Disciplina de Libras e Educao para Surdos

Breve Histrico da Educao de Surdos no Brasil e das Polticas

Lingusticas1

Prof Carla Couto de Paula Silvrio

O Brasil tem passado por uma importante fase de transio com relao
educao de surdos. Pode-se dizer que houve, de fato, um processo histrico
de opresso vivido por eles, principalmente no que tange ao uso e difuso de
sua lngua de sinais. Essa questo, construda historicamente, pode refletir
diretamente na concepo utilizada pelos protagonistas da educao de
surdos. Antes do sculo XVIII, os surdos eram fortemente desconsiderados do
processo educacional, sendo apontados como incapazes de adquirirem
conhecimento. Porm, em meados do sculo XIX, no Brasil, teve incio a
educao de surdos com a criao do chamado Instituto Imperial de SurdosMudos, em 1857, no Rio de Janeiro, por meio da Lei n. 839 de 6 de julho de
1857. O responsvel por essa criao foi Dom Pedro II, o qual convidou o
professor surdo de Paris, Ernesto Huet, que trouxe para o Brasil, alm da
metodologia de ensino especfica, a lngua de sinais. Pode-se dizer que da
mesma forma que o latim compe a raiz do Portugus Brasileiro (PB), assim
tambm a Lngua Francesa de Sinais (LFS) compe a raiz da Lngua Brasileira
de Sinais (Libras) (ALBRES, 2005).
Segundo Rocha (2008), o Instituto Imperial de Surdos-Mudos,
inicialmente, trabalhou com a educao literria e o ensino profissionalizante
de alunos na faixa etria de 7 a 14 anos, utilizando a lngua de sinais, visando,
assim, promoo do surdo para alm do aprendizado, promovendo tambm o
encontro entre surdos e um espao de dilogo em uma lngua considerada
materna a eles. Por muitos anos o instituto recebeu alunos surdos de todas as
1

Recorte do texto da Dissertao intitulada Investigando uma Proposta Educacional Bilngue

(Libras/Portugus) em uma escola da rede municipal de Juiz de Fora do Mestrado em Gesto
e Avaliao da Educao Pblica da UFJF - 2014

partes do pas, que, ao terminarem os estudos, retornavam para suas cidades

e fundavam as associaes de surdos, difundindo a lngua de sinais e
promovendo a participao dos surdos nos espaos sociais.
Porm, no ano de 1880, houve uma grande ruptura mundial nesse
processo devido ao Congresso Internacional de Professores de Surdos em
Milo, na Itlia, o qual teve por objetivo a discusso dos mtodos utilizados na
educao de surdos. Desse congresso participaram os professores de surdos,
os quais eram ouvintes, sendo que os prprios professores surdos no
puderam participar. Ao final desse evento ficou estabelecido que o mtodo
Oralismo era o mais adequado para o desenvolvimento dos alunos surdos, e
que, portanto, deveria ser adotado por todos os pases.
O mtodo Oralismo, de acordo com os estudos de Bueno (1998) uma
mtodo educacional que, at a dcada de 1980, utilizava a lngua oral (LO)
como nico meio para reintegrar o surdo sociedade, tentando torn-lo o mais
semelhante aos ouvintes. Nesse caso, a fala oralizada deixava at mesmo de
ser um meio e se tornava o alvo, pois os educadores de surdos priorizavam a
produo sonora da lngua em detrimento da utilizao da lngua como meio de
aprendizado para uma produo semntica. importante ressaltar que esse
mtodo era motivado por concepes que no eram educacionais e sim
mdicas, filosficas, religiosas e polticas (SKLIAR, 1997). Segundo Souza
(1998, p.4):
A idia central do oralismo que o deficiente auditivo
sofre de uma patologia crnica [] obstaculizando a
aquisio normal da linguagem, demanda intervenes
clnicas de especialistas, tidos quase como responsveis
nicos por restituir a fala a esse tipo de enfermo. Para
o oralismo, a linguagem um cdigo de formas e regras
estveis que tem na fala precedncia histrica e na
escrita sua via de manifestao mais importante. Gestos
ou sinais, no importa de que natureza fossem, eram e
ainda so considerados acessrios, dependentes da fala
e/ ou inferiores a ela do ponto de vista simblico. O
oralismo defende essencialmente a supremacia da voz,
transformando-a em nuclear do que consideram ser o
tratamento educativo interdisciplinar da pessoa surda .

