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Costos laborales y competitividad


en la Argentina contempornea*

Hoy tenemos que avanzar por un camino


muy estrecho entre las restricciones de la
competitividad y el mantenimiento del deseo de
un alto nivel de vida para los trabajadores
Coriat, 1994

Introduccin
El presente documento tiene como objetivo contribuir a la discusin en torno de la
evolucin de los costos laborales en la Argentina en la ltima dcada. Nos interesa ana
lizar la insercin de las firmas productoras de bienes y servicios en el marco del modelo
macroeconmico actual.
En el ao 2001 hubo una ruptura del rgimen macroeconmico de la Convertibilidad
y se inici una nueva etapa que termin de consolidarse en el ao 2003. Qued atrs la
norma cambiaria del uno a uno y se constituy un modelo macroeconmico sustentado
en una poltica de tipo de cambio alto. Esta estimul la obtencin de saldos positivos de
balanza comercial y se complement con la solvencia fiscal, que permiti llevar a cabo
una fuerte poltica de desendeudamiento. Favorecida por un contexto externo favorable,
la poltica de tipo de cambio alto incentiv la produccin local de bienes, lo cual redund
en un fuerte crecimiento del PBI. El incremento de la competitividad por medio de esta
poltica volvi rentable, aunque con cierta heterogeneidad, una parte importante de las
actividades productivas que haban sido perjudicadas por la poltica de tipo de cambio
bajo de la Convertibilidad. El fuerte crecimiento de la economa resultante, complemen
tado por medidas gubernamentales, permiti mejorar el bienestar del conjunto de la
poblacin. Entre las dinmicas que permiten evidenciar esta mejora se encuentran la
intensa cada del desempleo, la recuperacin del salario real, el mejoramiento de la distri
bucin del ingreso y la disminucin de la pobreza.A partir de finales del ao 2008, como
resultado de la crisis internacional, se verifica una fuerte desaceleracin del crecimiento
que repercuti sobre los indicadores laborales, el consumo y la inversin. La recuperacin
econmica del ao 2010 estuvo acompaada de un ritmo de crecimiento del empleo
ms lento que en los aos de crecimiento previos al resentimiento de la actividad. La
dinmica de salarios y precios de los ltimos aos planteara algunos interrogantes
* Anah Amar, Federico Pastrana y Soledad Villafae, Direccin de Estudios y Coordinacin Macroeconmi
ca, SSPTyEL, MTEySS.

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sobre la sostenibilidad de la ventaja competitiva que resulta necesario abordar. En este


sentido si bien el costo laboral es slo una de las dimensiones de la competitividad de
las empresas y los pases, tiene una importancia central en las discusiones de poltica
econmica a raz de su importancia en el bienestar de los trabajadores y, por ende, de la
mayora de la poblacin. Este trabajo est organizado de la siguiente manera. En primer
lugar, presentamos el marco conceptual a partir del cual se analizar la evolucin de los
costos laborales. En la segunda seccin presentamos los principales antecedentes de
este estudio as como la metodologa que adoptamos. En la seccin tercera realizamos
el anlisis de los costos laborales a nivel agregado y su vinculacin con los regmenes
macroeconmicos que se evidenciaron en el perodo considerado. En la cuarta seccin
presentamos un estudio del comportamiento diferencial que tuvieron los costos labora
les en las distintas ramas industriales en la post-Convertibilidad. En la ltima seccin se
presentan las principales conclusiones as como diversos interrogantes que pueden dar
lugar a futuras lneas de investigacin.

Seccin 1. Marco conceptual

Sobre la nocin de Competitividad


La competitividad es un concepto complejo, integrado por numerosas dimensiones
(Coriat, 1998) que se refiere a la capacidad de una empresa o un pas para enfrentar la
competencia externa, tanto en el mercado domstico como en el externo. Asimismo
este no es un concepto esttico sino que las empresas o pases pueden desarrollar
estrategias para ampliar o preservar posiciones sustentables en los mercados (Ferraz
et al., 1996).
La nueva fase de internacionalizacin de los mercados que caracteriza el desarrollo
econmico de los ltimos 30 aos, con especificidades propias bien delineadas, ha
implicado restricciones muy particulares a la competitividad y la capacidad de desarro
llarla, tanto para los pases como para las empresas. As, los cambios en el paradigma
tecnoproductivo, que posibilitaron la deslocalizacin de parte del proceso productivo;
la alta movilidad internacional de capitales, estimulada por el desarrollo tecnolgico y
de las comunicaciones; y la desregulacin de los mercados de bienes y servicios, im
ponen una exposicin de las empresas nacionales a la competencia internacional que
no tiene precedentes respecto al perodo de la posguerra.En este contexto, numerosos
analistas sealan la prdida de soberana econmica que enfrentan los pases para
delinear estrategias de mejora de la competitividad en relacin con las herramientas
de las que se dispona en perodos previos (Coriat (op.cit.); Obstfeld, 1998).Siguiendo
el anlisis de Coriat, consideramos que la competitividad est integrada por elementos
que pueden englobarse en factores costo y no-costo. Dentro de los factores no costo
se engloban los aspectos relacionados con la capacidad de las empresas para hacer
frente a la competencia externa1. Dentro de los factores costo, se discrimina entre
Adaptacin a normas tcnicas, diferenciacin de producto, especializacin en mercados dinmicos, exis
tencia y eficacia de redes, etc.

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los distintos factores de la produccin (trabajo, capital, insumos) considerando los


distintos elementos que intervienen en su costo. Cuestiones como el nivel de salarios,
las instituciones laborales, la productividad laboral, la tasa de inters, las polticas eco
nmicas que regulan el capital, su productividad, la poltica de compras de insumos,
energa, etc., se vuelven centrales.Asimismo Ferraz et al., (op.cit.) identifican tres dimen
siones relacionadas con los distintos niveles de competitividad. All se clasifican entre
factores empresariales, de nivel microeconmico; factores estructurales, relacionados
con la conformacin del mercado donde se insertan las empresas, asociados a un nivel
mesoeconmico; y lo que denominan factores sistmicos relacionados con el entorno
macroeconmico, el marco regulatorio, la infraestructura, aspectos sociales (relaciones
laborales, educacin, etctera) entre otros2.
A los efectos de este trabajo centraremos el anlisis en lo que Coriat (op.cit) defi
ne como competitividad costo, aunque especficamente aquella relacionada con los
costos laborales. Si bien como lo menciona expresamente este autor no es aceptable
reducir la competitividad a la competitividad salarial y de costos salariales es un peligro que debe ser evitado tambin es importante reconocer, como l expresamente
lo hace, que un segundo peligro que debe evitarse es negar la importancia de la competitividad costo. De hecho el tema tiene una importancia central en las discusiones de
poltica econmica, por lo cual su anlisis se torna relevante an cuando se tenga en
cuenta que esta es slo una de las dimensiones de la competitividad global. Asimismo,
la temtica adquiere una importancia adicional si tenemos en cuenta la naturaleza
dual del salario real. Como se reconoce originariamente en el pensamiento keynesia
no y kaleckiano, este es un costo de produccin para las empresas y al mismo tiempo
una fuente de ingreso de los trabajadores y, por ende, demanda de bienes y servicios.
De hecho las economas capitalistas corren el riesgo de enfrentar situaciones de insu
ficiencia de demanda y estancamiento del producto debido a la escasa participacin
de los salarios en el PBI (Abeles y Toledo, 2010). Asimismo como lo sealan Gunter y
Van der Hoeven (2004), en la literatura hay consenso en torno a la idea de que la glo
balizacin ha generado importantes presiones en los costos laborales y en los salarios
y que ha originado un aumento de la desigualdad. Es en este sentido que la temtica
adquiere una importancia central no slo para medir las posibilidades de enfrentar la
competencia internacional, sino porque en ella se resumen muchas de las tensiones
distributivas que entraan los procesos de crecimiento y desarrollo.
Por otro lado, en el presente anlisis nos centraremos en lo que Ferraz (op.cit) de
nomina factores sistmicos, en particular el entorno macroeconmico. An cuando
reconocemos la importancia de los otros factores de competitividad, consideramos
que las implicancias que el rgimen macroeconmico tiene sobre las decisiones mi
croeconmicas y sobre la posibilidad de realizar otro tipo de polticas sectoriales o
industriales son centrales. De hecho, como lo sealan diversos analistas, entre otros
French-Davis (2005), ante la prdida de grados de libertad en la poltica de desarrollo
productivo que impone la globalizacin, el rgimen macroeconmico se convierte en

Bianco (2007) propone una clasificacin similar de las dimensiones de la competitividad.

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una herramienta fundamental de la competitividad internacional y una variable crucial


para la asignacin de recursos (trabajo y capital) hacia los sectores transables3.

