CONTEXTO ACTUAL SOBRE PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS

MINEROS
NDICE

1.

INTRODUCCIN AL TEMA CONFLICTOS .............................................................................................. 2

2.

DEFINICIN DE CONFLICTOS MINEROS ............................................................................................... 2

3.

VISION DEL INSTRUMENTO ...................................................................................................................... 2

4.

PRINCIPIOS DE PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS .............................. 3

5.

OBJETIVO GENERAL DEL INSTRUMENTO ........................................................................................... 4

6.

OBJETIVOS ESPECFICOS DEL INSTRUMENTO .................................................................................. 4

7.

CLASIFICACIN DE CONFLICTOS MINEROS ....................................................................................... 4

8.

DEFINICIN DE PREVENCIN DE CONFLICTOS MINEROS............................................................. 4

9.

DEFINICIN DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS............................................................. 5

10.

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PREVENCION Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS

MINEROS .......................................................................................................................................................... 5

11.

ESCENARIOS DE CONFLICTOS ORIGINADOS POR LA ACTIVIDAD MINERA, CONTEXTO

GENERAL ......................................................................................................................................................... 6

12.

HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCION Y RESOLUCION DE CONFLICTOS MINEROS ........ 6

13.

USUARIOS AL QUE ESTA DIRIGIDO EL INSTRUMENTO ................................................................... 9

14.

CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 9

15.

RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 9

16.

GLOSARIO DE PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS ................................ 9

CONTEXTO ACTUAL SOBRE PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS

1. INTRODUCCIN AL TEMA CONFLICTOS

La actividad minera es esencial para el desarrollo sostenible de la humanidad, y como todas las
actividades productivas, durante su ciclo de vida, genera impactos y conflictos.

La problemtica

minera es universal y ha tenido conflictos desde que la minera se desarroll a nivel industrial.
En Iberoamrica los conflictos cobran peculiaridad por diferencias tnicas, culturales, sociales, de
gobernabilidad, econmicas y ambientales. Histricamente, el desarrollo de las actividades mineras ha
desencadenado conflictos entre los diferentes actores por mltiples causas, las cuales sern tratadas
con detalle en el desarrollo del presente trabajo

2. DEFINICIN DE CONFLICTOS MINEROS

Los conflictos mineros son el resultado de desacuerdos, basados en intereses, que han generado
contrariedades entre las partes, en diversas reas.
Recientemente, la actividad minera est experimentado una transformacin absoluta en su accionar.
Esta transformacin se debe a factores que ocasionaron numerosas contrariedades en esta rea, debido
a que diferentes grupos de inters tienen distintas necesidades, objetivos, fortalezas y debilidades;
situacin que ha creado la necesidad de desarrollar e implementar diferentes herramientas de
prevencin y resolucin de conflictos en el desarrollo de la actividad minera.
El manejo de conflictos es un proceso que puede ser til durante todo el desarrollo de un proyecto
minero. Los conflictos pueden presentarse en cualquier etapa, entre los diversos grupos de inters del
mismo. Si los conflictos se resuelven en etapas tempranas, podran nunca convertirse en obstculos
importantes al desarrollo de los proyectos.

3. VISION DEL INSTRUMENTO

Las herramientas para la prevencin de conflictos mineros, se fundamentan en la creacin de
metodologas, mecanismos y actividades que permitan intervenir en las reas de influencia de los
proyectos antes de la generacin de conflictos.

Las herramientas para la resolucin de conflictos mineros, estn encaminadas a la aplicacin de

mecanismos y actividades que coadyuven a la gestin de los conflictos latentes y generen situaciones
manejables entre los actores y grupos de inters involucrados en el desarrollo de los proyectos.
La minera debe ser vista como una actividad que contribuye al desarrollo sostenible,, aplicando los
criterios de responsabilidad social y ambiental. El concepto de responsabilidad social empresarial, se
entiende como el ejercicio de una actividad productiva, bajo parmetros de conductas justas y
equitativas, en beneficio no solo de la empresa si no del componente humano involucrado en el
ecosistema o medio en el cual se desenvuelve la actividad.

