Isabella, Andra, Andra, Luciano, Paulo

A cidade como objeto de investigao e de aplicao de teorias

A cidade como objeto de investigao e de aplicao de teorias: Uma leitura

das referncias tericas de Patrick Abercrombie no Plano Regional de
Antnio Bezerra Baltar para o Recife.

Isabella Leite Trindade1

Andra Dornelas Cmara2
Andra Melo Lins Storch3
Luciano Medina4
Paulo Raposo Andrade5

Para o concorrer ctedra de Urbanismo e Arquitetura Paisagstica da Escola de Belas Artes da

Universidade do Recife em 1951, Antnio Bezerra Baltar em sua dissertao Diretrizes de um
Plano Regional para o Recife, trata da anlise e concepo de um plano de remodelao e
expanso para o Recife. Baltar conceitua teoricamente e justifica as opes feitas dentre as
diferentes solues possveis, apoiando sua argumentao em obras dos mestres pioneiros da
moderna cincia dos planos da cidade6.
Baltar justifica as escolhas apoiando-se na doutrina dos mestres urbanistas e na sua prpria
experincia, como professor de Urbanismo da Escola de Belas Artes de Pernambuco, bem como
pelos cargos pblicos que ocupou desde 1936. Primeiro no DAU Diretoria de Arquitetura e
Urbanismo do estado, onde estudou o planejamento e a remodelao e expanso de cidades
pernambucanas; depois, em 1938, no Instituto de Previdncia, onde participou dos projetos de
urbanizao de alguns bairros do Recife; em 1943, como representante do Clube de Engenharia

Universidade Catlica de Pernambuco.

e-mail: faks@hotlink.com.br
2
Universidade Catlica de Pernambuco
e-mail: andrea@unicap.br
3
Universidade Catlica de Pernambuco
e-mail: astorch@oi.com.br
4
Universidade Catlica de Pernambuco
e-mail: pauloraposoarq@uol.com.br
5
Universidade Catlica de Pernambuco
e-mail: pauloraposoarq@uol.com.br

BALTAR, Antnio Bezerra. Diretrizes de um Plano Regional para o Recife. Tese de concurso para o provimento da cadeira de
urbanismo e arquitetura paisagstica na Escola de Belas Artes da Universidade do Recife. Recife: 1951.

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A cidade como objeto de investigao e de aplicao de teorias

na Comisso do Plano da Cidade do Recife; e, a partir de 1946, no DNER Departamento

Nacional de Estradas e Rodagens.
At a dcada de 50, a cultura urbanstica no Brasil de modo geral, estava voltada para
intervenes que tratavam-se de planos de remodelao e embelezamento. Nesse aspecto, a
ateno de Baltar difere dos planos anteriores, por se voltar a questes de utilizao do territrio.
O urbanismo parte do princpio de uma pesquisa global prvia e a anlise de ocupao do
territrio dentro de um critrio regional e no estritamente urbano.
A proposta de Baltar difere dos planos anteriores pelos seguintes aspectos: [1] por ser um marco
temporal; visto que, trata-se de um plano pioneiro e inovador, pela abrangncia territorial; [2] pelo
carter de planejamento e organizao espacial de mbito regional (pensar a regio, em
substituio a cidade e o planejamento, em substituio ao desenho, as reformas urbanas, aos
planos de remodelao e embelezamento); [3] por servir de referncia a organizao da Regio
Metropolitana do Recife; e, [3] por fazer referncias ao urbanismo ingls.
Assim, o objetivo geral do identificar em que medida o pensamento de Patrick Abercrombie- um
dos mais importantes planejadores urbanos do sculo XX, expresso no projeto do 'Greater London
Regional Plan'de 1944, configurado no Plano Regional de Baltar.
Este trabalho est estruturado em trs partes. Na primeira, se procura caracterizar o objeto a partir
de uma aproximao sobre a forma da cidade do Recife e do territrio que compe a regio; na
segunda, se busca analisar as caractersticas e os princpios que estruturam o Plano Regional de
Antnio Bezerra Baltar e na ltima, se investiga a ordenao territorial moderna dos anos 50, a
partir do Greater London Plan, elaborado em 1944 pelo arquiteto e planejador ingls Patrick
Abercrombie.
Por fim, nas consideraes finais traamos um paralelo entre as duas propostas, tentando
identificar as possveis influncias tericas e metodolgicas do pensamento ingls contidas no
plano de Baltar.

1. A Forma do territrio: uma aproximao sobre a regio do Recife

A capital pernambucana por muito tempo apresentou uma imagem provinciana, pois teria sua
estrutura urbana definida por um ncleo central, constitudo pelo porto e o centro comercial,
localizado no bairro do Recife, pelos bairros de Santo Antnio e So Jos, que eram as reas
mais urbanizadas da cidade, pelos pequenos ncleos suburbanos autnomos representados
pelos engenhos, povoaes que resultariam nos futuros bairros da Torre, Madalena, Casa Forte,