A deciso pelo mtodo Oralista, no congresso, teve repercusso mundial

na questo da educao de surdos, e no Brasil no foi diferente. Em 1957 o
2

Instituto Imperial de Surdos-Mudos tornou-se Instituto Nacional de Educao

de Surdos (INES), no qual inicialmente j era realizado um trabalho em que se
utilizavam a lngua de sinais e promovia o uso dessa lngua entre os alunos.
Com a influncia do congresso, Albres (2005) afirma que, a partir desse
mesmo ano, a lngua de sinais passou a ser proibida, dando lugar, ento, ao
Oralismo puro como mtodo educacional, usando, exclusivamente, a lngua
oral. Esse movimento marcou um perodo de retrocesso na educao dos
surdos em nosso pas, podendo ser encontrado nas escolas esse mtodo de
educao at os dias atuais.
Apesar disso, segundo Goldfeld (1997), a lngua de sinais continuou
sendo usada pelos alunos surdos nos ptios e corredores da escola. Nessa
poca, o pensamento do filsofo Aristteles influenciou na forma como as
pessoas percebiam a fala oralizada e a fala sinalizada, pois ele defendia que a
fala viva o privilgio do homem, o nico e correto veculo do pensamento, a
ddiva divina, da qual foi dito verdadeiramente: a fala a expresso da alma,
como a alma a expresso do pensamento divino (VELOSO; MAIA FILHO,
2009, p. 39). Portanto as pessoas consideravam que a fala seria apenas por
meio da modalidade oral-auditiva2.
Vale destacar que na poca em que se deu o Congresso de Milo, a
lngua de sinais ainda no possua status de lngua, sendo vista e definida
como uma linguagem rudimentar composta por gestos e mmicas. Somente a
partir dos estudos de William Stokoe, publicados em 1965, sobre a American
Sign Language ASL, que se conseguiu provocar uma revoluo lingustica.
Seguindo seus estudos, outros pesquisadores como Bellugi & Klima, em 1972,
Siple, em 1978, e Lillo-Martin, em 1986, trouxeram algumas perspectivas
bastante inovadoras sobre a lngua de sinais, o que culminou com as
pesquisas de Chomsky conferindo o carter de lngua s lnguas de sinais.
Chomsky defendia que o termo articulatrio no estava relacionado
modalidade oral da fala, mas expressava uma forma geral da linguagem ser
representada no nvel de interface articulatrio perceptual (KARNOPP;
2

De acordo com Quadros (1997), as lnguas orais so de modalidade oral-auditiva que se refere a uma
articulao da lngua por meio de sons produzidos pelos rgos fonoarticulatrios e recebidos pelo
canal auditivo. Diferentemente das lnguas de sinais, que so de modalidade gesto-visual, pois so
articuladas por meio das mos e do corpo e recebidas pelo canal visual.

QUADROS, 2001, p. 1), e atravs dessa concepo, foi possvel lngua de

sinais seu reconhecimento lingustico.
Os estudos lingusticos na rea das lnguas de sinais possibilitaram um
desencadeamento de acontecimentos dentro do contexto das polticas
lingusticas3 e educacionais. No ano de 1985, no Brasil, Lucinda Ferreira Brito
publicou na Revista de Cultura Vozes os direitos lingusticos elaborados por
Gomes de Matos, em 1984, os quais anunciam inmeros direitos lingusticos
dos surdos, sendo eles, conforme descrito no quadro 1, a seguir:

Conforme Laporte, poltica lingustica [] um quadro jurdico e uma reorganizao lingustica, um

conjunto de aes que tem por objetivo esclarecer e assegurar determinado status a uma ou mais
lnguas (Laporte 1994 apud CALVET, 2007, p. 15).