Dinmica Macro y su impacto en la competitividad


La experiencia de Amrica Latina y la Argentina, en especial en los ltimos 20 aos,
muestra la importancia que el entorno macroeconmico tiene para aprovechar las
oportunidades que la globalizacin ofrece y evitar o amortiguar sus amenazas.
Las reformas estructurales encaradas en la regin durante los aos noventa tuvie
ron el objetivo de reducir la intervencin del Estado y aprovechar las bondades de
los mercados internacionales. La visin que impulsaba estas reformas entenda que la
elevada proteccin y las instituciones estatales que intervenan en los mercados eran
responsables de la elevada ineficiencia, los desequilibrios macroeconmicos y el eleva
do peso de la deuda sobre estas economas (Ocampo, 2004).
Estas reformas apuntaron a una mayor apertura comercial, va la reduccin del
nivel y de la heterogeneidad de tarifas de comercio exterior junto con la eliminacin
de barreras no arancelarias; liberalizacin financiera, va la supresin de restricciones
a la inversin extranjera y al movimiento de capitales con el exterior, y el desmantela
miento de las regulaciones de los mercados financieros locales (tasas de inters y de
la asignacin del crdito); privatizacin de empresas pblicas; flexibilizacin laboral,
etc. Ocampo (op. cit.) resume algunos de sus ms importantes resultados a nivel ma
croeconmico. A pesar de la fuerte cada de la inflacin en la mayor parte de los pases,
el crecimiento econmico result desalentador4. La baja performance de fines de esta
dcada est relacionada con la reversin del contexto externo y la elevada vulnerabi
lidad de las economas nacionales. La cuenta corriente de los pases latinoamericanos
mostr un deterioro. Este se explica por el empeoramiento del resultado comercial, su
mado en algunos casos al peso de los pagos de intereses de la deuda externa (Frenkel,
2003). Contrariamente a lo que se esperaba, por sus caractersticas intrnsecas (fuerte
volatilidad), los movimientos de capitales internacionales no permitieron financiar
estas economas y condicionaron fuertemente su desarrollo a lo largo de la dcada.
Asimismo la afluencia de capitales tampoco permiti una elevacin importante de la
tasa de inversin. Si bien esta mostr una recuperacin respecto de los pobres niveles
de los ochenta, se mantuvo debajo de las observadas en los aos setenta (Ocampo,
op. cit.)
Como resultado de esta configuracin, las estrategias adoptadas en general por las
empresas para hacer frente a la creciente exposicin a la competencia externa, fueron
predominantemente defensivas, buscando mejoras en la posicin competitiva a
travs de la racionalizacin de las dotaciones de trabajadores, sustitucin de insumos
nacionales por importados, reducciones de salario, etc. (Katz, 2002). As en un contexto
de fuerte heterogeneidad productiva, caracterstico de la regin, de la estructura de
precios vigente despus de la apertura, y de las estrategias implementadas se deli
Por otro, ante la alta volatilidad de los flujos de capitales, se transforma en un amortiguador de los im
pactos positivos y negativos que se generen durante los ciclos de auge y cada (Cimoli et al., 2007; Abeles
y Toledo (op.cit))
4
Entre 1990 y 1997 la tasa de crecimiento per cpita promedio, de Amrica Latina, fue 2% y entre 1998 y
2002, -0,3%.
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nearon patrones de especializacin donde predominaron actividades ms intensivas


en recursos naturales, produccin de commodities y actividades ensambladoras de
insumos importados, como la maquila en Mxico (Katz y Stumpo, 2001).La experiencia
argentina durante los noventa permite analizar los efectos de las reformas inspiradas
en el Consenso de Washington, las cuales fueron aplicadas con particular rapidez y
profundidad. Entre las ms importantes reformas se destacan la abrupta apertura
comercial y financiera, la privatizacin de las empresas pblicas ms importantes, la
adopcin de un sistema previsional privado paralelo al estatal y la sancin de distintas
leyes de flexibilizacin laboral. Asimismo en 1991 se implement el Plan de Converti
bilidad que estableci la fijacin del tipo de cambio 1 a 1 con el dlar y permiti bajar
fuertemente la inflacin. La fijacin del tipo de cambio como ancla inflacionaria, el
cual adems mostr una tendencia intensa a la apreciacin, en conjunto con las re
formas implementadas llev a un fuerte deterioro de la cuenta corriente, por lo que el
ciclo econmico result altamente dependiente de los movimientos de capitales.5 La
configuracin macroeconmica con tipo de cambio apreciado afect negativamente
la competitividad de la industria nacional. Como resultado se observ una consolida
cin del proceso de cambio estructural que ya vena perfilndose desde 1976. De esta
manera afirmaron su liderazgo actividades centradas en la explotacin de recursos
naturales y produccin de commodities (alimentos, acero, aluminio, petroqumicas,
etc.) mientras que declinaron sectores relacionados con la produccin de bienes de
capital y aquellos intensivos en trabajo. Asimismo, adquirieron creciente importancia
actividades relacionadas con la provisin de servicios pblicos y privados (sectores no
transables favorecidos por el tipo de cambio). Herrera y Tavosnanska (2009) denomi
nan este proceso como de reestructuracin regresiva. Desde el punto de vista de la
conducta empresarial se observan dos tipos de estrategias: por un lado un grupo redu
cido de empresas, mediante estrategias ofensivas, logr alcanzar niveles de eficiencia
compatibles con la mejores prcticas internacionales; por otro, el resto del entramado
productivo que se caracteriz por estrategias ms defensivas (focalizadas en mejorar la
competitividad va reduccin de costos), atraso tecnolgico, escala reducida y escasas
economas de especializacin (Kosacoff, 2007). En este contexto muchas empresas,
en especial PyME, que no lograron hacer frente a la competencia de los bienes im
portados, debieron cerrar sus lneas de produccin. Como resultado se profundiz la
concentracin al interior de los sectores productivos a favor de las grandes empresas,
en su mayora extranjeras (Herrera y Tavosnanska, 2009).
En el plano del empleo, si bien se esperaba que los sectores ms dinmicos gene
raran la suficiente demanda de trabajo para absorber a los trabajadores expulsados
de las actividades que no pudieran ser competitivas, esto no sucedi en realidad,

Adems la creciente acumulacin de deuda externa increment fuertemente la fragilidad externa. De


hecho la insostenibilidad de la deuda precipit el final del rgimen con una crisis histrica en el ao 2001,
luego de tres aos de recesin. En Mxico y Brasil se encontraron ciclos con similares caractersticas que
terminaron en las crisis econmicas de 1995 y 1999, respectivamente. En estas experiencias se destaca
el establecimiento de regmenes cambiarios con tipo de cambio fijo o semi-fijo en el contexto de planes
de estabilizacin (Frenkel, 2003). En los tres casos el tipo de cambio real apreciado llev a un deterioro
de las cuentas externas.

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delinendose un patrn de crecimiento con baja generacin de empleo industrial6 y


elevados niveles de desempleo7. Aun cuando las tasas de crecimiento conseguidas por
la Argentina entre 1991-1994 y en el perodo 1996 y 1998 no fueron desdeables, en la
dcada se evidenci un fuerte deterioro de las condiciones de vida de la poblacin. La
escasa generacin de empleo, los crecientes niveles de precarizacin laboral y el bajo
dinamismo de los salarios reales, junto con la prdida de importancia del gasto social,
permiten explicar este resultado. Asimismo la fuerte contraccin del PBI registrada en
el fin del rgimen de Convertibilidad llev al desempleo, la pobreza y la desigualdad
a niveles nunca evidenciados. En sntesis, las reformas impuestas durante los aos
noventa tendientes a levantar las barreras comerciales y financieras no impulsaron el
crecimiento de las economas menos desarrolladas a travs del acceso al financiamien
to externo. Contrariamente, aument la volatilidad y la vulnerabilidad externa de estas
economas. En particular, en la Argentina esto se vio potenciado por los efectos de la
apreciacin del tipo de cambio en el entramado productivo. Estos cambios llevaron a
que la capacidad del sector industrial de absorber empleo se viera sumamente debili
tada. Asimismo, se elev la heterogeneidad hacia el interior de este sector en trminos
de productividad. La fuerte crisis argentina de fines del ao 2001, que puede enten
derse en el marco de una configuracin macroeconmica insostenible, empeor an
ms los indicadores socioeconmicos, llevando la desocupacin y la pobreza a niveles
inditos.
La crisis argentina puso fin a la serie de crisis evidenciadas a finales de los noven
ta en los pases emergentes. A partir de all, y especialmente desde el ao 2003, se
observa un perodo de prosperidad para las economas latinoamericanas en general.
Entre los principales factores asociados a este buen desempeo podemos mencionar,
adems de un contexto externo favorable8, las polticas deliberadas que adoptaron
algunos de los pases de mayor tamao en la regin, polticas cambiarias ms flexibles
y una importante acumulacin de reservas internacionales. Ambos instrumentos con
tribuyeron a lograr una importante reduccin de la vulnerabilidad externa. En algunos
casos estas intervenciones tuvieron el objetivo de mantener el tipo de cambio en
niveles competitivos mientras que en otros el de evitar una mayor apreciacin de la
moneda local. Esta estrategia no slo permiti acumular una gran cantidad de reservas