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Monteiro, Apipucos, Dois irmos, Beberibe e Jequi e insipientes agrupamentos ao longo das vias
de acesso.7
No incio do sculo XX, o Recife j apresenta uma considervel rea urbana. A estrutura do
espao urbano tem como eixos principais a seguinte configurao: porto, bairros centrais e
ncleos dos engenhos. A implantao do sistema de transportes de bondes de burro desde 1871
est associada a essa configurao e determina as diretrizes de crescimento da cidade. A
expanso da malha urbana se faz ocupando os vazios entre o centro e os ncleos suburbanos, e
os aterros gradativos: inicialmente sobre o mar, depois sobre os rios, canais e alagados8.
A cidade crescia e, como seu ncleo central j estava densificado (Santo Antnio, So Jos, Boa
Vista e Bairro do Recife), se estendia atravs dos mangues e ia, lentamente, se interligando com
os subrbios, crescia tentacularmente. Nos subrbios do Derby, Dois Irmos, Casa Amarela,
Madalena e Apipucos, onde construam-se palacetes, essas reas seriam pouco a pouco
circundadas pelos mocambos.
Baltar afirma que a forma urbana da cidade condicionou os planos das principais obras pblicas e
compara esta forma com uma mo estendida sobre um plano, com os dedos bem abertos, onde
os dedos e a palma da mo representam o terreno firme e os vazios entre eles, os terrenos
alagados9.
No sculo XX, com a prtica da cirurgia urbana, vimos a transformao de uma parte da cidade.
Essas transformaes urbanas ocorrem em diversos perodos: entre 1909 e 1913, o Plano de
Saneamento, elaborado por Saturnino de Brito; a dcada de 20 foi um perodo marcado por obras
de expanso urbana na periferia, como a urbanizao do Derby e a construo da avenida Boa
Viagem; a dcada de 30 marcada pela poltica da Liga Social Contra o Mocambo e a reforma do
bairro de Santo Antnio, sobretudo pela necessidade de reordenar o sistema virio. O bairro seria
alvo de propostas, projetos e reformas, visando modernizao do centro da cidade e a
adequao aos novos usos10.
Em 1951, momento em que Antnio Bezerra Baltar apresenta a sua dissertao Diretrizes de um
Plano Regional para o Recife, o esquema de remodelao e irradiao radial espontneo
adequado morfologia do Recife, seguia as recomendaes do projeto de Ulhoa Cintra, com a
abertura da Av. Guararapes j em andamento (reforma do bairro de Santo Antnio).

TRINDADE, Isabella Leite. O Ambiente cultural do Recife modernista. Uma anlise das dcadas de 30 e 40. Tese de mestrado,
MDU/UFPE, Recife, 1999. p.60
8
MOREIRA, Fernando Diniz. A construo de uma cidade moderna: Recife (1909-1926), tese de mestrado, MDU/UFPE, Recife, 1994
9
BALTAR. Op. Cit. p.47
10
TRINDADE. Op. Cit

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A cidade como objeto de investigao e de aplicao de teorias

A cidade dos anos 40, j apontava para a regio do Recife por vrias razes: [1] pela expanso
linear, ao longo do litoral, cuja conurbao Jaboato-Recife-Olinda j era evidente; [2] pelo porto
de Recife, que representava um equipamento metropolitano; e, [3] pela estrutura estrelar da
cidade que , desde o incio da sua formao, configurada como uma estrutura metropolitana,
visto que, Recife e Olinda nascem ao mesmo tempo e os caminhos a oeste, configuram outros
territrios que se estendem alm da cidade do Recife (os caminhos que levam aos engenhos e os
caminhos de ferro).
Uma aproximao ao territrio da regio do Recife, na dcada de 50, pode ser resumida a partir
da tabela apresentada a seguir:

Tabela 01. Aspectos ambientais da Regio do Recife em 195011

Superfcie territorial do 148 Km2. A cidade tem carter metropolitano e centro de atrao da
municpio do Recife

regio.

Populao da regio do Terceira cidade do pas em ordem decrescente de populao com

Recife

729.410 habitantes. Os dados do IBGE, indicam que 15.5 % da

populao do estado vive na regio, 36.5% da populao de mais de 10
anos de idade de analfabetos e um alto ndice de mortalidade.

Registros

prediais

imobilirios

e 71.521 edificaes abrangendo as zonas urbana, suburbana e rural,

sendo 12.208 em alvenaria e mais de 48.000 de madeira (mucambo).
33% dos domiclios dispem de iluminao eltrica, 24% gua
encanada e pouco mais de 33% dispem de instalaes sanitrias

Atividades

agrcolas Dependncia dos municpios vizinhos para o abastecimento dirio de

desenvolvidas

gneros

alimentcios,

de

origem

agrcola

pecuria.

23

estabelecimentos agrcolas em uma rea de 8.895 hectares de terra

Atividade industrial

228 estabelecimentos com pouco mais de 25 mil pessoas empregadas

Sistema de transporte

Tem conexo com o Recife uma rede ferroviria de quase 1800 Km e, a

rede rodoviria, praticamente com toda a rede federal e estadual.
Porto: 2954 metros de cais acostvel com 50 guindastes de 1,5 a 20
toneladas de capacidade e mais de 45 mil metros quadrados de
armazns. Movimento em torno de 3 milhes e meio de toneladas.

11

A tabela foi elaborada pela autora, a partir dos textos de Baltar.

