Politica Minera de Colombia

POLTICA MINERA
DE COLOMBIA
Bases para la minera del futuro

Repblica de Colombia - Derechos reservados
Bogot D.C., abril de 2016
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro
Ministerio de Minas y Energa

Mara Lorena Gutirrez
Ministra de Minas y Energa (E)
Mara Isabel Ulloa Cruz
Viceministra de Minas
Germn Eduardo Quintero Rojas
Secretario General
Mnica Mara Grand Marn
Directora de Formalizacin Minera
Pedro Enrique Perico Carvajal
Director de Minera Empresarial
Equipo tcnico de trabajo
Vladimir Chamat Villa
Plinio Enrique Bustamante Ortega
Silvio Lpez Barrantes
Tatiana Aguilar Londoo
Agradecimientos especiales
Toms Gonzlez Estrada
Ministro de Minas y Energa entre

el 11/08/2014 y el 7/03/2016
Diseo y diagramacin
Claudia Norea Botero
Bogot D.C.
Abril de 2016
Contenido

Introduccin
1.
EL SECTOR MINERO COLOMBIANO
1.1.
Contexto minero
1.2.
Institucionalidad minera
12
1.3.
Principales retos asociados al desarrollo de la actividad minera
13
2.
POLTICA MINERA: BASES PARA LA MINERA DEL FUTURO
17
2.1.
Visin
17
2.2.
Clasificacin de la minera
17
2.3.
Pilares
18
2.3.1.
Seguridad jurdica
19
2.3.2.
Condiciones competitivas
19
2.3.3.
Confianza legtima
20
2.3.4.
Infraestructura
22
2.3.5.
Informacin
23
2.3.6.
Institucionalidad minera fortalecida y eficiente
24
2.4.
Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera
28
2.5.
Plan de seguimiento
31
3.
ANEXOS TCNICOS
33
3.1.
Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano
33
3.1.1.
Antecedentes jurdicos
33
3.1.2.
Antecedentes institucionales
37
3.1.3.
Otros antecedentes
39
3.2.
Caracterizacin del sector minero colombiano
43
3.2.1.
Participacin de la minera en la economa del pas
43
3.2.2.
La actividad minera en Colombia
46
3.2.3.
Sector minero colombiano en el contexto internacional
53
3.3.
Algunas definiciones
58
SIGLAS Y ABREVIATURAS

ANLA:
Autoridad Nacional de Licencia Ambientales
ANM:
Agencia Nacional de Minera
ANSPE:
APP:
Alianzas Pblico-Privados
BGS:
British Geological Survey
BP:
CAR:
CARBOCOL:
CDMB:

Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga
CEPAL:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONPES:
DANE:
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DOFA:
Debilidades, Oportunidades, Fortaleces y Amenazas
DPS:
ECOCARBN:
ECOMINAS:
FBM:
Formato Bsico Minero
FEN:
Financiera Elctrica Nacional
FENOCO:
FIDUCAFE:
FIDUCOOP:
FIMIN:
Fondo de Inversin Minera
GEMA:
Sistema Integral de Gestin Minera
GGC:
IED:
IFI:
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
British Petroleum Company

Corporacin Autnoma Regional
Empresa de Carbones de Colombia S.A.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Departamento para la Prosperidad Social

Empresa Colombiana de Carbn Ltda.
Empresa Colombiana de Minas
Ferrocarriles del Norte de Colombia

Fiduciaria Cafetera S.A.
Sociedad Fiduciaria Cooperativa de Colombia
Grupo de Gestin Contractual

Inversin Extranjera Directa
Instituto de Fomento Industrial
MINERALCO:
MME:
ND:
Sociedad de Minerales de Colombia S.A.

No disponible
INGEOMINAS:
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
PIB:
Producto Interno Bruto
PINE:
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
PMA:
Plan de Manejo Ambiental
PND
POMCA
PTO
Plan de Trabajos y Obras
RMN:
Registro Minero Nacional
RUCOM:
SENA:
Plan Nacional de Desarrollo

Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
Registro nico de Comercializadores Mineros

Servicio Nacional de Aprendizaje
SERNAGEOMIN:
Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile
SGC:
Servicio Geolgico Colombiano
UPM:
Unidad de Produccin Minera
UPME:
Unidad de Planeacin Minero Energtica
UPTC:
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
USGS:
US Geological Survey
SI MINERO:
Sistema de Gestin de Trmites y Procesos Mineros
INTRODUCCIN
Colombia es un pas con tradicin minera. Esta actividad ha desempeado un papel importante tanto en el entorno econmico como social del pas. Entre los aos 2010 y 2014, el
sector minero ha tenido tasas de crecimiento superiores a las presentadas por otros sectores
productivos como la silvicultura, la piscicultura y, en algunos aos, las manufacturas. Este dinamismo de la actividad minera se explica, en parte, por el aumento que tuvieron los precios
internacionales de minerales entre el 2010 y el 2012 y por la legislacin colombiana que
hizo atractiva la inversin extranjera y nacional en el sector. En esta expansin, minerales
como el carbn, el oro y el nquel han hecho que el sector minero colombiano tenga un
mayor reconocimiento nacional e internacional.
Sin embargo, las nuevas necesidades de un sector minero cambiante junto con algunos retos
en temas de coordinacin entre autoridades mineras y ambientales, as como la reciente cada de los precios de los minerales (especialmente del carbn), la disminucin en los niveles
de inversin extranjera, los altos niveles de informalidad, las mltiples denominaciones para
la minera, la extraccin ilcita de minerales, las decisiones judiciales que generan inestabilidad jurdica, la conflictividad social en las regiones y la demora en los trmites tanto mineros como ambientales, entre otros, han llevado al Estado a definir una serie de estrategias
orientadas a hacer ms competitiva y productiva esta industria.
Dichas estrategias deben contribuir a extraer los minerales bajo parmetros tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociales adecuados y a que, por medio de una fuerte
articulacin institucional y el compromiso de las empresas y trabajadores mineros con la rigurosa aplicacin de las normas, se mejore tanto la gobernabilidad y gobernanza del sector,
como la gestin y administracin de los recursos mineros del pas. El fin ltimo es hacer que
la actividad minera se traduzca en mejoras en la calidad de vida de la poblacin que depende de ella, de manera directa e indirecta, para contribuir a la generacin de desarrollo
regional y nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas, plantea que el
sector minero-energtico seguir siendo uno de los motores de desarrollo del pas a travs de
su aporte al crecimiento econmico, al aparato productivo, al empleo rural y a la inversin
privada1. En ese sentido, como lo enuncia el plan, Colombia debe aprovechar al mximo
su potencial en recursos naturales, bajo altos estndares ambientales y sociales, articulndose con las dems polticas sectoriales, las autoridades territoriales y la sociedad civil. Adems, este Plan Nacional de Desarrollo subraya la importancia del sector en la generacin
1
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
7
de recursos que garantizarn el funcionamiento de distintos programas y planes pblicos.

Por eso, el Gobierno Nacional ha emprendido la tarea de formular una nica Poltica Minera Nacional, que al recoger las diferentes polticas y lineamientos de las existentes en el
pas se convierte en la poltica minera nica integral de Colombia. Esta se apoyar en seis
pilares fundamentales: seguridad jurdica, condiciones competitivas, confianza legtima, infraestructura, informacin y autoridad minera fortalecida y eficiente. El desarrollo de dichos
pilares y la articulacin de la autoridad minera y dems entidades del Gobierno relacionadas con el sector ayudarn a asumir los retos que plantea el mismo.
El objetivo fundamental es que la actividad minera, en todas sus escalas, se desarrolle de
forma ordenada, incluyente, competitiva y responsable, de tal manera que se incrementen
las externalidades positivas en los territorios mineros en materia de empleo, ingresos, regalas, tributos, entre otros, y se adapte a los cambios que imponga el contexto internacional
en materia de precios, mercados, clima y sustitutos energticos.
Es importante mencionar que a partir de espacios de dilogo en las regiones, se construyeron los lineamientos generales de esta poltica con los diferentes actores de la cadena
de valor de la minera: mineros, empresas mineras, gremios, universidades, corporaciones
regionales, alcaldas, gobernaciones y dems entidades relacionadas con la actividad minera en el pas. Para esto se realizaron 16 jornadas de discusin de la Poltica Minera en
diferentes regiones de todo el pas2.
Este documento se divide en tres secciones, adems de esta introduccin. La primera seccin
presenta el contexto nacional del sector minero colombiano y su institucionalidad, y plantea
los principales retos de la industria para los prximos aos. La segunda seccin incluye la
visin, los pilares base estructural de la poltica, las lneas estratgicas, y contiene algunas precisiones acerca del plan de implementacin. La ltima seccin, que corresponde a
los anexos, incluye los antecedentes jurdicos, institucionales y normativos que han regido la
actividad minera en los ltimos aos en Colombia, una caracterizacin del sector que evidencia la importancia de la actividad minera en la economa del pas y algunas definiciones
importantes para este documento.
Las jornadas se llevaron a cabo en diferentes sitios de los departamentos de Cundinamarca, Meta, Nario, Santander,
Boyac, Antioquia, Cauca, Guajira, Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima y Huila.
8
1. EL SECTOR MINERO
COLOMBIANO
1.1.
Contexto minero
El sector minero colombiano se caracteriza por la produccin minera especialmente de carbn, nquel, esmeraldas, oro y materiales de construccin. Ha representado en promedio el 2.2 % del PIB entre 2010 y
2015 y ha aportado el 19.6 % de las exportaciones
y 16 % de inversin extranjera directa en el mismo
periodo. Adems, genera aportes importantes para
la Nacin: la minera contribuye a las finanzas pblicas con impuestos de renta, patrimonio, predial, ICA
e IVA, as como con las regalas un aporte exclusivo
de la actividad extractiva y otras contraprestaciones
econmicas adicionales pactadas en muchos contratos mineros; de hecho, solo con los recursos obtenidos por regalas entre 2010-2015, que ascienden a
$9.7 billones, se pueden financiar dos aos completos del programa social Familias en Accin3.
3
Programa bandera del gobierno nacional para la reduccin de la pobreza, en cabeza del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), que consiste en transferencias condicionadas a todas aquellas familias con nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos que requieren un apoyo econmico para
tener una alimentacin saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar.
Asimismo, la creciente participacin de la minera en

la economa regional ha sido fundamental, toda vez
que el sector es una fuente de ingresos importante a
nivel local. Los departamentos de Guajira, Cesar y
Crdoba, por ejemplo, se destacan por la alta representatividad del sector minero en sus economas.
Adems, la minera tiene impactos positivos importantes sobre diversas comunidades, pueblos indgenas,
comunidades negras o afrocolombianas, raizales y
gitanos, asentadas en el rea de influencia de los
proyectos mineros tanto existentes como potenciales.
Algunas de estas comunidades han ejercido la minera como medio de sustento por generaciones.
Cabe resaltar que la actividad minera en Colombia
tiene varias escalas y estndares de produccin y
manejo ambiental. Por un lado, est la minera de
pequea escala, que es la ms numerosa cuando
se habla de unidades de produccin y que cuenta
con algunas deficiencias en su desempeo. Sus caractersticas hacen que los retos que tiene Colombia
en torno a esta escala en la industria no sean significativamente distintos a los que tienen otros pases de
Amrica Latina: se trata de una actividad con bajo
conocimiento de los recursos y las reservas, lo que impacta negativamente sus procesos de planificacin,
con elevados costos de produccin y transaccin y
con limitado uso de tecnologa en sus procesos. No
obstante, esta minera, que rene a los mineros de
menores ingresos, cuenta con gran capacidad para
9
generar empleo y en algunos casos, como las esmeraldas, el oro y el carbn metalrgico, dar valor
agregado al mineral explotado.
Otro tipo de proyectos son los de mediana escala
de produccin: los hay en minerales como carbn en
el interior del pas, en esmeraldas en Cundinamarca
y Boyac, en cobre en Choc, en metales preciosos en Antioquia y Caldas; y tambin de materiales
de construccin, arcilla y caliza en varias zonas del
pas. Estos proyectos se caracterizan porque obtienen mayor conocimiento de los recursos y reservas,
lo que fortalece su planeacin minera, cumplen con
las normas laborales y de seguridad e higiene minera, efectan un buen aprovechamiento del mineral y
manejan los impactos que se podran generar en el
medio ambiente y su entorno social.
No se puede desconocer que en muchas regiones

existe la actividad extractiva ilcita, cuyos efectos
son nefastos para el ambiente, la sociedad y la
economa del pas: no paga impuestos, regalas, ni
las contraprestaciones legales; emplea menores de
edad; financia grupos criminales; contamina el medio ambiente y destruye ecosistemas al no cumplir
las normas ambientales; y explota anti-tcnicamente
los yacimientos, esterilizando recursos mineros. Adems, esta situacin le ha hecho dao al sector, pues
en muchas ocasiones la comunidad confunde esta
actividad ilcita con la minera legal y formal, que se
desarrolla con altos niveles tcnicos, sociales y ambientales, cumpliendo con la normatividad laboral y
tributaria y respetando los derechos humanos.
En torno al tema de la administracin de los recursos

mineros, es importante reconocer
Por otro lado, existen tambin granque ha existido una activa transfordes proyectos mineros que se reamacin en las estructuras instituciolizan bajo las mejores condiciones
El
sector
minero
nales del sector, lo que ha conduciy estndares tcnicos, econmicos,
do a la falta de continuidad en las
es una fuente
ambientales y sociales, los cuales
polticas de desarrollo del mismo.
son muy importantes para la ecode
ingresos
Asimismo, se han implementado
noma del pas no solo por su geserie de programas y proyectos
neracin de ingresos, sino por su
importante a nivel una
en materia minero-ambiental, pero
impacto social y regional. Entre
los mismos han presentado limitanacional y local.
ellos se pueden mencionar los prociones por la falta de coordinacin
yectos de carbn a cielo abierto en
entre las autoridades mineras y amGuajira y Cesar, que representan el
bientales.
86.6 % de la produccin carbonera del pas. El PIB
minero en estos departamentos representa 42.6 % y Lo anterior indica que las estrategias que se formu47.3 % respectivamente4. Por otro lado, est el pro- len para el desarrollo del sector minero deben tener
yecto de nquel en Puerto Libertador (Crdoba) y uno presente su heterogeneidad y complejidad; deben
de metales preciosos que acaba de iniciar operacio- favorecer la actividad minera con altos estndares
nes de montaje y construccin en Antioquia, junto a tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociaotros que se encuentran en etapa de exploracin en les, e ir de la mano de una fuerte articulacin institucional para hacer una mejor gestin y administraAntioquia y Santander.
cin de los recursos mineros del pas. El desarrollo
La alta importancia de los grandes proyectos de carde la actividad minera se debe traducir en mejoras
bn ha hecho que el sector minero haya estado conen la calidad de vida de la poblacin colombiana,
centrado especialmente en carbn. En ese sentido, se
al generar desarrollo regional y nacional, y para
hace imperioso diversificar y promocionar la entrada
ello resulta fundamental que tanto los titulares minede otros proyectos en minerales diferentes, como alros como las instituciones involucradas cuenten con
gunos de los proyectos de inters nacional y estratgicapital humano altamente especializado, recursos y
co (PINE) para la produccin de metales preciosos en
procesos adecuados, para la planeacin, evaluacin
Santander, Antioquia y Tolima y de mineral de cobre
y seguimiento de la industria minera y que soporten la
en Antioquia y Choc.
diversificacin de nuestra oferta de minerales.
4
Banco de la Repblica - DANE (2015). Informe de Coyuntura Econmica Regional 2014. Departamento del Cesar y
departamento de La Guajira.
10
Recuadro 1. Percepcin del sector minero

La inversin constituye una variable fundamental para el desarrollo de las actividades
mineras. En ese sentido, para el sector minero colombiano es importante crear y mantener
condiciones que lo hagan atractivo internacionalmente, en particular, frente a sus competidores.
Al respecto, la encuesta minera realizada anualmente por el Instituto Fraser5 es reconocida
en el mundo por revelar el atractivo de un pas, provincia, estado o jurisdiccin, de acuerdo con la percepcin que tienen los inversionistas acerca de su potencial geolgico y de
las polticas relevantes para el desarrollo de proyectos mineros. En la versin de 2015, se
evaluaron 109 pases/provincias/jurisdicciones.
Cuando se indag acerca del potencial geolgico, asumiendo las mejores prcticas regulatorias, el ndice arroj que Colombia ocupaba el puesto 29, con un puntaje de 0.69,
donde 1 era el mximo posible. Esto representa una mejora con respecto a la versin
anterior del reporte, en donde Colombia se haba ubicado en la posicin 47 (entre 122)
y haba obtenido un puntaje de 0.64.
Adems, esta encuesta cuenta con un ndice que indaga sobre qu tan atractivas son
las diversas polticas de un pas orientadas a la exploracin minera, y para ello tiene en
cuenta factores como la incertidumbre asociada a la administracin, la interpretacin y
ejecucin de la regulacin existente, la incertidumbre relacionada con la regulacin ambiental, el sistema legal, el rgimen impositivo, la infraestructura, las barreras al comercio,
la estabilidad poltica, la regulacin laboral, la informacin geolgica y la seguridad,
entre otros. En este ndice, para el ao 2015, Colombia ocup el puesto 70, con un puntaje de 53.75, donde 100 es el mximo posible. Colombia tuvo mejoras en el escalafn
ascendiendo desde la posicin nmero 81, aunque con una pequea disminucin en su
calificacin, que haba sido de 57.23 en el ao 2014.
Por ltimo, un ndice compuesto, que da un peso de 60 % al potencial geolgico (asumiendo las mejores prcticas) y de 40 % al ndice de potencial poltico, mostr a Colombia
en la posicin nmero 55, con un puntaje de 62.7, donde 100 es el puntaje mximo.
En este ndice, Colombia mejor en su posicin y calificacin con respecto al ao 2014,
donde ocup el puesto 61 y tuvo una calificacin de 61.29.
Revisando el comportamiento regional, la encuesta destac el desempeo de Chile, Per
y Mxico a nivel mundial, lo que puso de presente las ventajas competitivas que tienen
estos pases de la regin con respecto a Colombia. Sin embargo, Colombia tiene mejores
resultados que otros pases como Bolivia y algunos de Centro Amrica.
Se puede decir que la percepcin que tienen los inversionistas internacionales acerca del
contexto en el cual se desarrolla la actividad minera en Colombia, est definida por el alto
potencial geolgico, la carencia de informacin y la falta de claridad en las reglas de juego,
lo que reafirma las necesidades del sector minero colombiano planteadas en este documento.
5
Desde 1997, el Instituto Fraser realiza una encuesta de percepcin con el fin de capturar la opinin de los administradores y los ejecutivos de las empresas acerca de las barreras y oportunidades para la inversin minera en los pases (provincias, estados o jurisdicciones). Para mayor informacin acerca de los resultados o de las consideraciones metodolgicas,
acceder al sitio web https://www.fraserinstitute.org/studies/annual-survey-of-mining-companies-2014
11
1.2.
El Ministerio de Minas y Energa, a travs del Viceministerio de Minas, es el encargado de formular las polticas del Gobierno para la administracin del sector
minero; es decir, formular, adoptar, dirigir y coordinar
las polticas, planes y programas del sector6. El Viceministerio de Minas est conformado por dos direcciones: la de Minera Empresarial, encargada de los
lineamientos para el aprovechamiento de los recursos
mineros en relacin con el desarrollo empresarial minero, y la de Formalizacin Minera, responsable del
apoyo en la formulacin y el desarrollo de la poltica
nacional para la formalizacin minera, as como del
apoyo a la pequea minera7. Otras competencias
relevantes para el buen desempeo del sector se encuentran a cargo de las entidades adscritas.
En primer lugar, la Agencia Nacional de Minera
(ANM) es la ejecutora de la poltica y la responsable
de los procesos de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, promocin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes de reas
mineras. Adems, es la encargada de administrar el
6
Decreto 381 del 16 de febrero de 2012, Presidencia
de la Repblica
7
Adems, la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales,
adscrita al Despacho del Ministro, tiene el objetivo principal de
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables y la gestin social integral en el sector
Catastro Minero y del Registro Minero Nacional.

