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LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

I.

ASPECTOS GENERALES Y DEFINICION.-

El presupuesto Participativo es el instrumento de poltica y de gestin, a travs


del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van
a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Es un Instrumento de poltica y a la vez de gestin, a atreves del cual las
autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, la priorizacin de proyectos a
donde se van a orientar los recursos de inversiones, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda,
los cuales estn directamente vinculados a la visin u objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.

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El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del


nuevo enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos
pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se
deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios
supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de
las personas.
El

Presupuesto

Participativo

basado

en

Resultados

comprende

la

incorporacin al proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes


renovadoras del presupuesto y la gestin por resultados en los que el/la
ciudadano/a y los resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el
eje del accionar pblico. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a
los productos, es decir bienes y servicios que la poblacin recibe de parte de las
instituciones pblicas, para lograr los resultados. El presupuesto anual debe
garantizar las dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los
productos, que incluyen las previsiones presupuestarias para los recursos
humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios.
El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las
decisiones de inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes de
capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y
entrega de los productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados
con los productos, as como las acciones y los medios necesarios para su
ejecucin y viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen en el marco
del proceso participativo, al ser pensados y priorizados en funcin de resultados
(solucin de problemas)y estar conectados a los productos, garantizarn mejoras
en la calidad de vida de la poblacin (resultados), sobre todo de los sectores ms
necesitados.
Estos resultados los encontramos en el PDC. En cada uno de los grandes
objetivos estratgicos orientados a resolver los problemas prioritarios del territorio

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y en los programas estratgicos nacionales. Ambos deben estar presentes en el


proceso de Presupuesto Participativo.
Cuando en las familias se menciona la palabra presupuesto nos hace pensar en
los ingresos que esperamos conseguir y en la forma cmo van a ser distribuidos
de acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros objetivos
familiares. As, el presupuesto pblico (nacional, regional y municipal) es una
herramienta de gestin de ingresos y gastos que, adecuadamente aplicado, debe
responder a los objetivos del desarrollo nacional, regional y local, tomando en
cuenta las funciones de las entidades en los diferentes niveles de gobierno.
Sin embargo, como casi siempre sucede, los ingresos no alcanzan para realizar
todas las actividades que quisiramos llevar adelante, entonces tenemos que
priorizar.
Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos de un instrumento de
poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales,
as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas, definen
en conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan grandes
resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o
regin, pero principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y
que deben hacerse realidad poco a poco cada ao para alcanzar la visin de
desarrollo.
En el proceso de formulacin del presupuesto participativo se precisan los
compromisos y aportes de los gobiernos regionales y municipales, de otros
organismos pblicos y privados presentes, as como de la propia poblacin, con el
propsito de comprometerse y cogestionar directamente el desarrollo y buena
marcha de la localidad (aspectos que deben estar sealados en el Plan de
Desarrollo Concertado).

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La elaboracin del presupuesto participativo debe convertirse en un proceso que


busca hacer realidad los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado desde donde
surgen acuerdos para la inversin de los fondos tanto entre las autoridades con la
poblacin, como entre las municipalidades distritales, provinciales y los gobiernos
regionales.
En sentido estricto, el presupuesto participativo es un proceso donde se ponen de
acuerdo las autoridades y los representantes de las organizaciones de la
poblacin; para precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qu y cmo
se invertirn los recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten
al desarrollo de la localidad y hagan posible que la gente viva en mejores
condiciones. El rol de liderazgo del Presidente del Gobierno Regional y de los
alcaldes es clave en este proceso.

II.

OBJETIVOS

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y


culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin, fortalecer sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.
Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las
prioridades consideradas en los planes de desarrollo concertados y los planes
sectoriales nacionales propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la
base de acuerdos concertados. Reforzar la relacin entre el estado y la sociedad
civil en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de
democracia directa y democracia representativa generando compromiso y
responsabilidad compartida.
III.

BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN


RESULTADOS

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El Presupuesto Participativo permite:

Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y


resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en
nuestras jurisdicciones.

Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos


obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.

Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,


propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma
de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su
desarrollo.

Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a


desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.

Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la


ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.

Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.

Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones


acordadas en el presupuesto participativo.

IV.

PARTICIPANTES

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las Leyes


Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales formulan su presupuesto de manera participativa.

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Por su parte la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros
mnimos para el desarrollo del presupuesto participativo y su reglamento y el
instructivo establecen los procedimientos y mecanismos especficos para su
desarrollo.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente
1. Transparencia y control ciudadano
2. Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
3. Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
4. Construccin de capital social
5. Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica

IV.1 ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO


PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS

Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de este
importante proceso:

A) Presidentes Regionales y Alcaldes

Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de

presidentes de los consejos de coordinacin.


Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas

conocimiento pblico.
Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la poblacin
que pueden ser objeto de atencin en el proceso.

de

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Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto


Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado prioritario

que corresponda.
Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del
presupuesto institucional que corresponder al Presupuesto Participativo,
sin perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo

se asignen por resultados claramente especificados.


Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos

adoptados en el proceso.
Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los

acuerdos.
Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior.

B) Consejo Regional y Concejo Municipal

Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el

proceso.
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el
Gobierno Regional o el Gobierno Local.

C) Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital

Participar y promover activamente el proceso.


Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o

locales.
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el presupuesto
institucional correspondiente.

D) Agentes participantes

Representar a las organizaciones que los han acreditado.


Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma de
decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, as
como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos

resultados.
Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad
del proceso.

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Otros que demande el proceso.

E) Equipo tcnico

Desarrollar las guas metodolgicas de los talleres.


Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso.
Facilitar informacin par el desarrollo de los talleres de trabajo.
Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos propuestos.
Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin
tcnica y financiera y su relacin con los resultados nacionales, regionales y

locales.
F) Oficina de Planeamiento y Presupuesto

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces tiene

como rol:
Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional
de Apertura, incorporando proyectos priorizados en el presupuesto

participativo.
Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos, as como el documento

del proceso a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.


Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del
proceso.

G) Comits de Vigilancia

Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo.


Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de
coordinacin y otras dependencias pblicas en el caso de incumplimiento
de los acuerdos.

V.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso


presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est
integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas
o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el

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Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que
administran fondos pblicos.
VI.

FASES DEL PROCESO:

El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza


tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o
gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso
debe ser adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y
experiencias previas en la implementacin de los presupuestos participativos. Con
la metodologa establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:

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FASE 1. PREPARACIN
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El
desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del
proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que
esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo.
Antes del inicio de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes, es necesaria la
aprobacin de la Ordenanza que reglamenta el Proceso del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados del Ao Fiscal correspondiente.
La fase de preparacin se subdivide en las siguientes partes:
A) Comunicacin
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de
comunicacin masiva del proceso del Presupuesto Participativo basado en
Resultados a fin que la poblacin participe a travs de sus representantes, y se
encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del mismo. Para

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ello pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales
electrnicos, correos masivos, radio, entre otros.
La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las
distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como:

Direcciones Regionales
Universidades
Entidades Pblicas de Desarrollo
Organizaciones empresariales
Colegios Profesionales
Asociaciones Juveniles
Organizaciones Sociales de Base
Comunidades
Asociaciones de Personas con Discapacidad
Asociaciones de mujeres
Asociaciones de jvenes y otros en situacin de riesgo y vulnerabilidad, ya
sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero.

Para mantener una buena comunicacin es importante informar sobre:


Los proyectos que se vienen ejecutando y que continuarn en el ao
siguiente.
Los proyectos de prevencin que se esperan ejecutar en los ejercicios
siguientes.
Los compromisos de cofinanciamiento de proyectos a travs de:
FONIPREL, Agua para Todos, Mi Barrio, organismos de cooperacin
internacional, convenios, entre otros.
La proyeccin del monto que debe orientarse al presupuesto participativo,
esto a fin de no generar expectativas que rebasen las capacidades
financieras del Gobierno Regional o Gobierno Local.
B) Sensibilizacin
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin
informada y responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del
desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se