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Aeroporto: cerca de 7000 operaes anuais de pouso e decolagem de

aeronaves comerciais

2. Diretrizes de um Plano Regional para o Recife

O documento Diretrizes de um Plano Regional para o Recife, consiste num conjunto de normas
gerais ao tratamento do problema da expanso da cidade do Recife visando atender da melhor
maneira s condies locais - geogrficas, topogrficas, econmicas e culturais, equacionando-o
luz da observao analtica da evoluo, do estado atual do agrupamento urbano, e ainda da
previso do seu futuro12.
Os princpios tericos que sustentam a tese de Baltar, apiam-se em dois conceitos: [1] a
ocupao do territrio dentro de um critrio regional e no estritamente urbano, e [2] a
caracterizao da circulao entre as funes habitao-trabalho-recreao de forma a
estabelecer as melhores condies de equilbrio entre elas.
Aplicar estes princpios buscando o equilbrio orgnico da cidade significa, para o autor,
reorganizar o espao atravs de uma descentralizao, ou seja, da implantao de cidades
satlites e unidades de vizinhana no plano de expanso da cidade e regio do Recife.

2.1 A leitura do territrio

Baltar enfatiza a necessidade do preciso levantamento antes da elaborao do plano, e aponta
que o primeiro caminho o conhecimento objetivo da realidade urbana, atravs de inquritos,
pesquisas e observaes.
O survey abrange desde o levantamento topogrfico da regio, acompanhado de
observaes climatolgicas, hidrogrficas e geolgicas, at a realizao de inmeros
e variados inquritos que compreendem todos os setores de atividades desenvolvidas
em funo do ncleo urbano 13
Reconhecemos nos textos de Baltar a influncia dessa idia chave do planejamento na Inglaterra,
sobretudo a partir dos ensinamentos de Patrick Gueddes e Patrick Abercrombrie, que sempre
tiveram como tnica persistente o mtodo de levantamento.
Abercrombrie acreditava que na Inglaterra no incio dos anos 20 os erros da reconstruo nacional
podem ser atribudos ao fato de se ter negligenciado esse ensinamento de Gueddes, ou seja, que
12
13

BALTAR. Op. Cit. p.12

Idem. Ibidem. p.37

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o planejamento deve comear com o levantamento dos recursos de uma determinada regio
natural, das respostas que o homem d a ela e das complexidades resultantes da paisagem
cultural14

2.2 A Ocupao do territrio dentro de um critrio regional

A idia do planejamento regional nasceu com Patrick Gueddes que ampliou o conceito do
planejamento urbano incluindo o planejamento da regio que circunda a cidade; e mais tarde,
fazendo-o abarcar a regio natural, ou seja, uma bacia fluvial ou uma unidade geogrfica com
cultura regional prpria15

Baltar bebe na mesma fonte incorporando esse conceito mais amplo, e diz que na anlise
da estrutura urbana e regional devem ser considerados os aspectos natural e cultural,
bem como a histria urbana.16
A idia fundamental da tese apresentada consiste na necessidade de ser considerada, na anlise
e no planejamento, a cidade integrada na regio com a qual mantm relao. Assim, a cidade no
pode ser planejada em abstrato como um ser isolado e sim ligada regio onde est situada.
Para Baltar, o problema da remodelao das cidades mais complexo que o simples
embelezamento ou resoluo dos problemas de trnsito, como era tratado nos planos at ento; e
parafraseando Thomas Sharp, para reforar seu argumento, afirma:
A cidade e o campo no so dois organismos, porm parte de um organismo s. So
duas utilidades correlatas compondo uma nica sntese de vida nacional. Os novos
meios de comunicao tornam agora possvel o desenvolvimento dessa sntese, e em
todo planejamento de vida a obteno da sntese completa deve ser encarada como
objetivo primordial de ao17
O conceito de regio compreendido pelo autor como toda rea entre cujo territrio e a cidade
propriamente dita se estabelecem relaes de troca permanentes e dotadas de um ritmo mais ou
menos constante e paralelo aos diferentes ritmos das necessidades dos seus habitantes18
Dessa forma, na anlise e planejamento do conjunto, extrapola-se o limite dos conjuntos mais
densos de edificaes que caracterizam a cidade e ainda incorporam-se mais dois problemas
para adequar o conceito: [1] os do aproveitamento dos recursos naturais de modo a permitir a

14

HALL, Peter. Cidades do Amanh: uma histria intelectual do planejamento e do projeto urbanos no sculo XX. So Paulo:
Perspectiva, 2002. p. 165
15
HALL. Op. Cit. p. 7
16

BALTAR. Op. Cit. p. 40

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melhor utilizao do solo e dos acidentes geo-topogrficos; e, [2] da adaptao do ambiente, de

modo a se harmonizarem com a paisagem.
Baltar considera a cidade do Recife como o centro da cidade futura, que deveria abranger tambm
os municpios de Olinda, Paulista, So Loureno e Jaboato, que circundam a capital, perfazendo
uma rea total de aproximadamente 1020 Km2. Essa rea pode ser descrita como um semicrculo com o dimetro limite, constitudo pela orla martima, com centro no atual Bairro do Recife,
que ocupa a posio de ncleo principal da composio urbanstica. 150 Km2 esto situados na
plancie, o restante constituindo a regio topograficamente acidentada com vegetao frondosa e
cortada por cursos dgua perenes. Esse desenho da regio serve de referncia a organizao
da futura Regio Metropolitana do Recife-RMR19.
Neste sentido, Baltar planeja o futuro (prospectivo), enquanto as idias de Abercrombie e
Gueddes resultavam em solues para os problemas existentes.

