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24/11/2015

Dizer o Direito: Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e prev o built to suit na Administrao Pblica
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Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e


prev o built to suit na Administrao Pblica

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segunda-feira, 23 de novembro de 2015

EDITORA DIZER O DIREITO

Ol amigos do Dizer o Direito,


Foi publicada hoje mais uma novidade legislativa.
Trata-se da Lei n 13.190/2015, que altera o Regime Diferenciado de
Contrataes (Lei n 12.462/2011) e a Lei de Execues Penais (Lei n
7.210/84).
Veremos abaixo as principais alteraes promovidas pela nova Lei. No entanto,
fao desde j uma advertncia: a eficcia da Lei n 13.190/2015 est suspensa
por deciso monocrtica do Min. do STF Lus Roberto Barroso. Essa deciso
ainda ser submetida ao Plenrio do STF, que poder confirm-la ou no.
Assim, fica o alerta para o caso de voc achar que no vale a pena ler a lei por
enquanto.
1 mudana:
A primeira mudana feita pela Lei n 13.190/2015 foi ampliar os objetos e
servios que podero ser contratados sob a gide do RDC. Entenda:
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES (RDC)
Em 2011, foi editada a Lei n 12.462/2011 simplificando algumas regras de
licitaes e contratos, com o objetivo de facilitar para o Poder Pblico a
contratao de produtos e servios necessrios para realizar:
a Copa das Confederaes de 2013;
a Copa do Mundo de 2014;
os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
as obras de infraestrutura e os servios para os aeroportos das capitais dos
Estados distantes at 350 km das cidades sedes dos eventos acima.
Desse modo, o RDC previu regras diferenciadas que afastam alguns pontos da
Lei n 8.666/93.

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O Governo gostou dessa experincia e resolveu ampliar, aos poucos, esse


regime diferenciado para outras reas.
Assim, em 2012, foram editadas trs novas Leis prevendo que o RDC poderia
ser utilizado tambm para licitaes e contratos envolvendo:
o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento);
obras e servios de engenharia no mbito do SUS (Sistema nico de Sade);
obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
Agora em 2015, a Lei n 13.190/2015 amplia novamente o mbito de
Last modified: 24/11/2015 11:33:13
incidncia do RDC para incluir cinco novos objetos:
obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma e
administrao de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento
socioeducativo;
aes no mbito da segurana pblica;

http://www.dizerodireito.com.br/2015/11/comentarios-lei-131902015-amplia-o.html

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24/11/2015

Dizer o Direito: Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e prev o built to suit na Administrao Pblica

obras e servios de engenharia, relacionadas a melhorias na mobilidade


urbana ou ampliao de infraestrutura logstica; e
contratos de locao de bens mveis e imveis, nos quais o locador realiza
prvia aquisio, construo ou reforma substancial, com ou sem
aparelhamento de bens, por si mesmo ou por terceiros, do bem especificado
pela administrao;
obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de
pesquisa, cincia e tecnologia.
Desse modo, atualmente, o Regime Diferenciado de Contratao (RDC),
previsto na Lei n 12.462/2011, poder ser utilizado para as licitaes e
contratos necessrios realizao:
1) da Copa das Confederaes de 2013; (j encerrada)
2) da Copa do Mundo de 2014; (j encerrada)
3) dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
4) das obras de infraestrutura e dos servios para os aeroportos das
capitais dos Estados distantes at 350 km das cidades sedes dos eventos
acima;
5) das aes do PAC;
6) das obras e servios de engenharia no mbito do SUS;
7) obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de
ensino, pesquisa, cincia e tecnologia;
8) das obras e servios de engenharia, relacionadas a melhorias na
mobilidade urbana ou ampliao de infraestrutura logstica;
9) das obras e servios de engenharia para estabelecimentos penais e
unidades de atendimento socioeducativo;
10) das aes no mbito da segurana pblica;
11) dos contratos de locao sob medida (built to suit) (art. 47-A).