Adems se observa una importante desacumulacin de competencias laborales industriales por la


prdida de personal formado y especializado en empresas de extensa trayectoria, lo cual es un elemento
adicional de prdida de competitividad (Yoguel y Erbes, 2006).
7
En respuesta a los anlisis que consideraban que los desajustes en el mercado de trabajo argentino en
este perodo eran resultado de la baja flexibilidad laboral, Frenkel y Ros (2004) llaman la atencin sobre
lo errado de ese argumento, al sealar que no existen casos en los que las prdidas de competitividad,
asociadas a ingresos masivos de capitales y apreciacin de la moneda, se hayan revertido por reduccio
nes de los salarios reales. Pero an si esto fuera posible, el costo en trminos sociales sera devastador,
tal como se observ en la Argentina (para una discusin sobre el tema vase Cimoli et al., 2009). Por su
parte, Szretter (1997) seala que la prdida de competitividad industrial estuvo fundamentalmente aso
ciada a precios internos desfavorables y al tipo de cambio que enfrent el sector y no a la dinmica de
los salarios y de otras variables del mercado de trabajo, las cuales jugaron a favor de la reduccin de los
costos laborales.
8
Ocampo (2009) seala que el buen desempeo de la regin est asociado a la confluencia de altos
precios de las commodities, la expansin del comercio internacional, condiciones excepcionales en los
mercados financieros internacionales y elevados niveles de remesas de trabajadores desde el exterior.
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internacionales sino tambin modificar los precios relativos a favor del sector transable,
con consecuencias favorables en el nivel de actividad y el empleo9.
En paralelo a la poltica cambiaria, se introdujeron derechos a la exportacin, princi
palmente al sector agropecuario, que morigeraron el impacto de la devaluacin sobre
los salarios reales y contribuyeron a la sostenibilidad fiscal del modelo. Adems, las
retenciones incrementaron la competitividad relativa de la industria vis vis las acti
vidades agropecuarias y contribuyeron a la diferenciacin del salario-costo relevante
para la industria y el salario real. Otro factor de importancia que explica el aumento en
la competitividad de este sector fueron los crecientes subsidios al sector energtico,
que permitieron mantener relativamente bajos costos no laborales relevantes para la
produccin de ese sector. Esta configuracin con tipo de cambio alto, retenciones y
subsidios a energa, estableci importantes incentivos a la produccin industrial.
La demanda interna se constituy en la principal fuente de dinamismo econmico.
El incremento del gasto social luego de la crisis10, la generacin de empleo, la recupera
cin de los salarios reales y el fuerte dinamismo que mostr la inversin privada fueron
los principales factores explicativos de la expansin de la economa (Damill, Frenkel
y Maurizio, 2007). Como resultado de la configuracin mencionada y de la fuerte ex
pansin del mercado interno y la demanda externa, la industria mostr un dinamismo
notable en este perodo11.
Sin embargo, entre los especialistas existe un importante debate sobre si esta nueva
fase de crecimiento industrial constituye un cambio estructural respecto de lo eviden
ciado en la dcada pasada. Aun cuando es poco esperable que esto suceda en un plazo
tan breve, las discusiones intentan establecer continuidades y rupturas respecto de la
configuracin sectorial y la insercin internacional. En esta discusin Herrera y Tavos
nanska (2009) sealan que el crecimiento [del sector industrial] en estos aos mostr
un sesgo novedoso en cuanto a los sectores productivos que lideraron la expansin.
Si bien los sectores que en la Convertibilidad haban sido muy dinmicos tuvieron un
buen desempeo en la post-devaluacin, otros como los intensivos en ingeniera y
mano de obra, antes seriamente afectados, fueron los motores del crecimiento indus
trial actual.
Con respecto al empleo, es importante llamar la atencin sobre una caracterstica
central de la actual fase de crecimiento que es la positiva evolucin de la generacin de
puestos de trabajo en la industria (41% entre 2002 y 2008). Esto ha permitido revertir
la relacin negativa entre variaciones del empleo y del producto en el sector que se
verific en los perodos de crecimiento de la dcada pasada. Asimismo el resto de las
actividades econmicas tambin registr un importante aumento en los niveles de
ocupacin. En resumen, los resultados en trminos de reduccin del dficit cuantita
tivo de empleo fueron importantsimos12. En trminos cualitativos hubo significativos
avances aunque todava no se haya podido revertir la situacin de precariedad que
Para un anlisis de la experiencia argentina reciente ver Damill, Frenkel y Maurizio (2007) y Frenkel y
Rapetti (2006).
10
Principalmente a travs del Programa Jefes de Hogar.
11
La contribucin relativa de la industria a la expansin del producto ha sido en estos aos significativa
mente superior a la que tena en la dcada de los noventa y mayor a la del resto de los sectores econ
micos.
12
La tasa de desempleo se redujo desde 21,5% en Oct-2002 a 7,9% en 2do trimestre de 2010.
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95 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

caracteriza a una parte de los puestos de trabajo. La mejora de los ingresos resultante
de esta dinmica, as como de las distintas polticas de ingresos implementadas (sa
lario mnimo, negociacin colectiva, etc.) adems de contribuir a la expansin de la
demanda interna, como ya se mencion, permiti una reduccin de la pobreza y de la
desigualdad del ingreso relevante. Sin embargo, y como consecuencia de la naturaleza
dual del salario, se abren algunos interrogantes sobre si estas mejoras podran estar
afectando la ventaja de competitividad, al menos en trminos de costos laborales, los
cuales pretendemos abordar en este documento.
En este contexto, la irrupcin de la crisis internacional cambi en forma significativa,
aunque morigerada con respecto a crisis anteriores, la performance de la economa
argentina, la produccin, el empleo y las condiciones sociales. Sin embargo, como
Ocampo (2009) seala para toda Amrica Latina, la mayor fortaleza en trminos ma
croeconmicos que no se limita a supervits externos sino que abarca tambin la
esfera fiscal enmarcada en regmenes cambiarios ms flexibles otorg ms grados
de libertad para conducir polticas expansivas para afrontar esta crisis. Asimismo en
la Argentina, la poltica de sostenimiento del tipo de cambio y la acumulacin de re
servas permitieron moderar el efecto del shock financiero manifestado a travs de la
fuga de capitales (Abeles, 2009). Asimismo, la contraccin del PBI y la cada de precios
internacionales llevaron a una desaceleracin de la suba de precios, reduciendo el im
pacto sobre el salario real. En efecto, los moderados efectos sobre el empleo (en parte
gracias a polticas activas de empleo, como el Programa de Recuperacin Productiva13)
implicaron que el incremento del desempleo fuera leve. Tanto la desaceleracin de los
precios como los efectos sobre el empleo permitieron suavizar el impacto negativo
sobre el bienestar de los trabajadores. Ahora bien, habiendo ya superado este impacto
y en una fase de recuperacin de importancia, los interrogantes sobre el costo laboral
y la competitividad continan teniendo relevancia. Por ello, la idea central del presente
estudio es dar cuenta del impacto que tuvo el cambio de rgimen macroeconmico en
la dinmica del costo laboral y, por ende, en una de las fuentes de competitividad. Asi
mismo teniendo en cuenta la heterogeneidad que caracteriza los distintos sectores se
analizar la evolucin del costo laboral distinguiendo entre transables y no transables
adems de un examen especfico dentro de las ramas de la industria manufacturera. A
continuacin se presenta el abordaje metodolgico para luego dar lugar a los hallaz
gos del trabajo.

Seccin 2. Antecedentes y Metodologa

Antecedentes
Algunos trabajos previos analizaron la dinmica de la competitividad desde la ptica
de los costos laborales. Szretter (1997) analiz la evolucin del costo laboral y su inci
Mediante el REPRO el Estado Nacional subsidia parte del salario de los trabajadores que se encuentran
en empresas en situacin crtica. Esta poltica anticclica alcanz a cubrir en el ao 2009 a ms de 143
mil trabajadores pertenecientes a un total de 2.769 establecimientos, de los cuales el 77% son empresas
PyME con menos de 50 empleados.

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96 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

dencia en la competitividad de la industria argentina entre 1985 y 1995. Entre los facto
res que determinan los costos laborales relevantes para la industria, identifica algunos
que se definen en el mercado laboral como los salarios, los costos no salariales y la
productividad. Adems distingue otros dos factores, el tipo de cambio real y los precios
relativos. El autor encuentra que luego del incremento del costo laboral unitario (CLU)
entre 1985 y 1993 se observa un quiebre a partir de la reduccin de las cargas sociales
pagadas por los empleadores y luego por el cambio de precios relativos a favor de la
industria. Por su lado, el costo laboral en dlares aument en todo el perodo analizado
aunque fue compensado por los incrementos de productividad. El artculo, que abarca
hasta el ao 1995, no alcanza a captar el incremento posterior del CLU que se extende
ra hasta fines de la dcada.
Coremberg y Molina (2007) analizaron el impacto de los incrementos de salarios
desde 2003 en los costos laborales y en la rentabilidad empresaria de la economa en
su conjunto y tambin a nivel sectorial. Encontraron que la recuperacin salarial evi
denciada no impactaba plenamente en los costos laborales debido a los aumentos de
precios de la produccin y a las ganancias de productividad. A continuacin repasamos
algunos conceptos fundamentales que atraviesan a este y a los trabajos anteriores.
Adems incorporamos el tratamiento de los tipos de cambio reales sectoriales, que
constituye un aporte de este trabajo respecto de los precedentes.

