Ebook1 Direito Das Comunicacoes EricsonScorsim

ERICSON M.
SCORSIM
DIREITO DAS
COMUNICAES
REGIME JURDICO
Telecomunicaes Internet
TV por radiodifuso TV por assinatura
ERICSON M. SCORSIM
DIREITO DAS
COMUNICAES
REGIME JURDICO
Telecomunicaes Internet
TV por radiodifuso TV por assinatura
Curitiba Edio do autor 2016
CONTATOS
R. Francisco Juglair, 628 - Ecoville
CEP 81200-230
CURITIBA - PR
fone/fax: 41 3285.4312
E-mail: contato@meisterscorsim.com
Site: www.meisterscorsim.com
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Marcela Grassi Mendes de Faria
Johann Matheus Carnasciali Rocha
Studio Bild Design & Fotografia
www.studiobild.com.br
Direito das Comunicaes: regime jurdico dos servios de

telecomunicaes (mvel pessoal e telefonia fixa), acesso internet,
TV por radiodifuso e TV por assinatura
SCORSIM, Ericson Meister. 1. ed. Curitiba, edio do autor. 2016, p.1561
Todos os direitos reservados. O autor solicita que se citados os trechos do Ebook ou reproduzidos parcialmente em outras publicaes, mencionar a autoria do presente texto. Convido ao
leitor a apresentar, crticas ou sugestes ao texto que podem ser encaminhadas ao email pessoal
do autor: ericsonscorsim@gmail.com.
ERICSON
SCORSIM
Advogado e Consultor em Direito Pblico,
especializado em Direito das Comunicaes. Doutor em Direito pela USP. Mestre
em Direito pela UFPR. Scio fundador do
Escritrio Meister Scorsim Advocacia.
Site: http://www.meisterscorsim.com/
Blog jurdico: http://www.meisterscorsim.com/blog
Email: ericsonscorsim@gmail.com
O agradecimento especial minha esposa

Cleide Kazmierski que colaborou de modo
to significativo na pesquisa, reviso e
organizao dos textos, no debate de
ideias, bem como na criao e organizao
de facilidades para do cotidiano. Minha
gratido! Namast!
PALAVRAS DO AUTOR
Comunicar-se natureza;
aprender o comunicado tal
como ele foi dado cultura.
Goethe
A inspirao para escrever sobre Direito das Comunicaes vem da percepo
da necessidade e do valor do conhecimento desta especialidade, tanto para
os profissionais do direito quanto de outras reas. Os captulos que seguem
pretendem contribuir para uma nova viso, organizao e alinhamento
de temas essenciais da legislao sobre comunicao social, internet,
telecomunicaes e televiso por radiodifuso e por assinatura.
A criao desta Coletnea sobre Direito das Comunicaes em trs E-books
motivada ainda pelo propsito de compartilhar os estudos e as pesquisas
com as pessoas interessadas no aprofundamento dos referidos temas sobre
comunicaes que tem intensa repercusso na vida de milhes de brasileiros,
bem como sobre a atuao das empresas dos referidos setores econmicos,
em todo territrio nacional.
O ambiente das organizaes empresariais que atuam nos segmentos de
internet, telecomunicaes e televiso marcado pela volatilidade, incerteza,
complexidade e ambiguidade. Da a fundamental necessidade de lanar
luzes, a partir da racionalidade, sobre os caminhos regulatrios adotados
nas leis setoriais bem como sobre a aplicao prtica pelos tribunais e pelos
advogados.
O E-book 1 Direito das Comunicaes: regime jurdico de telecomunicaes,

internet, TV por radiodifuso, TV por assinatura, o primeiro desta Coleo.
O E-book 2 dedicado aos Temas de Direito das Comunicaes na
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
O E-book 3 a Coletnea da Legislao do Direito das Comunicaes.
Os trs E-books esto disponveis para download gratuito no site: www.
meisterscorsim.com. A finalidade da divulgao gratuita dos Ebooks, na
plataforma da internet, facilitar o acesso ao conhecimento jurdico, com
o seu compartilhamento na prtica da advocacia e das demais funes
essenciais Justia; nas pesquisas realizadas nas faculdades de direito, bem
como contribuir com o acervo das respectivas bibliotecas digitais.
Destaque-se que o Direito das Comunicaes est baseado nas linhas
clssicas do Direito constitucional e Direito administrativo-regulatrio. Em
especial, seu fundamento maior est no especial captulo da Constituio
Federal sobre Comunicao Social que trata das regras sobre os veculos de
de comunicao social, e nos captulos referentes aos direitos fundamentais
impactados pelos servios de comunicao social e comunicao pessoal.
Tambm, outros fundamentos constitucionais est assentados no quadro de
competncias legislativas e materiais para normatizao e organizao dos
setores de telecomunicaes e radiodifuso sonora e radiodifuso de sons e
imagens.
O Direito das Comunicaes dialoga tambm com os demais ramos jurdicos.
O seu mbito de aplicao amplo, pois tem como foco questes regulatrias,
legais e contratuais essenciais s estruturas de mercado, organizao do
setor pblico e vida das pessoas, na condio de consumidores e cidados.

Ele absorve as lies clssicas do Direito do Estado e do moderno Direito
privado. Trata-se de viso jurdica de integrao entre o Direito clssico e
Direito contemporneo, mas que deve escutar as vozes e as expectativas dos
destinatrios da aplicao das regras do Direito.
As atividades econmicas ligadas internet, telecomunicaes e televiso,
juntamente com as novas tecnologias e as infraestruturas de redes de
comunicao, so essenciais economia do Brasil, aos setores da indstria,
comrcio e prestao de servios, gerao de trabalho e renda, comunicao
pessoal, comunicao empresarial e comunicao dos setores pblicos.
Tambm, estas atividades econmicas so de vital importncia informao,
educao, ao comrcio e indstria, ao entretenimento e difuso da
cultura brasileira. O Brasil tem gigantescos desafios para fazer crescer sua
economia e garantir o bem estar para os brasileiros. Da a necessidade urgente
de realizao de investimentos substanciais em redes de comunicao digital.
A percepo da relevncia da presena da Internet no cotidiano das pessoas
fato. A Internet novo paradigma que rompe com os modelos tradicionais de
comunicao, especialmente por garantir a universalidade, instantaneidade,
imaterialidade, bilateralidade e a interao entre as pessoas. Da a intensa
repercusso na organizao social, nos mercados e na vida das pessoas,
no aspecto pessoal ou empresarial ou de consumo digital. A Internet cria
forte tendncia no sentido de demandar mudanas profundas no sistema
econmico, social, poltico e jurdico. Aqui, o destaque criao de novos
modelos de negcios, algo protegido inclusive pelo Marco Civil da Internet.
A ttulo ilustrativo, sobre estas consequncias, o fenmeno das redes sociais,

na plataforma da internet, e o seu impacto na vida de milhes de pessoas,
inclusive com efeitos sobre o comrcio eletrnico e consumo e cultura digital.
Neste sculo, houve radical mudana do sistema de comunicao social,
com a ampliao do acesso individual dos usurios s redes e aos servios
de comunicao pessoal. H, evidentemente, muito a ser feito em termos
de universalizao do acesso e a qualificao dos servios de comunicao
para os consumidores e cidados brasileiros. Atualmente, portanto, a
efetivao da liberdade de informao e de comunicao individual, com a
configurao de verdadeiro poder de comunicao pessoal. Evidentemente
que a percepo da realidade h de considerar a presena de gigantescas
corporaes econmicas e financeiras, em atuao no territrio nacional e
global, que devem se submeter legislao nacional.
Novas oportunidades e desafios aparecem nestes relevantes setores
econmicos das comunicaes, com agentes econmicos que se submetem
competio internacional. Dentre eles, a garantia de substanciais
investimentos na construo e ampliao das redes de comunicao digital,
bem como na adoo das novas tecnologias. Da os desafios para o Direito
em acompanhar este cenrio de intensas e velozes mudanas. necessria
nova viso para evoluo do Direito, em direo do seu futuro, atualizado
aos novos tempos e tecnologias de comunicao. Aqui, a viso sistmica
contribui para a aproximao entre o Direito e a nova realidade do ambiente
digital criada pelos novos meios de comunicao e os servios de comunicao
social e comunicao pessoal. Com esta viso compartilhada destas bases
estruturais de conhecimento jurdico proporcionadas aos leitores, possvel

iniciar e alinhar os primeiros passos em direo comum ao propsito de
estimular o estudo dos temas ligados ao Direito das Comunicaes, em
sintonia e harmonia com o ritmo exigidos pelas mudanas.
Convido voc boa leitura do texto!
No basta dar passos que devem, um dia, conduzir ao objetivo: cada passo,
em si mesmo, deve ser um objetivo, ao mesmo tempo, em que nos leva
adiante.
Goethe
Ericson M. Scorsim
DIREITO DAS COMUNICAES
ERICSON M. SCORSIM
SUMRIO
APRESENTAO DO DIREITO DAS COMUNICAES...............19
I. SERVIOS DE TELECOMUNICAES......................................... 29
1. Servio Mvel Pessoal.............................................................................. 29
1.1 Lei Geral de Telecomunicaes ........................................................ 29
1.2 Regime de Outorga por Autorizao da Anatel ............................... 30
1.3 Direito de Uso das Radiofrequncias do Espectro .......................... 32
1.4 Lei da Infraestrutura de Redes de Telecomunicaes: licenciamento,
instalao e compartilhamento obrigatrio da capacidade excedente de
rede ......................................................................................................... 33
1.5 Regulamento do Servio Mvel Pessoal: Resoluo n. 477/2007, da
Anatel...................................................................................................... 34
1.6 Aes judiciais sobre a suspenso da internet mvel pr-paga e reduo
da velocidade de acesso, aps o consumo da franquia de dados ............ .35
2. Servio de telefonia fixa .......................................................................... 37
2.1 Lei Geral de Telecomunicaes......................................................... 38
2.2 Regime de outorga por Concesso ................................................... 38
2.3 Regime de autorizao no servio de telefonia fixa......................... 40
2.4 Regulamento da Telefonia Fixa: Resoluo n 426/2005, da
Anatel ..................................................................................................... 41
11
ERICSON M. SCORSIM
3. Agncia Nacional de Telecomunicaes: Anatel..................................... 42

3.1 Natureza jurdica da agncia reguladora das telecomunicaes ..... 42
3.2 Competncias de outorga, edio de normas e fiscalizao dos servios
de telecomunicaes .............................................................................. 43
3.3 Regulamento dos Direitos dos Consumidores nos Servios de
Telecomunicaes, na forma da Resoluo n. 632/2014 da Anatel ..... 45
4. Inconstitucionalidades de leis estaduais e distrital que tratem dos servios
de telecomunicaes.................................................................................... 46
II. INTERNET........................................................................................... 50
1. Marco Civil da Internet: Lei n 12.965/2014 ......................................... 50
2. Servio de conexo internet ................................................................. 52
2.1 Regime legal dos provedores de servios de acesso internet ........ 53
3. Aplicaes de internet............................................................................. 54
3.1 Regime legal dos provedores de aplicaes para internet................ 55
3.2 Bloqueio Judicial do Whatsapp........................................................ 56
4. Princpio da neutralidade da rede: questes polmicas ........................ 60
4.1 Perspectivas para interpretao do princpio da neutralidade da
internet ................................................................................................... 62
4.2 Competncia da Anatel quanto regulao dos servios de conexo
internet ................................................................................................... 64
12
ERICSON M. SCORSIM
4.3 Questo da Competncia da Anatel para fiscalizar o cumprimento do

princpio da neutralidade: possibilidades e limites............................... 65
4.3.1 Tese da competncia fiscalizatria da Anatel sobre o cumprimento do princpio da neutralidade da Internet........................ 65
4.3.2 Tese da incompetncia da Anatel para fiscalizar o princpio da
neutralidade na Internet ................................................................. 67
5. Direito comparado: regulao da internet nos EUA e direito europeu.. 67
6. Incompetncia da Anatel para outorgar e regular aplicaes de internet
(aplicativos): o caso do WhatsApp e Netflix............................................... 70
III. TELEVISO E RDIO POR RADIODIFUSO COMERCIAL.. 74

1. Noo ....................................................................................................... 74
2. Regime jurdico da TV privada na Lei n. 4.117/1962.............................. 75
3. TV Digital................................................................................................. 76
4. Outorga do servio de radiodifuso de sons e imagens por concesso pelo
Poder Executivo, em conjunto com o Congresso Nacional........................ 77
5. Princpio da complementaridade dos sistemas de radiodifuso privado,
pblico e estatal........................................................................................... 79
6. Responsabilidade pela Gesto e Contedo Editorial das Empresas privadas
de TV e Rdio .............................................................................................. 79
7. Propriedade das Emissoras de TV e Rdio por Radiodifuso ............... 81
7.1 Limites Propriedade Privada nas empresas de radiodifuso........ 81
7.2 Participao do capital estrangeiro nas empresas de radiodifuso. 82
13
ERICSON M. SCORSIM
7.3 Propriedade de empresas de rdio e televiso por radiodifuso por

senadores e deputados............................................................................ 82
7.4 Propriedade de empresas de radiodifuso por entidades
religiosas ................................................................................................ 85
8. Transferncia da Concesso de Televiso e Rdio.................................. 86
9. Direito de uso das frequncias pelas emissoras de TV e rdio............... 88
10. Licitao para outorga dos servios de radiodifuso de sons e imagens e
radiodifuso sonora..................................................................................... 89
11. Princpios constitucionais da produo e programao das emissoras de
tv e rdio...................................................................................................... 89
12. Classificao indicativa da programao de televiso........................... 90
13. Publicidade Comercial........................................................................... 92
13.1 Papel do Conselho de Autorregulamentao Publicitria: Conar.. 93
14. Publicidade institucional ...................................................................... 94
15. Publicidade Poltica/Propaganda eleitoral ........................................... 94
15.1 Abusos na utilizao dos meios de comunicao social: risco de perda
de mandato dos agentes polticos .......................................................... 95
16. Direito remunerao pela cesso de programao da TV por radiodifuso
para veiculao nos servios de TV por assinatura: Joint Venture sob anlise
no CADE ..................................................................................................... 96
17. Direitos Autorais sobre a Programao de Televiso............................ 97
17.1 Cobrana de Direitos Autorais pelo ECAD sobre Programao de
Televiso e Rdio.................................................................................... 97
14
ERICSON M. SCORSIM
18. Transmisso de Eventos Esportivos pela Televiso: o caso do

futebol.......................................................................................................... 98
19. Legislao especial de repercusso nos Servios de TV por
radiodifuso................................................................................................. 99
20. Programas de Televiso na Internet ....................................................101
21. Rdio Comercial.................................................................................... 102
21.1 Mudana do padro AM para FM.................................................. 102
21.2 Preo das outorgas do servio FM nas novas licitaes................ 103
21.3 Rdio Digital: definio do padro tecnolgico............................. 103
21.3.1 Rdios Digitais na internet fixa e internet mvel ................ 104
22. Competncia do Ministrio das Comunicaes para fiscalizar os servios
de radiodifuso sonora e radiodifuso de sons e imagens ...................... 105
23. Anatel: competncia para fiscalizar questes tcnicas dos servios de
televiso e rdio por radiodifuso.............................................................. 106
24. Conselho de Comunicao Social......................................................... 107
IV. TELEVISES PBLICAS E ESTATAIS E RDIOS

COMUNITRIAS.................................................................................. 110
1. Servio de radiodifuso pblica, na forma da Lei n. 11.652/2008........ 110
2. TVs estatais............................................................................................. 111
2.1 Regime jurdico................................................................................ 111
2.2 TV do Poder Executivo - TV NBR.................................................... 111
2.3 TV do poder judicirio - TV Justia................................................. 113
15
ERICSON M. SCORSIM
2.4. TV Cmara...................................................................................... 114

2.5. TV Senado....................................................................................... 115
2.6 TV das Assembleias e Cmara de Vereadores................................. 116
3. Rdios comunitrias ............................................................................... 117
V. TELEVISO POR ASSINATURA.................................................... 120

1. Noo ...................................................................................................... 120
2. Lei da Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado: Lei n.
12.485/2011................................................................................................. 121
3. Regras e limites propriedade cruzada entre empresas de tv por
radiodifuso e empresas de telecomunicaes.......................................... 123
4. Regime de Outorga dos servios de comunicao audiovisual de acesso
condicionado (SeAC) por Autorizao Administrativa da Anatel ........... 124
5. Distribuio de canais de programao de televiso............................. 125
6. Produo de Programas de Televiso para distribuio na TV por
assinatura.................................................................................................... 125
7. Empacotamento e Programao de Canais de TV................................. 126
8. Cotas de contedo brasileiro na programao de TV por assinatura....127
9. Publicidade Comercial: limite de 25% do tempo total de
programao .............................................................................................. 128
10. Direito dos Assinantes.......................................................................... 128
16
ERICSON M. SCORSIM
11. Competncia da Anatel para outorgar, normatizar e fiscalizar os Servios

de Acesso Condicionado (SeAC)................................................................ 129
11.1. Regulamento do Servio de Acesso Condicionado: Resoluo n.
581/2012, da Anatel .............................................................................. 130
12. Competncia da Ancine para fiscalizar os servios de empacotamento e
programao dos canais de TV por assinatura...........................................131
CONCLUSES....................................................................................... 132
1. Direito das Comunicaes.......................................................................132
2. Telecomunicaes : servio de telefonia fixa e mvel pessoal................132
3. Internet: servios de conexo e aplicaes de internet ..........................133
3.1 Regime Legal dos Provedores de Aplicaes para Internet.............133
3.2 Bloqueio Judicial do WhatsApp.......................................................134
4. Televiso por Radiodifuso.....................................................................134
4.1 TV comercial......................................................................................134
4.2 TV pblica ....................................................................................... 136
4.3 TV estatal......................................................................................... 136
17
ERICSON M. SCORSIM
REFERNCIAS NORMATIVAS.......................................................... 139

REFERNCIAS JURISPRUDENCIAIS DO STF............................... 145
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................... 146
18
ERICSON M. SCORSIM
APRESENTAO DO DIREITO DAS

COMUNICAES
O Direito das Comunicaes especialidade do conhecimento da legislao
aplicvel aos servios de telecomunicaes, internet e televiso1. Este ramo
do direito trata da anlise das leis incidentes sobre os diferentes servios
de telecomunicao (telefonia fixa e mvel pessoal), acesso internet e
aplicaes de internet, TV e rdio por radiodifuso e TV por assinatura.2
O objetivo do presente livro, no formato de Ebook3 , apresentar algumas
linhas iniciais para sistematizao do Direito das Comunicaes, com foco
na anlise da legislao dos servios de telecomunicaes (Lei n. 9.472/97),
servios de televiso e rdio por radiodifuso (Lei n. 4.117/62), servios de TV
por assinatura (Lei n. 12.485/2011, que trata da comunicao audiovisual de
1

Aqui, o registro do agradecimento colaborao do advogado Marcel Scorsim Fracaro nas pesquisas e
reviso do texto, bem como da bacharel em Direito Alessandra Schuster que colaborou nas pesquisas.
A ttulo ilustrativo, segundo informaes da Anatel, atualizadas at 2015, os nmeros de acessos aos
servios de comunicaes so os seguintes:
a) telefonia mvel (281,7 milhes de acessos);
b) internet banda larga mvel (162,9 milhes);
c) telefonia fixa (45,1 milhes de acessos);
d) internet banda larga fixa (24,3 milhes de acessos);
e) TV por assinatura (19,7 milhes de acessos).
Conforme Relatrio Anatel sobre os dados dos mercados, disponibilizados em 31.03.2015. Ver: www.
anatel.gov.br. Tambm, relatrio da Telecom, realizado em dezembro de 2014. Ver: www.telecom.com.
br/3G_brasil.asp
Segundo dados pblicos do IBGE, em 2013 o Pas possua 65,1 milhes de domiclios particulares permanentes, dentre os quais a televiso aberta estava presente em 63,3 milhes. O sinal digital da televiso
aberta estava disponvel para 19,7 milhes de domiclios.
Segundo dados divulgados por Jan Koum, cofundador e executivo-geral do WhatsApp, em 2014 o aplicativo possua 45 milhes de usurios no Brasil. Em 2015, conforme estimativas de sites especializados,
o aplicativo j possua 100 milhes de usurios no Brasil.
A escolha do formato de Ebook deve-se simplificao do acesso para o leitor, o qual pode mediante
download no site http://meisterscorsim.com/ e no blog http://meisterscorsim.com/blog/ visualizar o
arquivo aonde e quando preferir. A concepo foi moldada para facilitar as pesquisas internas dentro do
prprio Ebook.
19
ERICSON M. SCORSIM
acesso condicionado), servios de acesso internet e aplicaes de internet

(Marco Civil da Internet, Lei n. 12.965/2014).
Cada uma destas referidas leis contm especificidades, relacionadas ao
regime jurdico do servio de telecomunicaes, internet ou televiso. A
ttulo ilustrativo, os servios de TV e rdio por radiodifuso do setor privado
submetem-se a regime especialssimo de concesso, com obrigaes
especficas para as concessionrias dos servios de radiodifuso sonora e os
servios de radiodifuso de sons e imagens.
Diferentemente, o novo modelo regulatrio dos servios de TV por assinatura

(servios de comunicao audiovisual de acesso condicionado) submete-se ao
regime de outorga por autorizao administrativa da Anatel. Na lei setorial,
h regras especficas para os prestadores do servio de acesso condicionado,
os distribuidores dos canais de programao, os empacotadores dos canais,
e os produtores de obras audiovisuais.
No mbito das telecomunicaes, a Lei Geral de Telecomunicaes contm
regimes jurdicos distintos para os provedores de servios de telecomunicaes
e os provedores de servios de valor adicionado s redes de telecomunicaes,
como o caso do WhatsApp, Google, Facebook, Netflix, entre outros.
Por sua vez, o Marco Civil da Internet contm regras, princpios e direitos,
que interessam diretamente os seus usurios, bem com os provedores de
acesso internet e os provedores de aplicaes. Um dos pontos principais
da lei o princpio da neutralidade da internet, para garantir o acesso
rede de modo pblico e universal com o tratamento isonmico para agentes
Sobre o tema, consultar SCORSIM, Ericson Meister e CLVE, Clmerson Merlim. Concesso de servio por radiodifuso, liberdade de expresso e produo de contedos por terceiros ou em regime de
coproduo. Artigo publicado na Revista Brasileira de Direito Pblico (RBDP n 50, ano 13 julho/
setembro 2015) e tambm disponvel no site Jus Navigandi - www.jusnavigandi.com.br
20
ERICSON M. SCORSIM
econmicos e usurios dos servios prestados online. O Marco Civil da

Internet distingue, claramente, os regimes dos provedores de servios de
acesso internet e o regime dos provedores de aplicativos de internet. Da
o cuidado na interpretao jurdica dos regimes jurdicos para a adequada
aplicao ao caso concreto.
Destaque-se que a Internet tem o poder de criar novos modelos de negcios,
causando a ruptura diante dos modelos tradicionais. Da as consequncias
das novas tecnologias de informao e comunicaes sobre a economia, os
mercados, a cultura brasileira e o direito. Por exemplo, com a internet o
modelo tradicional de negcios da publicidade, baseado em anncios em
jornais, revistas, televiso e rdio foi modificado. Com a entrada do Google
no mercado da publicidade digital, o qual disputa a escassa ateno das
pessoas, houve a modificao das regras do jogo. Outro exemplo o mercado
do entretenimento, aonde surgiram novos modelos de oferta de vdeos
gratuitos e vdeos ondemand (exemplo: Netflix). Tambm, o surgimento
das redes sociais mudou a cultura brasileira, com a sua presena intensa no
cotidiano das pessoas, no caso do Facebook. Tambm, um novo aplicativo
como o Uber causa ruptura no modelo tradicional regulatrio dos servios
de txi, definido pelos municpios. E, as bases da economia tradicional so
modificadas com o surgimento do comrcio eletrnico (E-Commerce).
Sobre a repercusso no mbito do direito, basta lembrar do caso da suspenso
judicial do aplicativo WhatsApp por determinao da Justia. A deciso
liminar causou impacto sobre a vida de milhes de pessoas usurias do
aplicativo. Mas, o Tribunal de Justia de So Paulo reformou esta deciso,
para garantir o pleno acesso aos servios do WhatsApp, sob o fundamento
do princpio da constitucional da razoabilidade. Da interpretao do Marco
Civil da Internet, no possvel extrair a hiptese do descumprimento de
ordem judicial como causa para a suspenso, ainda que temporria, das
atividades da empresa provedora de aplicaes de internet.5
5
Sobre o tema, consultar SCORSIM, Ericson Meister. Bloqueio judicial do WhatsApp no Brasil. Artigo
publicado no site especializado Jusbrasil, disponvel em http://ericsonscorsim.jusbrasil.com.br/artigos/269940617/bloqueio-judicial-do-whatsapp-no-brasil
21
ERICSON M. SCORSIM
Enfim, a interpretao das regras jurdicas no pode desconhecer as

mudanas na realidade causadas pela internet.
O livro resulta de intensa pesquisa jurdica, ao longo de dcadas, com a viso
sistemtica da legislao, doutrina e jurisprudncia em temas de Direito das
Comunicaes.6 Aqui, a interseo entre o Direito e as novas tecnologias
nos servios de comunicao pessoal (telefonia, mvel pessoal e internet)
e servios ligados Comunicao Social, como o caso dos servios de
radiodifuso sonora e radiodifuso de sons e imagens e dos servios de TV
por assinatura.
Destaque-se que a Constituio Federal de 1988 contm captulo especfico
sobre a Comunicao Social. Este captulo constitucional contm regras,
princpios e garantias aplicveis tradicional imprensa, aos servios de TV
e rdio por radiodifuso e aos servios de TV por assinatura. H garantia da
ampla liberdade de expresso, de comunicao e de informao jornalstica.
H princpios especficos sobre a produo e programao das emissoras de
televiso e rdio por radiodifuso e TV por assinatura.7 H normas sobre a
presena do capital estrangeiro nas empresas de comunicao social, como
empresas jornalsticas, de radiodifuso e de TV por assinatura.8 Existem
regras especficas para outorga da concesso dos servios radiodifuso
sonora e radiodifuso de sons e imagens. 9
O autor do presente Ebook tem as seguintes obras de doutrina: TV Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios TVs pblica, estatal e privada. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008 e Direito a Informao e Servios de Televiso. Direito Constitucional Brasileiro. Coordenao Clmerson Merlin Clve, 1
ed, vol.I, So Paulo/SP: Ed. Revista dos Tribunais, 2014, p. 450. Tambm, o autor tem diversos artigos
relacionados a temas especficos sobre questes regulatrias das telecomunicaes, internet e televiso,
publicados em revistas especialistas em direito.
Art. 221, incs. I a IV, da Constituio Federal.
Art. 222 da Constituio Federal.
Art. 223 da Constituio Federal.
22
ERICSON M. SCORSIM
Um dos pilares para a organizao da Comunicao Social o princpio da

complementaridade dos trs sistemas de radiodifuso privado, pblico
e estatal. Em razo deste princpio constitucional h a configurao de
emissoras de TV e rdio privadas, pblicas e estatais.
10
Da a existncia de
regimes jurdicos especficos, como o do setor privado (Lei n. 4.117/1962), do

setor pblico (Lei 11.652/2008, que cria a Empresa Brasil de Comunicao11 ),
bem como da Lei das Rdios Comunitrias, e do setor estatal, tais como a TV
Justia, TV Senado, TV NBR e TVs legislativas.
O regime das telecomunicaes outro, diferente da Comunicao Social. O
servio de telecomunicaes abrange a espcie da comunicao pessoal, o qual
conta com legislao especfica. Nos servios de telecomunicaes (telefonia
fixa e mvel pessoal), no h restries a priori sobre o impacto da comunicao
em relao ao pblico. Diversamente, nos servios relacionados Comunicao
Social, principalmente os servios de TV aberta e TV por assinatura h esta
preocupao em relao ao pblico. Da a configurao de regras especiais
como a classificao indicativa dos programas de TV, publicidade comercial e
princpios sobre a produo e programao das emissoras de TV e rdio.
Registre-se apenas que, tecnicamente, os servios de TV e rdio por
radiodifuso e os servios de TV por assinatura so espcies de servios de
telecomunicaes. Mas, aqui, na presente obra so tratados de modo separado
devido s singularidades do regime jurdico de radiodifuso e o regime da TV
por assinatura que contam com legislao especfica.
10
Sobre o tema, consultar: Scorsim, Ericson. TV Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios TVs
pblica, estatal e privada. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008.
11
Ressalte-se que o termo radiodifuso pblica segue a literalidade da Lei n. 11.652/2008. Mas, no entendimento do autor, a atribuio do servio de radiodifuso Empresa Brasil de Comunicao seria uma
espcie de radiodifuso do setor estatal. Isto porque o autor distingue o setor pblico do setor estatal. A
Empresa Brasil de Comunicao uma empresa criada pela Unio, da ser uma empresa estatal. Sabe-se
que uma empresa pblica, mas no sentido de empresa estatal. Um setor de radiodifuso pblico em
sentido estrito deve ser independente do Estado, algo que no acontece com a EBC, eis que, diretamente
ou indiretamente, dependente de fontes oramentrias da Unio.
23
ERICSON M. SCORSIM
O estudo abrange o regime de outorga por concesso e autorizao,

regulao e fiscalizao dos servios de telecomunicaes, acesso internet,
e televiso e rdio por radiodifuso e a TV por assinatura. Tambm,
destina-se interpretao da legislao aplicvel ao licenciamento,
implantao e compartilhamento obrigatrio das infraestruturas das redes
de telecomunicaes.12
So analisadas as competncias normativas e regulatrias das agncias
reguladoras sobre os servios de telecomunicaes, internet e comunicao
audiovisual de acesso condicionado, no caso, a Anatel e a Ancine.
Especialmente, no caso da Anatel apresenta-se a sua competncia para
outorgar e regular os servios de conexo internet. 13 Portanto, os provedores
de acesso internet, em sua maioria empresas de telecomunicaes, esto
submetidos jurisdio da Anatel.
A Internet e suas diversas aplicaes, tais como WhatsApp e Netflix (redes
Over-The-Top - OTT) cria novos desafios regulatrios quanto interpretao
da legislao. Os servios prestados online denominados OTT so
classificados como servios de valor adicionado rede de telecomunicaes,
sob o fundamento da Lei Geral de Telecomunicaes. Estes servios de valor
adicionado no so classificados como servios de telecomunicaes. Neste
contexto, aborda-se a incompetncia da Anatel para regular as aplicaes de
internet e, assim, impor regras sobre os provedores de aplicaes.
Por outro lado, h diversos conflitos em relao a interpretao das regras
da Comunicao Social presentes na Constituio, bem como sobre a
12
Para aprofundamento do tema, ver SCORSIM, Ericson. Lei Federal das Normas Gerais para Licenciamento e Compartilhamento de Infraestrutura de Rede de Telecomunicaes. Artigo publicado na Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo. Ano 18. Ed. 35. Janeiro-Junho de 2015
13
Para detalhamento do tema, ver SCORSIM, Ericson. Competncia da Anatel para outorgar e fiscalizar
os servios de acesso internet: limites e possibilidade. Artigo publicado na Revista de Direito Contemporneo Administrativo (ReDAC). Ano 3. n 21. Novembro-Dezembro de 2015.
24
ERICSON M. SCORSIM
interpretao da legislao dos servios de telecomunicao. A ttulo ilustrativo, analisa-se na jurisprudncia do STF a incompetncia legislativa de estados
e distrito federal para regular temas relacionados s telecomunicaes.14
O STF tem relevantes julgamentos em temas relacionados ao Direito
das Comunicaes.15 A ttulo ilustrativo, h os casos dos julgamentos da
constitucionalidade do Decreto que aprovou o padro de TV Digital16 , da
recepo da Lei n. 4.117/196217 , aplicvel s concessionrias do servio de TV
e rdio por radiodifuso, a constitucionalidade de Lei da TV por assinatura18 ,
da Lei Geral de Telecomunicaes 19, entre outros20.
14
Sobre o tema, SCORSIM, Ericson. Temas de Direito das Comunicaes na Jurisprudncia do STF, ebook
disponvel para download gratuito em http://meisterscorsim.com/blog/
15
Sobre o tema, ver SCORSIM, Ericson. Temas de Direito das Comunicaes na Jurisprudncia do STF,
ebook disponvel para download gratuito em http://meisterscorsim.com/blog/
16
Na ADI 3.944/DF, Min. Rel. Ayres Britto, o STF decidiu sobre a constitucionalidade do Decreto n.
5.820/2006 que imps para as concessionrias do servio pblico de televiso por radiodifuso a mudana do padro analgico para o digital sob os argumentos da necessidade de atualizao e eficincia dos
servios pblicos.
17
O STF, na ADI 561/DF, Min. Rel. Celso de Mello, deliberou acerca da recepo e compatibilidade da Lei
n. 4.117/1962 com a Constituio de 1988. Esta lei denominada Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes,
porm os dispositivos relacionados s telecomunicaes foram revogados pela nova Lei Geral das Telecomunicaes (Lei n. 9.472/1997), permanecendo em vigor os dispositivos pertinentes radiodifuso.
18
O STF, nas ADIs 4.679, 4.747, 4.756 e 4.923, Min. Rel. Luiz Fux, proferiu voto no sentido da constitucionalidade das regras da Lei da TV por assinatura: Lei n. 12.485/2011, que dispe sobre o servio de comunicao audiovisual de acesso condicionado (SeAC). Nas ADIs foram impugnados 23 (vinte trs) artigos da Lei
n. 12.485/2011. Diversas questes da lei foram debatidas: inconstitucionalidade da regra da lei da tev por
assinatura que estabelece restries participao e controle societrio por empresas de telecomunicaes
de interesse coletivo nas empresas de radiodifuso; inconstitucionalidade da regra que trata da distribuio obrigatria, pelas prestadoras do servio de lei da tev por assinatura, dos canais de televiso por radiodifuso (regras must-carry); inconstitucionalidade da norma legal que determina as cotas de contedo
brasileiro na programao dos servios de TV por assinatura; questionamento da constitucionalidade das
regras de transio do regime antigo, referente aos atos de concesso e respectivos contratos das atuais
prestadoras de tev a cabo, para o regime novo de outorga por autorizao administrativa dos servios de
comunicao audiovisual de acesso condicionado, etc.
19
O STF, na ADI 1.668/DF, Min. Rel. originrio Marco Aurlio, julgou constitucional a Lei Geral de Telecomunicaes, especialmente os artigos que preveem a competncia do Poder Executivo, por meio de
decreto, alterar, impor ou suprimir a modalidade de servio no regime pblico, bem como da coexistncia
do regime pblico com o regime privado. Tambm, respaldou a adoo do regime de autorizao administrativa para a prestao dos servios de telecomunicaes.
20
Sobre o tema, SCORSIM, Ericson. Temas de Direito das Comunicaes na Jurisprudncia do STF, ebook
disponvel para download gratuito em http://meisterscorsim.com/blog/
25
ERICSON M. SCORSIM
O Direito das Comunicaes dialoga com os ramos clssicos dos Direitos