ARQUIVO
2015 (394)
Novembro (33)
Comentrios Lei 13.190/2015:
amplia o objeto da ...
Nos contratos de carto de
crdito, abusiva a pr...
Revalidao no Brasil de diplomas
de universidades...
Se a parte recebe benefcio
previdencirio por for...
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pertencer ao irmo...
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danos causados pela ...

2 mudana:
ARBITRAGEM E MEDIAO

Reviso para o concurso de


Promotor de Justia do ...
Indicao de curso: Anlise da

A Lei n 13.190/2015 acrescenta um artigo Lei n 12.462/2011 prevendo

Jurisprudncia do S...
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que nos contratos regidos pelo RDC ser possvel a resoluo dos conflitos
entre a Administrao Pblica e o contratado por meio da arbitragem e da
mediao. Confira:
Art. 44-A. Nos contratos regidos por esta Lei, poder ser admitido o
emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da
Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996, e a mediao, para dirimir
conflitos decorrentes da sua execuo ou a ela relacionados.
Assim, nos contratos regidos pelo RDC ser permitida a incluso de clusula
arbitral.
Apesar de se tratar de uma incluso salutar, no se trata de nenhuma grande
novidade, considerando que isso j est previsto de forma genrica no art. 1
da Lei de Arbitragem (Lei n 9.307/96), recentemente alterada pela Lei n
13.129/2015. Veja a redao:
Art. 1 (...)
1 A administrao pblica direta e indireta poder utilizar-se da arbitragem
para dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais disponveis.
2 A autoridade ou o rgo competente da administrao pblica direta
para a celebrao de conveno de arbitragem a mesma para a realizao
de acordos ou transaes.
Como a Administrao Pblica deve obedincia ao princpio da legalidade (art.
37, da CF/88), a arbitragem, nestes casos, no poder ser por equidade,
devendo sempre ser feita com base nas regras de direito. Confira:
Art. 2 (...)
3 A arbitragem que envolva a administrao pblica ser sempre de direito
e respeitar o princpio da publicidade.

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multa impede a extin...

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Dizer o Direito: Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e prev o built to suit na Administrao Pblica

3 mudana:

Para que o exequente requeira do

LOCAO SOB MEDIDA (OPERAO BUILT TO SUIT)

juiz a consulta a...


Alterao de fachada de

Noes gerais sobre o built to suit


A Lei n 13.190/2015 acrescenta um artigo Lei n 12.462/2011 prevendo

apartamento sem autoriza...


Reviso para o 31o Concurso de

nova espcie de contrato administrativo.


Imagine, por exemplo, que o Municpio deseja instalar uma escola no bairro

Promotor de Justia...
Outubro (47)

"X", onde h vrias crianas sem estudar. Segundo o planejamento realizado,


essa escola precisa ter 12 salas de aula, com tamanho mnimo de 48m2 cada, 4

Setembro (30)
Agosto (26)

banheiros, quadra poliesportiva, refeitrio


administrativo para professores e direo.

Julho (27)
Junho (43)

mais

salas

de

apoio

Diante desse cenrio, o que acontecia com maior frequncia era o seguinte: a
Administrao Pblica desapropriava algum imvel no bairro e fazia uma

Maio (40)
Abril (27)

licitao para a escolha de uma construtora que iria edificar a escola no local.
Ocorre que todo esse processo se mostra extremamente demorado e custoso.

Maro (52)
Fevereiro (31)

Algumas vezes, a Administrao Pblica no possui os recursos necessrios


para fazer a edificao e, mesmo que tenha, ela ir demorar bastante em

Janeiro (38)

virtude da burocracia inerente licitao de obras pblicas.