En segundo lugar, la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME) es la encargada de la planeacin
integral, indicativa y permanente del desarrollo sectorial y responsable de la produccin y divulgacin
de la informacin requerida por los actores del sector
para la toma de decisiones y la formulacin de poltica8. Adems, determina los precios de referencia
para la liquidacin de regalas y, por delegacin,
administra el Sistema de Informacin Minero Colombiano (SIMCO).
Por ltimo, el Servicio Geolgico Colombiano (SGC),
realiza la investigacin cientfica del potencial de recursos del subsuelo del territorio nacional de acuerdo
con las polticas del Ministerio de Minas y Energa9.
En ese sentido, el SGC actualiza el mapa geolgico
colombiano, caracteriza las zonas de mayor potencial de recursos del subsuelo, adelanta programas de
reconocimiento, prospeccin y exploracin del territorio nacional, compila, valida, almacena y suministra
en forma automatizada y estandarizada los datos y
la informacin del subsuelo y entrega informacin a
la UPME para los estudios de planeacin sobre su
aprovechamiento.
8
Decreto 1258 del 17 de junio de 2013, Presidencia
de la Repblica
9
Decreto 4131 del 3 de noviembre de 2011, expedido
por la Presidencia de la Repblica
Figura 1. Institucionalidad del sector minero colombiano
Agencia Nacional de Minera
Viceministerio de Minas
Direccin de Minera Empresarial
Direccin de Formalizacin Minera
Unidad de Planeacin
Minero Energtica
Servicio Geolgico Colombiano
* Adems de las entidades propias del sector minero, es necesario tener en cuenta que existen otras entidades con las cuales es necesario realizar labores de coordinacin para la efectiva puesta en marcha de la poltica minera. Estas entidades son los Ministerios
del Interior, Defensa, Transporte, Trabajo y Ambiente y Desarrollo Sostenible. Adems, los Proyectos Estratgicos de Inters Nacional
(PINE), constituyen una instancia de coordinacin del ms alto nivel para los proyectos estratgicamente ms importantes.
12
1.3.
Principales retos asociados

al desarrollo de la actividad
minera
Teniendo en cuenta el contexto del sector minero, se

han identificado una serie de retos que dificultan el
desarrollo eficaz de la actividad minera en Colombia. Dichos retos estn asociados con falta de coordinacin institucional, conflictividad regional, demora
en los trmites, infraestructura deficiente, informalidad
en la actividad, ausencia de mejores estndares en
tecnologa, dificultades de financiamiento y factores
externos como la cada en los precios internacionales
y la menor inversin. A continuacin se mencionan
los principales cuellos de botella que sern objeto de
intervencin a travs de esta poltica:
Altos niveles de ilegalidad y/o informalidad
en la actividad minera. Segn el Censo Minero10, de las 9.044 Unidades de Produccin Minera (UPM) que no trabajan bajo el amparo de
un ttulo en los 23 departamentos censados, el
75 % son de pequea escala y no cuentan con
instrumento ambiental. De igual forma, de estas
UPM que no cuentan con ttulo, solo un 14 %
llevan la contabilidad de su actividad, mientras
que el 77 % no cuentan con ningn tipo de
herramienta empresarial para el buen desarrollo administrativo del proyecto minero. De otro
10
Censo Minero Departamental 2010-2011. Ministerio
de Minas y Energa. Dicho censo se elabor para 23 de los 32
departamentos del territorio nacional
lado, se encuentra actividad minera que aunque cuenta con un ttulo minero, no tiene instrumento ambiental o tenindolo no desarrollan
la actividad conforme al Programa de Trabajos
y Obras (PTO) y al Plan de Manejo Ambiental
(PMA) aprobados por las autoridades. Lo anterior genera bajos niveles de formalidad de
la actividad minera en Colombia en aspectos
legales, tcnicos, ambientales, econmicos
y tributarios, sociales y laborales, que traen
impactos sociales negativos en las regiones
donde se desarrolla la extraccin minera (baja
competitividad, productividad y bajos ndices
de desarrollo humano).
Inseguridad jurdica. La inexequibilidad de la
Ley 1382, que modificaba en algunos aspectos el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001),
la falta de normas claras en la definicin de
exclusiones ambientales y sentencias judiciales como la C-123 de 2014 y la C-035 de
2016, as como diversas interpretaciones de
las normas por parte de la autoridad minera,
en los ltimos aos, han generado cambios en
las reglas de juego para el sector minero. Es
as como la proliferacin de normas y la falta
de un marco jurdico estable ha dificultado la
toma de decisiones por parte de los diferentes
actores de la industria y se ha reflejado en la
percepcin negativa de los inversionistas nacionales e internacionales.
13
Falta de coordinacin institucional. Existe una

falta de articulacin en aspectos normativos y
de poltica entre entidades como el Ministerio
de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, el Ministerio del Interior, entre otros, as como entre las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Minas
y Energa, lo que incrementa el riesgo de que
no se logre una gestin eficiente ni una organizacin adecuada. La falta de una visin
compartida acerca del futuro de la actividad
minera por parte de las entidades del Estado
pone en riesgo el buen desarrollo del sector
como potenciador de la actividad econmica
del pas.
Ordenamiento territorial limitado con respecto al uso del suelo y los determinantes ambientales, as como falta de coordinacin sobre ello. En la actualidad no existe una visin
compartida de mediano y de largo plazo entre
el sector minero y otros sectores relacionados
con el uso del suelo; segn el Artculo 80 de la
Constitucin Poltica, el Estado debe planificar
el manejo y el aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin,
y prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. En
cumplimiento de dichas funciones, el Sistema
14
Nacional Ambiental ha establecido una serie

de instrumentos de planificacin orientados a
definir los lineamientos de uso y manejo de los
ecosistemas.
Debe anotarse que el ordenamiento ambiental
en Colombia se realiza bajo un enfoque de
cuenca hidrogrfica11. De conformidad con
lo sealado en el Decreto 1640 de 2012, el
POMCA (Plan de Ordenacin y Manejo de
Cuencas Hidrogrficas) es el instrumento a travs del cual se realiza la planeacin del uso
coordinado del suelo, de las aguas, de la flora
y la fauna y el manejo de la cuenca entendido
como la ejecucin de obras y tratamientos, en
la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y econmico de tales
recursos y la conservacin de la estructura fisicobitica de la cuenca y particularmente del recurso hdrico. Actualmente, los POMCA no se
encuentran totalmente articulados con los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios, ya que no se realiza una caracterizacin
del territorio en todos sus aspectos y tampoco
se hace un anlisis de potencialidades, limitantes y condicionamientos para los diferentes
usos del territorio, entre ellos el minero.
11
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en 2010 y Decreto 1640 de 2012.
Trmites mineros y ambientales atrasados.

Hay una demora en los trmites gubernamentales, as como una falta de respuesta eficiente
y oportuna en los procesos asociados a la actividad. La autoridad minera (ANM), aunque
est implementando un plan de descongestin,
actualmente no cuenta con tiempos predecibles
ni oportunos de respuesta.
Deficiencia en los sistemas de informacin
mineros. Aunque existe mucha informacin del
sector valiosa para la toma de decisiones y
para la formulacin de polticas pblicas, es
necesario contar con estudios de subsuelo, mayor informacin geolgica y, posteriormente,
un sistema de informacin actualizado y que
opere eficientemente, para as conocer aspectos como la cantidad de reservas y la oferta y
la demanda de los minerales. Asimismo, este
sistema de informacin debe permitir que se
haga un seguimiento y control adecuados a
los ttulos mineros y tambin que se ejerza un
control de la ilegalidad y de las problemtica
asociadas. Adems, debe servir para darle informacin en lnea y actualizada a los colombianos sobre el sector.
Infraestructura deficiente. El mal estado de la
infraestructura vial y frrea no permite mejorar
las condiciones de competitividad del pas.
Tanto las vas terrestres como el modo frreo
con el que se cuenta actualmente, a pesar de
los recientes avances, no son suficientes o no

estn adecuados an para el transporte de los
minerales. Falta, adems, recuperar la navegabilidad de ros para transportar los minerales,
lo que permitira la intermodalidad y, a su vez,
disminuir la dependencia del modo carretero.
La dbil situacin de Colombia en este aspecto
afecta de forma importante la competitividad
del sector, ya que una parte significativa de la
estructura de costos de los empresarios (especialmente en carbn) corresponde a los costos
de transporte y carga del mineral.
Carencia de encadenamientos productivos.
Segn la UPME, los encadenamientos productivos hacia adelante y hacia atrs en la minera se consideran insuficientes pues, entre otras
causas, el pas no ha desarrollado una estrategia entre el sector pblico y las empresas que
permita realizar una completa coordinacin de
informacin entre la necesidades de la demanda (las empresas mineras) sobre la calidad y
cantidad de bienes y servicios que requieren
para sus procesos productivos y la informacin
sobre la oferta nacional, regional y local (empresas de otros sectores productivos) que pudieran atender los requerimientos de la minera
en forma competitiva.12
12
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME),
2015.
15
Conflictividad social. Existe una mala reputacin, o aversin, frente a la actividad minera,
as como niveles importantes de conflictividad y
resistencia a los proyectos en muchas regiones
donde se desarrolla la minera, debido a la escasa implementacin de procesos de difusin
y socializacin efectivos sobre los impactos positivos y negativos que genera esta actividad.
Actualmente, hay desinformacin en las comunidades cuando se expone la idea errnea de
que la minera en general es nociva para el
ambiente, la economa y la sociedad, lo cual
dificulta la implementacin y puesta en marcha
de los proyectos mineros. Aunque mucho de lo
anterior es producto de una creciente campaa
de proteccin a ultranza del medio ambiente,
entre otras razones, debe ser claro que errores
que algunas empresas mineras cometieron en
el pasado han sido fuente de descontento local.
Proliferacin de los nombres que se le dan
a las actividades mineras. El incremento de
las actividades ilegales asociadas con la minera y la falta de una estandarizacin de los
conceptos y definiciones en torno al desarrollo de la actividad estn generando confusin
en la institucionalidad y en los miembros de
la industria, adems en la opinin pblica y
los ciudadanos en general. Hoy se habla de
minera criminal, ilegal, informal, ancestral, tradicional, trasnacional o de megaminera; todas
estas denominaciones han generado confusin
entre los actores de la cadena y, en algunos casos, incertidumbre en la aplicacin de normas
o reglamentos.
16
Cada internacional de precios. La cada en los

precios de los minerales, especficamente del
nquel, oro y carbn, acompaado de una alta
dependencia de los mercados existentes, pone
en riesgo la rentabilidad y competitividad del
negocio minero en el corto y mediano plazo.
Baja inversin extranjera. En el sector minero,
la inversin extranjera para el periodo comprendido entre 2008 y 2013 se mantuvo en
promedio en el orden de los USD$2.422 millones anuales, a excepcin del ao 2010, cuando la inversin solo alcanz los USD$1.748
millones, dada la cada en los precios internacionales. Para 2014 y 2015, se presenta
de nuevo una cada importante en la inversin
extranjera en el sector, explicada principalmente por la baja en los precios del petrleo y del
carbn, lo que ha generado la salida del pas
de algunos inversionistas.
Poca competitividad. Aunque con algunas excepciones, el sector minero formal colombiano
presenta bajos niveles de inversin en innovacin, tecnologa y desarrollo, tanto al interior
de las empresas como en centros de investigacin y academia. Adems, hay oportunidades
de mejora en la formacin de capital humano
y desarrollo de capacidades para el sector.
Por ltimo, existen pocas oportunidades de financiamiento para las actividades del sector,
debido al desconocimiento del sector y a una
creciente y generalizada mala reputacin.
2. POLTICA MINERA:
BASES PARA LA
MINERA DEL FUTURO
2.1.
Visin
Teniendo en cuenta que la minera es fundamental

para el desarrollo no solo del pas sino de las regiones, debe existir consenso en que la minera se
debe desarrollar, siempre y cuando se haga bajo los
mejores estndares, y con el fin de superar los retos
mencionados en la seccin anterior. Por eso planteamos esta visin:
En 2025 Colombia contar con un sector minero
organizado, legtimo, incluyente y competitivo, generador de desarrollo tanto a nivel regional como
nacional, y que servir de apoyo para el apalancamiento del postconflicto. Esto se lograr a travs
de estrategias y proyectos que mejoren las condiciones de seguridad jurdica, aumenten las condiciones competitivas, generen confianza legtima,
optimicen la infraestructura, brinden informacin
oportuna y de calidad y que permitan una institucionalidad minera eficiente y fortalecida.13
13
Para la construccin de la Visin de la Poltica Minera
2.2.
Clasificacin de la minera
En el marco de lo establecido en el artculo 2114

del Plan Nacional de Desarrollo, se estableci que
la minera en Colombia deba clasificarse segn su
produccin o tamao. Lo anterior, debido a que se
entendi que la minera colombiana no era uniforme
ni homognea y que una regulacin diferencial para
cada escala era la mejor forma de exigirles segn sus
condiciones, pero as mismo, era la mejor forma de
crear polticas y programas acordes con las necesidades de cada una.
En 2016, el Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que definir la gran minera, la mediana
minera, la pequea minera y la minera de subsistencia. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y Energa ha adelantado talleres con ms de 200 expertos
en varias regiones del pas (empresas, asociaciones,
de Colombia se tom como referencia el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, el estudio de
la UPME con la Universidad Nacional Escenarios mineros para
Colombia 2032 y el documento Conpes 3527 Poltica Nacional
de Competitividad y Productividad, entre otros.
14
El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci
clasificar la minera en grande, mediana, pequea y minera de
subsistencia, con el fin de implementar una poltica diferenciada
acorde a las caractersticas de cada una de las clasificaciones
que se definan. Por esto, Colombia en los ltimos meses ha venido adelantando un trabajo riguroso para definir las escalas de la
minera con base en criterios de produccin anual y rea, segn
lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
17
gremios, mineros, corporaciones regionales, entre

otros), as como acciones de trabajo de campo en
8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia,
Quindo, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyac)
y grupos de trabajo entre las instituciones relacionadas (MinMinas, ANM, UPME).
3. Confianza legtima15: Generar relacin de mutua confianza entre el Gobierno, el sector productivo y las comunidades mineras.
2.3.
5. Informacin: Ampliar el conocimiento del territorio colombiano desde el punto de vista

geolgico-minero, as como de los sistemas de
informacin minera que le dan soporte al desarrollo de la actividad.
Pilares
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 20142018 Todos por un nuevo pas y en concordancia
con las necesidades de la industria, esta poltica se
enfoca en 6 pilares estratgicos que darn respuesta a
los retos aqu planteados, adems de dar seales claras de poltica pblica tanto a los inversionistas como
a los mineros y a la sociedad colombiana, en general.
La Poltica Minera de Colombia se fundamenta en los
siguientes pilares:
1. Seguridad jurdica: Tener un marco legal claro
y estable para el desarrollo del sector.
2. Condiciones competitivas: Promover condiciones competitivas para la industria minera, que
garantice que puedan extraerse los minerales y
obtener los impuestos, las regalas y el empleo
minero que necesita el pas y que permita un
eficiente desarrollo de la industria.
4. Infraestructura: Realizar gestin para la ampliacin y modernizacin de la infraestructura

de transporte existente en el pas.
6. Institucionalidad minera fortalecida y eficiente: Mejorar los niveles de eficiencia de la autoridad minera en aspectos como tiempos de
respuesta y agilidad en los trmites.
15
Aunque desde el punto de vista legal, la confianza
legtima corresponde a una figura jurdica derivada del principio de la buena fe y la seguridad jurdica consagrado en la
Constitucin Poltica (Art. 83), esta definicin jurdica dista de
la perseguida en el presente documento de poltica. En el sector
minero se pretenden generar vnculos perdurables que consoliden
la participacin y los objetivos comunes entre los intereses de la
Administracin Pblica y de los actores del sector La definicin
de confianza legtima para este documento ser ampliada ms
adelante en la presente seccin.
Figura 2. CLASIFICACIN Y Pilares de la poltica minera
Seguridad jurdica
Informacin
Infraestructura
Institucionalidad
minera
fortalecida y
eficiente
Condiciones
competitivas
Confianza Legtima
*G: gran minera, M: mediana minera, P: pequea minera, S: minera de subsistencia.