2.3 Cidades Satlites e Unidades de Vizinhana

Buscar o equilbrio orgnico da cidade significa, para o autor, reorganizar o espao atravs de
uma descentralizao, ou seja, atravs da implantao de cidades satlites e unidades de
vizinhana que compem e estruturam a regio da cidade.
O plano prioriza a organizao da cidade do Recife, e em um momento posterior a
descentralizao, justificada como necessria para organizar a populao do Recife futuro, cuja
previso, junto com os quatro municpios que compem a regio, chegaria a 2 milhes de
habitantes e a cidade atual no comportaria.
Na Inglaterra, sobretudo em Londres, a descentralizao representa uma reao imediata e
emergencial a carncia de habitao devido aos males produzidos pela cidade do sculo XIX,
inclusive a localizao das industriais, a superpopulao e falta de verde.

2.3.1. cidade satlite do ncleo central.

As cidades-satlites constituem-se como federaes de unidades de vizinhanas, agrupadas
organicamente em torno de um ncleo-sede de atividades de interesse comum a todas as
17
18

19

Idem. Ibidem. p. 32
Idem. Ibidem. p. 91

Atualmente, a Regio Metropolitana do Recife - RMR formada por 14 municpios, totalizando uma populao de 3,3 milhes de
habitantes, distribuda em uma rea de 2.766 km2. O sistema virio composto de 11 corredores radiais de transporte e 4 perimetrais.
A malha viria apresenta configurao rdio concntrica. A Cidade do Recife, capital do Estado de Pernambuco, abrange 7,88% da
rea da RMR, apresenta uma densidade populacional bastante elevada em relao aos demais municpios, correspondendo a 42,62%
do total da RMR.

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unidades (centro local). Devem ter auto-suficincia e com nmero de unidades compatvel com os
recursos naturais disponveis e a infraestrutura urbana a ela destinada (servios de gua, esgotos,
luz, telefones, transportes e abastecimento geral).

Tabela 02. Esquema das cidades satlites20

Superfcie de terreno

Entre 600 e 1200 hectares

O
esquem
arepresentadonapropostadeB
altarperm
iteum
aanliseinteresantesobreospontos

Varia entre 20 e 40 em funo da capacidade de

vizinhana em cada cidade satlite

abastecimento do local escolhido.

Populao global

30 e 60 mil habitantes

Servios

pblicos

essenciais

rgos Atividades liberais ligadas a vida da comunidade

urbana, os centros de atividades culturais coletivas
teatro, cinema, sala de concertos, estdio esportivo e
centro cvico que contem os rgos da administrao
pblica, escolas tcnicas e cientficas de nvel
secundrio, concha acstica ao ar livre e centro
comercial comportando toda espcie de produtos
manufaturados vendveis diretamente ao consumidor

2.3.2. Unidades de vizinhana

As unidades de vizinhana so auto-suficientes em relao ao ncleo central e sero compostas
em torno de um centro local, cuja distncia mxima at uma habitao da unidade deve permitir a
realizao do trajeto sem a necessidade do uso de veculos motorizados.
Devem ter um limite fixo de expanso, bem como um limite de concentrao demogrfica, o que
asseguraria a eficincia da infraestrutura. Atingida a saturao da unidade urbana, a expanso do
conjunto se far pela criao de novas unidades, e no por anexao perifrica, visto que, pelo
seu objetivo e pela sua estrutura correspondente, essas unidades no podem se confundir, de
modo algum, com os subrbios da cidade atual21

20
21

A tabela foi elaborada pela autora, a partir dos textos de Baltar.

BALTAR. Op. Cit. p. 94 e 99

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Tabela 03. Esquema das unidades de vizinhana22

rea aproximada

27 hectares

Nmero de famlias

300 famlias com mdia de cinco pessoas

rea de cada residncia

1000 m2 distribuda entre o uso privado e o coletivo

rgos essenciais do centro local igreja,

escola primria,

centro comercial incluindo

mercado de gneros e de objetos de uso domstico,

campos para a prtica de esportes reunidos num
pequeno clube local cuja sede ser o centro comunal

Baltar sugere algumas normas para implantao das cidades satlites e unidades de vizinhana:
1. Fixar o teto demogrfico das novas unidades e das cidades satlites, cujo centro principal
provavelmente ser mais alto que o das unidades perifricas;
2. Escolher a localizao em funo dos dados tcnicos levantados no survey regional, sendo a
localizao dos cursos dgua existentes para o abastecimento dos novos ncleos urbanos o fator
mais importante a considerar na escolha dos stios e, sempre que possvel, implantar as novas
unidades urbanas fora dos melhores terrenos para a agricultura, em locais com vegetao
adequada a uma cidade jardim, distncia conveniente do ncleo principal e topografia no
excessivamente ondulada para permitir a implantao tirando partido das diferenas de nvel
existentes sem terraplanagem onerosa.
Baltar transcreve no texto, uma das recomendaes contidas no relatrio da Comisso Scott que
estudou a utilizao da terra nas zonas rurais: as novas cidades satlites conjuntos residenciais,
cidades-jardins e subrbios, sejam situadas sempre que possvel fora dos melhores terrenos para
a agricultura.
3. Elaborar o projeto de cada uma das unidades e cidades satlites, trabalho de cujo
desenvolvimento pode resultar a alterao dos limites prefixados de populao;
4. Implementar o conjunto dos novos meios de transporte, cujas vias de trfego ligando as
cidades-satlites ao ncleo urbano principal e umas as outras sero projetadas e construdas para
permitir uma rede de linhas de trnsito rpido. Abrangero tanto auto-estradas, como ferrovias
inter-urbanas expressas e tero acesso ao ncleo urbano, sem contudo secionarem a superfcie
de nenhuma das unidades de vizinhana e dispondo de passagens superiores ou inferiores afim
de permitir sem cruzamento a ligao destas ao centro da cidade satlite.
22

A tabela foi elaborada pela autora, a partir dos textos de Baltar.