Pensando nisso, o legislador previu uma nova opo para a situao acima.
O Municpio anuncia que precisa instalar a escola no bairro "X" com as
especificaes acima listadas. Contudo, a Administrao Pblica no quer
comprar nem construir a escola. Ela, ento, anuncia que quer alugar um prdio
onde j exista uma escola pronta nos moldes por ela planejado. Desse modo,
a pessoa interessada em celebrar esse negcio jurdico com a Administrao,
poder comprar um imvel no bairro "X" e nele construir a escola, alugando
para o Municpio.
Essa nova possibilidade chamada pela doutrina de built to suit, expresso
inglesa cuja traduo literal seria algo como "construdo para servir". No Brasil,
esse negcio jurdico conhecido como "locao sob medida", "locao sob
encomenda" ou "locao com obrigao de fazer".
Trata-se de uma modalidade de locao na qual as obrigaes contratuais de
ambas as partes so fixadas antes da construo ou at antes mesmo da
aquisio do imvel. Esse tipo de negcio novidade na Administrao Pblica,
mas existe h muito tempo na iniciativa privada, sendo bastante comum nos
EUA, por exemplo.
Conceito de locao sob encomenda
Locao sob encomenda, tambm chamada de locao sob medida ou built to
suit consiste em
- um negcio jurdico
- por meio do qual um investidor aceita adquirir um bem e
- nele fazer uma construo ou
- uma reforma substancial
- de acordo com as necessidades e especificaes do futuro locatrio,
- alugando o imvel para o locatrio que encomendou o bem,
- geralmente por um longo prazo,
- recebendo como contraprestao alugueis que remuneram no apenas o uso
do bem, mas tambm os investimentos que foram feitos.
uma espcie de locao na qual o bem locado foi construdo ou reformado
pelo futuro locador de acordo com as exigncias e parmetros feitos pelo
futuro locatrio.
Previso do built to suit nos contratos privados
Como dito, o built to suit existe na iniciativa privada h muitos anos, mas s
recentemente foi regulamentado pelo legislador. A Lei n 12.744/2012 inseriu
um artigo na Lei de Locaes (Lei n 8.245/91) tratando sobre o tema:
Art. 54-A. Na locao no residencial de imvel urbano na qual o locador
procede prvia aquisio, construo ou substancial reforma, por si mesmo

2014 (332)
Dezembro (32)
Novembro (25)
Outubro (29)
Setembro (28)
Agosto (22)
Julho (26)
Junho (22)
Maio (30)
Abril (33)
Maro (31)
Fevereiro (28)
Janeiro (26)
2013 (288)
Dezembro (24)
Novembro (29)
Outubro (39)
Setembro (26)
Agosto (23)
Julho (31)
Junho (33)
Maio (10)
Abril (25)
Maro (17)
Fevereiro (15)
Janeiro (16)
2012 (285)
Dezembro (27)
Novembro (24)
Outubro (15)
Setembro (19)
Agosto (26)
Julho (13)
Junho (27)
Maio (26)
Abril (25)
Maro (23)
Fevereiro (29)
Janeiro (31)
2011 (20)
Dezembro (20)

ou por terceiros, do imvel ento especificado pelo pretendente locao, a


fim de que seja a este locado por prazo determinado, prevalecero as
condies livremente pactuadas no contrato respectivo e as disposies
procedimentais previstas nesta Lei.
Em geral os contratos de built to suit so de longo prazo (20 anos, p. ex.) e
com clusula penal muito alta para o caso de distrato. Isso porque o valor do

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aluguel abrange no apenas a remunerao pelo uso do bem, mas tambm um