Quadro 1: Direitos Lingusticos dos surdos de Gomes de Matos

Direito

Descrio

O surdo tem direito a ser tratado lingisticamente com respeito e

DIREITO IGUALDADE LINGSTICA
em condies de igualdade
O surdo tem direito a adquirir sua lngua materna, a lngua dos
DIREITO AQUISIO DA LINGUAGEM
sinais, mesmo que essa no seja a lngua de seus pais
Todo o surdo tem direito a ser alfabetizado em tempo hbil e de
DIREITO DE APRENDIZAGEM DA LNGUA
se desenvolver lingisticamente, segundo preconizado pela
MATERNA
Educao Permanente
O surdo tem direito de usar sua lngua materna em carter
DIREITO AO USO DA LNGUA MATERNA
permanente
DIREITO A FAZER OPES
O surdo tem o direito de optar por uma lngua oral ou dos sinais
LINGUSTICAS
segundo suas necessidades comunicativas
DIREITO PRESERVAO E DEFESA Como minoria lingstica, os surdos tm o direito de preservar e
DA LNGUA MATERNA
defender o uso da lngua materna
Todo surdo tem direito de contribuir ao acervo lexical da lngua
DIREITO AO ENRIQUECIMENTO E
materna e de valoriz-la como instrumento de comunicao nos
VALORIZAO DA LNGUA MATERNA
plano local (municipal, estadual, regional, nacional) e
internacional
DIREITO AQUISIO-APRENDIZAGEM
DE UMA SEGUNDA LNGUA

Todo surdo, aps sua escolarizao inicial em lngua dos sinais,

tem o direito de aprender uma ou mais lnguas (alm da materna)

DIREITO COMPREENSO E
PRODUO PLENAS

O surdo tem o direito de usar a lngua que mais lhe convier, oral
ou dos sinais, no intuito de compreender seu interlocutor e de se
fazer entender por eles. No caso do uso da lngua oral, o surdo
tem direito de cometer lapsos, de auto-corrigir-se, de empenharse a fim de ser claro, preciso e relevante. O mesmo deve valer
para a lngua dos sinais

DIREITO DE RECEBER TRATAMENTO

ESPECIALIZADO PARA DISTRBIOS DA
COMUNICAO

Todo surdos tem direito de reivindicar e de receber tratamento

especializado para a aquisio de uma lngua oral

Direito de ser compreendida pelos pais recebendo dados

lingsticos necessrios para seu desenvolvimento lingstico
DIREITO LINGSTICO DA CRIANA
inicial (no perodo de aquisio da lngua materna). No caso de
SURDA
os pais serem ouvintes, estes devem dar aos filhos surdos a
possibilidade de mtua compreenso, aprendendo, to logo
descubram a surdez dos filhos, a lngua dos sinais
Direito de aprender e usar sem opresso a lngua dos sinais,
DIREITO LINGSTICO DOS PAIS DE
canal natural de comunicao para o filho surdo, para que possa
CRIANAS SURDAS
comunicar-se com ele na vida diria e no perodo em que a
interao pais e filhos se faz necessria para a criana
Direito de errar oralmente ou por escrito sem ser punido,
DIREITO LINGSTICO DO SURDO
humilhado, por opes lingsticas inadequadas; direito de ser
APRENDIZ DA LNGUA ORAL
sensibilizado contra os preconceitos e discriminao de natureza
lingstica (ou sociolingstica)
Direito de receber formao sobre a natureza da lngua dos
DIREITO DO PROFESSOR SURDO E DE
sinais, sua estrutura e seus usos e de ensinar nesta lngua, meio
SURDOS
mais natural de comunicao com e/ou entre os surdos
Direito de mudar de uma lngua para outra de acordo com a
DIREITO LINGSTICO DO SURDO
situao que se lhe apresente, desde que assegure a
ENQUANTO INDIVDUO BILNGE
compreenso da mensagem pelo ouvinte
Direito de proferir palestras na lngua dos sinais, fazendo-se
DIREITO LINGSTICO DO SURDO
compreender e contando-se para isso, com intrpretes ouvintes
ENQUANTO CONFERENCISTA
que dominem sua lngua dos sinais e a lngua oficial da situao
de congresso
Direito de usar a lngua dos sinais para se integrar com os outros
DIREITO LINGSTICO DO SURDO DE SE
surdos, primeiro passo para uma integrao na sociedade como
COMUNICAR COM OUTROS SURDOS
um todo