18
2.3.1.
Seguridad jurdica
Algunas acciones:
Los proyectos de minera requieren altas inversiones y sus retornos se producen en el largo plazo, por lo cual la capacidad del inversionista se
define en gran medida porque estas condiciones
de estabilidad puedan cumplirse a cabalidad 16.
En ese sentido, uno de los aspectos fundamentales para que se incentive la inversin minera en
un determinado pas es la existencia de reglas
claras en la normatividad jurdica, que generen
confianza y predictibilidad para tomar decisiones
de inversin.
1. Promover la capacitacin y el dilogo abierto sobre minera con autoridades locales y otras ramas
del poder.
Adems, conociendo la importancia del ordenamiento territorial en el desarrollo de las actividades productivas, se hace necesario contar con un
ordenamiento del sector minero planeado
Reglas
y concertado con las
claras en la
autoridades territoriales, con el fin de que
normatividad
los nuevos proyectos
jurdica, que
se desarrollen de manera armnica con
generen
los dems sectores y
confianza y
generen desarrollo en
predictibilidad
sus poblaciones de
impacto.
para tomar
4. Implementar medidas para la unificacin de interpretaciones jurdicas al interior de la ANM.
Este pilar busca que el

decisiones de
Ministerio de Minas y
inversin
Energa, junto con sus
entidades adscritas,
aporte para la construccin de un ordenamiento jurdico estable, al
igual que plantee estrategias que permitan en el
tiempo el incremento de la inversin extranjera en
el sector minero, as como la tranquilidad para el
inversionista, con el propsito de generar mayor
riqueza en el territorio nacional. Lo anterior no
solamente desde lo legal, sino tambin desde lo
regulatorio y lo relacionado con conceptos jurdicos tanto del Ministerio de Minas y Energa como
de la Agencia Nacional de Minera.
16
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015.
2. Aplicar debidamente los principios de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia con las autoridades locales, segn la Sentencia 123 de
2014.
3. Expedir los decretos reglamentarios del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
2.3.2.
Este pilar busca incrementar la competitividad de la

industria minera colombiana en los mercados nacionales e internacionales, entre otros, considerando la
reduccin de costos
de transaccin, con
el fin de hacer ms
Incrementar la
atractivo al sector micompetitividad
nero colombiano. El
de la industria
costo del canon superficiario, los precios
minera
de la energa, los imcolombiana en
puestos a los explosilos mercados
vos, los aranceles, la
modernizacin de la
nacionales e
infraestructura existeninternacionales
te, la introduccin de
innovacin y tecnolopara hacer ms
ga en la minera y la
atractivo al
transferencia de tecnosector minero
loga sern variables
a considerar.
De igual forma, con el
fin de asegurar estabilidad en los ingresos provenientes de regalas y compensaciones econmicas de los
proyectos mineros, en este pilar se incentivarn las
modificaciones legales, adems del diseo de mecanismos y lineamientos que le permitan a la autoridad
minera adoptar instrumentos para flexibilizar las frmulas de pago reguladas por la ley y pactadas en
los contratos de acuerdo con el ciclo de precios de
los minerales. Esto como sustento de las eventuales
modificaciones contractuales de estos ttulos. Asimis19
mo, con el propsito de impulsar la competitividad

minera, el Gobierno Nacional buscar prepararse
para el mayor financiamiento pblico y privado de la
pequea y mediana minera.
Adems, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, el crecimiento verde constituye
una de las estrategias transversales para el desarrollo
del pas. En ese sentido, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin y las medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico deben
contribuir al desarrollo del sector de manera armnica con otras actividades y a su desarrollo sostenible
y competitivo, es decir, bajo el entendido que tener
un crecimiento verde no implica la imposibilidad de
hacer minera.
Por ltimo, es importante afianzar los vnculos con las
economas regionales y contrarrestar la dependencia
de factores externos asociados a la actividad minera, como por ejemplo el impacto de la cada en los
precios internacionales de los minerales, en algunos
casos de minerales estratgicos para el pas como el
oro y carbn.
De esta forma, el Estado a travs de una estrategia
de mejoramiento de sus condiciones competitivas, y
de la mano de la poltica internacional del sector minero-energtico, incentivar la llegada de empresas
al sector y la consolidacin de las existentes, lo que
promover el desarrollo de la industria y el crecimiento econmico del pas.
20
Algunas acciones:
1. Generar mayores capacidades, de capital humano, tecnologa y financiamiento, en el sector
minero con el fin de que la actividad se desarrolle bajo altos estndares ambientales, de
seguridad, sociales y econmicos y tenga mayores impactos positivos sobre las regiones de
influencia, directa e indirecta, de la minera.
2. Flexibilizar las frmulas para los pagos y regalas reguladas por la ley y pactadas en los
contratos, de acuerdo con el ciclo de precios
de los minerales.
3. Disear mecanismos que permitan aumentar las
oportunidades de financiamiento, pblico y privado, de las actividades del sector.
4. Crear planes de adaptacin y mitigacin del
impacto ambiental, de cara al cambio climtico, para ofrecer mejor visibilidad y mayor competitividad del sector.
5. Crear programas de generacin de mayores
encadenamientos, con proveedores y clientes
del sector, toda vez que ayuden a afianzar los
vnculos con las economas regionales.
2.3.3.
Confianza legtima
Un aspecto fundamental para el fortalecimiento del

sector minero en el pas es la confianza entre las par-
tes involucradas en la actividad: el Gobierno Nacional, regional y municipal, el sector productivo y las
comunidades. Es en este sentido, y con el fin de consolidar la legitimidad del sector en todos los niveles
territoriales, a travs de este pilar que genere valor
agregado al desarrollo de las regiones a travs del
dilogo tripartita y los instrumentos de buenas prcticas como la responsabilidad social empresarial, la
transparencia, la sustentabilidad ambiental, la seguridad y salud en las labores mineras y el respeto y
garanta de los derechos humanos.
Para ello, el Estado colombiano viene
implementando la Estrategia Social
del Sector Minero, en la que participan el Gobierno (nacional, departamental y municipal), el sector productivo y las comunidades a travs de tres
lneas de intervencin en los territorios
y regiones donde est presente la actividad. La estrategia social del sector minero tiene por objetivo generar
confianza en el sector y fortalecer las
relaciones entre sus actores, para consolidar esta actividad como un aliado
del desarrollo territorial.
Igualmente, se promover el fortalecimiento de las capacidades territoriales, tanto civiles como estatales,
para que las regiones y los municipios productores
materialicen los beneficios propios del desarrollo,
con el uso adecuado y pertinente de los recursos de
regalas. Paralelamente, se establecern acciones
encaminadas a ampliar los conocimientos sobre el
sector minero, dirigidas a los actores territoriales, a
travs de espacios de informacin y formacin que
den como resultado el desarrollo de dilogos informados entre las partes.
La poltica
minera busca
que la actividad
genere valor
agregado al
desarrollo de las
regiones a travs
del dilogo
tripartita y los
instrumentos de
buenas prcticas
La primera lnea de accin de esta

estrategia est enfocada en el diseo
del marco institucional de coordinacin, para fortalecer las intervenciones de las entidades del Gobierno en los territorios, como lo estableci la Sentencia C-123 de 2014 y la C-035 de
2016, lo cual refleja una fuerte presencia del Estado
y de la institucionalidad pblica en las regiones. Adicionalmente, en cabeza de la autoridad minera, se
fortalecern los canales entre el Gobierno Nacional
y los gobiernos territoriales, lo que contribuir a un
ordenamiento minero compatible y alineado con la
planeacin y el ordenamiento territorial de las reas
en las que se desarrolla la actividad, atendiendo as
los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Como segunda lnea de accin, el Gobierno Nacional definir mecanismos de participacin y dilogo
para lograr condiciones de mutua confianza entre
los actores involucrados en la cadena de valor de la
minera. De esta forma, se espera disminuir la conflictividad social en las regiones donde se pretende desarrollar nuevos emprendimientos mineros o en donde
actualmente se desarrollan proyectos.
Finalmente, la tercera lnea de accin

pretende consolidar la actividad minera como un factor aliado para el desarrollo humano, al generar valor social agregado en los territorios. Es as
como se impulsarn procesos de inclusin social en los cuales se valorar la
actividad minera como una actividad
econmica beneficiosa y socialmente
viable para aportar al desarrollo territorial y al de las comunidades. En
este sentido, se pretenden fortalecer
las alianzas y unir esfuerzos entre las
empresas, las comunidades y el Gobierno para trabajar en objetivos comunes identificados como prioritarios
para el desarrollo territorial y regional.
En el marco de la Estrategia Social del Sector Minero, las empresas tienen un rol fundamental en la
creacin de confianza legtima entre las partes involucradas; para esto deben garantizar, desde la llegada
a los territorios, una informacin transparente, veraz y
oportuna sobre los impactos y perspectivas del desarrollo del proyecto, asegurando siempre el respeto y
la no violacin de los Derechos Humanos.
En ese orden de ideas, en concordancia con la Ley
685 de 2001, Cdigo de Minas, la cual incluye
una serie de artculos orientados a garantizar la proteccin de las minoras tnicas asentadas en el rea
de influencia de los proyectos mineros, el Gobierno
garantizar la evaluacin de los proyectos teniendo
en cuenta la integridad cultural, as como los valores
culturales, sociales y econmicos de las comunidades
y grupos tnicos. De igual forma, en este proceso de
construccin de confianza legtima participarn, adems de los pueblos indgenas, las comunidades negras o afrocolombianas, raizales y los rom o gitanos.
21
Algunas acciones:
1. Afianzar los canales de comunicacin entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales
en el desarrollo de los principios constitucionales
de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia.
2. Incentivar mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua confianza
entre los actores involucrados en la cadena de
valor de la minera. Esto involucra el fortalecimiento de las capacidades territoriales, tanto
civiles como estatales, para que las regiones y
los municipios productores materialicen los beneficios propios del desarrollo de la actividad minera y la creacin de espacios de informacin y
formacin que den como resultado el desarrollo
de dilogos informados entre las partes.
3. Consolidar la actividad minera como un sector
aliado del desarrollo, al generar valor social
agregado en los territorios generando empleo,
produciendo encadenamientos y haciendo que
los proyectos financiados con regalas o por
las empresas se ejecuten debidamente y estn
al servicio de la comunidad.
4. Generar una poltica de empresa y derechos humanos aplicada al sector minero-energtico, en el
marco del Plan Nacional de Accin de Empresas
y Derechos Humanos, liderado por la Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos.
2.3.4.
Infraestructura
En temas de infraestructura de transporte, se debe

avanzar hacia una industriaminera que llegue a su
destino final con eficiencias comparativas y est en
mejor capacidad de competir en los mercados internacionales, principalmente en la coyuntura actual de
cada de los precios, que afecta tanto a los grandes
como a los pequeos y medianos productores17.
Este pilar busca que el Gobierno Nacional en un mediano plazo, a travs del sector de transporte, formule e
implemente proyectos de inversin dirigidos a adecuar
la infraestructura nacional existente, especficamente la
ligada al sector minero, como los ferrocarriles, las vas
de orden nacional, departamental y municipal y la na17
2015.
22
Debemos avanzar
hacia una industria
minera que llegue
a su destino final
con eficiencias
comparativas y est
en mejor capacidad
de competir en
los mercados
internacionales.
vegabilidad del ro
Magdalena.
De esta forma, el
Gobierno Nacional mejorar las
condiciones
de
competitividad de
la industria minera
al disminuir los costos de transporte de
los minerales del
interior del pas. A
travs de proyectos
estratgicos, se optimizarn las condiciones de intermodalidad para la comercializacin de
los minerales del territorio nacional. La navegabilidad
del ro Magdalena, la segunda fase de rehabilitacin
del Ferrocarril central, la construccin del ferrocarril del
Carare, la terminacin de la construccin de la segunda lnea del ferrocarril de Fenoco, la pavimentacin
de la troncal del carbn y el mejoramiento de algunas
vas terciarias estratgicas son algunos de losproyectos que la poltica considera prioritarios para el sector y
que buscarpromover con el Ministerio de Transporte
y lasdems entidades gubernamentales.
Algunas acciones:
1. Promover, ante la entidad competente, la rehabilitacin del ferrocarril central en su segunda fase
y la construccin del Ferrocarril del Carare.
2. Acompaar la terminacin de la construccin
de la segunda lnea del ferrocarril que soporte
la expansin de la produccin de carbn en el
departamento del Cesar.
3. Promover y gestionar, ante la autoridad competente, la pavimentacin de la troncal del carbn en Cundinamarca y Boyac, as como la
terminacin de pavimentacin de cuatro vas
nacionales y el mejoramiento de algunas vas
terciarias estratgicas.
4. Fomentar la adecuacin y construccin de
puertos fluviales para el uso eficiente del canal
navegable del ro magdalena.
5. Plantear una agenda conjunta con el sector
transporte para el cumplimiento de las acciones antes descritas.
Figura 3. Infraestructura para la minera
FCC Cerrejn
Ferrocarril
de Upar
Sistema
Ferroviario Central
1.
Nuevos puertos: Puerto Brisa y

Mamonal
2.
Se rehabilit el Ferrocarril Central
3.
Se est recuperando navegabilidad

del Ro Magdalena
4.
Avances en vas nacionales del

Altiplano Cundiboyacense
5.
Terminacin segunda lnea Fenoco
Corredor Altiplano
Cundiboyacense
Cupica
Concesin
del Pacfico
Ferrocarril
del Carare
Proyectos Estratgicos de Inters

Nacional, PINES, mineros
Carbn
Vas Frreas actuales
Vas Frreas proyectadas
Ro Magdalena
Rutal del sol y otras vas nacionales
Centro de transferencia
2.3.5.
Informacin
Un mejor conocimiento del potencial

de los recursos del subsuelo permite
tomar decisiones sobre su desarrollo,
la planificacin del territorio y el fomento de la inversin. El Gobierno
Nacional, a travs del Servicio Geolgico Colombiano, en un mediano
plazo incrementar el conocimiento
que se tiene del territorio colombiano
desde el punto de vista geolgicominero, para lo cual continuar desarrollando proyectos de investigacin
y cartografa geolgica, geoqumica
y geofsica y desarrollar programas
de exploracin sistemticos y permanentes de los recursos del subsuelo.
Paralelamente, es importante reconocer que la industria minera es fuente
de informacin primaria. Por ello, el trabajo conjunto

con las compaas y los titulares mineros es fundamental para la generacin de informacin
que, desde las empresas, sea til para
Un mejor
la planeacin y el diseo de polticas
conocimiento
del sector. Adems, la informacin de
los proyectos mineros que se ha obtedel potencial
nido durante las actividades de fiscade los recursos
lizacin deber administrarse estratdel subsuelo
gicamente en sistemas de informacin
que permitan utilizarse y transformarse
permite tomar
adecuadamente para la toma de decidecisiones sobre siones y pueda ser consultada por las
su desarrollo,
mismas comunidades.
la planificacin
del territorio y
el fomento de la
inversin.
De esta forma, se contar con informacin oportuna, confiable y de calidad

para la toma de decisiones de poltica pblica, as como para la toma de
decisiones de inversin por parte de
los privados. Adicionalmente, a travs
23
de sistemas de informacin y de conocimiento geolgico se eliminarn los problemas de asimetra de

informacin del sector. Todo lo anterior, aportar a la
gobernabilidad del sector.
Algunas acciones:
1. Seguir avanzando en el conocimiento geolgico:
cartografa geolgica, geoqumica y geofsica.
2. Actualizar e implementar el Catastro y Registro
Minero, el SI Minero18 y el Registro nico de
Comercializadores Mineros (RUCOM)19. Estas
deben ser herramientas funcionales, confiables
y de fcil acceso y deben contener informacin
detallada por mineral y a escalas apropiadas.
Asimismo, debern incluir informacin de las
zonas excluidas y excluibles de la minera, de
los ttulos y las solicitudes vigentes, y dems datos que sean de inters para la institucionalidad
minera, los inversionistas y la ciudadana20.
3. Generar y capturar informacin proveniente de
las empresas, para la planeacin y el diseo
de polticas del sector. Esto involucra la definicin de grupos de inters, quines aportarn
informacin, con qu periodicidad y con qu
calidad, para as levantar de manera permanente informacin de la industria minera21.
4. Producir informacin para el conocimiento de la
realidad del sector minero y de su importancia a
nivel nacional y regional. En este punto se destaca la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
18
Es una herramienta tecnolgica que integra trmites, procesos y servicios de la administracin del recurso minero, con los
sistemas de informacin existentes, como el RUCOM. En ese sentido, agiliza significativamente trmites, procesos y servicios a los
usuarios a travs de la introduccin de mecanismos informticos.
19
El RUCOM es una medida de control, soportada por
una herramienta tecnolgica, que permite certificar a las personas naturales y jurdicas que comercializan de los minerales en el
territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
a la actividad comercializadora de minerales en Colombia. Es
administrado por la Agencia Nacional de Minera.
20
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos
por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
21
2015.
24
2.3.6.
fortalecida y eficiente
Con el propsito de lograr avances significativos en