retorno para o investimento realizado pelo locador para a aquisio,
construo ou reforma da coisa locada.
Natureza jurdica
Antes da Lei n 12.744/2012, o built to suit era considerado um contrato
atpico. Com a insero do art. 54-A na Lei do Inquilinato, prevalece que possui
natureza jurdica de um contrato especial de locao.
Previso para os contratos administrativos
A possibilidade do built to suit nos contratos envolvendo a administrao
pblica foi agora expressamente introduzida pela Lei n 13.190/2015 no art.
47-A da Lei n 12.462/2011:
Art. 47-A. A administrao pblica poder firmar contratos de locao de
bens mveis e imveis, nos quais o locador realiza prvia aquisio,
construo ou reforma substancial, com ou sem aparelhamento de bens, por
si mesmo ou por terceiros, do bem especificado pela administrao.
Bens mveis e imveis
Repare que, apesar de ser mais comum em caso de imveis, essa nova espcie
de locao pode ocorrer tambm para bens mveis. Podemos imaginar, por
exemplo, um barco hospital que leve atendimento de sade a comunidades
ribeirinhas onde s possvel chegar via fluvial. A Administrao Pblica
especifica as caractersticas e os equipamentos que a embarcao deve ter e o
interessado a constri para depois ser alugada.
Locador pode ser proprietrio do bem ou adquiri-lo para fazer a
locao sob encomenda
Nesse tipo de contrato, possvel que o locador j seja proprietrio do bem e
nele apenas constri ou faz a reforma de acordo com as necessidades da
Administrao. Pode acontecer, no entanto, de o locador no ser proprietrio
e, por fora do contrato, se comprometa a adquirir o bem e nele construir a
edificao planejada pela Administrao Pblica.
Locao sob encomenda em imvel da prpria Administrao Pblica
possvel tambm que a locao por encomenda ocorra em imvel pertencente
prpria Administrao Pblica. Explico.
Imagine que o Estado possui um imvel prprio, no edificado, onde deseja
fazer um hospital. Ocorre que ele no possui oramento para uma obra to
cara. Neste caso, ele realiza uma licitao para escolher uma empresa que
aceite cumprir as seguintes obrigaes: a) construir o hospital nos moldes
fixados pela Administrao Pblica; b) depois de pronto, alugar o prdio que
foi construdo para o Estado.
Desse modo, neste caso, o investidor no precisar comprar o imvel, mas
apenas construir as instalaes pblicas (prdio) na forma determinada pela
Administrao Pblica, sendo, portanto, para ele menos custoso. Para o Poder
Pblico tambm vantajoso porque ele no tinha recursos para construir o
prdio, apesar de possuir o imvel.
Repare que o investidor que ganha a licitao e constri o hospital ir alugar
apenas o prdio (a construo realizada) e no o terreno porque este j
pertence Administrao Pblica.
Voc pode estar na dvida: mas o investidor pode construir em um imvel que
pertence ao Poder Pblico e depois alugar para ele?
Sim. Isso possvel e acontece na prtica, sendo considerada pelo TCU como
forma vlida de contrato administrativo. Vale ressaltar, no entanto, que, para o
particular construir no terreno pertencente ao Estado, necessrio que, antes
disso, o Estado conceda a ele o direito de superfcie sobre esse imvel.
Direito de superfcie o direito real concedido, de forma gratuita ou onerosa,
pelo proprietrio do imvel a outra pessoa (chamada de superficirio) por meio
do qual esta passa a ter a autorizao de construir ou plantar no terreno. O
direito de superfcie concedido mediante escritura pblica devidamente
registrada no Cartrio de Registro de Imveis (art. 1.369 do CC).
Reforma substancial