Fonte: BRITO, L. F. Os Direitos Lingsticos dos Surdos. Revista de Cultura Vozes, Petroplis: Vozes, n.5,
1985.

Analisando a sequncia cronolgica de elaborao de documentos e

legislaes sobre a educao de surdos, pode-se dizer que, ainda no ano de
1988, os estudos lingusticos sobre as lnguas de sinais em nvel internacional
ainda no tinham fora suficiente para influenciar a criao de leis que
assegurassem o uso da lngua de sinais na educao de surdos no Brasil.
Porm a Constituio Federal, em seu Artigo n 206, traz um importante
princpio que se tornou base para muitas polticas educacionais e lingusticas,
bem como para a educao de surdos, a qual afirma que:
Art. n 206 - O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: I - igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola II - liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes
pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e
privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos
profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano
de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
profissional e ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico
nico para todas as instituies mantidas pela Unio; VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII
- garantia de padro de qualidade.

interessante notar que, como j foi dito, o surdo no era contemplado

em sua educao, tendo o direito de ser ensinado em sua lngua materna, mas
a Constituio Federal de 1988 j trazia a questo do bilinguismo na educao
dos ndios:
Art. n. 210 Sero fixados contedos mnimos para o
ensino fundamental, de maneira a assegurar formao
bsica comum e respeito aos valores culturais e
artsticos, nacionais e regionais 2 O ensino
fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem.

Passados seis anos, em 1994, aps contnua reflexo sobre as lnguas

de sinais de uma forma ampla nas reas da lingustica, social, cultural,
educacional, a Declarao de Salamanca fortalece o respaldo jurdico

necessrio para retomar o trabalho feito na educao de surdos com o uso da

lngua de sinais:
Art. n. 21 As polticas educativas devem ter em conta
as diferenas individuais e as situaes distintas. A
importncia da linguagem gestual como o meio de
comunicao entre os surdos, por exemplo, dever ser
reconhecida, e garantir-se- que os surdos tenham
acesso educao na linguagem gestual do seu pas.
Devido s necessidades particulares dos surdos e dos
surdos/cegos, possvel que a sua educao possa ser
ministrada de forma mais adequada em escolas especiais
ou em unidades ou classes especiais nas escolas
regulares (DECLARAO DE SALAMANCA, 1994).

Aps a Declarao de Salamanca, outros documentos foram elaborados

na rea de polticas lingusticas tambm no sentido de garantir o uso da lngua
de sinais na educao de surdos brasileiros. De acordo com Rodrigues (2008),
na dcada de 1990, as novas concepes culturais, lingusticas e pedaggicas
j estavam promovendo a criao de escolas especiais ou classes especiais
em escolas regulares para surdos, assim como classes mistas em escolas
regulares por todo o territrio nacional. Em 24 de abril de 2002, esse
movimento ganhou fora com a Lei n. 10.436, a qual foi criada no governo de
Fernando Henrique Cardoso. Por meio dessa Lei, destaca-se que:

