SEMANA I

LA ACTIVIDAD FINANCIERA, MOMENTOS DE LA

ACTIVIDAD FINANCIERA. DERECHO FINANCIERO:
AUTONOMA, FUENTES, RELACIN CON OTRAS
RAMAS

MA. DEYDITH MARINA

CRDOVA GONZLES

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO
Segn el autor Fonrouge, el
Estado debe cumplir funciones
complejas para la realizacin de
sus fines.
Debe gestionar y manejar las
erogaciones (gastos) y la
obtencin de medios pecuniarios
para atenderlas.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO
Constituyen manifestaciones de la
actividad financiera: 1) los ingresos,
2) los gastos,3) la conservacin de
los bienes o 4) la gestin de los
recursos pblicos
Si bien la materia sobre la cual se
desarrolla es econmica
corresponde a un sujeto poltico que
es el estado y a un objeto asimismo
poltico.

DEFINICIN DE ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
Joaquin Ortega :
Es la actividad que desarrolla el
estado con el objeto de procurarse los
medios necesarios para los gastos
pblicos destinados a la satisfaccin
de las necesidades pblicas y en
general a la realizacin de sus propios
fines.

Momentos de la actividad financiera

Para algunos autores tiene dos momentos:

1ro Poltico.
2do Econmico.
Predominio del 2do.
Otros fieles a un concepto integral y funcional
de las finanzas pblicas niegan la existencia de
estos dos momentos y creen que slo hay
aspectos distintos de un todo orgnico.

MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA (para otros autores)
1. Obtencin de los ingresos, por
instituciones de derecho privado (de sus
empresas, renta de sus inmuebles, etc)
as como por instituciones de derecho
pblico (tributos) o por instituciones
mixtas (emisin de bonos).

 2. Gestin o manejo de los recursos

obtenidos, administracin y explotacin
de sus bienes patrimoniales.
3. Realizacin de las erogaciones
(gastos) para sostener las funciones
pblicas y para la prestacin de
servicios pblicos.

ACTIVIDAD FINANCIERA
PRIVADA Y ESTATAL
Segn Fonrouge, para el Estado democrtico,
opuesto al totalitario, fundado en el principio
que la soberana radica en el pueblo y de que
aquel existe en funcin del individuo y no como
entidad a la cual deba subordinrsele, resulta
inadmisible suponer que su actividad
financiera sea anloga a la accin de los
particulares.
Para ste autor las diferencias son
sustanciales y no meramente cuantitativas.

Actividad privada y estatal

Son mbitos distintos aunque no
incompatibles pero no pueden
equipararse en todos sus
aspectos.
Sin embargo la actividad financiera
estatal debe equipararse en el
sentido de la eficiencia.

TEORAS SOBRE LA ACTIVIDAD

FINANCIERA DEL ESTADO
TEORAS: ECONMICA, POLTICA y
SOCIOLGICA e INTERMEDIAS.
Jezz Seligman. (sociolgica y poltica)
Econmicas. Consideran la Actividad
Financiera estatal como fenmeno econmico
pero difieren en la formulacin de las
explicaciones:
Para la (escuela clsica inglesa) la accin del
estado se traduce en consumo improductivo,
pues al intensificar la presin tributaria sustrae a
los particulares renta que podra producir nuevos
bienes.

 Actos de cambio o de equivalencia

(senior, bastiat)entre los servicios
pblicos y las prestaciones de los
particulares que constituiran su
precio
Utilidad relativa o marginal (Sax,
Wicksell). Se procura la mxima
utilidad posible, mayor beneficio con
el mnimo de beneficio. La utilidad de
los gastos pblicos debe ser
reconocida por todos.

 Reproductividad de los gastos del Estado

(Von Stein). Accin indirecta para el
enriquecimiento de los ciudadanos.
Productividad directa (Wagner). Accin
directa para el enriquecimiento de los
ciudadanos.

