagem de terceiros, entre outros.
A necessidade de se estabelecer regras claras e especficas para a proteo da privacidade
e da intimidade parece ter sido o motor para a tentativa do governo de acelerar a votao
do Marco Civil no Congresso Nacional. O artigo 7 reconhece a importncia da internet
para a cidadania e reitera a inviolabilidade da vida privada e das comunicaes em fluxo

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e armazenadas, salvo ordem judicial. O artigo 8, por sua vez, estabelece a liberdade de
expresso e da privacidade como condies para o pleno exerccio de direito da internet.
Alm de salvaguardar garantias j previstas pela Constituio, a aprovao de uma legislao nacional que regule o uso da rede colocaria o Brasil em posio de destaque no debate
internacional. A governana global da internet parece ter entrado na agenda das relaes
exteriores do pas, e a inviolabilidade das comunicaes, inclusive, foi a tnica do discurso
da Presidente Dilma Rousseff durante a abertura da 68 Assembleia da Organizao das
Naes Unidas. Tal fato se explica pela prpria lder ter sido alvo de espionagem pelo governo dos EUA, algo que considerou uma ameaa soberania nacional.
Como afirmam Assange, Mller-Maguhn, Appelbaum e Zimmermann (2013), em nome
do combate ao que chamam de Cavaleiros do Infoapocalipse pornografia infantil,
terrorismo, lavagem de dinheiro e trfico internacional de drogas erigiu-se um sistema
de vigilncia de alcance global, sem grande resistncia da opinio pblica. Mas os autores
denunciam que todo esse aparato utilizado para fins outros que o combate ao crime
internacional.
O armazenamento em massa das informaes transmitidas por servios de telecomunicaes, aponta Assange, seria uma das estratgias em curso de um processo de militarizao
do ciberespao. Se antes havia uma seleo dos indivduos dos quais se queria interceptar, a estratgia hoje a de interceptao e armazenamento geral de dados, ou o que
Mller-Maguhn chama de armazenamento em massa o armazenamento de todas as
telecomunicaes, todas as chamadas de voz, todo o trfego de dados, todas as maneiras
pelas quais se consomem servios de mensagem de texto (SMS), bem como conexes
internet (ASSANGE et al., 2013, p. 56). Segundo Appelbaum, trata-se de uma questo
de controle por meio da vigilncia. Em certos aspectos, o panptico perfeito (idem, p.
39).
Appelbaum refere-se ideia do jurista ingls Jeremy Bentham, analisada na dcada de
1970 pelo filosofo francs Michel Foucault (2000), de uma arquitetura de poder, conhecida como panopticon, em que a possibilidade de uma vigilncia se faz interiorizada na
forma de disciplina pelos sujeitos. na ideia de panptico perfeito, ou seja, da vigilncia
perptua real, e no apenas presumvel, que reside o grande paradoxo da rede: na mesma
medida em que permite a proliferao de uma infinidade de novas formas de comunicao mais livres de censura, aumenta tambm a vigilncia sobre essas novas formas. por
esse imperativo ao oversharing e tecnointerao que se exercem as novas formas de
controle, como a infovigilncia e o datacontrole, listados por Sodr (2012).
Apesar do tom pessimista de denncia que permeia a obra de Assange et al., os autores
apontam duas sadas para o problema da infovigilncia. De um lado, pelas leis da fsica,
que possibilitariam o desenvolvimento de dispositivos que impedissem a interceptao, e
do outro, pelas leis dos homens, por meio de controles democrticos e prestao de
contas em termos legislativos, sob o slogan cypherpunk privacidade para os fracos, transparncia para os poderosos.