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tomen. De otro lado, se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas


que le den mayor calidad al proceso de participacin.
C) Convocatoria
En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su
Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el
proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados, haciendo uso de los
medios de comunicacin adecuados para el mbito de su jurisdiccin, a fin de
garantizar una correcta y eficiente comunicacin con los agentes participantes.
Esta accin debe iniciarse en el mes de enero.
D) Identificacin Y Registro De Agentes Participantes
La identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayor participacin y
representatividad de la sociedad civil, los que deben ser elegidos para cada
proceso participativo por las organizaciones a las cuales representan. Debemos
evitar que siempre sean los mismos, ya que ello no democratiza el proceso.
El Gobierno Regional o Gobierno Local deber organizar mecanismos de registro
de los Agentes Participantes complementarios a los ya existentes, formalizando la
presencia de los grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y
funcionales, poniendo especial nfasis en facilitar la participacin de las
organizaciones que representan a los sectores sociales tradicionalmente
excluidos.
Es importante que se promueva a travs de mecanismos diversos la convocatoria
y registro de grupos excluidos tradicionalmente de los procesos de planificacin
concertada y presupuesto participativo: grupos de mujeres, jvenes, comunidades
indgenas y campesinas, as como de la sociedad civil no organizada y los actores
econmicos locales.
E) Capacitacin De Agentes Participantes

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Para participar en la elaboracin del presupuesto participativo los diferentes


agentes necesitan CAPACITARSE. El Gobierno Regional o Gobierno Local
implementa, mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de
capacidades para los agentes participantes, en especial para

los Consejeros

Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil.


Asimismo, la Direccin General del Presupuesto Pblico en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollarn y promovern
programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el proceso del
Presupuesto Participativo basado en Resultados, as como otros que se
consideren necesarios para el proceso.
Las actividades de capacitacin deben ajustarse a la disponibilidad de tiempo de
los participantes. Por otro lado, sera conveniente aprovechar el momento en el
que los representantes de la sociedad civil se inscriben para orientarlos de manera
personalizada, utilizando materiales de difusin como trpticos o volantes.
Los temas en los cuales convendra que la poblacin y las autoridades se
capaciten deberan ser diferenciados para cada grupo, de acuerdo a la
responsabilidad que les toca cumplir en la elaboracin del presupuesto
participativo.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y
caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin. Pueden ser realizadas a travs
de modalidades como talleres o reuniones en las que las autoridades y la
poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso.
El objetivo fundamental de la capacitacin es que los diversos agentes
participantes lleguen con la mayor y mejor informacin posible al proceso del
presupuesto participativo, y que adems todos podamos entendernos.
FASE 2. CONCERTACIN

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En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de
resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo
en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
La fase de concertacin se subdivide en las siguientes partes:
A) Desarrollo de Talleres de Trabajo
Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a
travs de las cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la
priorizacin de resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la
sociedad civil.
El Presidente Regional o el Alcalde provincial o distrital, debe asegurar que los
talleres de trabajo se convoquen con la debida anticipacin.
Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo, ajustndose el
nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las caractersticas de
organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o distrital. Por
ejemplo, en las zonas de sierra y selva donde las poblaciones tardan mucho en
trasladarse a la capital distrital, pueden hacerse talleres descentralizados en los
centros poblados mayores o en las comunas ms accesibles. Los talleres de
trabajo deben culminar en el mes de Junio.
Para estas reuniones es necesario considerar la diversidad lingstica de las
poblaciones para

lograr una

mayor inclusin y receptividad

en

los/as

ciudadanos/as que hablan idiomas o lenguas diferentes al castellano.