4. PRINCIPIOS DE PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS

Los principios para la prevencin y resolucin de conflictos mineros son:

El cumplimiento de las normativas legales vigentes.

El empleo de prcticas ticas y morales.

La aplicacin de los principios de responsabilidad social y del desarrollo sostenible en los

procesos de toma de decisiones.

El desarrollo de polticas que abarquen el respeto de los derechos humanos fundamentales y de las
culturas, costumbres y valores locales..

El apoyo a las polticas del estado para el desarrollo social, econmico e institucional de las
comunidades en las reas de impacto de las operaciones mineras. Entre otras las iniciativas de
educacin y salud, oportunidades de empleo local, proveedores locales, promocin de negocios
locales, polos de desarrollo mineros y proyectos comunitarios.

La promocin de polticas de responsabilidad social, conjunta con los diversos actores y grupos
de inters, incentivando alianzas tripartitas (gobierno- empresa-comunidad) para su ejecucin

La implementacin, conjuntamente con grupos de inters, de mecanismos de consulta, dilogo,

informacin, comunicacin y participacin que sean efectivas, transparentes y verificables..

La aplicacin de prcticas y tecnologas apropiadas para un aprovechamiento racional de los

recursos, en armona con el entorno.

5. OBJETIVO GENERAL DEL INSTRUMENTO

El objetivo es desarrollar herramientas prcticas y efectivas que, mediante su implementacin,
permitan la prevencin y la resolucin de conflictos mineros.

6. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL INSTRUMENTO

Lograr, a travs de la implementacin de las herramientas:
Generar consensos
Dilogo constructivo y tolerancia entre los actores
Soluciones pragmticas para su sostenibilidad en el tiempo.
Transparencia en el accionar de los actores
Fortalecer procesos democrticos e institucionales
Intercambio y transferencia de informacin veraz y oportuna.

7. CLASIFICACIN DE CONFLICTOS MINEROS

Los conflictos mineros se desarrollan en diferentes contextos y tienen realidades y caractersticas
diversas, sin embargo en trminos generales se los puede clasificar en cuatro:

Socioculturales

Ambientales

Econmicos

De Gobernabilidad

8. DEFINICIN DE PREVENCIN DE CONFLICTOS MINEROS

La prevencin de conflictos comprende un conjunto de actitudes y acciones que permiten un adecuado
relacionamiento entre los diferentes actores involucrados en la actividad minera, durante las diferentes
fases del ciclo, desde el inicio hasta el cierre del proyecto.
El propsito es el de establecer relaciones de confianza, credibilidad y respeto con el entorno y entre
los diferentes actores.
La prevencin de conflictos permite alcanzar la construccin de consensos y buenas relaciones entre
todos los grupos de inters, basndose en un marco de respeto y dilogo transparente.
4

9. DEFINICIN DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS

La resolucin de conflictos mineros se enfoca a coordinar todos los recursos y herramientas
disponibles en la interaccin con el entorno y los actores, para conseguir determinados objetivos, en
base al inters de las partes. Comprende una gama de procesos que promueven la bsqueda de
soluciones racionales y pacificas, sin necesidad de la intervencin del sistema judicial tradicional.

10. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PREVENCION Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS

MINEROS

Los actores involucrados en conflictos mineros, prevencin y resolucin son:

a) El Estado a travs de sus instituciones.
b) Las grandes, medianas y pequeas empresas mineras; mineros de pequea escala y artesanales.
c) Comunidades, pueblos indgenas y originarios, localizados en el rea de impacto directo e
indirecto de los proyectos mineros.
d) Organizaciones no gubernamentales.
e) Entidades Acadmicas y centros de formacin profesional.
f) Agencias de desarrollo y cooperacin nacional e internacional.
g) Gobiernos regionales y locales.
h) Medios de comunicacin: locales, nacionales e internacionales.
i)

Proveedores de bienes y servicios.

j) Consumidores.
k) Gremios empresariales y profesionales.
l)

Asociaciones de trabajadores (Federaciones, Sindicatos, etc.).

m) Organizaciones militares, religiosas, culturales.

n) Grupos de mujeres.