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Mas at que ponto interessa aos governos proteger a privacidade de seus cidados? Estariam comprometidos com a questo da transparncia a despeito de interesses prprios?
Como coibir abusos do prprio Estado que, teoricamente, nas democracias, legisla em
nome dos cidados? Essas questes se fazem pertinentes, uma vez que, enquanto brada
em rgos internacionais contra a espionagem, o governo brasileiro adota medidas similares por meio da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Segundo Ronaldo Lemos,
o sistema criado pela citada agncia permite acessar os registros de todas as ligaes telefnicas feitas no Pas. Soma-se a isso a proposio da Anatel, tambm lembrada por Lemos, de obrigar empresas de telefonia a revelar polcia a localizao exata de qualquer
usurio de celular, imediatamente e por mera solicitao, sem o controle do Judicirio
(apud BEZERRA; SCHNEIDER; SALDANHA, 2013).
A tecnologia, enquanto campo de luta entre governos e cidados por hegemonia, aparece
com mais evidncia aps as ondas de protestos que tomaram as ruas de diversos pases
do mundo, inclusive do Brasil. Tal fenmeno chama a ateno especialmente por aparecer
sem grandes constrangimentos em regimes democrticos ocidentais. Na Espanha, a recente Ley de Seguridad Ciudadana estabelece como infrao muito grave, sujeita a multa
de 3 mil a 6 mil euros, a convocao de manifestaes com finalidade coativa. Nos EUA,
o FBI coletou nos sistemas das Universidades, com a conivncia das reitorias, informaes
sobre alunos participantes do movimento Occupy Wall Street, em 2012.
No Rio de Janeiro, houve uma tentativa de se criar, via decreto, uma Comisso Especial de
Investigao de Atos de Vandalismo em Manifestaes Pblicas (CEIV), que conferiria ao
governo do estado poderes para a quebra de sigilo telefnico e de internet. O governador
Srgio Cabral, ao propor tal medida, parece se alinhar ao discurso de Barack Obama para
justificar as denncias de Snowden: voc no pode ter 100% de segurana, e ento 100%
de privacidade e zero de inconvenincia (BEZERRA; SCHNEIDER; SALDANHA, 2013).

O Papel das Empresas

Uma vez que a efetividade da proteo privacidade aludida pelo Marco Civil pode ser
limitada por medidas governamentais de carter antidemocrtico, o que dizer de abusos
externos a esse direito constitucional? Como dito anteriormente, grande parte dos fluxos
de dados da Amrica Latina so transportados e armazenados por empresas sediadas em
solo estadunidense. O governo brasileiro defendeu que poderia contornar o problema
ao obrigar grandes provedores estrangeiros de servios de internet, tais como Google e
Facebook, a implantarem data centers em territrio nacional. Contudo, o artigo do Marco
Civil que previa tal norma no foi aprovado na Cmara dos Deputados, em parte graas
ao de lobby das empresas citadas.
O grande problema em relao eficcia da instalao de tais bancos, porm, diz respeito
arquitetura da rede. Mesmo que os dados sejam armazenados no Brasil, eles trafegam

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em infovias que passam por outros pases especialmente os EUA. Ou seja, ainda permaneceriam vulnerveis interceptao e vigilncia.
O fato que os produtos e servios fornecidos pelos provedores de conexo e aplicativos
de internet so os meios pelos quais os cidados interagem e exercem sua cidadania na
rede. Cada vez mais, empresas privadas tomam para si um papel fundamental de mediao do debate pblico ao redor do mundo. E isso no se daria sem perdas democracia,
ideologicamente pautada pelo confronto entre diferentes vozes.
Um exemplo: o algoritmo do Facebook faz com que um determinado usurio veja com
mais frequncia atualizaes de pessoas mais prximas, com base em interaes prvias.
Ele deduz o que e quem so mais provveis ao interesse do usurio. O restante geralmente
tende a se perder na saturao de mensagens, imagens e vdeos do site de rede social. A
formao desses feudos informativos por meio do excesso de personalizao, que caracteriza aquilo que Pariser (2011) chama de bolha filtro (filter bubble), seria a arma silenciosa
das empresas de internet para fortalecer suas estratgias comerciais.

Assim como o sistema de produo da fbrica que produz e fornece

nosso alimento molda o que comemos, a dinmica da mdia modela
que informao consumimos. (...) Os filtros de personalizao funcionam como uma espcie de autopropaganda invisvel, doutrinando-nos
com nossas prprias ideias, ampliando nosso desejo por coisas que nos
so familiares e deixando-nos alheios aos perigos espreita no escuro territrio do desconhecido. (PARISER, 2011, p. 9. Traduo nossa)

MacKinnon (2012) vai alm e prope que a habilidade de organizar nossa fala est sendo
moldada pelos provedores de servios de internet. Se haveria uma velada manipulao das
nossas comunicaes, nossa competncia para entender como o poder est agindo sobre
ns e nossa capacidade de tomar esse poder de volta comeariam a ser erodidas de uma
maneira insidiosa, imperceptvel. Para a autora, companhias de internet como Google e
Facebook ganharam muito poder sobre a vida dos cidados, com muito pouca transparncia ou prestao de contas (accountability) ao pblico.
Conforme denuncia Lannier (2013), para tornarem-se rentveis e desenvolver anncios
relevantes, as companhias precisam conhecer profundamente os usurios, seguindo seus
rastros e informaes que disponibilizam na rede. O contedo produzido gratuita e voluntariamente pelos indivduos, que inclui seus hbitos de consumo, cybermovimentos e
outras informaes relevantes, armazenado e convertido em estratgia comercial por
meio de potentes servidores, batizados por ele de servidores-sereia (siren servers), acessveis apenas a grandes conglomerados do setor. Para o autor, a sada um tanto quanto
utpica seria a instituio de micropagamentos a cada vez que os dados individuais so
utilizados para a tomada de deciso.