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24/11/2015

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Para que caracterize o contrato de que trata o art. 47-A, necessrio que a
reforma seja substancial, ou seja, profunda, considervel, de grande monta.
Se a Administrao Pblica quiser alugar determinado imvel que precisa de
pequenas reformas (ex: reconstruo de um muro, nova pintura, mudana de
telhas etc.), neste caso a locao ser a comum e no a de que trata o art.
47-A.
A Administrao Pblica precisa realizar licitao para celebrar o
contrato de locao do art. 47-A?
Em regra, sim. Os contratos de locao celebrados pela Administrao Pblica
sero, em regra, precedidos de licitao (art. 2 da Lei n 8.666/93).
Excees: a licitao no ser obrigatria nos casos em que ela for dispensvel
(art. 24 da Lei n 8.666/93) ou inexigvel (art. 25).
No art. 24, X, da Lei n 8.666/93 existe a previso de uma exceo muito
ampla, que abrange a maior parte das hipteses de locao de bens imveis.
Veja:
Art. 24. dispensvel a licitao:
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
Esse inciso X do art. 24 da Lei n 8.666/93 aplica-se ao contrato do
art. 47-A da Lei n 12.462/2012? Em outras palavras, o contrato de
locao sob encomenda (built to suit) pode ser feito sem dispensa de
licitao com base no art. 24, X, da Lei de Licitaes?
SIM. Os arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93, que tratam sobre a dispensa e
inexigibilidade de licitao, so aplicveis ao contrato de locao sob
encomenda. Existe previso expressa nesse sentido na Lei n 12.462/2012:
Art. 47-A (...)
1 A contratao referida no caput sujeita-se mesma disciplina de
dispensa e inexigibilidade de licitao aplicvel s locaes comuns.
Assim, na teoria, exige-se licitao para a locao sob encomenda. No entanto,
na prtica, em se tratando de bens imveis, a contratao built to suit ser
feita de forma direta, com dispensa de licitao, nos termos do art. 24, X, da
Lei n 8.666/93.
Vale ressaltar, no entanto, que deve restar demonstrada a compatibilidade do
preo com o valor de mercado, segundo avaliao prvia, sob pena de ofensa
Lei de Licitaes.
Reverso dos bens administrao pblica
O contrato de locao sob encomenda poder prever que, ao final da locao,
o bem passe a integrar o patrimnio da Administrao Pblica. Em nosso
exemplo, ao final do contrato de 20 anos, o imvel onde funciona a escola
passa a pertencer ao Municpio. Tal possibilidade foi trazida pelo 2 do art.
47-A da Lei n 12.462/2012, inserido pela Lei n 13.190/2015:
Art. 47-A (...)
2 A contratao referida no caput poder prever a reverso dos
bens

administrao

pblica ao

final da locao,

desde

que

estabelecida no contrato.
Obviamente que, sendo prevista essa possibilidade, o prazo de durao do
contrato dever ser bem extenso para ser possvel o retorno do investimento
realizado considerando que, na verdade, no se trata unicamente de uma
locao, mas sim de uma verdadeira compra e venda diluda em longas
prestaes.
Limite mximo para o valor do aluguel
O 3 do art. 47-A da Lei n 12.462/2012, inserido pela Lei n 13.190/2015,
estipula um limite mximo para o valor do aluguel no caso de locao sob
encomenda:
Art. 47-A (...)

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3 O valor da locao a que se refere o caput no poder exceder,


ao ms, 1% (um por cento) do valor do bem locado.
Duas ltimas perguntas:
A locao sob medida o mesmo que parceria pblica privada?
NO. As parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades especficas de
contratos de concesso de servios pblico, regulamentadas pela Lei n.
11.079/2004.
A locao sob medida at possui algumas semelhanas com a concesso
administrativa (forma de PPP), mas esta pressupe que o parceiro privado,
aps construir a obra pblica, fique prestando algum tipo de servio para a
Administrao Pblica. Ex: aps construir o hospital, o parceiro privado ficaria
fazendo a segurana do prdio, a manuteno dos equipamentos etc. J na
locao sob medida, aps construir ou reformar o bem, o particular no presta
mais nenhum servio Administrao Pblica, figurando apenas como locador.
A locao sob medida era permitida antes da Lei n 13.190/2015?
SIM, mesmo antes da novidade legislativa isso j era possvel e ocorria na
prtica.
O Prof. Ronny Charles, em sua excelente obra sobre licitaes e contratos,
explica:
"Na locao sob medida (operao built to suit), os contratos so firmados por
prazo longo, antes mesmo da construo do imvel, para que este seja
construdo de forma a atender os interesses do locatrio. Mesmo sem uma
regulamentao especfica, alguns gestores pblicos passaram a adotar essa
forma de "locao", acordando com o particular, antes mesmo da construo
do imvel, as condies exigidas para que fosse formalizada a futura
contratao." (Lei de Licitaes Pblicas comentadas. 6 ed., Salvador:
Juspodivm, 2015, p. 261).
Havia uma deciso do TCU afirmando que a locao sob encomenda era
possvel, inclusive com a dispensa de licitao, desde que o terreno onde fosse
construdo o imvel fosse de propriedade do futuro locador (Acrdo
1301/2013-Plenrio, TC 046.489/2012-6, relator Ministro Substituto Andr
Lus Carvalho, revisor Ministro Benjamin Zymler, 29/05/2013).
A introduo do art. 47-A pela Lei n 13.190/2015 ir, contudo, difundir esse
modelo de locao, que possui inmeras vantagens para a Administrao
Pblica, devendo, no entanto, ser utilizado com cautela e sob intensa
fiscalizao dos rgos de controle para que no sirva como instrumento de
corrupo e favorecimentos indevidos de terceiros.