La construccin de los indicadores


Al abordar la dinmica de la competitividad utilizando como indicador el costo labo
ral resulta interesante hacerlo desde sus distintos aspectos, dependiendo de cul es
el objetivo de lo que se quiere analizar. Para el empresario individual, la retribucin
al trabajador ms los impuestos que debe pagar (contribuciones patronales) forman
parte del costo laboral en trminos nominales. Sin embargo, el costo laboral relevante
para las firmas no slo debe considerar lo que pagan a sus trabajadores sino tambin
los precios de venta de los bienes que surgen de la produccin. Tomaremos entonces
el costo laboral real, que expresa el costo laboral nominal en trminos de los precios
de los bienes y servicios producidos. Por otro lado, resulta interesante considerar las
cantidades producidas teniendo en cuenta el nmero de trabajadores empleados en
la produccin, es decir, dar cuenta de los costos laborales por unidad de produccin.
Con este objetivo utilizaremos el costo laboral real unitario, que muestra la relacin
existente entre los costos laborales reales y la productividad por trabajador.
Asimismo, para las empresas que deben enfrentar la competencia externa, el costo
laboral expresado en moneda nacional no resulta adecuado ya que su produccin
compite directamente con firmas que enfrentan costos valuados en moneda extran
jera. Es por esta razn que el indicador de referencia para las empresas que producen
bienes transables14 (es decir, potencialmente comercializables con el exterior) es el que
expresa el costo laboral en trminos de las monedas extranjeras relevantes para el co
mercio internacional del pas. A este indicador lo llamamos costo laboral real unitario
en moneda extranjera.

Agropecuarios, mineros, pesqueros e industriales.

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97 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Indicadores de costo laboral


Costo laboral nominal

Costo laboral real

Costo laboral real unitario

Costo laboral real unitario en


moneda extranjera

Variables involucradas

Incidencia

Salario bruto nominal

Contribuciones patronales

Salario bruto nominal

Contribuciones patronales

Precios de los bienes y servicios producidos

Salario bruto nominal

Contribuciones patronales

Precios de los bienes y servicios producidos

Productividad

Salario bruto nominal

Contribuciones patronales

Precios de los bienes y servicios producidos

Productividad

Tipo de cambio

En trminos generales, el costo laboral total (CLT) surge de las remuneraciones


pagadas a los asalariados, que en el caso del sector formal de la economa incluyen las
contribuciones patronales al sistema de seguridad social, y de la cantidad de puestos.
Este se deflacta por el ndice de precios que resulte relevante y si lo que interesa cono
cer es el costo laboral real por unidad de producto (CLU), se incorpora el componente
de la productividad, es decir, la relacin entre produccin y empleo. As, expresamos al
CLU de la siguiente manera:

donde Q es la productividad por trabajador, medida como el cociente entre produc


cin y empleo, y P el precio de cada unidad de producto.
A los efectos del clculo para el sector productor de bienes transables y por ende
expuesto al comercio internacional, debemos incorporar adems el tipo de cambio real
para expresar al CLU en moneda extranjera. Es decir:

98 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

donde TCRM es el tipo de cambio real multilateral.


La incorporacin del tipo de cambio nominal y los precios del intercambio interna
cional a travs del tipo de cambio real multilateral, nos permiten observar la evolucin
de los costos en relacin con los ingresos de las firmas. Este indicador puede utilizarse
para monitorear la evolucin en el grado de exposicin externa de las firmas que
producen internamente. Un tipo de cambio real elevado aumenta la rentabilidad de
la produccin domstica puesto que baja los costos medidos en moneda extranjera.
Adems, al encarecer los productos extranjeros frente a los nacionales, ejerce un rol de
proteccin frente a la competencia externa. Para el sector transable a nivel agregado el
tipo de cambio utilizado es el ndice de Tipo de Cambio Real Multilateral elaborado por
el Banco Central, que incorpora una canasta de monedas de los pases con los cuales
nuestro pas comercia. Sin embargo, en el presente trabajo, dicho indicador fue mo
dificado a fin de captar los precios a los que las firmas venden sus productos en lugar
de utilizar el ndice de Precios al Consumidor (IPC). Con este objetivo se tom el TCRM
original, se lo multiplic por el IPC y se lo dividi por el IPP (Indice de Precios bsicos
del Productor)15.

Para un conjunto de ramas seleccionadas se elabor una medicin especial con el fin
de obtener el tipo de cambio real multilateral especfico. Esto se realiz a partir del tipo
de cambio nominal y de la relacin entre los precios internos y externos de cada una
de ellas. Como medida de los precios internos se utiliz el IPP de cada rama. Para los
externos se calcularon los precios implcitos en el intercambio comercial. La metodo
loga utilizada en este punto es similar a la utilizada en estudios de tipo de cambio real
y en informes industriales elaborados en el ao 2009 desde la Secretara de Poltica
Econmica (Ministerio de Economa de la Nacin) 16 .

A los efectos de lo anterior, los sectores fueron clasificados en funcin de su perfil co


mercial17 para establecer el flujo de intercambio relevante en cada caso. La seleccin
incluye a las ramas de alimentos y bebidas, productos refinados de petrleo, productos

A fin de obtener una medida de TCRM en trminos de precios del productor deberan reemplazarse
los ndices de precios al consumidor externos por los precios del productor de cada pas con el que
comerciamos. Debido a la falta de informacin suponemos que el ritmo de crecimiento de los precios
minoristas es similar al de los mayoristas en cada uno de los pases considerados.
16
Coordinados por Eugenia Crespo Armengol y Gonzalo Bernat, respectivamente.
17
Inspirados en Katz y Stumpo (2001).
15

99 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

qumicos, metales comunes y automotores entre las de perfil exportador18 y a las de


productos textiles, caucho y plstico, productos elaborados de metal, maquinaria y
equipo y mquinas y aparatos elctricos entre las de perfil importador (o expuestos a
la competencia de las importaciones).
Expresamos al tipo de cambio real multiraleral sectorial de la siguiente manera:

donde TCN es el tipo de cambio nominal, Prama es el ndice de precios bsicos del pro
ductor (IPP) de cada sector y , P*rama se construye como sigue

o bien

donde X es el valor FOB de las exportaciones, M el valor CIF de las importaciones y qX


y qM las cantidades exportadas e importadas respectivamente.
La gran parte de los sectores no transables19 no estn expuestos a la competencia
externa. Por ello, para estos, el costo laboral relevante resulta de aquel elaborado
a partir de las remuneraciones a los trabajadores y de los precios de venta exclusi
vamente del mercado interno. En algunos de estos sectores los precios estn inter
mediados por Estado, que autoriza o no los incrementos de precios y por ello son
denominados sectores no transables regulados20. Dada la complejidad de captar los
precios mayoristas de los no transables, se utilizan los precios al consumidor, que
poseen un componente significativo de servicios (Damill, Frenkel y Maurizio, 2003) y
el IPP cuando fuera posible21.
Sin perjuicio de lo anterior, los incrementos en los costos laborales del sector no
transable pueden influir, por ejemplo, a travs del precio de los insumos, en los costos
no laborales del sector transable. El mismo razonamiento podra hacerse a la inversa.
De todos modos, estas relaciones no estn alcanzadas por este trabajo.
En funcin de las distinciones mencionadas entre los sectores de la economa y de
la disponibilidad de informacin estadstica, se utiliza un conjunto de fuentes que se
detallan en el Anexo 1.

Si bien la rama automotriz presenta elevados niveles de importaciones, esto no indica que deba incluirse
entre las expuestas a la competencia externa. Esta se inserta desde los aos noventa en un nuevo modelo
de acumulacin a nivel global. Surge como una cadena global de valor en la que la produccin consiste
en encadenamientos que exceden las fronteras nacionales. Debido al alto grado de integracin vertical
(los eslabones se desarrollan dentro de la misma empresa) se verifica una elevada presencia de comercio
intra firma. An en casos de integracin horizontal, sucesivos regmenes de proteccin industrial propi
ciaron procesos de creciente complementariedad entre firmas que producen localmente y otras que lo
hacen en el exterior, principalmente en Brasil. En ese marco, las importaciones no necesariamente com
piten con productos elaborados internamente, por el contrario, suelen ser bienes complementarios.
19
Construccin, servicios y comercio.
20
Los sectores tpicamente regulados son los de suministro de electricidad, gas y agua potable.
21
Para el sector de energa elctrica se cuenta con la apertura del IPP correspondiente.
18

100 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Seccin 3. Competitividad y costos laborales