la productividad del sector, el Estado enfocar esfuerzos en mejorar los niveles de eficiencia de la autoridad minera. Esto repercutir en aspectos claves como
la respuesta oportuna, la fiscalizacin eficiente y diferenciada, la promocin y el fomento de la actividad
en un marco de reglas claras para el inversionista, la
presencia regional, la modernizacin del catastro minero y la puesta en marcha de procesos de seleccin
en las reas estratgicas.
A travs de este pilar se optimizar el esquema bajo
el cual se hace la fiscalizacin minera, a cargo del
Ministerio de Minas y Energa: las entidades en quienes se delegue cumpliendo con los criterios que imparta el ministerio programarn detalladamente las
actividades que hay que llevar a cabo, con el fin
de disuadir el incumplimiento de la normatividad por
parte de los concesionarios. Se har nfasis en las
visitas de campo que se llevarn a cabo a los ttulos
mineros, dndoles prioridad y una mayor frecuencia
a los Proyectos de Inters Nacional, a los Proyectos
de Inters Nacional y Estratgica (PINE), a los ttulos
que presenten condiciones de riesgo en aspectos de
seguridad e higiene minera y a los de pequea minera que se encuentren en proceso de formalizacin.
Sobre esta programacin, y sobre la gestin adelantada por las entidades delegadas, el Ministerio de
Minas har un seguimiento de acuerdo con la metodologa que adopte para el efecto.
En cuanto al aprovechamiento del recurso minero, es
importante que las labores de fiscalizacin garanticen que la explotacin de los recursos mineros se
lleve a cabo de acuerdo con lo aprobado en los
Planes de Trabajo y Obras (PTO), con el fin de aprovecharlos adecuadamente y as evitar esterilizar reservas mineras. Adems, con el propsito de realizar
una fiscalizacin diferencial, se elaborarn protocolos e instrumentos especficos, trminos de referencia
diferenciados para la elaboracin de Programas de
Trabajos y Obras de los proyectos de pequea minera, as como el acompaamiento en la elaboracin
y ejecucin de planes de mejoramiento para su desempeo tcnico y ambiental.
En aspectos de seguridad minera se fortalecern las
acciones encaminadas a desarrollar actividades de
prevencin. Por un lado, la Autoridad Minera ser ms
exigente en el cumplimento de los reglamentos tcnicos

definidos para minera a cielo abierto y minera subterrnea, participacin activa de las partes interesadas;
y, por otro lado, se mejorarn la gestin de la informacin y el conocimiento de los aspectos relacionados con
la seguridad en la industria. Dichas acciones tendrn
como objetivo lograr una disminucin del ndice de fatalidad minera.
La coordinacin
Lo anterior, sumado
al fortalecimiento
entre el Ministerio
de las entidades
de Minas y
a cargo de las acEnerga y sus
tividades de planeacin del sector
entidades
y la generacin de
adscritas y
informacin geolgica minera (UPME
vinculadas
y SGC), lograr
ser el eslabn
avances significatifundamental para
vos en aspectos de
gestin de la instituel desarrollo de la
cionalidad minera.
actividad minera
Asimismo,
redunen el territorio.
dar en la mayor
productividad del
sector, dadas las
mejores condiciones para el inversionista. De esta
forma, la coordinacin entre el ente rector (Ministerio
de Minas y Energa) y sus entidades adscritas y vinculadas (ANM, UPME y SGC) ser el eslabn fundamental para el desarrollo de la actividad minera en el
territorio nacional.
Algunas acciones:
1. Implementar procedimientos eficientes que permitan disminuir los tiempos de respuesta a las
solicitudes y trmites presentados ante la autoridad minera.
2. Resolver todas las solicitudes de legalizaciones
presentadas ante la Autoridad Minera, con fundamento en la ley 685 de 2001 y el decreto
933 de 2013 a ms tardar para el 5 de junio
de 2017, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 19 del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
3. Mejorar el servicio al cliente a travs del uso
de herramientas o mecanismos que permitan
dar informacin veraz y oportuna a los usuarios. Fortalecer la presencia regional de la
autoridad minera a travs de la participacin
activa en los espacios de acercamiento y relacionamiento con las autoridades y la comunidad.
4. Aplicar el nuevo esquema de fiscalizacin,
fiscalizando el 100% de los ttulos registrados
en el catastro minero, visitando segn las prioridades del decreto 2504 de 2015. Asimismo, adelantar de manera eficiente y oportuna
los actos administrativos y trmites que se generen como consecuencia de la actividad de
fiscalizacin.
25
Recuadro 2. Avances tempranos

Seguridad jurdica
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se dieron pasos importantes en esta
materia al regular temas que ataen a prrrogas, integraciones, cesiones, cierre de
minas, clasificacin de minera y adopcin de mecanismos de aseguramiento para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros y
apoyar el acceso de los mineros tradicionales a la legalidad.

Avances en la participacin de las entidades territoriales en el proceso de autorizacin minera mediante la aplicacin de los principios constitucionales de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad tal como lo ordena la Sentencia C-123
de la Corte Constitucional.
Expedicin de los decretos 0276 (RUCOM), 1886 (Reglamento de seguridad en las

labores mineras subterrneas) y 2504 de 2015 (que define los aspectos tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos para ejercer la labor de fiscalizacin minera).
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, redujo el valor del canon superficiario, haciendo una diferenciacin del pago por escala de minera y aumentndolo
segn el tiempo de exploracin. Asimismo, mantuvo en cero los aranceles de
muchos de los productos que requiere la industria para su operacin.

Modificacin del cobro en el bodegaje de explosivos, que se pagaba anteriormente por mes y ahora se hace por das.
Para la pequea minera y minera de subsistencia:

>>
Acompaamiento y asistencia tcnica a 1.405 unidades de produccin minera en

diez (10) departamentos del territorio nacional.
>>
En alianza con el SENA, inici en febrero de 2015 un programa de formacin para

la formalizacin de la minera en Colombia: cinco pilotos para carbn y oro en los
departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Valle, en los cuales se formaron 1.180
mineros.
>>
En los temas de bancarizacin y crdito se brindar acompaamiento a 17 titulares

mineros con una viabilidad inicial de 4.540 millones de pesos para Antioquia y
3.435 millones de pesos para el departamento de Boyac.
>>
Para la eliminacin del uso del mercurio en la actividad minera, se han identificado
541 Unidades de Beneficio Minero, se ha realizado acompaamiento integral mediante herramientas tericoprcticas a 24.800 mineros (mineros y barequeros) y se han intervenido 32 plantas de beneficio de oro amparadas por ttulo minero, ubicadas en los
departamentos de Nario, Cauca, Santander, Bolvar, Risaralda, Antioquia y Caldas.
Infraestructura
Se termin la primera fase de rehabilitacin del ferrocarril central y se contina
con la pavimentacin de las vas nacionales Vlez-Landzuri, Cimitarra-Puerto
Araujo y Chiquinquir-Otanche-Puerto Boyac.
26
Se cuenta con estudios de factibilidad de la troncal del carbn en el tramo localizado en Cundinamarca y el DNP contrat los estudios para el de Boyac.
Confianza legtima
Se ha venido avanzado en la presencia local del Ministerio de Minas y Energa,
la ANM, UPME y SGC a travs de las Juntas para la Formalizacin, los ciclos
Hablando de Minera, la presencia de enlaces regionales en el territorio y el
fortalecimiento de los puntos de atencin regional de la ANM.

Relacionamiento y acercamiento en regin entre el Ministerio de Minas y Energa,

autoridades locales y regionales y comunidad, mediante profesionales que permanecen en regin, permitiendo el fortalecimiento de las relaciones entre estos
actores, para propender por el adecuado desarrollo de los proyectos mineros
en el pas, y generar dinmicas regionales y locales que beneficien a las partes.
Implementacin del Piloto de Buenas prcticas sobre Derechos Humanos y Empresa en la cadena del carbn, desde mediados de 2015.
Informacin
El SGC ha avanzado de manera sustancial: ha llegado a 70 % en conocimiento
cartogrfico y al 34 % en conocimiento geoqumico y 45 % en geofsica.

Creacin de las plataformas tecnolgicas: Sistema Integral de Gestin Minera

SI Minero, que permite contar con informacin actualizada y permanente de los
titulares mineros y el Registro nico de Comercializadores Mineros (RUCOM),
que permite certificar a las personas naturales y jurdicas que comercializan los
minerales en el territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
y control a la actividad minera.
En febrero de 2016, la ANM implement trmites para pagos en lnea: Certificado de rea Libre, Certificado de Registro Minero y Pago de Canon Superficiario.
Realizacin del primer informe EITI, vigencia 2013, con la participacin de 6

compaas mineras. Paso importante en el camino a que Colombia se convierta
en pas cumplidor de este reconocido estndar y avanzar en la implementacin
del dialogo tripartita en el sector.
Institucionalidad minera fortalecida y eficiente

En 2010, el Gobierno Nacional emprendi la tarea de reestructurar el sector minero:
>>
Se cre el Viceministerio de Minas y las direcciones de Minera Empresarial y Formalizacin Minera.
>>
Se cre la Agencia Nacional de Minera (ANM) con la funcin de autoridad minera,

e Ingeominas qued con la tarea del conocimiento geolgico ahora denominado
Servicio Geolgico Colombiano (SGC).
>>
La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) recuper su funcin de gran

planeador del sector minero-energtico. Con este proceso se logr contar con las
instituciones que demandaba el sector; hoy se requiere que estas instituciones permanezcan fortalecidas y trabajen eficientemente en cada una de sus tareas.
27
La ANM en el ao 2015 puso en marcha un nuevo modelo de Fiscalizacin Minero,

el cual dej de ser operado por un tercero y comenz a desarrollarse directamente
por la ANM, acercando al minero a la institucionalidad y fortaleciendo las competencias de esta entidad. Este modelo plantea una fiscalizacin integral de los ttulos
enfocada no slo al seguimiento de las obligaciones contractuales, sino tambin al
control de los eslabones de la cadena de valor: recursos- titularidad produccin.
Durante el 2015 la ANM realiz 5.328 visitas de fiscalizacin minera, un 104%
por encima de la meta determinada por la entidad.
La ANM reactiv la ventanilla con la implementacin de un Plan de Descongestin

basado en el aumento del recurso humano, la unificacin de criterios jurdicos y tcnicos en la evaluacin de los trmites y la eficiencia en los procedimientos. Este plan ha
permitido que en lo que va corrido del ao 2016 se aumentaron significativamente en
comparacin con el 2015, las cifras de avances en trmites de legalizacin, propuestas de contratos, autorizaciones temporales y solicitudes de modificacin de contratos.
En temas de formalizacin, entre 2013 al 2015, a travs de convenios con diferentes

entidades como corporaciones autnomas regionales, universidades, centros provinciales y alcaldas, se caracterizaron 7.322 UPM y se les dio asistencia tcnico-practica a
1405 UPM en los departamentos de Antioquia, Tolima, Valle del Cauca, Huila, Boyac, Caldas, Santander, Choc, Cauca, Cundinamarca, Guajira, Sucre y Crdoba, que
cubren 180 municipios.
Como resultado de la mediacin institucional del Ministerio de Minas y Energa, se

han suscrito actualmente nueve subcontratos de Formalizacin en el departamento
de Antioquia inscritos en el Registro Minero Nacional y dos en el departamento de
Crdoba pendientes de aprobacin definitiva.
Los proyectos PINE han avanzado de acuerdo con el cronograma estipulado.
2.4.
Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera

Figura 4. Estructura de la poltica minera
VISIN DE LA MINERA DEL FUTURO
Sector
minero hoy
Pilares de la poltica y
clasificacin de la
minera
Lneas
estratgicas
Minera del
futuro
El Estado colombiano, a travs de esta Poltica, define una serie de lneas estratgicas para el desarrollo
de los pilares antes planteados y como respuesta a los principales retos que tiene la actividad minera en
28
Colombia. Estas lneas estratgicas se han definido

dadas las caractersticas y necesidades particulares
de cada tamao de minera y se resumen en el Cuadro 1.
nica y operativa aceptable, tambin es cierto que

con el fin de poder consolidar y fortalecer su operacin y que se realicen bajo buenas prcticas mineras, es necesario que el Gobierno les brinde apoyo.
En el caso de la gran minera, si bien est asociada a proyectos ya estructurados y maduros, muchos
de ellos requieren el acompaamiento institucional
con el fin de garantizar la culminacin exitosa, o
al menos predecible, de los diferentes trmites. Esto
permite mantener los actuales niveles de produccin,
en algunos casos incrementarla y en otros viabilizar
la puesta en marcha de nuevos proyectos.
En el caso de la pequea minera, el Gobierno Nacional ha sealado que para entrar por la puerta de
la formalidad se debe estar en la regularidad, es
decir, trabajar bajo el amparo de un ttulo y contar
con un instrumento ambiental. En consecuencia, puede ser que algunas actividades mineras hoy sin ttulo
no puedan seguir ejerciendo la actividad, estando
obligadas a entrar por la puerta de la reconversin.
Pero los mineros que decidan no ingresar por una
de las dos puertas tendrn que afrontar todas las acciones judiciales y policivas segn la normatividad.
En cuanto a la mediana minera, en Colombia, un

nmero significativo de proyectos mineros se ubica
en este rango y, si bien cuentan una capacidad tc-
Figura 5. Puertas para la pequea minera no regularizada
Los pequeos mineros pueden ingresar por alguna de estas tres puertas
Formalizacin
Reconversin
De esta forma, la formalizacin para la pequea minera regular se enfoca en el cumplimiento por parte
de las Unidades de Produccin Minera (UPM) de los
estndares legales, tcnicos, ambientales, econmicos, sociales y laborales que permiten que la pequea minera sea una actividad econmica legal,
viable, rentable, segura, ambientalmente sostenible y
que contribuya al desarrollo de las comunidades y
sus regiones.
Control
Por ltimo, para la minera de subsistencia, dado que

el objetivo del Estado colombiano es fomentar un desarrollo adecuado de la actividad minera, las acciones se enfocarn en que los mineros ejerzan su actividad bajo condiciones de legalidad, seguridad y
sostenibilidad ambiental. De igual forma, se pretende
que los programas sociales que conforman la oferta
institucional del Estado formen parte de las estrategias
de apoyo a este tipo de minera.
29
En 2016, el Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que definir la gran minera, la mediana
minera, la pequea minera y la minera de subsistencia22. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y
22
El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci
clasificar la minera en grande, mediana, pequea y minera de
subsistencia, con el fin de implementar una poltica diferenciada
acorde a las caractersticas de cada una de las clasificaciones
que se definan. Por esto, Colombia en los ltimos meses (febrerooctubre de 2015) ha venido adelantando un trabajo riguroso
para definir las escalas de la minera con base en criterios de
produccin anual y rea, segn lo estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND).
Energa adelant talleres con ms de 200 expertos

en varias regiones del pas (empresas, asociaciones,
gremios, mineros, corporaciones regionales, entre
otros), as como acciones de trabajo de campo en
8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia,
Quindo, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyac)
y grupos de trabajo entre las instituciones relacionadas (MME, ANM, UPME).
Cuadro 1. Pilares y lneas estratgicas segn escala

Pilar
Gran Minera
Mediana Minera
Pequea minera
Minera de subsistencia
Reglas claras para evitar el cambio normativo en el tiempo

SEGURIDAD
JURDICA
Apoyo para la regularizacin ambiental
Apoyo para la regularizacin de la actividad

minera
Revisin y flexibilizacin, segn la normatividad vigente, de las frmulas de

pago y regalas pactadas en los contratos mineros, de acuerdo con el ciclo
de precios de los minerales.
CONDICIONES
COMPETITIVAS
Identificar y promover la generacin de oportunidades en reduccin de costos de la actividad

minera a travs la innovacin y el desarrollo
tecnolgico
Acceso a recursos de
crdito para el desarrollo de la pequea
minera
Fortalecimiento empresarial de la mediana

minera
Asistencia tcnica
Promocin de Mercados
Mejores prcticas
para el fomento de la
pequea minera
Mapeo, caracterizacin y diseo de estrategias para intervencin de actores clave