Constitucional,
Administrativo,
Concorrencial,
Eleitoral,
Societrio,
Tributrio, Civil, Penal, Relaes de Consumo, entre outros. A especialidade

dos temas que justifica o seu tratamento em profundidade, com a anlise
da legislao incidente sobre telecomunicaes, internet e radiodifuso.
A ttulo ilustrativo, uma questo relacionada aos contratos das empresas de
radiodifuso, telecomunicaes, internet ou TV por assinatura, envolve a
aplicao do Direito Societrio, juntamente com a legislao setorial, objeto
de estudo do Direito das Comunicaes. Outro exemplo, a questo tributria
sobre a incidncia ou no de um determinado tributo sobre um novo servio
por provedor de servios de valor adicionado rede de telecomunicaes
(um servio Over-The-Top, como o do vdeo sob demanda do Netflix, ou
de troca de mensagens entre os usurios, como o caso do WhatsApp),
demanda o conhecimento da legislao setorial. Outro exemplo: a cobrana
da Condecine (Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional), efetuada pela Ancine sobre as empresas de
telecomunicaes, com base na Lei da TV por assinatura. Ou seja, uma regra
da Lei da TV por assinatura tem repercusso tributria sobre as empresas de
telecomunicaes. 21
No mbito eleitoral, existem diversos casos de aplicao do Direito
Eleitoral, diante dos meios de comunicao social (emissoras de TV, rdio
e provedores de internet). Tambm, em questes sobre inelegibilidades
dos candidatos surgem problemas sobre a interpretao de contratos com
21
At o momento da concluso do presente texto, na ao judicial proposta pelas prestadoras dos servios
de telefonia fixa e celular, representadas pelo SindiTelebrasil, houve o deferimento de liminar para afastar a incidncia da Condecine. Segundo a deciso liminar: somente deve suportar o tributo quem for
integrante do setor que demanda uma atuao efetiva no segmento sujeito interveno. Fonte: www.
converge.com.br/teletime, acessado em 03.02.2016. Destaque-se que a Condecine foi instituda como
medida de fomento produo audiovisual brasileira, na forma da Lei 12.485/2011.
26
ERICSON M. SCORSIM
clusulas uniformes perante a Administrao Pblica. E, para alm do

campo eleitoral, no campo poltico, existem as hipteses de restries, na
Constituio e na legislao, propriedade de emissoras de televiso e rdio
por radiodifuso por deputados e senadores.
Enfim, o presente Ebook Direito das Comunicaes trata de relevantes
temas que repercutem sobre a vida de milhes de pessoas consumidores
e usurias de servios ligados internet, telecomunicaes e televiso, e
centenas de empresas. Da o incentivo leitura e ao estudo, principalmente,
aos profissionais do Direito.
27
ERICSON M. SCORSIM
SERVIOS DE
TELECOMUNICAES
28
ERICSON M. SCORSIM
I. SERVIOS DE
TELECOMUNICAES
1. SERVIO MVEL PESSOAL
O servio de telefonia mvel , tecnicamente, classificado como servio
mvel pessoal (SMP). A denominao tcnica mvel pessoal designa o
servio de voz (telefonia celular) e o servio de conexo internet (dados),
por banda larga mvel. classificado como servio de telecomunicao de
interesse coletivo.22 Trata-se de modalidade de comunicao entre estaes
de radiocomunicao.
1.1 LEI GERAL DE TELECOMUNICAES

A Lei Geral de Telecomunicaes LGT - Lei n. 9.472/97 trata da organizao
dos servios de telecomunicaes bem como a criao e funcionamento do
rgo regulador: a Anatel, fundamentada a partir da Constituio Federal
de 1988.23 Ao servio mvel pessoal (SMP) aplicvel a LGT. Neste aspecto,
tal lei regulamenta o regime de direitos e obrigaes das prestadoras dos
servios de telefonia mvel pessoal, define os deveres do Poder Pblico (art.
2), bem como direitos e deveres dos usurios (arts. 3 e 4).24 Tambm,
22
Aplicam-se aos servios de telefonia mvel pessoal (SMP) a Lei n. 9.472/97 e Resoluo n. 477/2007,
da Anatel.
23
Cf. Constituio, Art. 21, inc. XI.
24
A ttulo explicativo, os usurios de servios de telecomunicaes tm direito: (i) de acesso aos servios
de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer
ponto do territrio nacional; (ii) de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do
servio; (iii) inviolabilidade e ao segredo de sua comunicao, salvo nas hipteses e condies constitucional e legalmente previstas; (iv) no suspenso de servio prestado em regime pblico, salvo por
dbito diretamente decorrente de sua utilizao ou por descumprimento de condies contratuais; (v)
reparao dos danos causados pela violao de seus direitos, etc. Sobre o tema, ver SCORSIM, Ericson
29
ERICSON M. SCORSIM
a Lei Geral de Telecomunicaes estabelece as condies de prestao dos

servios de telecomunicaes no regime pblico (concesso) e no regime
privado (autorizao). Estabelece as competncias de outorga, regulao e
fiscalizao dos servios de telecomunicaes pela Anatel.
1.2 REGIME DE OUTORGA POR AUTORIZAO DA ANATEL

O servio mvel pessoal submete-se ao regime de autorizao administrativa,
outorgada pela Anatel, aps o necessrio procedimento licitatrio, este
definido nos termos da Lei Geral de Telecomunicaes, no se aplicando
Lei de Licitaes, nem a Lei de Concesses de Servios Pblicos.25
Aqui, destaque-se que a autorizao ato administrativo vinculado
que assegura o direito prestao do servio de telecomunicaes, na
modalidade servio mvel pessoal, uma vez preenchidas pelas empresas
as condies objetivas e subjetivas necessrias.26 Mas, a prestadora do
servio de telecomunicaes no regime privado no tem direito adquirido
permanncia das condies vigentes quando da expedio da autorizao
ou incio das atividades, devendo observar os novos condicionamentos
impostos pela lei e pela regulamentao.27 Os condicionamentos atividade
econmica no regime privado impostos pela Agncia devem observar que a
liberdade a regra, sendo excepcionais as proibies, interferncias do Poder
Pblico, e nenhuma autorizao ser negada, salvo por motivo relevante. Os
Meister, artigo Direito dos consumidores nos servios de telefonia fixa, mvel pessoal, conexo internet e TV por assinatura: aproximao entre o Direito do Consumidor e o Direitos das Comunicaes,
publicado na Coletnea Repensando o Direito do Consumidor III. Coleo Comisses OAB/PR. Vol.
XIX. 2015. E-book disponvel para download em http://www.oabpr.com.br/Noticias.aspx?id=22349
25
Cf. art. 210, da Lei Geral de Telecomunicaes.
26
Cf. art. 131, da Lei n. 9.472/1997.
27
Cf. art. 130 da LGT. Diferentemente, no regime de concesso h a garantia do equilbrio econmico-financeiro do contrato entre as partes.
30
ERICSON M. SCORSIM
condicionamentos devem ter vnculos de necessidade como de adequao

finalidade pblica.28
O objeto, rea e prazo de autorizao dos servios de telefonia mvel,
bem como condies de prorrogao e demais informaes so descritas
nos termos de autorizao firmados.29 A princpio, no regime privado
no h obrigaes de universalizao e continuidade, mas possvel o
estabelecimento pela Anatel nos editais de licitao de compromissos de
abrangncia na prestao do servio mvel pessoal, especialmente nas
autorizaes para uso de radiofrequncias.30
Nos termos da Lei Geral de Telecomunicaes, a autorizao do servio de
telecomunicaes no tem sua vigncia sujeita a termo final, sendo que a
extino somente por cassao31, caducidade32, decaimento33, renncia34 ou
anulao.35
28
Cf. art. 18, incs. I, II, III, IV e V.
29
Cf. art. 93, da Lei n. 9.472/1997.
30
Ver: Quinalia, Cristiana Leo. Regimes pblico e privado no setor de telecomunicaes: anlise de uma
diferena e de uma semelhana. Revista de Direito, Estado, e Telecomunicaes. Braslia, v. 7, n. 1. p.
73-116, maio 2015.
31
De acordo com o art. 139, da Lei n. 9.472/1997, a cassao ocorre quando houver perda das condies
indispensveis expedio ou manuteno da autorizao.
32
Conforme o art. 140, da Lei n. 9.472/1997, a caducidade ocorre em caso de prtica de infraes graves,
de transferncia irregular da autorizao ou de descumprimento reiterado de compromissos assumidos.
33
Segundo o art. 141, da Lei n. 9.472/1997, o decaimento ser decretado pela Agncia, por ato administrativo, se, em face de razes de excepcional relevncia pblica, as normas vierem a vedar o tipo de atividade objeto da autorizao ou a suprimir a explorao no regime privado.
34
De acordo com o art. 142, da Lei n. 9.472/1997, a renncia o ato formal unilateral, irrevogvel e irretratvel, pelo qual a prestadora manifesta seu desinteresse pela autorizao.
35
Conforme o art. 143, da Lei n. 9.472/1997, a anulao da autorizao ser decretada, judicial ou administrativamente, em caso de irregularidade insanvel do ato que a expediu.
31
ERICSON M. SCORSIM
1.3 DIREITO DE USO DAS RADIOFREQUNCIAS DO ESPECTRO

A execuo do servio mvel pessoal necessita do uso das frequncias do
espectro eletromagntico. As frequncias representam bem pblico, sob a
administrao da Anatel, cujo direito de uso est condicionado observncia
dos requisitos legais.36 Da a garantia da lei de acesso pelas empresas s
frequncias, para a prestao do servio mvel pessoal. O direito de uso
das frequncias outorgado mediante licitao, e pagamento de preo
agncia reguladora. A Lei Geral de Telecomunicaes trata em artigo
especfico da autorizao do uso de radiofrequncia, mediante a autorizao
administrativa, sob a anlise da Anatel.37
No Edital de Licitao n. 02/2014 da Anatel, que trata do leilo das
radiofrequncias na faixa de 700 Mhz (4G), foi leiloado o direito ao uso
(autorizao) de frequncias, em carter primrio, na faixa dos 700 Mhz
(faixa de frequncia utilizada tradicionalmente pelas empresas de TV por
radiodifuso), pelo prazo de 15 anos, prorrogvel uma nica vez a ttulo
oneroso, por igual perodo. As prestadoras do servio mvel pessoal
assumiram a obrigao de ressarcir os custos decorrentes da redistribuio
de canais de TV, RTV, Servio Especial de Televiso por Assinatura TVA
e das solues para os problemas de interferncia prejudicial nos sistemas
de radiocomunicao, nos termos do artigo 16 da Resoluo n 625/2013
da Anatel.38 Ou seja, a adoo da tecnologia 4G no servio mvel pessoal
(acesso telefonia mvel e internet mvel), em benefcio dos consumidores,
36
Cf. Art. 157 da Lei n. 9.472/1997.
37
Cf. Art. 163 da LGT.
38
Destaque-se que a Resoluo n. 640/2014 aprova o Regulamento sobre condies de convivncia entre
os servios de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso do SBTVD e os servios de
radiocomunicao que operam na fixa de 698 Mhz a 806 Mhz.
32
ERICSON M. SCORSIM
ocasionou a realocao da faixa de frequncia39 com o dever das prestadoras

do servio mvel pessoal em indenizar s empresas de TV por radiodifuso,
em relao liberao da faixa de frequncias dos 700 Mhz.40
1.4 LEI DA INFRAESTRUTURA DE REDES DE TELECOMUNICAES: LICENCIAMENTO, INSTALAO E COMPARTILHAMENTO OBRIGATRIO DA CAPACIDADE EXCEDENTE DE REDE
O adequado funcionamento dos servios de telecomunicaes depende de
expressivos investimentos em infraestrutura de redes. As infraestruturas das
redes de telecomunicaes, compostas por estaes de radiocomunicao,
antenas, postes, torres, armrios, estruturas de superfcie e estruturas
suspensas, so indispensveis prestao dos servios de telefonia mvel e
acesso internet.
A Lei Federal n. 13.116/2015, conhecida como Lei Geral das
Antenas, estabelece Normas Gerais para Licenciamento, Instalao e
Compartilhamento de Redes de Telecomunicaes. Um dos objetivos dessa
Lei promover e facilitar investimentos em infraestruturas de redes de
telecomunicaes, atravs da uniformizao, simplificao e aceleramento
dos procedimentos e critrios para a outorga de licenas perante os rgos
competentes. Tal lei estabelece procedimento simplificado para a instalao
de infraestrutura de suporte em rea urbana, fixando prazo mximo de 60
39
No mbito da agncia reguladora, estuda-se a adoo de medidas para o compartilhamento das frequncias entre as empresas prestadoras dos servios de comunicao pessoal.
40
O adiamento do cronograma de desligamento do sinal de transmisso analgica dos servios de radiodifuso de sons e imagens e retransmisso da TV aberta (switch off) pode gerar prejuzos as operadoras
de telecomunicaes, pois interfere na disponibilizao de servios de 4G na faixa de 700 MHz. A ttulo
ilustrativo, o desligamento do sinal analgico no Municpio de Rio Verde, Estado de Gois, escolhido
para ser o primeiro a ter o sinal de transmisso analgica encerrada, estava prevista para ocorrer em dia
29 de novembro de 2015. Com o adiamento, dever ser realizado apenas em 15 de fevereiro de 2016.
33
ERICSON M. SCORSIM
(sessenta) dias para o licenciamento das estaes de radiocomunicao

pelos municpios (art. 7 caput e 1).41 Segundo a referida lei, obrigatrio
o compartilhamento da capacidade excedente da infraestrutura de suporte,
excetuada a hiptese de justificado motivo tcnico.42 E, ainda, a lei dispe
que a instalao das estaes transmissoras de radiocomunicao deve
ocorrer com o mnimo de impacto paisagstico, com vistas harmonizao
esttica da edificao e dos equipamentos paisagem urbana.43 Destaquese a regulamentao especfica por Resoluo Conjunta das Agncias
Reguladoras do Setor de Telecomunicaes, Petrleo e Energia Eltrica, a
respeito do compartilhamento de postes e dutos.44
1.5 REGULAMENTO DO SERVIO MVEL PESSOAL: RESOLUO N. 477/2007, DA ANATEL

O Regulamento do Servio Mvel Pessoal contm regras sobre as definies
relevantes sobre os direitos e deveres dos usurios e das prestadoras de
servios, regras de prestao dos servios, dos preos cobrados dos usurios,
dos prazos de permanncia, dos planos ps-pagos e pr-pagos, da contestao
dos dbitos, das redes de telecomunicaes, do sigilo das comunicaes,
da instalao e do licenciamento das estaes de telecomunicaes, cdigo
de acesso da estao mvel do usurio etc. Este o Regulamento bsico
do servio, mas nos aspectos de direitos e deveres deve ser interpretado
conforme o Regulamento Geral dos Direitos dos Consumidores nos Servios
de Telecomunicaes, aprovado na forma da Resoluo 632/2014 da Anatel,
41
Sobre a anlise da Lei do Licenciamento, Implantao e Compartilhamento de Redes de Telecomunicaes, ver SCORSIM, Ericson Meister, Lei Federal das Normas Gerais para Licenciamento e Compartilhamento de Infraestrutura de Rede de Telecomunicaes, publicado na Revista do Instituto dos
Advogados de So Paulo. Ano 18 ed. 35 Janeiro - Junho 2015.
42
Cf. Art. 14 da Lei 13.116/2015.
43
Cf. Art. 17 da Lei 13.116/2015.
44
Resoluo Conjunta n. 2, de 27 de maro de 2001 (Aneel, Anatel e ANP), que Aprova o Regulamento
Conjunto de Resoluo de Conflitos das Agncias Reguladores dos Setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo.
34
ERICSON M. SCORSIM
nas regras sobre atendimento, cobrana, contratao, formas de pagamento,

suspenso dos servios e resciso contratual, etc.45
1.6 AES JUDICIAIS SOBRE A SUSPENSO DA INTERNET

MVEL PR-PAGA E REDUO DA VELOCIDADE DE ACESSO,
APS O CONSUMO DA FRANQUIA DE DADOS
46
Em 7 de maro de 2014, a Anatel editou o Regulamento Geral de Direitos

do Consumidor de Servios de Telecomunicaes, na forma da Resoluo
632/2014. Esse Regulamento estabelece, no artigo 52, que as prestadoras de
servios de telecomunicaes e internet devem comunicar aos consumidores,
com antecedncia mnima de 30 dias, de preferncia por mensagem de texto
45
Sobre o tema, ver SCORSIM, Ericson Meister, artigo Direito dos consumidores nos servios de telefonia
fixa, mvel pessoal, conexo internet e TV por assinatura: aproximao entre o Direito do Consumidor
e o Direitos das Comunicaes, publicado na Coletnea Repensando o Direito do Consumidor III. Coleo Comisses OAB/PR. Vol. XIX. 2015. E-book disponvel para download em http://www.oabpr.com.
br/Noticias.aspx?id=22349
46 Em aes judiciais, os representantes dos consumidores (Procons, Defensorias Pblicas e Ministrio
Pblico) alegam violao do Cdigo de Defesa do Consumidor, especialmente em relao s clusulas
abusivas dos contratos que autorizam o fornecedor a modificar unilateralmente o contedo ou a qualidade do contrato aps a sua formalizao. Eles tambm fundamentam os pedidos nas aes judiciais
com base nas regras do CDC que tratam da publicidade enganosa e abusiva e a vinculao oferta publicitria. Da a alegao quanto ilegalidade da oferta publicitria de franquia ilimitada de dados.

Por sua vez, as empresas prestadoras de servios de acesso internet alegam a legalidade do bloqueio
dos servios, aps o consumo da franquia, com fundamento na resoluo da Anatel citada. Argumentam
que a oferta da navegao na internet mvel, alm da franquia, se tratava de uma promoo e/ou cortesia, da a possibilidade de sua extino por se tratar de liberalidade. Em razo deste entendimento, para
a continuidade do acesso internet necessria a recontratao do plano de dados ou contratao de
plano adicional avulso.

O Superior Tribunal de Justia realizou audincia pblica, em 9/11/2015, sobre a competncia para
o julgamento das aes coletivas que tratam da continuidade do servio de acesso internet na modalidade pr-pago, aps o trmino da franquia de dados. Trata-se de incidente processual no Conflito
de Competncia ns. 141.322/RJ, Rel. Min. Moura Ribeiro, proposto pela Oi Mvel S.A, e o Conflito de
Competncia n. 142.731/RJ, proposto pela Telefnica Brasil S.A. Em 25 de novembro de 2015, os Ministros da Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, decidiram em conhecer do
conflito para declarar competente o Juzo de Direito da 5 Vara Empresarial do Rio de Janeiro/RJ para
processar e julgar todas as causas que envolvam o direito das operadoras de reduzirem a velocidade de
navegao na internet mvel aps o esgotamento da franquia de dados nos sistemas pr e ps-pago, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator Moura Ribeiro.

Ver: SCORSIM, Ericson Meister. O Corte do acesso internet pelo celular legal? Comentrio publicado
na verso digital do jornal gazeta do povo, edio de 30.10.2015, disponvel em http://www.gazetadopovo.
com.br/opiniao/artigos/ocorte-do-acesso-a-internet-pelo-celular-e-legal-er97bw8gez4y237immkx40b05.
35
ERICSON M. SCORSIM
ou eletrnica, a alterao ou extino de planos de servios, ofertas conjuntas

e promoes.47
O mesmo regulamento trata da reduo da velocidade contratada como
hiptese que autoriza a suspenso parcial do servio de conexo de dados48
no servio mvel pessoal por falta de pagamento ou insero de crdito. O
regulamento destaca o direito do consumidor no suspenso do servio sem
sua solicitao, mas ressalva a hiptese da suspenso parcial do servio por
falta de insero de crdito. Quando da contratao dos planos de servios,
segundo orientao da prpria Anatel, dever da prestadora do servio de
acesso internet mvel informar o consumidor sobre a franquia de dados, o
preo aps o consumo da franquia e a hiptese de bloqueio aps o consumo
da franquia.
Nas aes judiciais os representantes dos consumidores alegam violao do
Cdigo de Defesa do Consumidor, especialmente em relao s clusulas
abusivas dos contratos que autorizam o fornecedor a modificar unilateralmente o contedo ou a qualidade do contato aps a sua formalizao. Eles
tambm fundamentam os pedidos nas aes judiciais com base nas regras
do CDC que tratam da publicidade enganosa e abusiva e a vinculao
oferta publicitria. Da o debate quanto ilegalidade da oferta publicitria
de franquia ilimitada de dados.49
47
Ver: SCORSIM, Ericson Meister. O Corte do acesso internet pelo celular legal? Comentrio publicado
na verso digital do jornal gazeta do povo, edio de 30.10.2015, disponvel em http://www.gazetadopovo.
com.br/opiniao/artigos/ocorte-do-acesso-a-internet-pelo-celular-e-legal-er97bw8gez4y237immkx40b05
48
Sobre o tema, ver SCORSIM. Ericson Meister. O corte do acesso internet pelo celular legal? Publicado
na verso digital no jornal Gazeta do Povo em 30.10.2015. (http:// www.gazetadopovo.com.br/opiniao/
artigos/ocorte-do-acesso-a-internet-pelocelular-e-legal-er97bw8gez4y237immkx40b05)
49 A ttulo ilustrativo, os autos de Ao Civil Pblica n. 1016930-92.2015.8.26.0053, em trmite na 3

Vara da Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca de So Paulo. Figuram no polo passivo as operadoras OI Mvel S/A, Telefnica Brasil S.A, Claro S/A e Tim Celular S/A. Tambm, autos n. 100646583.2015.8.26.0001, em trmite na 1 vara Cvel de SP Foro Regional de Santana. Figura no polo passivo a operadora Tim Celular S/A.
36
ERICSON M. SCORSIM
Por sua vez, as empresas prestadoras de servios de acesso internet

defendem a legalidade do bloqueio dos servios, aps o consumo da franquia,
com fundamento na resoluo da Anatel citada. Argumentam que a oferta da
navegao na internet mvel, alm da franquia, se tratava de uma promoo
e/ou cortesia, da a possibilidade de sua extino por se tratar de uma
liberalidade. Em razo deste entendimento, para a continuidade do acesso
internet necessria a recontratao do plano de dados ou contratao de
plano adicional avulso.
Aqui h duas situaes diferentes que merecem ateno. Os contratos
antigos de planos de acesso internet mvel pr-pagos, antes da vigncia da
referida resoluo da Anatel, devem, a princpio, ser cumpridos. Nesse caso,
aplicvel o Cdigo de Defesa de Consumidor, especialmente das regras
que vedam a alterao unilateral de contratos e probem a oferta publicitria
enganosa. Se as empresas descumprirem estes contratos antigos de acesso
internet mvel, com a recusa continuidade dos servios, ento so
responsveis pelos danos coletividade de consumidores. A segunda situao
a dos contratos formalizados aps a vigncia da Resoluo 632/2014. A
esses novos contratos aplicvel a suspenso parcial dos servios, aps o
consumo do pacote de dados, conforme previso da resoluo da Anatel.
Esta concluso decorre da aplicao da Resoluo 632/2014 da Anatel, o
qual incide nas relaes entre os consumidores e as prestadoras dos servio
mvel pessoal.
2. SERVIO DE TELEFONIA FIXA

O servio de telecomunicaes, na modalidade telefonia fixa comutada
(STFC), oferece para os respectivos usurios a transmisso de voz e outros
sinais entre pontos fixos determinados. Destina-se ao uso do pblico
em geral. Tecnicamente, utiliza processos de telefonia, por meios de
37
ERICSON M. SCORSIM
fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico.50
2.1 LEI GERAL DE TELECOMUNICAES

aplicvel aos servios de telefonia fixa a Lei Geral de Telecomunicaes51.
Segundo esta Lei, as prestadoras do servio de telefonia fixa podem estar
vinculadas ao regime pblico (concesso) e outras ao regime privado
(autorizao), dependendo das obrigaes a que estejam submetidas.52
2.2 REGIME DE OUTORGA POR CONCESSO

O regime pblico de concesso de telefonia fixa est submetido s obrigaes
de universalizao e continuidade.53 Os bens pblicos utilizados na
50
Cf. art. 60, 1, da Lei n. 9.472/97.
51
poca da promulgao da Lei Geral de Telecomunicaes (1997) o principal servio de telecomunicaes era a telefonia fixa (STFC). Atualmente, assume grande relevncia no segmento os servios de
acesso banda larga. Diante da nova realidade, o Ministrio das Comunicaes lanou consulta pblica
visando receber sugestes para possvel alterao do marco legal de telecomunicaes, principalmente
em questes relacionadas ao regime de prestao de servios (pblico e privado), os contratos de concesso e a poltica de universalizao no setor. O prazo para participao na consulta foi estabelecido
no perodo de 23/11/2015 a 23/12/2015. Posteriormente, o Ministrio das Comunicaes prorrogou o
prazo at 15 de janeiro de 2016.
52
O servio de telecomunicaes em regime pblico prestado mediante concesso ou permisso e tem

obrigaes de universalizao e continuidade. O servio de telecomunicaes em regime privado prestado mediante autorizao e no tem, a princpio, as obrigaes de universalizao e continuidade.
Exemplos: OI: regime pblico da concesso. GVT: regime privado da autorizao.
53
Segundo a lei, obrigaes de universalizao so as que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio socioeconmica, bem como destinadas a permitir a utilizao das telecomunicaes em
servios essenciais de interesse pblico (art. 79, 1, LGT). Por sua vez, obrigaes de continuidade so as
que objetivam possibilitar aos usurios dos servios sua fruio de forma ininterrupta, sem paralisaes
injustificadas, devendo os servios estar disposio dos usurios, em condies adequadas de uso (art.
79, 2, LGT).
Sobre o tema das concesses no setor de telecomunicaes, consultar: MARQUES NETO, Floriano de
Azevedo. Concesses. Editora Frum. 2015.
38
ERICSON M. SCORSIM
concesso do servio de telefonia fixa so, a princpio, objeto de reverso ao

poder pblico ao final da concesso. O contrato de concesso de telefonia
fixa estabelece a rea, prazo de concesso, condies de prorrogao, as
obrigaes entre a Unio e a concessionria, bem como a tarifa aplicvel
aos servios, as clusulas do equilbrio econmico-financeiro do contrato,
dentre outras avenas.54 O prazo mximo da concesso de 20 (vinte)
anos, podendo ser prorrogado, uma nica vez, por igual perodo, desde que
cumpridos os requisitos legais.55
54
Cf. art. 93, da Lei n. 9.472/1997. Sobre a legalidade da incluso entre as metas de universalizao do
servio de telefonia fixa, a expanso da capacidade de rede (backhaul internet), nas concesses, ver
SUNDFELD, Carlos Ari. possvel incluir na concesso de telefonia metas de universalizao teis a
outros servios de telecomunicaes? Pareceres, vol. I, Direito Administrativo Econmico. So Paulo:
Thomson Reuters, Revista dos Tribunais, 319-336.
55
Cf. art. 99, da Lei n. 9.472/1997. Em debate entre os agentes econmicos, o termo final do prazo das
concesses de telefonia fixa no ano de 2025 e as opes pelo fim do atual modelo de concesso de telefonia fixa ou a sua prorrogao com as adaptaes necessrias s novas exigncias do interesse pblico,
ou, a realizao de novas licitaes para outorgar os servios de telefonia fixa. Tambm, debate-se o
afastamento da cobrana de multas concessionrias de telefonia fixa por investimentos na melhoria da
infraestrutura de rede, bem como na prestao de servios para os usurios. Em debate entre os agentes
econmicos, a eliminao da aplicao do regime de concesso ao servio de telefonia fixa, com a sua
substituio pelo regime de autorizao administrativa. E, tambm, o afastamento das obrigaes de
instalao e manuteno de terminais pblicos (orelhes), e a substituio por investimentos na rede
de banda larga fixa. Igualmente, diante do cenrio de competio das empresas de telecomunicaes e
as empresas de tecnologia, as receitas do servio de voz das concessionrias de telefonia fixa esto em
declnio, e, a utilizao da infraestrutura de rede fixa para a distribuio de contedos audiovisuais, da
a discusso para reviso do modelo de concesso de telefonia fixa, bem como da reviso da Lei Geral de
Telecomunicaes para fins de adaptao ao novo ambiente imposto pela Internet. A ttulo ilustrativo,
o projeto de lei n. 3453/2015, da Cmara dos Deputados, possibilita Anatel a substituio do regime
de concesso pelo de autorizao. A substituio de regime est condicionada a investimentos na
implantaco da infraestrutura de rede de alta capacidade de comunicao de dados. Cabe ao poder
pblico determinar o valor econmico da mudana do regime, para finalizar a concesso em mercados
mais competitivos, porm mant-la em regies de menor interesse econmico.
Segundo Floriano de Azevedo Marques Neto: Ocorre que a prestao dos servios concedidos no captura o valor agregado pela indstria de contedo audiovisual na rede, uma vez que o modelo de remunerao dos servios de telecomunicaes se baseia em disponibilidade ou prestao do servio de transmisso de sinais, sem valorar ou qualificar o contedo que transmitido. Da que h um grande desafio
regulatrio hoje no setor, consistente em equilibrar a presso por investimentos das concessionrias
sem que elas estejam incrementando suas receitas na mesma proporo, Concesses, obra citada acima, p. 247.
39
ERICSON M. SCORSIM
Conforme a Lei Geral de Telecomunicaes possvel que, mediante

Decreto56, ocorra a definio do regime aplicvel ao servio de telefonia
fixa, se pblico ou privado.57 Compete Anatel, mediante atos normativos
especficos (regulamentos/resolues), o detalhamento das regras aplicveis
ao regime pblico e ao regime privado58.
2.3 REGIME DE AUTORIZAO NO SERVIO DE TELEFONIA

FIXA
possvel a aplicao do regime de autorizao ao servio de telefonia fixa.
Compete ao Poder Executivo, mediante decreto, instituir ou eliminar a
prestao de modalidade de servio de telecomunicao no regime pblico,
concomitantemente ou no com a sua prestao no regime privado.59 No
regime privado no h as obrigaes de universalizao e continuidade,
tpicas do regime da concesso de servio pblico. Porm, excepcionalmente,
por razes de interesse coletivo, poder a Anatel condicionar a expedio
da autorizao aceitao pela empresa interessada de compromissos de
56
A ttulo ilustrativo, o Decreto n. 6.654/2008, que trata do Plano Geral de Outorgas do Servios de Telecomunicaes, dispe que o servio telefnico fixo comutado o prestado nos regimes pblico e privado.
57
Segundo Dinor Museti Groti: Quanto ao regime jurdico de sua prestao, a Lei Geral de Telecomunicaes contemplou os regimes pblico e privado (art. 63 da L.G.T.), submetidos a nveis de regulao
distintos. No se trata de reservar algumas atividades ao Estado. A lei prev claramente que o servio
coletivo pode ser prestado exclusivamente no regime pblico, exclusivamente no regime privado ou concomitantemente nos regimes pblicos e privado (art. 65), cabendo ao Presidente da Repblica definir
as modalidades de servio que sero exploradas no regime pblico, concomitantemente ou no com sua
prestao no regime privado (art. 18, I e 11 da L.G. T.), definindo de antemo que o servio de telefonia
fixa comutada (L.G.T., art. 64, pargrafo nico) seria, desde logo, explorado por alguma prestadora em
regime pblico, o que daria uma certa maleabilidade ao modelo. Artigo REGIME JURDICO DAS TELECOMUNICAES: autorizao, permisso e concesso. Disponvel em file:///C:/Users/Adv03/Downloads/47764-93876-1-PB.pdf
58
Vide nota n. 30.
59
Cf. Art. 18, caput e inc. I, da Lei n. 9.472/1997.
40
ERICSON M. SCORSIM
interesse da coletividade.60 Este princpio deve observar os princpios da

razoabilidade, proporcionalidade e igualdade.61
2.4 REGULAMENTO DA TELEFONIA FIXA: RESOLUO N

426/2005, DA ANATEL
O Regulamento do servio de telefonia fixa contm diversas definies
relevantes sobre portabilidade, tarifas, compartilhamento obrigatrio
da infraestrutura entre as prestadoras, direitos e deveres dos usurios e
prestadoras, do sigilo das comunicaes, da interrupo do servio, do
atendimento aos usurios, da oferta e comercializao dos servios, dos
planos de servios, das formas de pagamento, das receitas alternativas na
prestao dos servios, das instalaes da rede interna de telecomunicao
no domiclio dos assinantes, do contrato de prestao de servios, da
cobrana dos servios, da suspenso dos servios por falta de pagamento, etc.
Este Regulamento bsico do servio de telefonia fixa deve ser interpretado
juntamente com o Regulamento dos Direitos dos Consumidores nos Servios
de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n. 632/2014, especialmente
nas questes sobre as regras de atendimento, contratao, cobrana etc.62
60
Cf. Art. 135, da Lei n. 9.472/1997.
61
Cf. pargrafo nico do art. 135 da Lei n. 9.472/1997.
62
41
ERICSON M. SCORSIM
3. AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES: ANATEL

3.1 NATUREZA JURDICA DA AGNCIA REGULADORA DAS
TELECOMUNICAES
A Constituio atribui a competncia legislativa privativa Unio para
organizar os servios de telecomunicaes, inclusive para criar um rgo
regulador.63 Da a partir deste fundamento constitucional que foi editada a
Lei Geral de Telecomunicaes e criada a Anatel.
A Agncia Nacional de Telecomunicaes autarquia federal de natureza
especial, caracterizada por sua independncia administrativa, ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e
autonomia financeira.64
Os Conselheiros da Anatel detm mandato com prazo certo, nomeados
pelo Presidente da Repblica. A nomeao dos dirigentes com prazo certo e
mediante procedimento especial, ato de conjugao da vontade do Presidente
da Repblica e a aprovao do Senado Federal, com a vedao da exonerao
ad nutum, caracterstica central do modelo de estruturao das agncias
reguladoras. O objetivo garantir o gestor pblico da autarquia contra
ingerncias polticas e manter a continuidade das polticas pblicas. A Anatel
e os membros do Conselho Diretor, bem como os demais agentes pblicos,
so responsveis pelo cumprimento da legislao aplicvel aos servios de
telecomunicaes.65
63
Cf. Constituio, art. 21, inc. XI.
64
Sobre o tema, consultar: JUSTEN FILHO, Maral. O direito das agncias reguladoras independentes. So
Paulo: Ed. Dialtica, 1 ed. 2002, p. 462.
65
SCORSIM, Ericson Meister. Regime de responsabilidade administrativa do Presidente do Conselho Diretor da Anatel: exame das concluses da CPI da Assembleia Legislativa do Paran sobre falhas na fiscalizao dos servios de comunicao mvel. Revista de Direito Administrativo Contemporneo, v. 2, p. 63-82,
2014.
42
ERICSON M. SCORSIM
Destaque-se que a elaborao das polticas pblicas de telecomunicao

fica sob o encargo dos Poderes Executivo e Legislativo, enquanto que a
implementao destas polticas pblicas, bem como a fiscalizao dos
servios ficam sob a responsabilidade da Anatel.66
3.2 COMPETNCIAS DE OUTORGA, EDIO DE NORMAS E

FISCALIZAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES
A Lei Geral de Telecomunicaes atribui ANATEL as seguintes
com-petncias: i) a outorga dos servios de telecomunicaes67;
ii) a
competncia normativa para editar atos regulatrios para os servios

de telecomunicaes68, especialmente as modalidades de servios69; iii)
fiscalizar o cumprimento das obrigaes pelas prestadoras de servios de
telecomunicaes; e iv) solucionar conflitos entre usurios e consumidores
e entre empresas que atuam no mercado.70
66
Cf. Arts. 18 e 19 da LGT.
67
Destaque-se que no caso dos servios de televiso e rdio por radiodifuso, a outorga da competncia
do Poder Executivo, juntamente com o Congresso Nacional, conforme anlise frente.
68
Registre-se que o STF na Adi 1.668-5, ao apreciar a constitucionalidade do art. 19, incs. IV e X, da LGT,
que atribui a competncia normativa Anatel, ressaltou a necessidade de interpretao conforme
Constituio dos referidos artigos legais. Assim, a competncia da Anatel para expedir normas subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que disciplinam a outorga, prestao e fruio dos servios
de telecomunicaes no regime pblico e no regime privado.
69
Cf. Art. 69 da LGT.
70
Os usurios dos servios de telecomunicaes podem ingressar com pedidos de informao, reclamao
e denncia perante a Anatel. A reclamao utilizada para os casos em que o consumidor considera
que a operadora de telecomunicaes no est respeitando seus direitos. Na denncia, o consumidor
informa Anatel sobre a violao de regras ou leis pelas empresas do setor. J o pedido de informao
utilizado para esclarecer ao consumidor sobre seus direitos e as obrigaes das empresas de telecomunicaes. A ttulo de exemplo: Autos de Reclamao n. 53532.003744/2015-29, visando a resoluo de
conflitos entre prestadoras e usurio de servios de TV a cabo.
43
ERICSON M. SCORSIM
Na hiptese de omisso da agncia reguladora no cumprimento de suas

funes legais, cabe o ajuizamento das medidas judiciais adequadas para a
proteo dos interesses do consumidor na adequada prestao dos servios
de telecomunicaes.71 Tambm, na hiptese de abusos no exerccio da
competncia normativa pela Anatel, a Constituio assegura o direito
tutela jurisdicional efetiva (art. 5, inc. XXXV), para a proteo dos interesses
lesados.72
Disponvel para consulta em http://sistemas.anatel.gov.br/sicap/web/displayWeb.asp?id=5220823