4 mudana:
ALTERAO NA LEI 7.210/84
A Lei n 13.190/2015, por fim, acrescenta dois artigos Lei de Execues
Penais (Lei n 7.210/84):
Art. 83-A. Podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais
acessrias,
instrumentais
ou
complementares
desenvolvidas
em
estabelecimentos penais, e notadamente:
I - servios de conservao, limpeza, informtica, copeiragem, portaria,
recepo, reprografia, telecomunicaes, lavanderia e manuteno
prdios, instalaes e equipamentos internos e externos;
II - servios relacionados execuo de trabalho pelo preso.

de

1 A execuo indireta ser realizada sob superviso e fiscalizao do


poder pblico.
2 Os servios relacionados neste artigo podero compreender o
fornecimento de materiais, equipamentos, mquinas e profissionais.
Art. 83-B. So indelegveis as funes de direo, chefia e coordenao no
mbito do sistema penal, bem como todas as atividades que exijam o
exerccio do poder de polcia, e notadamente:
I - classificao de condenados;
II - aplicao de sanes disciplinares;

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III - controle de rebelies;


IV - transporte de presos para rgos do Poder Judicirio, hospitais e outros
locais externos aos estabelecimentos penais.

VIGNCIA E EFICCIA DA LEI 13.190/2015


A Lei n 13.190/2015 no possui vacatio legis e, portanto, j se encontra em
vigor.
Apesar disso, a maior parte dela no est produzindo efeitos por deciso do
STF.
Vamos explicar com calma.
Medida provisria
Depois que uma medida provisria editada pelo Presidente da Repblica, ela
encaminhada ao Congresso Nacional, que poder aprov-la ou rejeit-la. Se ela
for aprovada, ela se torna lei.
Durante a tramitao de uma medida provisria no
Nacional, os parlamentares podero apresentar emendas?