Es el equipo tcnico el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los
talleres de trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria, presentar y
consolidar los resultados para su posterior evaluacin, con miras a ser
considerados en los presupuestos institucionales.
Asimismo, ser necesario realizar acciones previas, tales como:

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a)

Seguimiento de los acuerdos de cumplimiento de metas, recopilacin de

indicadores para tener actualizado un diagnstico situacional, de ser necesario a


cargo del equipo tcnico, orientado fundamentalmente a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin, las mismas que fueron medidas a travs de los resultados
definidos en los programas presupuestales estratgicos y otros que se consideren
crticos en la jurisdiccin.
b) Identificacin de los principales resultados que pueden presentarse a la
priorizacin.
c)

Seleccin de una cartera de proyectos viables, orientados al logro de

resultados priorizados y que respondan a las caractersticas de impacto regional,


provincial distrital definidos en el Decreto Supremo N 097-2009-EF Decreto
Supremo N 131-2010-EF y Decreto Supremo N 132-2010-EF.
d) Recopilacin y preparacin de la siguiente informacin:

Plan de Desarrollo Concertado avances en su ejecucin.


Plan
Estratgico Institucional (Gobierno Regional)

Desarrollo Institucional (Gobierno Local) - avance de resultados.


Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso Participativo del ao

Plan

de

anterior, diferenciando los que fueron considerados y los que no fueron


incluidos en el presupuesto institucional, indicando el motivo por el cual no

fueron considerados.
Ejecucin del programa de inversiones, aprobados en los presupuestos

institucionales.
Relacin de proyectos de inversin ejecutados el ao anterior.
Porcentaje de recursos de inversin que el Gobierno Regional o el
Gobierno Local destinar al Proceso Participativo; as como la mayor

disponibilidad de recursos por cofinanciamiento.


Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras
entidades del Estado en procesos participativos anteriores y su nivel de

cumplimiento.
Situacin de los principales puntos de atencin del ciudadano en la
prestacin de los bienes y servicios

pblicos

(producto); sealando el

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dficit de infraestructura, recursos humanos, equipamiento

y materiales

para una adecuada prestacin.


FASE 3. COORDINACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
Corresponde

los gobiernos regionales organizar

los

mecanismos

de

coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su


jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno,
respetando competencias y procurando economas de escala y concertacin de
esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
a) A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el presidente del gobierno
regional y a nivel provincial por el alcalde provincial.
b) El cofinanciamiento debe ser orientado por el principio de subsidiariedad, es
decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento, deben
adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto est en
condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.
c) Los proyectos que sean financiados por el gobierno regional bajo el principio de
subsidiariedad y que beneficien a un mbito provincial y/o distrital, deben contar
con el cofinanciamiento del gobierno local provincial o distrital beneficiario. Del
mismo modo, los proyectos que sean financiados por un gobierno local provincial,
deben contar igualmente con el cofinanciamiento del gobierno local distrital
beneficiario.
En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales convocan a los
Alcaldes provinciales y Alcaldes distritales a una reunin de trabajo a fin de
coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las polticas
de gastos de inversin de los gobiernos regionales y gobiernos locales,
identificando los principales problemas o potencialidades que deberan ser
resueltos de manera conjunta y que resultados queremos alcanzar, as como el

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compromiso de financiamiento para la ejecucin de proyectos en el marco del


presupuesto participativo, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:

Identificar intervenciones de importancia para el desarrollo regional y local


que pueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensin que
responda a objetivos de gran impacto en el desarrollo de la regin, los que
podran ser financiados por el gobierno regional o cofinanciados

conjuntamente con los gobiernos locales.


Establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la
sostenibilidad de los proyectos a travs de una adecuada operacin y
mantenimiento de los mismos.

FASE 4: FORMALIZACIN
A) Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan
en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto
institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo
Regional y Concejo Municipal, segn corresponda.
La Gerencia de Planificacin y Presupuesto, o la que haga sus veces, elabora un
cronograma de ejecucin de proyectos que deber ser puesto a disposicin del
Comit de Vigilancia y de los Consejos de Coordinacin correspondientes, as
como del Consejo Regional o Concejo Municipal segn corresponda
Si en la etapa de ejecucin, alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto
participativo no puede ser ejecutado, el presidente Regional o alcalde dispondr el
reemplazo de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida
participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que
debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin correspondiente y al
Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
B) Rendicin de Cuentas

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La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber realizarse a


ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y
del Alcalde. Todos los agentes participantes son responsables de participar en
dicho acto.
La Rendicin de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre
las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y
genera

elementos

para

concertar, asumir

medir

responsabilidades

compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.