Tambm, autos n. 53532.003717/2015-56, conflito de interesse entre prestadores/operadores e/ou entre estes. Disponvel para consulta em http://sistemas.anatel.gov.br/sicap/web/displayWeb.asp?id=5219974
71
Nos autos de Ao Civil Pblica n. 0003367 52.2015.4.01.4200, em trmite na 4 Vara Federal da Seo
Judiciria do Estado de Roraima, o MPF/RR requer que a operadora Telemar Norte Leste S/A preste,
de maneira adequada, eficiente e regular, em padres mnimos de qualidade, os servios de conexo
internet no Estado de Roraima. Em sede de liminar, solicita a reduo dos valores cobrados em 70% do
contratado, independentemente do tipo de plano de servios contratado, at que seja ofertado o servio
de internet banda larga em padres mnimos de qualidade estabelecidos pela ANATEL na Resoluo
n. 574/2011. Tambm, requer que a Anatel seja ordenada a exercer com plenitude seu poder de polcia
dentro do Estado, intensificando os trabalhos de fiscalizao. A liminar foi parcialmente deferida, para
determinar que a empresa Telemar Norte Leste SA apresentasse, no prazo de 30 trinta dias, plano de
melhorias com vistas a atender os padres mnimos com medidas concretas e efetivas para alcanar as
metas estabelecidas pela ANATEL. Tambm foi determinado, em liminar, que a ANATEL instaurasse
procedimento administrativo visando apurao da responsabilidade da operadora, a fim de, se fosse o
caso, aplicar-lhe as penalidades previstas em lei. A anlise do pedido de reduo dos valores foi postergada e somente ser realizada aps a entrega do plano de melhoria. At a finalizao do presente artigo,
o pedido de liminar de reduo do preo cobrado pelo servio de conexo internet no havia sido analisado pelo Judicirio.
72
Sobre o conflito entre a lei municipal que trata dos requisitos para o licenciamento das estaes de
radiocomunicao (antenas) e o ato regulatrio da Anatel, que permitia o funcionamento das estaes
de radiocomunicao, veja: STJ, REsp n. 883196-RS, Rel. Min. Luiz Fux. Trata-se de Recurso Especial
manejado pela empresa Brasil Telecom Celular S/A, proposta contra acrdo proferido pelo Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. O acordo que negou provimento ao agravo de instrumento
ao declarar constitucional lei municipal que dispe sobre o licenciamento de Estaes de Rdio-base e
equipamentos autorizados pela ANATEL, observadas as normas de sade, ambientais e urbansticas.
Assim, definiu que a concessionria do servio de telecomunicao deve cumprir as normas de engenharia, as leis municipais relativas construo civil e as instalaes de cabos e equipamentos em logradouros pblicos (art. 74 da Lei n. 9.472/97).
44
ERICSON M. SCORSIM
3.3 REGULAMENTO DOS DIREITOS DOS CONSUMIDORES

NOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES, NA FORMA DA
RESOLUO N. 632/2014 DA ANATEL
A Anatel no exerccio da competncia normativa sobre os servios de
telecomunicaes editou o Regulamento dos Direitos dos Consumidores nos
servios de telecomunicaes.73 De fato, a Resoluo n. 634/2014 da Anatel,
que aprova o Regulamento dos direitos dos consumidores nos servios de
telecomunicaes aplicvel aos servios de telefonia fixa, mvel pessoal,
televiso por assinatura e acesso internet. Tal Regulamento define regras
gerais sobre os servios de telecomunicaes, tais como espao reservado na
internet para que o consumidor acesse cpia do contrato do plano de servio
e informaes de interesse pessoal (arts. 21 a 22 do RGC), a obrigao da
gravao das ligaes entre consumidor e prestadora (art. 26 RGC), mecanismo de comparao dos planos de servios e ofertas promocionais (art.
44 do RGC), relatrio detalhado dos servios (art. 62 do RGC), entre outras
regras relevantes.74 A interpretao do Regulamento Geral deve ser realizada
73
e o Direitos da Comunicaes, publicado na Coletnea Repensando o Direito do Consumidor III. Coleo Comisses OAB/PR. Vol. XIX. 2015. E-book disponvel para download em http:www.oabpr.com.br/
Noticias.aspx?id=22349
74
A aplicabilidade das regras do Regulamento Geral dos Direitos dos Consumidores, aprovado pela Resoluo n 632/2014 da Anatel, est sendo analisada pelo Poder Judicirio. Em ao judicial movida pela
Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas (TELCOMP), que
representa empresas como Algar Telecom, Claro, Embratel, GVT, Net, Nextel, Sky, TIM Celular, Oi Mvel e Vivo, em face da Anatel (ru), foi obtida liminar para suspender o cumprimento de determinadas
regras do RGC: Retorno imediato (art. 28, pargrafo nico); Promoes vlidas a todos os consumidores
(art. 46); Reajuste combo (art. 55); Cobrana antecipada (art. 61, 1), Responsabilidade sobre a contestao do consumidor (art. 84); Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD art. 89). Entretanto, aps a
interposio de Agravo de Instrumento, a liminar foi revogada, em sede de retratao, determinando-se
o cumprimento integral de todas as normas do RGC. Autos n 00476109020144013400, em trmite na
21 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal. Desde 26 de agosto de 2015 o processo encontra-se concluso para deciso.
45
ERICSON M. SCORSIM
com a considerao adequada dos Regulamentos especiais para cada servio

de telecomunicaes. Deve-se buscar a coerncia de sentido entre as normas
do Regulamento Geral com aquelas outras dos regulamentos especiais
de cada servio de telecomunicaes e Cdigo de Defesa do Consumidor.
Registre-se que esta Resoluo n. 634/2014 modifica dispositivos dos
Regulamentos do servio mvel pessoal e o servio de telefonia fixa. Da o
cuidado na interpretao destes referidos regulamentos.
4. INCONSTITUCIONALIDADES DE LEIS ESTADUAIS E DISTRITAL QUE TRATEM DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES

A Unio tem competncia para explorar, de modo direto, os servios de
telecomunicaes. Tambm, a Unio pode decidir por delegar a prestao
dos servios de telecomunicaes iniciativa privada, mediante a outorga
por concesso, permisso ou autorizao, conforme preceitua o art. 21, inc.
XI. No mesmo artigo da Constituio h previso de criao de lei sobre
a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao de um rgo
regulador e respectivos aspectos institucionais.75 Alm disto, o art. 175 da
Constituio garante ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou por
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Em outra perspectiva, h a competncia legislativa concorrente da Unio,
Estados, Distrito Federal para legislar sobre produo e consumo (art. 24,
inc. V) e responsabilidade por dano ao consumidor (art. 24, inc. VIII). Assim,
75
Aqui, lembre-se que a competncia da Unio quanto outorga dos servios de telecomunicaes foi
delegada Agncia Nacional de Telecomunicaes. Reprise-se que a livre iniciativa no segmento dos
servios de telecomunicaes condicionada pela autorizao, permisso ou concesso, outorgadas pela
Anatel. Da porque se uma empresa resolver atuar no mercado de telecomunicaes sem o necessrio
ato de outorga da Anatel do servio de telefonia fixa, mvel pessoal, TV por assinatura e conexo internet, comete ilegalidade.
46
ERICSON M. SCORSIM
o exerccio destas competncias por Estados e Distrito Federal pode ensejar

a produo de normas em conflito com a regra da competncia privativa
da Unio para legislar sobre os servios de telecomunicaes. Estas leis
estaduais e distrital tm repercusso direta no mercado, com reflexos tanto
sobre os consumidores quanto em relao aos agentes econmicos. Da a
importncia da anlise da constitucionalidade destas leis estaduais e distrital.
A ttulo ilustrativo, em 2012, a Assembleia Legislativa do Estado do Paran
promulgou lei sobre o direito ao atendimento presencial nos servios de
televiso por assinatura, com base na competncia concorrente do Estado para legislar sobre produo e consumo e responsabilidade ao consumidor.76 O
Governador do Paran vetou o projeto de lei sob o argumento de competncia
privativa da Unio para legislar sobre servios de telecomunicaes. Porm,
a Assembleia Legislativa derrubou o veto e a lei entrou em vigor. Neste caso, a
lei do Paran trata de matria objeto de regulao federal, eis que o servio de
televiso por assinatura espcie de servio de telecomunicaes77. Ademais,
76
Trata-se da Lei n. 17.663/2013, que trata do atendimento presencial nos servios de TV por assinatura.
Sobre o assunto, ver: SCORSIM. Ericson Meister. Lei do Paran estabelece o direito ao atendimento
pessoal nos servios de TV por assinatura: anlise de sua constitucionalidade sob a perspectiva das competncias federativas. Revista dos Tribunais: RT SUL, novembro-dezembro, 2013, p. 43-51.
77
O STF declarou a inconstitucionalidade de algumas leis estaduais que tratam de matrias relacionadas
aos servios de telecomunicaes nos seguintes casos: a vedao da cobrana assinatura bsica nos contratos de telefonia fixa (ADI 4.369, rel. min.Marco Aurlio, julgamento em 15-10-2014), a comercializao e revenda de celulares usados (ADI 3.846, rel. min.Gilmar Mendes, julgamento em 25-11-2010), a
instalao de contador de pulso no servio de telefonia fixa (ADI 3.533, rel. min.Eros Grau, julgamento
em 2-8-2006), a obrigao de o fornecedor informar ao consumidor a quitao de dbitos no instrumento de cobrana (ADI 4533 MC, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-08-2011), ponto de
acesso internet e cobrana do ponto extra (Adin n. 4083), etc.
Em sentido diverso, o julgamento pelo STF da ADI 5356 MC/MS, que apresenta pedido de medida
cautelar visando suspender os efeitos da Lei n. 4.650/2015, do Estado do Mato Grosso do Sul, que
determina que as empresas operadoras do Servio Mvel Pessoal (celular) instalem equipamentos ou
soluo tecnolgica hbil a identificar e bloquear sinais de telecomunicaes e radiocomunicaes nos
estabelecimentos penais e centros de scioeducao do Estado. No voto que indefere a medida cautelar,
o Min. Relator Edson Fachin entende que se trata de competncia concorrente dos Estados-membros
para legislarem sobre direito penitencirio, relaes de consumo e segurana pblica, visto que Unio
cabe editar apenas normas gerais na espcie.
47
ERICSON M. SCORSIM
a questo do atendimento ao consumidor no servio de TV por assinatura

objeto de resoluo da Anatel.78 Este tipo de matria, a princpio, exige
tratamento regulatrio uniforme para todo o territrio nacional, razo para
a regulao federal sobre os servios de telecomunicaes, com a restrio
atuao de regulao estadual neste campo.79
78
Ver: Resoluo Anatel n. 632/2014, que aprova o Regulamento do Direito dos Consumidores nos Servios de Telecomunicaes.
79
Ressalte-se que a Constituio contm os parmetros para o exerccio da competncia legislativa concorrente sobre produo e consumo e responsabilidade por dano ao consumidor. Conforme a regra
constitucional prevista no art. 24 e pargrafos seguintes, a competncia da Unio limita-se edio
de normas gerais no mbito da legislao concorrente. O exerccio desta competncia da Unio para
legislar sobre as normas gerais no exclui a competncia suplementar dos estados. Se inexistir lei federal sobre normas gerais, os Estados podem exercer a competncia legislativa plena, para atender suas
peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.
48
ERICSON M. SCORSIM
INTERNET
49
ERICSON M. SCORSIM
II. INTERNET
1. MARCO CIVIL DA INTERNET: LEI N 12.965/2014
O Marco Civil da Internet (Lei n. 12.965/2014) estabelece os princpios,
garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil. Entre os princpios: (i) garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de
pensamento; (ii) proteo da privacidade e dados pessoais; (iii) preservao
e garantia da neutralidade de rede; (iv) liberdade dos modelos de negcios
promovidos na internet, dentre outros. Como direitos dos usurios dos
servios de conexo internet, a Lei n. 12.965/2014 garante a inviolabilidade
e sigilo do fluxo das comunicaes, salvo por ordem judicial, na forma da lei.80
Igualmente, a mesma lei garante a inviolabilidade e sigilo das comunicaes
privadas armazenadas.81 A lei em anlise estabelece o direito a no suspenso
da conexo internet, salvo por dbito diretamente de sua utilizao.82
Reconhece o direito manuteno da qualidade contratada do servio de
conexo internet.83 Exige a apresentao de informaes claras e precisas
nos contratos de prestao de servios, com o detalhamento sobre o regime
de proteo aos registros de conexo e aos registros de acesso a aplicaes
de internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam
afetar sua qualidade.84 Probe o fornecimento a terceiros de dados pessoais,
inclusive os registros de conexo e de acesso s aplicaes de internet,
80
Cf. art. 7 , II, da Lei n. 12.965/2014.
81
Cf. art. 7 , III, da Lei n. 12.965/2014.
82
Cf. art. 7 , IV, da Lei n. 12.965/2014.
83
Cf. art. 7 , V, da Lei n. 12.965/2014.
84
Cf. art. 7 , VI, da Lei n. 12.965/2014.
50
ERICSON M. SCORSIM
salvo mediante consentimento livre e informado.85 Exige a apresentao

de informaes claras e completas sobre coleta, uso, armazenamento,
tratamento e proteo de dados pessoais.86 Garante ao usurio o direito
excluso definitiva dos dados pessoais entregue em determinada aplicao
de internet, quando do encerramento da relao entre as partes, excetuadas
as hipteses de guarda obrigatria dos registros previstas em lei87, bem como
prev a aplicao das normas de proteo do consumidor nas relaes de
consumo realizadas na internet.88
Segundo o Marco Civil da Internet, a finalidade do uso da internet a
promoo do direito de acesso internet a todos, para difundir informao,
conhecimento e permitir a participao na vida cultural e na conduo
de assuntos pblicos, atravs da adeso a padres tecnolgicos abertos
que permitam a comunicao, acessibilidade e interoperabilidade entre
aplicaes e bases de dados.89 E a lei reconhece que o acesso internet
essencial ao exerccio da cidadania.90 Tambm, a lei assegura que a garantia
do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes
condio para o pleno exerccio do direito de acesso internet.91 Aqui,
portanto, a ligao entre o direito de acesso internet, reconhecido na lei,
e os direitos constitucionais cidadania, privacidade e liberdade de
expresso, e do direito informao.
85
Cf. art. 7 , VII, da Lei n. 12.965/2014.
86
Cf. art. 7 , VIII, da Lei n. 12.965/2014.
87
Cf. art. 7 , X, da Lei n. 12.965/2014.
88
Cf. art. 7 , XIII, da Lei n. 12.965/2014.
89
Cf. art. 4 , inc. II, da Lei n. 12.965/2014.
90
Cf. art. 7 , da Lei n. 12.965/2014.
91
Cf. art. 8 , da Lei n. 12.965/2014.
51
ERICSON M. SCORSIM
2. SERVIO DE CONEXO INTERNET

O servio de conexo internet no rigorosamente espcie de servio de
telecomunicaes, conforme determinao do art. 61, 1 , da Lei Geral
de Telecomunicaes.92 O servio de conexo internet classificado
pela Agncia Nacional de Telecomunicaes como espcie de servio de
comunicao multimdia (SCM), o qual considerado como servio de valor
adicionado.93 Assim, garantido ao provedor do servio de acesso internet
o direito de acesso s infraestruturas de redes de telecomunicaes.94
A Lei n 12.695/14 (Marco Civil da Internet) adota a seguinte definio para
o servio de conexo internet: habilitao de um terminal para envio e
recebimento de pacotes de dados pela internet, mediante a atribuio ou
autenticao de um endereo IP.95 As caractersticas relevantes do servio de
conexo internet so: i) habilitao de um terminal; ii) encaminhamento e
recebimento de pacotes de dados; iii) autenticao de endereo IP (internet
protocol). Aqui, registre-se que h uma empresa gestora autnoma que
administra os blocos de endereo IP e os distribui para os usurios.96
92
Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d
suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informao, conforme art. 61 da LGT. Sobre o tema, SCORSIM, Ericson Meister. Marco Civil da Internet: questes centrais da regulao dos servios e aplicaes
de internet. Artigo publicado no site AcademiaEdu.
93 Segundo o STF na Adi 1491 MC/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, Rel. para Acrdo Min. Ricardo
Lewandowski, j. 08/05.2014: O servio de valor adicionado - SVA, previsto no art. 10 da Lei n.
9.295/1996, no se identifica, em termos ontolgicos, com o servio de telecomunicaes. O SVA ,
na verdade, mera adio de valor a servio de telecomunicaes j existente, uma vez que a disposio
legislativa ora sob exame propicia a possibilidade de competividade e, assim, a prestao de melhores
servios coletividade.
94
Cf. 2 , do art. 61 da LGT.
95
Cf. Art. 5 , V, da Lei 12.965/2014.
96
Cf. art. 5 , IV, da Lei 12.965/2014.
52
ERICSON M. SCORSIM
2.1 REGIME LEGAL DOS PROVEDORES DE SERVIOS DE

ACESSO INTERNET
O servio de conexo internet atividade econmica privada, porm
submetida regulao federal. Os provedores de servios de acesso internet
so, geralmente, empresas privadas que podem cobrar remunerao pelos
servios ofertados aos consumidores.97 Os provedores de servios de acesso
internet no respondem pelos contedos divulgados pela internet.98 Sua
responsabilidade limita-se garantia do acesso internet pelo usurio.
Mas, o provedor de acesso obrigado a identificar os registros de acesso
dos usurios ou terminal na hiptese de requisio judicial dos registros de
conexo, conforme autoriza o art. 22 do Marco Civil da Internet.
Os provedores de servios de acesso internet submetem-se legislao em
dois aspectos.
De um lado, a Lei Geral de Telecomunicaes aplicvel aos provedores
dos servios de acesso internet por se tratar de servio adicionado rede
de telecomunicaes, sob a outorga da Anatel. De outro lado, o Marco Civil
da internet aplicvel aos provedores de acesso internet, principalmente
no que refere as garantias de neutralidade da rede, bem como do regime de
proteo aos dados pessoais dos usurios, bem como dos procedimentos
para apresentao de dados cadastrais s autoridades competentes.
Diferentemente, outro o regime aplicvel aos provedores de aplicaes de
internet, como a seguir ser analisado.
97
Um dos temas polmicos a continuidade dos servios de acesso internet mvel, aps o consumo das
franquia de dados, tema abordado anteriormente.
98
Cf. Art. 18 da Lei n. 12.965/2014.
53
ERICSON M. SCORSIM
3. APLICAES DE INTERNET
O Marco Civil da Internet descreve as aplicaes de internet como: o
conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de terminal
conectado internet.99 As funcionalidades so as utilidades ofertadas aos
usurios em relao transmisso de textos, voz, imagens, dados, etc.
As aplicaes de internet so ofertadas por empresas de busca, de produo,
provimento de contedos e compartilhamento de contedos digitais: voz,
dados, imagens, textos, msicas, vdeos, filmes, etc. Exemplos: Google,
Facebook, Youtube, Facetime, WhatsApp, Skype, Instagram, Uber100, etc.
O Marco Civil da Internet garante a liberdade do modelo de negcios das
aplicaes de internet. Cada aplicao de internet tem sua funcionalidade na
transmisso dos pacotes de dados dos usurios. Destaque-se que o ambiente
da Internet desperta novas questes jurdicas em diversos segmentos:
proteo privacidade dos dados pessoais, a proteo dos consumidores nas
relaes de consumo, a adoo de inovaes tecnolgicas pela administrao
pblica, violao de direitos autorais, disputa entre provedores de acesso
internet e aplicaes de internet, aplicativos para transmisso de contedos
audiovisuais e a concorrncia com os servios de TV por assinatura, etc.101
99
Cf. art. 5 , VII, da Lei n. 12.485/2014.
100 Para anlise mais aprofundada, ver SCORSIM, Ericson Meister. Regulao por Municpios do aplicativo
Uber adotado no servio de transporte individual de passageiros. Artigo publicado no site Jus Navigandi
- www.jusnavigandi.com.br, out. 2015. Tambm, parecer do Prof. Jos Joaquim Gomes Canotilho que,
em sntese, sustenta a inconstitucionalidade material dos diplomas municipais, estaduais ou distritais
que visam proibir o Uber, ante a violao das normas de competncia da Constituio Federal, previstas
no artigo 22. Disponvel em http://s.conjur.com.br/dl/parecer-canotilho-uber.pdf .
101 Sobre este caso de disputa judicial entre provedores de contedo na internet, veja: Processo 100656447.2015.8.26.0100 Requerente: Psafe Tecnologia S.A, Requerido: Baidul Brasil Internet Ltda, 11 Vara
Cvel da Comarca de So Paulo, 28 de janeiro de 2015. O conflito entre uma empresa brasileira (Psafe)
que produz software de antivrus e uma empresa chinesa (Baidul) de servios de pesquisa na internet,
concorrente do Google.
54
ERICSON M. SCORSIM
Por exemplo, este ambiente de internet cria novas oportunidades em termos

de produo, distribuio e consumo de produtos audiovisuais (filmes,
documentrios, sries de TV, etc.), o que enseja novos acordos comerciais
entre os produtores de contedo e as plataformas de distribuio destes
contedos, como o caso de acordos entre emissoras de televiso nos EUA
e a empresa Netflix.
importante destacar que existem diferenas entre os provedores de
aplicaes de internet e os provedores de contedos e servios online. Estas
diferenas so significativas na aplicao da legislao. A ttulo ilustrativo,
uma empresa como o Google presta servios aos usurios de modo diferente
da empresa Netflix (vdeo sob demanda). Estas diferenas repercutem
na interpretao das regras sobre direitos autorais, Cdigo de Defesa do
Consumidor, legislao tributria, dentre outras.
3.1 REGIME LEGAL DOS PROVEDORES DE APLICAES PARA

INTERNET
Os provedores de aplicativos de internet so responsveis pelos contedos
difundidos por terceiros na internet, somente quando aps ordem judicial
especfica, no adotarem providncias para afastar o contedo apontado
como ilcito.102 Da a obrigao legal do provedor de aplicao de internet
em promover a retirada de contedos ilcitos em sites, mediante notificao
judicial da pessoa interessada. O Marco Civil da Internet estabelece o regime

Em litgios entre empresas de televiso e rdio por radiodifuso e o ECAD, pela cobrana de direitos
autorais pela exibio da programao das emissoras em seus prprios sites na internet (simulcasting),
o Poder Judicirio j se manifestou favorvel a tese apresentada pelas empresas de radiodifuso (impossibilidade de cobrana bis in idem) em diversas aes que tramitam nos Estados do Paran e So
Paulo: Agravo n 1.336.400-0/01/TJ-PR; Apelao n 0173652-06.2010.8.26.0100 TJ-SP; Agravo Instrumento n 1.0024.10.287440-1/001 TJ-SP; Apelao n 1.0024.10287440-1/005 TJ-SP.
102 Cf. Art. 19, da Lei n. 12.965/2014.
55
ERICSON M. SCORSIM
de guarda do registro de conexo e de acesso a aplicaes de internet, com

a proteo aos dados pessoais dos usurios, os quais somente podem ser
acessados mediante autorizao judicial.103
3.2 BLOQUEIO JUDICIAL DO WHATSAPP

Em dezembro de 2015, em razo de requerimento do Ministrio Pblico
de So Paulo, a autoridade judicial da Vara Criminal de So Bernardo do
Campo determinou, no mbito de processo de investigao criminal, a
suspenso do aplicativo WhatsApp (sob o controle da empresa Facebook,
sediada nos EUA), pelo prazo de 48 h (quarenta e oito horas), por todo o
territrio brasileiro.
Em Mandado de Segurana104 o Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo deferiu liminar requerida pela empresa WhatsApp para suspender os
efeitos da deciso judicial que suspendia temporariamente as atividades do
aplicativo.
O processo judicial tramita em segredo de justia e, segundo informaes
disponibilizadas em diversos sites, o pedido do Ministrio Pblico foi
fundamentado no Marco Civil da Internet.
O Marco Civil da Internet, aprovado pela Lei n. 12.965/2014, estabelece os
princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.
Esta lei aplicvel aos provedores de acesso internet (empresas de
telecomunicaes) e os provedores de aplicativos de internet, como o caso
do WhatsApp, que oferece um servio de troca de mensagens conhecido
como OTT - Over the Top.
103 Cf. Art. 15, da Lei n. 12.965/2014.
104 Autos n. 2271462-77.2015.8.26.0000, Rel. Xavier de Souza, Dcima Primeira Cmara de Direito Criminal.
56
ERICSON M. SCORSIM
Pois bem, a Lei n. 12.965/2014 trata da proteo aos registros, aos dados
pessoais e comunicaes privadas. Assim, o provedor responsvel pela
guarda de dados pessoais e comunicaes pode ser obrigado a disponibilizar
os registros de conexo e de acesso a aplicaes de internet para identificao
do usurio ou terminal, mediante ordem judicial, conforme dispe o art. 10,
1. O contedo das comunicaes privadas somente pode ser disponibilizado
mediante ordem judicial nas hipteses legais. Ou seja, so garantidas a
inviolabilidade e o sigilo do fluxo das comunicaes pela internet, bem como
a inviolabilidade e sigilo das comunicaes privadas armazenadas, excetuada
a hiptese do afastamento da inviolabilidade por ordem judicial, conforme
determina o art. 7, incs. II e III, da referida lei n.12.965/2014.
O art. 11 do Marco Civil da Internet prev que em qualquer operao de
coleta, armazenamento, guarda e tratamento de registros, de dados pessoais
ou de comunicaes por provedores de conexo e de aplicaes de internet
em que, pelo menos, um desses atos ocorra em territrio nacional, devero
ser obrigatoriamente respeitados a legislao brasileira e os direitos
privacidade, a proteo dos dados pessoais e o sigilo das comunicaes
privadas e dos registros. Esta regra legal aplica-se aos dados coletados em
territrio nacional e ao contedo das comunicaes, desde que pelo menos
um dos terminais esteja localizado no Brasil.105 Tambm, a regra aplica-se
as atividades realizadas por pessoa jurdica sediada no exterior, desde que
oferte servio ao pblico brasileiro ou pelo menos um integrante do mesmo
grupo econmico possua estabelecimento no Brasil. 106
O Marco Civil da Internet, no art. 12, ao tratar da proteo aos registros, aos
dados pessoais e s comunicaes privadas, estabelece que, sem prejuzo
105 Cf. art. 11, 1, da Lei n. 12.965/2014.
106 Cf. Art. 11, 2, da Lei n. 12.965/2014.
57
ERICSON M. SCORSIM
das demais sanes cveis, criminais ou administrativas, as infraes

s normas previstas nos arts. 10 e 11 ficam sujeitas, conforme o caso, s
seguintes sanes aplicadas de forma isolada ou cumulativa: advertncia,
com indicao de prazo para adoo de medidas corretivas, multa de at
10% (dez por cento) do faturamento do grupo econmico no Brasil no seu
ltimo exerccio, suspenso temporria das atividades que envolvam os atos
previstos no art. 11 ou proibio de exerccio das atividades que envolvam
os atos previstos no art. 11. Alm disto, caso se trate de empresa estrangeira,
responde solidariamente pelo pagamento de multa a sua filial, sucursal,
escritrio ou estabelecimento situado no Pas. 107
Aqui, o ponto central da questo jurdica. O Marco Civil da Internet em
seu art. 12, incs. III e IV, admite como sanes a suspenso temporria das
atividades das empresas que ofertam aplicaes de internet e a proibio
de exerccio das atividades destas empresas. Mas, estas sanes de
suspenso temporria e proibies previstas no Marco Civil da Internet so
aplicveis somente na hiptese das operaes de coleta, armazenamento,
guarda e tratamento de registros, de dados pessoais ou de comunicaes
por provedores de conexo e de aplicaes de internet. Ou seja, somente
na hiptese de grave descumprimento de legislao brasileira de proteo
aos direitos privacidade, proteo dos dados pessoais e ao sigilo das
comunicaes privadas e dos registros que seria possvel a aplicao das
sanes de suspenso temporria e proibio das atividades em territrio
nacional. A finalidade da norma legal - registre-se - evidentemente a
proteo dos direitos fundamentais privacidade, proteo dados pessoais
e sigilo das comunicaes.
107 Cf. Art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 12.965/2014.
58
ERICSON M. SCORSIM
Para aplicar estas sanes gravssimas do Marco Civil da Internet em relao

s empresas privadas, necessrio que a infrao esteja devidamente
caracterizada. Da porque, ao que parece, o descumprimento de ordem
judicial no processo criminal pela empresa WhatsApp no por si s
fundamento suficiente para aplicar a sano da suspenso temporria das
atividades conforme prev o inc. III, do art. 12, do Marco Civil da Internet.
Alm deste dispositivo legal, no h nenhum outro fundamento que autorize
a prtica da suspenso temporria dos aplicativos de internet.
Com o devido respeito, a medida judicial de suspenso temporria das
atividades do WhatsApp quebra o princpio da proporcionalidade e
razoabilidade. A deciso judicial ainda causa leso a milhes de consumidores brasileiros, prejudicando o direito fundamental comunicao das
pessoas.
Em sntese, com base no Marco Civil da Internet, no possvel aplicar a
gravssima sano da suspenso temporria da atividade da empresa que
fornece o aplicativo WhatsApp, eis que no razovel e proporcional conduta
de descumprimento ordem judicial. A medida judicial imposta causa leso
ao direito fundamental comunicao de milhes de brasileiros. No
admissvel que um caso individual, que relevante sob a tica da investigao
criminal, prejudique milhes de pessoas. Da o acerto da deciso do TJ/SP
no mandado de segurana acima referido em afastar os efeitos da deciso
de suspenso do aplicativo WhatsApp. Enfim, a jurisdio brasileira
agiu prontamente para restaurar e adequada interpretao do princpio
constitucional da razoabilidade e da legislao aplicvel ao caso. Ao final,
espera-se o julgamento do mrito do caso com anlise atenta e profunda do
Marco Civil da Internet.
59
ERICSON M. SCORSIM
4. PRINCPIO DA NEUTRALIDADE DA REDE: QUESTES

POLMICAS
Uma das questes centrais e polmicas da Lei do Marco Civil da Internet
a interpretao do princpio da neutralidade da rede.108 Este princpio tem
repercusso sobre o interesse dos consumidores, dos provedores de acesso
internet e dos provedores de contedos. A norma aplica-se em relao ao
acesso Internet e ao acesso aos contedos nela trafegados.109 O princpio
da neutralidade da internet garantia da ampla liberdade de expresso para
difuso de contedos plurais e diversos.110 Veda-se a censura difuso dos
contedos dos usurios. Da porque so excepcionais as regras de restries
difuso de contedos, salvo para a proteo de direitos da personalidade e
outros direitos fundamentais.
Conforme o art. 9 da Lei n. 12.965/2014: O responsvel pela transmisso,
comutao, ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica
quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino,
108 Para anlise mais completa do tema, Scorsim, Ericson. Marco Civil da Internet: regimes dos provedores
de acesso e aplicaes de internet, publicado no AcademiaEdu.

Segundo ainda Mrcio Aranha sobre o histrico do debate brasileiro sobre a interpretao do princpio
da neutralidade da internet limitou-se ao controle dos eventuais abusos dos contratos de priorizao de
trfego entre as empresas de proprietrias de infraestrutura de banda larga e as demais empresas de
aplicaes de internet. Ver: Aranha, Mrcio. Direito das comunicaes: histrico normativo e conceitos
fundamentais, 3 edio, 2015, London: Laccademia Publishing, 2015, p. 175-176.
109 Segundo Mrcio Aranha, as discusses no Brasil sobre a neutralidade da rede limitaram-se ao debate
sobre a autorizao de contratos de priorizao de trfego na Internet. In Direito das Telecomunicaes.
Histrico normativo e conceitos fundamentais. 3, 2015, p. 175.
110 Sobre o tema, Machado, Jnatas. Liberdade de expresso: Dimenses constitucionais da esfera pblica
no sistema social. Coimbra: Coimbra Editora, 2002. O autor aborda o tema da liberdade de expresso e
a internet, as restries possveis, bem como as tcnicas que podem ser utilizadas para a harmonizao
dos diferentes direitos em conflito, por exemplo: liberdade de expresso e a proteo da infncia e juventude e direitos de personalidade. E, tambm, o regime de responsabilidade dos provedores de acesso,
bem como de responsabilidade dos fornecedores de contedo. O Marco Civil da Internet, na forma da
Lei n. 12.965/2014, aborda o regime de responsabilidade dos provedores de acesso (iseno de responsabilidade pelos contedos), e o regime de responsabilidade dos provedores de contedos.
60
ERICSON M. SCORSIM
servio, terminal ou aplicao.111 O princpio da neutralidade assegura o

tratamento isonmico entre quaisquer pacotes de dados. Portanto, tratase de garantia de aplicao do princpio da igualdade no funcionamento da
transmisso, comutao ou roteamento do pacote de dados.112
Em razo do princpio da neutralidade, um provedor de servios de conexo
internet no pode discriminar um provedor de servios de vdeo online
de uma empresa concorrente. Tambm, uma empresa de telecomunicaes,
que preste o servio de conexo internet, no pode tratar diferentemente
111 Para entendimento dos elementos da internet previstos na Lei do Marco Civil da Internet, transmisso,
comutao e roteamento so termos que provm do mbito da computao. A evoluo tecnolgica
que permitiu a comunicao na rede mundial de computadores.

Segundo Walter Isaacson: Um mtodo mais eficiente a comutao de pacote, na qual as mensagens
so reduzidas a unidades pequenas, do mesmo tamanho, chamadas pacotes, que recebem cabealho
com endereo descrevendo para onde devem ir. Esses pacotes so enviados pela rede para seu destino,
retransmitidos de nodo a nodo, usando as conexes mais disponveis naquele instante. Se as conexes
comeam a ficar entupidas, com excessos de dados, alguns pacotes so roteados para caminhos alternativos. Ver: Os inovadores. Uma biografia da revoluo digital. So Paulo: Companhia das Letras, 2014,
p. 252. O roteamento tem a funo de estabelecer o direcionamento do trfego dos pacotes de dados, da
rede mundial de computadores. Em sntese, a rede mundial de computadores uma rede de dados de
pacotes comutados entre milhes de usurios espalhados em diversos pontos geogrficos do planeta. A
ttulo ilustrativo, os roteadores IP da empresa Alcatel-Lucent prometem quadruplicar o trfego de dados
e vdeos nas redes. O produto tem a funo de aumentar o ganho de eficincia da comunicao entre
datacenters, por intermdio do roteamento do IP. Ver: www.convergenciadigital.uol.com.br, acesso em
23.02.2015.

A ttulo de curiosidade para quem quiser aprofundar o tema das inovaes tecnolgicas e o surgimento da computao, especificamente sobre a formao da internet e constituio da rede de pacotes de
dados, com o desenvolvimento das funes de comutao e roteamento, veja: ISAACSON, Walter. Os
inovadores. Uma biografia da revoluo digital. So Paulo: Companhia das Letras, 2014.
112 Sobre o assunto, HOBAIKA, Marcelo Bechara de Souza e BORGES, Luana Chystyna Carneiro. Responsabilidade jurdica pela transmisso, comutao ou roteamento e dever de igualdade relativo a pacote
de dados. In Marco Civil da Internet (George Salomo Leite, Ronaldo Lemos, coordenadores, So Paulo:
Atlas, 2014, p. 651).