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As vias de trnsito rodovirio tero caractersticas diferentes conforme a sua finalidade, variando a
seco transversal e as condies tcnicas, resultando desde as auto-estradas que constituem as
artrias do sistema, at as vias de trfego exclusivo de pedestres.
5. A localizao das grandes indstrias da cidade regional deve ser planejada na periferia das
cidades satlites, e, se possvel na periferia do prprio conjunto, nunca no interior de qualquer dos
ncleos; e as distncias mximas entre os locais de residncia e os de trabalho nessas industrias,
atravs dos meios de transporte coletivo determinem um tempo de percurso de 15 minutos em
cada sentido.
6. As reas livres, que se distribuem entre atividades agrcolas, reservas florestais e o campo
destinado aos lazeres da populao, sero situadas nos vazios entre as unidades urbanas de um
e de outro lado das rodovias e ferrovias de ligao entre estes, as quais tem a sua faixa de
domnio isolada da rea marginal, e somente podem ser cruzadas em passagens superiores ou
inferiores.
7. Abastecimento dgua e coleta de esgotos sero autnomos para cada uma das cidades
satlites, ou pelo menos projetados para cada duas delas conforme a convenincia de sua
situao relativa.
8. Um pequeno aerdromo ser parte integrante da estrutura urbana de cada uma das cidades
satlites com caractersticas para o pouso de avies de treinamento, turismo e esportes.

2.4 Aplicao dos princpios na regio do Recife

Baltar afirma que o objetivo do planejamento prever e disciplinar a evoluo global do territrio
delimitado, incorporando no programa de obras e servios pblicos e no conjunto de normas
urbansticas todo o territrio e a populao que os compem. Para isso, fundamental conhecer
os aspectos histricos e culturais da urbanizao, para identificar os fatores que influenciam a
evoluo das cidades, que ele chama de fatores espontneos (dos elementos naturais prexistentes) e os fatores criados e desenvolvidos pelo homem.
Esses os dois aspectos do planejamento urbano prevenir e remediar- representam dois tipos de
problemas diversos: a remodelao das partes j constitudas, cuja dificuldade deve-se a
necessidade de enormes demolies e a construo de edificaes novas em reas virgens, cuja
dificuldade deve-se a instalao de infraestrutura completa.
Assim, os dois princpios descritos na formulao de um plano de expanso para a regio do
Recife, a ocupao do territrio dentro de um critrio regional e a descentralizao atravs da

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criao de cidades satlites, apiam-se em dois problemas principais: a remodelao do centro e

a expanso atravs dos novos ncleos.
As consideraes sobre remodelao progressiva do centro podem ser resumidas basicamente
em cinco pontos:
[1] delimitao de uma zona de transio em torno do centro atual atravs de uma primeira faixa
verde (Ulhoa Cintra localizou-a ao longo do canal Aurora-Madalena). Em todos os trechos onde
for praticvel, essa faixa verde deve ser alargada ao mximo para permitir a existncia de um
verdadeiro parque linear paralelo a perimetral de trfego projetada;
[2] zoneamento no interior da primeira zona central da cidade (Bairro do Recife, Santo Antnio,
So Jos e Boa Vista), onde devem ser reservados locais para a construo de hotis do tipo
comercial. O Bairro do Recife destina-se ao comrcio de importao e exportao devido a sua
localizao e, a implantao de bancos e setores da administrao pblica; o bairro de Santo
Antnio, e no bairro da Boa Vista, ficar o centro cvico, a implantao da cidade universitria e a
descentralizao do ensino secundrio.
Na periferia da zona central, a margem da primeira faixa verde definida pela perimetral ao longo
do canal Aurora-madalena, podem ser localizados estabelecimentos comerciais retalhistas que
serviro zona residencial que lhe ficar do outro lado desse parque linear.
As indstrias instaladas na primeira zona urbana devem ser progressivamente deslocadas para a
extrema periferia da rea metropolitana projetada em torno das cidades satlites a serem criadas;
[3] mudanas na legislao vigente, visando o estabelecimento normas com taxas de ocupao
mais reduzidas e maiores afastamentos obrigatrios, tendo como conseqncia maiores espaos
livres entre as edificaes, fixados estes em relao a todas as confrontaes do terreno e
proporcionalmente a altura do edifcio. Alm dessa norma a municipalidade dever promover o
aproveitamento dos stios remanescentes nessa zona, transformando-os em jardins pblicos e
nos terrenos das quadras centrais do centro urbano, a implantao de jardins no centro do lote,
proporcionando deleite a vista, amenidade ao clima e desafogo ao trfego de pedestres; que as
avenidas principais no podem ter lotes estreitos e,
[4]. Meios de transporte - considerar a localizao e a ampliao futura das instalaes porturias,
da central ferroviria e do aeroporto.
As ferrovias interurbanas devero ser eletrificadas, podendo penetrar em pleno centro da cidade
regional. O tronco ferrovirio partindo da estao central e em um ponto fora do casario mais
denso se dirigindo s diversas cidades satlites, para isso sugerido alargar a faixa de domnio