Entre los principales aspectos a ser abordados deben estar:
a) La programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados de los
proyectos priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo del ao anterior
(en trminos de poblacin beneficiada y problemas resueltos).
b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas.
c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los
actores, pblicos y privados participantes del proceso.
d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los
resultados de su gestin en el ao anterior a nivel de actividades, proyectos y
logro de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.
De igual modo, en esta reunin los agentes participantes de la sociedad civil y las
entidades del Gobierno Nacional que hayan intervenido en el proceso informan
sobre el cumplimiento de los compromisos que asumieron en el proceso
participativo.
El equipo tcnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo esta informacin
bsica.

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Dicho resumen es de carcter pblico y debe ser colocado en la pgina web


institucional.

VII.

FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO


EN RESULTADOS

El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el


porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder
al Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a travs del portal
electrnico de las entidades u otros medios de comunicacin pertinentes.
De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la
programacin del presupuesto participativo se proyectan tomando como base:
Los montos efectivamente transferidos por el MEF en el ao anterior en el que se
elabora la programacin del presupuesto participativo.
Los montos estimados de recursos pblicos del Presupuesto Institucional de
Apertura del ao fiscal correspondiente que publica el MEF en el mes de junio de
cada ao. Estos montos son referenciales y pueden estar sujetos a cambios de
acuerdo a los recursos efectivamente recaudados debido a la evolucin de la
economa nacional e internacional, y las modificaciones normativas o las
variaciones de los indicadores utilizados para realizar las transferencias. Por ello,
el monto propuesto al presupuesto participativo tiene que considerar estas
posibles variaciones y debemos contemplar acciones en caso los montos que se
asignen sean menores a los estimados.
Para establecer los montos asignados de recursos propios al presupuesto
participativo se debe considerar una serie de gastos de la institucin, tales como:

La cobertura de las obligaciones del gobierno regional o local, tales como el


pago del personal y obligaciones sociales, las obligaciones previsionales
(seguro social, AFP, pensiones), el servicio de la deuda pblica; as como la
prestacin de servicios bsicos.

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Recursos para garantizar la prestacin de servicios bsicos, que de

acuerdo a su funcin le corresponde a cada nivel de gobierno.


Los recursos para la continuacin de proyectos de carcter multianual y/o

que estn en ejecucin.


Los recursos para los programas estratgicos del Presupuesto por

Resultados, que sean priorizados.


Asegurar el gasto de operacin y mantenimiento de la infraestructura
existente. Otros que requiera la institucin para brindar servicios de calidad.

Los recursos restantes debern ser adecuados a los recursos que por ley son para
inversiones y pueden ser destinados al financiamiento de las acciones a ser
priorizadas en el proceso de presupuesto participativo.

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I.

PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN


RESULTADOS

La democracia en los pueblos es medible con la participacin de sus integrantes,


en la toma de decisiones sobre el desarrollo de si mismos, concertando acciones
de manejo de sus recursos para bienestar de todos.
El proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de unir esfuerzos, a
nivel de ideas, proyectos y aportes, para obtener mejores condiciones de vida,
reforzando y estrechando la comunicacin del binomio gobierno local y poblacin.
II.

OBJETIVOS:

La municipalidad Provincial de Tacna en cumplimiento de sus funciones como ente


directamente vinculado con la poblacin-vecindario, sus lneas de comunicacin

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pueblo-gobierno local, estn demostradas en la Participacin de la toma de


decisiones sobre las actividades o proyectos necesarios a desarrollarse y/o
ejecutarse para beneficio comn y progreso de su jurisdiccin, demostrado por
ambas partes en el proceso de presupuesto Participativo Basado en Resultados
para el Periodo 2011-2012.
III.

BASE LEGAL

III.1.

LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES 27972

TTULO IV: EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL


CAPTULO I: EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO
LOS

PRESUPUESTOS

CONTABILIDAD

PARTICIPATIVOS

ARTCULO

53.-

MUNICIPALES

PRESUPUESTO

DE

LA
LOS

GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo
forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197
de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los
presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y
egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia.
Para

efectos

de

su

administracin

presupuestaria

financiera,

las

municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios


cuyo titular es el alcalde respectivo.

23

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

ARTCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPAL


La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad
pblica, a no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados. Los
registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o
quien haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y egresos y se
presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el
concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de
Contabilidad.

III.2.

LEY 28411 DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

CAPTULO VI
DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS
LOCALES, SUS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS
EMPRESAS, FONAFE Y SUS EMPRESAS Y ESSALUD
Artculo 52.- Programacin y Formulacin

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

52.1 La programacin de los presupuestos en los Gobiernos Regionales,


Gobiernos Locales, FONAFE y sus empresas se rige por el criterio de estabilidad
en base a las reglas fiscales y el Marco Macroeconmico Multianual a que se
refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
modificada por la Ley N 27958, y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto
Legislativo N 955.
52.2 Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales programan y
formulan sus presupuestos de acuerdo a las disposiciones del presente Ttulo
que les sean aplicables y a las normas contenidas en las Directivas que emita
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
52.3 La programacin y formulacin de los presupuestos de los Organismos
Pblicos Descentralizados y las empresas de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales se sujetan a las disposiciones establecidas en los Captulos I
y II del Ttulo II, con excepcin de los numerales
15.3 y 16.2 de los artculos 15 y 16 de la Ley General, respectivamente;
asimismo, se sujetan a las disposiciones y a las normas contenidas en las
directivas que emita, para este efecto, la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
52.4 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE y las empresas bajo su mbito, programan y formulan sus
presupuestos sobre la base de las Directivas que emita dicha Entidad, en el
marco

de

las

reglas

de

estabilidad

en

base

las

proyecciones

macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y


Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
52.5 ESSALUD programa y formula su presupuesto sobre la base de las
Directivas que emita dicha Entidad de conformidad con la Ley N 28006, en el
marco

de

las

reglas

de

estabilidad

en

base

las

proyecciones

macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.


Artculo 53.- Aprobacin
53.1 La aprobacin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, sus empresas y Organismos Pblicos Descentralizados;
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas se efecta conforme a lo siguiente:
1. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales
a)

La

Gerencia

Regional

de

Planeamiento,

Presupuesto

Acondicionamiento Territorial o la que haga sus veces presenta al Titular del


Pliego para su revisin el proyecto del Presupuesto del Gobierno Regional, la
Exposicin de Motivos y los Formatos correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para
su aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a
travs de Resolucin Ejecutiva Regional.
2. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos
Locales
a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del
Pliego para su revisin el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposicin
de Motivos y los Formatos correspondientes.

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo


Municipal, para su aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente
promulgado a travs de Resolucin de Alcalda. El presupuesto referido a las
municipalidades distritales es remitido a la municipalidad provincial a la que
pertenezcan.
3. Aprobacin del Presupuesto de los Organismos Pblicos Descentralizados
y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
La

aprobacin

de

los

presupuestos

de

los

Organismos

Pblicos

Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales


se sujetan a las disposiciones establecidas en el Captulo III del Ttulo II de la
Ley General y al siguiente procedimiento:
a) El Gerente General presenta al Directorio de la Entidad el proyecto
de presupuesto debidamente visado por el gerente de presupuesto o su
equivalente, adjuntando la documentacin sustentatoria correspondiente.
b) El directorio de la Entidad da la conformidad al proyecto de presupuesto,
el mismo que es remitido a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para
su revisin y aprobacin a nivel consolidado.
c) La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico basado en los proyectos
revisados, en las sustentaciones realizadas y en el resultado de las
coordinaciones efectuadas con cada una de las Entidades aprueba el
Presupuesto Consolidado de las Entidades mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
d) Una vez aprobado y publicado el citado dispositivo, la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico remite el reporte oficial que contiene el desagregado
del Presupuesto de Ingresos al nivel de Entidad, fuente de financiamiento y