Dilogos y coordinacin con gobiernos territoriales
CONFIANZA
LEGTIMA
Mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua confianza entre los
actores involucrados en la cadena de valor de la minera.
Mejora en la participacin econmica de las
regiones en el desarrollo y ejecucin del proyecto minero.
INFRAESTRUCTURA
30
Vas frreas, Carreteras

de primero, segundo y
tercer nivel que requiere
la mediana minera del
interior del pas. Navegabilidad del ro magdalena
Apoyo para la mejora de las condiciones de vida
INFORMACIN
Generar y poner a disposicin la informacin

del potencial minero para la atractividad de la
inversin
Disponibilidad de
informacin geolgica
minera en lnea y de
fcil acceso
Solicitar y administrar la informacin proveniente

de los titulares
INSTITUCIONALIDAD MINERA FORTALECIDA Y EFICIENTE*
*Este pilar es transversal a todas las escalas de minera, por lo que no est discriminado por lneas estratgicas.
2.5.
Plan de seguimiento
El Estado colombiano a travs de esta poltica lograr

un mejor desarrollo de la actividad minera en Colombia, tanto en el corto como en el mediano y largo
plazo. Esta poltica da continuidad a la labor que
se viene adelantando para mejorar el desarrollo de
la actividad minera en el pas y se fundamenta en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, Todos
por un nuevo pas.
En ese sentido, aunque las acciones ac descritas
sern coordinadas por la institucionalidad minera,
existirn responsables en otras entidades, de orden
nacional y territorial: el Ministerio de Defensa, respecto al tema de explosivos y control de la extraccin
ilcita de minerales; el Ministerio de Trabajo, en temas
de formalizacin laboral, seguridad industrial y salud
ocupacional; el Ministerio de Salud, en lo relacionado con procesos de eliminacin del uso de mercurio;
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y

sus entidades adscritas, en lo referente a los temas
ambientales relacionados con la actividad minera; el
Ministerio del Interior, en lo relativo a los procesos
de consulta previa; el Ministerio de Transporte para
el desarrollo de la infraestructura relevante para el
sector minero; y el Ministerio de Educacin, en los
procesos de educacin y formacin para la minera.
Adems, de acuerdo con lo establecido en sus funciones, en 2016 la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME), elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo Minero, el cual responder a la visin, los
pilares y las lneas estratgicas enunciados en este
documento. De esta forma, este Plan de Desarrollo
Minero constituye un mecanismo de seguimiento a
esta poltica. De manera complementaria, se crear
un Comit para su aprobacin y seguimiento.
31
De la misma manera, la UPME elaborar planes

sectoriales para cada uno de los minerales de acuerdo con sus caractersticas y requerimientos. Para el
carbn se tendrn que revisar detalladamente las
implicaciones de las decisiones mundiales frente a
la mitigacin del cambio climtico, la generacin interna de energa con este mineral y las necesidades
particulares de infraestructura en el interior del pas
para el carbn metalrgico y fortalecer el valor agregado a travs de la coquizacin. Para las esmeraldas se deber apoyar la exploracin y la bsqueda
de nuevos recursos mineros que permitan garantizar
la produccin; asimismo, se deber seguir apoyando los procesos de generacin de valor agregado
en este mineral. En cuanto al oro, se tendrn que
definir e impulsar estrategias que permitan hacer un
mayor control en toda la cadena y un mejor grado
de formalizacin de la actividad; igualmente, habr
que proponer acciones encaminadas a generar valor
agregado del metal, en especial, en lo concerniente a la joyera. De igual forma, se debern generar
estrategias de comercializacin para los pequeos
mineros. En materiales de construccin se deben definir estrategias que garanticen el suministro de los
mismos para todas las obras de infraestructura que
32
estn proyectadas en el pas para los siguientes aos.

Con el nquel se tendr que analizar la tendencia
mundial del mercado de este mineral, con el fin de
evaluar posibilidades de nuevos proyectos y de esta
forma definir acciones para garantizar que el sector
privado realice inversiones en la exploracin y en su
puesta en marcha, permitiendo la sostenibilidad en la
produccin en el mediano plazo. Finalmente, en lo
que hace referencia a los fosfatos, se debern definir
acciones para lograr que el pas tenga una mayor
participacin en la produccin de fertilizantes, lo que
implicara ms demanda de estos minerales a nivel
nacional.
El Ministerio de Minas y Energa junto con el Departamento Nacional de Planeacin formularn un
Conpes cuyo objetivo principal ser articular las diferentes entidades del sector minero, para armonizar y
garantizar lo definido en esta poltica. Adems, para
la implementacin de esta poltica, el Ministerio de
Minas y Energa deber trabajar junto con otras entidades mencionadas previamente en el documento,
sin perjuicio de que sea necesario entablar nuevos
mecanismos de coordinacin con estas u otras entidades.
3. ANEXOS TCNICOS
3.1.
Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano
Como en la mayora de los pases, la actividad minera en Colombia es considerada como una actividad de
utilidad pblica de inters social. El Artculo 1 del Cdigo de Minas establece como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los
mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin
racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo
sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas23.
Los siguientes apartes presentan este y otros antecedentes jurdicos, institucionales y normativos, que han definido algunos cambios y, en cierto sentido, han determinado el rumbo del sector minero en Colombia en los
ltimos aos. Conocerlos ser importante para el desarrollo y anlisis de los captulos siguientes.
3.1.1.
Antecedentes jurdicos
A continuacin se presentan y describen las principales normas, decretos y leyes que han regulado y reglamentado la Poltica Minera en Colombia en los ltimos 25 aos24
23
24
Ley 685 de 2001.

Los textos a los que hace referencia cada ley, decreto o poltica son tomados textualmente de cada documento referenciado.
33
Cuadro 2. Normatividad minera

Ley/Decreto/Poltica
Principales aspectos tratados
Decreto Ley 2655 de

1988
Los objetivos fundamentales que este decreto planteaba eran fomentar la exploracin
del territorio nacional y de los espacios martimos jurisdiccionales, para establecer la
existencia de minerales; facilitar su racional explotacin; atender las necesidades de
la demanda; crear oportunidades de empleo en las actividades mineras; estimular la
inversin en esta industria y promover el desarrollo de las regiones donde se adelante.
Asimismo, defini en trminos de volumen tres tamaos de la minera en el pas: pequea, mediana y gran minera, de acuerdo con el Conpes del ao 97.
Por otro lado, dicho decreto en su Artculo 7 declar de utilidad pblica o de inters
social la industria minera en sus ramas de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, fundicin, aprovechamiento, procesamiento, transformacin y comercializacin. Por lo tanto, el Ministerio de Minas y Energa poda decretar, a solicitud de
la parte legtimamente interesada, las expropiaciones de bienes y derechos necesarios
para su ejercicio o su eficiente desarrollo. Este decreto fue derogado por la Ley 685 de
2001.
Constitucin Poltica de
Colombia de 1991
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su Artculo 332 establece que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio
de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
De igual forma, el Artculo 334 de la Constitucin determina que la direccin general
de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin,
utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.
Conpes 2898 de 1997

Estrategias para el
fortalecimiento del sector
minero en Colombia
El Conpes defini las perspectivas de la industria minera colombiana, as como la aprobacin de un plan de accin que inclua estrategias para lograr el desarrollo sostenible
de la industria minera del pas, de acuerdo con las polticas del Plan Nacional de
Desarrollo Minero de 1997. El mismo establece elementos diferenciadores y un tratamiento diferencial para la pequea, mediana y gran minera, basados en tres aspectos
fundamentales: el desarrollo limitado de proyectos de gran minera, la proliferacin de
la pequea minera caracterizada por explotaciones antitcnicas y de carcter informal,
y la problemtica ambiental asociada en especial con la minera informal (Conpes
2898 de 1997).
Ley 685 de 2001: Cdigo de Minas
34
Este cdigo plantea como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica
y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas
actividades para satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa y para
que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de
explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, bajo un
concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del
pas.
El Cdigo de Minas anterior, Decreto 2655 de 1988, tena una clasificacin de la
minera de acuerdo con las reas y actividades de produccin, que permita orientar al
Estado con figuras de titulacin minera segn la actividad minera que se desarrollara.
Sin embargo, las diferentes figuras jurdicas de titulacin minera no permitan unificar los
requisitos y las obligaciones de dichas actividades.
Ley/Decreto/Poltica
Con la expedicin del Cdigo de Minas actualmente vigente, Ley 685 de 2001, se
unific la figura jurdica como Contrato de Concesin Minera para la Exploracin y
Explotacin Minera; no obstante, se dejaron a salvo las dems titulaciones particulares
y concretas ya consolidadas con los regmenes anteriores.
Finalmente, el Artculo 361del actual Cdigo de Minas derog todas las disposiciones
contrarias, en especial las del Decreto 2655 de 1988 (Cdigo de Minas) y los decretos
2656 y 2657 de 1988.
Plan Nacional para el
Desarrollo Minero, visin
para el ao 2019
UPME
El plan ubica el horizonte de la planificacin del sector en el territorio de la competitividad de nuestros productos mineros y de sus servicios asociados en los mercados
nacionales y extranjeros. Con ello en mente, se presentan propuestas de valor para los
segmentos de clientes institucionales seleccionados como estratgicos y se desarrollan
las actividades requeridas a partir de tres lneas bsicas: 1) facilitar la actividad minera,
2) promover el desarrollo sostenible de la minera y 3) fiscalizar el aprovechamiento
minero.
Poltica de Promocin del

Pas Minero 2006
La poltica busca promover la actividad minera a travs de tres lneas de accin: la

promocin e insercin del pas minero en el contexto internacional; el incremento de
la productividad y competitividad de la actividad minera y el ordenamiento territorial.
Actualmente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.
Poltica de Administracin
del Recurso Minero 2006
La poltica plasma los criterios mediante los cuales una Gobernacin, o ciudad capital
de un departamento, puede acceder al otorgamiento de la delegacin para la administracin del recurso minero en su jurisdiccin por parte del Ministerio de Minas y Energa;
adems, indica cules son las obligaciones mnimas que hay que cumplir, la forma como
el Ministerio de Minas y Energa apoyar el desempeo de dicha funcin y cundo se
deber recoger la funcin delegada por parte del Ministerio de Minas y Energa. Actualmente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.
Ley 1382 de 2010
Esta ley pretenda modificar la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas.

Entre otros objetivos, la ley buscaba formalizar la actividad de pequeos mineros tradicionales, mejorar la fiscalizacin tcnica y ambiental de las operaciones mineras y restablecer el
derecho del Estado para reservar ciertas reas, para ofrecerlas bajo diferentes instrumentos.
Sin embargo, con la Sentencia C-366 del 2011, la Corte Constitucional declar inexequible la ley, debido a que se omiti la consulta previa con las comunidades tnicas que
podran verse afectadas. Los efectos del fallo fueron diferidos a dos aos, con el fin de
preservar la vigencia de algunas normas. As, al cumplimiento de este trmino, la Ley
1382 perdi validez.
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

Prosperidad para todos
El Plan Nacional de Desarrollo defini al sector minero-energtico como una de las locomotoras para el desarrollo econmico del pas. En este sentido, el plan defini una serie
de acciones para posicionar a Colombia en el mundo como un pas minero. El plan
determin en su momento lo siguiente: Es primordial focalizar los esfuerzos en configurar una institucionalidad que sea capaz de responder al dinamismo del sector, teniendo
en cuenta la problemtica existente en todos los niveles de la cadena productiva. De la
misma manera, es prioritario erradicar la extraccin ilcita de minerales, la cual ha producido una mala percepcin de la sociedad colombiana hacia el sector minero, debido
a los daos causados al medio ambiente y a la sociedad. Para consolidar el sector minero como un motor para el desarrollo econmico, es preciso mantener una interrelacin
con otros sectores: establecer canales de comunicacin fluidos con el sector ambiental,
mejorar el manejo con comunidades en reas de influencia de los proyectos en las fases
de diseo, desarrollo, y operacin y coordinar con el Ministerio de Transporte para
identificar las necesidades de infraestructura vial, frrea y portuaria.
35
Ley/Decreto/Poltica
Poltica Nacional de
Seguridad Minera
Resolucin N 18-1467
de 2011
La poltica busca establecer los pilares para el mejoramiento de la seguridad minera en

el pas y definir lineamientos tcnicos y operativos para prevenir al mximo accidentes y
que estos puedan provocar la muerte de trabajadores mineros.
La poltica se fundamenta en los siguientes pilares:

Enfoque preventivo

Mayor exigencia tcnica

Participacin activa y compromiso de todas las partes interesadas

Consolidacin de un sistema pblico de informacin en materia de seguridad minera
De igual forma, la poltica tiene como objetivos principales:

Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones
mineras amparadas con un ttulo minero ao tras ao, hasta lograr que en
2019 el porcentaje sea equivalente al 10 % de los ndices actuales

Divulgar la normatividad y los aspectos relacionados con la seguridad
minera a los empresarios y trabajadores mineros

Consolidar y gestionar un sistema de informacin pblica en materia de
seguridad y salvamento minero, que debe ser generado a partir del ya
disponible, tomando como referentes las mejores prcticas existentes internacionalmente
Conpes 3762 de 2013

Lineamientos de Poltica para el Desarrollo
de Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos
(PINES)
Este documento define los lineamientos de poltica para la identificacin y priorizacin

de proyectos en infraestructura, hidrocarburos, minera y energa considerados de inters
nacional y estratgicos (PINES), y a su vez especifica aspectos relevantes relacionados
con los trmites y procedimientos requeridos para formular y ejecutar dichos proyectos,
que hay que resolver.
Ley 1658 de julio de

2013, por medio de la
cual se establecen las
disposiciones para la comercializacin y el uso del
mercurio en las diferentes
actividades industriales del
pas
La ley tiene como objetivo principal proteger y salvaguardar la salud humana y preservar
los recursos naturales renovables y el ambiente. Para lo anterior, se establece la erradicacin del uso del mercurio para la minera en todo el territorio nacional en un plazo
mximo de 5 aos, a partir de la entrada en vigencia de la ley.
La ley establece que el Ministerio de Minas y Energa debe disear una estrategia para
promover el registro de los usuarios de mercurio al interior de su sector.
Poltica Nacional para

la Formalizacin de la
Minera en Colombia
Resolucin n. 90719 de
2014
La poltica se enfoca en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de

pequea y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado,
la implementacin de la poltica permitir formalizar su actividad y en aspectos tcnicos,
ambientales, econmicos, sociales y laborales.
La poltica cuenta con 8 lneas estratgicas para su implementacin: coordinacin interinstitucional, formacin para el trabajo minero, inclusin diferencial y desarrollo social,
informacin para la formalizacin, fortalecimiento tcnico, asociativo y empresarial, recursos e incentivos, minera bajo el amparo de un ttulo y normatividad y lineamientos, todas
asociadas a resolver los problemas de informalidad minera en el territorio nacional.
Plan Nacional de Ordenamiento Minero Resolucin 0256 de 2014
El propsito de este plan es lograr un aprovechamiento ordenado y responsable de los

recursos mineros, promoviendo as la conversin del capital minero en otras formas de
capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y
para el pas.
Fuente: Ministerio de Minas y Energa

36
3.1.2.
Antecedentes institucionales
El sector minero en Colombia ha tenido algunos cambios institucionales que han permitido una mejor regulacin de la industria, as como la definicin de polticas y mejores procesos en la administracin del recurso minero. A continuacin se presenta un resumen de la transformacin de la institucionalidad minera en Colombia.
Cuadro 3. Institucionalidad minera colombiana
Decreto/Ley/
Resolucin
Objetivo
Principales funciones
Decreto 464 de 1951
Se crea el Ministerio de
Fomento y se suprimen los
de Comercio e Industrias y
Minas y Petrleos.
El Gobierno procedi a organizar el Ministerio de Fomento, que ocupara en el orden de prelacin de los ministerios
el lugar del de Comercio e Industrias y asumira las funciones del de Minas y Petrleos.
Decreto 0481 de 1952
Se crea el Ministerio de
Minas y Petrleos.
Poltica pblica, regulacin y fiscalizacin del recurso minero y petrolero.
Decreto 912 de 1968
Creacin de la Empresa
Colombiana de Minas
(Ecominas).
Administracin de la exploracin, explotacin de los yacimientos de esmeraldas, y dems piedras preciosas y semipreciosas o de cualquier otras especies de minerales que
se encontraban dentro de la zona de reserva nacional de
acuerdo con el Artculo 1 del Decreto 400 de 1889.
Decreto 636 de 1974
Por el cual se revisa la organizacin administrativa

del Ministerio de Minas y
Petrleos y cambia su nombre por el de Ministerio de
Minas y Energa.
Poltica pblica de regulacin y fiscalizacin del recurso

minero y petrolero.
Comisin de Recursos
Energticos.
Ley 33 de 1983
Creacin de la Empresa
de Carbones de Colombia
S.A. (Carbocol).
Administrar los proyectos del Cerrejn en el departamento

de la Guajira, as como promover y desarrollar la industria
del carbn.
El Decreto 520 de 2003 dispone la disolucin y liquidacin de esta empresa.
Decreto Ley 2655 de

1988
Funcin de administracin
del recurso minero al
Ministerio de Minas.
Se concede la facultad al Ministerio de Minas para administrar el recurso minero del pas, con excepcin de los
minerales otorgados en aporte a las empresas industriales
y comerciales del Estado.
Decreto 94 de 1991
Se crea la Empresa Colombiana de Carbn Ltda.