El sostenimiento del tipo de cambio real en niveles altos constituye uno de los pilares
del rgimen macroeconmico establecido a partir del ao 2003, como mencionamos
en la primera seccin. Esta poltica permiti incrementar la rentabilidad de las ventas
al exterior y aprovechar el contexto externo favorable mediante mayores exportacio
nes. Ttambin funcion como una proteccin al sector productivo (especialmente a la
industria) frente a la competencia de las importaciones. Esta proteccin contribuy a
que el fuerte dinamismo de la produccin local se explique por el incremento de los
componentes de la demanda interna. En particular, este comportamiento virtuoso es
tuvo sustentado tanto en la expansin del mercado interno a travs de los incrementos
del empleo y de los salarios reales como del crecimiento de la inversin que acompa
este proceso, dando lugar a un aumento en la capacidad de produccin y estimulando
la demanda de bienes de capital.
Para abordar el tema de la competitividad externa analizaremos la evolucin del
Tipo de Cambio Real (TCR) a partir de distintos indicadores. El TCR, en trminos gene
rales, representa la cantidad de bienes nacionales que pueden comprarse con un bien
extranjero. Por lo tanto, un incremento en este seala un abaratamiento de los bienes
nacionales en relacin con los extranjeros y viceversa.
Entre los distintos indicadores de tipo de cambio real, el ms comnmente utilizado
es el tipo de cambio real multilateral (TCRM). Este considera la evolucin de la moneda
nacional frente a las de los socios comerciales en funcin a la ponderacin de cada
uno de ellos en el intercambio actual de bienes y servicios, permitiendo contar con un
solo indicador que refleje la relacin con varios pases. Como complemento del TCRM
se utilizan tipos de cambio reales bilaterales, que toman en consideracin la relacin
con pases especficos.
El tipo de cambio real multilateral (TCRM ajustado, ver Anexo 1) entre 2003 y 2007
mostr una estabilidad en un nivel del 120% ms alto que el presente en diciembre de
2001. A partir de 2007, el indicador exhibi una tendencia gradual a la apreciacin, a
causa de un ritmo de incremento en el nivel de precios mayor al del tipo de cambio
nominal. Esta tendencia se acentu con el estallido de la crisis internacional a fines de
2008. En ese perodo, el comportamiento de fuga hacia la calidad que mostraron los
capitales internacionales condujo a una valorizacin del dlar frente a las principales
monedas del mundo. En ese contexto, el real y el euro se desvalorizaron respecto de
la moneda estadounidense, mientras que el valor nominal del peso se mantuvo relati
vamente estable. Esto llev a que hacia fines de 2008 el TCRM se apreciara con mayor
intensidad. La tendencia a la valorizacin del peso se revirti temporalmente en la
primera mitad de 2009 gracias al incremento del tipo de cambio nominal, que permiti
recuperar una parte importante de la competitividad perdida. La estabilidad posterior
del tipo de cambio nominal hizo retornar a una senda de apreciacin. No obstante, en
enero de 2011 el TCRM se encontraba ms de un 50% desvalorizado con respecto a
diciembre de 2001.
En trminos bilaterales, desde 2004 la competitividad respecto a EE.UU. se dete
rior persistentemente desde 2002 hasta 2007, mientras que respecto de la regin

101 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

europea tambin se verific un descenso pero en niveles an mucho ms elevados. El


incremento previamente mencionado del TCN en el ao 2009 permiti revertir parcial
mente este comportamiento. Una situacin similar pero mucho ms leve se gener a
mediados de 2010 por las implicancias negativas sobre el euro de la crisis financiera en
Grecia y las dificultades de financiamiento de otros pases de esa zona. La evolucin de
la competitividad con nuestro principal socio comercial, Brasil, muestra un comporta
miento diferente, causado por la fuerte tendencia a la apreciacin que mostr el real
frente al dlar en el perodo considerado. Si bien la tendencia a la apreciacin de la
moneda brasilea no ha sido constante, puesto que fue devaluada a fines de 2008, a
mediados de 2011 el real se encontraba en un nivel ms de 30% inferior al de diciembre
de 2001 y 45% menor al vigente a fines de 2002. As, la poltica cambiaria llevada a cabo
por Brasil permiti que, a pesar de la cada del TCR del peso argentino con el dlar, el
tipo de cambio bilateral con Brasil se mantenga elevado y el TCRM de la Argentina no
se haya deteriorado tan intensamente.
Por lo tanto, a pesar de que el TCRM descendi en estos ltimos aos, el nivel de
competitividad precio de los productos argentinos es superior al de diciembre de 2001
en ms de 50%. Como se describi, este resultado no surge nicamente de la relacin
peso-dlar estadounidense donde el peso tendi a valorizarse, sino tambin del
comportamiento de los tipos de cambio de otros socios comerciales, como Brasil y
Europa, que son ms relevantes en el intercambio comercial. Esto implica que deben
relativizarse los anlisis centrados nicamente en la reduccin de la competitividad
argentina respecto de Estados Unidos.
Otro indicador utilizado para evaluar el nivel de competitividad precio es el nivel
de salario promedio denominado en moneda extranjera. A continuacin se presentan

Grfico 1
Evolucin de los salarios en distintas monedas entre 2001 y 2010
(total de asalariados, diciembre de 2001=100)
100

85

90
80
70

59

60

55

50

48

40
30

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC y BCRA.

102 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

-10

-10

Salarios en TCNM

Dic

-09

Jun

Dic

-09

-08

Jun

-08

Salarios en Euros

Dic

-07

Jun

-07

Dic

-06

Salario en Reales

Jun

-06

Dic

-05

Jun

-05

Dic

-04

Jun

-04

Salario USD

Dic

Jun

-03

-03

Dic

-02

Jun

-02

Dic

Jun

Dic

-01

20

Grfico 2
Empleo Asalariado, Nivel de Produccin y Productividad
(total de la economa, base 2001=100)
170

160

160
150
140

129
124

130
120
110
100
90
80

109

109

99

96

103

91

93

90
1993 1994 1995 1996
Productividad

1997 1998 1999 2000

89

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Puestos totales asalariados

2007 2008 2009 2010

VAB a precios constantes del 93

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CGI, EPH, SIPA.

los salarios nominales en relacin con el tipo de cambio nominal con el dlar, el euro,
el real y con una combinacin ponderada de las monedas con las que la Argentina
comercia.
Este indicador es un complemento del tipo de cambio bilateral y multilateral ya
analizados. Despus de la devaluacin, tal como refleja el grfico anterior, los salarios
nominados en moneda extranjera tuvieron una reduccin muy importante (ms del
70%). Si bien el salario en dlares evidenci un incremento mayor al medido en otras
monedas, en diciembre de 2010 se situaba un 15% por debajo del nivel de 2001. Este
mismo indicador en trminos del real y el euro mantiene una ventaja de entre 40% y
50% respecto de fines de 2001.
Es importante tener en cuenta que este indicador no tiene en cuenta la evolucin
de la productividad laboral. La evolucin positiva de esta permiti mejorar la posicin
competitiva de la economa en su conjunto.
El fuerte crecimiento del PBI en el perodo 2003-2008 se vio acompaado por una
intensa creacin de puestos de trabajo. A partir del grfico anterior tambin puede
apreciarse un fuerte incremento de la productividad laboral. Esta tambin haba re
gistrado un aumento en la segunda mitad de la dcada de los noventa, pero ese com
portamiento se explicaba por una dbil creacin de empleo frente al crecimiento del
PBI, comportamiento acorde con las estrategias defensivas mencionadas en la primera
seccin. Como sealan Novick y Tomada (2007), en el perodo ms reciente se logran
compatibilizar incrementos en el empleo, en la productividad y en los salarios reales.

103 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Grfico 3
Salario-bienestar vs. Salario-costo
(Sector privado, base 2001=100)
125

118

115

107

105

100

95

79

85
75
65

53

55
45
1993 1994 1995 1996

1997 1998 1999 2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

W/IPC

2007 2008 2009 2010

W/IPP

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CGI, EPH, INDEC.

Antes de complejizar el anlisis de los costos laborales es interesante considerar


otra de las caractersticas del modelo con tipo de cambio alto. El cambio de precios
relativos a favor del sector transable (vis vis el no transable) como producto de la de
valuacin y de la poltica de pesificacin de las tarifas de servicios pblicos se reflej en
la aceleracin ms pronunciada de los precios mayoristas respecto de los minoristas.
Mientras el incremento de estos ltimos fue del 46% entre el ltimo trimestre de 2001
y el ltimo trimestre de 2003, el de los primeros fue ms de tres veces esa suba.Esa
dinmica, adems de representar un incentivo para los sectores transables vis vis los
no transables, puede interpretarse como una ventaja de los salarios reales frente a los
costos laborales reales para el sector productor de bienes (Szretter, 1997). La mayor di
ferencia se da en el ao 2002 cuando tanto el salario como el costo laboral en trminos
reales cayeron, pero los segundos con mayor intensidad. Esto determin que, si bien
a partir de 2003 ambos ndices aumentaron, el salario real super en poco tiempo los
valores previos a la devaluacin, mientras que el costo laboral real medido en moneda
local lo hara tres aos ms tarde.
Los incrementos salariales nominales, en algunos casos remunerativos y en otros no
remunerativos, impulsados en 2002 y 2003 por medidas oficiales explcitas que esta
blecieron incrementos pautados para el sector privado fueron el puntapi inicial para
un ascenso sostenido de los salarios reales. Asimismo los sucesivos incrementos del
salario mnimo y el estmulo a la negociacin colectiva actuaron en el mismo sentido.
Si bien el aumento de los salarios influy en el costo laboral en trminos nominales, el
avance de los precios mayoristas y el fuerte incremento de la productividad llevaron
104 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Grfico 4
Costo Laboral del Sector Privado
(Base 2001=100)
120
110
100
90