Art. 1o reconhecida como meio legal de comunicao e

expresso a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e outros
recursos de expresso a ela associados.
Pargrafo nico. Entende-se como Lngua Brasileira de
Sinais - Libras a forma de comunicao e expresso, em
que o sistema lingstico de natureza visual-motora, com
estrutura gramatical prpria, constituem um sistema
lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de
comunidades de pessoas surdas do Brasil.
Art. 2o Deve ser garantido, por parte do poder pblico em
geral e empresas concessionrias de servios pblicos,
formas institucionalizadas de apoiar o uso e difuso da
Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio de
comunicao objetiva e de utilizao corrente das
comunidades surdas do Brasil.
Art. 3o As instituies pblicas e empresas
concessionrias de servios pblicos de assistncia
sade devem garantir atendimento e tratamento
adequado aos portadores de deficincia auditiva, de
acordo com as normas legais em vigor.
Art. 4o O sistema educacional federal e os sistemas
educacionais estaduais, municipais e do Distrito Federal
7

devem garantir a incluso nos cursos de formao de

Educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio,
em seus nveis mdio e superior, do ensino da Lngua
Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante dos
Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, conforme
legislao vigente.

Como forma de regulamentar a Lei de Libras, em 22 de Dezembro de

2005, no governo de Luiz Incio Lula da Silva, foi criado o Decreto n. 5.626.
Esse decreto trata do uso e difuso da Libras nas mais diversas esferas da
sociedade, porm a rea educacional tratada especificamente no Captulo IV
Do uso e da difuso da Libras e do Portugus para o Acesso das pessoas
surdas educao:
Art. 14. As instituies federais4 de ensino devem
garantir, obrigatoriamente, s pessoas surdas acesso
comunicao, informao e educao nos processos
seletivos, nas atividades e nos contedos curriculares
desenvolvidos em todos os nveis, etapas e modalidades
de educao, desde a educao infantil at superior.

Esse artigo especifica a forma como as instituies de ensino devem

proceder na busca de garantir o atendimento educacional propcio ao acesso
dos alunos surdos. Essas instituies devem promover cursos de formao
para os professores, desenvolvendo neles habilidades de uso e ensino de
Libras, de traduo/ interpretao entre a Libras e o Portugus, bem como de
ensinar o Portugus para surdos como segunda lngua (L2), para isso as
escolas precisam ter professores de Libras ou instrutores de Libras, bem como
tradutor/ intrprete de Libras e Portugus, professor que ensine o Portugus
como L2 para pessoas surdas e o professor regente de classe que conhea as
especificidades lingusticas dos surdos. A equipe pedaggica precisa adotar
um sistema de avalio que seja compatvel com o aprendizado de L2 e
mecanismos de avaliao em Libras. Outro ponto importante o apoio
difuso e ao uso da Libras por toda a comunidade escolar, oferecendo, at
mesmo, curso de Libras.

Vale destacar que no 3 fica claro que As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino
federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas referidas neste
artigo como meio de assegurar atendimento educacional especializado aos alunos surdos ou com
deficincia auditiva.

Outro documento de impacto internacional, criado no ano de 2009, foi a

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Decreto
6.949/2009):
Prembulo letra n Reconhecendo a importncia, para
as pessoas com deficincia, de sua autonomia e
independncia individuais, inclusive da liberdade para
fazer as prprias escolhas;
letra o - Considerando que as pessoas com deficincia
devem ter a oportunidade de participar ativamente das
decises relativas a programas e polticas, inclusive aos
que lhes dizem respeito diretamente.
Artigo 4, inciso 3 Na elaborao e implementao de
legislao e polticas para aplicar a presente Conveno
e em outros processos de tomada de deciso relativos s
pessoas com deficincia, os Estados Partes realizaro
consultas estreitas e envolvero ativamente pessoas com
deficincia, inclusive crianas com deficincia, por
intermdio de suas organizaes representativas.
Art. 24, inciso 3, letra b Facilitao do aprendizado da
lngua de sinais e promoo da identidade lingstica da
comunidade surda;
letra c Garantia de que a educao de pessoas, em
particular crianas cegas, surdocegas e surdas, seja
ministrada nas lnguas e nos modos e meios de
comunicao mais adequados ao indivduo e em
ambientes
que
favoream
ao
mximo
seu
desenvolvimento acadmico e social.