Congresso

SIM, no entanto, tais emendas devero ter relao de pertinncia temtica com
a medida provisria que est sendo apreciada. Assim, a emenda apresentada
dever ter relao com o assunto tratado na medida provisria.
Desse modo, incompatvel com a Constituio a apresentao de emendas
sem relao de pertinncia temtica com medida provisria submetida sua
apreciao.
Foi o que decidiu o Plenrio do STF na ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa
Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, julgado em 15/10/2015 (Info
803).
Contrabando legislativo
A insero, por meio de emenda parlamentar, de assunto diferente do que
tratado na medida provisria que tramita no Congresso Nacional, chamada
de "contrabando legislativo", sendo uma prtica vedada.
O uso de medidas provisrias se d por motivos de urgncia e relevncia da
matria, cuja anlise compete ao chefe do Poder Executivo. Assim, toda e
qualquer emenda parlamentar em projeto de converso de medida provisria
em lei deve ficar restrita ao tema definido como urgente e relevante.
Vale ressaltar que a prpria Resoluo 1/2002, do Congresso Nacional, que
trata sobre os procedimentos para tramitao das medidas provisrias, veda a
apresentao de emendas sem pertinncia temtica com a MP. Veja:
Art. 4 (...) 4 vedada a apresentao de emendas que versem sobre
matria estranha quela tratada na Medida Provisria, cabendo ao Presidente
da Comisso o seu indeferimento liminar.
O que aconteceu no caso da Lei n 13.190/2015?
A Lei n 13.190/2015 fruto da converso em lei da MP 678/2015.
Assim, em 23 de junho de 2015, a Presidente da Repblica editou a MP
678/2015, que tinha s dois artigos. Veja:
MEDIDA PROVISRIA N 678, DE 23 DE JUNHO DE 2015.
Altera a Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas.
Art. 1 A Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 1 (...)
VI - das obras e servios de engenharia para construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento
socioeducativo; e
VII - aes no mbito da Segurana Pblica.
Art. 2 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Desse modo, de tudo o que foi explicado acima, a MP 678/2015 s tratava de
um ponto: acrescentar esses dois incisos ao mbito de incidncia do RDC.

http://www.dizerodireito.com.br/2015/11/comentarios-lei-131902015-amplia-o.html

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24/11/2015

Dizer o Direito: Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e prev o built to suit na Administrao Pblica

O que fez o Congresso Nacional?


Os parlamentares, ao apreciarem a MP, apresentaram 72 emendas
acrescentando inmeros outros assuntos que no foram tratados pela
Presidente. Vamos comparar:

MP 678/2015

LEI 13.190/2015

Art. 1 A Lei n 12.462, de 4 de agosto de

Art. 1 A Lei n 12.462, de 4 de agosto de

2011,

2011,

passa

vigorar

com

as

seguintes

passa

alteraes:

alteraes:

Art. 1 (...)

Art. 1 (...)

vigorar

com

as

seguintes

VI - das obras e servios de engenharia para

VI - das obras e servios de engenharia para

construo,

am pliao

estabelecim entos

penais

e
e

reform a

de

construo,

unidades

de

adm inistrao de estabelecim entos penais e

am pliao

reform a

atendim ento socioeducativo; e

de unidades de atendim ento socioeducativo;

VII - aes no m bito da Segurana Pblica.

VII

- das

aes

no

m bito

da

segurana

pblica;

Esse inciso VIII no havia na MP.

VIII - das obras e servios de engenharia,


relacionadas

urbana

am pliao

ou

m elhorias

na

de

m obilidade
infraestrutura

logstica; e

Esse inciso IX no havia na MP.

IX - dos contratos a que se refere o art. 47-A.

(...)

Esse 3 no havia na MP.

3 Alm das hipteses previstas no caput, o


RDC tam bm aplicvel s licitaes e aos
contratos necessrios realizao de obras e
servios

de

engenharia

no

m bito

dos

sistem as pblicos de ensino e de pesquisa,


cincia e tecnologia.

Art. 9 (...)

Esse 5 no havia na MP.

Se o anteprojeto contem plar m atriz de

alocao

de

riscos

entre

adm inistrao

pblica e o contratado, o valor estim ado da


contratao poder considerar tax a de risco
com patvel com o objeto da licitao e as
contingncias

atribudas

acordo

m etodologia

com

ao

contratado,
predefinida

de
pela

entidade contratante.

Esse art. 44-A no havia na MP.

Art. 44-A. Nos contratos regidos por esta Lei,


poder

ser

m ecanism os
disputas,

adm itido
privados

inclusive

o
de

em prego
resoluo

arbitragem ,

dos
de
ser

realizada no Brasil e em lngua portuguesa,


nos

term os

da

Lei

9.307,

de

23

de

setem bro de 1996, e a m ediao, para dirim ir


conflitos decorrentes da sua ex ecuo ou a ela
relacionados.