 Estado cooperativo (De Viti de Marco). El

estado acta como un empresario
cualquiera, constituye un factor de
produccin y tiene derecho a cierta porcin
de la riqueza creada.
Teora de la seleccin de Pantaleoni (del
Vecchio). Tres principios fundamentales:
gastos fijos, o de los costos unitarios
decrecientes.

 De la uniformidad y de la igualdad.
la ciencia de las finanzas consiste en la
aplicacin de la teora econmica a los
hechos financieros, cuando la teora
econmica se adopte con sus caracteres
actuales. La ciencia de las finanzas, es por
tanto, la misma teora econmica

 Teora sociolgica. (Vilfredo Pareto) Tratado de

Sociologa General.
Segn este autor existe el principio social en
virtud del cual los gobernantes establecen el
orden de prelacin de las necesidades a
satisfacer segn consideraciones de
conveniencia poltica y de utilidad social.
La necesidad pblica es la que los habitantes sienten o deberan
sentir como miembros del consorcio poltico y es satisfecho con el
gasto pblico.(Borgatta, Fasiani, Sensini, Fasolis, Tivaroni,(Italia)
Jeze,(Francia), Seligman (EE.UU)

 Teora Poltica. (Griziotti)

Le da predominio al elemento poltico,
segn este autor siendo poltico el sujeto
de la actividad financiera (el estado), los
medios o procedimientos y los fines
perseguidos (muchas veces extrafiscales),
por ello dicha actividad tiene necesaria y
esencialmente naturaleza poltica.

Fines de la actividad financiera

1. Teora neutralista. (fin fiscal), las finanzas
pblicas deben dedicarse exclusivamente a la
obtencin de recursos.
2. Teora intervencionista. ( las finanzas pblicas
persiguen fines econmicos y sociales,
extrafiscales).
(depende de la misin que se le asigne al estado)
(Trotabas: las finanzas siempre son neutrales)

CONCEPTO DE DERECHO
FINANCIERO
Myrbach Rheinfeld.
las normas del derecho pblico
positivo que tienen por objeto la
reglamentacin de las finanzas de
las colectividades pblicas (Estado
y otros entes con administracin
propia existentes en el interior de
aquel)

CONCEPTO DE DERECHO
FINANCIERO
Ingrosso.
el conjunto de normas jurdicas que
regulan la actividad del estado y de las
entidades menores de derecho pblico,
considerada en la composicin de los
rganos que la ejercen, en el
ordenamiento formal de sus
procedimientos y actos y en el contenido
de las relaciones jurdicas que ella origina

CONCEPTO DE DERECHO
FINANCIERO
Giuliani Fonrouge.
es el conjunto de normas
jurdicas que regulan la actividad
financiera del estado en sus
diferentes aspectos: rganos que
la ejercen, medios en que se
exterioriza y contenido de las
relaciones que origina

CONCEPTO DE DERECHO
FINANCIERO
Griziotti
las normas jurdicas de las leyes
que determinan la distribucin de
las cargas pblicas, con el objeto
de indicar su exacta
interpretacin

Evolucin del derecho financiero

Obras de los glosadores y telogos medievales
A principios del siglo XX con el jurista austriaco
Myrbach Rheinfeld con su obra Grundis Des
Finanzrecht.
Al trmino de la 1ra GM con los alemanes y
suizos, con el ordenamiento tributario del Reich,
jurisprudencia de la corte de las finanzas.
Becker presidente del Reichfinanzhof, Hensel y
Buhler, en Suiza Blumenstein y en Holanda
Adriani.

 Griziotti, Instituto de Finanzas de Pava.

Asegur categora cientfica al derecho
financiero.
Trotabas, aspectos jurdicos de la
actividad financiera.
Los latinoamericanos incorporaron las
normas de derecho financiero.

FINALIDAD DEL DERECHO

FINANCIERO
Estudiar el aspecto jurdico de la
actividad financiera del Estado en sus
diversas manifestaciones.