11. ESCENARIOS DE CONFLICTOS ORIGINADOS POR LA ACTIVIDAD MINERA,

CONTEXTO GENERAL
Generalmente la actividad minera se desarrolla en zonas deprimidas econmica y socialmente,
carentes de infraestructura, educacin, salud y son sensibles a intervenciones de actividades externas:
Conflictos generados por desinformacin, o informacin sesgada.
a) Desconocimiento de normas, polticas y procedimientos laborales por parte del personal de las
empresas y operadoras mineras
b) El desconocimiento de las culturas costumbres y tradiciones locales.
c) Posibles impactos en la salud de los pobladores y pueblos originarios imputables a las actividades
mineras, por prcticas inadecuadas del cuidado medioambiental.
d) Temor a la reduccin de fuentes de subsistencia en las comunidades locales por actividades
mineras como por ejemplo: pesca, caza, agricultura, ganadera y otras.
e) Creacin de conflictos entre pobladores y/o grupos de inters, por prcticas discriminatorias en la
distribucin de empleos.
f) Impactos, por migraciones masivas temporales,
g) Impacto en la demanda de bienes y servicios locales y regionales, provocando la inflacin y
escasez.
h) Expectativas insatisfechas o promesas incumplidas con respecto a la generacin de empleo y otros
beneficios por parte de las empresas mineras a los grupos de inters.
i)

Dbil presencia o ausencia de instituciones estatales en los servicios sociales bsicos. .

j) Oposicin de comunidades o pueblos originarios a la realizacin de operaciones mineras, por

influencias externas.
k) Resistencia al desplazamiento, reubicacin y negociacin de tierras.

12. HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCION Y RESOLUCION DE CONFLICTOS

MINEROS

Identificar los canales de comunicacin idneos y el lenguaje ms apropiado desde un inicio para
cada caso, a travs de talleres explicativos o asambleas.

Observar y cumplir con las normas vigentes.

Informar de manera regular, oportuna, clara y veraz, sobre los proyectos durante todas las fases
del ciclo minero.

Preparar material informativo en todas las formas posibles, tales como: programas de radio,
folletos sencillos, comunicacin personal, videos, presentaciones, visitas dirigidas etc.

Observar las normas laborales nacionales y locales,

Establecer mecanismos claros y transparentes para la contratacin de mano de obra local, teniendo
en cuenta las necesidades de la empresa y la disponibilidad de mano de obra.

Implementar procesos de capacitacin continua

e induccin a todas aquellas personas

relacionadas directamente con el proyecto.

Identificar y respetar las formas de vida, culturas y tradiciones locales

Crear ambientes de trabajo saludables

Cumplir con las normas de salud y seguridad

Implementar polticas internas de seguridad industrial y salud ocupacional adecuadas al medio de

trabajo

Generar alianzas con organismos de salud para campaas de informacin y prevencin de salud

Implementar medidas de control de contaminacin del aire, el agua y suelos.

Adoptar medidas para la preservacin de la biodiversidad.

Planificar jornadas de trabajo que permitan una continuidad en las actividades productivas locales.

Fortalecer y asesorar a las comunidades en actividades agrcolas y productivas

Optimizar el uso de recursos naturales como el suelo y agua

Fortalecer capacidades y dar las mismas oportunidades a todos los actores involucrados con los
proyectos

Dar un trato igualitario a todos y todas sin discriminacin de gnero o edad.

Levantar la lnea de base social.