Tambm, segundo Pedro Henrique Soares Ramos: ... a neutralidade da rede um princpio de arquitetura de rede que enderea aos provedores de acesso o dever de tratar os pacotes de dados que trafegam
em suas redes de forma isonmica, no os discriminando em razo de seu contedo ou origem. In Neutralidade da Rede e o Marco Civil da Internet: um guia para interpretao. In Marco Civil da Internet
(George Salomo Leite, Ronaldo Lemos, coordenadores, So Paulo: Atlas, 2014, p. 165.
61
ERICSON M. SCORSIM
as aplicaes de voz dos usurios na rede.113 Exemplo, a empresa de telecom

no pode reduzir a velocidade de transmisso de voz/dados do Skype. Alm
disso, pelo princpio da neutralidade no possvel favorecer a transmisso
de pacotes de dados dos usurios de uma cidade x ou bairro y, em detrimento
da cidade w e bairro z. Tambm, nos servios de internet no pode ocorrer
a discriminao entre os servios prestados em terminais fixos e os servios
em terminais mveis. Exemplos: um servio para a internet banda larga fixa,
outro servio para internet banda larga mvel.
O princpio da neutralidade tem a funo de evitar o risco da promoo
da discriminao de aplicativos ou contedos, na denominada ltima
milha da Internet114, pelas empresas de telecomunicaes em relao ao
contedo concorrente com os servios de telecomunicaes ou com seu
grupo econmico, contedo de parceiros comerciais (priorizao paga) ou
contedo que consome grande largura de banda.115
4.1 PERSPECTIVAS PARA INTERPRETAO DO PRINCPIO DA

NEUTRALIDADE DA INTERNET
A interpretao do princpio da neutralidade da internet tem duas
perspectivas de anlise.116
113 Exemplos constantes do Relatrio Final do Projeto de Lei da Internet, aprovado no Plenrio da Cmara
dos Deputados, citado por MELCHIOR, Silvia Regina. Neutralidade no direito brasileiro. In Marco civil
internet: lei n. 12.965/2014. So Paulo: Thomson Reuters, Revista dos Tribunais, p. 133.
114 Ponto de conexo entre o domiclio do usurio final do servio de acesso internet e a rede de infraestrutura de telecomunicaes.
115 Ver WIMMER, Miriam. Seminrio Marco Civil da Internet: neutralidade e Proteo de Dados Pessoais, 17.03.2015. Sobre as questes subjacentes neutralidade da rede (tarifa zero para os servios de
acesso internet e a autorizao da cobrana de preos diferenciados conforme pacote de servios), ver
SCORSIM, Ericson Meister. Marco Civil da Internet: anlise do regime jurdico dos servios de acesso e
aplicaes de internet: direitos e deveres dos provedores, artigo publicado no site AcademiaEdu.
116 A interpretao do princpio da neutralidade polmica. Trata-se de uma garantia de tratamento igualitrio pelos responsveis pelas atividades de transmisso, comutao ou roteamento, em relao aos
62
ERICSON M. SCORSIM
De um lado, cabe verificar se compatvel com o princpio da neutralidade a

oferta de servios de conexo internet, com preos diferenciados conforme
o volume de trfego de dados, pelas prestadoras de servios de conexo
internet.117
De outro lado, cumpre saber se so compatveis com o princpio da legalidade
os acordos comerciais entre as empresas de telecomunicaes que prestam
servios de conexo internet e as empresas de provimento de servios de
contedo pela internet118. Por exemplo, analisar a legalidade de acordos/
contratos entre empresa de telefonia ou de televiso a cabo com o Google
ou Facebook para o favorecimento do trfego de dados destas empresas de
aplicaes de internet.119
pacotes de dados, proibindo-se distines de contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao.
A aplicao prtica do princpio da neutralidade envolve interesses dos usurios/consumidores, das
empresas provedoras dos servios de conexo internet, provedores de servios na internet, produtores
de contedo com distribuio pela internet, entre outros. Exemplos: uma empresa de telecomunicaes
no pode favorecer os servios de vdeo de uma empresa parceira, em detrimento dos demais concorrentes no mercado. Destaque-se que algumas empresas de telecomunicaes tm interesse em firmar
parcerias com as empresas de provimento de contedo pela internet, enquanto outras empresas lderes
de mercado no tm este interesse. A ttulo ilustrativo, h vrios episdios sobre o tema, nos EUA, como
o caso das prticas da Comcast, provedor de rede de telecomunicaes, de limitar a velocidade do provedor de contedo Netflix. Sobre o tema, Cintra, Maria Eduarda. Neutralidade de rede: o caso Comcast
v. Netflix e o Marco Civil da Internet. Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes. Braslia, v. 7. n. 1,
p. 145-170, maio 2015.
117 Na perspectiva do direito norte-americano, o autor Ashley Packard explica:

Internamente, o termo neutralidade da rede refere-se noo de alta velocidade da Internet, ou banda
larga, os provedores de acesso no podem dar preferncia a determinados provedores de contedo ou
tipos de contedo com o fornecimento em alta velocidade. Os defensores da neutralidade como acesso
do ponto terminal a terminal preferem que os norte-americanos no utilizem o termo neutralidade da
rede em relao gesto da banda larga. Desta perspectiva, banaliza uma questo bem maior, ligada ao
acesso universal Internet e mais especificamente ao acesso aos seus contedos, obra citada, p. 67-68.
118 Sobre o tema, consultar SCORSIM. Ericson Meister. 3 Questes da Regulamentao do Marco Civil da
Internet, por Decreto Presidencial. Disponvel em http://meisterscorsim.com/blog/3-questoes-da-regulamentacao-do-marco-civil-da-internet-por-decreto-presidencial/
119 Ou saber, da possibilidade do estabelecimento de regime de acesso facilitado no servio de internet mvel s aplicaes do Wikipedia, para favorecer a incluso social.
63
ERICSON M. SCORSIM
4.2 COMPETNCIA DA ANATEL QUANTO REGULAO DOS

SERVIOS DE CONEXO INTERNET
Como j referido, o servio de provimento de conexo internet classificado
como servio de valor adicionado rede de telecomunicaes (servio de
comunicao multimdia), mas no servio prprio de telecomunicaes,
conforme dispe a Lei Geral de Telecomunicaes e a Resoluo n. 614/2013
da Anatel. A Anatel tem competncia legal para regular os servios de valor
adicionado, sob o aspecto das regras de acesso s infraestruturas de redes
de telecomunicaes e as regras de interconexo e compartilhamento dessas
mesmas redes.120 Neste contexto, a Anatel tem competncia para regular os
servios de valor adicionado rede de telecomunicaes121, como o caso do
servio de conexo internet.122
120 Sobre o tema, ver SCORSIM. Ericson Meister. Lei Federal das Normas Gerais para Licenciamento e
Compartilhamento de Infraestrutura de Rede de Telecomunicaes, publicado na Revista do Instituto
dos Advogados de So Paulo. Ano 18. ed. 35. Janeiro - Junho 2015.

A competncia da Anatel decorre dos artigos 61, 2, da Lei Geral de Telecomunicaes.

A ttulo ilustrativo, no exerccio de sua competncia para garantir o acesso s redes de telecomunicaes,
a Anatel multou empresas de telecomunicaes, mediante a represso de condutas anticompetitivas
como o caso da degradao do trfego do VoiP ou de SMS de banda larga.

Diversamente, o entendimento de Floriano de Azevedo Marques Neto e Milene Louise Rene Coscione
sobre a regulao dos servios de valor adicionado pela Anatel:

Destaque-se que a competncia regulatria da Anatel est adstrita aos servios de telecomunicaes e,
portanto, a Agncia no regula os servios de valor adicionado. dizer, em outras palavras, que a Anatel
no regula o provimento de acesso internet aos consumidores e no regula o contedo multimdia. Cf.
Telecomunicaes. Doutrina, jurisprudncia, legislao, e regulao setorial. (Coleo Direito Econmico, Coordenador Fernando Herren Aguilar, So Paulo: Ed. Saraiva, p. 50.
121
Vide nota n. 13.
122 O Decreto Nacional da Banda Larga formulou diretriz para Anatel atuar na ampliao da oferta de servio de conexo internet em banda larga na instalao de infraestrutura de telecomunicaes. Este
decreto disps que a Anatel deve observar as polticas pblicas estabelecidas pelo Ministrio das Comunicaes sobre internet banda larga.
64
ERICSON M. SCORSIM
4.3 QUESTO DA COMPETNCIA DA ANATEL PARA FISCALIZAR O CUMPRIMENTO DO PRINCPIO DA NEUTRALIDADE:

POSSIBILIDADES E LIMITES
Com o Marco Civil da Internet surge a questo sobre a fiscalizao do
princpio da neutralidade da rede. Assim, como justificar a competncia
da Anatel para fiscalizar o cumprimento do princpio da neutralidade da
rede? Esta recente questo jurdica decorre do Marco Civil da Internet que,
em carter incidental, apenas referiu-se oitiva da Anatel nas hipteses
de regulamentao pela Presidente da Repblica das excees ao princpio
da neutralidade da internet.123 Conforme j mencionado, a regulao do
princpio da neutralidade da rede consta no Marco Civil da Internet, e a sua
regulamentao est sob a competncia da Presidente da Repblica.124
Duas interpretaes sobre o tema da competncia da Anatel para fiscalizar
o atendimento ao princpio da neutralidade da rede pelas empresas que
prestam os servios de acesso Internet, a seguir analisados.
4.3.1 TESE DA COMPETNCIA FISCALIZATRIA DA ANATEL

SOBRE O CUMPRIMENTO DO PRINCPIO DA NEUTRALIDADE
DA INTERNET
A interpretao mais adequada da legislao no sentido de se reconhecer a
competncia fiscalizatria da Anatel sobre o princpio da neutralidade da re123 Cf. art. 9 , 1 , da Lei n. 12.965/2014.
124 O Ministrio da Justia abriu consulta pblica sobre a minuta de Decreto Presidencial para regulamentar o Marco Civil da Internet. Segundo a minuta do Decreto, a Anatel a agncia reguladora responsvel
pela fiscalizao e apurao das infraes quanto aos requisitos tcnicos que autorizam as excees ao
princpio da neutralidade, considerando-se as diretrizes estabelecidas pelo Comit Gestor da Internet.
Outro ponto importante consiste na atribuio da competncia para Anatel regular as condies impostas s empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, provedoras dos servios de conexo
internet, bem como as relaes entre estas empresas e as empresas prestadoras de servios de valor
adicionado. At o momento da concluso deste ebook, o Decreto de regulamentao do princpio da
neutralidade da internet ainda no havia sido publicado.
65
ERICSON M. SCORSIM
de, com fundamento no prprio dispositivo da Lei Geral de Telecomunicaes,

que trata dos servios de valor adicionado.125 Neste sentido, uma vez que
a Anatel detm competncia para tratar dos servios de valor adicionado,
a agncia reguladora tambm teria poderes para tratar da fiscalizao do
princpio da neutralidade, tema que envolve os servios de telecomunicaes
e os servios de valor adicionado rede de telecomunicaes.126 A Anatel tem
o dever de garantir o direito de acesso pelas OTTs (servios over the top:
Netflix, WhatsApp, Youtube, Facebook etc.) s redes de telecomunicaes,
conforme determina o art. 61, 2, da Lei Geral de Telecomunicaes.
Alm disto, compete Anatel controlar, prevenir e reprimir infraes
ordem econmica, conforme preceitua o art. 19, inc. XIX, da Lei Geral de
Telecomunicaes, bem como nos respectivos arts. 5 e 6.127
Por outro lado, registre-se que, formalmente, o Comit Gestor da Internet
no tem competncia legal para tratar deste assunto, pois no h lei que
lhe atribua tal competncia. O Marco Civil da Internet apenas confere a
tal comit o carter opinativo quanto regulamentao do princpio da
neutralidade da rede.
125 Lei Geral de Telecomunicaes (art. 60, 1 e 2).

126 Sobre o assunto da garantia do acesso s redes de telecomunicaes, especialmente da garantia de acesso pela Anatel ao acesso das OTTs s redes de telecomunicaes, com fundamento no art. 61, 2, bem
como no art. 19, XIX, da Lei Geral de Telecomunicaes, ver: BECHARA, Marcelo. O Marco Civil da
Internet e o setor de telecomunicaes. Artigo publicado no livro: O Marco Civil da Internet - Anlise
Jurdica sob uma Perspectiva Empresarial, abril de 2015.
127 Sobre o tema, Bechara, Marcelo e Luana Borges. O Marco Civil da Internet e o setor de telecomunicaes. Artigo publicado no livro: O Marco Civil da Internet - Anlise Jurdica sob uma Perspectiva Empresarial, abril de 2015.
66
ERICSON M. SCORSIM
4.3.2 TESE DA INCOMPETNCIA DA ANATEL PARA FISCALIZAR

O PRINCPIO DA NEUTRALIDADE NA INTERNET
Cumpre salientar que alguns sustentam a incompetncia da Anatel para
fiscalizar o cumprimento do princpio da neutralidade da rede. Isto porque
o Marco Civil da Internet no lhe conferiu esta competncia e, tambm, no
h previso desta especfica competncia na Lei Geral de Telecomunicaes.
Portanto, somente mediante alterao nas citadas leis a Anatel passaria
a ter competncia expressa para fiscalizar o cumprimento do princpio
neutralidade da rede.128
Apesar deste entendimento, reafirma-se, aqui, o entendimento do autor no
sentido da competncia regulatria da Anatel para fiscalizar o cumprimento
do princpio da neutralidade da internet.
5. DIREITO COMPARADO: REGULAO DA INTERNET NOS EUA

E DIREITO EUROPEU
No mbito do direito comparado, nos EUA, a Federal Communications
Comission (FCC) adotou regras para garantir a neutralidade da rede129
e, decidiu por sua competncia para regular e fiscalizar o princpio da
neutralidade da internet.130 De fato, recentemente, a FCC, com fundamento
128 A internet tema complexo e de natureza internacional, pois afeta diversos pases, inclusive repercute
sobre a soberania nacional. Por exemplo, o modelo regulatrio da internet afeta o comrcio mundial
eletrnico de bens e servios. A internet enseja discusses sobre a aplicao e a jurisdio das leis nacionais. Por isso, o enquadramento do tema como de governana mundial. Da tambm porque alguns
defendem a incompetncia das agncias reguladoras para regular a internet.
129 FCC, Open Internet Order, adopted in December 2010, com a aprovao das regras para a internet:
transparency, no blocking and no unreasonable discrimination e reasonable network management.
130 Federal Communications Commission, Report and Order remand, declaratory ruling, and order, adopted 26, 2015, Release: March 12, 2015, na qual classifica a internet como public utility sob o Ttulo II,
Section 706, do Telecommunications Act, em votao por maioria de 3, sendo dois votos divergentes.
67
ERICSON M. SCORSIM
no Telecommunications Act, reclassificou a banda larga, tanto fixa quanto

mvel, como public utility, um servio de telecomunicaes (ao invs de
servio de informao), baseados em common carrier. Como consequncia,
os provedores de acesso internet, como common carrier, no podem
bloquear ou discriminar contedos transportados.131 Com tal modificao na
classificao regulatria do servio de acesso internet, fixa-se a competncia
da FCC para regular os servios de acesso internet.132
Por outro lado, no direito europeu, h proposta de regulao pelo Parlamento
Europeu e Conselho da Unio Europeia, para a adoo de medidas sobre o
mercado nico de comunicaes eletrnicas com o objetivo de conectar o
continente.133 Segundo a proposta, o servio de acesso internet a oferta
pblica do servio de comunicao eletrnica de provimento de acesso
internet. De acordo com a proposta, as autoridades reguladoras nacionais
131 Diversamente, os provedores de servios de informao podem bloquear ou discriminar os contedos

transportados. Da a distino regulatria entre information service e common carrier.
132 Registre-se que esta nova classificao regulatria da internet como common carrier, pela FCC, impugnada judicialmente por diversas empresas. A ttulo ilustrativo, entraram com aes judiciais contra
a deciso da FCC: CTIA mobile trade association, National Cable & Telecommunications Association
(NCTA) e American Cable Association. O argumento das empresas no sentido de que somente a lei
poderia ter efetuado esta interpretao no sentido de classificar a internet como common carrier e no
a agncia reguladora FCC. Para as empresas, a deciso da FCC arbitrary and capricious, and violates
federal law. Alm disto, alguns projetos de lei em trmite no Congresso norte-americano pretendem at
afastar a competncia da FCC para regular os servios de acesso internet, e, assim, assegurar a liberdade plena na internet.

Para uma viso geral do tema da regulao da Internet nos EUA, Rustad. Michael. Internet Law. Saint
Paul, MN, Thomson Reuters, 2009. E, Packard Ashley. Digital media law. Wiley-Blackwell. E para uma
viso completa do impacto da internet no mbito da produo econmica, redes sociais e formao
cultural e poltica, ver Benkler, Yoachai. The wealth of networks. How social production transforms
markets and freedom. Yale University press e New Haven and London, 2006.
133 Council of the European Union: Brussels, 8 july 2015, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down measure concerning the European single market for electronic communications and to achieve a Connected Continent, and amending Directives 2002/20/EC,
2002/21/EC and 2002/22/EC and Regulations (EC) No 1211/2009 and (EU) No 531/2012.

A proposta de regulao da internet pela Unio Europeia ainda encontra-se em trmite, conforme informaes disponveis em http://eur-lex.europa.eu/procedure/EN/1041202
68
ERICSON M. SCORSIM
devem ter competncia para interferir contra acordos ou prticas comerciais

que por razes de escala, conduzem reduo da liberdade de escolha
dos usurios finais. Conforme a proposta, no servio de provimento do
acesso internet todo o trfego de dados deve ser tratado igualmente sem
discriminao, restrio ou interferncia, independentemente do emissor,
destinatrio, aplicativo ou servio. Tambm, na proposta, a gesto razovel
do trfego de dados deve contribuir para o uso eficiente da rede e otimizao
da oferta de qualidade da transmisso, segundo critrios que observem as
diferenas tcnicas e a qualidade dos servios. De outro lado, no direito
europeu, o Body of European Regulators for Electronic Comunications
elaborou as diretrizes para a garantia da neutralidade e transparncia da
internet, com a recomendao das melhores prticas. Especialmente,
sugere regras em relao aos servios de provimento de acesso internet,
com o detalhamento do contedo da oferta e as limitaes s ofertas aos
consumidores.134 Registre-se que, para alm do debate da proposta da
regulao da internet no mbito do direito comunitrio europeu, alguns
pases adotam prticas de auto-regulao da internet, enquanto outros
possuem leis especficas sobre a regulao da internet.135
134 BEREC (Body of European Regulators for Electronic Communications) Guidelines on Net Neutrality
and Transparency Best practices and recommended approaches, 2011.
135 Ver: Relatrio sobre o quadro regulatrio da Unio Europeia para as comunicaes eletrnicas, no site:
ec.europa.eu/digitalagenda.

Para anlise do direito francs, consultar: Huet, Jrme e Dreyer. Emmanuel. Droit de la comunication
numrique. Paris: LGDJ, 2011.

A ttulo ilustrativo, Dinamarca, Hungria, Sucia e Reino Unido sustentam iniciativas de auto regulao
para garantir a neutralidade da internet.
69
ERICSON M. SCORSIM
6. INCOMPETNCIA DA ANATEL PARA OUTORGAR E REGULAR

APLICAES DE INTERNET (APLICATIVOS): O CASO DO
WHATSAPP E NETFLIX
Os servios de aplicaes de internet, definidos na forma do Marco Civil da
Internet136, no so servios de valor adicionado rede de telecomunicaes,
muito menos servios de telecomunicaes, razo pela qual no incide a Lei
Geral de Telecomunicaes. Tambm, em razo deste fundamento a Anatel
no tem competncia para outorgar e fiscalizar as aplicaes de internet.
Discute-se a respeito da atribuio da competncia da Anatel para outorgar
e regular os servios de aplicaes de Internet, como o caso do WhatsApp,
Netflix, Facebook entre outros. Por isso, h conflito entre algumas empresas
de telecomunicaes e a empresa WhatsApp. Pelo mesmo motivo, tambm
h conflito entre as empresas de TV por Assinatura e a empresa Netflix,
prestadora de servios de aplicaes de Internet.
As empresas de telecomunicaes defendem a aplicao da Lei Geral
de Telecomunicaes sobre as atividades da empresa WhatsApp. E,
respectivamente, a fiscalizao pela Anatel e a incidncia da tributao dos
servios de voz realizados pelo WhatsApp. Todavia, o WhatsApp sustenta
que uma empresa de provimento de contedo da internet. A Lei Geral das
Telecomunicaes no se aplica aos servios de provimento de contedo,
tampouco, a Anatel tem competncia para fiscalizar os servios de voz
prestados mediante aplicativo da Internet.
Enfim, o tema polmico na medida em que a legislao atual no atribui
expressamente competncia Anatel para regular aplicativos da internet,
como referido acima. Tambm, eventual atualizao da legislao para
136 Cf. Lei n. 12.965/2014.
70
ERICSON M. SCORSIM
condicionar os aplicativos da Internet sob a jurisdio da Anatel pode ser

inconstitucional. Ou seja, a equiparao do servio de aplicao de internet ao
regime das telecomunicaes seja por ato legislativo ou outro ato normativo
pode ser considerado inconstitucional pelo Poder Judicirio, diante da
natureza diversa das duas modalidades de servios, sendo que as bases do
regime jurdico das telecomunicaes esto definidas na Constituio.
A mesma lgica jurdica pode ser adotada em relao regulao das aplicaes de internet, como o caso do Netflix. Tambm, considerado um servio
OTT (over-the-top). Pela lei geral de telecomunicaes o servio OTT
(exemplo: Netflix) espcie de servio de valor adicionado. H assimetria
regulatria entre os servios de TV por assinatura e os servios do Netflix.
Assim, a soluo do conflito entre as empresas de telecomunicaes e a
empresa WhatsApp, bem como das empresas de TV por Assinatura e empresa
Netflix, depende da interpretao adequada da legislao em vigor aplicvel
aos servios de telecomunicaes, servios de TV por Assinatura e servios
de aplicaes da Internet, todas objeto de estudo no mbito do Direito das
Comunicaes. Na viso do autor, no h fundamento na legislao do setor
de telecomunicaes para regular os servios do WhatsApp e do Netflix.
71
ERICSON M. SCORSIM
Da porque a soluo passa para o debate e atualizao da legislao no

mbito do Congresso Nacional. No momento, a regulao dos servios do
WhatsApp e Netflix limita-se ao Marco Civil da Internet. No mais, incidem
as regras da concorrncia no setor. 137
137 Registre-se a existncia do projeto de lei do senado n 386, de 2012, que altera a Lei Complementar n
116, de 31 de julho de 2003, que dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS, de
competncia dos Municpios e do Distrito Federal, e d outras providncias. Dentre outros objetivos,
o citado projeto de lei visa, em sua verso original, a incluso de diversos novos servios tributveis,
tais como elaborao de programas de computador, computao em nuvem, provimento de acesso
internet, processamento, armazenamento ou hospedagem de dados, textos, imagens, vdeos, pginas
eletrnicas, aplicativos, sistemas de informao, disponibilizao de contedos de udio, vdeo, imagem
e texto em pginas eletrnicas, dentre outros.

Nos termos da redao original do projeto, a lista de servios anexa Lei Complementar n 116/2003
incluiria os servios Whatsapp, Itunes, Netflix, etc.

Ao tramitar na Cmara dos Deputados, no entanto, o texto original foi alterado antes de aprovado, isentando da tributao do imposto municipal, por enquanto, os servios multiplataformas de mensagens
instantneas (Whatsapp, Facebook), servios de armazenamento de dados (Icloud, Dropbox, Google
Drive) e as lojas virtuais de hospedagem de aplicativos (ex.: App Store, Google Play, etc.)

Atualmente, o citado Projeto de Lei aguarda aprovao do Senado em relao as alteraes propostas
pela Cmara.
72
ERICSON M. SCORSIM
TELEVISO E RDIO
POR RADIODIFUSO
COMERCIAL
73
ERICSON M. SCORSIM
III. TELEVISO E RDIO POR

RADIODIFUSO COMERCIAL
1. NOO
Os servios de televiso e rdio por radiodifuso destinam-se transmisso
gratuita de programao ao pblico em geral. Os programas de televiso
e rdio servem difuso de contedos jornalsticos, informativos,
educativos, culturais, de entretenimento e publicitrio. A execuo do
servio de radiodifuso de sons e imagens depende da utilizao de canal de
frequncias138, sob a outorga da Unio.139 H diversos direitos fundamentais
impactados pelos servios de televiso e rdio, entre os quais: a liberdade de
expresso, liberdade de comunicao, liberdade artstica, direito imagem,
direitos autorais, direito cultura, direito honra, direito educao, entre
outros.140
A Constituio de 1988 adota o princpio da complementaridade dos trs
sistemas de radiodifuso: privado, pblico e estatal. Da a configurao das
TVs privadas, pblicas e estatais.141 Registre-se que cada espcie de televiso
138 O ato de outorga da concesso das estaes geradoras de televiso confere o direito ao uso de um canal
de frequncias da largura de 6 (seis) MHz de faixa. A faixa dos 700 Mhz tradicionalmente utilizada pelas empresas de TV por radiodifuso. No caso dos servios de radiodifuso sonora, a faixa de frequncias
modulada possui 20 MHz de largura e est situada entre 87,7 e 108 MHz.
139 Sobre o tema, SCORSIM, Ericson Meister. TV Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios - TVs
pblica, estatal e privada. Editora Frum, 2008.
140 Para uma referncia sobre o tema dos direitos fundamentais e a atividade de radiodifuso, consultar as
obras: MACHADO, Jonatas Eduardo Mendes. Liberdade de Expresso: Dimenses Constitucionais da
Esfera Pblica no Sistema Social. Coimbra: Coimbra Editora, 2002; ALEXANDRINO, Jos Alberto de
Melo. Estatuto Constitucional da atividade de televiso. Coimbra: Coimbra Editora, 1998.
141 SCORSIM, Ericson Meister. Captulo Direito a Informao e Servios de Televiso. Obra - Direito Constitucional Brasileiro. 1. ed. So Paulo/SP: Editora Revista dos Tribunais Ltda., 2014. v. I. p.450.
74
ERICSON M. SCORSIM
est submetida a regime jurdico distinto, razo para a interpretao com

ateno da legislao aplicvel s diferentes categorias. A Constituio
adota captulo especial sobre a Comunicao Social, com garantias
liberdade de expresso e informao, proibio de formao de monoplios
e oligoplios dos meios de comunicao social, princpios da produo e
programao das emissoras de televiso e rdio, regras de propriedade das
empresas jornalsticas e empresas de radiodifuso, e regras sobre a outorga
da concesso dos servios de radiodifuso.142
2. REGIME JURDICO DA TV PRIVADA NA LEI N. 4.117/1962

Os servios de televiso e rdio por radiodifuso esto sob o regime da Lei
n. 4.117/1962.143 Esta Lei define as regras para a outorga e prestao dos
servios de radiodifuso de sons e imagens. Estabelece as condies para
geradoras de radiodifuso. Por sua vez, as condies de prestao dos servios
de repetio de televiso e retransmisso de televiso esto previstas no
Decreto n. 5.371/2005.144
142 Cf. Arts. 220 a 224 da Constituio.
143 Na ADIN n. 561-8, o STF deliberou pela recepo da Lei 4.117/1962 pela Constituio de 1988. Esta lei
denominada Cdigo de Telecomunicaes, porm os dispositivos relacionados s telecomunicaes
foram revogados pela nova Lei Geral das Telecomunicaes, permanecendo em vigor os dispositivos
pertinentes radiodifuso.

Sobre o tema, SCORSIM, Ericson Meister. Captulo Comunicao Social e Democracia: regime jurdico
dos servidores de televiso aberta. Obra - Direito Constitucional Brasileiro. 1. ed. So Paulo/SP: Editora
Revista dos Tribunais Ltda., 2014. v. III. 619p.
144 O servio de retransmisso de televiso (RTV) possibilita retransmitir, de forma simultnea ou no
simultnea, os sinais de estao geradora de televiso para a recepo livre e gratuita pelo pblico em
geral, conforme Decreto 5.371/2005 (art. 1). Diversamente, o servio de repetio de televiso (RPTV)
destina-se ao transporte de sinais de sons e imagens oriundos de uma estao geradora de televiso
para estaes repetidoras ou retransmissoras ou, ainda, para outra estao geradora de televiso, cuja
programao pertena mesma rede, conforme Decreto 5.371/2005 (art. 2). O regime de prestao dos
servios de retransmisso de televiso e repetio de televiso sob a forma de autorizao administrativa, em carter precrio e por prazo indeterminado. As entidades autorizadas a executar o Servio
de RTV devero veicular somente programao oriunda da geradora cedente dos sinais, sendo vedadas
inseres de qualquer tipo de programao ou de publicidade, inclusive as relativas a apoio institucio-
75
ERICSON M. SCORSIM
Destaque-se a necessidade de edio de nova lei, em substituio Lei n.

4.117, de 1962, que estabelea o marco regulatrio dos servios de televiso
e rdio por radiodifuso do setor privado, de acordo com as normas e
princpios da Constituio Federal, bem como evoluo das tecnologias.
Evidentemente que esta nova lei do setor de radiodifuso h de respeitar o
ncleo fundamental da liberdade de radiodifuso, o qual garante liberdades
de produo e programao s empresas de televiso e rdio por radiodifuso.
Eventuais limites legislativos liberdade de radiodifuso somente podem ser
aprovados se conforme Constituio e ao regime de direitos fundamentais
nela previstos.
3. TV DIGITAL
145
Por sua vez, o Decreto n. 5.820/2006, que trata do Sistema Brasileiro de

TV Digital, contm regras para a transio do padro analgico para o
digital, estabelecendo a transmisso simultnea do sinal analgico e digital
durante o perodo de transio. Ao final deste perodo, previsto para ocorrer
em 31 de dezembro de 2018 (art. 10), as transmisses analgicas devem
ser encerradas146. Com o encerramento da transmisso da TV analgica, as
nal de qualquer natureza, exceo das previstas nos arts. 32 e 33 deste Regulamento.(art. 31 Decreto
5.371/2005, com redao dada pelo Decreto n 5.413, de 2005).
145 Sobre as caractersticas do padro de TV digital: alta definio (HDTV), definio padro (STV), multiprogramao ou monoprogramao, transmisso mvel, etc, conferir: SCORSIM, Ericson Meister. TV
Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios - TVs pblica, estatal e privada. Editora Frum,
2008.
146 A ttulo de conhecimento, o Municpio de Rio Verde, Estado de Gois foi escolhido para ser o primeiro a
ter o sinal de transmisso analgica dos servios de radiodifuso de sons e imagens e retransmisso de
televiso desligado. Embora esse desligamento (switch off) estivesse previsto para ocorrer no dia 29 de
novembro de 2015, conforme cronograma definido pelo Decreto n. 5.820/2006, houve necessidade de
prorrogao do prazo, com previso para ocorrer em 15 de fevereiro de 2016. De acordo com a Portaria
n. 841/2014, que regulamenta o Decreto n. 5.820/2006, condio para o desligamento da transmisso
analgica dos servios de radiodifuso de sons e imagens e retransmisso de televiso que pelo menos
93% dos domiclios que acessem o servio livre, aberto e gratuito por transmisso terrestre estejam ap-
76
ERICSON M. SCORSIM
pessoas somente podero acessar programao da TV digital, mediante

um televisor digital ou a adoo de conversor digital, adaptado ao televisor
analgico.
O STF na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.944/DF julgou a
constitucionalidade do Decreto que institui o padro de TV Digital. O referido
Decreto foi declarado constitucional. Conforme voto do Ministro Carlos
Ayres Britto: A televiso digital, comparativamente com a TV analgica,
no consiste em novo servio pblico. Cuida-se da mesma transmisso de
sons e imagens por meio de ondas radioeltricas. Transmisso que passa
a ser digitalizada e a comportar avanos tecnolgicos, mas sem perda da
identidade jurdica.147
A seguir a anlise da outorga dos servios de televiso e rdio por radiodifuso.
4. OUTORGA DO SERVIO DE RADIODIFUSO DE SONS E

IMAGENS POR CONCESSO PELO PODER EXECUTIVO, EM
CONJUNTO COM O CONGRESSO NACIONAL
A Constituio determina que compete ao Poder Executivo, juntamente
com o Congresso Nacional, a outorga dos servios de radiodifuso de sons
e imagens e radiodifuso sonora, por dez anos para as emissoras de rdio
e de quinze anos para as de televiso, com possibilidade de renovao.
tos recepo da televiso digital terrestre. Todavia, aps pesquisa encomendada pela GIRED (Grupo
de Implantao do Processo de Redistribuio e Digitalizao) e realizada pelo IBOPE no Municpio de
Rio Verde/GO, durante os dias 19 a 22 de novembro, foi constatado que caso o cronograma inicial fosse
cumprido 38% das famlias de Rio Verde ficariam sem sinal de TV. A prorrogao do prazo de desligamento do sinal analgico no Municpio teste pode se tornar tendncia e se aplicar sobre todo o cronograma em relao aos demais municpios brasileiros previsto pelo Decreto n. 5.820/2006. Cumpre destacar
que o adiamento do cronograma de desligamento do sinal de transmisso analgica dos servios de
radiodifuso de sons e imagens e retransmisso da TV aberta (switch off) pode gerar prejuzos as operadoras de telecomunicaes, pois interfere na disponibilizao de servios de 4G na faixa de 700 MHz.
147 Na viso do autor, a matria da adoo da tecnologia digital no mbito do sistema de radiodifuso privado deveria ter sido debatida e aprovada por lei no Congresso Nacional, e no por mero decreto.
77
ERICSON M. SCORSIM
Compete ao Presidente da Repblica a outorga dos servios de televiso

por radiodifuso, enquanto que compete ao Ministrio das Comunicaes a
outorga dos servios de radiodifuso sonora.148
A Constituio autoriza a lei a adotar o regime de delegao estatal dos
servios de televiso iniciativa privada, mediante concesso de servio
pblico. A concesso utilizada para outorga das estaes geradoras de
radiodifuso comercial.
A autorizao adotada na hiptese dos servios de retransmisso e de
repetio de sons e imagens, atividades secundrias em relao aos servios
de radiodifuso de sons e imagens.149
A concesso dos servios de radiodifuso no est sujeita s disposies da
Lei n. 8.987/95, que trata do regime de concesso e permisso da prestao
de servios pblicos.150
Os contratos para explorao de servios de radiodifuso, por sua
especialidade, so regidos pelos preceitos previstos no Decreto n. 52.795/63,
com aplicao subsidiria da Lei Federal n. 8.666/93 (Lei Geral de Licitaes
e Contratos Administrativos).
148 Cf. art. 223, da Constituio Federal. No mesmo sentido, as disposies do art. 6 do Decreto n.
52.795/1963:

Art. 6 Unio compete, privativamente, autorizar, em todo territrio nacional, inclusive guas territoriais e espao areo, a execuo de servios de radiodifuso.

