Resultados

+inales
Hackeo al nanciamiento electoral.
Auditoria Ciudadana de Gastos de Campaa.

Elaborado por:

Resumen ejecutivo
Este informe presenta la informacin sistematizada hasta las elecciones del 10 de Abril como parte de las acciones: Hackeo al
+inanciamiento poltico en el marco del Proyecto Reto2016 Candidatazos, con la colaboracin de Usaid y Auditoria
Ciudadana de gastos de campaa, en el marco del Proyecto 23 Millones con el apoyo de la Unin Europea.

La iniciativa se basa en la estimacin de costos en gastos de campaas electorales a travs de observaciones realizadas por
ciudadanos voluntarios a nivel nacional. Este ejercicio de vigilancia ciudadana se viene llevando a cabo en ncash, Loreto,
Puno, La Libertad y Ucayali en las ciudades de Chimbote, Huaraz, Iquitos, Puno, Juliaca, Trujillo, Chepn, Aguayta, Pucallpa y
Yurimaguas.

Hasta la fecha, se han reportado 103 actividades cuyo costo promedio es de 13 087 PEN.
La actividad ms frecuente es el mitin (58 de las 103 actividades fueron mtines, mientras que 40 de
ellas fueron pasacalles, y solamente 4 fueron actividades recreativas o pro fondos).
La ciudad con mayor actividad electoral fue Huaraz (24), y las de menor actividad fue Aguayta (3).
La agrupacin poltica que invierte ms dinero en su campaa es Fuerza Popular con un promedio de 19
940 PEN por actividad, mientras que el Frente Amplio fue la que menos invirti con un promedio de 4
781PEN.
La agrupacin con mayor asistencia promedio por actividad fue Alianza Popular con 1418 y la de menor
convocatoria fue Todos por el Per con 423 simpatizantes en promedio.

Por qu es importante este proyecto?

En el marco de las campaas polticas se realizan una diversidad de actividades partidarias para las
cuales las organizaciones polticas incurren en grandes gastos econmicos los cuales presentan un
problema para la transparencia en el mbito del +inanciamiento. El gasto en este tipo de actividades
resulta di+cil de cuanti+icar, pues los mecanismos que existen para identi+icar costos aproximados de
los elementos y servicios requeridos tienen un alcance bastante limitado.

El proyecto Crinis de Transparencia Internacional y el Centro Carter seal que la informacin de los
candidatos y los partidos polticos de Panam, Paraguay y Per, especialmente en relacin con las
contribuciones privadas, no resulta muy able. Pese a que la legislacin estipula que dicha
informacin es proporcionada a las entidades electorales correspondientes, suele ser puesta a
disposicin despus de las elecciones y en un formato de+iciente.

Por esta razn, este proyecto busca profundizar en el monitoreo de gastos en actividades de campaas
mediante una red de voluntarios a nivel nacional a +in de contrastar los reportes de las agrupaciones
polticas con los costos reales de proveedores, espectculos y parafernalia.

Metodologa
La metodologa se bas en la observacin de las campaas electorales de aquellas agrupaciones polticas que pasaran la
valla electoral, segn la encuesta de IPSOS a comienzos de Enero de 2016: Fuerza Popular, Alianza Popular, Peruanos por
el Kambio, Alianza para el Progreso y Todos por el Per. Dada la exclusin de dos candidatos presidenciales (Acua y
Guzmn), se incorporaron 2 agrupaciones no contempladas originalmente en el proyecto: el Frente Amplio y Accin
Popular.

Estas observaciones estuvieron a cargo de equipos de voluntarios, auditores ciudadanos previamente capacitados en
talleres llevados a cabo en todas las ciudades (de Chimbote, Huaraz, Iquitos, Puno, Juliaca, Trujillo, Chepn, Aguayta,
Pucallpa, y Yurimaguas) contempladas en este proyecto. Adems, se elabor un manual de observacin, ejercicio prcticos
y protocolo de comunicaciones a +in de facilitar la labor de los auditores ciudadanos. La labor en cada una de estas
ciudades fue liderada por coordinadores regionales.
El objetivo es observar el gasto en las actividades proselitistas ms frecuentes y en las cuales se invierte ms
dinero, por ello se observaron mtines, pasacalles y actividades recreativas y profondos durante Enero a Abril
de 2016 mediante el recojo de informacin en +ichas que contemplan informacin en los siguientes rubros:
parafernalia, infraestructura y entretenimiento, y en ciertos casos alimentacin y bebidas. En suma, todos los
gastos observables en actividades de campaa que permitan estimar gastos que posteriormente ser
declarados ante al ONPE.