No ano de 2011, foi criado o Projeto de Lei 8.035 que aprova o Plano
Nacional de Educao PNE para o decnio 2011 a 2020. Esse documento,
mais recente, tem sido tambm de grande importncia para buscar garantir os
direitos lingusticos dos surdos educao, e tem dado fora para a criao de
escolas bilngues para surdos ou classes bilngues para surdos em escolas
regulares:

Meta 4 - Universalizar, para a populao de quatro a

dezessete anos, preferencialmente na rede regular de
ensino, o atendimento escolar aos (as) alunos (as) com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao, assegurado o
atendimento educacional especializado.
Estratgia 4.6 - Garantir a oferta, no atendimento escolar
da populao de zero a dezessete anos, de educao
bilngue para surdos, em Lngua Portuguesa e em Lngua
9

Brasileira de Sinais LIBRAS, bem como a adoo do

Sistema BRAILLE de leitura para cegos.
Estratgia 4.11 Apoiar a ampliao das equipes de
profissionais da educao para atender demanda do
processo de escolarizao dos estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao, garantindo a oferta de
professores do atendimento educacional especializado,
de profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores ou
intrpretes de LIBRAS, guias-intrpretes para surdocegos e professores de LIBRAS.

Por meio desse breve histrico sobre a legislao que rege a educao
para a diversidade, em especfico para a educao de surdos, possvel
perceber que ao longo dos anos a forma de conceber a educao de surdos foi
se modificando, principalmente a partir do reconhecimento da lngua de sinais
como uma lngua de fato.

REFERNCIA
ALBRES, N. A. Histria da Lngua Brasileira de Sinais em Campo Grande
MS. Editora Arara Azul. Petrpolis, 2005.
BRASIL. Constituio (1988). Artigo 206. Braslia: Senado Federal.
______. Decreto n 8.591, de 08 de julho de 2005.
______. Decreto n 5.626, de 22 de dezembro de 2005.
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______. Decreto Legislativo n 186, 24 de dezembro de 2008.
______. Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009.
______. LDB, de 20 de dezembro de 1996.
______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
______. Lei n 9.732, de 10 de maro de 2000.
______. Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002.
______. Lei n 10.937, de 03 de junho de 2005.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
______. Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao
Inclusiva. Secretaria de Educao Especial - MEC/SEESP, 2008.
______. Projeto de Lei. Plano Nacional de Educao PNE para o decnio
2011 a 2020.
10

______. Resoluo n 3, de 01 de abril de 2010

______. Resoluo n 4, de 2 de outubro de 2009.
______. Resoluo n 00012, de 13 de dezembro de 2005.
_________. Nota Tcnica N 9, de abril de 2010. Secretaria de Educao
Especial - MEC/SEESP, 2008.
_________. Nota Tcnica N 10, de 13 maio de 2010. Secretaria de Educao
Especial - MEC/SEESP, 2008.
_________. Nota Tcnica N 11, de 7 maio de 2010. Secretaria de Educao
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BRITO, L. F. Os Direitos Lingsticos dos Surdos. Revista de Cultura Vozes,
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KARNOPP, L.; QUADROS, R. M. Educao Infantil para surdos. In: ROMAN,
E. D.; STEYER, V. E. (Orgs.). A criana de 0 a 6 anos e a educao infantil: um
retrato multifacetado. Canoas, 2001VELOSO, E.; MAIA FILHO, V. Aprenda
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SOUZA, R. M. Que palavra que te falta? lingstica, educao e surdez. So
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