Autonoma
Segn algunos autores el derecho
financiero debe separarse de la ciencia
de las finanzas y de las doctrinas ticas,
polticas y econmicas.
Por su naturaleza, por su contenido, y por
su objeto es disciplina integrante del
derecho pblico.

Teoras
1. Escuela administrativa clsica. Niega
autonoma al D. financiero (Zanobini)
2. Autonoma por razones prcticas.
Doctrina alemana y francesa. (Hensel,
Jarach).
3. Autonoma . Una rama del derecho
que dispone de principios generales
propios y que acta coordinadamente, en
permanente conexin e
interdependencia, con las dems
disciplinas. (D Amelio, Vanoni)

CONTENIDO DEL DERECHO

FINANCIERO
Se ocupa del aspecto jurdico de la
actividad financiera del estado,
considerndose el aspecto bsico
que es el presupuesto, de la
administracin del patrimonio del
estado y otros (aplicacin y
recaudacin de tributos?, el crdito
pblico?)

RAMAS DEL DERECHO

FINANCIERO
Para algunos autores el DF tendra 3
ramas:
Derecho fiscal (obtencin de los recursos)
Derecho patrimonial (gestin de los
recursos)
Derecho presupuestario (erogacin).

RELACIN DEL DERECHO

FINANCIERO CON OTRAS
DISCIPLINAS
Con la economa poltica y las ciencias
de las finanzas .
Con el derecho administrativo.
Con el derecho constitucional
Con el derecho internacional
Con el derecho privado (civil y
comercial)

Fuentes del derecho financiero

Fuentes=Medios generadores de normas
jurdicas:
La Constitucin
La ley
Los tratados internacionales
Los reglamentos
La costumbre, la jurisprudencia, los
principios generales del derecho, la
doctrina.

 Ingroso. Solo fuentes escritas,

Araujo Falcao, manifestaciones
orales o tcitas.

INTERPRETACIN DE LAS
LEYES FINANCIERAS

 Indubio contra fiscum.

Indubio pro fiscum.
Las leyes financieras son leyes
ordinarias por tanto se aplican
mtodos generales de
interpretacin.

El criterio de la realidad econmica

Mtodo de interpretacin de las
leyes financieras recibi gran
acogida en la doctrina y
jurisprudencia alemana, seala
que debe tenerse en cuenta la
finalidad de las leyes financieras,
su significacin econmica y la
evolucin de las circunstancias.

La interpretacin funcional
Griziotti.
Las normas financieras deben
interpretarse conforme a la funcin
y naturaleza de la ley financiera
analizada en los diversos aspectos
que estudian la ciencia de las
finanzas y el derecho financiero.

LA INTEGRACIN DE LA LEY
FINANCIERA
La analoga. En caso de ausencia de
normas que contemplen determinada
circunstancia.
Primero la palabra o espritu de la ley ,
si no principios de leyes anlogas,
luego principios generales del
derecho, y la analoga (no es aceptada
por toda la doctrina).

TERRITORIALIDAD
Soberana de los estados, legislar en el
mbito de su territorio sin limitaciones
sino slo las constitucionales y legales y
las obligaciones contradas en el orden
internacional o por medio de los
organismos supranacionales.

 Domiciliados extranjeros, transentes

Personas o cosas dentro de la jurisdiccin
del pas as como a los hechos jurdicos
sin o con contenido econmico que se
realizan en l.

Vigencia y aplicacin en el
tiempo

Retroactividad ( es una tendencia

en los estados).
Cada ley consigna la fecha de
entrada en vigencia, (si no al da
siguiente)
En cuanto a la Expiracin del
trmino de vigencia:
Derogacin expresa o tcita

Sistemas integrantes de la
Administracin Financiera del
Sector Pblico y rganos rectores.
a. Sistema Nacional de Presupuesto:
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;
b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin
Nacional del Tesoro Pblico;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento:
Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad:
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.

Artculo 77 de la Constitucin
" La administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. ..

 Corresponden a las respectivas

circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participacin adecuada del total de los ingresos
y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada
zona en calidad de canon. (C )