Ficha tcnica

Perodo de observacin comprendido en el estudio: 28 de Enero al 7 de Abril

Agrupaciones polticas observadas: Fuerza Popular, Alianza Popular, Peruanos por el Kambio, Alianza para el
Progreso, Todos por el Per, Frente Amplio y Accin Popular.

Actividades observadas: Mtines, pasacalles (por ejemplo, caravanas y caminatas) y actividades profondos y/o
recreativas (por ejemplo, bingos, rifas, campeonatos deportivos).

Elementos observados: Regalos o ddivas, porciones de comida y bebidas, transporte para trasladar a los

simpatizantes, contratacin de animadores, orquestas, bailarines, uso de toldos y techos, luces y sonidos,
seguridad, parafernalia, fuegos arti+iciales, alquiler de locales, entre otros.

Recojo de informacin: Los precios han sido obtenidos por los coordinadores en cada ciudad basados en el
promedio de dos proveedores. Ambos clculos en cantidad y precio de los diversos elementos siempre
tienden hacia la subestimacin, y son recogidos por al menos 2 voluntarios para contrastar informacin.
Adems, se realiza un archivo fotogr+ico por cada actividad para comprobar el nmero de voluntarios
participantes y la presencia de los elementos consignados en las +ichas.
Estimacin @inal: Los costos totales son revisados por los coordinadores regionales y por el equipo de 50+1
a +in de reducir errores en el clculo de los montos +inales.

Nmero de mtines por

semana
25

22

20

17
14

15

10
6
5 4
0

9
6
4

2
0

Nmero de pasacalles por

semana
9

7
6
5

3
2
1
0

2
1
0

Presencia de los candidatos

por tipo de actividad
9

7
6
5

3
2
1
0

4
2

1
0

Asistencia promedio en
mtines
Asistencia promedio en mNnes

Alianza Popular

1700

Fuerza Popular

1925

Alianza para el Progreso

Frente Amplio
Accin Popular
Peruanos por el Kambio
Todos por el Per

1126
609
500
869
710

Asistencia promedio en
pasacalles
Todos por el Per
Peruanos por el Kambio
Accin Popular
Frente Amplio
Alianza para el Progreso
Fuerza Popular
Alianza Popular