(Ecocarbn).
Promocin, fomento y desarrollo de la industria minera de

carbn en Colombia.
Creacin del Instituto de

Asuntos Nucleares.
Uso racional de energa y desarrollo de fuentes alternativas.
Ley 2 de 1990 y se protocoliza con el Decreto

1376 de 1990
Se crea la Sociedad de
Minerales de Colombia
S.A. (Mineralco).
Administracin del recurso minero (esmeraldas, oro, nquel,

hierro) que les fue otorgado en calidad de aportes mineros.
Regulacin econmica del sector energtico.
37
Decreto/Ley/
Resolucin
Objetivo
Se transform la Comisin
Nacional de Energa en
la Unidad de Planeacin
Minero- Energtica (UPME)
Planear de manera integral el desarrollo minero-energtico,

apoyar la formulacin de poltica pblica y coordinar la
informacin sectorial con agentes y partes interesadas.
Minercol (nace de la
fusin de Mineralco y
Ecocarbn).
Administracin, promocin, recaudo y distribucin de las

contraprestaciones econmicas del recurso minero y carbonfero.
El Decreto 254 de 2004 ordena la supresin, disolucin y
liquidacin de esta empresa.
Gobernaciones delegadas.
El Ministerio de Minas y Energa (MME) es la autoridad

minera o concedente. De conformidad con el Artculo 320
de la Ley 685 y el Artculo 9 de la Ley 489 de 1998, el
ministerio podr delegar a sus entidades adscritas o en los
gobernadores de departamento o alcaldes de ciudades
capitales de departamento, las funciones de administracin
de los recursos mineros. Conforme a lo anterior, el Ministerio de Minas y Energa deleg funciones de autoridad minera en Ingeominas y en las gobernaciones de Antioquia,
Bolvar, Caldas, Cesar, Norte de Santander, Boyac.
Ingeominas.
El Ministerio delega en Ingeominas la administracin del

recurso minero, excepto en las gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar, Guajira y Norte de
Santander.
Agencia Nacional de
Minera (ANM)
Administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado; promover el aprovechamiento ptimo y
sostenible de los recursos mineros, de conformidad con las
normas pertinentes y en coordinacin con las autoridades
ambientales en los temas que lo requieran; asimismo, hacer
seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo
cuando el Ministerio de Minas y Energa delegue esta funcin, de conformidad con la ley.
Ley 685 de 2001

Articulo 317
Resolucin 180074 de
2004
Decreto Ley 4131 de

2011
Ley 1530 de 2012
38
Servicio Geolgico Colombiano (SGC).
Le asigna funciones al
Ministerio de Minas y
Energa.
Cambi la naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de

Geologa y Minera (Ingeominas) y lo denomin Servicio
Geolgico Colombiano, adscrito al Ministerio de Minas
y Energa, como parte del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Su objetivo es contribuir al desarrollo econmico y social
del pas, a travs de la investigacin en geociencias bsicas y aplicadas del subsuelo, del potencial de sus recursos,
de la evaluacin y el monitoreo de amenazas de origen
geolgico, de la gestin integral del conocimiento geocientfico y de la investigacin y el control nuclear y radiactivo.
A travs de esta ley se le asigna al ministerio la funcin
de fiscalizar la exploracin y explotacin de los recursos
naturales no renovables.
Decreto/Ley/
Resolucin
Objetivo
Resolucin 180876 de
2012
El ministerioreasume una
funcin y la misma se
delega en la Agencia
Nacional de Minera.
Reasumir la funcin de fiscalizacin, seguimiento y control de los ttulos mineros otorgada mediante Resolucin
180074 de 2004 a Ingeominas, hoy Servicio Geolgico
Colombiano.
Decreto 381 de 2012
Antes del Decreto 381 de

2012, el ministerio contaba con el Viceministerio de
Minas y Energa y las direcciones de Minas, Hidrocarburos, Gas y Energa.
Se reestructura el Ministerio de Minas y Energa y
se crea el Viceministerio
de Minas y las direcciones
de Minera Empresarial y
de Formalizacin Minera,
as como el Viceministerio
de Energa con las direcciones de Hidrocarburos y
Energa.
Asesorar al ministro en la formulacin de las polticas y de

los planes de accin en materia de minera. Especficamente, el objeto principal de la Direccin de Minera Empresarial es elaborar y proponer al viceministro de Minas los lineamientos que apoyen la formulacin y el desarrollo de la
poltica nacional sobre el aprovechamiento de los recursos
mineros en relacin con el desarrollo empresarial minero.
De igual forma, la Direccin de Formalizacin Minera tiene
como principales funciones elaborar y proponer al viceministro de Minas los lineamientos que apoyen la formulacin
y el desarrollo de la poltica nacional para la formalizacin minera, as como proyectar los planes, programas y
proyectos de desarrollo para la formalizacin minera, de
acuerdo con los planes nacionales de desarrollo y con la
poltica del Gobierno Nacional.
3.1.3.
Otros antecedentes
De igual forma, en los ltimos 25 aos se ha venido trabajando en programas y proyectos que han sido
importantes para el desarrollo del sector. Estos son los ms significativos:
Cuadro 4. Programas y proyectos del sector minero
Ao
1992
Programa
Principales aspectos
Programa para la Coordinacin Interinstitucional en

materia de Seguridad y
Salud Ocupacional.
Bajo la coordinacin del Ministerio de Minas y con la

participacin del Instituto de los Seguros Sociales, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC),
Ecocarbn, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyac
se conform el programa; su objetivo principal consisti
en divulgar los sistemas de prevencin y control de los
agentes de riesgo, en aspectos como el uso racional de
los explosivos, la ventilacin de las labores mineras que
utilizan explosivos en el arranque de mineral para lograr la
disminucin de los accidentes mineros, y capacitar a empresarios y trabajadores mineros de los departamentos de
Antioquia, Boyac, Valle del Cauca, Santander, Nario,
Guajira, Cesar y Cundinamarca5.
39
Ao
Ley 141 de 1994 y Ley

685 de 2001
Ley 685 de 2001
40
Programa
Legalizacin Minera.
El programa de legalizacin de la Ley 141 de 1994 permita que con la solicitud de licencia se legalizaran las minas
sin ttulo minero, se les prestara a los mineros asistencia tcnica gratuita y se elaboraran estudios, informes y planos para
facilitar la formalizacin, que en su momento consista en la
titulacin de mineros ilegales. En 1994 se recibieron 3.006
solicitudes para legalizacin de minas en todo el pas, de
las cuales se resolvieron alrededor de 900: aproximadamente 47 % para minas de carbn y el restante para minas
de otros minerales.
Con el programa de legalizacin de la Ley 685, a noviembre de 2013 se haban recibido un total de 3.114 solicitudes, de las cuales se haban rechazado el 80 % aproximadamente, y nicamente el 5 % tenan contratos de concesin
inscritos en el Registro Minero Nacional (RMN), un 5 % estaba suscrito y un 2 % para firma (Poltica de Formalizacin
Minera).
Fondo de Fomento al Carbn.
El Fondo de Fomento del Carbn se crea como un sistema

de manejo de recursos cuyo objeto era financiar proyectos y programas de exploracin, explotacin, beneficio,
transporte, embarque y comercializacin del carbn. Igualmente su misin era financiar obras y programas de apoyo
a la comunidad en los lugares donde estuvieran ubicados
los proyectos mineros de carbn, siempre y cuando tales
obras y programas estuvieran directamente relacionados
con dichos proyectos.
Fondo de Metales Preciosos
El Fondo de Fomento de Metales Preciosos nace como un

sistema de manejo de cuentas, cuya administracin estara
a cargo de la Empresa Colombiana de Minas (Ecominas)
o de la entidad vinculada al Ministerio de Minas y Energa
que se cree para el fomento y desarrollo de los metales
preciosos.
Reservas Especiales.
Las Reservas Especiales fueron instituidas para el sector

minero con el propsito de definir y poner en marcha proyectos mineros especiales enfocados a las comunidades
mineras, para desarrollar actividades de capacitacin,
fomento, transferencia de tecnologa, manejo ambiental,
estructuracin, desarrollo del proyecto minero y desarrollo
empresarial de los mineros informales ya legalizados, de
las empresas de economa solidaria y de las asociaciones
comunitarias de mineros que all laboren; en la asesora
de alianzas estratgicas, consorcios o compaas con el
sector privado para las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, transformacin y comercializacin de los minerales existentes (Ley 685, artculo 248).
Desde la expedicin de la Ley 685 de 2001, la institucionalidad minera ha recibido, a agosto de 2013, 89 solicitudes de declaracin de reas de reserva especial, de
las cuales 24 han sido declaradas, 23 rechazadas, hay
11 en evaluacin, 10 subsanando deficiencias, 6 para
rechazar, 4 delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3
en trmite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para visita.
Ao
Ley 1382 de 2010 y

Decreto 933 de 2013
1992,
2010-2014
Programa
Formalizacin de Minera
Tradicional
A julio de 2013, en dicho programa se haban recibido

8.125 solicitudes: 3.165 se rechazaron, se otorg 1 ttulo
minero y 4.959 solicitudes quedaron en trmite.
La Ley 1382 define minera tradicional como aquella que
realizan personas o grupos de personas o comunidades
que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito
en el Registro Minero Nacional y que acrediten a travs de
documentacin comercial y tcnica que los trabajos mineros se han venido adelantando en forma continua durante
5 aos y que tienen una existencia mnima de 10 aos
anteriores a la vigencia de esta ley.
Por otro lado, el Decreto 933 de 2013 precisa nuevamente el concepto minera tradicional, dado que la Ley 1382
fue declarada inexequible. La nueva definicin de minera
tradicional hace referencia a aquella que se ha ejercido
desde antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, en
un rea especfica en forma continua o discontinua, por
personas naturales o grupos de personas naturales o asociaciones sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional, en yacimientos minerales de propiedad del Estado
y que, por las caractersticas socioeconmicas de estas y
la ubicacin del yacimiento, constituyen para dichas comunidades la principal fuente de manutencin y generacin
de ingresos, adems de considerarse una fuente de abastecimiento regional de los minerales extrados.
De igual forma, este decreto determina los requisitos de trmite para la formalizacin de mineros tradicionales, entre
otros aspectos como la acreditacin de trabajos mineros,
la presentacin de documentos y los requerimientos para
subsanar requisitos.
Programa Financiero de
Apoyo a la Minera
El programa, manejado con Fiducoop y Fiducaf, consista

en facilitarles el acceso a crdito de fomento a los empresarios mineros de la industria carbonfera para incrementar
la produccin, el consumo y el empleo del sector. Para este
efecto se establecieron 6 lneas de crdito de fomento para
exploracin, explotacin, comercializacin de carbn y de
insumos.
En 1994 ya se colocaban crditos de redescuento con el
IFI (Instituto de Fomento Industrial), la FEN (Financiera Elctrica Nacional) y haba garantas complementarias con el
Fondo Nacional de Garantas.
Finalmente, en el periodo 2010-2014, en el marco del
Plan Estratgico Sectorial, se estructur el Fondo de Inversin Minera (FIMIN) con la FEN, Dicho proyecto defini los
reglamentos para otorgar los crditos, y adems se cont
con una empresa certificadora que avalaba dichos crditos. Sin embargo, los crditos no se desembolsaron debido
a problemas presupuestales.
41
Ao
Programa
Desarrollo y Evaluacin de
Distritos Mineros
Concebidos para planear y gestionar el desarrollo de los territorios en los cuales la industria minera es una de las actividades
importantes. Los distritos se consideraron como zonas estratgicas con continuidad geolgica para el desarrollo de una actividad econmica que generara gran impacto social, en la cual
productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales,
gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnologa
y entidades territoriales realizaran participativamente la planeacin y gestin de la cadena productiva del recurso, orientada
a la productividad y la competitividad sostenible de la industria.
Finalmente, a travs de la estrategia de Distritos Mineros, se identificaron 55 proyectos en todo el territorio nacional, de los cuales
23 se estructuraron para fomento minero, 3 para fortalecimiento
empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental,
5 para reconversin econmica, 8 para desarrollo e inclusin
social, 11 para infraestructura vial y 1 para turismo en minera.
Programa Integral de Control a la Ilegalidad
Dicho programa fue creado con el objetivo de generar estrategias que permitieran minimizar y erradicar la minera ilegal
mediante convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y
Energa, la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuradura
General y el Ingeominas, con el propsito de controlar la
presencia de personas y grupos dedicados a la explotacin
ilcita de minerales, as como el deterioro ambiental ocasionado por su extraccin indiscriminada y antitcnica, a travs
de la suspensin de actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautacin
de maquinaria y equipos utilizados en la minera.
Artculo 12, Ley 1450 de

2012 y Decreto 2637 de
2012
Medidas de Control a
la Comercializacin de
Minerales y RUCOM
El Artculo 112 de la Ley 1450 de 2012 (Plan Nacional

de Desarrollo) ordena implementar medidas de control a la
comercializacin de minerales, indicando que se debe publicar la lista de los titulares mineros as como la informacin
de los agentes autorizados para comercializar minerales.
Con el fin de reglamentar este tema, el Decreto 2637 de
2012 le da vida al Registro nico de Comercializadores de
Minerales (RUCOM), el cual busca apoyar la minera legal y
controlar adecuadamente la comercializacin de minerales.
Esta medida, soportada por una herramienta tecnolgica,
permite certificar a las personas naturales y jurdicas que
comercializan minerales en el territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia y control a la actividad comercializadora de minerales en Colombia.
Resolucin 90325 de
2014
Adopcin de los Criterios

de los Planes de Mitigacin en los Sectores de
Energa Elctrica, Minera
e Hidrocarburos
Lneas de la poltica de los planes de mitigacin en el sector minero:

Incentivar el aprovechamiento de gas metano proveniente de operaciones mineras para
autogeneracin

Promover programas de eficiencia energtica en minera
2007
2007
Fuente: Ministerio de Minas y Energa

42
3.2.
Caracterizacin del sector minero colombiano
3.2.1.
Participacin de la minera en la economa del pas

El sector minero aporta de manera importante a la
economa colombiana. En primer lugar, en lo relacionado con Producto Interno Bruto (PIB), el sector
minero representa un aporte promedio de 2.2 % del
PIB colombiano. Pasando de generar $9.5 billones
en 2010 a $10.6 billones25 en 2015. En ese mismo periodo de tiempo, la participacin del carbn
en el PIB minero fue de aproximadamente 65.9 %,
mientras que los metales metalferos y minerales no
metlicos participaron con el 18.9 % y el 15 %,
respectivamente.
Figura 6. Producto Interno Bruto (PIB)
12
4,0%
1,4
1,4
1,3
2,2
1,8
1,6
1,7
2,0
1,9
2,1
2,2%
2,3%
2,3%
2,1%
2,1%
3,5%
1,8
1,8
2,0%
2,5%
2,0%
1,5%
4
6,1
7,2
7,0
7,0
7,1
6,9
2
0
3,0%
Participacin
Billones de pesos
10
1,0%
0,5%
2010
PIB Carbn
2011
2012
PIB Minerales metalferos
2013 P
2014 Pr
PIB Minerales no metlicos
2015 Pr
0,0%
Part. (eje der.)
Fuente: DANE. Clculos: Ministerio de Minas y Energa. *Enero-Septiembre **Miles de Millones de Pesos a precios Constantes
2005 - Series Desestacionalizadas.
De la misma manera, el sector minero colombiano tiene un peso importante en las exportaciones nacionales.
Para el 2015, las exportaciones mineras alcanzaron un valor de USD$6.408 millones FOB (Free On Board),
lo que represent un aporte del 17 % a las exportaciones del pas. En cuanto a las exportaciones de los principales minerales, como se observa en la figura 5, el carbn es el principal mineral de exportacin colombiana,
con una participacin cercana al 71 % de las exportaciones mineras totales.
25
Precios constantes de 2005.

43
Figura 7. Exportaciones mineras

14.000
21,9%
12.000
2.775
10.000
827
8.000
6.000
2.095
20,8%
3.385
881
967
8.397
4.000
20%
17,0%
17,4%
2.226
1.582
680
641
15%
1.090
430
7.805
6.015
6.688
6.810
4.560
2.000
0
17,0%
2010
Carbn
2011
Ferronquel
2012
Oro
2013
Esmeraldas
2014
Otros
2015
10%
Participacin
Millones de Dlares (Us$)
25%
23,7%
5%
0%
Participacin
Fuente: DANE. Clculos: MME. Millones de dlares
Si bien las exportaciones del sector han disminuido,

su cada ha estado marcada por la dinmica internacional relacionada con la disminucin de los precios
internacionales del carbn y la ms reciente cada
de los precios de otras materias primas como el oro
y el nquel. Lo anterior, como consecuencia en la disminucin de la demanda externa debido al desaceleramiento de las economas de Estados Unidos, la
Unin Europea y China. Paralelamente, durante estos
aos las autoridades estadounidenses detuvieron el
programa de compras de activos y mantuvieron las
tasas de inters, lo que le rest demanda al mercado
de oro; de la misma forma, la especulacin burstil
contribuy a que los propietarios de oro decidieran
salir de estos activos con el fin de buscar instrumentos
ms rentables en el corto plazo.
En cuanto a la atraccin de Inversin Extranjera Directa
(IED), Colombia se encuentra entre los 5 primeros pases de Amrica Latina que ms han atrado inversin
extranjera: de los aproximadamente USD$80.000 millones invertidos en los ltimos 5 aos en la regin, el
pas ha capturado alrededor del 9 %.
En el sector minero, la inversin extranjera para el
44
periodo comprendido entre 2010 y 2014 se he mantenido, en promedio, en el orden de los USD$2.272
millones por ao. No obstante, en 2015 la inversin
fue de USD$533 millones. Esto fue debido, principalmente, a la cada en los precios internacionales
y a que los grandes proyectos de carbn finalizaron
sus inversiones en la expansin de las producciones
y en la modernizacin de su infraestructura portuaria
y logstica. Los altos niveles de inversin del perodo
2011-2013 responden, en parte, a una poltica de
Estado que en dos dcadas pas de ser una economa cerrada a una poltica de atraccin de inversiones en todos los niveles de la economa.
Figura 8. Inversin Extranjera Directa (IED). Sector minero
30%
28,6%
Millones de Dlares (Us$)
3.000
25%
2.500
16,9%
2.000
20%
18,4%
16,4%
15%
1.500
2.977
2.480
1.000
9,7%
2.474
10%
1.838
500
0
4,4%
1.582
533
2010 p
2011 p
2012 p
2013 p
Minera
2014 p
2015 p
Participacin(%)
3.500
5%
0%
Participacin
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos: Ministerio de Minas y Energa.
En trminos de compensaciones y regalas, a partir