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Suponhamos que qualquer servidor em nuvem, seja uma rede social, um esquema de Wall Street ou mesmo uma agncia governamental, fosse obrigado a pagar-lhe por dados teis derivados de
voc. (...) Voc teria direitos comerciais intrnsecos, inalienveis aos
dados que no existiriam sem voc. Isso significaria, por exemplo,
que o Facebook lhe enviaria pequenos pagamentos quando dados
obtidos automaticamente a partir de voc tenham ajudado algum
anunciante a vender algo para um amigo seu. Se o seu rosto aparece em um anncio, voc pago. Se voc rastreado enquanto
anda pela cidade, e ajuda ao governo tornar-se ciente de que a
segurana de pedestres pode ser melhorada com uma melhor sinalizao, voc deveria obter um micropagamento por ter contribudo dados valiosos. (LANIER, 2013, p. 673-674. Traduo nossa)

A proposio do autor dificilmente ser levada a cabo pelo modelo concentrador desenvolvido pelos grandes do Vale do Silcio, mas atenta os usurios sobre usos de informaes
geradas por eles sem que tenham sequer conscincia disso. Os artigos 10, 11 e 12 do
Marco Civil da Internet tratam da proteo aos registros dos usurios, mas em nenhum
momento regulam os usos desses registros.
O Art. 10 estabelece que a guarda e a disponibilizao de registros de conexo e acesso
a aplicaes na internet deve ocorrer de forma a preservar a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas, determinando que o
responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar informaes que levem
identificao do usurio mediante solicitao judicial. Aps o parecer do relator do projeto
de lei, foram includos dados pessoais e contedo de comunicaes privadas no escopo
do artigo. Mas embora a lei proteja o usurio da divulgao imprpria de informaes
de carter pessoal, no contempla o fato de que o uso comercial dessas informaes em
poder das empresas tambm poderia ser considerado uma violao de privacidade e da
intimidade dos indivduos.
Em suas obras, MacKinnon, Lanier e Pariser apontam o grande empoderamento das grandes empresas da internet nas relaes polticas e econmicas atuais. Mas haveria alguma
forma de regular ou limitar tal poder de gerenciamento do fluxo da rede, em torno da qual
cada vez mais se organiza a sociedade contempornea? Essa questo permanece aberta
a futuras consideraes.

Neutralidade da Rede

Um dos principais empecilhos que atrasaram a votao do Marco Civil foi a falta de consenso ao redor do tpico neutralidade da rede. Prevista no Artigo 9, a neutralidade
estabelece que todos os dados que trafegam na rede devem receber o mesmo tratamento

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das empresas provedoras de acesso, sem distino de origem, destino, servio, contedo
ou dispositivo (computador ou aparelho mvel).
O conceito de neutralidade da rede alinha-se resoluo da Organizao das Naes
Unidas que aponta o acesso internet como um Direito Humano. O Pacto Internacional
Sobre Direitos Civis e Polticos, adotado pelo Brasil em 1992, estabelece no 2 pargrafo
do Art. 19 que toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir
a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito. A ONU
entende que qualquer restrio ou bloqueio internet constitui uma violao do artigo
19, mesmo por conta de infraes de direitos autorais, como acontece em pases como
Reino Unido e Frana.
As empresas de telecomunicaes alegam que neutralidade acarreta um prejuzo ao modelo de negcios baseado em vendas de planos especficos de trfego, como os de acesso exclusivo a redes sociais, jogos ou vdeos. Esses planos bloqueariam ou reduziriam a
velocidade para acesso a outros servios ou pginas da internet. Outro argumento das
companhias o de que aplicativos gratuitos de mensagens instantneas para dispositivos
mveis, como WeChat e WhatsApp, estariam sobrecarregando a rede e reduzindo o uso
de servios pagos de SMS.
Temendo que a legislao atrapalhasse seus interesses comerciais, empresas de telecomunicaes, por meio de um eficiente lobby, entraram em um acordo diretamente com o
Poder Executivo para que a venda de pacotes diferenciados fosse permitida, o que gerou
tenso no Congresso Nacional. De acordo com o Marco Civil, a degradao do sinal s
poderia ocorrer por conta da ausncia de requisitos tcnicos necessrios ao bom funcionamento ou para a priorizao de servios de emergncia, mas, mesmo nesses casos, as
empresas responsveis deveriam abster-se de causar danos aos usurios e agir com
proporcionalidade, transparncia e isonomia.
No Artigo 9, o 3 pargrafo veda expressamente o bloqueio, monitoramento, filtro ou
anlise dos pacotes de dados, sendo excluda a proibio de fiscalizar, presente na redao original do projeto. Livres para fiscalizar, as empresas no seriam impedidas de
acessar os cabealhos dos pacotes de dados, que argumentam ser essencial para a boa
gesto da rede e evitar congestionamentos.
Califano (2013) aponta que novas tecnologias permitem identificar o contedo de um
pacote de dados ao transmit-lo, o que permite aos provedores saber se ele precisa ser
transportado em uma largura de banda maior ou menor. Da mesma forma que essas
tecnologias podem ser utilizadas com propsito de identificar a que velocidade ele deve
ser transmitido, podem us-lo para sobretaxar esse envio. Silveira (2009) afirma que esse
controle do fluxo de pacotes pode conferir s operadoras de telefonia e de conexo um
papel de controladores de acesso (gatekeepers) da internet.