Gasto promedio por actividad

20000

18972

18000
16000

13087

14000
12000
10000
8000

6119

6000
4000

1240

2000
0
MiNn

Pasacalle

AcNvidad RecreaNva

TOTAL

Gasto total por agrupacin

poltica
398818

Fuerza Popular

259980

Alianza para el Progreso

197968

Alianza Popular

166330

Peruanos por el Kambio

Frente Amplio

52595

Todos por el Per

52035

Accin Popular

37059

Gasto promedio de mtines por

agrupacin poltica
Fuerza Popular

33462

Peruanos por el Kambio

27366

Alianza Popular

21198

Alianza para el Progreso

18975

Accin Popular

8415

Frente Amplio

5851

Todos por el Per

5673

Gasto promedio de pasacalles

por agrupacin poltica
Asistencia promedio en pasacalles
Alianza Popular

785

Fuerza Popular

693

Alianza para el Progreso

427

Frente Amplio

380

Accin Popular

Peruanos por el Kambio

Todos por el Per

296

272

256

Gasto total por actividad por

agrupacin poltica
350000
301158

300000
250000
189753

200000

169586
136831

150000
97660

100000
50000

67553
28382

25245
11814

35110
15885

29499 34043
17308

0
Accin
Popular

Alianza para
el Progreso

Alianza
Popular

Gasto en mNnes

Frente
Amplio

Fuerza
Popular

Gasto en pasacalles

Peruanos por Todos por el

el Kambio
Per

Gasto total por ciudad por

agrupacin poltica
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0

Huaraz

Chimbote

Trujillo

Chepn

Todos por el Per

7600

10333

Peruanos por el Kambio

12197

23181

71375

2590

Fuerza Popular

130300

106819

44197

11600

Alianza Popular

27700

91024

50385

6814

Frente Amplio

13900

4690

7800

2990

Accin Popular

11999

11550

10700

2810

Alianza para el Progreso

88559

47343

19649

47439

Gasto total por ciudad por

agrupacin poltica
90000

83980

80000
70000

59372

60000

51947

50000
40000

25190

30000
20000

18050
13850

30680
22072

16400

4900
2080

10000
0

26945

0
Puno

2040
Juliaca

Iquitos

Todos por el Per

Peruanos por el Kambio Fuerza Popular

Frente Amplio

Accin Popular

4852

Aguay[a

Alianza para el Progreso

Alianza Popular

Pucallpa

Comparacin entre reportes y

observaciones

01 al 31 de enero

01 al 29 de febrero

Observacion
ProNca
Informe
Informe
reportado a (inicio de reportado a la
la ONPE
ONPE
observacin
28 de enero)

Fuerza

Popular
Peruanos
por el

Kambio
Todos por
01 Trujillo
el Per
Alianza
para el

Progreso
Alianza

Popular

Observacion
ProNca

01 al 31 marzo
Informe
reportado a la Observacion ProNca
ONPE

2 (Chepn y Trujillo)

1 (Lima)

3 (Puno,
Yurimaguas, Juliaca)

1 (Iquitos)

01 Trujillo

4 (Cusco)

2 (Chimbote, Puno)

4 (Lima)

Frente
Amplio

Accin
Popular

25 (Piura, San
05 (Chimbote,
Mar[n, Ancash, 3 (Chepn, Juliaca,
06 (Arequipa,
Pucallpa, Huaraz,
Lambayeque,
Tumbes, Lima)
Trujillo)
Yurimaguas, Iquitos)
Piura, Lima)
04 (Huaraz, Trujillo,
2 (Chimbote,
0
0
Chepn, Chimbote)
Pucallpa)
5 (Aguay[a,
Pucallpa, Chepen,
No observado
0
Trujillo, Huaraz)
3 (Trujillo, Chimbote,
No observado
0
Iquitos)

Cunto cuesta un asistente a

una actividad proselitista?
Agrupacin poltica

Costo

Accin Popular

11.29

Alianza por el Progreso

5.12

Alianza Popular

11.64

Frente Amplio

9.19

Fuerza Popular

17.27

Peruanos por el Kambio

23.72

Todos por el Per

10.28

El clculo se obtiene dividiendo el gasto total por agrupacin entre el total de asistentes a
nivel nacional en las regiones observadas.

Conclusiones
1. El +inanciamiento de campaas electorales y partidos polticos tiene connotaciones
negativas pues existe un alto grado de descon+ianza y disconformidad entre los
ciudadanos. Adems, Per es uno de los pases con la mayor tasa de desinters en la
poltica en Amrica Latina (Latinobarmetro, 2015). En este escenario, es relevante
sealar que la poltica tiene un costo, y es importante saber cmo es +inanciada
sobre todo en ciclos electorales.
2. El marco legislativo, en concreto, la nueva Ley de Partidos Polticos, debe dotar de
herramientas a los organismos correspondientes para asegurar un mejor control
durante la campaa electoral, no solamente a posteriori. Teniendo en cuenta la
cantidad de actividades observadas versus las actividades reportadas, es imperativo
disear mecanismos para la correcta supervisin de gastos por parte de las
agrupaciones polticas.
3. La participacin de la ciudadana es vital para el monitoreo de gastos durante las
campaas electorales. Labores de denuncia y observacin son posible gracias a la
actuacin de voluntarios a nivel nacional. Este proyecto debe ser el inicio de una
mayor incidencia a travs de las redes sociales, que a su vez, pueda ser canalizadas
por organizaciones como Protica y dems instituciones a+ines.