Esse art. 47-A no havia na MP.

Art.

47-A.

adm inistrao

pblica

poder

firm ar contratos de locao de bens m veis e


im veis, nos quais o locador realiza prvia
aquisio, construo ou reform a substancial,
com ou sem aparelham ento de bens, por si
m esm o ou por terceiros, do bem especificado
pela adm inistrao.
1 A contratao referida no caput sujeita-se

http://www.dizerodireito.com.br/2015/11/comentarios-lei-131902015-amplia-o.html

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Dizer o Direito: Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e prev o built to suit na Administrao Pblica

m esm a

disciplina

inex igibilidade

de

de

dispensa

licitao

aplicvel

locaes com uns.


2 A contratao referida no caput poder
prever a reverso dos bens adm inistrao
pblica

ao

final

da

locao,

desde

que

estabelecida no contrato.
3 O valor da locao a que se refere o caput
no poder ex ceder, ao m s, 1% (um por
cento) do valor do bem locado.

Art. 2 A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984,


passa a vigorar acrescida dos seguintes arts.
83-A e 83-B:

Esse art. 83-A no havia na MP.

Art. 83-A. Podero ser objeto de ex ecuo


indireta

as

atividades

instrum entais

m ateriais

ou

acessrias,

com plem entares

desenvolvidas em estabelecim entos penais, e


notadam ente:
I

servios

de

conservao,

inform tica,

copeiragem ,

reprografia,

telecom unicaes,

m anuteno

de

portaria,

prdios,

lim peza,
recepo,

lavanderia
instalaes

e
e

equipam entos internos e ex ternos;


II

servios

relacionados

ex ecuo

de

trabalho pelo preso.


1 A ex ecuo indireta ser realizada sob
superviso e fiscalizao do poder pblico.
2 O s servios relacionados neste
podero

com preender

m ateriais,

artigo

fornecim ento

de

m quinas

equipam entos,

profissionais.

Art. 83-B. So indelegveis as funes

de

direo, chefia e coordenao no m bito do


Esse art. 83-B no havia na MP.

sistem a penal, bem com o todas as atividades


que ex ijam o ex erccio do poder de polcia, e
notadam ente:
I - classificao de condenados;
II - aplicao de sanes disciplinares;
III - controle de rebelies;
IV - transporte de presos para rgos do
Poder

Judicirio,

hospitais

outros

locais

ex ternos aos estabelecim entos penais.

MS 33889
Diante do acrscimo desses assuntos na tramitao da medida provisria, o
Senador lvaro Dias (PSDB-PR), antes que a MP virasse lei, impetrou mandado
de segurana no STF pedindo a suspenso do trmite do Projeto de Lei de
Converso (PLV) da MP.
No dia 19/11/2015, portanto, antes da sano da Presidente, o Ministro Lus
Roberto Barroso, em um juzo provisrio e preliminar, concordou com os
argumentos do autor da ao e decidiu que, se o projeto de lei fosse
sancionado, todos os dispositivos deveriam ficar com a eficcia suspensa, com
exceo dos incisos VI e VII do art. 1 da Lei n 12.462/2012 (que j
constavam na MP original).
Para o Ministro, houve contrabando legislativo, o que viola a deciso do STF na
ADI 5127/DF acima explicada.
Desse modo, a Lei n 13.190/2015 j est em vigor, mas quase toda ela est
com a eficcia suspensa por deciso do Ministro do STF. Somente esto
produzindo efeitos os incisos VI e VII acrescentados pela nova Lei ao art. 1
da Lei n 12.462/2012.
Essa deciso ainda ser submetida ao Plenrio do STF, que poder confirm-la

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Dizer o Direito: Comentrios Lei 13.190/2015: amplia o objeto da RDC e prev o built to suit na Administrao Pblica

ou no. Vamos aguardar e qualquer novidade eu aviso a vocs.

Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Professor

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