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para permitir a passagem de numerosas linhas paralelas no trecho de sada at o ponto onde elas
devero divergir para os diferentes ncleos perifricos.
Quanto ao sistema de trfego rodovirio, sugerido completar a abertura das arteriais radiais e
perimetrais da zona central, previstas no plano vigente e em seguida proceder a estudos das
correntes de trnsito canalizadas por cada uma das vias, analisar estatisticamente os resultados
dessas observaes e propor medidas complementares indicadas. Essa medidas podero ser de
simples regulamentao do trnsito, ou a recomendao da abertura de novas arteriais,
dependendo da evoluo futura prevista
[5] buscar uma reserva de reas para expanso
Sobre o segundo problema, os novos ncleos, estes devem ser tratados numa fase final da
execuo do plano e localizados em pontos ainda no habitveis. Trs questes preliminares so
colocadas: [1] a localizao desses ncleos, cujo local, Baltar aponta preferencialmente nos
terrenos situados a partir do alto da colina terciria que circunscreve a plancie, [2] a fixao de
uma superfcie de terreno mxima, compreendida entre 600 e 1200 hectares; e [3] a densidade
mxima de sua populao, compreendida entre 30 e 60 mil habitantes.
Para criar uma estrutura adequada ao desenvolvimento de atividade social, econmica e de vida
urbana organizadas de forma descentralizada, Baltar faz uma ressalva em relao aos terrenos
rurais, afirmando que a RMR no deveria conter usinas de acar. Essa medida se poria em
prtica seja incorporando as existentes ao patrimnio pblico por necessidade vital de utilizao
de seus terrenos agrcolas seja, onde possvel, excluindo esses terrenos da rea metropolitana e
incorporando-os aos municpios vizinhos.
Para viabilidade da execuo do plano, Baltar sugere a criao de um fundo especfico, cujos
recursos sejam destinados semelhana do que prescreve a legislao urbanstica britnica, a
fazer face a indenizaes correntes.

3. A Ordenao Territorial Moderna

A ordenao territorial moderna, o desenvolvimento de planos territoriais e a maioria das idiaschave do planejamento do ocidente se iniciam no sculo XX. Gr-Bretanha, EUA e a Alemanha
so os pases pioneiros de um movimento intelectual e profissional, que representa
essencialmente uma reao contra os males produzidos pela cidade do sculo XIX, cujos
aspectos principais a resolver eram: [1] o crescimento da populao, [2] a localizao das reas
industriais e/ou produtivas, [3] o projeto das vias de comunicao e, [4] a preservao do campo e
de outros elementos de interesse.
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Os problemas mais agudos da Londres georgiana e vitoriana superpopulao, obsolescncia,

incoerncia, falta de verde so atacados simultaneamente com o plano de ordenao do
territrio da Grande Londres elaborado por Abercrombie em 1944 e aprovado em 1946. O plano
engloba uma superfcie de 6.731 Km2, e sintetiza as idias de planejamento regional e urbano
ingls da primeira metade do sculo, inclusive os princpios da comisso Barlow23: [1]
descentralizao, [2] criao de novos ncleos residenciais e novas cidades, [3] novas tipololgias
para os sistemas de transporte (incluindo o Parkway), [4] zoneamento mais amplo e preciso, [5]
Green Belts e sistemas de parques regional, e [6] preservao dos espaos naturais, [7] o
aumento do controle da planificao fsica e dos valores do solo agrcola, e [8] bloqueio dos
assentamentos industriais na rea central.
Essas idias serviro como modelo para a outra metade do sculo, tanto na Inglaterra, como em
vrias cidades do mundo, sobretudo no que se refere as New Towns como comunidades autosuficientes.

3.1 Consideraes sobre o Greater London Plan

Para Abercrombie, o planejamento urbano e territorial serve de guia a tendncia da evoluo
natural e todo o processo de ordenao fsica baseado, primeiro no levantamento (abordagem
gueddesiana, ou seja, estudo preciso do lugar e suas relaes externas), seguido da anlise
(abordagem do conhecimento implcito, ou seja, reconhecer as aptides do territrio em lugar de
implantar um modelo) e, imediatamente aps, vinha o projeto. A elaborao do plano era apenas
metade da tarefa do planejador; a outra consistia na sua implementao.
No Greater London Regional Plan', Abercombrie mantm a mesma proposta orgnica do 'County
of London Plan' de 1943, estruturada a partir de quatro anis concntricos que indicam a
intensidade decrescente de populao e atividade: [1] o Interno, com o centro de Londres como
anel nuclear, teria como objetivo sua desdensificao aproveitando as zonas bombardeadas; [2] o
Externo ou suburbano, tinha como objetivo sua estabilizao residencial e industrial; [3] o Cinturo
Verde (Green Belt), preservado para reas de lazer; e, [4] a Periferia Rural, fundamentalmente
para uso agrcola e populao proveniente da descentralizao. Nessa faixa, se props a
construo de oito cidades satlites.
Cada um desses crculos aparece definido por um anel virio, parte do sistema hierrquico que
produz as clulas: o anel A circunda a rea central, o anel B define o permetro urbano londrino, o
23

Neville Chamberlain, ao tornar-se primeiro-ministro, criara, num de seus primeiros passos, a comisso Barlow, cujo um dos
integrantes foi Patrick Abercombrie. O relatrio criado pela comisso em 1940, a partir dos estudos das causas da localizao
industrial, propunha a redistribuio das fontes de trabalho industrial e a construo de novas cidades dotadas de ampla autonomia,
em forma de cidade jardim ou cidade satlite, para Londres e seus seis condados.