Estimar el incremento demogrfico por el desarrollo del proyecto

Realizar un plan de gestin social que considere el incremento demogrfico, conjuntamente con
los gobiernos locales.

Realizar estudios de mercado en la oferta de bienes y servicios.

Negociar con los actores locales el abastecimiento de bienes y servicios, en condiciones de

competitividad

Incentivar y apoyar la produccin local de bienes y servicios.

Creacin de mecanismos de participacin ciudadana con fines de fiscalizacin.

Campaa integral de difusin de las caractersticas de la actividad minera transparentando la

informacin que permita evidenciar los beneficios y los aspectos positivos de la minera y
desmitificando los estigmas de la industria.

Elaborar, cuando fuese necesario, planes de reubicacin realizando controles y seguimientos de

las mismas.

Elaborar planes justos de negociacin de tierras.

Toma de contacto con las poblaciones a travs de sus autoridades locales, antes de ingresar, a fin
de informarles sobre las intenciones y los trabajos a realizarse; explicando las medidas de
proteccin ambiental y social a tomarse, convocando a talleres explicativos o asambleas. En estos
talleres o asambleas se debe tomar nota de las dudas e inquietudes de la poblacin a fin de
responderlas y obtener el permiso para ingresar al rea.

Reconocimiento del rea con la participacin de representantes de la poblacin para determinar las
condiciones ambientales y sociales existentes, es decir elaborar una lnea base socio-ambiental.

Capacitacin del personal de la empresa o de aquellas al servicio de estas, en los aspectos

ambientales y sociales, en cuanto a las actividades a realizar.

Contar con un protocolo de trabajo para la maquinaria y mtodos de exploracin ha utilizarse que
prevenga, mitigue y/o remedie los impactos negativos.

Establecer con las poblaciones un sistema de vigilancia o monitoreo de las actividades, el cual
ser realizado por los propios pobladores, a los que previamente se debe de haber capacitado para
ello.

Contar con un facilitador externo que goce de credibilidad y mantenga neutralidad para propiciar
el dilogo entre las partes.

Analizar en base al estudio de factibilidad y la lnea de base ambiental y social, los posibles
impactos y elaborar el Estudio de Impacto Ambiental Participativo, es decir con la colaboracin
de la poblacin.
8

Contar con una auditora ambiental independiente de la empresa minera, escogida por la poblacin
y financiada mediante un fideicomiso establecido con fondos proporcionados por la empresa.

Contar con un manual de prevencin de riesgos ambientales y de respuesta a emergencias.

Establecer un fondo de compensacin por daos Socio-ambientales.

Elaborar un plan de cierre de minas que contemple los aspectos Ambientales y Sociales.

Implementar una mesa tcnica de dilogo con una entidad facilitadora, aceptada por las partes en
la que se traten los desacuerdos que pudieran suscitarse.

13. USUARIOS AL QUE ESTA DIRIGIDO EL INSTRUMENTO

El instrumento est dirigido a todos los actores listados en el captulo 10 y dems personas que tengan
inters en el tema.

14. CONCLUSIONES
Una de las preocupaciones que surgen en la poblacin, cuando se hace presente en su territorio la
actividad minera, es la del riesgo de contaminacin ambiental, seguida de la preocupacin por los
impactos sociales negativos que los pudiera afectar.

15. RECOMENDACIONES
Desarrollar un sistema de gestin ambiental y social aplicando las herramientas listadas en este documento
y otras que de acuerdo a las caractersticas propias de los proyectos se consideren convenientes.

16. GLOSARIO DE PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS MINEROS

Actividades Mineras. Son aquellas de cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, labor

general, beneficio, comercializacin y transporte minero.