1oCompete ao Presidente da Repblica outorgar, por meio de concesso, a explorao dos servios de
radiodifuso de sons e imagens.(Redao dada pelo Decreto n 7.670, de 2012)

2oCompete ao Ministro de Estado das Comunicaes outorgar, por meio de concesso, permisso ou
autorizao, a explorao dos servios de radiodifuso sonora.(Redao dada pelo Decreto n 7.670, de
2012)
149 Cf. art. 4, inc. II, do Decreto n. 5.371/2005.
150 Cf. art. 41, da Lei n. 8.987/95.
78
ERICSON M. SCORSIM
5. PRINCPIO DA COMPLEMENTARIDADE DOS SISTEMAS DE

RADIODIFUSO PRIVADO, PBLICO E ESTATAL
A Constituio, em seu art. 223, reconhece o princpio da complementaridade
dos sistemas de radiodifuso privado, pblico e estatal, quando trata das
outorgas e renovaes de concesso, permisso e autorizao do servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Este princpio constitucional
dispe que na organizao dos servios de radiodifuso de sons e imagens
e radiodifuso sonora, seja pelo legislativo, seja pelo executivo, deve ser
observada a distino entre os regimes jurdicos dos setores privado, pblico
e estatal. Da porque configura-se o setor privado com a participao das
empresas privadas de TV e rdio por radiodifuso, com finalidade lucrativa,
autonomia na produo e programao, liberdade contratual, entre outras
caractersticas relevantes.
Tambm, em razo do princpio constitucional da complementaridade dos
sistemas de radiodifuso, a necessidade de o legislador organizar o setor
privado, pblico e estatal. No mbito infraconstitucional, relembre-se a
configurao da Lei 4.117/1962, aplicvel s concessionrias dos servios
de TV e rdio por radiodifuso, a Lei da Radiodifuso Pblica (Lei n.
11.652/2008, aplicvel Empresa Brasil de Comunicao), Lei das Rdios
Comunitrias (Lei n. 9.612/1998).
6. RESPONSABILIDADE PELA GESTO E CONTEDO EDITORIAL

DAS EMPRESAS PRIVADAS DE TV E RDIO
A Constituio dispe que a gesto das empresas de radiodifuso
obrigatoriamente privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais
de 10 (dez anos), inclusive a responsabilidade editorial e as atividades
79
ERICSON M. SCORSIM
de seleo e direo da programao.151 A empresa privada de TV por

radiodifuso detm a liberdade de programao e responsabilidade quanto
aos contedos difundidos para o pblico. Aqui, importante diferenciar o
direito informao da publicidade. A publicidade a principal fonte de
financiamento dos servios de televiso.152 Da a necessidade de se preservar
a independncia do meio de comunicao diante do mercado publicitrio,
principalmente para fins de garantia do direito do pblico informao
verdadeira e objetiva. A ttulo ilustrativo, existem diversos casos de aberturas
de inquritos civis e aes judiciais contra emissoras de televiso para apurar
a responsabilidade diante de ofensas a direitos fundamentais.153
151 Por exemplo, na hiptese de patrocnio por instituio financeira de programa de notcias (telejornal),
h potencial risco do patrocinador influenciar o contedo editorial deste programa informativo. H,
portanto, conflito de interesses entre o direito do pblico informao e a publicidade comercial. Ao
invs de informar, no telejornal, em reportagens ou entrevistas, o veculo pode se predispor a vender,
direta ou indiretamente, algum produto, servio ou divulgar a marca comercial para os consumidores.

Por outro lado, a ttulo ilustrativo, no mbito esportivo, a Lei Pel inclusive probe as concessionrias,
permissionrias ou autorizatrias dos servios de radiodifuso e, tambm, as empresas de televiso por
assinatura, de patrocinar ou veicular sua marca, seus canais ou ttulos de seus programas, nos uniformes
de competies das entidades desportivas.
152 O formato tradicional da publicidade est baseado nos anncios de poucos segundos veiculados nos
intervalos da programao. Porm, desenvolveu-se tcnicas de marketing para a insero de marcas e
produtos dentro dos prprios programas televisivos.
153 Destaque-se que o Ministrio Pblico tem relevante papel quanto fiscalizao das outorgas dos servios de televiso por radiodifuso, bem como para fiscalizar eventuais ilegalidades praticadas na programao e na publicidade comercial veiculada pelas concessionrias. Da o cabimento de aes civis
pblicas para apurar infraes contra a legislao dos servios de radiodifuso e pleitear a aplicao
de penalidades em relao s concessionrias dos servios de televiso por radiodifuso. Existem inmeros exemplos de aes propostas pelo Ministrio Pblico para a defesa dos direitos das crianas e
adolescentes em relao classificao indicativa da programao televisiva, a proteo dos direitos
dos idosos, dos consumidores em relao publicidade comercial na televiso, respeito direito liberdade religiosa, direito informao atualizada em programa jornalstico, etc. Ver: www.prsp.mpf.
mp.br, item Comunicao. A ttulo ilustrativo, a rede de televiso SBT (Sistema Brasileiro de Televiso)
foi condenada, em Ao Civil Pblica proposta pelo PROCON/SP (autos 0014146-33.2013.8.26.0053
5 Vara da Fazenda Pblica do Estado de So Paulo), a pagar indenizao de setecentos mil reais por
danos morais coletivos, em decorrncia da promoo de merchandising direcionado ao pblico infantil
na novela Carrossel. De acordo com a sentena, (...) houve o atingimento de um valor essencial a toda
a classe de consumidores, qual seja, o sadio e respeitoso desenvolvimento das crianas. Isso porque a
Emissora valeu-se da ingenuidade, da falta de perspiccia e da imaturidade do pblico infantil para dele
se aproveitar economicamente, incutindo-lhes a necessidade de aquisio dos produtos veiculados.
80
ERICSON M. SCORSIM
7. PROPRIEDADE DAS EMISSORAS DE TV E RDIO POR

RADIODIFUSO
A Constituio permite a propriedade das empresas de radiodifuso para
pessoas jurdicas estabelecidas e constitudas sob as leis brasileiras e com
sede no Brasil.154
7.1 LIMITES PROPRIEDADE PRIVADA NAS EMPRESAS DE

RADIODIFUSO
A Lei 4.117/62, alterada pelo Decreto-Lei 236/67, estabelece os limites
propriedade privada das emissoras de televiso155. A regra impe como
critrio o nmero de estaes de radiodifuso geradora no mbito nacional
(mximo dez) e regional (duas por estado), de propriedade de uma mesma
entidade.156 No so consideradas neste limite as propriedades sobre as
estaes repetidoras e retransmissoras. Trata-se de medida de controle
prvio das estruturas de comunicao social. Sobre o tema, registre-se que
a Lei de Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado contm regra
que restringe a propriedade cruzada entre empresas de radiodifuso e
as empresas de telecomunicaes, sendo que o controle e titularidade de
participao superior a 50% do capital total e votante de empresas prestadoras
de servios de telecomunicaes de interesse coletivo no poder ser
detido, direta, indiretamente ou por meio de empresa sob controle comum,
154 Constituio, Art. 222, caput.
155 Merecem destaque as aes civis pblicas propostas, em novembro de 2015, pelo Ministrio Pblico
Federal de So Paulo com pedido de cancelamento da outorga do servio de radiodifuso sonora atribuda a empresas que possuem deputado e (ou) senador em seu quadro societrio. Pretende-se cancelar a
outorga do servio de radiodifuso tanto em relao ao parlamentar quanto empresa de radiodifuso,
com base nas disposies do art. 54, inc. I, letra a, e inc. II, letra a, da Constituio Federal. O tema
ser analisado de maneira mais aprofundada no tpico 7.3 do presente captulo.
156 Cf. Art. 12, item 2, do Decreto-Lei n. 236/1967.
81
ERICSON M. SCORSIM
por concessionrias e permissionrias de radiodifuso sonora e de sons e

imagens.157
7.2 PARTICIPAO DO CAPITAL ESTRANGEIRO NAS EMPRESAS

DE RADIODIFUSO
A Constituio restringe a participao do capital estrangeiro nas empresas
de radiodifuso e garante aos brasileiros 70% (setenta por cento) do capital
total e do capital votante destas empresas e responsabilidade pela gesto
das atividades e o contedo da programao.158 A Lei n. 4.117/62, alterada
pela Lei n. 10.610/2002, dispe sobre participao de capital estrangeiro
nas empresas de radiodifuso.159
7.3 PROPRIEDADE DE EMPRESAS DE RDIO E TELEVISO POR

RADIODIFUSO POR SENADORES E DEPUTADOS
A Constituio preceitua que os Deputados e Senadores, desde a posse,
no podem ser proprietrios, controladores ou diretores de empresas que
desfrutem de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou nela exercer funo remunerada (art. 54, inc. II, a). Tambm,
157 Cf. art. 5, da Lei n. 12.485/2011.

158 Constituio, Art. 222, caput.
159 Cf. artigo 38, alnea a, da Lei n. 4.117/62:

Art.38. Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas:

a) os administradores ou gerentes que detenham poder de gesto e de representao civil e judicial sero
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos. Os tcnicos encarregados da operao dos equipamentos transmissores sero brasileiros ou estrangeiros com residncia exclusiva no Pas, permitida,
porm, em carter excepcional e com autorizao expressa do rgo competente do Poder Executivo, a
admisso de especialistas estrangeiros, mediante contrato;
82
ERICSON M. SCORSIM
a Constituio impede que Deputados e Senadores, desde a expedio

do diploma, firmem ou mantenham contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista
ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes (art. 54, inc. I, a). Como consequncia
para a infrao ao dispositivo constitucional sanciona-se com a perda do
mandato.160
Na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 246/DF161 , Rel.
Ministro Gilmar Mendes, o STF julgar os requerimentos para que o Poder
Executivo no mais outorgue, nem renove, nem que o Poder Legislativo
aprove, concesses, permisses e autorizaes de radiodifuso a pessoas
jurdicas que possuam em seu quadro de scios ou associados polticos
titulares de mandato eletivo. Tambm, analisar pedido de impedimento de
diplomao de polticos eleitos que sejam, direta ou indiretamente, scios
ou associados pessoas jurdicas concessionrias, permissionrias ou
autorizatrias de radiodifuso. E, tambm, julgar a aplicao da vedao
do art. 54, I, a, e 54, II, a, da Constituio para fins de declarao da
inconstitucionalidade do controle de concesses, permisso e autorizaes
de radiodifuso por pessoas jurdicas das quais deputados ou senadores
sejam scios ou associados.
160 Constituio: art. 54, II, letra a. A Unio, no mbito das outorgas das concesses dos servios de radiodifuso, tem adotado interpretao restrita do referido artigo, ao entender que h somente proibio
para os agentes polticos quanto participao na gesto da empresa. Ou seja, conforme esta interpretao administrativa, se o poltico for apenas scio da empresa de radiodifuso no h violao proibio constitucional. Ver LIMA, Vencio Artur de. Regulao das comunicaes. Histria, poder e direitos.
So Paulo: Paulus, 2011, p. 116-117.
161 At a concluso deste livro, a ADPF 246/DF aguarda julgamento no STF.
83
ERICSON M. SCORSIM
No mbito da Lei n. 4.117/62162, o art. 38, pargrafo nico, na forma da

redao da Lei n. 10.610/2002, que disciplina o regime da concesso dos
servios de TV e Rdio por radiodifuso, dispe que no poder exercer a
funo de diretor ou gerente de concessionria ou autorizada de servio de
radiodifuso quem esteja no gozo de imunidade parlamentar ou de foro
especial163. Ou seja, a prpria lei especial do setor de radiodifuso no probe
a propriedade de empresa de TV e Rdio por parlamentares ou sequer probe
que seja outorgado o servio de radiodifuso. A Lei n. 4.117/1962 veda que o
parlamentar desempenhe a funo de diretor ou gerente da concessionria
ou autorizada do servio de radiodifuso164, conforme redao conferida
pela Lei n. 10.610/2002, que ampliou a proibio para alcanar tambm
a permissionria e autorizada do servio de radiodifuso. Assim, uma lei
editada aps a Constituio de 1988 (Lei n. 10.610/2002), delimitou a
proibio ao parlamentar quanto ao exerccio da funo de direo ou gerncia
de concessionria, permissionria ou autorizada do servio de radiodifuso.
Porm, no proibiu a propriedade das empresas de radiodifuso pelos
parlamentares. Portanto, como a princpio presume-se constitucional a Lei
162 Art. 38. Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas: (Redao dada pela Lei n 10.610,
de 20.12.2002).

Pargrafo nico. No poder exercer a funo de diretor ou gerente de concessionria, permissionria
ou autorizada de servio de radiodifuso quem esteja no gozo de imunidade parlamentar ou de foro especial. (Redao dada pela Lei n 10.610, de 20.12.2002).
163
Cf. Lei 4.117/1962, Art. 38 pargrafo nico.
164 Lei n. 4.117/1962:

Art. 38. (...)

Pargrafo unico. No poder exercer a funo de diretor ou gerente de concessionria, permissionria
ou autorizada de servio de radiodifuso quem esteja no gozo de imunidade parlamentar ou de foro especial.
84
ERICSON M. SCORSIM
n. 4.117/1962, no possvel desconsiderar a normatividade do pargrafo

nico do art. 38, da Lei n. 4.117/1962. O afastamento eventual da eficcia
do art. 38, pargrafo nico, da Lei n. 4.117/1962 depende do exerccio do
controle jurisdicional, mediante a declarao de sua inconstitucionalidade,
se for o caso165.
7.4 PROPRIEDADE DE EMPRESAS DE RADIODIFUSO POR

ENTIDADES RELIGIOSAS
A Constituio protege a liberdade de expresso e comunicao religiosa.
Porm, a Constituio Federal no adota o direito de acesso das igrejas aos
servios televiso por radiodifuso, tal como o faz expressamente para os
partidos polticos. Da a abertura do texto para que o legislador discipline
esta questo, principalmente no mbito do setor privado de radiodifuso.166
Entretanto, no h regra legal especfica sobre esta questo.167 O legislador
pode garantir o acesso ao tempo de televiso s associaes religiosas, porm
desde que estabelea o condicionamento deste acesso. A lei no pode proibir
o acesso das entidades religiosas, mas pode estabelecer restries.168 Alm
disto, a disciplina faz-se necessria porque a radiodifuso qualificada como
servio pblico, ento a programao deve ser destinada ao pblico em geral,
e no para uma audincia particular. Deve ser garantida a isonomia entre
165 Vide nota n. 160.
166 A Empresa Brasil de Comunicao regulamentou esta questo em resoluo para garantir a isonomia
entre as entidades religiosas, mediante faixas de programao.
167 Existem projetos de lei que tratam da proibio arrendamento, da subconcesso e cesso dos canais de
televiso, com propostas de modificaes da Lei 4.117/1962. Tais medidas so motivadas para restringir
o acesso das entidades religiosas programao das emissoras de televiso aberta.
168 Segundo Jonatas Machado: As confisses religiosas pretendem comunicar a sua mensagem. () Como
vimos anteriormente, tal pretenso encontra-se cabalmente protegida pelo direito liberdade religiosa,
abarcando a utilizao de todos os meios constitucionalmente legtimos. In Liberdade religiosa numa
comunidade constitucional inclusiva. Dos direitos da verdade aos direitos dos cidados. Coimbra: Editora Coimbra, 1996, p. 391.
85
ERICSON M. SCORSIM
as diversas religies. Em lei, deve-se distinguir o acesso programao,

o qual pode ocorrer mediante a compra de espao na programao, da
obteno de outorga de canal de televiso.169 O tratamento normativo da
questo deve justamente considerar a natureza escassa das frequncias
do espectro, utilizada nos servios de televiso aberta. Diferentemente, no
mbito da televiso por assinatura, por existir uma multiplicidade de canais
de programao, h plena liberdade de acesso das entidades religiosas.
8. TRANSFERNCIA DA CONCESSO DE TELEVISO E RDIO

A Lei n. 4.117/1962 estabelece os requisitos para a transferncia da concesso
do servio de televiso e rdio por radiodifuso. A transferncia da concesso
possvel, desde que haja a aprovao do poder concedente, no caso a Unio,
mediante declarao de vontade do Presidente da Repblica, na hiptese dos
servios de televiso por radiodifuso, e declarao de vontade do Ministro
das Comunicaes, na hiptese dos servios de rdio por radiodifuso.170
A ttulo ilustrativo, h ao judicial171 proposta pelo Ministrio Pblico
169 Uma alternativa regulatria, de lege ferenda, ao invs de se garantir outorga de canal de televiso para
uma nica igreja, a lei poderia estabelecer obrigaes de compartilhamento de um canal de frequncias
entre diversas associaes religiosas.
170 Cf. art. 38, alnea c, da Lei n. 4.177/62.
171 139 Em Ao Cautelar (processo n. 0006235-69.2015.4.03.6100, em trmite na 6 Vara Federal Cvel
da 1 Subseo Judiciria do Estado de So Paulo), o Ministrio Pblico Federal pleiteia liminarmente:
(i) a suspenso da execuo do servio de radiodifuso conferido a Abril Radiodifuso S.A. e transferida
a Spring Televiso S.A (rs); (ii) determinao para que as empresas rs apresentem toda a documentao que instrumentalizou a venda da licena de utilizao de radiofrequncia e seus ativos operacionais,
inclusive quanto aos aspectos comerciais financeiros da transao; (iii) determinao pra que a Unio se
abstenha de conceder s rs novas outorgas para execuo dos servios de radiodifuso e de autorizar a
transferncia de outorga s rus. Em data de 23 de julho de 2015, a medida cautelar requerida foi apreciada, sendo o pedido julgado improcedente, ante a ausncia de elementos suficientes ao reconhecimento de qualquer infrao legislao sobre a explorao de servios de radiodifuso, especialmente tendo
o rgo competente da Administrao (ANATEL) se pronunciado quanto a aparente ausncia de vcios
no contrato de transferncia da concesso, bem como que eventual infringncia ordem legal praticada
pela Abril Radiodifuso S.A. ou pela Spring Televiso S.A. decorreria da efetiva constatao da transferncia direta da execuo dos servios de radiodifuso.
86
ERICSON M. SCORSIM
Federal questionando a legalidade da transferncia do canal de televiso

MTV, televiso brasileira pertencente a Abril Radiodifuso S/A, para a
empresa Viacom, detentora mundial da marca MTV, na TV paga. Alegase ilegalidade da transferncia da concesso, com violao ao artigo 223,
caput, da Constituio Federal172, artigo 38, alnea c, da Lei n. 4.117/62173,
e artigos 90, 94 e 122 do Decreto n. 52.795/63174.
Em dezembro de 2015, o Ministrio Pblico Federal props Ao Civil Pblica contra as empresas Abril
Radiodifuso S.A. e Spring Televiso S.A. (processo
0026301-70.2015.4.03.6100 6 Vara Federal Cvel da 1 Subseo Judiciria do Estado de So Paulo),
requerendo a concesso de tutela antecipada para suspender os efeitos do negcio jurdico estabelecido
entres as rs, inclusive com a suspenso da explorao do servio pblico de radiodifuso. Alternativamente, requereu a concesso de tutela antecipada de evidencia, com obrigao de fazer, para que as rs
comprovem, atravs da documentao pertinente, que o negcio jurdico celebrado entre as mesmas
atende aos requisitos legais e constitucionais do art. 175, com relao explorao do servio pblico de
radiodifuso por particular. Em 08 de janeiro de 2016 a tutela antecipada foi indeferida.
172 Constituio Federal:

Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos
sistemas privado, pblico e estatal.
173 Lei n 4.117/62: Art. 38. Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas:
(...)

c) a alterao dos objetivos sociais, a modificao do quadro diretivo, a alterao do controle societrio
das empresas e a transferncia da concesso, da permisso ou da autorizao dependem, para sua validade, de prvia anuncia do rgo competente do Poder Executivo;
174 Decreto n 52.795/63:

Art. 90. Nenhuma transferncia, direta ou indireta de concesso ou permisso, poder se efetivar sem
prvia autorizao do Govrno Federal, sendo nula, de pleno direito, qualquer transferncia efetivada
sem observncia dsse requisito.

Art. 94. O requerimento de transferncia direta de concesso e permisso ser apresentado ao Ministrio das Comunicaes. 1o O pedido de que trata o caput ser formulado em conjunto pela entidade
detentora da concesso ou permisso e por aquela para a qual a outorga ser transferida, e ser instrudo
com os formulrios e documentos estabelecidos em ato do Ministro de Estado das Comunicaes. (...)
4o Compete ao Presidente da Repblica a deciso sobre os pedidos de transferncia direta de concesso
de servios de radiodifuso de sons e imagens, que sero previamente instrudos pelo Ministrio das
Comunicaes.

Art. 122. Para os efeitos deste Regulamento so consideradas infraes na execuo dos servios de
radiodifuso os seguintes atos praticados pelas concessionrias ou permissionrias: () 16. Efetuar a
transferncia direta ou indireta da concesso ou permisso, sem prvia autorizao do Govrno Federal;
(...) 34. Executar os servios de radiodifuso em desacordo com os termos da licena ou no atender s
normas e condies estabelecidas para essa execuo;
87
ERICSON M. SCORSIM
Segundo o Ministrio Pblico Federal, a Lei n 4.117/62 e o Decreto

n 52.795/63 permitem que a emissora comprometa-se a veicular a
programao indicada pelo terceiro, o que no se confunde com a cesso
(total ou parcial) do direito de uso e gozo sobre o bem pblico concedido
ao delegatrio (o canal no espectro de radiofrequncias). Em sua defesa,
a empresa Abril Radiodifuso S/A argumenta, em suma, a ausncia de
interesse de agir por parte do MPF, a ausncia dos requisitos para concesso
da medida cautelar, bem como a regularidade da contratao e inexistncia de
ofensa legislao. Enfim, caber ao Poder Judicirio aplicar corretamente
a legislao federal ao caso concreto e decidir sobre a transferncia da
concesso do servio de TV por radiodifuso.
9. DIREITO DE USO DAS FREQUNCIAS PELAS EMISSORAS DE

TV E RDIO
O ato de outorga da concesso das estaes geradoras de televiso confere
o direito ao uso de um canal de frequncias da largura de 6 (seis) MHz de
faixa, com objetivo de emitir e transmitir programao de televiso para ser
recebida direta e livremente pelo pblico em geral em determinada rea de
cobertura geogrfica. Diferentemente, no caso dos servios de radiodifuso
sonora a faixa de frequncias outra, geralmente a faixa de radiodifuso
sonora em frequncia modulada possui 20 MHz de largura e est situada
entre 87,7 e 108 MHz.175
175 Informaes disponveis em no site Wikipdia. Acesso realizado em 09 de novembro de 2015. https://
pt.wikipedia.org/wiki/Modula%C3%A7%C3%A3o_em_frequ%C3%AAncia
88
ERICSON M. SCORSIM
10. LICITAO PARA OUTORGA DOS SERVIOS DE

RADIODIFUSO DE SONS E IMAGENS E RADIODIFUSO
SONORA
Para obteno de frequncias do espectro radioeltrico e execuo dos
servios de radiodifuso exige-se a realizao de licitaes pblicas, regidas
pelo Decreto n 52.795/1963, que trata do Regulamento dos servios de
radiodifuso. O direito prestao do servio de radiodifuso somente
reconhecido, aps a realizao da licitao e a celebrao do contrato
de concesso com a Unio. Os Editais de Licitao fixam as regras para
a competio entre os interessados quanto outorga dos servios de
radiodifuso. H Editais para os servios de televiso por radiodifuso, e
editais para os servios por radiodifuso sonora. Portanto, as regras dos
editais so diferentes, conforme a natureza do servio, se televiso ou
rdio, diferindo em relao s condies de participao, contatos, preo da
outorga, garantias, obrigao quanto programao, etc.
11. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA PRODUO

PROGRAMAO DAS EMISSORAS DE TV E RDIO
A Constituio, em seu art. 221, contempla os princpios da produo e

programao das emissoras de rdio e televiso176. Assim, as empresas de
TV e rdio por radiodifuso devem dar preferncia a finalidades educativas,
artsticas, culturais e informativas177. Outro princpio a promoo por estas
176 Registre-se que no mbito doutrinrio h controvrsia sobre a aplicabilidade e eficcia dos referidos
princpios constitucionais. Para uns doutrinadores, os princpios so autoaplicveis, independentemente da edio da lei que regulamente a sua incidncia sobre as emissoras de TV e rdio. Para outros, os
princpios da produo e programao de TV e rdio para irradiar sua eficcia dependem da intermediao legislativa. Destaque-se que estes princpios constitucionais sobre produo e programao so
aplicveis aos servios de TV por assinatura, conforme determina o art. 222, 3, da Constituio. Sobre
o tema, consultar, SCORSIM, Ericson Meister. Comunicao Social e Democracia: regime jurdico dos
servidores de televiso aberta. Direito Constitucional Brasileiro, Coordenao Clmerson Merlin Clve,
1 ed, v.III, So Paulo/SP: Ed. Revista dos Tribunais, 2014, p. 619.
177 Cf. Art. 221, inc. I.
89
ERICSON M. SCORSIM
empresas de radiodifuso da cultura nacional e regional e estmulo produo

independente que objetiva sua divulgao178. Tambm, h o reconhecimento
do princpio da regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,
conforme percentuais estabelecidos em lei179. E, finalmente, o princpio do
respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia180.
A produo de contedos audiovisuais para as emissoras de TV e rdio, sejam
as da TV aberta ou da TV por assinatura, relevante mercado. H legislao
especfica sobre este setor de produo de entretenimento e cultural, a ser
seguida pelos agentes econmicos.
12. CLASSIFICAO INDICATIVA DA PROGRAMAO DE

TELEVISO
A Constituio assegura a competncia da Unio para exercer a classificao
indicativa sobre a programao de televiso.181 Por sua vez, o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADI n. 2.404, o Ministro Rel. Dias Toffoli
proferiu voto referente s normas sobre classificao indicativa da programao de televiso no seguinte sentido de declarar a inconstitucionalidade
da expresso em horrio diverso do autorizado contida no art. 254 da Lei
n 8.069/90.182 Em seu voto, Dias Toffoli argumenta: O que se faz, nesse
178 Cf. Art. 221, inc. II.

179 Cf. Art. 221, inc. III.
180 Cf. Art. 221, inc. IV.
181 Cf. Art. 21, inc. XVI. O tema da classificao indicativa regulado na Portaria n. 368/2014 do Ministrio
da Justia.
182 O voto do Min. Rel. Dias Toffoli no sentido da inconstitucionalidade da regra da Lei do Estatuto da
Criana e do Adolescente, no sendo as emissoras de televiso obrigadas a seguir os horrios da classificao indicativa, apenas podendo ser multadas se no informarem a faixa etria indicada, foi acompanhado pelos votos dos Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia e Carlos Ayres Britto. Em data de 05.11.2015 o
Julgamento da ADI 2.404 foi retomado pelo STF. O Ministro Edson Fachin votou no sentido da constitucionalidade da regra do Estatuto da Criana e do Adolescente. Pediu vista o Min. Teori Zavascki.
90
ERICSON M. SCORSIM
caso, no classificao indicativa, mas restrio prvia liberdade de

conformao das emissoras de rdio e de televiso, inclusive acompanhada
de elemento repressor, de punio. (...) Esse carter autorizativo, vinculativo
e compulsrio conferido pela norma questionada ao sistema de classificao,
data venia, no se harmoniza com os arts. 5, IX; 21, inciso XVI; e 220, 3,
I, da Constituio da Repblica. E conclui: No deve o Estado substituir
os pais na deciso sobre o que podem ou no os filhos assistir na televiso
ou ouvir no rdio. Deve, sim, o Estado dotar os pais, as famlias, a sociedade
como um todo, dos meios eficazes para o exerccio desse controle (...).
O ministro Luiz Fachin votou pela inconstitucionalidade sem reduo de
texto, expresso em horrio diverso do autorizado, de modo a reconhecer
a nulidade de qualquer interpretao que condicione a veiculao de
espetculos pblicos por radiodifuso ao juzo censrio da Administrao,
admitindo apenas, como juzo indicativo, a classificao de programas para
sua exibio nos horrios recomendados ao pblico infantil183.
Na Adi 869-2/DF, o STF, Rel. Ilmar Galvo, tambm, afirmou a liberdade de
informao do veculo de comunicao ao determinar a inconstitucionalidade
da sano administrativa de suspenso da programao da emissora por at
dois dias, prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente na hiptese de
divulgao de nome, ato, documento referente procedimento administrativo
ou judicial relativo imputao de ato infracional criana e adolescente.
A ao direta de inconstitucionalidade foi julgada procedente porque o
dispositivo legal ofenderia a liberdade de manifestao do pensamento,
criao, expresso e informao, prevista no art. 220, da Constituio.
183 At o momento da concluso deste livro o julgamento no STF da ADI 2.404 no havia sido concludo.
91
ERICSON M. SCORSIM
13. PUBLICIDADE COMERCIAL

A Lei n. 4.117/1962 assegura concessionria dos servios de televiso e
rdio por radiodifuso o direito veiculao de publicidade comercial.
Esta lei estabelece que o tempo destinado na programao das estaes de
radiodifuso destinado publicidade comercial no poder exceder 25%
(vinte e cinco por cento) do total da programao da emissora de televiso.
Destaque-se que a veiculao de publicidade comercial pelas emissoras de
televiso por radiodifuso protegida no mbito da liberdade de expresso
comercial, na forma da Constituio de 1988184. Da porque se garante
a plena liberdade de expresso, com a vedao censura dos contedos,
excetuadas as hipteses especialssimas previstas no texto constitucional e
legal, como o caso das restries publicidade de tabaco, bebidas alcolicas,
medicamentos185 e agrotxicos.186
184 Sobre o tema SCORSIM, Ericson Meister e CLVE, Clmerson Merlim. Concesso de servio por radiodifuso, liberdade de expresso e produo de contedos por terceiros ou em regime de coproduo.
Artigo publicado na Revista Brasileira de Direito Pblico (RBDP n 50, ano 13 julho/setembro 2015)
e com verso disponvel no site Jus Navigandi - www.jusnavigandi.com.br, out. 2015.
185 A Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), atravs Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 5424), questiona no Supremo Tribunal Federal (STF) a constitucionalidade da Lei
16.751/2015, do Estado de Santa Catarina, que probe a propaganda de medicamentos e similares nos
meios de comunicao sonoros, audiovisuais e escritos daquele estado da federao. No mesmo sentido a ADI 5432, proposta pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso ABRATEL. A
ABERT sustenta que compete privativamente a Unio legislar sobre propaganda comercial de medicamentos, conforme artigos 22, inciso XXIX e 220, pargrafos 3 e 4, da Constituio Federal. Tambm,
alega que a Constituio estabeleceu expressamente que a propaganda de medicamentos estar sujeita apenas a restries legais, mas jamais ao banimento. Em sentido semelhante, so os argumentos
apresentados pela ABRATEL. Na deciso da preliminar das referidas ADIs, realizado pelo STF em 14 de
dezembro de 2015, o Min. Relator Dias Toffoli determinou a suspeno da eficcia da Lei n. 16.751/2015
de Santa Catarina. Segundo o Min. Rel.: ... o Estado de Santa Catarina no apenas legislou em matria
que no da sua competncia, como tambm o fez contrariando a lei federal que disciplina a matria,
o que refora a inconstitucionalidade da norma. O mrito das Aes Diretas de Inconstitucionalidade
relativas Lei n. 16751/2015, que probe a propaganda de medicamentos e similares nos meios de comunicao sonoros, audiovisuais e escritos no Estado de Santa Catarina (ADI 5424 e 5432), aguarda
julgamento pelo Plenrio do STF.
186 Outro tema sensvel a publicidade de produtos e servios dirigida s crianas. A Resoluo n. 163/2014,
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente(CONANDA), dispe sobre a abusividade do direcionamento de publicidade e de comunicao mercadolgica criana e ao adolescente.
92
ERICSON M. SCORSIM
Neste aspecto, a liberdade de expresso protege as emissoras de televiso e

rdio por radiodifuso, a agncia de publicidade e a empresa que promover
o anncio do seu produto/servios e(ou) marca na programao da televiso
e rdio. 187
13.1 PAPEL DO CONSELHO DE AUTORREGULAMENTAO

PUBLICITRIA: CONAR
Destaque-se, aqui, o papel do Conar188, Conselho de Autorregulamentao
publicitria, o qual julga representaes formuladas por cidados ou pelas
prprias empresas concorrentes contra publicidades contrrias ao Cdigo de
tica da Publicidade. A responsabilidade pelo cumprimento das normas do
Cdigo do anunciante e de sua agncia publicitria. H princpios gerais a
serem seguidos na realizao da atividade publicitria definidos no referido
ato do Conar. Nas infraes ao Cdigo so as seguintes: a advertncia,
recomendao de alterao ou correo do anncio, recomendao aos
veculos de comunicao para que suspendam a divulgao do anncio.
prerrogativa do veculo de comunicao social recusar anncio que seja
contrrio aos princpios estabelecidos no Cdigo de Autorregulamentao
187 A liberdade de expresso na promoo de anncios em programas de televiso e rdio est submetida
ao Cdigo de Defesa do Consumidor, especialmente as disposies do art. 37, que veda a publicidade
enganosa ou abusiva. A ttulo ilustrativo, a rede de televiso SBT (Sistema Brasileiro de Televiso) foi
condenado, em Ao Civil Pblica proposta pelo PROCON/SP (autos n. 0014146-33.2013.8.26.0053
5 Vara da Fazenda Pblica do Estado de So Paulo), a pagar indenizao de setecentos mil reais por
danos morais coletivos, em decorrncia da promoo de merchandising direcionado ao pblico infantil
na novela Carrossel. De acordo com a sentena, (...) houve o atingimento de um valor essencial a toda
a classe de consumidores, qual seja, o sadio e respeitoso desenvolvimento das crianas. Isso porque a
Emissora valeu-se da ingenuidade, da falta de perspiccia e da imaturidade do pblico infantil para dele
se aproveitar economicamente, incultindo-lhes a necessidade de aquisio dos produtos veiculados.
188 O CONAR uma organizao no-governamental (ONG), fundada e mantida pela propaganda brasileira, ou seja, pelas agncias de publicidade, por empresas anunciantes e veculos de comunicao. Tem
como objetivo fiscalizar a tica da propaganda comercial veiculada no Brasil, norteando-se pelas disposies contidas no Cdigo Brasileiro de Auto-regulamentao Publicitria.
93
ERICSON M. SCORSIM
publicitria ou que seja ofensivo sua linha editorial, jornalstica ou de

programao.189
14. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

Frequentemente, as emissoras de televiso e rdio veiculam a publicidade
institucional dos governos federal, estaduais e municipais. A publicidade
institucional regulada pela Constituio, a qual probe a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos, bem como exige que a mesma seja
de carter educativo, informativo ou de orientao social.190 Neste aspecto,
as emissoras de televiso e rdio no podem ser responsabilizadas pela
veiculao de publicidade institucional, ainda que a mesma seja julgada
como ilcita pelo Judicirio. Os responsveis pela publicidade institucional
so, geralmente, os agentes polticos, os quais podem ser aplicadas as sanes
cabveis, quando violada a legislao e a Constituio.
15. PUBLICIDADE POLTICA/PROPAGANDA ELEITORAL

O tempo de televiso e rdio bem valioso objeto de negociaes partidrias
nas disputas eleitorais e, consequentemente, formao de coligaes
partidrias. A Lei 4.117/1962 obriga as emissoras de televiso e de rdio por
radiodifuso a veicular a propaganda partidria. Esta lei h de ser interpretada
no contexto da legislao eleitoral que disciplina as regras de realizao da
propaganda poltica, e combate o uso indevido dos meios de comunicao
social no perodo eleitoral.191 Registre-se que a Constituio garante o direito
de acesso gratuito dos partidos polticos ao tempo de televiso (direito de
189 Ver: www.conar.org.br
190 Cf. Art. 37, 1 .
191 A ttulo ilustrativo, o abuso na utilizao de meios de comunicao por candidatos, agentes pblicos e
(ou) partidos polticos pode gerar a aplicao da cassao do mandato dos agentes pblicos eleitos.
94
ERICSON M. SCORSIM
antena).192 Da a intermediao legislativa para assegurar a concretizao do

direito de antena dos partidos polticos.193
15.1 ABUSOS NA UTILIZAO DOS MEIOS DE COMUNICAO

SOCIAL: RISCO DE PERDA DE MANDATO DOS AGENTES
POLTICOS
A ttulo ilustrativo, o abuso na utilizao de meios de comunicao por
candidatos, agentes pblicos e (ou) partidos polticos pode gerar a aplicao da
cassao do mandato dos agentes pblicos eleitos. Neste aspecto, aplicvel
a legislao eleitoral que tipifica as hipteses de infraes cometidas pelos
candidatos a cargos eletivos e (ou) ocupantes da Chefia do Poder Executivo,
nos mbitos federal, estadual e municipal.
No que concerne ao uso indevido dos meios de comunicao, o entendimento
jurisprudencial do TSE preconiza que a caracterizao do ilcito decorre
da exposio massiva de um candidato nos meios de comunicao em
detrimento de outros, afetando a legitimidade e a normalidade das eleies
e podendo culminar na cassao do mandato.194
192 CF, art. 14, 3 .