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anel C atravessa os subrbios, o anel D os circunda com uma autopista rpida de onde partem
novas radiais de carter nacional, e o anel E (parkway), constitui a figura central do cinturo verde,
ajuda a definir o comeo do anel perifrico e o espao livre, um elemento estruturador.24
Essa combinao do princpio da unidade de vizinhana com a hierarquia viria, onde as vias
expressas no apenas resolvem o problema do congestionamento do trfego, como do definio,
identidade e forma s comunidades reconstrudas que elas separaram ao longo das tiras verdes,
o elemento que enriquece o plano de Londres, sobretudo em relao ao espao livre.
Alm do sistema virio que envolve os crculos, Abercrombie props a eletrificao e ampliao
da rede ferroviria, com novas linhas radiais e um novo anel circular; bem como, a construo de
novos terminais para ampliar o sistema aeroporturio, perto das novas cidades propostas.
A construo das oito cidades satlites na Periferia Rural nos arredores de Londres, foi proposta
para resolver o problema da descentralizao da populao. Abercrombie indica dez locais
alternativos, situados entre 20 e 35 milhas, aproximadamente, do centro de Londres, onde cada
uma dessa cidades a ser implantada, teria populao mxima de 60 mil habitantes, organizada
em bairros de aproximadamente 10 mil habitantes, uma rea industrial, sistema virio
hierarquizado e os espaos livres organizados de forma a abraar os bairros e relacionar-los entre
si atravs dos parques.
As novas cidades propostas tiveram sua localizao fixada em 1949 (embora nem sempre nos
locais propostos), foram construdas de acordo com um rgido cronograma preestabelecido e
segundo quase todas as recomendaes de Abercombrie e do informe Scott: terrenos quase
planos, de baixa produtividade agrcola, dotados de reservas hdricas, de fcil acessibilidade e
atrativos para as empresas industriais privadas. Na dcada de 60 a poltica de novas cidades e
conteno do crescimento j dava seus resultados, pois algumas cidades j entravam em fase de
acabamento.
As New Towns foram implantadas em trs fases: na primeira gerao, trs cidades foram
construdas prximas de Londres, com uma densidade pequena, funcionando mais como subrbio
dormitrio do que como novas cidades. Na segunda gerao, as cidades foram elaboradas com
maior tamanho, mais densa e mias afastada de Londres e por ltimo, depois de 1961, se props
uma terceira gerao com cidades de grande porte com 250 mil habitantes.
O plano tambm apresenta um conjunto de medidas para ordenao dos novos bairros
residenciais e assentamento rural-industrial. Trata-se de opes de renovao de setores
24

Essa soluo para a expanso horizontal de Londres deve-se, segundo Abercrombie, a Raymond Unwin, que foi conselheiro tcnico
do Comit de Planejamento Regional da Grande Londres em 1927 e foi o primeiro a apresentar solues alternativas de uma zona
contnua, franqueada a todo e qualquer tipo de edificao em graus de densidade variados ... com um fundo verde contnuo de campo
aberto, onde, engastadas nos lugares convenientes, compactas manchas vermelhas representam a zona construda . Hall p.199,155

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existentes, para uma populao prevista entre 8 mil e 12 mil habitantes, com os equipamentos e
espaos livres situados em um local central e a tipolologia arquitetnica definida por blocos
lineares e casas em fileira.
Em relao ao zoneamento do solo, tambm foi mantida a mesma estrutura do plano do Condado,
mas com o acrscimo de novos elementos territoriais. Assim, o territrio seria organizado da
seguinte forma: as reas residenciais teriam densidades mximas de 500 habitantes por Ha; uma
rea comercial, administrativa e cultural central; uma rea industrial; um conjunto de espaos
livres (agricultura, Green Belt metropolitano e outros espaos cnicos, Green Belt local e outros
espaos livres pblicos); grandes aeroportos, auto-estrada, estradas de ferro e cursos dgua.
O Green Belt metropolitano atua como um cinturo verde exterior ao redor da Londres construda,
voltado para a recreao ao ar livre, e o Green Belt local, menor, voltado para as comunidades
isoladas, antigas e novas.

Consideraes Finais
possvel identificar influncias tericas e metodolgicas contidas no plano de Baltar, visto que o
autor, alm de fazer referncias claras e textuais ao urbanismo ingls, de fato se apia em
algumas teorias para respaldar seu plano de expanso regional.
Em relao proposio por exemplo, os dois autores, Baltar e Abercrombie, apontam caminhos
convergentes, quando afirmam que o planejamento urbano e regional deve responder da melhor
maneira s condies locais - geogrficas, topogrficas, econmicas, culturais - e servir de guia a
tendncia da evoluo natural.
Para Baltar, a ocupao do territrio vista dentro de um critrio regional e no estritamente
urbano. No existe a diviso entre o natural e o construdo, o territrio um sistema nico e
contnuo. Influncia clara do pensamento de Gueddes e Abercrombie.
Nesse aspecto, o Plano Regional de Antnio Bezerra Baltar, tem o mrito de ser o primeiro do
Recife com carter de planejamento e organizao espacial de abrangncia territorial, portanto
pioneiro, sendo considerado um marco temporal, visto que, os planos anteriores, tratavam-se de
planos parciais que visavam a organizao do trfego e embelezamento; e, posteriormente serviu
de referncia a organizao da Regio Metropolitana do Recife.
Sobre a metodologia de ordenao fsica, o discurso de Baltar respaldado nas lies de
Gueddes e Abercrombie: primeiro necessrio o levantamento preciso, depois anlise do
territrio e por fim o plano, mas na prtica a divergncias.