107

103
105
97

100

80

86

70
60
50
40
30

Costo Laboral Total Real (IPP)


Costo laboral real unitario en pesos
Costo laboral real unitario en moneda extranjera

53

53

35

20
1993 1994 1995 1996

1997 1998 1999 2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008 2009

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CGI, EPH, SIPA.

al costo laboral real unitario (CLU) a situarse en 2003 muy por debajo (-40%) del nivel
previo a la devaluacin. Mientras que, para las firmas del sector transable de la econo
ma, el costo laboral relevante, el CLU en moneda extranjera, daba cuenta de una cada
del 65%.
En los primeros aos luego de la devaluacin, el costo laboral real (CLT) y el costo
laboral real unitario en pesos (CLU) tuvieron una evolucin similar. En los aos que
siguieron, especialmente desde 2006 en adelante, el mayor incremento evidenciado
en la productividad dio lugar a un incremento del CLU bastante ms moderado que
el del CLT. Asimismo, el sostenimiento del tipo de cambio real en niveles depreciados
permiti mantener el CLU en moneda extranjera en niveles cercanos al 50% respecto
de los registrados en 2001.
Distinguiendo entre los sectores transables, no transables y regulados considera
mos distintas medidas dependiendo del nivel de exposicin externa de cada sector.
Por los motivos que detallamos en la Seccin 2, utilizamos CLU en moneda extranjera
para el primero y el CLU en pesos, deflactado por el IPC o IPP cuando fuera posible, para
los otros dos sectores.
El comportamiento del CLU relevante para el sector no transable tras la devaluacin
de 2001 fue distinto del relevante para el transable. La disminucin del CLU para los no
transables fue menos pronunciada: de 26 puntos porcentuales (p.p.) para el sector de
bienes y servicios regulados22, y de 20 p.p. para el resto de los no transables. En los aos
siguientes, los incrementos de precios y de productividad compensaron parcialmente
Servicios de Electricidad, Gas y Agua, Transporte y Comunicaciones.

22

105 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

las subas del costo laboral nominal y por ende los costos laborales reales unitarios. Los
sectores regulados, con fuertes incrementos de productividad, tuvieron incrementos
en el CLU menores en relacin con el resto de los no transables. Ningn sector mantuvo
inmutables las ventajas establecidas inmediatamente despus del fin de la Converti
bilidad. La recuperacin del bienestar de los trabajadores a travs de los aumentos del
salario real llev a un incremento en los costos laborales nominales. Sin embargo, la
evolucin progresiva de la productividad y el sostenimiento del tipo de cambio permi
ti amortiguar el impacto sobre el CLU. Ahora bien, con qu intensidad se elevaron
los costos laborales desde ese momento? En trminos de competitividad, el modelo
de tipo de cambio alto est agotado? Cules son los sectores que estn ms cerca de
los costos laborales pre-devaluacin?
Tratando de responder algunas de estas preguntas, se puede afirmar que las venta
jas de competitividad se evidenciaron principalmente en los sectores transables, que se
encuentran en mayor medida expuestos a la competencia externa. Por su parte, el CLU
en los sectores no transables y regulados se acerca ms a los niveles de 2001 e incluso
se superan en el primer caso. Si bien estn menos expuestos a la competencia extranje
ra por lo tanto no ejercen un efecto directo sobre la competitividad de la produccin
argentina, tienen efectos indirectos sobre esta puesto que representan costos de
produccin no despreciables en los sectores transables. Dependiendo del peso de los
costos no laborales en la estructura de costos de la empresa/sector, la competitividad
evaluada nicamente con los costos laborales ser ms o menos concluyente.

Grfico 5
Costo laboral relevante1 para los sectores transables, no transables y regulados (Base 2001=100)
150
140
130
120
110
100

148
116

111

103

100

90

80

80
70

77
60

74

60
50

38

40
30
1993 1994 1995 1996

1997 1998 1999 2000

Sectores transables

2001 2002 2003 2004 2005 2006


Sectores no transables

2007 2008 2009 2010

Sectores regulados

El costo laboral relevante para los Sectores No Transables y Regulados es el CLU en pesos deflactado con el
IPC y para los Transables el CLU en moneda extranjera utilizando el TCRM corregido por el IPP sectorial.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, SIPA, BCRA.

106 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

A fin de entender mejor la evolucin de la competitividad externa del sector tran


sable en trminos de costos laborales, en la prxima seccin nos proponemos analizar
ms de cerca su evolucin en el sector industrial y dar cuenta de algunas particularida
des de las distintas ramas.

Seccin 4. Los costos laborales en la industria


A nivel agregado, el comportamiento del costo laboral en la industria fue similar al que
mencionamos para el sector transable. Inmediatamente despus de la devaluacin el
costo laboral unitario en moneda extranjera pas a representar un 36% del nivel de
2001. Luego de la suba gradual desde ese piso, alcanz a ubicarse en un 54% del nivel
de ese ao en 2010.
Para dar cuenta de la evolucin reciente de los costos laborales en relacin con la
de los aos de la Convertibilidad distinguimos el comportamiento anual promedio de
algunas de las variables relevantes para tres perodos. Entre 1993 y 2001 se observa
una reduccin del CLU tanto en pesos como en moneda extranjera. El dinamismo de
los precios mayoristas superior al de los salarios llev a que el costo laboral real que
enfrentaron las firmas industriales se redujera. A la vez se verific un aumento de la
productividad que contribuy a una reduccin anual del costo laboral unitario de un
2,7% anual. La apreciacin del tipo de cambio real en el perodo tuvo un efecto inverso,
acotando la cada anual del CLU en moneda extranjera a un -1,5%.

Grfico 6
Situacin salarial industrial
(Base 2001=100)
135
125

123

115

112

105

107

95

126
100

97

84

85
75
65

56

55

54

36

45
35
25
1993 1994 1995 1996

1997 1998 1999 2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Salario real

Costo laboral unitario


en moneda extranjera

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, SIPA, BCRA.

107 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

2007 2008 2009 2010

Costo laboral unitario


en pesos

Durante el perodo recesivo 2001-2002, salarios congelados y precios en ascenso


propiciaron una gran disminucin del costo laboral real. La menor productividad en
esos aos compens parcialmente esa cada, dando lugar a una reduccin del CLU en
pesos del 28,3%. La suba del tipo de cambio real que se desprendi de la devaluacin
nominal llev a que la cada del CLU en moneda extranjera fuera todava mucho ms
significativa (-64,1%).
En la fase ms reciente (2002-2010) el costo laboral total de las firmas se elev un
6,4% anual a partir de la recomposicin inicial y el dinamismo posterior de los salarios.
El significativo incremento de la productividad compens buena parte de esa suba,
dando lugar a un incremento del CLU en pesos de 4,4%. La poltica de sostenimiento
del tipo de cambio real en niveles competitivos llev a que esta variable prcticamente
no se modificara. Por lo tanto, si bien el CLU medido en moneda extranjera y el CLU
en pesos partieron de niveles dismiles, tuvieron variaciones porcentuales de la misma
magnitud. Como puede verse en el grfico anterior, a pesar de este incremento tanto
en el CLU en pesos como en moneda extranjera, en la actualidad ambos se encuentran
ms altos que en 2002 pero ms bajos que en 2001.

Costos laborales por rama de actividad


Frente a las dificultades impuestas por la apertura comercial y por la poltica de tipo
de cambio apreciado en los aos de Convertibilidad, las actividades que haban logra
do tener un desempeo destacado haban sido las de procesamiento de productos
primarios para la elaboracin de aceites vegetales, celulosa y papel, metales, etc., y la
automotriz, protegida y amparada por un rgimen de complementariedad intra sec
torial con Brasil. Tal como mencionamos en la Seccin 1, el patrn de especializacin
haba implicado un vuelco hacia las actividades procesadoras de recursos naturales de
produccin en plantas automatizadas con mucho capital y poca mano de obra.
Bajo ese patrn de especializacin, las actividades que perdieron terreno relativo
fueron principalmente las productoras de bienessalario, como las de calzado, textiles,

Cuadro 1
Causas de variacin del CLU industria
Variacin entre perodos. Tasa actualizada

Perodo

CLT/IPP

Productividad

CLU $

TCRM

CLU mon. ext.

93 - 01

-0,8%

1,6%

-2,7%

-1,1%

-1,5%

01 - 02

-29,4%

-1,2%

-28,3%

35,8%

-64,1%

02 - 10

6,4%

2,7%

4,4%

0,0%

4,4%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CGI, SIPA, EPH, INDEC y BCRA.