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

especfica del ingreso, y de Egresos a nivel de Entidad, por Funcin, Programa,


Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de
Gasto y fuente de financiamiento, para los fines de la aprobacin del
Presupuesto Institucional de Apertura.
e) Las Entidades mediante Acuerdo de Directorio aprueban el presupuesto
desagregado conforme a las disposiciones que regulan dicho acto y las
directivas que para tales efectos emita la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
53.2 La aprobacin del presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se sujeta a
las directivas que emita el FONAFE, en el marco de la Ley N 27170.
Artculo 54.- Plazo de la promulgacin o aprobacin y
presentacin de los presupuestos
54.1 Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, sus organismos
pblicos

descentralizados

sus

empresas;

el

Fondo

Nacional

de

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus


empresas promulgan o aprueban, segn sea el caso, y presentan sus
presupuestos conforme a lo siguiente:
a) Promulgan o aprueban, segn sea el caso, sus respectivos presupuestos
dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de cada ao fiscal anterior a
su vigencia.
La resolucin aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura debe estar
detallada a

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

nivel de Ingresos y de Egresos, por Unidad Ejecutora, de ser el caso, por Funcin,
Programa, Subrograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico
de Gasto y Fuente de Financiamiento.
b) Presentan sus presupuestos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General
de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Los plazos de
presentacin se establecern a
travs de la Directiva correspondiente que emita la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico o el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, segn sea el caso.
54.2 En caso de que el Consejo Regional o Concejo Municipal no aprueben sus
presupuestos dentro del plazo fijado en el presente artculo, el Titular del Pliego
mediante la Resolucin correspondiente aprobar, en un plazo que no exceder de los
cinco (5) das calendario siguientes de iniciado el ao fiscal, el proyecto de presupuesto
que fuera propuesto al Consejo o Concejo, respectivamente.
Artculo 55.- Ejecucin
55.1 Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus Organismos Pblicos
Descentralizados y sus Empresas se sujetan a las disposiciones de ejecucin
presupuestaria establecidas en la Ley General y la Ley del Presupuesto del Sector
Pblico, en la parte que les sean aplicables, y a las Directivas que, para tal efecto,
emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
55.2 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE
y sus empresas se sujetan a las Directivas que emita el FONAFE en el marco de la Ley
N
27170.
Artculo 56.- Evaluacin

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

56.1 La evaluacin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sus


organismos pblicos descentralizados y sus empresas, sobre los resultados de la
gestin presupuestaria, se sujetan a lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley General,
conforme a las disposiciones que, para tal efecto, se emitan y las coordinaciones que
se efecten segn corresponda.
56.2 La evaluacin del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del
Estado - FONAFE y sus empresas sobre su situacin econmica y financiera.
56.3 Las evaluaciones a que se refiere el presente artculo se presentan a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica, a la Contralora General de la Repblica, a la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico y al Titular del sector al que pertenece la Entidad, dentro de los
cinco (5) das calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboracin.
Artculo 57.- Integracin de los presupuestos
Los Presupuestos de todas las Entidades comprendidas en el presente Captulo
sern integrados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, para fines de
informacin y otras acciones vinculadas a las diferentes fases del proceso
presupuestario.

III.3.

LEY 28056 MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MODIFICADA

III.4.
III.5.

POR LEY 29298.


DECRETO SUPREMO N 097-2009-EF-CRITERIO DE PROYECTOS.
DECRETO SUPREMO N 142-2009-EF REGLAMENTA LA LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

Que decreta:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo
Aprubese el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto
Participativo, cuyo texto adjunto

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

forma parte integrante del presente Decreto Supremo.


Artculo 2.- De las normas derogadas
Derguese el Decreto Supremo N 171-2003-EF.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas.

32

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

IV.

DEL DESARROLLO DEL PROCESO:

A) INTERVINIENTES:

Alcalde y concejo municipal.