193 Na ADI 4.430, Rel. Dias Toffoli, o STF, ao julgar o art. 47, 2 da Lei 9.504/1997, garantiu aos novos
partidos polticos o direito de acesso proporcional aos dois teros do tempo destinado propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, e considera a representao dos deputados federais que migrarem
diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda na sua criao. Curiosamente,
aos partidos polticos facultada na lei a possibilidade de receberem outorga de canais de televiso. Porm, ao que consta, nenhum deles valeu-se desta prerrogativa legal. Todos valem-se do direito de antena
exercido mediante os canais de televiso privados e sobre os canais estatais distribudos nos servios de
televiso por assinatura.
194 Precedentes no TSE sobre uso indevido dos meios de comunicao social. Uso indevido dos meios de
comunicao: Ac. de 27.5.2014 no REsp n 328108, rel. Min. Dias Toffoli; Ac. de 2.6.2009 no RO n
2.346, rel. Min. Felix Fischer e Ac. de 24.6.2010 no RCED n 672, rel. Min. Felix Fischer, red. designado
Min. Marcelo Ribeiro.
95
ERICSON M. SCORSIM
16. DIREITO REMUNERAO PELA CESSO DE

PROGRAMAO DA TV POR RADIODIFUSO PARA
VEICULAO NOS SERVIOS DE TV POR ASSINATURA:JOINT
VENTURE SOB ANLISE NO CADE
Trs grupos de televiso por radiodifuso (SBT, Record e Rede TV)
promoveram a unio de esforos, sob a forma de empresa joint-venture
para o licenciamento de sua programao, mediante pagamento, para
as prestadoras dos servios de TV por assinatura.195 Com base na Lei da
Comunicao Audiovisual de Acesso condicionado, estas empresas de
radiodifuso sustentam o direito remunerao pelas emissoras de televiso
por radiodifuso pela cesso de programao para transmisso em padro
digital s prestadoras do servio de TV por assinatura (art.32, 12). A
legalidade da criao da operao de joint venture das empresas no setor de
radiodifuso referida est sob a apreciao do Conselho Administrativo de
Defesa Economica - CADE, sob a perspectiva da Lei da Concorrncia (Lei
n. 12.529/2011).
195 Sobre o assunto, ver SCORSIM. Ericson Meister. Criao de joint venture por empresas de TV por radiodifuso para licenciamento de programao televisiva s prestadoras do servio de TV por assinatura.
Disponvel em http://meisterscorsim.com/criacao-de-joint-venture-por-empresas-de-tv-radiodifusao-para-licenciamento-de-programacao-televisiva-as-prestadoras-do-servico-de-tv-por-assinatura/

A legalidade da criao da operao de joint venture das empresas de TV por radiodifuso est sob a apreciao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE no processo n. 08700.006723/201521. Em 22 de dezembro de 2015, a Procuradoria Federal Especializada (PFE) junto ao CADE emitiu
parecer pela legalidade da criao da joint venture, bem como pela legitimidade da cobrana pelas Requerentes (SBT, Record e Rede TV) dos seus sinais de TV Aberta diante do arcabouo lega existente (Lei
n 12.85/2011), bem como pela possibilidade jurdica da existncia de um mercado de licenciamento de
canais de TV aberta para SeAC. At o momento da concluso deste artigo o julgamento no havia sido
concludo.
96
ERICSON M. SCORSIM
17. DIREITOS AUTORAIS SOBRE A PROGRAMAO DE

TELEVISO
Destaque-se que pertence, a princpio, empresa de televiso por radiodifuso o direito autoral e a propriedade intelectual sobre os programas de
televiso veiculados ao pblico196. O formato do programa de televiso
inclusive objeto de proteo pela legislao. Da porque qualquer utilizao
indevida da programao de televiso, sem a autorizao do titular dos
direitos autorais e propriedade intelectual, enseja a adoo das aes
judiciais cabveis, com pedido de suspenso da prtica do ilcito, bem como
de reparao por danos.
17.1 COBRANA DE DIREITOS AUTORAIS PELO ECAD SOBRE

PROGRAMAO DE TELEVISO E RDIO
197
As emissoras de televiso e rdio por radiodifuso veiculam sua programao em sites na internet. Em razo disto, o Escritrio Central de Arrecadao
e Distribuio de Direitos Autorais (ECAD) tem promovido aes de
cobrana de direitos autorais em relao s emissoras de rdio comercial por
transmitirem a mesma programao na internet (tecnologia de streaming
de udio). A tendncia jurisprudencial no sentido de acolher a tese da
invalidade da cobrana em duplicidade de direitos autorais, no mbito da
radiodifuso e na internet (simulcasting e webcasting).198 Destaque-se no
196 Excetuados os casos de licenciamento de programas de televiso de titularidade de terceiros.

197 O Superior Tribunal de Justia (STJ) realizou audincia pblica, em data de 14 de dezembro de 2015, s
9h, para discutir o emprego da tecnologiastreamingna transmisso ou execuo de msicas via internet e sua relao com a gerao de direitos autorais. Esta audincia pblica instalada para embasar o
julgamento do REsp 1.559.264, de relatoria do ministro Villas Bas Cueva.
198 A ttulo de complementao, ver SCORSIM. Ericson Meister. Empresas de TV e rdio por radiodifuso
x ECAD. Disponvel em http://meisterscorsim.com/empresas-de-tv-e-radio-por-radiodifusao-x-ecad/
97
ERICSON M. SCORSIM
STF est pendente o julgamento as ADIs 5062/DF199 e 5065200. Nas aes,

so questionados dispositivos alterados e acrescentados Lei 9.610/98 (Lei
de Direitos Autorais) pela Lei 12.853/13 e que dizem respeito ao modo de
aproveitamento econmico dos direitos autorais incidentes na execuo
pblica de obras musicais e organizao das associaes e do ECAD.
18. TRANSMISSO DE EVENTOS ESPORTIVOS PELA TELEVISO:

O CASO DO FUTEBOL
As empresas de TV por radiodifuso so livres para, a partir de sua
autonomia privada, celebrar acordos comerciais para transmisso de
eventos esportivos, como o caso das partidas dos campeonatos de futebol
brasileiro e estaduais.201 Assim, os contratos firmados entre as emissoras
de televiso e os clubes de futebol, aonde so fixadas as obrigaes entre as
partes e a remunerao respectiva, so os instrumentos jurdicos adequados
normatizao da relao entre ambos. Estes contratos podem prever
clusulas de exclusividade nos direitos de transmisso das partidas de
futebol ou, alternativamente, prever a hiptese de compartilhamento destes
199 Fundamentao Constitucional: Art. 5, XXII, XV, XVII, XXVIII, XX; Art. 170, IV. Dispositivo
Legal Questionado: Lei Federal n 12853, 14 de agosto de 2013, e arts. 5; 68; 097; 98; 98-A; 98-B;
98-C, 99, 99-A; 99-B; 100; 100-A; 100-B e 109-A, da Lei Federal n 9610, de 19 de fevereiro de 1998.
Ministro Relator: Luiz Fux. Requerente: ABRAMUS - Associao Brasileira de Msica e Artes Assim - Associao De Intrpretes e Msicos Associao de Msicos, Arranjadores e Regente Amar - SOMBRS - Sociedade Musical Brasileira Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio ECAD Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Escritores de Msica - SBACEM Sociedade Independente
de Compositores e Autores Musicais - SICAM SOCINPRO - Sociedade Brasileira de Administrao e
Proteo de Direitos Intelectuais. Julgamento: At o momento de concluso desse texto, tanto o requerimento liminar quanto o de mrito ainda no havia sido apreciados pelo STF.
200 Fundamentao Constitucional: Art. 5, caput, X, XII, XVIII, XXII, XXVII, XX; Art. 173. Dispositivo Legal Questionado: Lei Federal n 12.853, 14 de agosto de 2013. Ministro Relator: Luiz Fux.
Requerente: Unio Brasileira de Compositores UBC. Julgamento: At o momento de concluso
desse texto, tanto o requerimento liminar quanto o de mrito ainda no havia sido apreciados pelo STF.
201 Tambm, significativa a transmisso dos Jogos Olmpicos e da Copa Mundial de Futebol.
98
ERICSON M. SCORSIM
direitos de transmisso entre duas ou mais emissoras de televiso, inclusive

para transmisses via internet.202
Em hipteses de concorrncia desleal ou abusos de posio dominante
quanto aos direitos sobre contedos audiovisuais ligados transmisso dos
eventos esportivos, incidiro os dispositivos da Lei de Defesa da Ordem
Econmica.203
19. LEGISLAO ESPECIAL DE REPERCUSSO NOS SERVIOS

DE TV POR RADIODIFUSO
Destaque-se o regime jurdico dos servios de TV por radiodifuso definido,
principalmente, pela Lei n. 4.117/1962. Porm, existem outras leis especiais
que repercutem sobre os servios de radiodifuso. A ttulo ilustrativo, h
leis sobre o direito de resposta204, sobre contedo ambiental educativo na
202 A ttulo de conhecimento, a Associao Nacional dos rbitros de Futebol (Anaf) ingressou, em 2015,
com ao judicial na 19 Vara Cvel de Pernambuco para impedir que a Rede Globo exiba a imagem dos
juzes durante os jogos de futebol no Brasil ou efetue o pagamento dos direitos de imagem/arena.

A Associao dos rbitros sustenta o seu pedido de pagamento do direito de imagem com fundamento
no art. 5, inc. XXVIII, alnea a, da Constituio Federal, que contempla a proteo s participaes
individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas.

Por sua vez, as emissoras de televiso podem justificar o no pagamento do direito de imagem aos rbitros com base na Lei n. 13.155/2015, que assegura o pagamento de direitos de imagem/arena apenas
aos atletas em decorrncia das transmisses televisivas, sem mencionar direito de imagem aos rbitros
e auxiliares (bandeirinhas).
203 O Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia tem analisado diversas questes sobre os direitos de exclusividade nas transmisses dos jogos dos campeonatos do futebol brasileiro. No Processo
Administrativo n. 08012.006504/97-11, a Secretaria de Defesa Econmica (SDE) concluiu que o Clube
dos Treze praticou infrao ordem econmica ao vender os direitos de transmisso do Campeonato
Brasileiro de Futebol de forma agrupada, independentemente da mdia, nas temporadas de 1997 a 1999
e com clusulas de exclusividade e de preferncia na renovao dos contratos. Tambm, considerou que
TV Globo prejudicou a concorrncia ao exercer influncia direta sobre o formato de venda dos direitos
de transmisso do Campeonato Brasileiro de Futebol, abusando de seu poder de mercado.
204 A lei 13.188/2015 dispe sobre o direito de resposta ou retificao do ofendido em matria divulgada,
publicada ou transmitida em veculo de comunicao social.
99
ERICSON M. SCORSIM
programao de televiso205, cotas de negros na contratao pelas emissoras

de televiso e agncias de publicidade206, limite de aumento do udio nos
A ttulo ilustrativo, duas aes diretas de inconstitucionalidade em trmite no STF questionam a Lei n.
13.188/2015. Na ADI n. 5418/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, argumenta-se que a referida lei, especialmente
ao estabelecer o prazos exguos para cumprimento do direito de resposta pelos veculos de imprensa,
atenta contra a liberdade de imprensa e de expresso e ofende os princpios da ampla defesa, do contraditrio, da igualdade das partes, do devido processo legal e do juiz natural. H comparao entre a
nova legislao com a antiga Lei de Imprensa (Lei 5.250/1967), declarada incompatvel com a Constituio Federal pelo Supremo no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) 130. Da o pedido de decretao da inconstitucionalidade da Lei Federal n. 13.188/2015 em sua
totalidade ou no art. 2, pargrafo terceiro, pargrafo 1, incisos I e II do art. 6 e art. 10. Por sua vez, na
ADI 5415/DF, Min. Rel. Dias Toffoli, alega-se ofensa ao direito efetiva tutela jurisdicional, o princpio
do juiz natural e o princpio da separao de poderes.
Em deciso liminar, o Min. Rel. Dias Toffoli entendeu que o art. 10 da Lei Federal n. 13.188/2015, em
leitura literal, incorre em patente vcio de inconstitucionalidade.
Segundo o Min. Relator: Admitir que um juiz integrante de um Tribunal no possa, ao menos, conceder
efeito suspensivo a recurso dirigido contra deciso de juiz de 1 grau subverter a lgica hierrquica
estabelecida pela Constituio, pois o mesmo que atribuir ao juzo de primeira instncia mais poderes
que ao magistrado de segundo grau de jurisdio.
205 Lei n. 9.795/1999 - Poltica Nacional de Educao Ambiental (art. 3, inc. IV):

Art. 3oComo parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo:

IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao
de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua
programao.
206 Lei n. 12.288/2010 Estatuto da Igualdade Racial - (arts. 43 a 46):

Art. 43. A produo veiculada pelos rgos de comunicao valorizar a herana cultural e a participao da populao negra na histria do Pas.

Art. 44. Na produo de filmes e programas destinados veiculao pelas emissoras de televiso e em
salas cinematogrficas, dever ser adotada a prtica de conferir oportunidades de emprego para atores,
figurantes e tcnicos negros, sendo vedada toda e qualquer discriminao de natureza poltica, ideolgica, tnica ou artstica.

Pargrafo nico. A exigncia disposta nocaputno se aplica aos filmes e programas que abordem especificidades de grupos tnicos determinados.

Art. 45. Aplica-se produo de peas publicitrias destinadas veiculao pelas emissoras de televiso
e em salas cinematogrficas o disposto no art. 44.

Art. 46. Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais devero incluir clusulas de participao
de artistas negros nos contratos de realizao de filmes, programas ou quaisquer outras peas de carter
publicitrio.
100
ERICSON M. SCORSIM
intervalos para publicidade comercial na programao207 e Plano Nacional

de Cultura.208
20. PROGRAMAS DE TELEVISO NA INTERNET

O tema televiso na internet pode ser abordado em diferentes perspectivas.
Uma, a situao da transmisso da programao de TV da empresa
concessionria tradicional de radiodifuso pela internet. Neste aspecto, a
programao de televiso tradicional protegida pela legislao dos direitos
autorais. Assim, a empresa de radiodifuso, titular dos direitos sobre a
programao, detm as prerrogativas para proteo de sua programao,
inclusive diante da explorao ilcita do contedo por terceiros que, por
exemplo, associem publicidade e (ou) marcas comerciais programao
de consentimento do titular dos direitos patrimoniais e morais. Tambm,
a empresa de televiso por radiodifuso pode adotar uma estratgia de
licenciamento de sua programao e ou contedos audiovisuais (programas),
para difuso pela internet.
Outra situao diferente das empresas que ofertam produtos assemelhados
programao de televiso, mas que no so estritamente programao de
televiso, transmitidos pela tecnologia streaming na internet. o caso das
empresas Netflix, Apple TV e Youtube que prestam servios denominados
Over The Top (OTT). Estas empresas fornecem contedo audiovisual,
na modalidade vdeo (filmes, seriados, vdeos etc.), os quais no so
207 Lei n. 10.222/2001, que padroniza o volume de udio das transmisses de rdio e televiso nos espaos
dedicados propaganda.
208

Lei n. 12.343/2010.
Art. 2o So objetivos do Plano Nacional de Cultura:
I - reconhecer e valorizar a diversidade cultural, tnica e regional brasileira;
II - proteger e promover o patrimnio histrico e artstico, material e imaterial;
III - valorizar e difundir as criaes artsticas e os bens culturais;
101
ERICSON M. SCORSIM
propriamente programao de televiso. Assim, essas espcies de servios

audiovisuais no esto submetidos Lei n. 4.117/1962, eis que no se trata
de servio de radiodifuso. Tambm, estas espcies de servios audiovisuais
no so objeto da Lei da TV por assinatura porque no so propriamente
canais de programao ofertados aos consumidores. E, finalmente, estas
espcies de servios audiovisuais no so objeto de outorga pelo Poder
Executivo ou fiscalizados pela Anatel.209
21. RDIO COMERCIAL

21.1 MUDANA DO PADRO AM PARA FM
O Decreto n. 8.139/2013 autoriza a migrao das emissoras de rdio
comercial que operam na faixa de frequncia AM para FM. As regras foram
definidas pelo Ministrio das Comunicaes na Portaria n. 127/2014. Tal
ato normativo define como os radiodifusores devem proceder para pedir a
mudana da frequncia e a forma como os processos vo ser analisados pelo
Ministrio das Comunicaes e pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel). Na prtica, a emissora de rdio comercial que optar pela migrao
do AM para FM, de um lado, perde rea de cobertura do sinal de frequncia,
mas ganha na qualidade da transmisso do servio de radiodifuso sonora,
bem como crescimento em audincia. A emissora de rdio comercial que
no optar pela migrao do AM para FM permanece com sua concesso/
autorizao/permisso durante o prazo de vigncia da outorga. Apenas as
emissoras de ondas mdias locais, que no se interessarem na adaptao
209 Sobre o conceito de televiso e o enquadramento normativo das respectivas espcies de servios de
comunicao audiovisual ofertados aos consumidores, ver: SCORSIM, Ericson Meister. TV Digital e
Comunicao Social, obra citada, p. 95.
102
ERICSON M. SCORSIM
de outorga para FM, devero fazer um requerimento ao Ministrio das

Comunicaes para o reenquadramento para carter regional.210

21.2 PREO DAS OUTORGAS DO SERVIO FM NAS NOVAS

LICITAES
Outro tema relevante a estipulao do preo das novas outorgas dos servios
de radiodifuso sonora, na modalidade FM211, ora objeto de debate preliminar
no mbito do Tribunal de Contas da Unio212. A ttulo de conhecimento, no
processo n. 031.964/2014-1 a Corte de Contas acompanha o procedimento
de outorga, pelo Ministrio das Comunicaes, de permisso para execuo
de servio de radiodifuso sonora de frequncia modulada (FM), pelo prazo
de 10 anos, no Municpio de Anpolis (GO), objeto do Edital de Concorrncia
n. 1/2014.
21.3 RDIO DIGITAL213: DEFINIO DO PADRO TECNOLGICO

A Portaria n. 290/2010, do Ministrio das Comunicaes, institui o Sistema
Brasileiro de Rdio Digital SBRD e fixa os objetivos a serem alcanados pelas
rdios digitais, como: incentivar a indstria regional e local na produo de
210 Cf. art. 4, do Decreto n. 8.139/2013.
211 A ttulo de conhecimento, o Ministrio das Comunicaes definiu, atravs da Portaria n. 6.467/2015, os
procedimentos e valores para a migrao das rdios que operaram em ondas mdias (AM) para frequncia
modulada (FM). Os valores vo de R$ 8 mil, para emissoras com mais de 100kw de potncia e que atuam
em cidades com at 10 mil habitantes, at R$ 4,4 milhes, para emissoras com a mesma potncia e que
atuam em cidades com mais de 7 milhes de habitantes.
212 A competncia do TCU pra fiscalizar os preos das frequncias deve-se ao fato do espectro de radiofrequncias ser considerado bem pblico.
213 Segundo o jurista Manoel J. Pereira dos Santos: Determinados provedores oferecem ainda ao internauta canais de msica em seus portais para que o usurio possa ouvir obras musicais disponibilizadas
pelo provedor mediante o processo de streaming. Trata-se de espao, geralmente denominado rdio
virtual, oferecido pela modalidade ponto a ponto (ou seja, on demand) ou em formato de webcast, ou
seja, mediante transmisso em tempo real de programas com contedo predefinido, sem interatividade.
SANTOS, Manoel J. Pereira dos. Parecer: Execuo Pblica Musical na Internet: Rdios E TVs Virtuais.
Revista da Associao Brasileira da Propriedade Intelectual, Rio de Janeiro, ed. n. 103. Nov/Dez de
2009. p. 52.
103
ERICSON M. SCORSIM
instrumentos e servios digitais; permitir a transmisso de dados auxiliares;

possibilitar a emisso de simulcasting, com boa qualidade de udio e com
mnimas interferncias em outrasestaes; propiciar a expanso do setor,
possibilitando o desenvolvimento de servios decorrentes da tecnologia
digital comoforma de estimular a evoluo das atuais exploradoras do
servio, etc.
Desde a edio da referida Portaria vrios testes vm sendo conduzidos pelo
Ministrio das Comunicaes para determinar qual sistema tecnolgico
melhor se adaptar no Brasil214.
21.3.1 RDIOS DIGITAIS NA INTERNET FIXA E INTERNET MVEL

Existem duas espcies de rdios na internet, as on line e as off line. De acordo
com Trigo-De-Souza215 a web rdio on line a que exibe programaes
radiofnicas na internet. Incluem rdios que transplantam seus sinais do
dial para a web e as que desenvolvem programaes especficas para a rede.
Por sua vez, a web rdio off line aquela que migrou para a rede com o
objetivo de marcar uma presena institucional, divulgando suas atividades
e propostas. Tem, necessariamente, existncia fora da internet (no dial), j
que no poderamos considerar como rdio se no h som (na rede ou no
dial).
As rdios puramente digitais (on line), como Rdio Oi FM Web, Rdio
Lder Musical FM e Rdio Coca Cola FM, que transmitem sua programao
exclusivamente pela internet (webcast)216 no esto submetidas Lei n.
214 Os padres Tell HD (de uma empresa brasileira, com base no sistema americano,) e o DRM (de um
consrcio internacional, com base no sistema europeu) foram testados em vrias oportunidades, com
emissoras de rdio de vrias classes e potncia e em de diferentes estados da federao.
215 TRIGO-DE-SOUZA, Lgia Maria. Rdios@Internet: O desafio do udio na rede. Dissertao de mestrado. So Paulo: USP, 2002. p. 173. Disponvel em http://www.cencib.org/simposioabciber/PDFs/CC/Johan%20
Cavalcanti%20van%20Haandel%20e%20Fabiana%20Patricio%20Vieira%20van%20Haandel.pdf
216 Webcast a transmisso de udio e vdeo utilizando a tecnologiastreamingmedia. Pode ser utilizada por
meio dainternetou redes corporativas ou intranet para distribuio deste tipo de contedo.
104
ERICSON M. SCORSIM
4.117/1962, pois no so empresas de radiodifuso sonora. Da porque no

podem ser fiscalizadas pelo Ministrio das Comunicaes, nem mesmo pela
Anatel. Por sua vez, as rdios off line que transmitem sua programao tanto
via radiodivuso quanto pela internet (simulcasting)217, esto sujeitas as
normas aplicveis ao setor de radiodifuso. Tambm, preciso diferenciar a
situao das empresas que fornecem sites de compartilhamento de msicas
(transmisso de arquivos de udios), que tambm no configuram servios
de radiodifuso sonora.
22. COMPETNCIA DO MINISTRIO DAS COMUNICAES

PARA FISCALIZAR OS SERVIOS DE RADIODIFUSO SONORA
E RADIODIFUSO DE SONS E IMAGENS
De acordo com a Lei n 4.117/1962 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes),
os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (Rdios e TVs
Abertas) so fiscalizados pelo Ministrio das Comunicaes.218 Compete ao
Ministrio das Comunicaes tratar de assuntos relacionados s polticas
nacionais de radiodifuso, telecomunicaes e incluso digital, conforme
Decreto 7.462/2011. O Ministrio das Comunicaes detm competncia

Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Webcast Acesso realizado em 10 de novembro de 2015.
217 De acordo com Rodrigo Azevedo: Simulcasting o termo comumente utilizado para designar a transmisso simultnea de contedos por mais de um meio. Por no permitir a interatividade e a escolha do
contedo a ser executado pelo internauta, o simulcasting muito utilizado por empresas de radiodifuso, eis que, por exemplo, permite a recepo da programao normalmente sintonizada pelos ouvintes
atravs dos tradicionais aparelhos de rdio, tambm atravs de computadores ou de dispositivos similares com acesso Internet. Disponvel em http://propriedade.digital/blog/quando-a-internet-barrou-o-ecad/# Acesso realizado em 10 de novembro de 2015.
218 Em termos de regulao, na viso do autor desse artigo as competncias de outorga e fiscalizao dos
servios de televiso e rdio deveriam ser atribudos a uma agncia reguladora, com autonomia diante
do poder poltico. Entretanto, em razo da determinao da Constituio (art. 223), a competncia de
outorga dos servios de televiso e rdio por radiodifuso encontra-se sob o Poder Executivo, juntamente com o Congresso Nacional.
105
ERICSON M. SCORSIM
para autorizar os servios de retransmisso e repetio dos sinais de televiso

e permitir a execuo de servios de radiodifuso de mbito local.219
A partir da Portaria n 958/2014, editada pela ANATEL com base em
Convnios firmados com o Ministrio das Comunicaes (n 001/2007 e
n 001/2011), a competncia fiscalizatria do Ministrio das Comunicaes
passa a ser exercida pela Anatel. Assim, a Agncia fiscaliza o contedo
veiculado ou transmitido por emissoras, retransmissoras e repetidoras de
servios de radiodifuso, nos aspectos de verificao do atendimento da
legislao no que diz respeito aos limites para veiculao da publicidade
comercial, da propaganda poltica, etc.
H fiscalizao sobre TVs Comerciais (Abertas), empresas prestadoras de
servios de TV por assinatura (Servios de Acesso Condicionado), dentre
outras. A Portaria da Anatel aplicvel tambm s emissoras de Rdios AM
e FM Comerciais.220
23. ANATEL: COMPETNCIA PARA FISCALIZAR QUESTES

TCNICAS DOS SERVIOS DE TELEVISO E RDIO POR
RADIODIFUSO
Nos termos da Lei Geral de Telecomunicaes, a outorga dos servios
de radiodifuso de sons e imagens e radiodifuso sonora excluda da
jurisdio da Anatel. Por essa lei, a competncia para outorgar os servios de
radiodifuso pertence ao Poder Executivo. Compete Anatel a elaborao
219 Cf. art. 4, do Decreto n. 5.371/2005.
220 Sobre a anlise da Portaria n. 958/2014 ver SCORSIM, Ericson Meister. Portaria da Anatel sobre fiscalizao do cumprimento de obrigaes na programao veiculada por TVs e rdios. Disponvel em http://
meisterscorsim.com/portaria-da-anatel-sobre-fiscalizacao-do-cumprimento-de-obrigacoes-na-programacao-veiculada-por-tvs-e-radios/
106
ERICSON M. SCORSIM
do plano de distribuio dos canais de frequncias, bem como a fiscalizao

sobre aspectos tcnicos das estaes de radiodifuso221. A ttulo ilustrativo,
a agncia reguladora fiscaliza a potncia das estaes de rdio, para verificar
se o limite legal222 est sendo observado, a fim de evitar interferncias entre
as frequncias de outras estaes de rdio.
24. CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL

A Constituio, no captulo da Comunicao Social, instituiu o Conselho de
Comunicao Social (art. 224), na qualidade de rgo auxiliar do Congresso
Nacional nos temas relacionados Comunicao Social223. Trata-se, portanto,
de rgo integrante do Poder Legislativo, com funes de aconselhamento em matrias da Comunicao Social. Nos termos da Lei n. 8.389/1991,
o Conselho de Comunicao Social tem competncias para realizar
estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes encaminhadas
pelo Congresso Nacional, relacionadas ao captulo da Comunicao
Social224. Possui como misso constitucional contribuir para a efetivao da
democracia comunicativa no Pas, com as garantias de acesso pluralidade
221 Cf. art. 211, da Lei n. 9.472/1997.

222 A Resoluo n. 67/1998, da Anatel (Regulamento Tcnico para Emissoras de Radiodifuso Sonora em
Freqncia Modulada), define os limites de potncia e a altura de referncia de cada antena utilizada por
cada classe emissora. A ttulo exemplificativo, uma emissora da classe E1,categoria regional, deve operar
com potncia mxima de 100kw e 20dBk.
223 Sobre o tema SCORSIM, Ericson Meister e CLVE, Clmerson Merlim. Concesso de servio por radiodifuso, liberdade de expresso e produo de contedos por terceiros ou em regime de coproduo.
Artigo publicado na Revista Brasileira de Direito Pblico (RBDP n 50, ano 13 julho/setembro 2015)
e com verso disponvel no site Jus Navigandi - www.jusnavigandi.com.br, out. 2015.
224 Cf. Lei n. 8.389/1991, em seu art. 2. 84 O Conselho de Comunicao Social tambm pode se manifestar sobre temas ligados internet. Esta concluso decorre em razo de interpretao evolutiva do texto
constitucional, e da meno aos meios de comunicao social eletrnica, por fora da Emenda Constitucional n. 36/2002, razo pela qual se pode incluir os temas relacionados Internet, no mbito do
Conselho de Comunicao Social, especialmente das conexes com os servios de televiso e rdio por
radiodifuso, bem como TV por assinatura, e imprensa (sites das empresas jornalsticas).
107
ERICSON M. SCORSIM
e diversidade dos meios de comunicao social, e da concretizao dos

direitos liberdade de expresso, informao e comunicao social, e direito
cultura brasileira225. Sua atuao incide sobre temas relacionados aos
meios de comunicao social: servios de televiso e rdio por radiodifuso,
servios de TV por assinatura, imprensa, diverses e espetculos pblicos.
Embora os pareceres do Conselho de Comunicao Social no vinculem o
Congresso Nacional, esses possuem valor jurdico na medida em que servem
como diretriz atuao parlamentar, seja no processo legislativo, seja nos
procedimentos de outorga, renovao ou no renovao das concesses de
radiodifuso.
225 A ttulo ilustrativo, o Conselho de Comunicao Social apresentou pareceres sobre os seguintes temas
tratados em projetos de lei: direito de resposta, classificao indicativa da programao de televiso,
flexibilizao do horrio do programa a Voz do Brasil, incluso de legenda oculta na programao das
emissoras de televiso, liberdade de expresso no perodo eleitoral, etc. Tambm, o Conselho de Comunicao Social apreciou a proposta de Emenda Constituio sobre a obrigatoriedade da exigncia de
formao de nvel superior em jornalismo para o exerccio da profisso. E, apresentou Relatrio sobre
as atividades da Empresa Brasil de Comunicao (EBC).
108
ERICSON M. SCORSIM
TELEVISES PBLICAS
E ESTATAIS E RDIOS
COMUNITRIAS
109
ERICSON M. SCORSIM
IV. TELEVISES PBLICAS E ESTATAIS

E RDIOS COMUNITRIAS
1. SERVIO DE RADIODIFUSO PBLICA, NA FORMA DA LEI N.
11.652/2008
A Lei n. 11.652/2008 estabelece o regime do servio de radiodifuso
pblica.226 O setor pblico da radiodifuso integrado por uma empresa
pblica de comunicao: a Empresa Brasil de Comunicao, sem finalidade
lucrativa. A TV pblica, portanto, submete-se a regime jurdico diferente
daquele aplicvel TV privada. Esta distino entre os dois regimes de TV
privada e TV pblica decorre necessariamente da concretizao em mbito
legislativo do princpio constitucional da complementaridade dos sistemas
de radiodifuso privado, pblico e estatal. Conforme a referida lei da
radiodifuso pblica, a prestao dos servios de radiodifuso pblica deve
servir: i) promoo do acesso informao; ii) produo e programao
com finalidades educativas, artsticas, culturais, cientficas e informativas,
promoo da cultura nacional, estmulo produo regional e produo
independente, iii) autonomia em relao ao governo para definir produo,
programao e distribuio de contedo no sistema pblico de radiodifuso.227
226 O autor deste artigo adota uma concepo de televiso pblica, diferente daquela adotada na Lei n.
11.652/2008. A TV pblica aquela, cuja produo, gesto e difuso de programao est sob a responsabilidade da sociedade (comunidade). Assim, a Empresa Brasil de Comunicao uma espcie de
TV estatal, embora o legislador tenha decidido adotar a nomenclatura de radiodifuso pblica. Sobre o
tema, SCORSIM, Ericson Meister. TV Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios - TVs pblica,
estatal e privada. Editora Frum, 2008.
110
ERICSON M. SCORSIM
2. TVS ESTATAIS
2.1 REGIME JURDICO
As TVs estatais servem realizao da comunicao institucional dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Os canais de televiso estatal
esto submetidos a regime jurdico especfico. Cada poder da Repblica
(Judicirio, Executivo ou Legislativo) estabelece as regras para organizao
e funcionamento dos seus canais de televiso por radiodifuso. Trata-se de
concretizao do princpio da harmonia e colaborao entre os trs poderes
da Repblica. A TV estatal decorrncia do princpio constitucional da
complementaridade dos trs sistemas de radiodifuso: privado, pblico e
estatal228. Da a necessidade de distino entre os diferentes regimes jurdicos
das televises. instrumento de afirmao dos direitos informao e
comunicao dos cidados brasileiros sobre assuntos de interesse pblicos
relacionados administrao pblica, ao legislativo e ao judicirio. Registrese que as televises estatais devem ser, obrigatoriamente, distribudas pelos
servios de TV por assinatura, por determinao da lei dos servios de
comunicao audiovisual de acesso condicionado.229
2.2 TV DO PODER EXECUTIVO - TV NBR

Um dos canais de comunicao do Poder Executivo Federal a TV NBR.
Trata-se de canal que realiza a cobertura e a transmisso ao vivo das
solenidades da Presidncia da Repblica e atos do governo federal. A Unio
contratou a Empresa Brasil de Comunicao para prestao de servios de
228 SCORSIM, Ericson Meister . TV Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios - TVs pblica, estatal e privada. Editora Frum, 2008.
229 Cf. art. 32, da Lei n. 12.485/2011.
111
ERICSON M. SCORSIM
televiso, mediante a operao da TV NBR230. O Decreto Federal apresenta os

parmetros da comunicao do poder executivo. Neste contexto normativo,
a TV NBR deve seguir os seguintes objetivos da comunicao do poder
executivo: i) disseminar informaes sobre assuntos de interesse dos mais
diferentes segmentos sociais; ii) estimular a sociedade a participar do debate
e definio de polticas pblicas essenciais para o desenvolvimento do Pas;
iii) explicar os projetos e polticas de governo propostas pelo Poder Executivo
Federal nas principais reas de interesse da sociedade; iv) promover o Brasil
no exterior; v) atender s necessidades de informao de clientes e usurios
das entidades integrantes do Poder Executivo Federal. No referido decreto
veda-se a publicidade que, direta ou indiretamente, caracterize promoo
pessoal da autoridade ou de servidor pblico231.
Pela normativa acima
referida, a comunicao a ser seguida pela TV NBR abrange atos (fatos) do

governo e atos (fatos) da administrao pblica federal. Esta comunicao
230 Existem dois contratos de prestao de servios entre a Unio, por intermdio da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, e a Empresa Brasil de Comunicao. Documentos acessveis
no site www.ebc.com.br.

O contrato 1/2012, cujo objeto a prestao de servios de captao, gravao, transmisso, distribuio
de sinal de TV por satlite e internet e outros servios de comunicao audiovisual, tais como locuo,
transmisso de atos, solenidades e eventos que envolvam a presena da Presidenta da Repblica, seu
substituto delegado ou eventos e atos de interesses da CONTRATANTE ....

No outro contrato n. 2/2012 h o seguinte detalhamento dos servios:

2.1.1.1 So considerados servios de TV: produo de contedo, transmisso, veiculao e gesto do canal de TV NBR, transmitido em sinal de satlite analgico e digital para captao por antena parablica
e por meio de servios de televiso por assinatura e por sinal aberto quando disponvel.