108 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

muebles y las intensivas en ingeniera como las productoras de bienes de capital y de


equipamiento agrcola.
Las condiciones cambiarias post Convertibilidad mejoraron el posicionamiento de
todas las ramas industriales. El desenvolvimiento de los precios y de los salarios en el
perodo 2002-2010 fue alterando el peso de los costos laborales en relacin con otros
costos de produccin y con el valor de las ventas en cada rama. Teniendo en cuenta
que para el total de la industria el CLU en moneda extranjera disminuy y, an en la
actualidad, se encuentra en valores considerablemente menores a los que haba en el
ao 2001, la pregunta que nos cabe es este comportamiento es generalizado en el
nivel de las ramas industriales?
Tomando en cuenta el clculo de los CLU por rama, que considera los TCRM secto
riales, la lectura esttica entre los aos 2001 y 2010 indica que el costo laboral unitario
para el nivel general de la industria tuvo una contraccin del 10,1% medido en pesos
y del 37% medido en moneda extranjera. Este resultado se obtuvo considerando la
ponderacin de acuerdo a la participacin de cada rama en el empleo industrial total y
no guarda grandes diferencias al presentado ms arriba, que no contemplaba los TCRM
especficos de cada rama.
La comparacin 2001-2010 indica que la mayora de las ramas mostraron varia
ciones negativas al igual que el nivel general de la industria tanto en el CLU en pesos
como en moneda extranjera, excepto en textiles, confecciones, muebles, equipos de
transporte no automotor y equipos de radio, televisin y comunicaciones. Sin embar
go, se presentan diferencias importantes en trminos de la intensidad con que se dio
esta cada.
Tomando el CLU en moneda extranjera podemos decir que la ventaja de costos
laborales resulta ms relevante en la produccin de metales comunes, refinados de
petrleo, automotores, aparatos elctricos, productos de metal. Varias de ellas son
industrias maduras y competitivas que haban sido ganadoras en los noventa privile
giadas o por la poltica industrial (sector automotor) o por haberse insertado a partir
de ventajas comparativas (productos de petrleo, metales). Otras actividades exitosas
en los noventa como la de productos qumicos y la de caucho y plstico evidenciaron
cadas en el CLU en moneda extranjera desde 2001, pero estas fueron menores que la
del nivel general de la industria. En el primer caso, esto se debi a la rpida erosin de la
ventaja cambiaria de la rama en el perodo inmediato post devaluacin. En el segundo,
a pesar de mantener una importante ventaja cambiaria, la recomposicin gradual del
CLU tuvo que ver con la dinmica salarial.
Entre las ramas para las que se elabor el tipo de cambio real especfico, la de
maquinaria y equipo y la de aparatos elctricos lograron reinsertarse y ganar partici
pacin bajo el nuevo rgimen cambiario a travs de, entre otras cosas, costos laborales
internacionalmente ms bajos que en el pasado. Las ramas que utilizan intensivamente
mano de obra no calificada, como la textil, la de confecciones, o la de muebles, que no
haban podido hacer frente a la competencia externa en los noventa, si bien hoy man
tienen costos laborales unitarios medidos en moneda extranjera menores que en 2001,
siguen resultando las ms vulnerables en tanto que esas reducciones en el CLU en mo
neda extranjera son significativamente menores a las del nivel general de la industria.

109 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Cuadro 2
Variacin porcentual del Costo Laboral Unitario en pesos y en moneda extranjera 2001-2010
Ramas industriales (NG CLU$=-10,1% y CLUmon. ext.=-37%)

Costo Laboral Unitario en pesos

Menor al NG

Tabaco (-11 y -49)


Cuero (-17 y -53)
Madera (-23 y -57)
Papel (-17 y -53)
Edicin (-19 y -54)
Productos de petrleo (-17 y -59)
Productos de caucho y plstico (-15 y -39)
Otros minerales no metlicos (-28 y -59)
Metales comunes (-45 y -61)
Maquinaria y equipo (-15 y -42)
Aparatos elctricos (-33 y -48)
Instrumentos mdicos (-15 y -52)

Mayor al NG
Otros productos de metal (-5 y -43)

Automotores (-28 y -56)

Mayor al NG

Costo Laboral Unitario en moneda extranjera

Menor al NG

Alimentos (-13 y -36)


Productos qumicos (-27 y -10)

Productos textiles (6 y -12)


Confecciones (42 y -20)
Radio y televisin (94 y 10)
Otros equipo de transporte (120 y 24)
Muebles (56 y -12)

Nota: Entre parntesis se especifica la variacin porcentual del Costo Laboral Unitario en pesos y en mone
da extranjera, respectivamente.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SIPA, INDEC y BCRA.

Los sectores para los cuales se cuenta con informacin precisa respecto del tipo
de cambio real especfico concentran ms del 70% del empleo industrial total (ver
Anexo 2). Si bien los sectores ms competitivos agrupan buena parte, los sectores ms
sensibles tambin hacen un aporte relevante al empleo y no slo elevaron de modo
significativo su participacin en el producto si no que fueron en los ltimos aos los
ms dinmicos en materia de generacin de puestos (Herrera y Tavosnanska, 2009).
Resulta interesante mencionar que entre las ramas ms dbiles frente a la competencia
externa se encuentran situaciones como la de la industria textil23, que todava muestra
una posicin externa vulnerable en trminos de costos laborales. En cambio, otras
Es importante tener en cuenta que la EIM (INDEC) no capta el trabajo asalariado no registrado, el cual es
muy significativo en el sector textil, en especial en confecciones.

23

110 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

como la de maquinaria y equipo y la de caucho y plstico mantuvieron costos laborales


considerablemente menores a los de la dcada pasada.
A la hora de descomponer las fuentes de variacin de los costos laborales nos en
contramos con que en la gran mayora de las ramas industriales, el CLU en moneda
extranjera se comporta ms favorablemente que el CLU en pesos. En el caso de la pro
duccin de qumicos no se verifica, debido al incremento en la relacin de los precios
internos frente a los de intercambio externo.
La modificacin en el CLU en moneda extranjera no guarda gran diferencia entre los
sectores originalmente ms dinmicos respecto de los ms vulnerables. Sin embargo,
la reduccin del CLU en pesos resulta ms relevante en el caso de los primeros. Esta
diferencia no se debe a una menor presin salarial relativa, sino a la evolucin de la
productividad, que se eleva en mayor medida en el caso de las ramas ms competitivas
(57,6% entre 2001 y 2010) respecto de las menos competitivas (29,6%). En definitiva, la
evolucin del tipo de cambio real especfico les permiti a las ramas menos dinmicas
revertir la desventaja en trminos de productividad.
Resulta interesante observar la dinmica del costo laboral en el sector de alimentos.
Si bien este muestra el mayor incremento del costo laboral real total respecto de las
otras ramas estudiadas y por lo tanto el CLU en pesos tiene una cada suave, el salto de
productividad y la relacin de precios permiten evidenciar un importante recorte del
CLU en moneda extranjera.
En definitiva, todas las ramas se vieron favorecidas con la poltica de tipo de cambio
alto a travs de la cada del CLU en moneda extranjera, permitiendo el desenvolvimien
to de aquellas que haban dejado de ser rentables bajo las condiciones macroecon
micas adversas de la dcada previa. Esto tuvo un correlato muy positivo en materia de
generacin de empleo debido al mayor peso relativo de los sectores mano de obra
intensiva.
Sin embargo, el alto grado de heterogeneidad entre ramas no se ha modificado. Si
bien algunas de ellas se volvieron muy competitivas, no slo por la poltica cambiaria
sino tambin por grandes incrementos en la productividad, otras no lograron dar ese
paso y su supervivencia, en trminos de la sostenibilidad de sus costos, sigue muy vin
culada con la ventaja cambiaria.
Por su parte, las industrias maduras, histricamente competitivas, prcticamente en
todos los casos analizados, aprovecharon la ventaja cambiaria para, a la par de fuertes
incrementos de productividad, potenciar sus niveles de competitividad respecto de
perodos previos. Por lo tanto, podra pensarse que el mantenimiento de los costos
laborales muy inferiores respecto del perodo previo, permitieron sostener elevados
niveles de rentabilidad.

111 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Cuadro 3
Componentes del costo laboral unitario
Var. 2001-2010

Exportadores - Sectores
menos sensibles

CLU
mon.ext.

CLU $

CLT real

Productividad

15

Alimentos

-35,9%

-13,2%

39,6%

60,7%

23

Productos de petrleo

-59,2%

-17,0%

-20,7%

-4,5%

24

Productos qumicos

-10,1%

-27,4%

0,8%

38,8%

27

Metales comunes

-60,6%

-44,6%

-8,7%

64,9%

34

Automotores

-56,1%

-27,9%

26,3%

75,2%

Total Expo*

-36,1%

-19,8%

26,4%

57,6%

CLU
mon.ext.

CLU $

CLT real

Productividad

Sustit. de
importaciones sectores ms sensibles
17

Productos textiles

-11,9%

6,2%

30,1%

22,5%

25

Productos de caucho y plstico

-38,5%

-14,6%

19,9%

40,4%

28

Otros productos de metal

-42,6%

-5,4%

8,6%

14,8%

29

Maquinaria y equipo

-42,3%

-15,4%

27,1%

50,2%

31

Maquinas y aparatos elctricos

-48,4%

-32,9%

-21,4%

17,1%

Total Impo*

-35,0%

-8,6%

17,8%

29,6%

Total Resto*

-40,2%

5,5%

51,0%

54,0%

Total industria*

-37,2%

-10,5%

30,9%

50,0%

Resto

* Ponderado por la participacin en el empleo industrial 2001-2010


Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SIPA, INDEC y BCRA.