Anlisis de los Grupos de Inters. Proceso que busca identificar y describir los intereses y las
relaciones de todos los grupos de inters de un determinado proyecto. Es un requisito previo para
el planeamiento participativo y la gestin del proyecto.

rea de Influencia. Espacio geogrfico sobre el que las actividades minero energticas ejercen
algn tipo de impacto considerable. Los impactos pueden ocurrir sobre la flora, fauna, agua, aire,
poblaciones, paisajes, restos arqueolgicos, etc.

Arbitraje. Proceso en el cual una tercera parte neutral, revisa evidencia y escucha los argumentos
de las partes para emitir una decisin y dirimir un caso.

Calidad de vida. Bienestar general de la poblacin.

Comunidad. Un grupo social que posee creencias y valores compartidos, miembros estables y la
expectativa de interaccin contina. Puede ser definida geogrficamente, por lmites polticos o de
recursos, o socialmente, como una comunidad de individuos con intereses comunes.

Consulta. La Consulta es un proceso de informacin y dilogo entre empresas, comunidades y

Estado acerca de las actividades energtico mineras en la localidad, el marco normativo que las
regula y las medidas de prevencin y manejo de los posibles impactos sociales y ambientales del
proyecto.
La Consulta no implica un derecho a veto de las comunidades sobre el proyecto. En caso que las
tierras superficiales sean de propiedad privada, la Consulta no exime al titular de buscar llegar a
un acuerdo con el propietario para el ingreso a su propiedad.
Convenio OIT 169. Convenio adoptado por la 76 Conferencia Internacional del Trabajo
(Ginebra, junio 1989). Este Convenio se aplica a los pueblos indgenas y tribales de los pases
firmantes y norma diversos aspectos en la relacin entre los Estados y dichas poblaciones.

Desarrollo comunitario. El proceso de fortalecer e incrementar la eficacia de las comunidades,

mejorando la calidad de vida de la poblacin, permitiendo a la gente participar en la toma de
decisiones y alcanzar un mayor control sobre sus vidas a largo plazo. El desarrollo comunitario
apunta a facultar y ayudar a la comunidad a mejorar su entorno social y material, incrementar la
equidad y la justicia social, superar la exclusin social, construir capacidades y capital social, e
involucrar a las comunidades en los procesos estratgicos de evaluacin y toma de decisiones que
incidirn en sus condiciones locales.

10

Desarrollo Local. Proceso de desarrollo en un mbito geogrfico delimitado por la proximidad

entre las personas (barrios) y la existencia de una organizacin socio territorial (municipios,
directivas comunales).

Desarrollo sostenible. Desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. El progreso medido
en trminos sociales o econmicos se logra sin degradacin ambiental irreversible o interferencia
social.
Los beneficios no solo deben compensar los costos sociales y ambientales sino tambin se deben
cimentar en un uso racional de los recursos humanos y recursos naturales renovables.

Gnero. Roles construidos socialmente y atribuidos a hombres y mujeres y, las relaciones

socialmente determinadas consecuencia de estos. Los roles de gnero se aprenden, cambian con el
tiempo, y varan extensamente dentro de las culturas y entre ellas.

Gobernabilidad la capacidad institucional y social para adoptar decisiones legitimas, orientadas

hacia el mejoramiento de la eficiencia del sistema poltico y a la creacin de certezas de la
poblacin acerca de la democracia. Estas certezas son estratgicas por que tienen que ver con
elementos centrales de la vida democrtica

Grupos de Inters. Personas o grupos que pueden verse afectados por un proyecto o que pueden
afectar su resultado. Los grupos de inters pueden ser individuos, grupos, agencias del Estado u
organizaciones corporativas. Pueden incluir a polticos, empresas comerciales e industriales,
sindicatos, acadmicos, grupos religiosos, grupos nacionales sociales y ambientales, agencias del
sector pblico y medios de comunicacin.

Impacto. Cualquier efecto, sea previsto o inesperado, positivo o negativo, causado por una accin
de desarrollo.

Impacto Socio Ambiental. Efecto que las actividades humanas causan en el ambiente natural y/o
social. Pueden ser positivos o negativos.