Aqui, cabe lembrar que a Lei 11.652/2008 prev o seguinte: Art. 8. Compete EBC: () VI prestar
servios no campo da radiodifuso, comunicao e servios conexos, inclusive transmisso de atos e matrias do Governo Federal. E, a Lei 12.485/2001, ao tratar da distribuio obrigatria nos servios de televiso por assinatura, faz referncia apenas distribuio do canal reservado para a emissora oficial do
Poder Executivo. Na viso pessoal do autor do presente artigo, ainda falta normatizao adequada para
a gesto da TV NBR, omisso esta que pode comprometer a funo informativa do meio de comunicao
e o direito do pblico informao. Os limites normativos so necessrios para garantir a impessoalidade e a objetividade em seu funcionamento, evitando-se o carter propagandstico na utilizao do canal
de comunicao.
231 Cf. Decreto 4.799/2002 que trata da comunicao do Poder Executivo Federal.
112
ERICSON M. SCORSIM
deve ser pautada por critrios objetivos nela previstos, de modo a atender o
princpio da impessoalidade que vincula a administrao pblica. Eventuais
utilizaes pessoais ou eleitorais deste canal de televiso podero ensejar
responsabilizao das autoridades.
2.3 TV DO PODER JUDICIRIO - TV JUSTIA

A TV Justia um dos instrumentos de viabilizao do direito informao
no mbito judicirio232. E, tambm, de publicidade dos atos do poder
judicirio. A TV Justia encontra-se sob responsabilidade do Supremo
Tribunal Federal. Mas, a programao da TV Justia no exclusivamente
produzida pelo STF. Este meio de comunicao social serve, tambm,
comunicao do Ministrio Pblico, OAB, Tribunal Superior Eleitoral entre
outros. Por outro lado, importante conhecer as regras que delimitam o
funcionamento da TV Justia nos casos de transmisso das sesses do STF233.
Segundo a Constituio todos os julgamentos do Poder Judicirio sero
pblicos, porm admite-se que a lei limite a presena em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes nas
232 A TV Justia foi originariamente disciplinada pela Lei 10.461/2002. Segundo o Min. Celso de Mello, do
STF, em discurso em homenagem criao da TV Justia em seu 10 aniversrio:

Essa medida legislativa revestiu-se de enorme significado, pois conferiu transparncia ainda maior
atuao do Poder Judicirio em nosso Pas, viabilizando, aos cidados da Repblica, pleno acesso
ao prprio funcionamento do Poder Judicirio nacional e, em particular, aos processos e mecanismos
decisrios do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais judicirios, alm de propiciar, em benefcio
da coletividade, a transmisso dos cursos, painis de discusso e informaes relevantes em matria
judicial. Documento disponvel no site do STF. E, ainda, na ADPF 130, julgada pelo STF, o Min. Carlos
Ayres Britto destacou a relevncia da TV Justia para a histria do STF.
233 A transmisso ao vivo das sesses do STF pela TV Justia (e tambm pelo Youtube) representa um
marco histrico na cultura jurdica nacional. O televisionamento demanda medidas adequadas para a
realizao concreta do direito informao, de modo a facilitar a compreenso pelo pblico. Algo que
tem sido efetivado na cobertura dos julgamentos pelo noticirio da TV Justia. Por outro lado, aqui, no
h espao para abordar o problema da repercusso da cobertura miditica dos julgamentos e a eventual
quebra da imparcialidade processual, fica a obra de referncia: ADBO, Helena. Mdia e Processo. So
Paulo: Ed. Saraiva, 2011.
113
ERICSON M. SCORSIM
hipteses de preservao do direito intimidade do interessado no sigilo

no prejudique o interesse pblico informao. 234 O Regimento Interno
do STF dispe que so pblicas as audincias para instruo de processos,
salvo motivo relevante que imponha o regime de segredo de justia.235
Tambm, o Regimento Interno estabelece que as audincias pblicas para
ouvir especialistas em matrias com repercusso geral ou de interesse pblico
relevante sero transmitidas pela TV Justia.236 No mbito legal, a nova Lei
dos Servios de TV por assinatura, ao tratar da distribuio de contedo de
canais obrigatrios, imps para prestadora dos servios de comunicao de
acesso condicionado o dever de distribuir um canal reservado ao Supremo
Tribunal Federal para divulgao dos atos do Poder Judicirio e dos servios
essenciais Justia. 237
2.4. TV CMARA
A TV Cmara tem como objetivo efetuar a cobertura das sesses plenrias da
Cmara dos Deputados, comisses legislativas e comisses parlamentares
de inqurito.238
Nos termos da Lei da TV por assinatura, a prestadora do servio de acesso
condicionado dever assegurar um canal reservado para a Cmara dos
Deputados, para a documentao dos seus trabalhos, especialmente a
234 Cf. Art. 93, inc. IX, CF.
235 Cf. RI do STF: arts. 124, 151, inc, I, 154, inc. II. CF/1988, art. 5, LV (contraditrio) e LX (publicidade
dos atos), art. 93, IX (sesses pblicas ou reservadas). CPC: Art. 155 (publicidade dos atos: restries),
CPP: Art. 792, 1, 2 do art. 792 (sesses reservadas).
236 Cf. RI do STF: art. 154. Em 2013, a TV Justia transmitiu a audincia pblica realizada pelo STF de oitiva de especialistas referente ao julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade pertinentes ao
questionamento da nova lei sobre os servios de televiso por assinatura.
237 Lei 12.485/2011, Art. 32, IV.
238 Ato de criao da TV Cmara Resoluo da Cmara dos Deputados n. 21/1997. O sinal da TV Cmara
disponibilizado nas redes abertas de televiso, nos servios de televiso por assinatura e na internet.
114
ERICSON M. SCORSIM
transmisso ao vivo das sesses.239 Trata-se de instrumento de concretizao

do direito informao sobre as atividades do parlamento: o que inclui a
cobertura dos processos legislativos, informaes sobre leis e direitos e a
fiscalizao do governo. Da porque a organizao deste canal da TV Cmara
deve ser feita a partir do direito do pblico informao, com o estabelecimento de limites comunicao institucional. A Cmara de Deputados tem
o dever de informar e, para tanto, possui um veculo de comunicao. No
entanto, a gesto deste canal de comunicao est a servio do direito
informao e no meramente disposio do poder poltico.240
2.5. TV SENADO
A TV Senado um meio de comunicao social voltado a cobertura das sesses
de seu plenrio e comisses legislativas.241 instrumento para concretizao
do direito informao sobre o funcionamento do Senado Federal, do
processo legislativo e o conhecimento das leis. Em ato interno da Comisso
Diretora do Senado h o regramento da ordem de prioridade de cobertura
das sesses do plenrio e de sua transmisso ao vivo.242 So estabelecidos
critrios para a definio da atividade parlamentar a ser mostrada, evitandose influncias editoriais ou polticas.243 Um dos seus maiores desafios a
239 Cf. Lei 12.485/2001, art. 32, II.
240 Dentre os desafios da TV Cmara: i) a clareza e acessibilidade da informao para o cidado comum;
ii) a garantia da imparcialidade no tratamento informativo das notcias de repercusso no legislativo e
iii) universalizao dos servios. Alguns autores questionam a funo informativa da TV Cmara, argumentando que no h a separao necessria entre fonte de informao e emissor. Esta questo ser
analisada frente no tpico pertinente TV Senado.
241 Segundo a Lei 12.485/2011, a prestadora do servio de acesso condicionado deve assegurar a distribuio de um canal reservado ao Senado Federal para documentao dos seus trabalhos, especialmente a
transmisso ao vivo das sesses.
242 Senado Federal, Ato da Comisso Diretora n. 15, 2002.
243 O sinal da TV Senado transmitido para o territrio nacional, mediante os servios de televiso por
assinatura (cabo, satlite) e servios de televiso por radiodifuso aberta (antenas parablicas). A programao pode ser acessada pela internet: www.senado.gov.br/tv.
115
ERICSON M. SCORSIM
preservao do jornalismo independente dentro da gesto da TV Senado.

Para alguns, o canal da TV Senado no jornalstico. Isto porque um dos
elementos essenciais da atividade jornalstica a separao entre a fonte de
informao e o difusor desta informao. Da o problema do jornalismo da
TV Senado devido sua proximidade com o poder: as fontes de informao.
Uma das alternativas para garantia da utilizao democrtica do meio
consiste em assegurar maior participao da cidadania na programao da
TV Senado. Afinal, o eixo central de organizao deste meio de comunicao
social o direito pblico informao e no pode se limitar apenas vontade
poltica dos ocupantes do poder legislativo.
2.6 TV DAS ASSEMBLEIAS E CMARA DE VEREADORES

O Poder Legislativo estadual dispe da autonomia para a criao e
manuteno de TVs Legislativas. Esta autonomia tambm pertence s
Cmaras de Vereadores no que tange aos canais municipais. Portanto,
muito embora a Unio possua a competncia para legislar sobre os servios
de radiodifuso, isto no exclui a autonomia comunicativa dos poderes
legislativos. A lei federal pode disciplinar aspectos tcnicos e formais
relacionados aos servios de radiodifuso, porm no pode tratar da gesto
e do contedo da programao das TVs legislativas, sob pena de invaso da
competncia do legislativo estadual (TV Assembleia) e da competncia do
legislativo municipal (TV Cmara de vereadores). 244
244 A lei federal dos servios de televiso por assinatura limita-se a tratar dos aspectos da distribuio de
canais ao estabelecer o dever da prestadora do servio de acesso condicionado de distribuir: um canal
legislativo municipal/estadual, reservado para o uso compartilhado entre as Cmaras de Vereadores
localizadas nos Municpios da rea de prestao do servio e a Assembleia Legislativa do respectivo Estado ou para uso da Cmara Legislativa do Distrito Federal, destinado para a divulgao dos trabalhos
parlamentares, especialmente a transmisso ao vivo das sesses.
116
ERICSON M. SCORSIM
O poder legislativo tem direito de acesso s frequncias do espectro, para

fins de prestao de servios de comunicao legislativa na modalidade
radiodifuso. Se negado este direito, cabe o ajuizamento da ao para
adequada tutela prerrogativa institucional. Com efeito, as frequncias
constituem bem pblico, porm no h regime de exclusividade da Unio
quanto sua utilizao. Trata-se de bem de uso compartilhado entre os
entes federativos. Uma das funes dos canais legislativos assegurar a
comunicao institucional do poder legislativo, mediante a divulgao das
atividades parlamentares no que tange produo de leis e a fiscalizao
do poder executivo. Outra funo garantir a concretizao do direito dos
cidados informao sobre temas relacionados ao governo e execuo
de leis estaduais.245 Ao rgo gestor da TV legislativa deve ser assegurada
autonomia editorial para preservar o necessrio pluralismo poltico e
equilbrio entre as maiorias e minorias parlamentares. O canal de televiso
legislativa deve servir ao direito informao dos cidados, razo pela
qual no pode se limitar realizao de publicidade ou autopromoo dos
parlamentares.
3. RDIOS COMUNITRIAS
O servio de radiodifuso comunitria definido pela Lei n. 9.612/1998. Este
servio outorgado pelo Poder Executivo (Ministrio das Comunicaes)246
a fundaes e associaes comunitrias sem fins lucrativos. O objetivo
245 O Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Paran (art. 13, V) prev a competncia da Mesa
Diretora para: promover a realizao de campanhas educativas e divulgaes permanentes, bem como
adotar as medidas adequadas para a promoo e valorizao do Poder Legislativo, com o objetivo de fortalecimento das instituies democrticas. Da a possibilidade da TV Assembleia realizar campanhas
educativas de valorizao do Poder Legislativo. Mas, sem desconsiderar que a programao deve estar
voltada para o direito informao dos cidados paranaenses.
246 Cf. art. 2 da Lei n. 9.612/1998.
117
ERICSON M. SCORSIM
garantir que a comunidade tenha acesso difuso de ideias, cultura, servios

de utilidade pblica e a liberdade de expresso dos cidados. O regime de
outorga definido pela autorizao administrativa. Veda-se que as rdios
comunitrias faam publicidade comercial, excetuada a possibilidade de
patrocnio sob a forma de apoio cultural. A Lei probe a formao de vnculos
entre as rdios comunitrias e entidades religiosas e poltico-partidrias.247
247 A Portaria n. 462/2011, do Ministrio das Comunicaes, estabelece os procedimentos administrativos

para seleo das entidades interessadas na execuo do Servio de Radiodifuso Comunitria.

Em 2014, a ABERT promoveu em face da Unio ao judicial (autos n. 0005107-54.2014.4.01.3400 2
Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal) pleiteando, em carter liminar, a suspenso da aplicabilidade dos itens 3.1.1 e 5.2 da Norma 1/2011, aprovada pela Portaria n. 462/2011. O pedido liminar foi
concedido, sendo determinada a suspenso da garantia de patrocnio as rdios comunitrias por meio
de recursos pblicos (item 3.1.1) e a atribuio de canal exclusivo na faixa de frequncia utilizada pelas
rdios comunitrias (item 5.2). A deciso sustenta a suspenso da aplicabilidade dos itens 3.1.1 e 5.2
da Norma 1/2001 com base, respectivamente, na afronta aos arts. 18 e 5 da Lei 9.612/98. O mrito da
demanda ainda no foi julgado, estando os autos conclusos para sentena desde 22 de outubro de 2014.
118
ERICSON M. SCORSIM
TELEVISO POR
ASSINATURA
119
ERICSON M. SCORSIM
V. TELEVISO POR ASSINATURA

1. NOO
A TV por assinatura classificada como Servio de Comunicao Audiovisual
de Acesso Condicionado, conhecido como SeAC, espcie de servio
de telecomunicaes. O acesso condicionado ao pagamento do preo,
regime diferente do servio de televiso por radiodifuso, o qual acessado
gratuitamente pelas pessoas.
Trata-se de espcie de servio de telecomunicaes de interesse coletivo, sob
o regime da Lei n. 12.485/2011. O servio de TV por assinatura destina-se
a distribuio de contedos audiovisuais na forma de pacotes, de canais nas
modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado e de
canais de distribuio obrigatria. Tais servios de comunicao audiovisual
so prestados aos assinantes por meio de diversas tecnologias, processos,
meios eletrnicos e protocolos de comunicao.248
O Servio de Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado, conhecido
como SeAC, espcie de servio de telecomunicaes. O modelo da regulao
da TV por assinatura classifica como atividades da comunicao audiovisual
de acesso condicionado: a produo, a programao, o empacotamento
e a distribuio.249 A ttulo ilustrativo, atuam no segmento de produo
248 SCORSIM, Ericson Meister. TV por assinatura - Servio de Acesso Condicionado. Lei da Comunicao
audiovisual: anlise dos servios de distribuio dos canais de programao obrigatrios e as implicaes no setor de radiodifuso. Revista de Direito das Comunicaes, v. 5, p. 65-96, 2012.
249 Cf. art. 2o, da Lei n. 12.485/2011, considera-se:

XI - Empacotamento: atividade de organizao, em ltima instncia, de canais de programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado, a serem distribudos para
o assinante;

XVII - Produo: atividade de elaborao, composio, constituio ou criao de contedos audiovisuais em qualquer meio de suporte;
120
ERICSON M. SCORSIM
as empresas O2 Filmes, Mixer, Conspirao, Bossa Nova Films, GW

Comunicao, Softcine Produes, Finaliza Films. Na programao, as
empresas Turner, HBO, GloboSat e Telecine, e no empacotamento a empresa
NET Brasil, e na distribuio as empresas Sky Brasil e NET Servios, Claro
TV.
2. LEI DA COMUNICAO AUDIOVISUAL DE ACESSO

CONDICIONADO: LEI N. 12.485/2011
A Lei n 12.485/2011 disciplina os servios de comunicao audiovisual de
acesso condicionado e disciplina o conjunto de atividades que permite a
emisso, a transmisso e a recepo de imagens acompanhadas ou no de
sons que resulta na entrega de contedo audiovisual exclusivamente para os
assinantes. A partir de tal lei, conhecida como Lei da TV por assinatura, os
servios de TV a Cabo (TVC), Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal
(MMDS) e TV por satlite (DTH), anteriormente regidos por normas
especficas, conforme a tecnologia utilizada na disponibilizao do contedo,
passaram a ser regidos pelo novo marco regulatrio, sob a denominao de
Servios de Acesso Condicionado (SeAC). A Lei da TV por assinatura clara
quanto sua no aplicao aos servios de televiso por radiodifuso, eis
que os modelos regulatrios das duas espcies de servios de televiso so
diferentes. Mas, ressalte-se a existncia de algumas regras da Lei da TV por
assinatura aplicveis aos servios de televiso por radiodifuso, como o
caso da regra sobre o controle do limite da propriedade cruzada entre as
empresas de radiodifuso e as empresas de telecomunicaes.250
XX - Programao: atividade de seleo, organizao ou formatao de contedos audiovisuais apresentados na forma de canais de programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de
contedo programado;
250 Cf. art. 5, da Lei 12.485/2011.
121
ERICSON M. SCORSIM
A Lei da Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado estabelece

restries propriedade cruzada e propriedade vertical entre empresas
de telecomunicaes e concessionrias e permissionrias dos servios de
radiodifuso, o regime de cotas de contedo brasileiro na programao251,
a distribuio de canais de televiso comercial, pblicos e estatais por
radiodifuso obrigatrios, regras de transio do regime de outorgas por
concesso para o regime de autorizao, produtoras independentes252, entre
outras.253
Destaque-se que a constitucionalidade da Lei n 12.485/2011 est
sendo analisada pelo STF em julgamento conjunto das Aes Diretas de
Inconstitucionalidade ns. 4.679, 4.747, 4.756 e 4.923. O Min. Relator Luiz
Fux votou pela constitucionalidade de todos os artigos questionados254,
exceo da declarao de inconstitucionalidade do art. 25.255
251 Cf. art. 16, da Lei 12.485/2011, que prev:

Art. 16. Nos canais de espao qualificado, no mnimo 3h30 (trs horas e trinta minutos) semanais dos
contedos veiculados no horrio nobre devero ser brasileiros e integrar espao qualificado, e metade
dever ser produzida por produtora brasileira independente.
252 Cf. Art. 2 , inc. XIX, da Lei n. 12.485/2011.
253 SCORSIM, Ericson Meister. TV por assinatura - Servio de Acesso Condicionado. Lei da Comunicao
audiovisual: anlise dos servios de distribuio dos canais de programao obrigatrios e as implicaes no setor de radiodifuso. Revista de Direito das Comunicaes, v. 5, p. 65-96, 2012.
254 Votaram com Relator, at o momento, os Ministros Lus Roberto Barroso, Teori Zavascki e Rosa Weber.
Luiz Edson Fachin considerou a lei totalmente constitucional inclusive o artigo 25. Ainda aguardam-se
os votos de mais seis Ministros.
255 Art. 25, da Lei n. 12.485/2011:

Art. 25. Os programadores no podero ofertar canais que contenham publicidade de servios e produtos em lngua portuguesa, legendada em portugus ou de qualquer forma direcionada ao pblico brasileiro, com veiculao contratada no exterior, seno por meio de agncia de publicidade nacional.

1. A Ancine fiscalizar o disposto nocapute oficiar Anatel e Secretaria da Receita Federal do
Brasil em caso de seu descumprimento.

2. A Anatel oficiar s distribuidoras sobre os canais de programao em desacordo com o disposto
no 1., cabendo a elas a cessao da distribuio desses canais aps o recebimento da comunicao.
122
ERICSON M. SCORSIM
3. REGRAS E LIMITES PROPRIEDADE CRUZADA ENTRE

EMPRESAS DE TV POR RADIODIFUSO E EMPRESAS DE
TELECOMUNICAES
A Lei n. 12.485/2011 impede que os meios de comunicao social sejam objeto
de monoplio e oligoplio, mediante regras que vedam a propriedade cruzada
entre empresas de TV por radiodifuso e empresas de telecomunicaes.
Essa lei determina que o capital total e votante de concessionrias e
permissionrias de radiodifuso sonora e de sons e imagens e de produtoras
e programadoras com sede no Brasil no pode ser controlado ou pertencer
a empresas prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse
coletivo em patamar superior a 50% (art. 5, caput, da Lei n 12.485/2011).
A recproca tambm se aplica, sendo vedado que o capital das empresas de
telecomunicao seja controlado ou pertena a empresas de radiodifuso
em patamar superior a 30% (art. 5, 1 da Lei n 12.485/2011).
Assim, fuses e demais incorporaes entre empresas de telecomunicaes
e radiodifuso devem ser realizadas dentro de tais parmetros legais.
Tambm, vedado s prestadoras de servios de telecomunicaes de
interesse coletivo contratar artistas nacionais de qualquer natureza com
a finalidade de produzir contedo audiovisual para veiculao no servio
de acesso condicionado ou no servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens, salvo para contedos destinados a produo de peas publicitrias.
256
256
Cf. art. 6, inc. II e pargrafo nico, da Lei n. 12.485/2011.
123
ERICSON M. SCORSIM
4. REGIME DE OUTORGA DOS SERVIOS DE COMUNICAO

AUDIOVISUAL DE ACESSO CONDICIONADO (SEAC) POR
AUTORIZAO ADMINISTRATIVA DA ANATEL
Os servios de TV por assinatura, classificados como de interesse coletivo,
so prestados sob o regime privado de outorga , mediante prvio processo
licitatrio instaurado pela Anatel, na forma da autorizao administrativa
expedia pela agncia. Com a autorizao, h o direito prestao do
servio de acesso condicionado por prazo indeterminado, conforme termos
estabelecidos em Ato especfico.257 A extino da autorizao, prevista pela
Resoluo n. 581/2012 da Anatel258, pode ocorrer por cassao, caducidade,
decaimento, renncia ou anulao, desde que observado o disposto nos
artigos 138 a 144 da Lei Geral de Telecomunicaes.259
257 Cf. art. 10, da Resoluo n. 581/2012, da Anatel.
258 Cf. art. 46, da Resoluo n. 581/2012, da Anatel:

Art. 46. A autorizao para prestao do servio no ter sua vigncia sujeita a termo final, extinguindo-se por cassao, caducidade, decaimento, renncia ou anulao, observando-se o disposto no sartigos
138 a 144da LGT.
259 Segundo a prpria Lei n. 12.485/2011 so aplicveis s prestadoras do servio de acesso condicionado as
sanes da Lei Geral de Telecomunicaes (art. 35).

Lei n. 9.472/1997:

Art. 138. A autorizao de servio de telecomunicaes no ter sua vigncia sujeita a termo final, extinguindo-se somente por cassao, caducidade, decaimento, renncia ou anulao.

Art. 139. Quando houver perda das condies indispensveis expedio ou manuteno da autorizao, a Agncia poder extingui-la mediante ato de cassao.

Pargrafo nico. Importar em cassao da autorizao do servio a extino da autorizao de uso da
radiofreqncia respectiva.

Art. 140. Em caso de prtica de infraes graves, de transferncia irregular da autorizao ou de descumprimento reiterado de compromissos assumidos, a Agncia poder extinguir a autorizao decretando-lhe a caducidade.

Art. 141. O decaimento ser decretado pela Agncia, por ato administrativo, se, em face de razes de
excepcional relevncia pblica, as normas vierem a vedar o tipo de atividade objeto da autorizao ou a
suprimir a explorao no regime privado.

1 A edio das normas de que trata ocaputno justificar o decaimento seno quando a preservao
das autorizaes j expedidas for efetivamente incompatvel com o interesse pblico.

2 Decretado o decaimento, a prestadora ter o direito de manter suas prprias atividades regulares
por prazo mnimo de cinco anos, salvo desapropriao.
124
ERICSON M. SCORSIM
5. DISTRIBUIO DE CANAIS DE PROGRAMAO DE TELEVISO

A Lei da TV por assinatura aprovou a regra de distribuio obrigatria
dos canais de televiso, por radiodifuso comercial, e canais pblicos. Tal
Lei estabelece tambm tratamento normativo diferente para a entrega
obrigatria da programao audiovisual no formato analgico ou digital.260
Na prtica, isto significa que a lei obriga a distribuio dos canais de televiso
comerciais e canais de televiso pblicos apenas no formato analgico. Com
a finalizao da transio do padro analgico para o digital, ao que parece, a
lei desobriga a distribuio obrigatria destes canais de televiso comerciais
e pblicos. Da ao assinante o servio de acesso condicionado restar a opo
de assistir aos canais de televiso digital ofertados pelas empresas de TV
por radiodifuso. 261
6. PRODUO DE PROGRAMAS DE TELEVISO PARA

DISTRIBUIO NA TV POR ASSINATURA
A produo de programas para veiculao na TV por assinatura protegida
pelo princpio constitucional da livre inciativa. Compete produtora de
TV escolher os contedos e formatos dos programas audiovisuais. Aqui, a

Art. 142. Renncia o ato formal unilateral, irrevogvel e irretratvel, pelo qual a prestadora manifesta
seu desinteresse pela autorizao.
Pargrafo nico. A renncia no ser causa para punio do autorizado, nem o desonerar de suas obrigaes com terceiros.
Art. 143. A anulao da autorizao ser decretada, judicial ou administrativamente, em caso de irregularidade insanvel do ato que a expediu.
Art. 144. A extino da autorizao mediante ato administrativo depender de procedimento prvio,
garantidos o contraditrio e a ampla defesa do interessado.
260 Cf. art. 32, caput e 12, da Lei n. 12.485/2011.

261 Exemplos: Globo, SBT, Record, Bandeirantes, etc.
125
ERICSON M. SCORSIM
proteo plena liberdade de criao e expresso de contedos em programas

de televiso. Destaque-se a atividade de fomento ao setor de produo
audiovisual, com base em legislao de incentivos fiscais.262 Da a relevncia
dos contratos de produo e distribuio dos contedos audiovisuais, para
fixar os direitos e obrigaes entre as partes. A ttulo ilustrativo, com o
regime de cotas de contedo brasileiro na programao, houve o incentivo
produo de sries de Televiso e filmes nacionais para serem veiculados na
TV por assinatura. 263
7. EMPACOTAMENTO E PROGRAMAO DE CANAIS DE TV

A Lei da TV por assinatura probe s prestadoras dos servios de
telecomunicaes de interesse coletivo a produo de contedo audiovisual
para veiculao no servio de acesso condicionado ou no servio de
radiodifuso sonora e de sons e imagens.264 Em razo deste dispositivo legal,
a Ancine multou empresa de telecomunicaes, que havia incorporado
empresa de TV por assinatura, pelo fato de explorar comercialmente os
servios de programao e empacotamento.265
H o regime do credenciamento administrativo perante a Ancine para a
explorao das atividades de programao e empacotamento.266
262 A ttulo ilustrativo, h o Fundo Setorial do Audiovisual (Lei n. 11.437/2006), Lei do Audiovisual e Lei
Rouanet (Lei 8.313/91).
263 Registre-se que so aplicveis aos servios de TV por assinatura os princpios constitucionais da produo e programao de televiso, conforme detemina o art. 222, 3.
264 Cf. art. 6, da Lei n. 12.485/2011.
265 Sobre o tema: SCORSIM, Ericson Meister. Ministrio Pblico Federal recomenda que empresa de telecomunicaes deixe de ofertar servios de programao e empacotamento de contedo audiovisual.
Disponvel em: http://meisterscorsim.com/ministerio-publico-federal-recomenda-que-empresa-de-telecomunicacoes-deixe-de-ofertar-servicos-de-programacao-e-empacotamento-de-conteudo-audiovisual/
266 Cf. art. 12, da Lei n. 12.485/2011.
126
ERICSON M. SCORSIM
De acordo com a Lei da TV por assinatura, as atividades de empacotamento

consistem na organizao, em ltima instncia, de canais de programao,
inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo
programado, a serem distribudos para o assinante.267
Tal Lei exige que as produtoras brasileiras sejam independentes. Para tanto,
no devem ser controladoras, controladas ou coligadas a programadoras,
empacotadoras, distribuidoras ou concessionrias de servio de radiodifuso
de sons e imagens. Tambm no podem manter vnculo de exclusividade
que impea de produzir ou comercializar para terceiros os contedos
audiovisuais por elas produzidos.268
8. COTAS DE CONTEDO BRASILEIRO NA PROGRAMAO DE

TV POR ASSINATURA
A Lei 12.485/2011 cria obrigao de veiculao, pelos canais de espao
qualificado, de no mnimo 3h30 (trs horas e trinta minutos) semanais
dos contedos brasileiros, sendo que a metade dever ser produzida por
produtora brasileira independente.269 Tambm, tal lei prev que nos pacotes
ofertados aos assinantes contenha ao menos 1 (um) canal brasileiro a cada 3
(trs) canais de espao qualificado existentes no pacote.270
267 Segundo Vincius Alves Portela Martins: Na maior parte dos casos, o distribuidor o responsvel pelas
atividades de empacotamento, que a organizao dos canais em pacotes para venda ao assinante. In
Agncia Nacional do Cinema - Ancine. Comentrios Medida Provisria n. 2.228/1-01 ao Decreto n.
4.121/02 e Lei n. 12.485/11. So Paulo: Atlas, 2015, p. 324.

Modalidade avulsa de programao a modalidade de canais de programao organizados para aquisio avulsa por parte do assinante (art. 2, inc. XV, da Lei n. 12.485/2011). J a Modalidade Avulsa de
Contedo Programado ou Modalidade de Vdeo por Demanda Programado a modalidade de contedos
audiovisuais organizados em canais de programao e em horrio previamente definido pela programadora para aquisio avulsa por parte do assinante (art. 2, inc. XIV, da Lei n. 12.485/2011).
268 Cf. art. 2, III, alnea c, da Lei n. 12.485/2011.
269 Cf. art. 16, da Lei n. 12.485/2011.
270 Cf. art. 17, da Lei n. 12.485/2011.
127
ERICSON M. SCORSIM
As regras que criam cotas de contedo nacional e exigncia de nmero mnimo

de canais brasileiros de televiso nos pacotes ofertados pelas empresas de
TV por assinatura visam estimular a demanda por produtos da indstria
audiovisual nacional. Esse incentivo vigorar durante o prazo de 12 (doze)
anos, contados da promulgao da Lei da TV por assinatura.271
9. PUBLICIDADE COMERCIAL: LIMITE DE 25% DO TEMPO TOTAL

DE PROGRAMAO
A Lei n. 12.485/2011 estabelece como regra para veiculao de publicidade
comercial nos servios de televiso por assinatura a observncia do limite
aplicvel aos servios de televiso por radiodifuso. Ou seja, 25% (vinte e
cinco por cento) do tempo total de programao na TV por assinatura pode
ser destinado publicidade comercial. Exceo a este limite legal, so os
canais exclusivos de publicidade comercial, de vendas e de infocomerciais.272
10. DIREITO DOS ASSINANTES

A Lei da TV por assinatura estabelece os seguintes direitos dos assinantes: i)
conhecer, previamente, o tipo de programao a ser exibida; ii) contratar com
a distribuidora do servio de acesso condicionado os servios de instalao
e manuteno dos equipamentos necessrios recepo dos sinais; iii)
relacionar-se apenas com a prestadora do servio de acesso condicionado
da qual assinante; iv) receber cpia impressa ou em meio eletrnico dos
contratos formalizados; v) ter a opo de contratar exclusivamente, de forma
onerosa, os canais de televiso por radiodifuso de distribuio obrigatria.273
271 Cf. art. 41, da Lei n. 12.485/2011.

272 Cf. art. 24, Pargrafo nico, da Lei n. 12.485/2011.
273 Cf. art. 33, da Lei n. 12.485/2011.
128
ERICSON M. SCORSIM
So aplicveis aos servios de TV por assinatura os direitos previstos no

Cdigo de Defesa do Consumidor e aqueles previstos no Regulamento dos
Direitos dos Consumidores nos servios de telecomunicaes, na forma da
Resoluo n. 632/2014 da Anatel.
11. COMPETNCIA DA ANATEL PARA OUTORGAR, NORMATIZAR

E FISCALIZAR OS SERVIOS DE ACESSO CONDICIONADO
(SEAC)
A Anatel tem competncia para outorgar, regular e fiscalizar os servios de
distribuio dos canais de programao audiovisual. A empresa interessada
na obteno da autorizao do SeAC deve encaminhar solicitao ANATEL,
atravs de formulrio prprio, acompanhada dos documentos relativos
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira
e de regularidade fiscal, conforme o disposto no Anexo II do Regulamento
do Servio de Acesso Condicionado (Resoluo n. 581/2012). Tambm, deve
apresentar Projeto Tcnico, elaborado nos termos do Anexo I do mesmo
regulamento. A autorizao para a explorao do SeAC se dar sempre a
ttulo oneroso, sendo devido o Preo Pblico pelo Direito de Explorao
de Servios de Telecomunicaes e pelo Direito de Explorao de Satlite
PPDESS. O prazo para o incio da prestao comercial do servio de
at 18 (dezoito) meses, contado a partir da data de publicao do Ato de
Outorga para prestao do servio no Dirio Oficial da Unio.274 As empresas
prestadoras dos servios de acesso condicionado, alm da vinculao
Lei da Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado, tambm esto
sujeitas s penalidades previstas na Lei n. 9.472/97.275 Essa lei prev que
a autorizao para execuo de servios de telecomunicaes no tem sua
129
ERICSON M. SCORSIM
vigncia sujeita a termo final.276 Todavia, a autorizao poder extinguir-se

por cassao, caducidade, decaimento, renncia ou anulao.277 A anulao
da autorizao poder ser decretada, judicial ou administrativamente, em
caso de irregularidade do ato que a expediu278, mediante ato administrativo
precedido de processo que garanta contraditrio e ampla defesa.279
Na hiptese de infrao Lei do SeAC, compete Anatel promover a abertura
de processos administrativos e aplicar as respectivas sanes em relao
prestadoras do servio de acesso condicionado. Sobre o tema, a Anatel
editou a Resoluo n. 581/2012, que trata do Regulamento do SeAC. Neste
aspecto, a lei menciona que a sua regulamentao pela Anatel, depende de
parecer do Conselho de Comunicao Social.280
11.1. REGULAMENTO DO SERVIO DE ACESSO CONDICIONADO: RESOLUO N. 581/2012, DA ANATEL

A Anatel editou a Resoluo n. 581/2012 que trata do regulamento do servio
de acesso condicionado. Esta Resoluo contm definies, caractersticas
dos servios, utilizao das redes de telecomunicaes, autorizao
para a prestao do servio, rea de prestao do servio, da instalao e
licenciamento do servio, transferncias da outorga, autorizao do uso
de radiofrequncias, extino da autorizao, canais de programao de
distribuio obrigatria, canais de programao das geradoras locais, direitos
e obrigaes das prestadoras, das infraes, das sanes, da adaptao das
autorizaes e contratos das prestadoras dos servios de TV a cabo, MMDS,
276 Cf. art. 138, da Lei n. 9.472/1997.
277 Cf. art. 138, da Lei n. 9.472/1997.
278 Cf. art. 143, da Lei n. 9.472/1997.
279 Cf. art. 144, da Lei n. 9.472/1997.
280 Cf. art. 42, da Lei 12.485/2011.
130
ERICSON M. SCORSIM
DTH (TV por satlite) e TVA (TV especial por assinatura), para autorizao
dos servios de acesso condicionado.281
12. COMPETNCIA DA ANCINE PARA FISCALIZAR OS SERVIOS

DE EMPACOTAMENTO E PROGRAMAO DOS CANAIS DE TV
POR ASSINATURA
A Ancine agncia reguladora com competncia para regular e fiscalizar as
atividades de programao e empacotamento dos canais de televiso por
assinatura.282 Neste aspecto, compete-lhe verificar o cumprimento da Lei
n. 12.485/2014, com abertura de processos administrativos e aplicaes
de sanes s empresas de programao e empacotamento dos canais. As
empresas que oferecem servios de programao e empacotamento esto
submetidas ao regime de credenciamento perante Ancine, conforme Art. 12,
da Lei n. 12.485/2011.283
281 SCORSIM, Ericson Meister. Direito dos consumidores nos servios de telefonia fixa, mvel pessoal,
conexo internet e TV por assinatura: aproximao entre o Direito do Consumidor e o Direitos das
Comunicaes, artigo publicado na Coletnea Repensando o Direito do Consumidor III. Coleo Comisses OAB/PR. Vol. XIX. 2015. E-book disponvel para download em http://www.oabpr.com.
282 A Ancine, Agncia Nacional do Cinema, autarquia em regime especial, criada na forma da MP 2.22281, de 06 de setembro de 2001. Tem competncias sobre os segmentos de cinema, vdeo domstico, publicidade, e TV por assinatura. A Ancine no tem competncia regulatria sobre os servios de televiso e
rdio por radiodifuso, excetuadas a competncia para fiscalizar o dever de informar sobre contratao
de direitos de explorao comercial, licenciamento, produo, coproduo, exibio, distribuio, comercializao de obras cinematogrficas e videofonogrfivas em qualquer suporte ou veculo no mercado brasileiro. Sobre o tema, Martins. Vincius Alves Portela. Agncia Nacional do Cinema - Ancine.
Comentrios Medida Provisria n. 2.228/1-01 ao Decreto n. 4.121/02 e Lei n. 12.485/11. So Paulo:
Atlas, 2015, p. 324.
283 A ttulo ilustrativo, a Ancine multou a empresa Sky, com fundamento no art. 5 da Lei 12.485/2011, pelo
fato de explorar o canal de programao canal Sports+, sendo uma empresa distribuidora de canais de
programao. Tambm, em outro exemplo, a TV Meteorolgica Ltda ingressou com ao judicial contra
ato da Ancine, para fins de reconhecimento da validade jurdica de sua autodeclarao de classificao
como canal brasileiro de espao qualificado independente, para fins de enquadramento no regime de
cotas do art. 17 da Lei 12.485/2011.
131
ERICSON M. SCORSIM
CONCLUSES
1. DIREITO DAS COMUNICAES
O Direito das Comunicaes a especialidade do conhecimento jurdico da
legislao aplicvel aos servios de telecomunicaes, internet e televiso.
Este ramo do direito trata da anlise das leis aplicveis sobre os diferentes
servios de comunicao: telefonia fixa, mvel pessoal, acesso internet
e aplicaes de internet, TV e rdio por radiodifuso e TV por assinatura.
O objetivo apresentar algumas linhas iniciais para sistematizao do
Direito das Comunicaes, com foco na anlise da legislao dos servios
de telecomunicaes (Lei n. 9.472/1997), servios de televiso e rdio por
radiodifuso (Lei n. 4.117/1962), servios de TV por assinatura (Lei n.
12.485/2011), servios de acesso internet e aplicaes (Lei n. 12.965/2014).
2. TELECOMUNICAES: SERVIO DE TELEFONIA FIXA E