Consejo de coordinacin Local Provincial.
Sociedad Civil-Agentes Participantes.
Equipo Tcnico.
Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Racionalizacin..
Comit de Vigilancia y Control.

B) FASES:
B.1. PREPARACION:
Se elaboraron comunicados y notas de prensa de sensibilizacin, motivando a la
poblacin organizada, entidades pblicas y privadas a que nombren sus
representantes y se inscriban como agentes participantes.
Por Ordenanza Municipal N 012-10 se aprueba el Reglamento para el desarrollo
del Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados Periodo 20112012.
Por Decreto de Alcalda N 007-10 se aprueba la Convocatoria y el Cronograma
de Actividades a Desarrollar, lo cual es difundido por todos los medios de
comunicacin masiva, incluyendo la pgina web de la Municipalidad Provincial de
Tacna, pancartas banderolas y banners.
Por Resolucin de Alcalda N 0541-10 se reconoce la nominacin y conformacin
del equipo tcnico, que se encargara de conducir y asesorar el proceso.
Efectuada la convocatoria se obtuvo la inscripcin de 95 Agentes Participantes,
segn consta en el Libro de Registro e inscripcin con sus respectivos suplentes,

33

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

que en su mayora son representantes de Juntas Vecinales de la Provincia de


Tacna, no hubo impugnacin contra ningn Agente Participante registrado.
Que, por motivo de actualizar los mecanismos del proceso, en aplicacin del
Instructivo N 001-2010-EF/ 76.01 para el Proceso Participativo Basado en
Resultados, aprobado por Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01, se
postergan las fechas aprobadas con Decreto de Alcalda N 009-10
Los das 14, 15, 19 y 21 del Mes de Mayo del Ao en curso se efectuaron las
capacitaciones correspondientes, en los ambientes del Casino Militar y el Auditorio
del Colegio de Mdicos del Per Filial Tacna, con la Participacin masiva de los
Agentes Participantes.
B.2 CONCERTACION
Considerando la nueva legislacin sobre el Proceso del Presupuesto Participativo
se efectuaron tres talleres de trabajo, en los das 29 y 12 de Junio en los
ambientes de ZOFRA TACNA y el da 02 de Julio en el Auditorio del Casino Militar,
donde se:
a)

Evalu la problemtica local, mediante el mtodo FODA, obteniendo los


porcentajes de asignacin presupuestal sobre un techo de S/. 9200,000.00
a cada uno de los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado que

son:
1. Ordenamiento territorial y Desarrollo Ambiental con un
2. Desarrollo Econmico Productivo y Competitividad
3. Desarrollo Humano, Educacin, Cultura, Deporte y
Programas Sociales
4. Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
5. Salud y Saneamiento Integral
6. Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad
TOTAL

23%
02%
12%
15%
31%
17%
100%

b) Se aprobaron las matrices de criterios propuesta por el equipo tcnico, con


modificaciones, para la priorizacin de los perfiles viables como algunas
ideas comprometidas en aos anteriores indicndose que es la ltima vez

34

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

que se va a tratar ideas, y que en prximos procesos solo se priorizaran


proyectos con perfiles viables y expedientes tcnicos.
c) Aplicadas, las matrices de criterios a los proyectos e ideas por Ejes
Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado se obtuvo el siguiente
resultado:

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LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

d) Proyectos, que se programaron ms adelante en el Presupuesto de


Apertura Institucional PIA-2011, concordante con el Acta de Formalizacin

36

LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo del 15 de


Octubre del 2010
B.3. DEL COMIT DE VIGILANCIA.Con resolucin de Alcalda N 1049-10, se aprueba el reconocimiento y
acreditacin de los integrantes del Comit de Vigilancia y control, elegidos entre
los Agentes Participantes en el Segundo Taller de trabajo efectuado el 12 de Junio
del Ao en curso y que con Acta de Instalacin y designacin de Cargos de la
reunin efectuada el 16 de Junio del 2010, quedando organizado como sigue:

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LEGISLACION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 EN TACNA

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