Dessa forma, observado mais uma vez um foco de tenso entre modelos comerciais de explorao da rede e interesses sociais inerentes a ela. A internet foi concebida a

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partir da necessidade de um fluxo de comunicao livre da ameaa de interferncias e sem

distino de origem e destino. A neutralidade garante que contedos e usurios sejam tratados de maneira equivalente. Se a cidadania cada vez mais exercida por meio da rede,
o modelo das provedoras de telecomunicao garante melhor acesso queles que podem
pagar mais por isso.

Inimputabilidade da Rede

A inimputabilidade da rede ou a excluso de culpabilidade alude delimitao das responsabilidades de diversos atores envolvidos na disponibilizao e no uso da internet, com
vistas a impedir a censura e promover a liberdade de expresso. De acordo com o Artigo
18 do Marco Civil, o provedor de acesso internet no ser responsabilizado civilmente
por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Ou seja, companhias provedoras de conexo, de hospedagem de sites ou de search engines responderiam apenas em
caso de desobedincia de ordem judicial para excluso de determinados contedos.
Exemplos de penalizao de provedores da internet se proliferam no Judicirio brasileiro.
Em setembro de 2012, Fbio Coelho, diretor-presidente do Google Brasil, foi detido pela
Polcia Federal aps a empresa negar a responsabilidade de vdeos publicados no YouTube
que acusavam um candidato a prefeito de Campo Grande, Mato Grosso do Sul, de cometer crimes como leso corporal e enriquecimento ilcito.
Com a aprovao do Marco Civil, situaes como essa no devem se repetir. A adequada
responsabilidade limitaria aes indiscriminadas de censura e coero. Mas h na lei uma
importante restrio: ela no se aplica a direitos do autor nem a direitos , que depender
de uma legislao especfica futura. Tal mudana foi includa pelo relator do projeto graas
presso de emissoras de televiso, especialmente pela Rede Globo.
Apesar de o Marco Civil ser baseado em um documento que expressa demandas da sociedade por meio de consultas pblicas, a demora de sua votao provm da tentativa de
ajuste do projeto aos interesses comerciais de grandes empresas. Tanto as teles como as
emissoras fazem parte do grupo que Silveira (2009; 2011) classifica como indstrias de
intermediao, cujos negcios se baseiam na venda de suportes materiais, controle dos
canais de exibio e transmisso de bens imateriais. Com a desintermediao, ou seja, a
libertao desses bens de seus suportes por meio da rede, grupos de radiodifuso e de
telecomunicaes esto iniciando uma verdadeira cruzada para a criao de dispositivos
legais possam bloquear a libertao da criao e distribuio na internet.

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Consideraes finais

Por delimitar direitos e responsabilidades de usurios, a partir das demandas da sociedade

enviadas por meio de consultas pblicas, o Marco Civil da Internet representa um importante avano na governana da rede no pas. Todavia, exatamente por conta do carter
global da rede, medidas legais de segurana perdem efetividade se no forem acompanhadas de devidos avanos de infraestrutura.
O Marco Civil constitui talvez uma das pedras fundamentais para a promoo da liberdade
de expresso, combate censura e promoo de direitos constitucionais da internet, mas
no encerra o debate, uma vez que preciso avanar em termos tcnicos, polticos, legais
e sociais. A efetividade de uma legislao para a rede depende que o governo produza,
em curto prazo, uma srie de regulamentaes que instituiro os detalhes de como sero
tratados temas centrais do novo arcabouo jurdico, como liberdade de expresso, segurana de dados e, especialmente, direitos de autor e copyright, que dependero de leis
ainda a serem criadas. Somente dessa forma ser possvel caminhar para que os avanos
propostos pelo marco se tornem efetivos e as suas deficincias sejam superadas.

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