MVEL PESSOAL
aplicvel a Lei Geral de Telecomunicaes aos servios de telefonia fixa e
servio mvel pessoal. O regime de outorga do servio de telefonia fixa pode
ser sob a forma de concesso ou de autorizao administrativa, precedido de
processo licitatrio. A Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL)
a agncia reguladora com competncia para outorgar e fiscalizar os servios
de telecomunicaes. Esta agncia reguladora, com fundamento em sua
competncia normativa sobre os servios de telecomunicaes, editou o
Regulamento do Servio de Telefonia Fixa, o Regulamento do Servio Mvel
Pessoal e o Regulamento dos Direitos dos Consumidores nos Servios de
Telecomunicaes. A Lei n. 13.116/2015 contm as normas gerais para o
132
ERICSON M. SCORSIM
licenciamento, instalao e o compartilhamento da infraestrutura de redes

de telecomunicaes.284
3. INTERNET: SERVIOS DE CONEXO E APLICAES DE

INTERNET
O Marco Civil da Internet, aprovado pela Lei n. 12.965/2014, contm os
princpios, direitos e deveres dos usurios e provedores de conexo e
aplicaes de internet.
Esta lei diferencia os servios de conexo internet dos servios de aplicaes
de internet.
3.1 REGIME LEGAL DOS PROVEDORES DE APLICAES PARA

INTERNET
O provedor de servios de internet est submetido ao regime de autorizao
administrativa da Anatel. O servio de conexo internet classificado
como espcie de servio de valor adicionado rede de telecomunicaes,
da o fundamento da competncia da Anatel para regular e garantir o
direito de acesso dos provedores de internet s redes de telecomunicaes.
Diferentemente, os servios de aplicaes de internet, como WhatsApp,
Facebook, Google, Netflix, Youtube, no dependem de outorga do poder
pblico como caso de autorizao administrativa. A Anatel no tem
competncia para regular os servios de aplicaes de internet; estes esto
284 Sobre a anlise da Lei do Licenciamento, Implantao e Compartilhamento de Redes de Telecomunicaes, ver SCORSIM, Ericson Meister, artigo Lei Federal das Normas Gerais para Licenciamento e
Compartilhamento de Infraestrutura de Rede de Telecomunicaes, publicado na Revista do Instituto
dos Advogados de So Paulo. Ano 18 ed. 35 Janeiro - Junho 2015.
133
ERICSON M. SCORSIM
protegidos pela garantia constitucional da livre iniciativa.285 Aqui, prevalece

o regime da concorrncia entre os agentes econmicos.
3.2 BLOQUEIO JUDICIAL DO WHATSAPP

O Marco Civil da Internet em seu art. 12, incs. III e IV, admite como sanes
a suspenso temporria das atividades das empresas que ofertam aplicaes
de internet e a proibio de exerccio das atividades destas empresas. Mas,
estas sanes de suspenso temporria e proibies previstas no Marco Civil
da Internet so aplicveis somente na hiptese das operaes de coleta,
armazenamento, guarda e tratamento de registros, de dados pessoais ou
de comunicaes por provedores de conexo e de aplicaes de internet.
Ou seja, somente na hiptese de grave descumprimento de legislao
brasileira de proteo aos direitos privacidade, proteo dos dados
pessoais e ao sigilo das comunicaes privadas e dos registros que seria
possvel a aplicao das sanes de suspenso temporria e proibio das
atividades em territrio nacional. A finalidade da norma legal - registrese - evidentemente a proteo dos direitos fundamentais privacidade,
proteo dos dados pessoais e sigilo das comunicaes.
4. TELEVISO POR RADIODIFUSO

4.1 TV COMERCIAL
A Constituio, no captulo da Comunicao Social, contm diversas regras e
princpios aplicveis s emissoras de televiso comercial. H as garantias da
liberdade de expresso e informao jornalstica, com a vedao censura,
285 SCORSIM, Ericson Meister. Competncia da Anatel para outorgar e fiscalizar os servios de acesso
Internet: limites e possibilidades. Artigo em vias de publicao.
134
ERICSON M. SCORSIM
os princpios da produo e programao de rdios e TVs, as regras sobre a

propriedade das empresas de radiodifuso, bem como sobre a participao
de capital estrangeiro, as regras para outorga, concesso, renovao e
cancelamento e prazo dos servios de radiodifuso.
Os servios de televiso por radiodifuso comercial so disciplinados pela
Lei n. 4.117/1962. O regime de outorga na forma da concesso, realizada
mediante prvio processo licitatrio conduzido pelo Ministrio das
Comunicaes. Por sua vez, a autorizao utilizada nos servios de repetio
de televiso e retransmisso de televiso. O ato de outorga de competncia
da Presidncia da Repblica, juntamente com o Congresso Nacional. A
referida lei estabelece as condies tcnicas para a prestao dos servios de
radiodifuso, bem como a organizao da programao, com as obrigaes
das concessionrias de televiso. O prazo da concesso e autorizao de 10
(dez) anos para o servio de radiodifuso sonora e de 15 (quinze) anos para
o de televiso, podendo ser renovados por perodos sucessivos e iguais.286
Destaque-se a necessidade de edio de nova lei, em substituio Lei n.
4.117, de 1962, que estabelea o marco regulatrio dos servios de televiso
e rdio por radiodifuso do setor privado, atualizado Constituio, bem
como evoluo das tecnologias. Evidentemente que esta nova lei h de
respeitar o ncleo fundamental da liberdade de radiodifuso, o qual garante
liberdades de produo e programao s empresas de televiso e rdio
por radiodifuso. Eventuais limites legislativos liberdade de radiodifuso
somente podem ser aprovados se conforme Constituio e ao regime de
direitos fundamentais nela previstos.
286 Cf. art. 33, 3, da Lei n. 4.117/1962.
135
ERICSON M. SCORSIM
4.2 TV PBLICA
A TV pblica regulada Lei n. 11.652/2008.
A Empresa Brasil de
Comunicao a empresa pblica responsvel pela gesto da TV pblica

no mbito federal. Entre os objetivos dos servios de radiodifuso pblica:
i) oferecer mecanismos para debate pblico acerca de temas de relevncia
nacional e internacional; ii) desenvolver conscincia crtica do cidado; iii)
fomentar a construo da cidadania; iv) fomentar a produo audiovisual
nacional, entre outros.287
4.3 TV ESTATAL
A TV estatal destina-se comunicao institucional dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. O sistema de TV estatal integrado por diversas
emissoras, como por exemplo: TV Justia288, TV Cmara, TV Senado, TVs
das Assembleias Legislativas, TV NBR, TV das Cmaras de Vereadores. No
h legislao especfica para estas espcies de canais estatais de televiso.
H to-somente uma referncia na legislao da Lei da TV por assinatura,
quando se refere distribuio obrigatria dos canais estatais para as
prestadoras do servio de acesso condicionado.289
287 Cf. art. 3 da Lei n. 11.652/2008.

288 Na ADPF n. 130, o voto do Min. Carlos Ayres Britto sobre a TV Justia destaca: da lgica encampada
pela nossa Constituio de 1988 a autorregulao da imprensa como mecanismo de permanente ajuste
de limites de sua liberdade ao sentir-pensar da sociedade civil. Os padres de seletividade do prprio
corpo social operam como antdoto que o tempo no cessa de aprimorar contra os abusos e desvios jornalsticos. Do dever de irrestrito apego completude e fidedignidade das informaes comunicadas ao
pblico decorre a permanente conciliao entre liberdade e responsabilidade da imprensa. Repita-se:
no jamais pelo temor do abuso que se vai proibir o uso de uma liberdade de informao a que o prprio Texto Magno do Pas o rtulo de plena(1, do art. 220).
136
ERICSON M. SCORSIM
5. TELEVISO POR ASSINATURA

A Lei n. 12.485/2011 aprova o regime dos servios de comunicao audiovisual
de acesso condicionado. A prestao dos servios de TV por assinatura est sob
o regime de autorizao administrativa pela Anatel. A Lei regula as atividades
econmicas de produo, empacotamento, programao, distribuio. A
Anatel tem competncia para outorgar, regular e fiscalizar os servios de
distribuio de canais de programao. A Ancine tem competncia para
credenciar as empresas de empacotamento e programao dos canais de TV
por assinatura. A Anatel e Ancine tem competncia normativa para editar
regulamentos sobre a prestao dos servios de comunicao audiovisual
de acesso condicionado. Mas, os servios de aplicaes de internet esto
excludos da competncia regulatria da Anatel, como o caso do WhatsApp
e Netflix.290
A constitucionalidade da Lei da TV por Assinatura (Lei n. 12.485/2011) est
sendo debatida no STF atravs nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade
4.679, 4.759, 4.747 e 4.923, de relatoria do ministro Luiz Fux. Nas ADIs so
discutidas diversas questes constitucionais, tais como: regra da lei da tev
por assinatura que estabelece restries participao e controle societrio
por empresas de telecomunicaes de interesse coletivo nas empresas de
radiodifuso; regra que trata da distribuio obrigatria, pelas prestadoras do
servio de lei da tev por assinatura, dos canais de televiso por radiodifuso
(regras must-carry); norma legal que determina as cotas de contedo brasileiro na programao dos servios de tev por assinatura; questionamento
da constitucionalidade das regras de transio do regime antigo, referente
aos atos de concesso e respectivos contratos das atuais prestadoras de
290 Para detalhamento do tema, ver SCORSIM, Ericson. Competncia da Anatel para outorgar e fiscalizar os
servios de acesso internet: limites e possibilidade. Artigo publicado na Revista de Direito Administrativo Contemporneo(ReDAC). Ano 3. n 21. Novembro-Dezembro de 2015.
137
ERICSON M. SCORSIM
tev a cabo, para o regime novo de outorga por autorizao administrativa

dos servios de comunicao audiovisual de acesso condicionado, etc. O
Min. Relator Luiz Fux votou pela constitucionalidade de todos os artigos
questionados291, exceo da declarao de inconstitucionalidade do art.
25.
292
A fixao da constitucionalidade da moderna Lei da Comunicao
Audiovisual de Acesso Condicionado pelo STF tem forte repercusso sobre os

prestadores dos servios do SeAC, distribuidoras de canais de programao,
programadoras, empacotadoras e produtoras de obras audiovisuais.
291 Votaram com Relator, at o momento, os Ministros Lus Roberto Barroso, Teori Zavascki e Rosa Weber.
Luiz Edson Fachin considerou a lei totalmente constitucional inclusive o artigo 25. Ainda aguardam-se
os votos de mais seis Ministros.
292 Vide nota anterior
138
ERICSON M. SCORSIM
REFERNCIAS NORMATIVAS
Lei Geral de Telecomunicaes: Lei n. 9.472/1997;
Televiso e Rdio por Radiodifuso do setor comercial: Lei n. 4.117/62;
Servios de Radiodifuso Pblica: Lei n. 11.652/2008;
Servios de TV por Assinatura (Comunicao Audiovisual de Acesso
Condicionado): Lei n. 12.485/2011;
Rdios Comunitrias: Lei n. 9.612/1998;
Marco Civil da Internet: Lei n. 12.965/2014.
ANATEL. Resoluo n 426, de 9 de dezembro de 2005. Aprova o
Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC.
ANATEL. Resoluo n 477, de 7 de agosto de 2007. Aprova o
Regulamento do Servio Mvel Pessoal SMP.
ANATEL. Resoluo n 574, de 28 de outubro de 2011. Aprova o
Regulamento de Gesto da Qualidade do Servio de Comunicao Multimdia
(RGQ-SCM).
ANATEL. Resoluo n 581, de 26 de maro de 2012. Aprova o
Regulamento do Servio de Acesso Condicionado (SeAC) bem como a
prestao do Servio de TV a Cabo (TVC), do Servio de Distribuio de
Sinais Multiponto Multicanal (MMDS), do Servio de Distribuio de Sinais
139
ERICSON M. SCORSIM
de Televiso e de udio por Assinatura via Satlite (DTH) e do Servio

Especial de Televiso por Assinatura (TVA).
ANATEL. Resoluo n 614, de 28 de maio de 2013.Aprova o
Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia e altera os Anexos I e
III do Regulamento de Cobrana de Preo Pblico pelo Direito de Explorao
de Servios de Telecomunicaes e pelo Direito de Explorao de Satlite.
ANATEL. Resoluo n 625, de 11 de novembro de 2013. Aprova
a Atribuio, a Destinao e o Regulamento sobre Condies de Uso de
Radiofrequncias na Faixa de 698 MHz a 806 MHz.
ANATEL. Resoluo n 632, de 7 de maro de 2014. Aprova o Regulamento
Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes RGC.
ANATEL. Resoluo n 634, de 28 de maro de 2014. Aprova a alterao
da Clusula 3.2, 1, inciso I, do Contrato de Concesso para a explorao
do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, nas modalidades de servio
Local, Longa Distncia Nacional LDN e Longa Distncia Internacional
LDI, para ampliar prazo para submisso a Consulta Pblica de propostas de
alteraes para o pedido de 2016 a 2020.
ANATEL. Resoluo n 640, de 11 de julho de 2014. Aprova o
Regulamento sobre Condies de Convivncia entre os Servios de
Radiodifuso de Sons e Imagens e de Retransmisso de Televiso do SBTVD
e os Servios de Radiocomunicao Operando na Faixa de 698 MHz a 806
MHz.
140
ERICSON M. SCORSIM
BRASIL. Decreto n 5.371, de 17 de fevereiro de 2005. Aprova o

Regulamento do Servio de Retransmisso de Televiso e do Servio de
Repetio de Televiso, ancilares ao Servio de Radiodifuso de Sons e
Imagens. DOU de 17.fev.2005.
BRASIL. Decreto n 5.820, de 29 de junho de 2006. Dispe sobre a
implantao do SBTVD-T, estabelece diretrizes para a transio do sistema
de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de
radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e
d outras providncias. DOU de 30.jun.2006.
BRASIL. Decreto n 52.795, de 31 de outubro de 1963. Aprova o
Regulamento dos Servios de Radiodifuso. DOU de 12.nov.1963.
BRASIL. Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967. Complementa
e modifica a Lei nmero 4.117 de 27 de agosto de 1962. DOU de 28.fev.1967
e retificado em 9.mar.1967.
BRASIL. Justia Federal de So Paulo. Seo Judiciria de So Paulo.
BRASIL. Lei 13.188, de 11 de novembro de 2015, que dispe sobre
o direito de resposta ou retificao do ofendido em matria divulgada,
publicada ou transmitida por veculo de comunicao social.
BRASIL. Lei 12.965, de 23 de abril de 2014. Estabelece princpios,
garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. DOU de 24.
Abr. 2014.
141
ERICSON M. SCORSIM
BRASIL. Lei 9.472, de 16 de julho de 1997. Dispe sobre a organizao

dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda
Constitucional n 8, de 1995. DOU de 17.jul.1997.
BRASIL. Lei n 11.652, de 7 de abril de 2008. Institui os princpios

e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder
Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta; autoriza
o poder Executivo a constituir a Empresa Brasil de Comunicao EBC;
altera a Lei n 5.070, de 7 de julho de 1996, e d outras providncias. DOU
de 8.abr.2008.
BRASIL. Lei n 12.485, de 12 de setembro de 2011. Dispe sobre a
comunicao audiovisual de acesso condicionado; altera a Medida Provisria
n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis n 11.437, de 28 de dezembro
de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9.472,
de 16 de julho de 1997; e d outras providncias. DOU de 13.set.2011.
BRASIL. Lei n 13.116, de 20 de abril de 2015. Estabelece normas gerais
para implantao e compartilhamento da infraestrutura de telecomunicaes
e altera as Leis n 9.472, de 16 de julho de 1997, 11.934 de 5 de maio de 2009,
e 10.247, de julho de 2001. DOU de 22.abr.2015.
142
ERICSON M. SCORSIM
BRASIL. Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962. Institui o Cdigo

Brasileiro de Telecomunicaes. DOU de 17.dez.1962.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto
da Criana e do Adolescente e d outras providncias. DOU de 16.jul.1990 e
retificado em 27.set.1990.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da ADMINISTRAO Pblica e d outras providncias. DOU de
22.jun.1993, republicado em 6.jul.1994 e retificado em 6.jul.1994.
BRASIL. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre o regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art.
175 da Constituio Federal, e d outras providncias. DOU de 14.fev.1995 e
republicado em 28.set.1998.
BRASIL. Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas
para as eleies. DOU de 01.out.1997.
BRASIL. Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. Altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. DOU
de 20.fev.1998.
BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Portaria n 462, de 14 de
outubro de 2011. Aprova a Norma n 1/2011, sobre o servio de radiodifuso
comunitria e revoga a Portaria n 448, de 13/10/2005 (DOU de 14/10/2005),
143
ERICSON M. SCORSIM
a Portaria n 103, de 23 de janeiro de 2004 (DOU de 26/11/2004) e a norma

por ela aprovada. DOU de 20.out.2011.
CONANDA. Resoluo n 163, de 13 de maro de 2014. Dispe
sobre a abusividade do direcionamento de publicidade e de comunicao
mercadolgica criana e ao adolescente.
144
ERICSON M. SCORSIM
REFERNCIAS JURISPRUDENCIAIS
DO STF
Lei Geral de Telecomunicaes: ADI 561-8;
Lei da TV e Rdio por Radiodifuso comercial (Lei n. 4.117/1962): ADI
561-8;
TV Digital: ADI 3.944;
Classificao Indicativa da Programao de Televiso por Radiodifuso:
ADI 2404.
Lei da TV por assinatura: ADIs 4679, 4747, 4756 e 4923.
145
ERICSON M. SCORSIM
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO. Jos Alberto de Melo. Estatuto Constitucional da
atividade de televiso. Coimbra: Ed. Coimbra, 1998.
ARANHA, Mrcio Iorio. Direito das Telecomunicaes: Histrico
Normativo e Conceitos Fundamentais. 3. ed., London: Laccademia
Publishing, 2015.
BECHARA. Marcelo e BORGES. Luana. O Marco Civil da Internet e o
setor de telecomunicaes. O Marco Civil da Internet Anlise Jurdica
sob uma Perspectiva Empresarial. Coordenador; Gustavo Artese. 1ed.
Quartier Latin. 2015.
BENKLER. Yochai. The wealth of networks: How social production
transforms markets and freedom. Yale University press e New Haven
and London. 2006.
BRASIL. Justia Federal de So Paulo. Seo Judiciria de So Paulo.
6 Vara/SP-Capital-Cvel. Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio
Pblico Federal contra Abril Radiodifuso S.A., Spring Televiso S.A.
e Unio Federal objetivando:(i) a suspenso da execuo do servio de
radiodifuso conferido a a Abril Radiodifuso S.A. e transferida a Spring
Televiso S.A;(ii) a determinao para que as rs Abril Radiodifuso S.A.
e Spring Televiso S.A. apresentem toda a documentao que embasou e
instrumentalizou a venda da licena de utilizao de radiofrequncia e seus
146
ERICSON M. SCORSIM
ativos operacionais, inclusive quanto aos aspectos comerciais financeiros

da transao;(iii) a determinao para que a Unio se abstenha de conceder
s co-rs novas outorgas para execuo de servios de radiodifuso e de
autorizar a transferncia de outorga s co-rs e a seus representantes legais.
Julgo Improcedente a medida cautelar requerida. Processo n 000623569.2015.4.03.6100. 23.jul.2015.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Conflito de Competncia n
141.322-RJ. Julgado 01.out.2015.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Conflito de Competncia n
142.731-RJ. Julgado 10.set.2015.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp n 1.559.264-RJ. Sem
julgamento.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp n 883196-RS. Julgado
26.ago.2008.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Cautelar 3420/RJ. Julgado
05.ago.2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 2.404-DF. Julgado
05.nov.2015.
02.ago.2006.
147
ERICSON M. SCORSIM
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 3.846- PE. Julgado

25.nov.2010.
05.ago.2010.
25.nov.2011.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 4.369-SP. Julgado
15.out.2014.
29.jun.2012.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 4.533-MG. Julgado
25.ago.2011.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 5.062- DF. Sem julgamento.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 5.065-DF. Sem julgamento.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 561-8-DF. Julgado
23.ago.1995.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 869-2-AP. Julgado
09.ago.2010.
148
ERICSON M. SCORSIM
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADPF n 130-DF. Julgado

25.mar.2009.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADPF n 246-DF. Sem julgamento.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio com
Agravo 764.029. Julgado 05.ago.2013.
BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo. 11 Vara Cvel da Comarca de So
Paulo. Procedimento Ordinrio Responsabilidade Civil. Partes: Psafe
Tecnologia S.A. e Baidu Brasil Internet Ltda. Processo em trmite.
BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo. 4 Cmara de Direito Privado,
Cobrana de direitos autorais de emissoras de radiodifuso em decorrncia
de transmisso simulcasting e webcasting internet. Inadmissibilidade.
A utilizao de dois veculos de transmisso no descaracteriza o fato de
se tratar de uma nica modalidade para a execuo pblica. Pretenso do
ECAD se apresenta como bis in idem. Procedncia da ao deve prevalecer.
Apelo provido. Apelao Cvel n: 0173652-06.2010.8.26.0100, Relator:
Natan Zelinschi de Arruda, 24/04/2014, DJ n 1640 de 25. Abr.2014.
BRASIL. Tribunal de Justia do Paran. 17 Cmara Cvel. AGRAVO
Deciso Monocrtica Desprovimento do recurso Tutela antecipada
concedida para impedir eventual cobrana e taxao dplice de direitos
autorais pela transmisso de programas de rdio e televiso, via simulcasting
comprovao da verossimilhana das alegaes e da existncia do dano
irreparvel de difcil ou incerta reparao eventual cobrana ilegal pela
149
ERICSON M. SCORSIM
reproduo simultnea de programa no prprio site de das emissoras de

rdio e de televiso, decorrente da mesma transmisso pblica j taxada
natureza precria da medida que pode ser revogada a qualquer tempo
deciso mantida Agravo desprovido. Agravo de Instrumento n 1.336.4000/01. Des. Relator: Luis Srgio Swiech, 22.04.2015. DJ n 1555 de 30. Abr.
2014.
CONANDA. Resoluo n 163, de 13 de maro de 2014. Dispe

sobre a abusividade do direcionamento de publicidade e de comunicao
mercadolgica criana e ao adolescente.
HOBAIKA. Marcelo Bechara de Souza e BORGES. Luana Chystyna
Carneiro. Responsabilidade jurdica pela transmisso, comutao
ou roteamento e dever de igualdade relativo a pacote de dados.
Coordenao de George Salomo Leite e Ronaldo Lemos. Marco Civil da
Internet. So Paulo, Atlas, 2014, p. 651.
HUET. Jrme e DREYER. Emmanuel. Droit de la comunication
numrique. Paris: LGDJ, 2011.
ISAACSON. Walter. Os Inovadores Uma biografia de revoluo
digital. Traduo de Luciano Vieira Machado e Pedro Maia Soares e Berilo
Vargas. So Paulo. Companhia das Letras, 2014, p. 252.
JUSTEN FILHO. Maral. O direito das agncias reguladoras
independentes. So Paulo: Ed. Dialtica, 1 ed., 2002, p.462.
150
ERICSON M. SCORSIM
LIMA. Vencio Artur de. Regulao das comunicaes. Histria, poder e

direitos. So Paulo: Paulus, 2011, p. 116-117.
MARTINS. Vincius Alves Portela. Agncia Nacional do Cinema Ancine. Comentrios Medida Provisria n. 2.228/1-01 ao Decreto
n. 4.121/02 e Lei n. 12.485/11. So Paulo: Atlas, 2015.
MACHADO. Jnatas Eduardo Mendes. Liberdade de Expresso:
Dimenses Constitucionais da Esfera Pblica no SISTEMA Social.
Coimbra: Ed. Coimbra, 2002.
MACHADO.
Jnatas.
Liberdade
de
expresso:
Dimenses
constitucionais da esfera pblica no sistema social. Coimbra: Ed.

Coimbra, 2002.
MACHADO. Jnatas. Liberdade religiosa numa comunidade
constitucional inclusiva. Dos direitos da verdade aos direitos dos
cidados. Coimbra: Editora Coimbra, 1996, p. 391.
MARQUES NETO. Floriano de Azevedo e COSCIONE. Milene Louise
Renee. Telecomunicaes Doutrina, Jurisprudncia, Legislao
e Regulao Setorial Coleo Direito Econmico. Coordenador:
Fernando Herren Aguilar. So Paulo. Saraiva. 2011. P. 50.
MARQUES NETO. Floriano de Azevedo. Concesses. 1 ed., Editora
Frum, 2015, p. 247.
151
ERICSON M. SCORSIM
MELCHIOR. Silvia Regina. Neutralidade no direito brasileiro. In

Marco Civil da Internet: lei n. 12.965/2014. So Paulo: Thomson Reuters,
Revista dos Tribunais, p. 133.
PACKARD. Ashley. Digital Media Law. Blackwell Publishing. 2010.
PARAN. Lei n 17.663, de 27 de agosto de 2013. Dispe medidas para
que as empresas prestadoras de servios de TV por assinatura situadas no
Estado do Paran mantenham escritrios regionais nas microrregies para
atendimento pessoal. DOE de 27.ago.2013.
Quinalia, Cristiana Leo. Regimes pblico e privado no setor de
telecomunicaes: anlise de uma diferena e de uma semelhana.
Revista de Direito, Estado, e Telecomunicaes. Braslia, v. 7, n. 1. p. 73-116,
maio 2015
RAMOS. Pedro Henrique Soares. Marco Civil da Internet. Coordenadores
George Salomo Leite, Ronaldo Lemos, So Paulo: Atlas, 2014, p. 165.
RUSTAD. Michael. Internet Law. St. Paul, Thomson Reuters, 2009, p.
209.
SANTOS, Manoel J. Pereira dos. Parecer: Execuo Pblica Musical na
Internet: Rdios E TVs Virtuais. Revista da Associao Brasileira da
Propriedade Intelectual, Rio de Janeiro, ed. n. 103. Nov/Dez de 2009.
152
ERICSON M. SCORSIM
SCORSIM. Ericson Meister. Regulao por Municpios do aplicativo

UBER adotado no servio de transporte individual de passageiros.
Publicado no site Jus Navigandi (http://jus.com.br), Outubro de 2015.
SCORSIM. Ericson Meister e CLVE. Clmerson Merlin. Concesso de
servio por radiodifuso, liberdade de expresso e produo de
contedos por terceiros ou em regime de coproduo. Publicado
no site Jus Navigandi (http://jus.com.br). Outubro de 2015.
SCORSIM, Ericson. Competncia da Anatel para outorgar e fiscalizar
os servios de acesso internet: limites e possibilidade. Artigo
publicado na Revista de Direito Administrativo Contemporneo (ReDAC).
Ano 3. n 21. Novembro-Dezembro de 2015.
SCORSIM. Ericson Meister. Comunicao Social e Democracia: regime
jurdico dos servidores de televiso aberta. Direito Constitucional
Brasileiro, Coordenao Clmerson Merlin Clve, 1 ed, v.III, So Paulo/
SP: Ed. Revista dos Tribunais, 2014, p. 619.
SCORSIM. Ericson Meister. Criao de joint venture por empresas
de TV por radiodifuso para licenciamento de programao
televisiva s prestadoras do servio de TV por assinatura. Publicado
no site Meister Scorsim Advocacia (http://meisterscorsim.com).
SCORSIM. Ericson Meister. Direito a Informao e Servios de
Televiso. Direito Constitucional Brasileiro. Coordenao Clmerson
Merlin Clve, 1 ed, vol.I, So Paulo/SP: Ed. Revista dos Tribunais, 2014, p.
450.
153
ERICSON M. SCORSIM
SCORSIM. Ericson Meister. Direitos dos Consumidores nos servios

de telefonia fixa, mvel pessoal, conexo internet e TV por
assinatura: aproximaes entre o direito do consumidor e o
direito das comunicaes, publicado na Coletnea Repensando o
Direito do Consumidor III. Coleo Comisses OAB/PR. Vol. XIX. 2015.
E-book disponvel para download em http://www.oabpr.com.br/Noticias.
aspx?id=22349
SCORSIM. Ericson Meister. Empresas de TV e rdio por radiodifuso x
ECAD. Publicado no site Meister Scorsim Advocacia (http://meisterscorsim.
com).
SCORSIM. Ericson Meister. Lei Federal que estabelece Normas
Gerais para Implantao e Compartilhamento de nfraestrutura
de Telecomunicaes (Lei Geral das Antenas), publicado no site
Academia.edu (https://www.academia.edu).
SCORSIM. Ericson Meister. Lei Federal que estabelece Normas Gerais
para Implantao e Compartilhamento de Infraestrutura de
Telecomunicaes (Lei Geral das Antenas). Publicado site Academia.
edu (https://www.academia.edu)
SCORSIM. Ericson Meister. Lei Federal das Normas Gerais para
Licencia-mento e Compartilhamento de Infraestrutura de Rede
de Telecomunicaes, publicado na Revista do Instituto dos Advogados
de So Paulo. Ano 18. ed. 35. Janeiro - Junho 2015.
154
ERICSON M. SCORSIM
SCORSIM. Ericson Meister. Marco Civil da Internet: questes centrais

da regulao dos servios e aplicaes de internet. Publicado no site
Academia.edu (https://www.academia.edu).
SCORSIM. Ericson Meister. Ministrio Pblico Federal recomenda
que empresa de telecomunicaes deixe de ofertar servios de
programao e empacotamento de contedo audiovisual. Publicado
no site Meister Scorsim Advocacia (http://meisterscorsim.com).
SCORSIM. Ericson Meister. O corte do acesso internet pelo celular
legal? Publicado na verso digital no jornal Gazeta do Povo em 30.10.2015.
(http://www.gazetadopovo.com.br/opiniao/artigos/ocorte-do-acesso-ainternet-pelo-celular-e-legal-er97bw8gez4y237immkx40b05)
SCORSIM. Ericson Meister. Portaria da Anatel sobre fiscalizao
do cumprimento de obrigaes na programao veiculada por
TVs e rdios. Publicado no site Meister Scorsim Advocacia (http://
meisterscorsim.com).
SCORSIM.
Ericson
Meister.
Regime
de
responsabilidade
administrativa do Presidente do Conselho Diretor da Anatel:

exame das concluses da CPI da Assembleia Legislativa do Paran
sobre falhas na fiscalizao dos servios de comunicao mvel.
Revista de Direito Administrativo Contemporneo, v.2, So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, 2014, p. 63-82.
155
ERICSON M. SCORSIM
SCORSIM. Ericson Meister. TV Digital e Comunicao Social: aspectos

regulatrios TVs pblica, estatal e provada. Belo Horizonte: Ed.
Frum, 2008.
SCORSIM. Ericson Meister. TV por assinatura Servio de acesso
condicionado. Lei da Comunicao audiovisual: anlise dos
servios de distribuio dos canais de programao obrigatrio
e as implicaes no setor de radiodifuso. Revista de Direito das
Comunicaes, v.5, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2012, p. 65-96.
SOUZA. Lgia Maria Trigo de. Rdios @ Internet: o desafio do udio
na rede. Dissertao de Mestrado. So Paulo: USP, 2002, p. 173.
SUNDFELD, Carlos Ari. possvel incluir na concesso de
telefonia metas de universalizao teis a outros servios de
telecomunicaes? Pareceres, vol. I, Direito Administrativo Econmico.
So Paulo: Thomson Reuters, Revista dos Tribunais, 319-336.
WIMMER. Miriam. Seminrio Marco Civil da Internet: neutralidade
e Proteo de Dados Pessoais. Auditrio do Ed. Bolda de Imveis, Avenida das Naes Unidas, n 11.541, Brooklin, So Paulo/SP, em 17.03.2015.
156

Ebook1 Direito Das Comunicacoes EricsonScorsim

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ebook1 Direito Das Comunicacoes EricsonScorsim

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ERICSON M.

Curitiba Edio do autor 2016

PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Direito das Comunicaes: regime jurdico dos servios de

O agradecimento especial minha esposa

O E-book 1 Direito das Comunicaes: regime jurdico de telecomunicaes,

setor pblico e vida das pessoas, na condio de consumidores e cidados.

A ttulo ilustrativo, sobre estas consequncias, o fenmeno das redes sociais,

estruturais de conhecimento jurdico proporcionadas aos leitores, possvel

DIREITO DAS COMUNICAES

DIREITO DAS COMUNICAES

3. Agncia Nacional de Telecomunicaes: Anatel..................................... 42

DIREITO DAS COMUNICAES

4.3 Questo da Competncia da Anatel para fiscalizar o cumprimento do

III. TELEVISO E RDIO POR RADIODIFUSO COMERCIAL.. 74

DIREITO DAS COMUNICAES

7.3 Propriedade de empresas de rdio e televiso por radiodifuso por

DIREITO DAS COMUNICAES

18. Transmisso de Eventos Esportivos pela Televiso: o caso do

IV. TELEVISES PBLICAS E ESTATAIS E RDIOS

DIREITO DAS COMUNICAES

2.4. TV Cmara...................................................................................... 114

V. TELEVISO POR ASSINATURA.................................................... 120

DIREITO DAS COMUNICAES

11. Competncia da Anatel para outorgar, normatizar e fiscalizar os Servios

DIREITO DAS COMUNICAES

REFERNCIAS NORMATIVAS.......................................................... 139

DIREITO DAS COMUNICAES

APRESENTAO DO DIREITO DAS

DIREITO DAS COMUNICAES

acesso condicionado), servios de acesso internet e aplicaes de internet

Diferentemente, o novo modelo regulatrio dos servios de TV por assinatura

DIREITO DAS COMUNICAES

econmicos e usurios dos servios prestados online. O Marco Civil da

DIREITO DAS COMUNICAES

Enfim, a interpretao das regras jurdicas no pode desconhecer as

Art. 221, incs. I a IV, da Constituio Federal.

Art. 222 da Constituio Federal.

Art. 223 da Constituio Federal.

DIREITO DAS COMUNICAES

Um dos pilares para a organizao da Comunicao Social o princpio da

regimes jurdicos especficos, como o do setor privado (Lei n. 4.117/1962), do

DIREITO DAS COMUNICAES

O estudo abrange o regime de outorga por concesso e autorizao,

DIREITO DAS COMUNICAES

DIREITO DAS COMUNICAES

O Direito das Comunicaes dialoga com os ramos clssicos dos Direitos

Tributrio, Civil, Penal, Relaes de Consumo, entre outros. A especialidade

DIREITO DAS COMUNICAES

clusulas uniformes perante a Administrao Pblica. E, para alm do

DIREITO DAS COMUNICAES

DIREITO DAS COMUNICAES

1.1 LEI GERAL DE TELECOMUNICAES

Cf. Constituio, Art. 21, inc. XI.

DIREITO DAS COMUNICAES

a Lei Geral de Telecomunicaes estabelece as condies de prestao dos

1.2 REGIME DE OUTORGA POR AUTORIZAO DA ANATEL

Cf. art. 210, da Lei Geral de Telecomunicaes.

Cf. art. 131, da Lei n. 9.472/1997.

DIREITO DAS COMUNICAES

condicionamentos devem ter vnculos de necessidade como de adequao

Cf. art. 18, incs. I, II, III, IV e V.

Cf. art. 93, da Lei n. 9.472/1997.