de 2010, los ingresos de los principales minerales
del pas (carbn, oro, nquel, esmeraldas, platino,
hierro, sal y otros), por este concepto, presentaron
un incremento significativo: en el 2012 alcanzaron
un valor aproximado de $2 billones, y en el periodo
comprendido entre 2010 y 2014, el recaudo por
concepto de regalas mineras fue de $8 billones.
Durante los ltimos 5 aos, el carbn ha sido el mineral ms representativo en cuanto a la participacin de
las compensaciones y regalas por mineral, al aportar
alrededor del 80 % de las regalas; en segundo lugar
estn los metales preciosos, con el 10 % de las regalas; y en el tercer lugar, el nquel.
Figura 9. Evolucin de las compensaciones y regalas por mineral
Billones de Pesos Corrientes ($)
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2010
2011
Carbn
2012
Metales Preciosos
2013
2014
Nquel
2015
Otros
Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; ANM, 2012 a 2014
45
Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM)
Permisos menores
(CAR)
Pliza Minero
Ambiental
OBLIGACIONES
Pago de canon
superficiario (ANM)
Pago de Regalas
Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM)
Pliza Minero
Ambiental
Pliza Minero Ambiental
Cierre y
abandono
6
30
CONSTRUCCIN Y
MONTAJE
EXPLOTACIN
OBJETIVOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Calcular reservas
minerales
Realizar las obras de

infraestructura
y montaje
Extraccin tcnica y racional de mineral
En cuanto a sus aportes en empleo, aunque por su

complejidad es considerada intensiva en el uso de
bienes de capital, la actividad minera colombiana
demanda tanto de mano de obra calificada como
no calificada de manera importante. Segn el Dane,
el sector de minas y canteras genera alrededor de
215.000 empleos anuales, que incluyen tanto al
sector minero como al de hidrocarburos; se estima
que los proyectos mineros de carbn son los que ms
generan empleos formales en el sector. Por otro lado,
el Censo Minero Departamental26 arroj que en las
Unidades de Produccin Minera (UPM) censadas en
los 23 departamentos donde se realiz el estudio
El Censo Minero fue realizado por el Ministerio
de Minas y Energa en los aos 2010-2011. Dicho censo
obtuvo informacin de 23 de los 32 departamentos de
Colombia y se concentr en la informacin de 4 grupos
de minerales: metales preciosos, piedras preciosas, minerales no metlicos y carbn. En esta seccin, igualmente
se incluyeron datos de la Agencia Nacional de Minera en
cuanto a titulacin y fiscalizacin minera.
46
Informes autoridades ambientales
EXPLORACIN
Realizar los estudios de

PTO y EIA
26
Informe Semestral y Anual (FBM) (ANM)
Explotacin
anticipada
Titulacin
AOS 3
OBLIGACIONES
Prorrogable por 1+
Pago de Canon
superficiario (ANM)
Prorrogable 8+ de 2 en 2
OBLIGACIONES
Prorrogable por 30+
Figura 11. CICLO MINERO
Manejo de los impactos ambientales y sociales

Beneficio del mineral
existen 102.742 trabajadores, de los cuales el 49.6

% trabajan en UPM que cuentan con ttulo minero.
3.2.2.
La actividad minera en
Colombia
La administracin del recurso minero en Colombia

comprende las actividades de contratacin y titulacin, as como de fiscalizacin minera. La contratacin y titulacin minera son funciones propias de la
Agencia Nacional de Minera. Por su parte, la funcin de fiscalizacin, responsabilidad del Ministerio
de Minas y Energa, ha sido delegada a la Agencia
Nacional de Minera para todo el pas con excepcin de Antioquia; este departamento tambin tiene
delegada en su jurisdiccin la funcin de autoridad
minera, segn la Resolucin 90692 del 2013 del
Ministerio de Minas y Energa27.
27
Esta delegacin se prorrog de acuerdo con la Resolucin 40452 del 2015, hasta el 18 de abril de 2016.
Titulacin minera 2010-2015

Figura 12. Ttulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional (RMN)
10.000
9.800
9.600
9.400
9.200
9.000
8.800
9.742
9.291
9.114
8.400
8.200
9.612
9.500
8.600
8.574
8.000
7.800
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: ANM. Elaboracin: Direccin de Minera Empresarial
A partir de 2010 hubo un incremento de la titularidad

minera: pas de 8.574 ttulos inscritos en el Registro
Minero Nacional a 9.742 en 2013. Para el 2014,
los ttulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional fueron de 9.612, y para 2015 este nmero
descendi a 9.291: 36 % correspondan a materiales de construccin (el mayor porcentaje de los ttulos
otorgados en el pas), 25 % a los metales preciosos,
principalmente oro; 17 % al carbn; y 23 % a otros
minerales (arcillas, cuarzo, hierro, esmeralda, sal, slice, yeso, etc.). Adems, el 46 % se encuentran en
etapa de exploracin, el 31 % en etapa de construccin y montaje, y el 23 % en etapa de explotacin.

Figura 13. Ttulos mineros inscritos en el Registro Minero
Nacional por tipo de mineral
Otros minerales
23%
Materiales de
construccin
36%
Carbn
17%
Metales
preciosos
25%
Fuente: ANM. Elaboracin: Direccin de Minera Empresarial
47
Fiscalizacin minera 2013-2015

La fiscalizacin minera en Colombia se hace a travs
de la evaluacin documental y de inspecciones de
campo. La evaluacin documental es la parte de la
fiscalizacin que consiste en evaluar el cumplimiento
de todas las obligaciones legales y contractuales a
travs de la verificacin de los documentos obrantes
en el expediente minero; entre estos documentos se
encuentran las plizas mineras, los Formatos Bsicos
Mineros (FBM), los permisos y las autorizaciones ambientales, el pago de las contraprestaciones econmicas, los Programas de Trabajos e Inversiones (PTI) o
Programas de Trabajo y Obras (PTO).
Asimismo, las inspecciones de campo corresponden
a la parte de la fiscalizacin que verifica el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del ttulo
minero y de la normatividad vigente. Esta inspeccin
se adelanta de acuerdo con la etapa en que se encuentre el proyecto minero y no perjudica el cumplimiento de los requisitos dispuestos en la ley para su
ejecucin28.
Segn la informacin suministrada por la ANM,
durante 2013 y 2014 se realizaron 37.620
evaluaciones documentales y 36.597 visitas de inspeccin de campo. Mediante este
proceso de fiscalizacin se logr tener un
97 % de los ttulos fiscalizados, proceso en el cual
28
Decreto 2504 de 2015: Por el cual se adiciona el
Decreto nico Reglamentario n. 1073 de 2015 que define
los aspectos tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos
para ejercer la labor de fiscalizacin minera y se toman otras
determinaciones.
se identificaron 29.966 no conformidades: 34 %

jurdicas, 29 % tcnicas, 22 % econmicas, 9 %
ambientales y 3 % de seguridad e higiene minera.
Las no conformidades jurdicas hacen referencia a
la falta de plizas de los contratos de concesin
minera o a su vencimiento; en cuanto a las tcnicas,
estas se relacionan con la no presentacin de informes tcnicos como el PTI, el PTO y el FBM, as como
con el incumplimiento de los aspectos tcnicos aprobados en ellos; las econmicas corresponden al no
pago de canon superficiario, regalas y/o compensaciones econmicas, as como a las multas impuestas por la Autoridad Minera; y las de seguridad e
higiene minera se refieren a las inconsistencias de
seguridad minera detectadas en las visitas tcnicas,
a falta de pagos de seguridad social y al incumplimiento de las normas establecidas en los decretos
1335 de 1987 (hoy, 1886 de 2015) y 2222 de
1993, los cuales reglamentan la seguridad y la higiene mineras en las labores subterrneas y a cielo
abierto, respectivamente.
En 2015, de 7.932 ttulos mineros que la ANM tena bajo su competencia, esta realiz 5.328 inspecciones de campo. Por su parte, la Gobernacin de
Antioquia, de los 1.417 ttulos mineros que estaban
bajo su competencia, evalu 1.302 expedientes mineros e hizo 1.032 inspecciones de campo.
Con el fin de ejecutar la funcin de fiscalizacin minera, el Ministerio de Minas y Energa asign recursos
de regalas a la Agencia Nacional de Minera y a
la Gobernacin de Antioquia, los cuales se muestran
en el cuadro 5:
Cuadro 5. Asignacin de recursos de regalas

ENTIDAD
Agencia Nacional
de Minera
Gobernacin de
Antioquia
2012 ($)
2014 ($)
2015 ($)
2016 ($)
172.891.548.411
86.403.827.633
62.262.000.000
96.000.000.000
1.000.000.000
5.000.000.000
Fuente: Resoluciones del Ministerio de Minas y Energa
48
2013 ($)
Censo Minero
Figura 15. Herramientas empresariales
De acuerdo con el Censo Minero, de las 14.357

UPM censadas, el 63 % no tiene ttulo minero inscrito
en el Registro Minero Nacional, lo que implica que
solo 5.312 UPM (el 37 %) trabajan bajo el amparo
de un ttulo. De las 9.045 UPM que carecen de ttulo
minero, el 75 % son de pequea minera, el 24 % de
mediana y el 1 % de gran minera29. Lo anterior se
muestra en la figura siguiente:
Contabilidad
14%
Inventarios
9%
Figura 14. UPM sin ttulo minero por tamao
Ninguna
77%
Grandes 0%
Medianas
24%
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011 - MME
Pequeas
75%
En cuanto a aspectos laborales como el

tipo de vinculacin, se hall que solo un
18 % de los trabajadores tienen un contrato de trabajo a
trmino indefinido; el resto (54 %) cuentan con contratos
de corto plazo, contratos temporales, de prestacin de
servicios y destajo. Esto demuestra altos niveles de informalidad laboral. .
Figura 16. Modalidad de vinculacin laboral
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- Ministerio de

Minas y Energa
Igualmente, segn el censo, alrededor del 72 % de

las operaciones mineras censadas no cuentan con
procedimientos o polticas de salud ocupacional y seguridad en el trabajo. A su vez, de las 9.044 UPM
que carecen de ttulo minero, solo el 14 % llevan
contabilidad y el 9 % hacen inventarios; esto sugiere
que el 77 % restante de las UPM no cuenta con herramientas empresariales para desarrollar su actividad. :
29
Las estimaciones de tamao de la UPM del censo se
realizaron con base en el nmero de trabajadores, considerando
as que la gran minera son aquellas UPM que cuentan con ms
de 70 trabajadores; la mediana minera, entre 6 y 70 trabajadores; y la pequea minera, hasta con 5 trabajadores.
7%
Prestacin
de servicios
Contrato
laboral a
trmino indefinido
18%
Destajo
54%
Temporal
9%
Contrato
laboral a
trmino fijo
12%
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

49
Fatalidad minera
En seguridad minera, el ndice de fatalidad30 baj significativamente entre 2010 y 2013: de 3.32 pas a
1.56. Pese a ello, para 2014 dicho ndice ascendi de nuevo a 1.99; este incremento fue el resultado de las
emergencias mineras asociadas principalmente a la minera de oro y carbn que hubo en los departamentos
de Cauca y Antioquia. En 2015, el ndice de fatalidad fue de 1.56.
Figura 17. ndice de fatalidad
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
3,32
2,18
1,00
1,66
1,56
2012
2013
1,99
1,56
2014
2015
0,50
2010
2011
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Produccin de minerales
La produccin de carbn en Colombia se ha venido incrementando significativamente. Mientras que en 1980 se
producan 4 millones de toneladas, en 2015 se produjeron 85.5. El ao de mayor produccin fue 2012 con 89
millones de toneladas. La evolucin en los volmenes de produccin de este mineral se puede ver en la figura 12.
Figura 18. Produccin de carbn
100
90
Millones de toneladas
80
70
60
50
40
30
66,2
69,9
73,5
2006
2007
2008
72,8
74,4
2009
2010
85,8
89,0
2011
2012
85,5
88,6
85,5
2013
2014
2015
59,7
20
10
0
2005
Fuente: INGEOMINAS 2005 a 2010, Servicio Geolgico Colombiano 2011 y Agencia Nacional de Minera
30
Relacin existente entre el nmero de personas fallecidas en labores mineras en un ao y la cantidad de horas trabajadas
en minera durante un ao.
50
En cuanto a la produccin de oro, esta ha tenido

un comportamiento inestable en los ltimos 30 aos.
Desde 2010 la produccin aument significativamente: en 2012, de hecho, lleg a las 66 toneladas,
pero en 2014 y 2015 la produccin baj a 57 y
59 toneladas, respectivamente. Dicha disminucin se
debi a la cada del precio del oro a nivel mundial:
en 2012 y 2013 este tena un precio promedio de
USD$1.668,85 y de USD$1.409,81 por onza troy,
respectivamente, y en 2014 la misma onza pas a
valer USD$1.266,20, es decir, USD$402,65 menos
que en 2013 y USD$143,61 menos que en 2012.
Otros factores que explican dicha disminucin son

el decrecimiento de las reservas de oro de China; el
incremento de la liquidez de emergencia disponible
para los bancos griegos; los volmenes que se estn
manejando en el mercado debido a que China e
India han reducido la demanda, lo cual ha generado
una sobreoferta en el mercado del oro; la presin
a la baja del precio del oro papel; adems del incremento de las reservas por parte de Rusia durante
2014, uno de los mayores productores. Tambin, los
expertos atribuyen esta cada al crecimiento econmico de Estados Unidos y al incremento en la produccin de China, que no solo es el primer productor de
oro sino el mayor consumidor mundial.
Figura 19. Produccin de oro
70
60
Toneladas
50
40
66
30
20
48
2005
2010
2011
56
57
59
2014
2015
34
36
10
54
56
16
15
2006
2007
2008
2009
2012
2013
Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.
En cuanto a la produccin de esmeraldas, hubo un comportamiento cclico entre 2005 y 2010: una cada en
la produccin de 2008 y 2009 a causa de la recesin
econmica mundial y una recuperacin importante para
el 2010, cuando la produccin lleg a los 5.230.291
quilates. Sin embargo, si se compara la produccin del
2005, que ascendi a los 6.746.000 quilates, con
la de 2015, que fue de tan solo 1.782.058 quilates,
se aprecia una disminucin de ms del 70 % en los
ltimos 10 aos. La principal causa de este resultado es
la dificultad de encontrar nuevos yacimientos de dicho
mineral.
51
Figura 20. Produccin de esmeraldas

8.000.000
7.000.000
Quilates (Q)
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.
Por su parte, en 2015 la produccin de nquel contenido en ferronquel fue de 36.671 toneladas. Esta
produccin ha tenido disminuciones en los ltimos aos:
en 2015 hubo un decrecimiento de 11 % frente a las
41.221 toneladas producidas en 2014 y de 43 % con
respecto a la produccin de 2005, el ao de mayor
produccin, con 52.749 toneladas.
Lo anterior principalmente debido a la disminucin que
ha tenido en el tenor de mineral del depsito que ex-
plota la empresa Cerromatoso S.A., as como a la

tendencia mundial a la baja de los precios, como
consecuencia del exceso de produccin, de la acumulacin de las existencias que se han registrado en
2013 y 2014 por el ingreso de nuevos proyectos y
por la ampliacin de los proyectos existentes y tambin a la reduccin de la demanda de acero inoxidable y de nquel, que se sustituye por la chatarra como
materia prima para producir acero.
Figura 21. Produccin de nquel contenido en ferronquel

60.000
Toneladasas
50.000
40.000
30.000
52.749
51.137
51.802
49.314
51.595
49.443
49.320
41.636
20.000
37.817
41.221
36.671
2014
2015
10.000
0
2005
2006
Fuente: Simco, Cerromatoso S.A.