Impacto Directo. Cambio significativo en el ambiente natural y/o social ocasionado por una
actividad humana.
11

Impacto Indirecto. Cambio significativo en el ambiente natural y/o social ocasionado por una
actividad humana a travs de un tercer factor interviniente. En temas sociales, los impactos
indirectos se producen generalmente cuando las personas perciben e interpretan los impactos
directos de un proyecto y reaccionan ante ellos.

Impacto Socio Econmico. Efectos sobre los diversos aspectos de la vida social de una
comunidad (cultura, economa, poltica, salud, educacin, etc.) ocasionados por una actividad
humana.

Mediacin. Proceso voluntario y confidencial en el cual una tercera parte neutral -facilitadorayuda a las personas a discutir asuntos complejos y a negociar un acuerdo.

Negociacin. Debate entre dos o ms personas para alcanzar un acuerdo.

Organizaciones comunales. Grupos de individuos con intereses similares dentro de un poblado o

grupo de poblados, establecidos para trabajar en conjunto hacia el logro de objetivos comunes.
Puede referirse a organizaciones que proporcionan cuidado o servicios en los vecindarios as
como a iniciativas de ciudadanos individuales y grupos dentro de la comunidad.

Participacin. Proceso a travs del cual los grupos de inters influyen y comparten el control
sobre las iniciativas de desarrollo y sobre las decisiones. La participacin puede mejorar la
calidad, eficacia y sostenibilidad de los proyectos y fortalecer la responsabilidad y el compromiso
del gobierno y los grupos de inters.

Pueblos Indgenas. Son comunidades, pueblos y naciones indgenas, las que teniendo una
continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que

se

desarrollan en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora
prevalecen en estos territorios, o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de
la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a sus futuras
generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como

base de su existencia

continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales,

sus instituciones

sociales y sistemas legales.

12

Resolucin de conflictos. Proceso por el cual todos los actores juntos, con la ayuda de una
persona o personas neutrales, enfocan sistemticamente asuntos en disputa para desarrollar
opciones, considerar alternativas y alcanzar un acuerdo de consenso adecuado a sus necesidades.

Responsabilidad Social. Compromiso que las empresas asume voluntariamente para actuar en
beneficio del entorno social que las rodea.

Sociedad civil. Red de asociaciones, normas sociales, y relaciones que existen con independencia
de las instituciones del gobierno o del mercado. La sociedad civil puede incluir organizaciones
religiosas, fundaciones, asociaciones profesionales, sindicatos, instituciones acadmicas, medios
de comunicacin, grupos de presin y grupos ambientalistas.
La sociedad civil refleja la diversidad social y puede proporcionar la base intelectual, material y
de organizacin para la interaccin de la comunidad con el Estado y el sector empresarial.

Sostenibilidad. Capacidad de una organizacin de asegurar y manejar los recursos necesarios para
satisfacer su misin con eficacia y de manera consistente en el tiempo, sin excesiva dependencia
de una sola fuente de financiamiento.

Referencia

Desarrollo Comunitario Kit de Herramientas, Programa de Apoyo a la Gestin del Sector Energtico, el Banco Mundial y el Consejo
Internacional de Minera y Metales, 2005.

Gua de Relaciones Comunitarias, Direccin General de Asuntos Ambientales Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Per.
Primera Edicin. -Lima Per, 2001.

Modulo de Gobernabilidad - Programa de Formacin de Lderes Indgenas de la Comunidad Andina. Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Primera Edicin, Bolivia, 2007.

Modulo de Derechos de los Pueblos Indgenas - Programa de Formacin de Lderes Indgenas de la Comunidad Andina, Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Primera Edicin, Bolivia, 2005.

Pueblos indgenas originarios y objetivos de desarrollo del milenio, UDAPE, NNUU y OIT. Primera edicin, Bolivia.2006.

13