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Um olhar mais apurado ao compararmos os dois planos: o plano de extenso regional para o
Recife de Baltar elaborado em 1951 e o Grande Plano de Londres de Abercrombie elaborado em
1944, percebemos as diferenas. O levantamento apresentado no plano de Baltar (resumido na
Tabela 01 apresentada), consiste em uma descrio de alguns aspectos ambientais da Regio do
Recife, de forma genrica sem apresentar dados mais especficos em relao distribuio dos
ndices no territrio, nem as diferenas, caractersticas e particularidades de cada trecho da
regio; bem como, h uma ausncia de esquemas grficos ou mapas para embasar melhor esses
dados apresentados. J Abercrombie faz um levantamento preciso e detalhado da estrutura
comunitria de Londres considerada ento uma metrpole feita de aldeias, usando o mtodo de
levantamento gueddesiano, que resulta num conjunto de mapas elaborados pelo The Ministery of
Town and Country Planning: populao - crescimento, distribuio e mudanas da populao de
1921 a 1938, comunidades - crescimento espordico de 1918 a 1939, levantamento analtico das
reas industriais, sistemas de comunicaes e caminhos, sistema de espaos abertos (reas
cnicas, pblicas e privadas), classificao da qualidade do solo agrcola (boa, mdia e pobre) e,
sistema de transporte metropolitano e suburbano, entre outros.
Baltar se justifica na introduo do texto, descrita pelo autor como explicao pessoal, dizendo
que o plano procura apenas indicar diretrizes:
no me poderia aventurar fixao de detalhes que somente um estudo mais
completo e de finalidade mais praticamente construtiva poderia definir um estudo
que deveria ser, alis, trabalho de equipe numerosa de diferentes especialistas e no
um nico profissional25
Em relao anlise do territrio, para os dois autores, ela deve ser interpretativa a partir do
levantamento preciso, do conhecimento implcito, e do reconhecimento das aptides do territrio
em lugar de implantar um modelo. No caso de Baltar, o discurso diverge da prtica, devido talvez
falta do levantamento preciso, to importante num projeto desta natureza, ou por se tratar como
ele mesmo justificou de um plano que aponta apenas diretrizes.
O plano de Londres proposto reflete essa leitura do territrio. Abercrombie organiza o territrio
atravs das 4 zonas e da descentralizao atravs das cidades satlites, cuja no s a localizao
indicada, como o desenho de algumas cidades detalhado. J Baltar organiza o espao atravs
da descentralizao, propondo a implantao de cidades satlites e unidades de vizinhana,
sugere algumas normas e recomendaes de forma genrica, semelhantes s contidas no
relatrio da Comisso Scott, porm no aponta o nmero de cidades satlites possveis, nem a
localizao precisa destas (diz apenas ter preferncia pelos terrenos situados a partir do alto da
25

BALTAR.OP.Cit.p.11

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colina terciria), nem chega a esboar padres de desenho urbano. Assim, a metodologia entre as
duas proposta segue o caminho inverso, Baltar ao invs de fazer uma leitura interpretativa do
territrio, se aproxima mais da implantao de um modelo respaldado nas experincias dos
mestres ingleses.
Em relao ao zoneamento do solo, o plano de Londres alm de ser amplo e detalhado,
organizado a partir do ncleo central da cidade e envolve todo o territrio. O plano de Baltar
prioriza a organizao da cidade do Recife, mesmo assim de forma genrica, sem apresentar
nenhum mapa com esquemas de manchas ou zoneamento e, em nenhum momento refere-se aos
outros municpios que englobariam o que ele chama de regio do Recife (Olinda, Paulista,
Jaboato e So Loureno).
Baltar planeja o futuro, prospectivo e as sua proposta consiste mais em prevenir que remediar
os problemas da cidade metropolitana. As idias de Abercrombie e Gueddes resultavam em
solues para os problemas existentes, visando remediar e prevenir.
Os sistemas de parques e o Green Belt no plano de Londres, um elemento estruturador de
grande importncia, pois funciona de forma a definir, identificar e abraar s comunidades,
ajudando a combinar o princpio da unidade de vizinhana com a hierarquia viria.
No plano de Baltar, o sistema de parques, consiste no Parkway de circulao perimetral e nas
reas livres que seriam situadas nos vazios entre as unidades urbanas. O Green Belt, elemento
estruturador da maior importncia no plano londrino (e que impe um limite cidade
metropolitana), aqui no aparece. O planejamento e a expanso da regio do Recife consistiria
numa cidade aberta, de extenso ilimitada atravs da implantao das cidades satlites.
Diante das observaes, no possvel afirmar que houve a transposio do modelo ingls no
plano de Baltar, nem da metodologia utilizada para o planejamento urbano e regional que no caso
ingls consiste nas chaves de leitura do territrio; mas possvel identificar algumas influncias
tericas contidas no plano de Baltar.
O esquema representado na proposta de Baltar permite uma anlise interessante sobre os pontos
comuns que desenhavam a organizao da regio do Recife:

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