52
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Finalmente, sobre materiales de construccin, segn el estudio de la Unidad de Planeacin Minero

Energtica (UPME)31, la demanda de estos materiales
en algunas de las principales ciudades de Colombia,
como Bogot, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga,
Pereira, Manizales, Santa Marta y Armenia, ascendi
a 31.383.000 toneladas en 2013; esto representa un
consumo por habitante de 1.95 toneladas al ao. Igualmente, en 2015 la demanda de materiales de construccin para 24 ciudades del pas fue de 49.2 millones
de toneladas.
La distribucin por segmento de consumo se hace de
la siguiente manera: obras civiles, 19 %; edificaciones,
14 %; cadena de distribucin, 61 %; e industria, 6 %.
La proyeccin de la demanda de materiales de construccin muestra que para el 2023 las ciudades antes
mencionadas alcanzarn cerca de 46 millones de
toneladas. Lo anterior representa un crecimiento del
48 % con respecto a 2013. En este escenario, el
consumo per cpita de materiales de construccin de
las zonas analizadas se aproximara a los 2.56 toneladas.
3.2.3.
Sector minero colombiano en

el contexto internacional
De acuerdo con la UPME (2015), el potencial que

tiene Colombia en carbn trmico y metalrgico est
31
Evaluacin de la situacin actual y futura del mercado
de los materiales de construccin y arcillas en las ciudades de
Bogot, Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta y en
el Eje Cafetero. Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
- Consorcio Proyeccin, 2014.
ampliamente confirmado; debido a su magnitud, coloca al pas como el principal productor de carbn de Sur
Amrica, el cuarto pas exportador de este mineral y el
undcimo (11) productor en el mundo. El potencial carbonfero de Colombia (recursos y reservas) se estima del
orden de 15.500 millones de toneladas, de las cuales
el 14 % corresponde a carbn metalrgico y el 86 %
a carbn trmico (SGC, 2012). Esta cifra muestra a
Colombia como el pas latinoamericano con mayores
reservas y recursos de carbn, que por su poder calorfico, contenido de cenizas, azufre y humedad califica como un producto de alta calidad, con muy buena
aceptacin en los mercados internacionales32.
Como se aprecia en la siguiente figura, Colombia
ocupa el puesto 11 como productor mundial de carbn
por ao con alrededor de 89 millones de toneladas, lo
que lo convierte en un pas tomador de precios internacionales. Pases como China (3.874 millones de toneladas/ao), Estados unidos (906 millones de toneladas/
ao), e India (644 millones de toneladas/ao) son los
mayores jugadores en el escenario internacional y, por
lo tanto, son quienes fijan los precios en el mercado del
carbn. Por esto, una disminucin en la demanda de
China y EE. UU. provoca un choque negativo en el
precio internacional del mineral.
32
19. Documento con propuestas de lineamientos para
la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica
(UPME), 2015.
53
Figura 22. Produccin mundial de carbn por pas 2014 (millones de toneladas)
Repblica Checa
47
Grecia
49
Ucrania
61
Canada
69
Turqua
71
Colombia
89
Kazajistn
109
Polonia
137
Alemania
186
Sur frica
261
Otros*
356
Federacin Rusa
358
Indonesia
458
Australia
491
India
644
Estados Unidos
907
China
4250
4000
3750
3500
3250
3000
2750
2500
2250
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
3.874
Fuente: British Petroleum Company, BP. Elaboracin: UPME, Subdireccin de Informacin, agosto de 2015
A pesar de que no est consolidada una informacin

oficial sobre recursos mineros de oro, es indiscutible
que el pas tiene un gran potencial, que se refleja
en el estudio que se hizo para establecer las reas
estratgicas mineras, en el que se identificaron 93
subreas relevantes que cubren una superficie de
10.522.866 hectreas, que corresponden aproximadamente al 9.22 % del territorio nacional33. Con
base en los datos de valoracin de reservas reportados a la Contralora General de la Repblica, a los
que se les adicionan los de nuevos proyectos como
La Colosa, Buritic, Sotonorte, Gramalote y Gigante,
entre otros, se estima que Colombia cuenta con recursos de aproximadamente 146 millones de onzas troy
(4.550 toneladas) de oro.
Es as que en cuanto a la produccin de oro en
Latinoamrica, Colombia ocupa el quinto lugar en
produccin anual, con cerca de 57 toneladas por
ao, por debajo de la produccin de Per, con 140
toneladas anuales. Pases como Mxico (el segundo
mayor productor de Latinoamrica), Brasil y Argentina tambin cuentan con una mayor produccin anual
que Colombia, y entre ellos suman casi 265 toneladas por ao.
33
54
Ibdem
De otro lado, Ecuador y Venezuela, que tienen poca

produccin del preciado metal (ya que entre los dos
suman en promedio 5 toneladas al ao) le generan
a Colombia una gran oportunidad de exportacin y
apertura de mercado. Cabe resaltar que Per, al ser
el mayor productor de oro de Amrica Latina, le ha
permitido a Colombia intercambiar experiencias en
materia de formalizacin minera y en la eliminacin
del uso del mercurio.
Figura 23. Produccin de oro en Latinoamrica (toneladas/ao)

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2008
2009
2010
2011
2012
Per
Mxico
Brasil
Argentina
Colombia
Guatemala
Guyana
Nicaragua
Ecuador
Venezuela
2013
Chile
2014
Surinam
Fuente: Anuario 2013 Sernageomn, Comisin Chilena del Cobre; BGS, USGS
En lo que se refiere a la produccin de nquel,

Colombia es el segundo productor en Latinoamrica,
despus de Brasil: produce alrededor de 41 mil toneladas ao, mientras que Brasil llega a casi 79.000
toneladas. En el pas existen 6 yacimientos de nquel,
pero el nico que se est explotando es Cerromatoso
(desde 1982). Este es un proyecto a cielo abierto y
se cataloga como de gran escala, lo que le permite
a Colombia figurar como el segundo productor de nquel de Suramrica, aportando aproximadamente el
10 % del ferronquel y el 4.5 % del nquel que se produce a nivel mundial. Lo anterior ubica al pas como
el sptimo productor de este mineral en el mundo y
lo convierte en un jugador internacional importante.
Con respecto a las reservas de este mineral, al 30
de junio de 2015 se registr un incremento a 24 millones de toneladas en reservas probadas y a 20.9
millones de toneladas en reservas probables.
55
Figura 24. Produccin de nquel en Latinoamrica (toneladas/ao)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008
Colombia
2009
Cuba
2010
Brasil
2011
Venezuela
2012
Guatemala
2013
2014
Repblica Dominicana
Fuente: SIMCO; BGS; USGS, INSG World Nickel Statistics
Finalmente, respecto de las esmeraldas, Colombia ha

venido perdiendo presencia en los mercados internacionales, ya que en los ltimos aos el negocio ha
decrecido; mientras que en pases como Brasil los
resultados son ms bien positivos. Sin embargo, en
cuanto a precios, las piedras colombianas son las de
mayor cotizacin en el mercado debido a su calidad
y reconocimiento mundial.
En el mundo, la produccin en bruto de esmeraldas
ubica a Zambia como el principal productor, con el
37 % del total mundial; luego a Colombia, con el
33 %; despus a Brasil, con el 15 %; y a Zimbabue,
Pakistn y Madagascar, con un 5 % para cada uno.
Recuadro 3. Rgimen de propiedad y aspectos fiscales

Es importante conocer el desempeo econmico de Colombia en comparacin con algunos pases mineros en el resto del mundo. En el cuadro siguiente se ponen en paralelo
algunos aspectos relacionados con los regmenes de propiedad e impuestos de pases con
alta participacin del sector minero en los procesos productivos34.
El objetivo de este anlisis comparativo es evaluar aspectos fiscales de la actividad minera
en pases de mayor y menor nivel de desarrollo econmico que Colombia, donde la actividad minera sea un jalonador importante del desarrollo nacional.
34
Dicho anlisis fue realizado por la CEPAL en su estudio CEPAL Anlisis de los aspectos fiscales de la minera de
gran porte en el Uruguay. Fecha de publicacin: mayo de 2015.
56
Transferencias a
individuos a travs de subsidios
Rgimen de
concesin.
Para el petrleo: regalas

cobradas sobre el valor
neto de la produccin con
alcuota de 18%; para los
minerales: tasas variables
segn mineral y valor (del
0% al 10%).
Las regalas cobradas en los proyectos

offshore son compartidas con los estados
productores.
No hay.
Rgimen contractual.
Impuesto a las utilidades,

bonos de signatura, regalas (2.5% al 17.5%, segn el territorio).
Petrleo
offshore:
sistema de coparticipacin con las provincias de Labrador
y Newfoundland.
No hay.
Chile
Estado.
Rgimen de
concesin.
Impuesto a las utilidades

de las empresas.
Impuesto especfico a la
actividad minera o royalty
(tasas de 5% a 14% del
margen operativo).
30% al Fondo de
Inversin y Reconversin Regional (alimentado con regalas) a las regiones
mineras.
No hay.
Estado.
Rgimen de
concesin.
Impuesto a las utilidades;

regalas (1%-12% del valor a boca de mina).
Cuota sustancial de
las regalas.
No hay.
Rgimen
contractual y
concesiones.
Impuesto a las utilidades

e impuesto extraordinario
a las utilidades; regalas.
Un dlar por cada

barril de petrleo
extrado en regin
amaznica alimenta
el Fondo de Desarrollo Amaznico; 60%
de las regalas a los
municipios y comunidades locales.
Subsidios al
precio de los
combustibles.
ND
Impuesto a la renta, impuesto especial a la minera, gravamen especial a

la minera, bonos de signatura, regalas (escala de
alcuotas progresivas sobre
el margen operativo por
los minerales; alcuota proporcional sobre el valor de
venta por petrleo y gas).
No est definida
en la constitucin
federal. Las constituciones de los
Estados federados
atribuyen a s
mismos el derecho
a la propiedad.
No est definida
Petrleo onshore:
provincias
Petrleo offshore:
Gobierno Federal
o provincias.
Per
Ecuador
Pas
Fundamento sobre el
origen de los recursos
Australia
Impuestos nacionales
/subnacionales
Propiedad de los
recursos
Canad
Rgimen legal para

produccin
Colombia
Cuadro 6. Rgimen de propiedad y aspectos fiscales en algunos pases mineros
Estado.
La Nacin.
Minerales: 50 % del
impuesto a la renta y
100% de regalas.
Petrleo y gas: 50%
de impuesto a la renta y 50% de regalas.
ND
Fuente: CEPAL
57
3.3.
Algunas definiciones
Este apndice contiene algunos conceptos que

permiten enmarcar la actividad minera en el
pas, de acuerdo con lo establecido para el
sector minero en el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
Seguridad jurdica: Certeza y confianza en la
normatividad expedida por la institucionalidad
minera y su estabilidad a futuro. Determina
unas relaciones de confianzaen elorden jurdico, con pautas de previsibilidad, presupuestoy funcinde losestadosde derecho(Prez
Luo)35.
Ordenamiento del territorio: Compatibilizacin de polticas, planes y acciones en general, segn su expresin espacial en el territorio,
alrededor de objetivos de desarrollo comunes
de inters nacional, regional y local; considerando al Estado como instancia reguladora, armonizadora y facilitadora del desarrollo 36.
Proyectos de Inters Nacional y Estratgico
(PINE): Son aquellos proyectos de carcter privado que por su importancia y caractersticas
generan un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas, a travs del aumento
35
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/
seguridad-juridica/seguridad-juridica.htm
36
DNP: Bases para la formulacin de la Poltica General
de Ordenamiento Territorial.
58
significativo de la productividad y competitividad de la economa nacional o regional, de

la generacin significativa de empleo directo
o por va de encadenamientos y/o de la inversin de capital que genere un retorno positivo
de la inversin y sean sostenibles operacionalmente. Lo anterior repercute en la capacidad
exportadora de la economa nacional, al generar importantes ingresos para la Nacin y las
regiones y, adems, contribuye al cumplimento
de las metas previstas en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND). A estos proyectos se les generarn mecanismos y medidas que faciliten su
ejecucin de manera eficiente y oportuna en
concordancia con las polticas definidas por el
Gobierno Nacional.
Government take: Es la participacin total
estatal en un proyecto minero, entendindose
esta participacin en los ingresos del Estado
colombiano, constituidos por impuestos, regalas y otras cargas fiscales37.
Autoridad Minera: La Autoridad Minera en el
Pas es la Agencia Nacional de Minera. De
acuerdo con el Decreto 4134 del 2011, sus
funciones principales corresponden a la contratacin minera en el territorio nacional, a las
actividades de promocin de la minera, a la
administracin del recaudo y distribucin de
37
Anlisis Comparativo de la Participacin Estatal para
las Minas de Oro y Carbn en Colombia ERNST & YOUNG.
las contraprestaciones econmicas y, por delegacin del Ministerio de Minas y Energa, a la

fiscalizacin de las obligaciones contractuales
de los ttulos mineros.
el proyecto minero. La minera responsable

es una actividad que impulsa las condiciones
de desarrollo local y regional, a travs de la
generacin de cadenas de abastecimiento,
la adquisicin de bienes y servicios, la
infraestructura, la creacin de empresas
locales y la generacin de empleo, as como
la construccin de relaciones que promuevan
el desarrollo sostenible de las comunidades en
todos los aspectos de la vida; lo cual implica
respeto y dignidad, con pleno reconocimiento
de las garantas constitucionales y de los
derechos ciudadanos40.
Minera formal: Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras con
ttulo minero vigente o bajo el amparo del mismo, instrumento ambiental y cumplen con los
parmetros tcnicos, ambientales, econmicos,
laborales y sociales, de la industria, definidos
por la legislacin vigente en estos aspectos.
reas estratgicas mineras: rea libre
delimitada por la Autoridad Minera, sobre la
cual no se tramitan solicitudes de propuestas
de contrato de concesin minera bajo el
sistema general de concesin de que trata el
Cdigo de Minas, que pueden ser otorgadas
en contrato de concesin especial por la
Autoridad Minera a travs de un proceso de
seleccin objetiva38.
Fiscalizacin diferencial: Es el conjunto de
actividades y procedimientos para examinar,
monitorear y verificar mediante evaluacin
documental e inspecciones de campo, las
actividades y obligaciones contractuales,
adelantadas por beneficiarios de un ttulo
minero, de subcontratos de formalizacin minera
o de los mineros que trabajen bajo el amparo
de un ttulo minero, en proyectos de pequea
minera y que requieren formalizacin39.
Minera de subsistencia: De acuerdo con la
clasificacin del Gobierno Nacional, es la
actividad minera que no requiere ttulo minero
para su ejecucin, desarrollada por personas
naturales que dedican su fuerza de trabajo a la
extraccin a cielo abierto de metales preciosos,
piedras preciosas y semipreciosas, materiales
de arrastre y arcillas en cualquiera de sus
formas, utilizando herramientas manuales.
Responsabilidad Social Empresarial Minera:
Actividades que adelantan los titulares mineros
para generar un beneficio social y un impacto
positivo a las comunidades donde se ejecuta
38
39
ANM.
MME: Decreto Fiscalizacin Minera.
Juntas Directivas para la Formalizacin:

Instancia de articulacin institucional con el
propsito de coordinar y armonizar las acciones
encaminadas a implementar la Poltica Minera
de Formalizacin Minera.
Administracin del recurso minero: Se
entiende como la funcin del Gobierno
relacionada con la titulacin y contratacin
minera y la fiscalizacin de la actividad minera
amparada por un ttulo minero.
Cierre de minas: Se define como el conjunto de
actividades a ser implementadas a lo largo del
ciclo de vida de la mina, con el propsito de
cumplir con los criterios ambientales especficos
y alcanzar los objetivos sociales deseados
despus de la etapa de explotacin. El cierre
de minas es un proceso progresivo que empieza
en la primera etapa del proyecto minero con
el diseo conceptual y termina solo cuando
se han alcanzado de manera permanente los
objetivos especficos de cierre41.
Clasificacin de minera: De acuerdo con el
Artculo 21 de la Ley 1753 de 2015, Plan
Nacional de Desarrollo, la minera en Colombia
se clasifica en minera de subsistencia,
pequea, mediana y gran minera. El
Gobierno Nacional las definir y establecer
los requisitos respectivos teniendo en cuenta
el nmero de hectreas y/o la produccin de
las unidades mineras segn el tipo de mineral.
Para la exploracin solo se tendrn en cuenta
40
MME).
41
Lineamientos de Buenas Prcticas Mineras (DME,

Glosario Minero Nacional.
59
las hectreas.
Unidad de Produccin Minera (UPM): Hace
referencia a un conjunto de labores, con
instalaciones, operaciones y/o equipos, que
conforman una infraestructura econmica y
administrativa, dedicada a la explotacin de
minerales.
60
MAPA . REAS CON POTENCIAL MINERAL
61
MAPA 2. ZONAS CON POTENCIAL INTEGRAL PARA RECURSOS MINERALES
62

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POLTICA MINERA

Bases para la minera del futuro

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Ministerio de Minas y Energa

Ministro de Minas y Energa entre

Ministerio de Minas y Energa

EL SECTOR MINERO COLOMBIANO

Principales retos asociados al desarrollo de la actividad minera

POLTICA MINERA: BASES PARA LA MINERA DEL FUTURO

Institucionalidad minera fortalecida y eficiente

Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera

Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano

Caracterizacin del sector minero colombiano

Participacin de la minera en la economa del pas

La actividad minera en Colombia

Sector minero colombiano en el contexto internacional

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Autoridad Nacional de Licencia Ambientales

Agencia Nacional de Minera

British Geological Survey

Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

Debilidades, Oportunidades, Fortaleces y Amenazas

Formato Bsico Minero

Financiera Elctrica Nacional

Fondo de Inversin Minera

Sistema Integral de Gestin Minera

Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

British Petroleum Company

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Departamento para la Prosperidad Social

Ferrocarriles del Norte de Colombia

Grupo de Gestin Contractual

Ministerio de Minas y Energa

Sociedad de Minerales de Colombia S.A.

Instituto Colombiano de Geologa y Minera

Producto Interno Bruto

Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos

Plan de Manejo Ambiental

Plan de Trabajos y Obras

Registro Minero Nacional

Plan Nacional de Desarrollo

Registro nico de Comercializadores Mineros

Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile

Servicio Geolgico Colombiano

Unidad de Produccin Minera

Unidad de Planeacin Minero Energtica

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

Sistema de Gestin de Trmites y Procesos Mineros

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Ministerio de Minas y Energa

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

de recursos que garantizarn el funcionamiento de distintos programas y planes pblicos.

Ministerio de Minas y Energa

Asimismo, la creciente participacin de la minera en

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

No se puede desconocer que en muchas regiones

En torno al tema de la administracin de los recursos

Ministerio de Minas y Energa

Recuadro 1. Percepcin del sector minero

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Catastro Minero y del Registro Minero Nacional.

Figura 1. Institucionalidad del sector minero colombiano

EL SECTOR MINERO COLOMBIANO

Principales retos asociados al desarrollo de la actividad minera

POLTICA MINERA: BASES PARA LA MINERA DEL FUTURO

Institucionalidad minera fortalecida y eficiente

Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera

Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano

Caracterizacin del sector minero colombiano

Participacin de la minera en la economa del pas

La actividad minera en Colombia

Sector minero colombiano en el contexto internacional