112 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Seccin 5. Reflexiones finales


El modelo macroeconmico puesto en marcha luego de la crisis de la Convertibilidad
permiti, a travs de su poltica cambiaria, estimular las exportaciones y proteger de
la competencia de las importaciones al sector transable de la economa argentina.
Estas caractersticas, sumadas a otras polticas de ingresos como los aumentos de
salarios impulsados por el gobierno y la adopcin de planes sociales, impulsaron
la demanda interna, el componente ms dinmico en este perodo. Asimismo, la
aplicacin de derechos de exportacin y subsidios a la provisin de energa contri
buyeron al crecimiento del sector industrial a partir de la contencin de los costos
no laborales.
A partir de 2003, el incremento en los salarios reales permiti la mejora del
bienestar de los trabajadores y condujo a un incremento en los costos que deban
pagar las empresas para utilizar mano de obra en el proceso de produccin. Sin
embargo, los incrementos de precios y productividad evidenciados en estos aos
llevaron a que los costos unitarios en pesos en trminos reales se incrementaran
en menor medida. Adems, el sostenimiento del tipo de cambio real en niveles
elevados permiti que el aumento de los costos en moneda extranjera lo hiciera a
una velocidad similar, manteniendo a la competitividad externa lejos de los niveles
evidenciados en 2001. En el ao 2010 el costo laboral unitario en moneda extran
jera se situaba un 37% por debajo del nivel de 2001 y mantena una ventaja de un
24% respecto de los aos noventa.
Los aumentos de salarios reales mencionados superaron a los de la productivi
dad, dando lugar a una mayor participacin asalariada en el ingreso de la econo
ma. Sin un proceso de ese tipo los graves problemas distributivos presentes en la
crisis de 2001-2002 habran persistido hasta el presente. Este punto no slo resulta
relevante en trminos de bienestar de los trabajadores, sino que fue un factor que
apuntal el crecimiento del mercado interno por sus efectos sobre la demanda
agregada.
La reduccin de los costos laborales en moneda extranjera propici la recuperacin
de las ramas intensivas en mano de obra e ingeniera que haban sido relegadas en los
aos noventa. Algunas de ellas pudieron aprovechar las mejores condiciones para ge
nerar ventajas de competitividad asociadas a una mayor productividad. Sin embargo,
no ha habido una reversin rotunda del patrn productivo pre devaluacin. Por el con
trario, las ramas ms maduras lograron potenciar su competitividad, incrementando la
brecha que las separa con las ramas menos dinmicas.
As, si bien en trminos generales las condiciones para la produccin industrial me
joraron, algunas ramas de la industria siguen mostrando dificultades para incrementar
la productividad. Esto sucede en particular en las intensivas en mano de obra, para
las cuales los incrementos salariales tienen una incidencia mayor en la estructura de
costos. Siendo esas ramas las que tienen mayor capacidad para la generacin de em
pleo, ante las dificultades que se presentan en la actualidad para efectuar una poltica
cambiaria tan activa como en el pasado, es necesario profundizar polticas de acceso al

113 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

crdito y polticas industriales focalizadas en funcin de las necesidades de cada rama


y de las prioridades que emerjan de un anlisis de un desarrollo estratgico futuro.
En este sentido, si bien el anlisis del tipo de cambio real y los costos laborales uni
tarios permiten ver aspectos importantes de la evolucin de la competitividad de la
economa argentina en los ltimos aos, estudiar ms profundamente la incidencia de
los costos no laborales sobre los sectores expuestos al sector externo contribuira a un
anlisis ms acabado de la temtica.

114 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

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ANEXO 1

Las fuentes de informacin utilizadas en el anlisis de cada uno de los niveles de la


economa y las distintas variables de produccin, empleo, etctera, se detallan en el
siguiente cuadro

Fuentes de informacin aplicada a cada caso

Nivel
Total economa

Produccin

Empleo

VAB - CGI
Asal. CGI Actualiz.
Actualiz. INDEC
SIPA/EPH

Remuneraciones Precios int.


Rem. CGI
Actualiz.
SIPA/EPH

Transables
No transables

Precios com. ext. Tipo de cambio

IPP IDENC

ITCRM IPP

VAB - CGI
Asal. CGI Actualiz.
Actualiz. INDEC
SIPA/EPH

Rem. CGI
Actualiz.
SIPA/EPH

VAB - CGI
Asal. CGI Actualiz.
Actualiz. INDEC
SIPA/EPH

Rem. CGI
Actualiz.
SIPA/EPH

IPP IDENC

SIPA

IPP IDENC

Expo FOB
Impo CIF

IPC 7p

Regulados
Industria NG

Industria sectores IVF - INDEC

IOO INDEC
actualiz. SIPA

ITCRM IPP
TCN

Para el nivel total de la economa y la distincin entre sectores transables y no


transables se utiliza la serie de la cuenta de Generacin del Ingreso e Insumo de
Mano de Obra (CGI) elaborada por DNNC de INDEC. Dado que la CGI est publicada
a nivel desagregado hasta 2007, se actualizaron las series con informacin de las
cuentas del PBI (DNCN); del Sistema Integrado Previsional Argentino, que procesa
el OEDE de la SSPTyEL del MTEySS para el trabajo y las remuneraciones de los Asala
riados registrados; la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) para el trabajo y las
remuneraciones de los asalariados no registrados. Para los sectores industriales se
utiliz la Encuesta Industrial Mensual (INDEC)
Respecto de los precios se utiliza el ndice de Precios al Productor (INDEC) para los
sectores Agricultura, ganadera, caza y silvicultura; Pesca; Explotacin de minas y can
teras; Industria manufacturera (nivel general y ramas); Suministro de electricidad, gas
y agua. Para el resto de los sectores, como se explic en la metodologa, se utiliza el
ndice de Precios al Consumidor. En el ltimo perodo se utiliza el IPC de 7 provincias24.
24

Jujuy, Neuqun, Paran, Rawson-Trelew, Salta, Santa Rosa y Viedma.

116 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Como se aclar el tipo de cambio real multilateral surge de ajustar el TCRM del BCRA
con el IPP/IPC segn corresponda.
Para el caso del clculo especfico de los tipos de cambio real de las ramas industria
les se utiliza informacin de Comercio Exterior de INDEC y el tipo de cambio nominal
del BCRA.

117 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

ANEXO 2

Estructura del empleo 2001-2010


Exportadores - Sectores menos sensibles
15

Alimentos

29,1%

23

Productos de petrleo

1%

24

Productos qumicos

8,4%

27

Metales comunes

3,5%

34

Automotores

5,9%

Total Imp

% Empleo total

47,8%

Sustitutos de imp - sectores ms sensibles


17

Productos textiles

5,7%

25

Productos de caucho y plstico

5,2%

28

Otros productos de metal

7,2%

29

Maquinaria y aparatos elctricos

1,6%

Total Imp

% Empleo total

47,8%

Resto

% Empleo total

27,1%

Total industria
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SIPA

118 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

100%

ANEXO 3

Situacin salarial - Alimentos y bebidas


CLU en moneda extranjera

140

CLU en pesos

Salario real
129

120

134

100
100

85

87

80
60

64
57

40

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Situacin salarial - Refinados de petrleo


CLU en moneda extranjera

120
100

CLU en pesos

Salario real
104

100

107

83

79
80
60

49
41

40
20

2001

2002

2003

2004

2005

119 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

2006

2007

2008

2009

2010

Situacin salarial - Metales bsicos


CLU en pesos

150

CLU en moneda extranjera

Salario real
142

130
110

133
100

90
67

70

55
58

50

39
30

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Situacin salarial - Sustancias y productos qumicos


CLU en moneda extranjera

120

100

CLU en pesos

Salario real
104

100

107

94

90

80
70

60

40

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

73

2009

2010

Situacin salarial - Vehculos automotores


CLU en pesos

140

CLU en moneda extranjera

Salario real
133

120
100

116

100

75

80

72

60
47

40
20

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

44
2010

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de SSPTyEL, INDEC, SIPA, BCRA, IPC 7p

120 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

Situacin salarial - Caucho y plstico


CLU en moneda extranjera

CLU en pesos

Salario real

150

133

130
110

115
100
84

90

85

70
60

50
30

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

61

2010

Situacin salarial - Sector textil


CLU en moneda extranjera

140

CLU en pesos

Salario real
129

120
100

109

100
80

84

134

106
88

60
40

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Situacin salarial - Maquinaria y equipo


CLU en moneda extranjera

CLU en pesos

Salario real

150

139
130

130
110

100

90

76

85

70
50

58
47

30
10

2001

2002

2003

2004

121 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Situacin salarial - Maq. y ap. elctricos


CLU en moneda extranjera

130
110

CLU en pesos

Salario real
124

118
100

90
70
50
30

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

66

67

50

52

2008

2009

2010

Situacin salarial - Otros productos de metal


CLU en moneda extranjera

CLU en pesos

Salario real

150
141

130
110

100
87

90

149

95

70
50
30

52
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

57
2010

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de SSPTyEL, INDEC, SIPA, BCRA, IPC 7p

122 | Costos laborales y competitividad en la Argentina contempornea

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